ayuntamiento del municipio de santiago la experiencia del plan estratégico de santiago república...

Ayuntamiento del Municipio de Santiago

La Experiencia del Plan Estratégico de SantiagoLa Experiencia del Plan Estratégico de Santiago

República Dominicana República Dominicana

Por

José Raúl Fernández, Director CDESMarzo, 2003

ContenidoContenido Marco Conceptual.

PobrezaCorrupción Enfoque contra corrupción

El Contexto: el Municipio de Santiago.

Una experiencia de planificación participativa y construcción de ciudadanía.

Conclusiones

PobrezaPobreza Concepto multidimensional

No accesoVulnerabilidad Poco poder

Entre el 25 y el 30% de la población mundial vive en pobreza.

Reducir la pobreza es una de las metas del desarrollo del milenio.

Reducir la pobreza es una responsabilidad publica.

A mayor corrupción mayor pobreza.

CCorrupciónorrupción

La corrupción se genera cuando:

Centralizan la toma de decisiones.

No existen instrumentos y mecanismos para hacer cumplir las normas conductuales.

No se accede a la participación social en la gestión.

Bloquean canales de información hacia ciudadanos.

CCorrupciónorrupciónLa corrupción se sustenta en: Monopolio del poder

Ejercicio de autoridad discrecional

Ausencia de ResponDabilidad

No cumplimiento normas sociales que se relacionan con el interés público

UNDP, 2002

Voz Voz Refiere a la articulación efectiva de las expectativas de la población y su conversión en demandas

ResponsabilidadResponsabilidad Refiere a la sensibilidad mostrada por los agentes a las demandas ciudadanas y su expresión en acción o no acción (capacidad de identificar y dar respuesta)

ResponDabilidadResponDabilidad

Refiere a la disposición de los agentes de crear mecanismos con miras a responder a la población justificando las decisiones adoptadas frente sus demandas

La reducción de la pobreza requiere necesariamente de un enfoque que La reducción de la pobreza requiere necesariamente de un enfoque que ataque la corrupciónataque la corrupción. Este enfoque implica un accionar en tres procesos paralelos e íntimamente relacionados

Adaptado de Golpeen, 2003

Enfoque para disminuir la Enfoque para disminuir la CCorrupciónorrupción

La corrupción es un efecto de los bajos La corrupción es un efecto de los bajos niveles de gobernabilidadniveles de gobernabilidad democrática democrática como derecho y medio para asegurar la como derecho y medio para asegurar la observancia.observancia.

Lógica de la ResponDabilidadLógica de la ResponDabilidad

Apertura a la información y a los procesos de gestión.

Obligación de justificar las decisiones públicamente haciendo referencia a la racionalidad de su mandato.

Existencia de mecanismos para sancionar las decisiones en contra de los mandatos

ResponDabilidadResponDabilidad

La ReesponDabilidad de los funcionarios públicos a La ReesponDabilidad de los funcionarios públicos a

diferencia de otros actores es una obligacióndiferencia de otros actores es una obligación, pues se

espera que ellos actúen por mandato para satisfacer

demandas de quienes los eligen, especialmente de los

grupos menos favorecidos.

Los Gobiernos MunicipalesGobiernos Municipales son las instancias de poder

que más se identifican con el ciudadano, y por ende

quienes deben asumir la meta de reducir la pobreza deben asumir la meta de reducir la pobreza

Canales y Procesos contra Corrupción Canales y Procesos contra Corrupción

en el Marco del Gobierno Municipalen el Marco del Gobierno Municipal

• Descentralización Descentralización gobierno central al gobierno central al municipal municipal (municipalización)(municipalización)

• EleccionesElecciones

• Planificación Participativa Planificación Participativa

• Presupuesto Participativo Presupuesto Participativo

• Capacitación y Capacitación y conocimiento de la conocimiento de la realidadrealidad..

• Cultura política Cultura política

• AccesibilidadAccesibilidad

• Acción afirmativa Acción afirmativa

• Elecciones libres y justasElecciones libres y justas

• Monitoreo del Monitoreo del PresupuestoPresupuesto

• Obligación a dar Obligación a dar información información

• Obligación justificar Obligación justificar decisionesdecisiones

• Auditoria Social Auditoria Social

• Sistemas de apelaciónSistemas de apelación

ResponsabilidadResponsabilidadVozVoz ResponDabilidadResponDabilidad

Adaptado de Golpeen, 2003

¿ Hacia dónde vamos como ciudad ¿ Hacia dónde vamos como ciudad ??

¿¿ Q Qué implicaciones tiene ué implicaciones tiene la tendencia de su crecimientola tendencia de su crecimiento ??

¿ ¿ Cuáles son nuestras Cuáles son nuestras

prioridades como ciudadanosprioridades como ciudadanos ??

¿ Qué esperamos de nuestras ¿ Qué esperamos de nuestras autoridadesautoridades ??

¿ Qué espera¿ Qué esperan n nuestras autoridades nuestras autoridades de nosotros de nosotros ??

Foto: Times Magazine

Funciones Primarias Funciones Primarias

dede un Gobierno Municipalun Gobierno Municipal

1. Planificación

2. Programación

3. Presupuesto

4. Monitoreo

Consejo para el Desarrollo Consejo para el Desarrollo Estratégico Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Incde la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc

La Estrategia Urbana: Una voluntad de cambio colectiva . . .

El Instrumento: El Plan consensuado. . .

(Política Urbana)

Proyectos de ciudad1. Sinergia 2. Capacidad de transformación3. Capacidad de articular los actores4. Viabilidad y Sostenibilidad5. Diseño ambiental



Ciudad Caribeña en valle productivo. Funciona como nodo regional.

617,000 habitantes

Motor iniciativas culturales, economicas, sociales y politicas.

Lider en textiles, pieles, tabaco, agricultura y servicios.

Dinámico y articulado sector empresarial

El Contexto: SantiagoEl Contexto: Santiago


Fuertes Niveles de Degradación Ambiental

Falta de Ordenamiento Territorio

Déficit servicios básicos y vivienda

Aumento exclusión social

Ausencia de estrategias económicas ante globalización

Gobierno municipal débil ante demandas diversas

El Plan El Plan EstratégicoEstratégico

• Es un proceso que busca “. .

establecer un marco de referencia

para que todos los agentes

económicos y sociales de la ciudad

puedan acomodar sus propias

estrategias de acuerdo con el

escenario que se desea para la

ciudad y el territorio”

Santacana, 1993


Abordaje del Plan Abordaje del Plan EstratégicoEstratégico PROCESO.

SOSTENIBILIDAD.

PARTICIPATIVO.

APRENDIZAJE COLECTIVO.

INTERDISCIPLINARIO.

INTEGRAL

CONSTRUCCION CIUDADANIA E IDENTIDAD PARA CAMBIO.


Etapas del Plan Etapas del Plan EstratégicoEstratégico

ARTICULACION DE ACTORES.

DIAGNOSTICO.

FORMULACION.

IMPLEMENTACION

EVALUACION


El ConsejoEl Consejo

• El Consejo para el Desarrollo Estratégico de

la Ciudad y del Municipio de Santiago,

constituye un modelo de cooperación mixta

(pública - privada) para coordinar las

acciones encaminadas a hacer de la ciudad y

el municipio de Santiago una comunidad:

ambientalmente estable, económicamente

competitiva, políticamente participativa y

socialmente integrada.

• 45 instituciones como miembros.


Funciones del ConsejoFunciones del Consejo Planificación

Colaborar y elaborar con el Ayuntamiento la planifcación de la ciudad.

Gestión Promover y apoyar la integración y

coordinación multisectorial para desarrollar iniciativas y proyectos.

Apoyo técnico al Ayuntamiento Santiago, instituciones del gobierno central y la sociedad civil

Gestión de recursos a nivel local e internacional para el desarrollo de proyectos en la agenda.


Actores integrados . . .Actores integrados . . .

• Ayuntamiento del Municipio de Santiago• Asoc. Zonas Francas• Cámara de Comercio y Producción• Asociación para el Desarrollo (APEDI)• CEUR-PUCMM• CODIA• CORAASAN• Comité Desarrollo Comunitario del Sector

Nordeste• Fundación Solidaridad• Gobernación Provincial• Sala Capitular del Ayuntamiento• Diputados de la Provincia• Senador de la Provincia• Entre otros. . .


CONSEJO DEL PLANCONSEJO DEL PLAN

COMITE TECNICO DIRECTIVO

COMITE TECNICO DIRECTIVO

DEPARTAMENTO DE COMUNICACION Y DIFUSION

DEPARTAMENTO DE COMUNICACION Y DIFUSION

COMISIONES TECNICAS

(SECTORIALES)

COMISIONES TECNICAS

(SECTORIALES)

DIRECTOR DE LA OFICINA TECNICA

DIRECTOR DE LA OFICINA TECNICA

ASAMBLEA GENERAL

DE COLABORADORES

ASAMBLEA GENERAL

DE COLABORADORES

AREAS TECNICAS(SECRETARIOS TECNICOS)

AREAS TECNICAS(SECRETARIOS TECNICOS)

POBLACION Y ORGANIZACION SOCIAL POBLACION Y ORGANIZACION SOCIAL

USO DE SUELO E INFRAESTRUCTURAUSO DE SUELO E INFRAESTRUCTURA

MEDIO AMBIENTEMEDIO AMBIENTE

GOBERNANZAGOBERNANZA

ECONOMIAECONOMIA

DICTAMENESTECNICOS

DICTAMENESTECNICOS

STAFF ADMINISTRATIVO

STAFF ADMINISTRATIVO

Relación Institucional

Asesoramiento Técnico

UNIDAD DE GESTIONY PROMOCION PROYECTOS

UNIDAD DE GESTIONY PROMOCION PROYECTOS

Consulta institucional. Definición de ejes sectoriales. Análisis de la ciudad. Análisis del entorno de la ciudad. Análisis de actores de la ciudad. Definición de escenarios.

D I A G N O S T I C O D I A G N O S T I C O

DOCUMENTO FINAL DIAGNOSTICODOCUMENTO FINAL DIAGNOSTICO

Consulta institucional y ciudadana. Definición de la visión. Definición de líneas estratégicas. Elaboración de programas, proyectos y acciones. Documento final. Aprobación Consejo y Sala Capitular

F O R M U L A C I O F O R M U L A C I O N N

AGENDA DE CIUDAD CONSENSUADA Y APROBADA AGENDA DE CIUDAD CONSENSUADA Y APROBADA

para los próximos 8 años : 2002-2010para los próximos 8 años : 2002-2010


Participación Social . . . Participación Social . . .

Un Esfuerzo Colectivo. . .Un Esfuerzo Colectivo. . . Articulacion de 130 representantes

de instituciones en Comisiones Técnicas

140 reuniones de las 5 comisiones técnicas

8 Asambleas de Colaboradores abiertas a la ciudadanía.

1,600 ciudadanos consultados

100 reuniones de Coordinación Ejecutiva

6 Asambleas Institucionales del Consejo

Más de 12,000 horas de trabajo voluntario.

Resolución 2549-02 Sala Capitular del Ayuntamiento Resolución 2549-02 Sala Capitular del Ayuntamiento

Primer Plan Estratégico Municipal en Republica Dominicana Primer Plan Estratégico Municipal en Republica Dominicana


Santiago: Santiago: VisiónVisión 2010 2010“Santiago de los Caballeros, metrópoli caribeña sustentada

en la capacidad y solidaridad de su gente, su competitividad económica

y una gestión municipal democrática y participativa; reconocida como una

ciudad ambientalmente sustentable, ordenada y segura,

con una elevada calidad de vida de sus habitantes”

46 p royectos

6 p rogram as

C iu d adO rd en ad a y H ab itab le

14 p royectos

4 p rogram as

C iu d add e la E q u id ad

12 p royectos

3 p rogram as

C iu d adD em ocratica y P articip ativa

49 p royectos

9 p rogram as

C iu d adC om p etitiva e I n tegrad ora

37 p royectos

7 p rogram as

C iu d add e la C al id ad A m b ien tal


Ordenamiento del Territorio Municipal e Intermunicipal.

8

Mejoramiento del Hábitat en Sectores de Bajos Ingresos.

5

Ciudad Ordenada y Habitable

Mejoramiento y Optimización de la Red Vial y el Transporte Urbano.

10

Mejoramiento, expansión y gestión de los servicios públicos.

9

Estructuración y Gestión del Equipamiento Comunitario.

8

Imagen Urbana y Conservación del patrimonio urbanístico arquitectónico.

6

6 PROGRAMAS

46

Línea Estratégica Programas Proyectos

La Estrategia Urbana hacia el 2010 La Estrategia Urbana hacia el 2010


Educación Ciudadana:

“Ciudadanía Responsable”

4

Redes de Aseguramiento Social: “Seguridad Social en Transparencia”.

4

Ciudad de la Equidad Negociación Descentralizada de Conflictos Jurídicos:“Justicia para todos y todas”

3

Vigilancia y Control de la Violencia Doméstica y Accidentes: “Municipalidad Sin Violencia”

3

4 PROGRAMAS

14




Reforma y gestión de calidad del Gobierno Local

4

Ciudad con un Gobierno Democrático y Participativo

Promoción de la participación y la ciudadanía responsable

3

Descentralización del Estado y de la gestión municipal

5

3 PROGRAMAS

12




Fortalecimiento del Capital Humano y Social 4

Estructuración y Fortalecimiento de las Redes Competitivas en la Región

3

Ciudad Competitiva e Integradora

Planeación y consolidación de la Infraestructura Económica

7

Atracción y posicionamiento de las inversiones locales y externas

6

Apoyo a la Articulación, Creatividad e Innovación Empresarial

3

Potenciación de Desarrollo Científico /Tecnológico Promoción al Turismo Alternativo

5 7

Apoyo y reconocimiento a la Industria Limpia.

11

5

Apoyo a la Descentralización

5

9 PROGRAMAS

49



11

Consolidación de un Sistema Municipal de Gestión Ambiental

3

Manejo del Suelo y Recursos Hídricos

6

Ciudad de la Calidad Ambiental

Gestión de Aire Limpio y Control de Ruido.

3

Gestión de Desechos Sólidos 10

Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres.

4

Estructuración del Sistema Verde y Calidad del Paisaje. Educación Ambiental.

8 3

7 PROGRAMAS

37




Tarjetas Técnicas de Proyectos (Perfiles) Plan de Acción Anual (PAA) Analisis factibilidad de proyectos Promoción y gestión de proyectos claves. Impulso de proyectos. Articulación y Observancia Ajuste, control y evaluación de resultados.

I M P L E M E N T A C I I M P L E M E N T A C I O N O N

CAMBIO FAVORABLE EN LA DINAMICA DE LA CIUDADCAMBIO FAVORABLE EN LA DINAMICA DE LA CIUDADMAYOR COMPETITIVIDAD Y CALIDAD DE VIDA MAYOR COMPETITIVIDAD Y CALIDAD DE VIDA

Formulación y DiseñoFormulación y Diseño Negociación Negociación Supervisión y monitoreoSupervisión y monitoreo


Transparencia

Compromiso

Concertación

Corresponsabilidad

Proyectos en Proceso Proyectos en Proceso


• Fortalecimiento OMPU.

• Reforma Normativa Municipal

• Encuentros Legislativos Locales.

• PEM municipios del entorno

• Presupuesto Participativo.

• Plan de Ordenamiento Territorial

• Parque Central de Santiago.

• Incubadora Empresarial de Santiago.

• Programa de Educación Ciudadana

• PROHAVI.

El Consejo se ha mantenido como ente no partidista y no partidista y transparentetransparente ganando la credibilidadcredibilidad en la población y en los mismos partidos.

El Consejo ha auspiciado un espacio para la construcción de construcción de ciudadaníaciudadanía.

Construido un espacio de concertación intersectorial e intersectorial e interinstitucionalinterinstitucional alrededor de iniciativas y proyectos con una alrededor de unaalrededor de una visiónvisión..

Constitución de observatorio ciudadanoobservatorio ciudadano .

Fomento de la cooperación pública y privadacooperación pública y privada

ConclusionesConclusiones

ConclusionesConclusiones

Contribuido a agilizar el proceso de agilizar el proceso de descentralización desde abajo hacia arribadescentralización desde abajo hacia arriba..

Fomenta la transparencia y modernización Fomenta la transparencia y modernización gobierno localgobierno local

Como primer Plan de Desarrollo para un municipio de la República Dominicana ha sentado las bases sentado las bases de una cultura de planificación vs cultura de una cultura de planificación vs cultura improvisación municipalimprovisación municipal..

Ayuntamiento del Municipio de Santiago

La Experiencia del Plan Estratégico de SantiagoLa Experiencia del Plan Estratégico de Santiago

República Dominicana República Dominicana

Por

José Raúl Fernández, Director CDESMarzo, 2003

[email protected]

Muchas Gracias!Muchas Gracias!

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