avances en la normativa del agua en el salvador

Ley General de Agua

9na Conferencia Centroamericana de Legisladores del Recurso Hídrico

23 de noviembre del 2017, Ciudad de Panamá

Dr. Guillermo Mata BennettPresidente de la Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático

Asamblea Legislativa de El Salvador

•Deuda histórica: Acceso, calidad, cantidad, equidad, sostenibilidad, oportunidad, continuidad del servicio, igualdad, derecho Constitucional, agua para todos/as.

•Brecha Urbano-Rural.

23/11/2017 9na Conferencia Centroamericana de Legisladores del Recurso Hídrico

Foro del Agua

•Art 1: Estado organizado para la consecución del bien común.

•Obligación del Estado asegurar a los habitantes de la República el goce de la salud y la justicia social.

Antecedentes, Ley General de Aguas :


•Articulo 2: Toda persona tiene derecho a la vida. (debería sobreentenderse al agua también, pero no es así)

•Art 65: La salud de los habitantes de la República constituye un bien público.

Ley General de Aguas


•Articulo 101: el orden económico debe responder esencialmente a principios de justicia social que tiendan a asegurar a los habitantes del país una existencia digna del ser humano.



•Articulo 102 : Se garantiza la libertad económica, en lo que no se oponga al interés social.

• El agua como materia prima para comercio en gran escala es incompatible con la Cn y tratados internacionales así como sentencias sala.

• Sin ley , Explotación indiscriminada del agua con fines de lucro. Caso NEJAPA. COCA COLA, JUMEX.

•Desviación de ríos, regadíos para monocultivo caña, urbanizaciones , entre otras prácticas.



•Articulo 103: el subsuelo pertenece al Estado

• ¡No es de privados!

•Articulo 117: Es deber del Estado proteger los recursos naturales

•Se declara de interés social la protección, conservación, aprovechamiento racional y restauración.



•El Salvador ha ratificado tratados internacionales en los que directa o indirectamente adquiere responsabilidad en la gestión integral y protección del agua, como la declaración de Dublín, reglas de Berlín, el acuerdo de París y últimamente los objetivos del desarrollo sostenible y el convenio de Montevideo sobre población y desarrollo.



•Pacto de derechos económicos y sociales de la ONU.

• JURISPRUDENCIA de Amparo de la Sala 513-2012: El agua tiene carácter constitucional tomando en cuenta su carácter vital, aprovisionamiento de agua es asunto de interés público; cuerpos de agua son bienes nacionales de uso público cuyo disfrute pertenece a todos los habitantes sin distinción.



•Articulo 576 código civil:

• Los ríos y todas las aguas que corren por cauces naturales son bienes nacionales de uso público .

• El agua es elemento esencial para la vida, el acceso a la colectividad a la misma no puede ser obstaculizado, ni puesto en peligro.

•Agua superficial sometida a régimen de dominio público: bien Nacional de uso público.



•2013 Resolución de La Procuraduría Derechos Humanos, condenando a la Asamblea Legislativa por INCUMPLIMIENTO de deberes al no ratificar El Derecho Constitucional al Agua.

•16 mayo 2016: visita de el Sr. Leo Heller, relator especial de Naciones Unidas sobre tema agua, quien exhorto a la Asamblea a una pronta aprobación de la Ley de Agua y reconocer El Derecho Constitucional.


•Informe sobre Recursos Hídricos, Procuraduría de Derechos Humanos 2017: solicitando una vez más, aprobación de La Ley General de Aguas y Ratificación Derecho Constitucional.



•2006: Anteproyecto Ley General de Aguas: Foro del Agua.

•2012: Anteproyecto de Ley del Ejecutivo por iniciativa del MARN.

•2013: Anteproyecto de Ley de Aguas, presentado por Asociación de Regantes.

Ley General de Aguasanteproyectos


•2017: Ley Integral de Agua. ARENA Y partidos de derecha -ANEP

•2017: Propuesta, Regulación Pública de Aguas con Participación Ciudadana. UCA



•Cinco talleres de trabajo en esta gestión Legislativa: 2015-2017, Comisión de Medio Ambiente.

•1-8 noviembre 2016: “Estado actual del trabajo realizado hasta esa fecha”.

•22 de noviembre: Situación actual de las aguas nacionales y Plan Hídrico Nacional, MARN.



•29 NOVIEMBRE 2016: Presentación del Plan Nacional Hídrico, presentado por la Agencia de Cooperación Española.

•6 de diciembre 2016: Se recibieron a diversos actores públicos, privados, empresariales, internacionales, académicos quienes expusieron su opinión sobre usos del agua y acceso a agua potable y saneamiento ambiental.



•13 diciembre 2016: Gobernanza del recurso hídrico y casos de buena gestión; Dimensión política, económica, Social y ambiental del agua;

•Análisis comparado de las más modernas y representativas Leyes Generales del recurso hídrico en América Latina y España: Cuencas transfronterizas


Ley general de aguas

• Legislatura 2012-2015 :

se aprobaron 92 artículos, tomando como base , el anteproyecto presentado por el ejecutivo por iniciativa del ministerio del medio ambiente.

Problema : rectoría de la ley

Gestión publica ejercida por el estado vs intento de poner en la junta directiva de la autoridad mayoría de privados, por parte de los partidos de derecha representados en la Asamblea.

Resultado: se paro la discusión de la ley desde 2014.


• Después de muchos intentos para desbloquear la continuación del estudio de La Ley General del Agua, entrampada fundamentalmente por la NO definición de la autoridad hídrica, se logro avanzar en definir la institución rectora de la Ley. ( legislatura 2015-18)23/11/2017 9na Conferencia Centroamericana de Legisladores del Recurso Hídrico

Avances

Art. --- Se crea por esta ley la Autoridad Nacional del Agua, que se podrá llamar ANA, como una institución oficial autónoma rectora de la Gestión Integral del Recurso Hídrico, de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, de duración indefinida, con autonomía administrativa, técnica, financiera y presupuestaria para el ejercicio de las atribuciones y deberes que estipula la presente Ley y otras leyes vigentes, teniendo competencia en todo el territorio de la República, adscrita al Órgano Ejecutivo a través del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. (12 de septiembre 2017)

Creación de la Autoridad Hídrica


En Comisión de fecha 17 de noviembre, se llegó al acuerdo de los elementos coincidentes y no coincidentes de las propuestas en estudio sobre: “Ley General de Agua”. Estos elementos serán considerados para la conformación de la Autoridad Nacional de Agua, ANA.


Elementos Coincidentes

• Junta Directiva ( sin definir aun representantes)

•Dirección Ejecutiva con sus unidades especializadas y administrativas

•Organismos Zonales de Cuenca

•Comités Consultivos Zonales de Cuenca

•Tribunal de Apelaciones (TA)


Elementos No Coincidentespendientes de discusión

•Dirección de Agua Potable•Tribunal Sancionador del Agua (TSA)•Consejo Consultivo


•Diversos actores y personalidades se han pronunciado por la necesidad urgente de una ley general de aguas, sin PRIVATIZACION que regule la gestión integral de recursos hídricos, entre ellos el Papa Francisco; PPDDHH; Iglesia católica; UCA; sociedad civil organizada.

•Continua al momento la deuda histórica

• Son evidentes los esfuerzos para la aprobación de una ley, pero no existe voluntad política para concretarla, ejemplo negar votos para la ratificación del Derecho Constitucional al Agua.

Conclusiones


•Se han estudiado 92 artículos:

•El bloqueo y choque esta sobre quien debe ser la autoridad Hídrica y por su naturaleza y resoluciones de la sala y la Constitución, debería ser de carácter público sin mayor discusión.


•Se necesita la participación masiva y movilización de la población para presionar a los diputados/as y a la Asamblea como Órgano de Estado para que apruebe la Ley General de Agua en concordancia con los Derechos Humanos esenciales, la Constitución de la República, la carta de la ONU y las sentencias de la Sala.

•RECHAZO completo a cualquier intento privatizador 23/11/2017 9na Conferencia Centroamericana de Legisladores del Recurso Hídrico

• Experiencias acumuladas en lucha social:

Paramos el intento de privatización de los servicios de salud en 2003.

recientemente Prohibimos toda forma de minería metálica , en todo el territorio nacional.

Reformamos la ley del sistema de pensiones , con carácter eminentemente Neoliberal , dándole mas prestaciones a los trabajadores y menos comisión a las AFPs.


Rechazo completo a la pretensión de privatizar los recursos hídricos.

• Se necesita una normativa que regule la gestión integral de recursos hídricos y que garantice el acceso , priorice el uso domestico , suministro para los distintos rubros según demanda, calidad y seguridad del agua y que sea manejada como un bien social, de carácter publico-estatal ; no bien económico y sin participación de privados , con participación ciudadana en la toma de decisiones

• Es necesario armonizar , la dispersión de reglamentos y leyes ( 30) en una ley general de aguas y posteriormente una ley de subsectores del agua.

• No se trata de aprobar cualquier ley .


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