Balance breve de la situación:

• Un espacio fuertemente expuesto a los incendios: el territorio del Arco Latino sufre un nivel de riesgo de incendio medio en los territorios agrícolas o de altitud a elevado en los territorios del litoral o forestales.

Urbanización en medio natural (Provincia Barcelona) Construcción víctima de un incendio forestal

A escala europea, los territorios mediterráneos son los espacios más sensibles a los incendios forestales. Durante los últimos 20 años, han concentrado, más del 90% de los fuegos detectados en la Unión Europea. El territorio del Arco Latino abarca la zona litoral noroeste de la Cuenca Mediterránea (Francia-Italia-España) y vive profundas evoluciones abocadas a aumentar (recalentamiento climático, presión demográfica y expansión urbanística, desarrollo de nuevas actividades de ocio y de turismo, abandono agrícola…). Estas limitaciones ejercen una presión significativa sobre los ecosistemas forestales y los espacios boscosos, y de hecho, acentúan su vulnerabilidad, además de multiplicar las zonas de interfaz urbanización/bosque (zona de contacto entre el sector urbanizado y el medio natural). Es esta problemática, que un buen número de alcaldes confrontados al riesgo de incendios, deben gestionar cada día para ordenar y desarrollar su territorio, cuando estos municipios a menudo rurales, tienen poca dotación financiera.

• Una disparidad de las autoridades competentes en materia de gestión del riesgo: la política de prevención contra los incendios es competencia de las Regiones en Italia y España y del Estado en Francia.

• La presencia de numerosos proyectos europeos en la temática de la prevención de incendios principalmente en las interfaces « urbanización/bosque», revelando una necesidad de cambio y de capitalización.

• La protección del hábitat contra los incendios es un sector some- Desbrozo reglamentario (Francia) Vallado de interfaz (desbrozo reglamentario pastoral) tido a mucha reglamentación por el Estado en Francia, medianamente

A pesar de medidas reglamentarias de políticas de ordenación que toman en cuenta esta especificidad de nuestros territorios sólo aportan soluciones parciales. Por ello, para una mejor identificación de esta particularidad y del carácter urgente de la situación, el Consejo General de los Pirineos Orientales, en partenariado con la asociación Arco Latino, los Departamentos de Gard y de Alta Górcega, la provincia de Nuoro y las diputaciones de Barcelona, Tarragona, Gerona y Sevilla, se han comprometido en 2012 en una acción de cooperación. Un proyecto ha nacido con el fin de, por un lado, identificar las recomendaciones para ayudar a los territorios expuestos a conciliar mejor el proyecto de desarrollo con el riesgo de incendio, y por otro lado, para que los dirigentes europeos reconozcan la especificad del territorio y que se ponga en marcha una política integrada dedicada a la orilla norte del Mediterráneo.

Importe de la operación: 60 000 € Duración del proyecto: enero 2013 – julio 2014

El proyecto llevado a cabo a escala del Arco Latino se articula alrededor de distintas acciones faros: • Un balance de la situación en materia de prevención de los incendios, • Una caracterización de los territorios a través de una tipología de situaciones

de las colectividades, • un registro de buenas prácticas y una puesta en común con vistas a una

reapropiación por parte de los miembros del Arco Latino, • una percepción política de la problemática (tras la investigación), • recomendaciones técnicas y estratégicas, • operaciones de comunicación-sensibilización: organización de una conferencia

final dirigida a los actores locales (políticos locales, profesionales, etc), misiones de lobbying desde las instituciones europeas y de gestores de programas, difusión de documentación acerca del proyecto.

en España (con excepción de algunas comunidades autónomas) y muy poco en Italia.

• Un fenómeno de abandono forestal y agrícola que incrementa el riesgo de incendio, principalmente en las zonas de interfaz.

• Un agravamiento del riesgo de incendio ligado a un calentamiento climático particularmente significativo en el Mediterráneo (evolucionando dos veces más rápido que en el resto de Europa), con una fuerte progresión demográfica y con previsiones de cambio del modo de uso de las tierras (expansión urbanística y terrenos en barbecho frente a agricultura y espacios naturales).

• Instrumentos financieros al servicio de la prevención y de la lucha contra los incendios forestales pero sin coherencia para la protección de las interfaces: Mientras que en materia de protección de los macizos, los medios públicos son potencialmente movilizables, en materia de protección de las zonas habitadas y de las actividades económicas disponen de pocas ayudas públicas.

El estudio dirigido colectivamente con la participación del Oficio Nacional de los Bosques y del Gabinete «Parcourir l’Europe», pone en evidencia una preocupación común por el desarrollo del riesgo de incendio al nivel de las interfaces «urbanización/bosque» que es la resultante de una urbanización acoplada a un fenómeno de extensión de formaciones forestales. La interfaz representa un espacio nuevo, un lugar de interacciones entre dos sistemas natural y humano, que implica una nueva organización.

1 Zona mixta donde las edificaciones y las demás actividades humanas se encuentran situadas

en contacto con una vegetación natural generalmente combustible.

Corte de incendio del pla del Arc (Provincia de Gerona)

A escala del Arco Latino, una gran diversidad de situaciones

A partir del nivel de riesgo, del reparto especial de la población y de la riqueza relativa de los miembros del Arco Latino, se ha establecido una tipología de situaciones en 6 grupos distintos como por ejemplo: • Grupo A: territorios fuertemente expuestos,

presentando una débil densidad de población y un débil potencial fiscal: Córcega del sur, Alta Córcega, las provincias Sardas...

• Grupo F: territorios medianamente expuestos, presentando una débil densidad de población y un fuerte potencial fiscal: Gerona…

• Grupo D: territorios expuestos, presentando una fuerte densidad de población y un potencial fiscal fuerte: Barcelona, Bouches du Rhône, Var...

• Grupo E: territorios medianamente expuestos, presentando una densidad de población media y un potencial fiscal medio: Pirineos Orientales, Aude, Hérault...

A escala de Francia mediterránea

La ribera mediterránea francesa cubre más de 8 millones de hectáreas, de las cuáles, más de la mitad están recubiertas de formaciones vegetales sensibles a los incendios. Este marco de vida de más de 8 millones de habitantes, cuenta con más de 1,5 millones de edificaciones situadas a menos de 200 metros de un macizo sensible. A partir del riesgo de incendio estival, de la presencia de interfaces expuestas y del potencial fiscal del municipio, se ha establecido una tipología de situaciones acerca de la capacidad de los municipios de establecer una política de prevención, sobre todo a nivel de las interfaces.

A escala de Cataluña

A partir del riesgo de incendio y del nivel de vulnerabilidad de los municipios (población, edificaciones expuestas…), las autoridades catalanas han establecido una tipología relativa a la obligación o a la simple recomendación del establecimiento de un plan de acciones municipales para la protección contra los incendios.

El análisis cartográfico de los territorios y de los resultados de la encuesta

realizada a los miembros del Arco Latino, han mostrado una fuerte disparidad

territorial en términos de potencial económico para la realización de gestión

destinadas a la prevención de los incendios forestales, principalmente en las

zonas de interfaz “urbana/bosque”.

Una “Buena práctica” es definida como una iniciativa regional o local, que ya ha dado resultados positivos medibles de cara a un objetivo específico y que pueda ser transferida a otro territorio bajo el impulso de una estrategia y de una política regionales. Algunas colectividades confrontadas al riesgo de incendio, han sabido desarrollar, localmente, unas herramientas eficaces que han permitido mejorar la gestión de las interfaces “ciudad/bosque” y solucionar situaciones de bloqueo.

Sin embargo, la puesta en marcha de acciones de promoción y de intercambios de estas buenas prácticas necesita su adaptación a la realidad de cada territorio interesado.

El estudio ha permitido definir 3 grandes familias de buenas prácticas presentadas a continuación:

Un corte pastoral de alcornocal, además de su papel eficaz para reducir la fuerza de un incendio, constituye una formación con buena potencialidad pastoral y produce corcho de calidad.

Reunión de información, presentando los equipamientos transfronterizos de protección de incendios.

1 – Las buenas prácticas ligadas a la prevención

Animación y sensibilización para la puesta en marcha del desbrozo legal alrededor de las edificaciones- Córcega y Gard

La legislación francesa impone una obligación de desbrozo de 50 m alrededor de las edificaciones. Con el fin de facilitar su aplicación, la colectividad territorial de Córcega y el Consejo General del Gard dirigen acciones de sensibilización y de formación para los políticos y los propietarios concernidos. La Colectividad Territorial de Córcega ha puesto en marcha una fuerte animación, durante la cual los técnicos acompañan a los políticos en la aplicación de esta medida (formación y apoyo técnico) e incitan a los particulares a aplicar la reglamentación (sensibilización e información). Con el fin de desarrollar una cultura del riesgo de incendio, el Consejo General del Gard ha elaborado una caja de herramientas pensada para la formación (sesiones sobre el desbrozo dirigidas a los políticos, edición de folletos de sensibilización…), la simulación (NimesPas le Feu, Gard’au Feu) y la ordenación (Guía CAUE para la toma en cuenta del riesgo, fascículo técnico sobre las interfaces amenazadas).

2 – Las buenas prácticas ligadas a la ordenación/urbanización

Plan de prevención de los incendios forestales en los asentamientos (PPL) - Barcelona

El Programa de prevención de los incendios forestales en las urbanizaciones (PPL) está gestionado por la Diputación de Barcelona en coordinación con los municipios de su territorio. Su meta principal consiste en apoyar en el plano técnico, administrativo y financieramente a los municipios en la puesta en marcha de las medidas reglamentarias en materia de prevención de los incendios forestales a través de: - La creación de una franja exterior de protección de veinticinco metros de ancho alrededor de la

urbanización, sin ninguna vegetación seca y con una masa arbórea deforestada. - El mantenimiento de las parcelas no construidas de la urbanización en un estado limpio y

desbrozado.

3 - Las buenas prácticas ligadas a la gestión de los espacios ribereños

Gestión de los espacios en situación de interfaz – reconocimiento de la multifuncionalidad de estos espacios

De una manera general un bosque gestionado es menos vulnerable y sensible a los incendios que un bosque que no lo está. Los medios necesarios para su mantenimiento provienen principalmente de la función de producción del bosque (madera y corcho). La aplicación complementaria o adaptada de una gestión de prevención (silvicultura preventiva) puede hacer que estos espacios boscosos o naturales sean todavía menos vulnerables. Sin embargo hace falta aún movilizar medios dedicados a esta gestión preventiva. Pero los servicios ligados a las funciones medioambientales y sociales del bosque (actividades recreativas, biodiversidad, sumideros de carbono, protección de los suelos…) no están todavía valorizados y podrían ser un complemento de productos de gestión forestal clásica, un medio de amortizar el coste de una gestión preventiva. Así, el proyecto europeo de cooperación territorial SylvaMED (2012-2013) propone soluciones duraderas a los actores de las zonas rurales de los países mediterráneos a través de los pagos para los servicios medioambientales (PSE). Este tipo de gestión alternativa podría aplicarse en zona de interfaz..

El diagnóstico técnico y las entrevistas con políticos de los territorios del Arco Latino han permitido definir los siguientes objetivos prioritarios:

• Reducir el riesgo a proximidad de las interfaces (dinamización dela agricultura y de la gestión forestal, dinamización e actividadesde ocio o turísticas)

• Mejorar la percepción del riesgo y su consideración en losproyectos de urbanización

• Mejorar el conocimiento de las interfaces y su sensibilidad alincendio

• Mejorar la seguridad de las interfaces (elaboración de protocolosde ordenación, guía para la selección de los tipos deconstrucción y de materiales adaptados…)

• Reforzar la sensibilización de las poblaciones y de los políticosconcernidos

• Facilitar la realización de operaciones de seguridad (puesta encomún de los medios…)

A- Recomendaciones técnicas a escala de los territorios y de las colectividades del Arco Latino

Para identificar y transferir una buena práctica, se propone aplicar la siguiente metodología:

• hacer un inventario de las buenas prácticas existentes queresponden a los objetivos prioritarios a conseguir,

• analizar su transferibilidad,• implementar un plan de acción para definir las modalidades de

su aplicación en los planes locales.

Además los territorios pueden realizar acciones más específicas:

• creación de una célula « Retorno de experiencias »,• medidas específicas de sensibilización,• aplicar procedimientos de puesta en común jurídicos y

financieros.

El desbrozo alrededor de las viviendas sigue siendo la ordenación más eficaz en términos de protección del hábitat contra incendios

El seguimiento en tiempo real de los incendios por una célula especializada permite entender mejor su comportamiento y sacar enseñanzas de

gran valor sobre el uso y la eficacia de los equipamientos DFCI

B- Recomendaciones estratégicas a escala de la asociación Arco Latino

• Aplicación de herramientas de puesta en común para permitir atodos los miembros del Arco latino beneficiarse de una base común deconocimientos, de buenas prácticas y de una “caja de herramientas”destinada a mejorar la gestión de las interfaces bosque/hábitat. Podríatener la forma de una Agencia europea de prevención de las zonas deinterfaz que gestionaría la plataforma de intercambios, la organizaciónde formaciones,...

Implementación de herramientas de vigilancia de lasfinanciaciones para las cuales son elegibles los territoriosexpuestos al riesgo de incendio y con baja capacidad de

intervención (gestión común o delegada en una agrupación de municipios).

• Establecimiento de herramientas de lobbying para convencer alas autoridades encargadas de los dispositivos financieros (Estado,UE en la mayoría de los casos) de la especificidad de los territoriosmediterráneos frente al riesgo de incendio, en especial en zona deinterfaz, y de la necesidad de prever una respuesta adaptada (ayudaa la creación de infraestructuras de protección contra incendios enuna óptica de desarrollo económico).