Maestría en Ciencias Económicas Mención: Gerencia Social

ASIGNATURA: Balance Social (EC-705)

DOCENTE: Dr. José Enrique Laos López

EQUIPO DE INVESTIGACIÓN :Enma H. Vílchez Buitrón

Luzmila Navarro GonzalesOlga Tinoco Luque

Efraín Quispe ZárateGuillermo Leguía TacoHugo Palomino Vallejo

Ayacucho –Perú2014

“Percepción de los actores involucrados en el Programa Nacional de Asistencia Solidaria

Pensión 65 en el Distrito de San Juan Bautista, Provincia Huamanga – Ayacucho”

Objetivo General: Conocer la percepción de los actores involucrados en el Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensión 65 en el Distrito de San Juan Bautista, Provincia Huamanga.

Objetivos Específicos:

a)Conocer si los procesos de focalización y afiliación empleados, logran los objetivos de identificar a los adultos mayores que se encuentran en extrema pobreza.

b)Conocer las percepciones de los usuarios, no usuarios y público en general de los procesos de Pensión 65 mediante la consulta directa.

Ámbito y Metodología de Estudio

El ámbito de estudio abarca el Distrito de San Juan Bautista,

siendo el principal criterio para la selección de este distrito, que

es el segundo distrito (después del distrito de Ayacucho) con

mayor población de adultos mayores y el otro factor tomado en

cuenta es la cercanía y accesibilidad, del distrito, para obtener

información.

Metodología Aplicada

El estudio se sustenta principalmente en la obtención de información primaria y para esto se dividió a la población objetivo en tres grupos:

1. Adultos mayores usuarios de Pensión 65.

2. Adultos mayores no usuarios de Pensión 65.

3. Público en general.

Para el recojo de la información primaria se ha aplicado entrevistas semiestructuradas y grupo focal.

Entrevistas: Se aplicó a los adultos mayores no usuarios de Pensión 65 y al público en general; las entrevistas se realizaron el día 25 de setiembre del 2014.

Adultos Mayores No Usuarios de Pensión 65Nº

PROCEDENCIA SEXO EDAD ACTIVIDAD

1  Vinchos M   80 Pide limosna  2  Anco  M 85  Ambulante  3  Acuchimay  M 66  Pide limosna  4  Nazarenas  M 68  Ambulante  5  Vinchos  M 95 Cargador 6 Yanama M 76 Pide limosna7 San Juan Bautista M 80 Ambulante 8  Chumbes M  65  Obrero, 

Barredor  9  San Juan Bautista F  80  Ambulante 

Público en GeneralNº PROCEDENCIA SEXO EDAD ACTIVIDAD 1  Huamanga  M 58  Jubilado  2  Huancapi  M 47  Profesor 

3  Huamanga  M 55  Comerciante  4  Huamanga  M 38  Profesor  5  Cangallo  F 56  Profesora 6 Villa San Cristóbal F 55 Ambulante7 Andahuaylas M 60 Conserje 8  Huamanga  M  57  Jubilado9 Huamanga M 52 Jubilado 10  Huamanga  M  60  Jubilado

En este cuadro podemos observar que los adultos mayores provienen de distintos distritos cercanos a la ciudad de Huamanga, muchos de ellos migraron de sus chacras como consecuencia de la violencia socio política y otros factores, los entrevistados fluctúan entre 65 y 95 años de edad y que ninguno a pesar de ser mayores de 65 años no son usuarios del programa.

Grupo Focal: Se ha realizado 01 grupo focal en el distrito, esta actividad se realizó el día 28 de setiembre del 2014 en el Estadio “Las Américas”, con un total de 26 participantes.

Programa Pensión 65

En el 2010 surge como Gratitud, la subvención económica que perciben los adultos mayores de 75 años vulnerables y en extrema pobreza (Clasificados por SISFOH) es de S/ 100.00, posteriormente en el 2011 se crea el Programa Pensión 65, a partir de este año la edad mínima para ser beneficiarios es de 65 años y la subvención económica es de S/. 125.00.

Procesos de

   En esta etapa el SISFOH elabora el Padrón General de Hogares, donde intervienen tres actores:

     Es aquí donde se encuentra el mayor problema de las filtraciones, en los programas sociales. Y que lleva al desvío cuando de identificar a los más pobres se trata.

Y que va en contra del objetivo del SISFOH, que es “la de mejorar la eficiencia y eficacia de los programas sociales”.

Esta etapa es percibida como “deficiente e injusta” por la población de adultos mayores no usuarios de Pensión 65

“ el promotor de SISFOH me dijo que va a ir a mi casa, pero ya hace un año que lo espero”

“ hace tres meses espero al señor de SISFOH en mi casa, hasta esperar ya me moriré”

“ no puedo entrar a pensión 65 porque mi casa es de material noble, pero si yo vivo solo con mi hijo que es lustrador y a las justas nos alcanza para comer, ya tengo 84 años, ya no puedo trabajar”

Esta etapa es percibida como “corrupta” por la sociedad civil

“ Pensión 65 es una corrupción que cambien a todos los funcionarios”

“ no deben de dar a los que no lo merecen, muchos viejitos tienen hijos profesionales”

“ los padres de alcaldes están cobrando”

“ deben de empadronar bien, seguro reciben coima los promotores de Pensión 65”

La responsabilidad de la focalización es de SISFOH, pero la percepción negativa de la población es dirigida hacia el Programa Pensión 65.

El objetivo de este proceso es desarrollar las acciones que permitan la afiliación como usuarios de los adultos mayores que cumplen con los requisitos del Programa Pensión 65.

Una vez que el SISFOH ha terminado el estudio socioeconómico, el padrón es usado para: “rellenar las Declaraciones Juradas que es para Pensión 65, recojo esta declaración y lo envio a Lima y haya lo procesan para cotejar con el padrón y después ellos elaboran las listas de pago, que se publican en las municipalidades” (Clotilde Camayo Responsable ULF)

¡¡¡Este proceso se demora 1 año a 1 año y medio!!!

“es un proceso bastante largo, el tiempo de duración es de un año a un año y medio” (Clotilde Camayo Responsable ULF)

“ahora estoy enferma, ya me inscribí, pero no sé si saldrá, hay que esperar me dicen”

“me inscribí hace dos años y en la oficina me dicen que espere porque eso demora años”

“me he inscrito hace dos años y recién estoy cobrando ahora”

“yo me inscribí y ya cobro, pero mi vecino también se inscribió pero no cobra, y es más pobre que yo”

“60 recién estamos recibiendo y la otra parte todavía, por eso me siento triste porque los veo caminando tristes”

¿Qué percepción sienten los usuarios de su programa?

“agradezco a Dios y al Gobierno”

El programa ha generado una doble percepción, por un lado entre los usuarios predomina una percepción positiva y entre los no usuarios se evidencia una percepción negativa.

“al menos ahora ya se recordaron de nosotros”

“estamos muy agradecidos a Pensión 65”

“ahora ya podemos pagar agua y luz, gracias”

“nos ayuda para comprar un pancito mas”

Transferencia y Entrega de Subvenciones Económicas

Usuario nuevo

Creación de cuenta

Banco de la Nación

Transferencia económica

Bimestral

s/. 250.00

Formas de transferencia económica de las subvenciones

Transferencia bancaria Banca móvil

Cobra en cualquier establecimiento  

bancario 

Cobra cuando la unidad  operativa móvil transfiere en zonas determinadas 

según ubigeo.

Nota: Ubigeo = Código de ubicación geográfica

Dificultades en la transferencia de subvenciones

El inconveniente que se presenta durante el proceso de pago es cuando los usuarios cobran fuera de la fecha estipulada como nos lo hace saber una usuaria “nosotras vamos solas a recibir el dinero, cobramos en el Banco de San Juan”; ya que se han recibido quejas de los usuarios por parte del Banco de la Nación como la de haber recibido billetes falsos o que no se les pagó el monto completo.

Percepciones sobre el monto que perciben del programa Pensión 65

Según el estudio:El monto bimensual de 250 soles, sólo es un paliativo para una mejor calidad de vida, porque la mayor parte de la transferencia se gasta principalmente en alimentos, salud (medicamentos), pago de servicios de agua y luz (servicios que ayudan a una mejor calidad de vida) y algo de ropa.

Testimonio:“Al menos tenemos algo ahora, porque antes no teníamos nada”…“agradecemos porque ya podemos comprarnos siquiera un pan, más y frutita”.

Nota: No es posible pensar que un adulto mayor pueda vivir con dignidad con 125 soles mensuales, cuando el sueldo mínimo vital es de 750 soles.

Articulación para la Prestación de Servicios Sociales

Brinda seguridad económica, pero también busca que accedan a servicio de salud, nutrición, vivienda adecuada y redes de protección.

Identidad

Ahora:•100% de usuarios (as) tienen DNI, gracias a que el MIDIS y RENIEC, firmaron un convenio para  que las personas indocumentadas en situación de extrema pobreza puedan contar con su DNI y renovar  dicho documento en caso lo tengan vencido a fin de que puedan acceder a los programas sociales del MIDIS.

Articulación para la Prestación de Servicios Sociales

Servicios de Salud

De los 26 participantes el 65% (17 usuarios) señalaron que llegaron a este distrito escapando de sus pueblos debido la violencia sociopolítica en la década de los 80.testimonios: •“mi familia murió en la masacre de mi pueblo, nuestra casa lo quemaron y yo escapé, por eso sufro de nervios hasta ahora y siempre estoy enferma me da como derrame en mi cabeza” (usuaria de 85 años)•“somos desplazados de la violencia, golpeados por los militares, somos inválidos” (usuario de 72 años), Nota: Todos los AM están casi siempre enfermos.

El problema central está en las entidades de salud que brindan el servicio a los adultos mayores.Afirma un usuario de 89 años:•«con rabia nos atienden, están muy aburridos…los médicos no nos dan buena medicina, y no nos atienden bien, nosotros no alcanzamos al particular porque no nos alcanza nuestra plata” (usuario de 80 años).• “Sólo nos dan pastillitas, no nos dicen que tenemos, son aburridos” (usuaria de 79 años).

Problema identificado

• El bono demográfico actual se extenderá por lo menos hasta poco más del año 2040, es por ello que la transición demográfica en Perú se encuentra en una etapa incipiente.

• En la actualidad, el grupo poblacional de 65 años y más, representa el 6.0% de la población total, no obstante, en el 2040 este porcentaje se duplicará, y en el 2050, el total de adultos mayores en términos absolutos será de 6.2 millones de personas, más de cuatro veces el número actual.

• Este cambio demográfico tendrá un gran impacto en la economía, ya que en actualidad de cierto modo, el Perú se ha beneficiado de que, a pesar de contar con una baja dotación de capital cuenta con una mano de obra relativamente abundante y de bajo costo. Sin embargo las proyecciones de población vaticinan que en los próximos 50 años la población tendrá cada vez una menor proporción como parte de la población económicamente activa por lo cual no aumentará nuestra productividad, la competitividad peruana, en lugar de mejorar se verá mermada. Así mismo el envejecimiento de la población tendría un gran impacto en los gastos del gobierno en especial en los sistemas de salud y previsional.

Pronóstico del Programa Pensión 65

Pronóstico del Programa Pensión 65• Para esto el Gobierno ha promulgado la Ley Nº 29903 el cual es un sistema previsional

para los trabajadores independientes, sin embargo frente a la presión mediática de los trabajadores esta ley fue derogada; pero el Gobierno debe seguir implementado políticas que genere más y mejores empleos de carácter formal como mecanismo de protección social para la población económicamente activa y que garantice el ejercicio de los derechos sociales: mejora en los ingresos, acceso a la atención de salud, accesos al sistema de pensiones.

• Según el censo INEI más o menos calculamos que el 10% de nuestra población es adulta mayor, cada año aumentan casi 0.5% de población adulta mayor en Ayacucho, es decir si este año tenemos 10% de adultos mayores de nuestra población total el próximo año va ser 10.5%, el próximo 11% una cosa más o menos así es el crecimiento de la población adulta mayor porque nuestra población está envejeciendo.

• Según el censo del INEI debemos tener más o menos del 10% de 700 mil habitantes que tenemos en la región casi 70 mil personas adultas mayores, de esos 70 mil los que son extremos pobres más o menos son 60% estamos hablando casi de 42 mil adultos mayores.

• Frente a esta realidad el Programa Pensión 65 se hace necesario para seguir subvencionando a los adultos mayores que se encuentren en extrema pobreza.

Conclusiones

Descontento en los no usuarios por la manera como se aplica la focalización por parte del SISFOH, en este descontento se expresa una pregunta de fondo para los programas sociales: ¿Quién merece el apoyo directo del Estado y quien no lo merece?

Los testimonios confirman que el proceso de afiliación al programa son demasiado extensos sin tener en consideración la vulnerabilidad de la población adulto mayor.

Usuarios del programa manifiestan “agradecimiento al gobierno” perciben que su situación a mejorado mientras los ancianos/as no usuarios perciben “injusticia” con una larga esperanza de ser parte del programa. Así mismo el público en general percibe “corrupción e ineptitud” del programa.

Se percibe una escaza articulación entre el Programa Pensión 65 y la Unidad Local de Focalización de la Municipalidad de San Juan Bautista.

Que el SISFOH cuente con personal capacitado y competente para un mejor desempeño de sus funciones sobre todo en el estudio socioeconómico de los potenciales usuarios de los diferentes programas sociales.

Descentralización del proceso de afiliación en la Unidad Territorial del Programa Pensión 65.

Mejorar la estrategia de Información y comunicación hacia la población usuaria y potenciales usuarios sobre los procesos del programa Pensión 65 teniendo en cuenta el enfoque intercultural.

Que el Programa Pensión 65 promueva un trabajo articulado con los gobiernos locales para mejorar el servicio del programa.

RECOMENDACIONES