avances en la regulación de precios y costos en la economía digital · 2018-09-07 · avances en...
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Avances en la regulación de precios y costos en la Economía Digital
UIT/BDT Diálogo Regional sobre la Economía de las Telecomunicaciones/TIC
para América Latina y el Caribe (RED)
Ciudad de México, 04 de Septiembre de 2018
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| © OC&C Strategy Consultants 2017Avances en la regulación de precios y costos en la Economía Digital
“La commodity más valiosa que conozco es información”
Adaptado de Gordon Gekko, Wall Street - 1987
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Tecnologías de comunicación están en evolución constante y convergente para una economía digital
Fuente: ADVISIA OC&C Strategy Consultants
Evolución de las tecnologías e de las regulaciones
PSTN ISDN xDSL
GSM
Analógico
WiFi WiMaX
Red
convergenteVoD HDTV
IPTV
FTP
P2P
Equipo
convergente
Servicios y
softwares
convergentes
III
Economía
Digital
FTTH
CCAP
No exhaustivo
Tempo
II
I
Dados
Primeras líneas
analógicas
SMS
GPRS
WAPLTE/4GVoIP
www
Analógico ITV
Red
Fija
Red
Móvil
Internet
Red de
cable
Evolución del grado de intervención del regulador
Monitoreo de costos
Competencia
Otros agentes
Actuación en tarifas
Desarrollo y expansión de la red
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Tipos de
convergenciasFuerzas principales para cada mercado Fuerzas de la regulación
Servicios y
softwares
convergentes
Equipos
convergentes
Redes
convergentes
Fuerzas transformadoras están impactando el escenario de convergencia tecnológica y digitalización – con destaque para regulación
Fuente: ADVISIA OC&C Strategy Consultants
Fuerzas transformadoras del escenario de convergencia tecnológica
Espectro de lanzamiento y marcos de subasta
Privacidad y protección de datos
Neutralidad de la red
Precio de acceso de red mayorista
Reglas impositivas y contables
Aumento de la demanda de datos
Procesamiento y resolución más grandes
5G y Li-Fi
Casas y coches inteligentes
Digitalización, MVNO’s, OTT, y API’s
Blockchain, IoT, AI y BigData
Economía compartida
Formación de nuevos mercados regulables
Ciudades inteligentes e Industria 4.0
3D Video, realidad virtual y aumentada
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| © OC&C Strategy Consultants 2017Avances en la regulación de precios y costos en la Economía Digital
Agentes y sus actividades
Estructura tradicional y sus agentes
La estructura tradicional de telecomunicaciones pasará por transformaciones para adecuarse al escenario de convergencia
No exhaustivo
Regulador
Proveedores
Gobierno
Consumi
doresContenido
Infraes
tructura
• Garantizar un equilibrio entre el máximo beneficio
para la sociedad y el óptimo funcionamiento del
sistema
• Consumo de productos corporativo y residencial:
(Conectividad, Data center, Contenido)
Oferta de contenido y advertising vía:
• Medios tradicionales (Internet, TV, Radio y otros)
• Servicios OTT (Video, VoIP, Textos y imágenes)
• Red para entidades del gobierno
• Actuar como proveedor público de infraestructura
• Servicios para entidades públicas
• Oferta de servicios de conectividad corporate y
residencial
• Venta de equipos finales y instalación da última
milla
• Cabos submarinos, Dark Fiber y Colocation
• Servicios de wavelengths
• Venta e operación de equipo intermediarios
Agentes de la estructura tradicional
Medios de interacción entre agentes
predominantemente físicos
Fuente: ADVISIA OC&C Strategy Consultants
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Agentes y sus actividades/demandas
Nueva estructura y sus agentes
En ese contexto tirado por las fuerzas transformadoras, el regulador de teleco debe relacionarse con más agentes incluyendo otros sectores
No exhaustivo
• Infraestructura y conectividad para atender Industria
4.0
• Infraestructura y conectividad para atender
vehículos y vías inteligentes
• Ofrecimiento de productos digitales que sustituyen a
los tradicionales de telecomunicaciones
• Infraestructura y conectividad para suplir aumento
de demanda provocada por IoT, AI, Big Data y otras
fuerzas
• Infraestructura y conectividad para suplir aumento
de demanda provocada por IoT, AI, Big Data y otras
fuerzas
Agentes de la nueva estructura digital
SaludTech y
software
Educa
ción
Industria
Transpor
te
Regulador
Proveedores
Gobierno
Infraes
tructura
Consumi
doresContenido
Medios de interacción entre agentes
predominantemente digitales
Fuente: ADVISIA OC&C Strategy Consultants
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| © OC&C Strategy Consultants 2017Avances en la regulación de precios y costos en la Economía DigitalFuente: ADVISIA OC&C Strategy Consultants
Rol de un regulador
Gestión de bienes escasos
Espectro de frecuencia y
Numeración
Derecho de paso en redes
Posiciones orbitales
Definición de las reglas de uso
Monitoreo frecuente
Equilibrio financiero y neutralidad
entre agentes
Actuación en mercados
imperfectos
Monopolios
Fraudulentos de impuestos
Competencia desproporcionada y
no regulados
“Level playing field”
Monitoreo de la calidad
Licencia y autorización
Nivel óptimo de interferencia
Apoyo a la implementación de
políticas públicas
Em mercados con:
– Bajo atractivo para inversores
– Precios inaccesibles y calidad
por debajo del mínimo
Participación de todos los agentes
Involucramiento de otros sectores
Universalización de la red
Accesibilidad para todos los
usuarios
Compliance
Alcance
Directrices
Restricciones
En ese contexto de convergencia, el rol del regulador se desdobla en tres funciones principales
Garantizar un equilibrio entre el máximo beneficio
para la sociedad y el óptimo funcionamiento del
sistemaRegulador
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Para cumplir este rol en este escenario, el regulador debe redefinir su modelo de actuación siguiendo directrices generales
Fuente: ADVISIA OC&C Strategy Consultants
Directrices generales para a redefinición del modelo
Apoyo a la implementación
de políticas públicas
Gestión de bienes escasos
Mercados imperfectos
La definición del nivel de competencia del
mercado es esencial para determinar un
posicionamiento regulatorio asertivo
Balance del foco entre actuación
retrospectiva y actuación prospectiva
Debe maximizar la eficiencia regulatoria,
considerando la relación costo-beneficio
para la sociedad y para la agencia
Los mercados más competitivos
demandan menor intervención
regulatoria
Se deben realizar revisiones
periódicas sobre su actuación y las
nuevas condiciones del mercado
Se debe buscar transparencia y claridad
en la comunicación con todos los
agentes involucrados
Segmentación
Flexibilidad para ActualizaciónBalanceo
Cartografía del mercado
Eficiencia Transparencia
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El tipo de enfoque del órgano regulador debe acompañar la evolución de la madurez del mercado en que está insertado
Fuente: ADVISIA OC&C Strategy Consultants
Modelo de actuación y directrices generales
Avances en la regulación de precios y costos en la Economía Digital
Definición de la madurez del mercado Posicionamiento regulatorio
Dada la madurez, el regulador debe definir el
posicionamiento de acuerdo con cuatro
dimensiones
Dado un mercado específico, el
regulador debe definir su madurez
Actuación
Con el posicionamiento
definido, el regulador puede
actuar para alcanzar su rol
Con la evolución del mercado
y la aparición de nuevas
fuerzas, el regulador debe
reiniciar el ciclo
EnfoqueMayoristaMinorista
MercadoInfra
estructuraContenido
AlcanceDesarrollo Competencia
Grado de intervención
Mercado competitivo
Regulación más dinámica y flexible
Convergencia tecnológica
Mercado poco competitivo
Regulación orientada a la competencia
y menos en servicios específicos
Monopolio privado
Mantenimiento de un regulatorio
favorable a la oferta eficiente
Monopolio estatal
Más "universalizado“ con precios
asequibles, pero menos dinámico
Apoyo a la implementación
de políticas públicas
Gestión de bienes escasos
Mercados imperfectos
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Para ello, el regulador debe tener información más eficaz y modelos de costes sofisticados de seguimiento y predicción
64%17%
8%
6%6%
BU LRIC
Benchmark
BU LRIC
BU LRAIC
Benchmarking (Otros)Otros
(1) National Regulatory Authority de lo Body of European Regulators for Electronic Communications (BEREC) – All country members
Fuente: ADVISIA OC&C Strategy Consultants, Relatório: Termination rates at European level (2017 - BEREC)
El regulador debe
actualizar su modelo de
costos según acciones
como:
Benchmarking a través
de eventos
internacionales
Benchmarking a través
de la construcción de
relacionamientos
Modelo de costes
Tipos de modelos de costes utilizados por NRAs¹ en 2017
%
Productos Redes Escenarios
Flujo de informaciones necesarias para la actuación eficaz de un regulador
Tipos de modelos de costes Buenas prácticas
Bottom-up
Costo de activos
Top Down
Principales metodologías de
modelos de costes
Costo de capital
…
Costo de productos
Utilización de la red
Economía de escala
Mapas de la red
Equipos SimulacionesMake or buy
Escenarios presupuestarios
…
Planificación de escenarios
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Con ello, el regulador dejará el sector más libre para trazar su propia trayectoria y cambios y desarrollo social
Sector
monopolizado con
fuerte regulación
Sector poco
competitivo con
regulación relevante
Regulador actúa como base sólida
para dar fuerza al sector
Regulador actúa impulsando el
mercado para su evolución
Regulador monitora el sector e
interfiere puntualmente,
catalizando el desarollo
Sector competitivo
con regulación
óptima
Evolución del mercado y actuación del regulador
Fuente: ADVISIA OC&C Strategy Consultants
