autoridades aduaneras

RECUPERADO EL 05 DE C0TUBRE DE 2015 DE HTTP://WWW.SAT.GOB.MX/TRABAJAENADUANAS/PAGINAS/MATERIALES/005334.PDF

Autoridades aduaneras

FACULTADES, ATRIBUCIONES, FUNCIONES, COMPETENCIA.MARCO JURÍDICO NACIONAL E INTERNACIONAL.


¿Qué se entiende por función, atribución, facultad

y autoridad? Por “facultad” entendemos:

La “Aptitud o potestad otorgada por la ley a servidores públicos determinados, para realizar actos administrativos válidos de los cuales surgen obligaciones, derechos y atribuciones.

La atribución es:

Una posibilidad que faculta a una autoridad para realizar una función establecida en la ley y mediante la cual otorga derechos y obligaciones a la autoridad administrativa, a fin de que realice los fines para los cuales fue creada.

Mientras por “función”, se concibe:

Al “Objetivo institucional a través del cual el sector público produce o presta determinado bien o servicio respectivamente y en el que se plasman las atribuciones del gobierno. Incorpora amplias agrupaciones de acciones encaminadas a cumplir con los fines y atribuciones que tiene encomendadas el gobierno como ente rector y orientador de la actividad económica y social.”


Por ejemplo:

En materia tributaria, el control de la entrada y salida de mercancías de territorio nacional, corresponde, al tenor del artículo 1 de la Ley Aduanera, a la autoridad denominada por ende, aduanera;

pero a su vez, el ejercicio de esta facultad, se limita al territorio mexicano, donde impera el sistema jurídico que le otorga esas facultades, no pudiendo ejercerlas, en principio, fuera de este ámbito espacial, son estas limitaciones las que precisan la competencia de la autoridad, limitada por cuestiones espaciales, materiales y de jerarquía,

es decir, no tiene la misma facultad por competencia un Subadministrador de Trámites y Asuntos Legales de cualquier Aduana, que el Administrador Central de Asuntos Internacionales de la Administración General de Aduanas.


Partiendo de lo anterior, podemos observar que facultad, atribución y función se interrelacionan, ya que la ley atribuya porque establece una facultad o posibilidad para realizar una función.

Retomando lo anterior y ubicándolo dentro de nuestro sistema jurídico, podemos considerar lo establecido en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF) establece el régimen de atribuciones a cargo de cada una de las dependencias y entidades que conforman los órganos administrativos del Estado Mexicano.


PODER Y AUTORIDAD En Derecho romano se entiende por autoridad una cierta legitimación socialmente reconocida, que procede de un saber y que tiene capacidad moral para emitir una opinión cualificada sobre una decisión.

Igualmente se entiende por poder el que es socialmente reconocido, y que tiene capacidad legal para hacer cumplir su decisión.


En Ciencia Política es el concepto con el que se enjuicia la capacidad de un poder para obtener obediencia sin necesidad de recurrir a la coacción que supone al amenaza de la fuerza, de tal forma que un Estado es legítimo si existe un consenso entre los miembros de la comunidad política para aceptar la autoridad vigente.

La autoridad, en un sentido original, implica respeto sin necesidad de imposición, sin mediar uso de la fuerza de manera irracional.

Si bien el poder lo da un puesto, un título o un arma, la autoridad precisa dar y otorgar respecto, que solo se logra por el actuar digno y comprometido, congruente con los valores personales e institucionales.

PODER Y AUTORIDAD


¿Qué es la Autoridad? Todo poder, potestad, actividad que es susceptible de imponerse a algo y en cuanto al Estado, se refiere a la organización jurídica y política de la sociedad, implica el poder con qué y de que éste está investido superior en el ámbito en que se ejerce.


Autoridad.Por lo que se entiende como que se aplica:

◦ A un órgano del Estado, atribuido y ejercido en una persona que realiza actividades en y a nombre del Estado, denominado funcionario o servidor público.

◦ A la titularidad de facultades de decisión o ejecución, que son realizadas de manera separada o conjuntamente.

◦ A la imperatividad en el ejercicio de dichas facultades, atribuciones o funciones.

◦ A la creación, modificación o extinción de situaciones generales o especiales, de hecho o de derecho, dentro del régimen del Estado, o la alteración o afectación de éstas.


En conclusión:

La designación de “autoridad” dentro del sistema jurídico mexicano, individualiza, por una parte a la “Atribución conferida por la ley a ciertas personas, para que éstas puedan ejercer la función de mando, encaminada a lograr el cumplimiento de la ley o funciones de las instituciones.”


¿Cuáles son autoridades aduaneras?

Son autoridades aquellos órganos estatales de derecho “previstos en un ordenamiento”, con facultades de decisión o ejecución, cuyo ejercicio engendra la creación, modificación o extinción de situaciones generales o particulares, o bien, produce una alteración o afectación de ellas, de manera imperativa, unilateral y coercitiva.

Para efectos de la operación de la aduana, la “Autoridad o autoridades aduaneras”, son aquellas que de acuerdo con el Reglamento Interior de la Secretaría y demás disposiciones aplicables, tienen competencia para ejercer las facultades que establece la Ley Aduanera (Artículo 2, fracción II de la Ley Aduanera), y les corresponde comprobar el cumplimiento de las disposiciones que regulan la entrada y la salida de mercancías del territorio nacional.


¿Cuáles son autoridades fiscales?

Son los órganos formalmente administrativos que tienen facultad de recaudar y administrar los ingresos fiscales del Estado y revisar la situación de los contribuyentes y mercancías, para cerciorarse si cumplen con las disposiciones legales respectivas, llegando el caso, determinar créditos fiscales e imponiendo sanciones.


Facultades de las Autoridades De conformidad con el marco constitucional de ejercicio de la Administración Pública. La autoridad solamente puede realizar aquello que le está expresamente facultado, permitido u ordenado, este principio constitucional se denomina del régimen de facultades expresas y está contenido en el Artículo 124 C.P.E.U.M. que establece lo siguiente:

Las facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.


Facultades de las Autoridades Aduaneras

Para llevar a cabo las funciones “facultades”, que los ordenamientos les encomienda, las autoridades fiscales y aduaneras están dotadas por la propia ley de diversas atribuciones que se conocen con el nombre de “facultades de las autoridades fiscales y aduaneras”.

Dichas atribuciones pueden dividirse en: facultades de asistencia al contribuyente; facultades de comprobación “investigación”; facultades de determinación de créditos fiscales “contribuciones y cuotas compensatorias”; y facultades sancionadoras.


Competencia. El conjunto de atribuciones, poderes o facultades que le corresponden a un órgano en relación a los demás y que le permite actuar de acuerdo a derecho.


Las normas sobre competencia reciben del ordenamiento jurídico un resguardo especial porque:

La competencia es de orden público y ello implica que las infracciones a sus reglas constituyen infracciones también al orden público.

Las reglas sobre ella se interpretan restrictivamente. La incompetencia como vicio no puede ser saneado por autoridad competente.

La competencia debe ser ejercida tal como resulta asignada por la Ley. Las razones de urgencia no excusan la incompetencia.


CLASIFICACIÓN DE LA COMPETENCIA.

Por materia. Se refiere a la actividad que debe satisfacer un determinado organismo o ente.

Por el territorio. Puede ser nacional, estatal o municipal. En virtud de esta competencia, cada órgano solo puede actuar dentro de la circunscripción territorial que le corresponde.

Por la jerarquía. Es la posición que ocupa determinado órgano dentro de la estructura a la que pertenece, esto es porque los órganos administrativos no están ordenados en un mismo plano sino más bien en forma piramidal, en cuyo vértice se halla el órgano superior de la repartición. Las funciones aparecen distribuidas jerárquicamente.

Por el tiempo. Se relaciona directamente con el periodo de duración de la competencia. Puede ser permanente, temporaria o accidental. La regla general es que la competencia es permanente.


El conocimiento de la competencia:

Es de suma importancia porque, como ya se ha dicho, las autoridades sólo pueden actuar legalmente dentro de la circunscripción territorial que les corresponde.

Son estas limitaciones las que precisan la competencia de la autoridad, limitada por cuestiones espaciales, materiales y de jerarquía.

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