AUDITORÍA DE DESEMPEÑO

NÚM. 109 “AUDITORÍA AL PROGRAMA DE ACUACULTURA Y PESCA”

SAGARPA / CONAPESCA1

CONTENIDO

I. Contexto

II. Objetivos de la política pública

III. Universal conceptual

IV. Resultados de la revisión

V. Dictamen

VI. Síntesis de las acciones emitidas

VII. Impacto de la fiscalización

2

Principales problemas del sector pesquero en 1994:

I. CONTEXTO

• Prácticas tradicionales de captura

• Aguda descapitalización de los productores

• Falta de financiamiento

• Bajos niveles de capacitación

• Reducida o nula infraestructura de refrigeración

3

Por lo que se generó mayor presión sobre la acuacultura

... contexto

4

La pesca no satisfacía la demanda de productos de alta proteína

• Riesgo e incertidumbre

• Especies al límite de su explotación o sobreexplo-tadas

5

... contexto

Escenario productivo pesquero y acuícola

6

La Alianza para el Campo surgió en 1996 para impulsar la producción y fomentar la capitalización de las unidades de producción rural

... contexto

En los años noventas se buscó mejorar la productividad y la rentabilidad de las cadenas productivas

Productos con requerimientos de inocuidad y ambientes naturales de producción libres de contaminación

7

... contexto

Mercado de exportación altamente competitivo

En 2003 el Programa de Acuacultura y Pesca se incorporó a la Alianza para el Campo

8

... contexto

• Promover y fomentar el desarrollo integral del sector acuícola y pesquero

• Aprovechar racional y sustentablemente los recursos pesqueros y acuícolas

• Elevar el nivel de vida de los productores, sus familias y las comunidades pesqueras y acuícolas del país

9

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA

Reglas de Operación:

10

Operación del Programa

Programa de Acuacultura y Pesca

Ejecución Nacional

Ejecución Federalizada

11

Ejecución Federalizada

• Distribución de recursos a entidades federati-vas mediante fórmula de distribución

Operación del Programa

12

Ejecución Nacional

• Recursos convenidos con organizaciones de productores

Operación del Programa

Objetivosestratégicos

6. Objetividad

7. Equidad

8. Transparencia

9. Publicidad

10. Elegibilidad

11. Temporalidad

1. Sistema de Indicadores Objetivosde gestión

3. Promover y fomentar el desarrollo integral

4. Aprovechamiento racional y sustentable de los recursos

5. Elevar el nivel de vida de los productores

Objetivosde calidad

13

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

2. Operación del Programa

La CONAPESCA no incluyó indicadores para medir el objetivo del programa

Sistema de indicadores

R 1 14

IV. RESULTADOS DE LA REVISIÓN

LFPRH: Programación-presupuestación con base en indicadores de desempeño

15

Ejecución Federalizada

Mediante la Ejecución Federalizada se distribu-yeron 436.4 millones de pesos

Operación del Programa

Sonora 12.9%

Sinaloa 11.0%

Tabasco 8.4%

Campeche 7.2 %

Veracruz 6.7%

…resultados

16

Ejecución Nacional

Se distribuyeron 86.6 millones de pesos, que también fueron entregados a gobiernos estatales

Operación del Programa

• Sinaloa• Baja California Sur• Sonora• Campeche• Jalisco• Tamaulipas• Chiapas• Tabasco• Hidalgo

…resultados

Promover y fomentar el desarrollo integral

R 3

De 2003 a 2007, la producción pesquera y acuícola disminuyó a una tasa promedio anual de 1.4%

0200400600800

10001200140016001800

2003 2004 2005 2006 2007

To

nel

adas

17

…resultados

RO: Promover y fomentar el desarrollo integral del sector acuícola y pesquero

Pesca Acuacultura

Aprovechamiento racional y sustentable de los recursos

R 4

De 2004 a 2006 se redujo en 2.5 puntos porcentuales el índice de sustenta-bilidad de las pesquerías

18

…resultados

RO: Aprovechamiento racional y sustentable de los recursos pesqueros y acuícolas

Camarón

Aprovechamiento racional y sustentable de los recursos

R 4 19

5 se encuentran en deterioro o sobreexplotadas

…resultados

En 2006 el INP y la SAGARPA analizaron 18 pesquerías, que representan más del 70% del volumen y del valor de la captura nacional

Abulón

Lisa

Erizo

Mero

Elevar el nivel de vida de los productores

R 5

La CONAPESCA no contó con información para evaluar su desempeño en el cumplimiento de su objetivo

20

…resultados

RO: Elevar el nivel de vida de los productores, sus familias y las comunidades pesqueras y acuícolas del país

Entrega de informes físico-financieros

R 7

La SAGARPA no contó con información sobre los avances físico-financieros de los recursos transferidos a los gobiernos estatales

21

…resultados

MO: Contribuir con la Alianza para el Campo en la consolidación de información

Elaboración de finiquitos

R 8

Sólo 10 entidades federativas presentaron sus finiquitos

22

…resultados

LFPRH: Los recursos que transfieren las dependencias a través de convenios no pierden el carácter federal, por lo que se comprobarán

Operación del Sistema de Información de la Alianza para el Campo

R 9 23

…resultados

RO: Corresponde a la SAGARPA coordinar la operación nacional del sistema

No se encontraron registros de información sobre el Programa de Acuacultura y Pesca de 2007, en ninguna de sus modalidades

Suspensión de recursos

R 10

No se suspendieron recursos, a pesar de que 22 entidades federativas no entre-garon finiquitos

24

…resultados

CC: La SAGARPA puede suspender o cancelar la entrega de los apoyos en caso de incumplimiento

Asignación de presupuesto por tipo de productor

R 11

Cobertura por tipo de productor

72%

28%

25

…resultados

PEF: Privilegiar a los productores de menores ingresos, destinándoles al menos el 60% de los apoyo de la Alianza para el Campo

Gastos de operación y evaluación en la modalidad de Ejecución Federalizada

R 14

GASTOS DE OPERACIÓN Y EVALUACIÓNEJECUCIÓN FEDERALIZADA

4% 1%

95%

Operación

Evaluación

Programa

26

La CONAPESCA cumplió con los parámetros estableci-dos

…resultados

RO: Otorgar el 4% de los recursos para gastos de operación y el 1.5% para gastos de evaluación

R 15 27

…resultados

Se asignaron recursos para gastos de operación por el 0.7% del gasto del programa

0.7%

99.3%

Operación

Programa

GASTOS DE OPERACIÓNEJECUCIÓN NACIONAL

La CONAPESCA cumplió al no rebasar el 3.0% establecido en RO

Gastos de operación y evaluación en la modalidad de Ejecución Nacional

Objetividad en la entrega de los apoyos

La CONAPESCA tiene identificada su población objetivo: 279,049 personas.

R 17 28

…resultados

RO: Identificar a la población objetivo del programa

Se verificó que con base en la fórmula se distribuyeron 436.4 millones de pesos

R 18 29

…resultados

PEF: Distribuir los recursos a las entidades federativas, con base en una fórmula

Equidad en la entrega de los apoyos

Api = ( (Gmi + Ppai + VPpai + PEi ) / 100 ) / 4 * Rd

Ap= Asignación de recursos federales

i = Entidad federativa

Gmi = % del grado de marginación

Ppai = % población en la entidad

VPpai = % valor de la producción

PEi = % participación estatal

Rd = Total de recursos a distribuir

Api = ( (Gmi + Ppai + VPpai + PEi ) / 100 ) / 4 * Rd

Ap= Asignación de recursos federales

i = Entidad federativa

Gmi = % del grado de marginación

Ppai = % población en la entidad

VPpai = % valor de la producción

PEi = % participación estatal

Rd = Total de recursos a distribuir

Dos entidades fede-rativas reportaron en Internet los resultados del Programa

R 19 30

…resultados

MO: Coordinar los programas en los aspectos de sistemas, consolidación, información y evaluación

Transparencia en la entrega de los apoyos

R 20

Sólo seis delegacio-nes estatales de la SAGARPA publicaron la convocatoria con leyenda.

…resultados

PEF: La publicidad deberá incluir una leyenda

Publicidad en la entrega de los apoyos

31

R 21

No fue posible verificar la aplicación del criterio de elegibilidad porque la CONAPESCA no cuenta con expedientes

32

…resultados

RO: Requisitos para los programas de Alianza para el Campo

Elegibilidad en la entrega de los apoyos

R 22

La CONAPESCA no dispone de un documento en el que se manifieste la temporalidad del programa

33

…resultados

RO: Los subsidios deben ser temporales

Temporalidad en la entrega de los apoyos

La SAGARPA y la CONAPESCA no proporcionaron información suficiente sobre los finiquitos de los Gobiernos Estatales.

34

V. DICTAMEN Abstención de Opinión

Se formularon 14 observaciones que generaron 14 recomendaciones al desempeño

35

VI. SÍNTESIS DE LAS ACCIONES EMITIDAS

Determinar el desarrollo integral del sector

acuícola y pesquero

Promover que la actividad pesquera sea racional

y sustentable

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VII. IMPACTO DE LA FISCALIZACIÓN

Comprobar que existe un mejoramiento del nivel

de vida de los productores, sus familias y las

comunidades pesqueras y acuícolas

37

VII. IMPACTO DE LA FISCALIZACIÓN

La auditoría fue realizada por personal de la Dirección General de Auditoría de Desempeño al Desarrollo Económico

38

Fin de la presentación