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Avancedelosproyectosrelacionadosconla implementacióndelAcuerdofinalparalaterminacióndel conflicto y la construcción de una paz estable y duradera, en el Congreso de la República:(Semanadel9al13deoctubre)

El debate sobre Jurisdicción Especial para la Paz avanzó de manera importante en las ComisionesprimerasdeambasCámaras;serealizóenComisiónPrimeradelaCámaralaAudienciapúblicasobreCircunscripcionesTransitoriasEspecialesdePaz,luegodemásdeunmesdehabersidosolicitadaporla sociedad civil, aunque con escasa presencia de los ponentes. En el Senado sigue estancada laaprobacióndeltextoconciliadoparalanormasobreelMonopoliolegítimodelafuerzayelusodelasarmas por parte del Estado. También continúan estancados los proyectos del punto uno, Reforma

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RuralIntegral.HayescuetasconclusionesdelaAudienciaconvocadaporelCentrodemocráticosobreelCostofiscaldelaamnistía.

AprobadoproyectodeleyestatutariadelaJEPencomisionesprimerasconjuntasdelSenadoylaCámara.

Sin lapresenciade laBancadadeCambioRadical, luegodecincosesionesymuchasdiscusiones fueaprobadoelproyectodelaJEPenprimerytercerdebateenlasComisionesPrimerasquesesionaronconjuntamenteelpasado9deoctubre.ElpasoquesigueesladiscusiónenPlenariadelSenadodondeserequerirádemínimo52fotosfavorablesparaquepasealdebatefinalenPlenariadelaCámara,esdecir, la disciplina partidaria de las bancadas es imprescindible para que este proyecto avancepositivamente.

LoAprobado.

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DentrodelosartículosqueseaprobaroncomofueronpresentadosenlaPonenciaseencuentranlosque regulanReparación integral, queasigna alGobierno laobligacióndeponer enmarchamedidasparaquequienescometierondañosconocasióndelconflictosecomprometanacontribuirdemaneradirecta a la reparación de las víctimas; Efectos de la renuncia a la persecución penal por parte delEstado; Seguridad jurídica, Amnistía y sus efectos; Funciones de la sala de reconocimiento;Responsabilidad de mando de las FARC por los actos de sus subordinados; y Paz como principioorientadordelaJurisdicciónespecial,entreotros.

LasproposicionesdelFiscalfueronacogidasensumayoría.

El bloque correspondiente a los artículos sobre los cuales el Fiscal General de la Nación presentóreparosseaprobóadicionandoproposicionesacordadasentreGobierno,Fiscal,FARCyCongresistas.

AlgunosdestacadossonlaCompetenciamaterialdelaJEP,quehacereferenciaalascircunstanciasdemodoytiempoquedefiniráncuáljurisdiccióntendrácompetenciaparaconocerdelainvestigaciónyjuzgamientodelosdelitosexpresamenteseñaladosenestanorma.EnesesentidoquedaclaroquelaJEPconocerádealgunosdelitos,enparticularcometidosantesdel1dediciembrede2016ysiemprequelosactoresesténacreditadoscomomiembrosdelasFARC-EP;deloscometidosenfechaposteriortendráconocimientolaJurisdicciónordinaria.

Están en este bloque también Competencia personal, donde se mantienen las facultades de lajurisdicciónordinariaparaconocer losdelitoscometidospordesertoresqueentrenahacerpartedelasorganizacionescriminalesysobrequienesnohabráningúntipodebeneficio.Sinembargo,noseaprobólaeliminacióndelasuspensióncondicionaldelapena,comolohabíapedidoelFiscal.

Fueronexcluidosdeestebloque losartículosqueregulan losRequisitosparaaccederal tratamientoespecialyReglasespecialestransitorias.Noquedaclarocómofueronaprobadasen lareaperturadevotación, dado que durante el debate se acordó “Dejarlo como estaba en la Ponencia” pero en lapáginadelCongresoaparecencomoaprobadaslasproposicionesdelFiscal.HacemosunllamadoalasComisionesaaclararesteasunto.

Losartículosconproposicionesdeloslegisladores.

Entre lasproposicionesaprobadas sehalla laquepresentó laSenadoraVivianeMorales,delPartidoLiberal, sobreel impedimentoaabogadosextranjerospara llevarprocesosdeesta jurisdicciónenelmarcodelDerechoaladefensa.

Las discusiones más álgidas durante el debate se presentaron sobre los artículos que regulan laParticipación política de quienes hayan sido objeto de sanción por parte de la JEP, debido a laproposicióndelaRepresentanteAngélicaLozanoylaSenadoraClaudiaLópez,enelsentidodenegarlaposibilidaddeacceder a curules sin almenos cumplir con laobligacióndeaportar a la verdad. Estaproposición juntoalartículoque regula laResponsabilidadpormandode losmiembrosde laFuerzaPúblicatuvovotaciónnegativainicialmente;luegodelograrelingresodelabancadaconservadoraalrecinto, se solicitó reapertura de votación para estos dos artículos (30 y 67 respectivamente) y seaprobaronconformealcontenidodeltextooriginaldelaponencia.

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Eltiempocorreylareformapolíticayelectoralnoavanza

Durantelassesionesdel10y11deoctubreparaeltrámitedelactolegislativodelareformapolíticaenla plenaria de la Cámara de Representantes se han radicado alrededor de 40 impedimentospresentadospor lasdiferentesbancadas,de loscualessehanevacuadoalrededorde24,aunqueesprobable que para la siguiente sesión se presenten más dado el grado de incertidumbre de loscongresistas con relación al Tribunal de Aforados y las reglas electorales que para variosparlamentariospresentanunconflictodeintereses.Lareformapolíticapresentaunretrasode41díasdesdequefueaprobadaenlaComisiónPrimeradelaCámarayhastaelmomentoenlaPlenarianohacomenzadoladiscusióndelproyectoquecontienedosponencias,unadearchivopresentadaporelCentroDemocráticoylaponenciamayoritaria,queyacuenta con aproximadamente 40 proposiciones radicadas en la secretaría, que buscanmodificar lareforma.Además,eltrámitedelareformasehavistoretrasadoporlafaltadeordenenlosdebatesquepresidelamesa directiva de la Plenaria encabezada por el representante Rodrigo Lara, de Cambio Radical,quienmanifestóenunacartaqueseapartabadelgobierno,inclusoeneltrámitedelosproyectosparalaimplementacióndelAcuerdodePaz.

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Porestemotivo,variosrepresentantesdediferentesbancadas,incluyendolasdosvicepresidenciasdelamesadirectivadelaPlenariafirmaronunacartadirigidaalrepresentanteLarasolicitandoque,paralos debates de Reforma Política, CTEP y la JEP no sea él quien presida, para que se pueda orientarmejoreldebateyquenoexistaunconflictode interesesparaelRepresentantealdirigir laplenaria.También se propone dentro de la carta que los días 17, 18, 19 y 20 de octubre se declare sesiónpermanenteenlaPlenariaparaevacuarlosproyectosdereformapolíticayCTEP.De las40proposicionesque sehanpresentado, sedestacan lasde los representantesRodrigoLara,MaríaEugeniaTrianayBernerZambrano,quebuscaneliminarloslímitesdelafinanciaciónprivadaalascampañaselectorales,lasseccionalesregionalesdelConsejoNacionalElectoral,laslistascerradasyelTribunaldeAforados.Deseraprobadasestasproposicionessevulneraríanelespíritudelareformayse profundizarían las problemáticas ya existentes en la democracia colombiana. El debate de lareforma fuecitadonuevamenteparael17deoctubrea la1:30p.m., solohastaentoncessabremoscual será el rumbo que seguirá el proyecto a menos de 50 días de que termine el procedimientolegislativoespecialparalapaz.

LaAudienciaPúblicasobreelproyectodeCircunscripcionesTransitoriasEspecialesdePaz.

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El12deoctubreserealizólaAudienciapúblicasobreCTEPquefuesolicitadaporvariasorganizacionesdelasociedadcivildesdeelmesdeseptiembre.LacitaronAlirioUribe(Polo),AlbeiroVanegas(PartidodelaU),SantiagoValencia(CentroDemocrático)ySilvioCarrasquilla(Liberal).Soloestuvierondosdelosponentes,VanegasylaRepresentanteAngélicaLozanoquedirigiólaúltimapartedelasesión.

Sepresentaron26intervencionesdeorganizacionesdevariossectoressocialesyparticipótambiénelRegistradorNacionaldelEstadoCivil.Grosomodo,laspropuestasydesacuerdosdelasorganizacionesfrentealproyectogiraronentornoalossiguientespuntos:

La exclusión de las cabecerasmunicipales. Esta decisión tomada en la Comisión Primera en tercerdebateconllevaríaaque75%delaspersonasquerepresentanelcensoelectoralyqueconocasióndelconflicto debieron registrar sus cédulas en las cabeceras de esos municipios no pueda ejercer suderechoalvoto.

Paridaddegéneroparalaconformacióndelaslistas.Elllamadodelasorganizacionesadejarexpresalaparticipaciónmaterialdelamujerenlaslistasynosólocomoprincipiogeneraldelproyecto,enesesentidoproponenque,almenos,unadelaspersonasqueconformelalistaseamujer.

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Acreditación de organización social. Con la exigencia de personería jurídica para las organizacionesque quieran postular candidatos se dejaría por fuera amuchas que a pesar de no contar con esterequisito llevanmuchos años aportando en las regiones, recomiendan que se apele al principio debuena fe y que sea el Ministerio del Interior, la Defensoría o las Personerías Municipales, quienotorgueacreditaciónaaquellasorganizacionesquedeseenparticiparenestarcircunscripciones,ynoalaautoridadelectoralregional.

Acreditación como víctima. El proyecto aprobado obliga a que las víctimas que se postulen esténincluidas en el Registro Único de Víctimas. Con lo anterior, un número significativo de víctimasindividuales y colectivas no podrían postularse y se vulnerarían sus derechos toda vez que la CorteConstitucional ya ha expresado que el registro es un requisito declarativo y no constitutivo de estacondiciónparabeneficioslegalesydeprotección.

Calendarioelectoral.Existeunaseriapreocupaciónsobrelostiemposdelcalendarioelectoral.Segúndatos de laMOE el 46.1% (77municipios) de los 167 que componen las CTEP poseenun déficit decedulación, 51,9% (40municipios) se concentran en 4 circunscripciones, 116municipios de los 167tienendificultadesdeaccesoapuestosdevotación, lapoblacióndedichosmunicipios representael70% del total de las Circunscripciones; por lo que se requiere establecer como mandato a laRegistraduría Nacional del Estado Civil la realización de campañasmasivas de cedulación en dichosmunicipios, campañasdepedagogía sobreelprocesode inscripciónde candidatos y laubicacióndenuevospuestosymesasdevotaciónquegaranticenelaccesodelaciudadanía,estableciendoasuvez,uncalendarioelectoralespecialquepermitaalaRegistraduríaatenderdichasdemandasygarantizarderechospolíticos.

Adicionalmente, las organizaciones indígenas se quejan por excluir a los cabildos indígenas departiciparenestascircunscripciones,generándoleunacausaldeinconstitucionalidadalActolegislativodebidoalavulneraciónalosderechosdelasminoríasétnicas.

Asímismo,otrasorganizacionesexpresaron supreocupación sobre lapresenciadeactoresarmadosilegales,porlocualrecomiendaincluirunparágrafoterceroqueordeneverificarquincedíasantesdelas elecciones el orden público en las zonas focalizadas. Y de no darse las garantías de seguridadsuspenderlaseleccionesendichascircunscripciones.

LaspreocupacionesdelRegistrador.

UnadelasintervencionesquegeneróelprimeractodedesordenenlaAudienciafueladelRegistradorNacional,debidoaque,paraelRepresentanteAlbeiroVanegas,conestosreparosbuscaengavetarunproyectoquedarespuestasenmodosytiemposalalabordeestaAutoridadelectoralenelmarcodelasCircunscripciones.

DentrodelosasuntosquepresentóelRegistradocomopreocupantesseencuentran:

1. Periodode Inscripción de candidatos. Se requiere disponer de un tiempoprudencial para suinscripción,queademásimpactaenlapreparacióndelestarjetasyformularioselectorales.

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2. Autoridad acreditadora de requisitos, pues aún se ha establecido cuál sería la autoridadcompetenteparaacreditar los requisitosespecialesparaparticiparenestas circunscripcionestransitorias.

3. Facultadesde laRegistraduría:Para identificaryubicarpuestosdevotaciónnuevosenzonasrurales,apartadasycentrospobladosdispersosdeloslugaresquenoseencuentransuDIVIPOL(Ladivisiónpolítico-administrativaenlaqueseorganizanycodificanloslugaresdevotaciónentodoelpaís).Hoyestoescompetenciadelosalcaldes.

4. Las creaciones de nuevos puestos de votación requieren de un periodo de inscripción deciudadanosconelfindeconformarelcensoelectoraldellugar.

5. ComisionesdeEscrutinio:TeniendoencuentaquelasCTEPcomprendenmunicipiosdemásdeun departamento, existe la necesidad de una reglamentación especial para el proceso deescrutinios y la correspondiente declaratoria de elección, para lo cual debe considerarse laconformacióndecomisionesescrutadorasqueaúnnoseencuentrandefinidas.

6. Armonizacióndecalendarloselectoralesyfasesdelproceso:Lasactividadesestablecidasenelcalendario electoral para Congreso de la República se encuentran definidas legalmente contérminosperentorios,existelanecesidaddeadecuarlosyampliarlos.

7. La ausencia de recursos financieros y humanos para el desarrollo de todas esas tareas quetendráquehacerlaRegistraduría.

Sinembargo,algoderazónhayenlosseñalamientosdelRegistrador,deallíqueseanecesarioquesele den facultades especiales a esta Autoridad para ubicar nuevos puestos, modificar calendarioelectoral,queseasignepresupuestoquepuedaoperarsedeformarápidaparaquenohayaobstáculosenlaimplementacióndelasCETP.

SinquorumlaPlenariadelSenado

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En el orden del día del 10 de octubre se hallaba registrado por tercera ocasión la votación a laconciliacióndelActoLegislativosobremonopoliodeusodelafuerza,másconocidocomoprohibicióndel paramilitarismo. De acuerdo con la lista de asistencia estaban en el recinto 85 Senadores ysenadoras,perosóloabrieronregistro47,deloscuales46votaronafavor.EnlamedidaquesefueronretirandolosCongresistas,nofueposiblemantenerquorumyhuboquesuspenderlajornada.

LasconstanciasdelCentroDemocrático.

Antes de la votación, se dieron 30minutos para las constancias, que en sumayoría expresaban unrechazoporlosucedidoenTumaco,haciendounllamadoalGobiernoaesclarecerloshechosyallevara cabo una política de sustitución voluntaria de cultivos de uso ilícito y no de erradicación forzosa,especialmenteenNariño,aspectoenelquesehabíainsistidodesdeañosantes.AlgunospiensanqueestopuedeafectarelposconflictoylaimplementacióndelAcuerdo.

Sinembargo,elCentroDemocrático,centrósusconstanciasenseñalarquelasdisidenciasdelasFARCestán extorsionando a personas cerca de las zonas veredales y vanmás de 500 personas que hanvuelto a delinquir. Insisten que lo de Tumaco demuestra la necesidad de la erradicación forzosa.Incluso se van a temas diferentes para dilatar e impedir la votación que les corresponde en elmomento,comoeselcasodelSenadorIvánDuquequeplanteólapreocupaciónsobreladiscusiónde

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la JEP y Alfredo Ramos que la llama “Justicia Especial para la Persecución”, pues dice que quienesconformabanelComitédeEscogenciadelosmagistradosteníaninvestigacionespenales.

Seguimos esperando que las demás bancadas, en aras de sacar adelante este proyecto, que ya espresentadoenlosmediosnacionalescomoaprobado,haganunesfuerzoparaqueestanormavealaluzyporfinenestepaíshayaunsustentolegalparalapersecucióndeparamilitaresyseprocurelanorepeticióndeloshechoscometidosporestosgrupos.

LosproyectosdeReformaRuralIntegralnosemovieronestasemana.

LoscuatroproyectossobredeRRIestasemananoaparecieronenelescenario:Adecuacióndetierras,Innovaciónagropecuaria,CatastromultipropósitoyAdjudicacióndebaldíos,siguenesperandoaqueelCongresolespresteatenciónydefinalostrámitesquelecorrespondenacadauno.

EnelcasodeInnovación,sudebateenPlenariadelSenadohasidoaplazadoporrazonesdiversas, laúltima fue el Partido por la clasificación al mundial de fútbol entre Colombia-Perú, y aunque seesperaba que se agendara para el miércoles 11, tampoco fue incluido en el orden del día “Unaembarrada”comoloasumióelpresidentedelaPlenariaantelapreguntaporelproyectodelSenadorAlexanderLópezdelPoloDemocrático.

SerealizóDebatedecontrolpolíticosobreelCostofiscaldelasamnistías.

ElSenadordelCentroDemocráticoFernandoAraújocitóundebatedecontrolpolíticosobreelcostofiscalde lasamnistíasotorgadasenvirtudde laLey1820de2016e igualmenteel impactofiscaldelAcuerdo de Paz entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP, el pasado 9 de octubre en la ComisiónTerceradelSenado,alaqueasistieronlaviceministrageneraldeHaciendayelMinistrodeJusticiayelDerecho.

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LascríticasdelCentrodemocrático:

ParalaSenadoraMaríadelRosarioGuerralafinanciacióndelaimplementacióndeberíahacerseconelpatrimonio de las FARC, que asciende a 100milmillones de dólares y no con recursos de regalías.Emplearestossegundos,implicaría,enlalógicadelaSenadora,quitarlerecursosahidrocarburosyalacienciaytecnologíalainversiónderegalíasdirectas.AgregóquedelSistemaGeneraldeParticipaciónse destinará a la implementación un 0,8%, sin atender que los otros temas tienen presupuestosinsuficientes.Yenesesentido, losmásafectadospor la financiaciónde la implementaciónserán losmunicipiosydepartamentos.ParalaSenadoraseestáinvirtiendomásenlosdesmovilizadosqueenlasvíctimasyfrentealaerradicacióndecultivosilícitosconsideraquenotodaslasfamiliascocalerasestánsiendo beneficiarias de los recursos destinados para tal fin, de allí que sea necesario retomar laaspersiónaéreadecultivosylaerradicaciónobligatoria.

PorsuparteelSenadorIvánDuqueconsideraquehaytresvacíosenlaformulacióndelmarcofiscal,enrelacióncon:

1. Seestácontemplandounareduccióndeldéficital1%paraelaño2022,sinembargo,sedadeformaparalelaaotrasinversionesnoesclarecidasporelgobiernoen:salud,transportemasivo,Electricaribeyeldéficitdeuniversidadespúblicasy,engeneral,delaeducación.Deestemodo,apareceránsobrecostosquenosetienenencuenta,por loquenosesabededóndesaldránrecursosparacumplirlosacuerdos.

2. SienlaimplementaciónselehadadoprelaciónaloruralporquéelMinisteriodeAgriculturahatenidoreduccióndepresupuestoenlosúltimosaños.

3. LaJEPrequierealmenos2billonessoloparaponerlaenmarcha,aloqueseleagregaelcostodemásmagistrados,locualimplicamásde30millonesdepesosyparalanuevaFiscalíamásde400millones de pesos. Su reflexión es que a este gobierno le gusta hablar de ingeniería dedetalle,perolaimplementaciónnolatiene.

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RespuestasdelGobierno:

ElMinistrodeJusticiayelDerecho,EnriqueGilBoteroylaViceministradeGeneraldeHacienda,PaulaAcosta, respondieron a las críticas presentadas en el debate, que el trámite administrativo deliberación de guerrilleros de las FARC sigue elmismoprotocolo en tiempo y forma que los asuntosordinarios del INPEC, lo que implica que no aumentó el personal para realizar dicho trámite, peroademás,endesarrollodedichotrámitenoserealizaningunaactividadrelacionadaconelderechodelasvíctimas,dadoquealINPECnolecompetelafuncióndeverdad,justiciayreparación.Laamnistía,enesesentido,dadoqueesconcedidaporunaautoridad judicialpordelitospolíticosyconexos,nogeneravíctimasdirectas.

Porotrolado,señalaronqueelMinisteriodeHaciendarealizóunejerciciodecosteodecadapuntodelacuerdo,deloquesalen7metas,dentrodeestas,yaalgunassevienenatendiendoendesarrollodelaspolíticaspúblicascomoreduccióndelapobreza,coberturaalaprimerainfancia,entreotros.

AclaranqueelPresupuestogeneralportenerenfoqueterritorialprioriza170municipios.Encuantoalasfuentesdefinanciación,explicaque36%provienedelPresupuestoGeneraldelaNación,el30%delSistema General de Participaciones, el 15% del Sistema General de Regalías, el 4% de entidadesterritoriales, el 9% de Cooperación internacional (proyección en la que manifiesta que han sidoprudentes,yaqueseconsideraaColombiacomounpaísdeingresomedio,porloquelasfuentesdefinanciamiento no son donaciones sino condiciones preferenciales de créditos) y 6.4% en inversiónprivada.

Los saldos del Fondo de Ciencia y Tecnología dirigidos a la financiación deinfraestructuradetransporteparalaimplementacióndelAcuerdoFinal

El Acto Legislativo 08 de 2017modificó el artículo 361 de la Constitución Política sobre el SistemaGeneral de Regalías (SGR) para reasignar recursos hacia la financiación de proyectos de inversiónrelacionadosconlaimplementacióndelAcuerdoFinalenlossiguientescasos:

• CuandounaentidadterritorialquereciberecursosdelSGRparaelahorropensionalcubrasuspasivospensionales;

• Entodosloscasos,un7%delosingresosdelSGRaunaAsignaciónparalaPaz;• Cuandono sehayanaprobado saldosdel FondodeCiencia, Tecnologíae Innovacióna31de

diciembrede 2016. El 50%de estos recursos se dirigirá a laAsignaciónpara la Paz y el 50%restantesedirigiráalFondodeDesarrolloRegional.

El mismo Acto Legislativo señala que los proyectos de inversión que se vayan a financiar con losrecursosdelSGRdestinadosparalaimplementacióndelAcuerdoFinaldeberánguardarconcordanciaconelrégimendeplaneaciónvigente,elcomponenteespecíficopara laPazy la implementacióndelPlan Plurianual de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo y de los planes de desarrollo de lasentidadesterritoriales.

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ElDecreto1634del5deoctubrede2017desarrollaesteActoLegislativoyajustaelpresupuestobienal2017 – 2018 del SGR. Se efectúa un contracrédito (“devolución” al presupuesto del SGR) por UNBILLÓNTRESCIENTOSOCHENTAMILCUATROCIENTOSNOVENTAYUNMILLONESYMILSCIENTOSSEISMONLEGAL($1.380.491.066.606)ysereasignalamismasumaparatodoslosdepartamentosdelpaís,a través del Fondo de Desarrollo Regional y la Asignación para la Paz. Los departamentos quemásrecursosrecibiránson:

Cuadro1.RecursosdelSGRparafinanciacióndeobrasdeinfraestructuraendesarrollodelAF

Departamento FondodeDesarrolloRegional

AsignaciónparalaPaz Total %deltotalnacional

Bolívar $80.180.977.621 $80.180.977.621 $160.361.955.242 12%Nariño $46.226.456.987 $46.226.456.987 $92.452.913.974 7%Sucre $45.316.662.066 $45.316.662.066 $90.633.324.132 7%Córdoba $44.781.374.593 $44.781.374.593 $89.562.749.186 6%Boyacá $44.185.772.879 $44.185.772.879 $88.371.545.758 6%Total $260.691.244.146 $260.691.244.146 $521.382.488.292 38%

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdelDecreto1634de2017.

El Decreto abre una ventana de oportunidad para que lugares con amplia incidencia del conflictoarmadointernorecibanlosrecursosnecesariosparamodificarsuscondicionesdevida,enespecialenlo relacionado con infraestructura. Sin embargo, que los recursos se ejecuten de manera efectiva,eficazyeficienteesunretoparaelcontrolsocialquesepuedaefectuardesdelaciudadaníayparalosórganosdecontrol.

Fecha Proyecto Cámara17deoctubrede20171:30pm

Reformapolíticayelectoral PlenariadelaCámara

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