UNIVERSIDAD TCNICA ESTATAL DE QUEVEDO

Formulario para la presentacin de Anteproyecto de Tesis de Grado Hojas:15 de 19

B. Datos del anteproyecto

B.1. Ttulo.

AUDITORIA DE GESTION DEL TALENTO HUMANO Y SU INCIDENCIA SOCIAL DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTON EL EMPALME. AO 2013.

B.2. Introduccin.

Cada da se consolida al interior de los gobiernos autnomos descentralizados la certeza de que su triunfo o fracaso depende de los talentos, competencias, actitudes y motivaciones de sus integrantes. Si se quiere tener una entidad competitiva se requiere de un clima organizacional caracterizado por una alta satisfaccin de sus integrantes. Una fuerza laboral aburrida y amedrentada por las condiciones laborales es una frmula que tarde o temprano conduce al fracaso. La diferencia la marca la atencin o inters que se haga del talento humano. La utilizacin de los talentos con un propsito superior de servicio a los dems le transmite significado a la vida del ser humano. En otras palabras, las personas aumentan su nivel de satisfaccin cumpliendo su objetivo que consiste en ejercer la actividad que les permite aprovechar sus talentos ayudando a otras personas. La ocupacin laboral le ofrece a cada individuo la oportunidad de desarrollar plenamente sus talentos contribuyendo con su esfuerzo al logro de la misin de la empresa. La Auditora de Gestin del talento humano, permite realizar un anlisis profundo sobre los niveles de eficiencia, eficacia y economa de todos las actividades que se manejan en una entidad pblica, a travs de recomendaciones, se puede cooperar con su criterio y experiencia para lograr un mejoramiento continuo en la organizacin, siendo la base de este tipo de examen la evaluacin de control interno, as como la aplicacin de indicadores de gestin de manera que la Administracin del talento Humano considere lo planteado, haciendo que este trabajo sea netamente constructivo.La evaluacin del sistema de control interno por medio de los manuales de procedimientos afianza las fortalezas de la entidad del sector pblico frente a la gestin. En razn de esta importancia que adquiere el sistema de control interno para cualquier entidad pblica, se hace necesario hacer el levantamiento de procedimientos actuales, los cuales son el punto de partida y el principal soporte para llevar a cabo los cambios que con tanta urgencia se requieren para alcanzar y ratificar la eficiencia, efectividad, eficacia y economa en todos las actividades.En este mundo donde el personal de las entidades pblicas son sealados como los ms groseros y mala atencin a la ciudadana se busca identificar los niveles de eficiencia, eficacia y economa por lo que la funcin de la Auditora de Gestin tiene mayor relevancia en la actualidad, ya que es un examen objetivo que le permite a la administracin del talento humano conocer el desempeo de sus actividades en los departamento o reas; e identificar el cumplimiento de sus metas, objetivos, planes y programas institucionales. Esto hace que el presente trabajo sea una herramienta til de consulta para obtener un conocimiento claro de la forma en la que se debe realizar la auditora.

B.3. Planteamiento del problema

En todas las organizaciones y con mayor razn en las entidades del sector pblico en el Ecuador, es importante contar con un sistema de control interno, debido a que la administracin pblica debe regirse por varias disposiciones legales que procuran un manejo eficiente y eficaz de los recursos pblicos; sin embargo, a pesar de que con la vigencia del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin COOTAD, obliga a los gobiernos autnomos descentralizados a que se preparen para asumir nuevas competencias, en estas entidades se puede evidenciar algunas falencias como:

- Las estructuras organizacionales no se encuentran alineados a la misin.- Desconocimiento y uso inadecuado de los instrumentos de gestin, existe una limitada valoracin de los instrumentos de planificacin, de medicin y monitoreo, de control gerencial y de planificacin de riesgos.- Limitada prctica del control interno preventivo para asegurar el logro de objetivos institucionales, estas limitaciones tienen repercusiones negativas en el quehacer diario de los gobiernos autnomos descentralizados.

Las soluciones que se han planteado para resolver estos inconvenientes ha llevado a buscar soluciones inmediatas y ms no propuestas a mediano y largo plazo; como debera ser desde el punto de vista gerencial, que engloba varios sistemas entre ellos la parte ms importante que es el Talento Humano.

Se ha comprobado, segn investigacin de autores, que en la provincia del Guayas, en los diferentes gobiernos Autnomos Descentralizados, existen niveles bajos de eficiencia, debido a que los funcionarios municipales no cuentan con medidas de control interno en lo referente a la gestin del Talento Humano, a pesar de que las disposiciones legales obligan a implementar medidas de observacin, las autoridades municipales y responsables de las diferentes unidades administrativas no han definido procesos de control.

El no contar con un sistema de control interno adecuado, como el al aplicar una Auditora de -gestin del Talento Humano, provocar que exista alto riesgo en el manejo de este recurso, con una consecuente subutilizacin que a la postre acarreara consecuencias negativas a los servidores responsables de la administracin de Talento Humano de estas instituciones municipales.

Tenemos el caso del Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn El Empalme, provincia del Guayas, que es una institucin pblica y autnoma subordinada al orden jurdico constitucional del Estado, cuya finalidad es el bien comn local y en forma primordial, est la atencin y satisfaccin de las necesidades de sus habitantes, tanto en el rea urbana; como de las parroquias rurales de la jurisdiccin, para asegurar el desarrollo social y econmico de la poblacin con la participacin directa y efectiva de los diferentes actores sociales.

El Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn El Empalme se encarga de velar por el bienestar de la poblacin y apoyar al fomento y proteccin de la comunidad, prestando sus servicios y ejecutando obras que requieran, por ende la institucin debe distribuir sus recursos de forma correcta y equitativa para cumplir con toda la planificacin elaborada para la entidad.

Esta entidad estatal, se encarga del cumplimiento de toda la planificacin, como obras, cronograma de capacitacin, permitiendo que el cantn cuente con una mejor infraestructura, lugares de recreacin y una mejor atencin a la poblacin empalmea. Por tal motivo, las autoridades y funcionarios a cargo de la gestin del talento humano tienen la obligacin de realizar una efectiva rendicin de cuentas de sus actividades a los departamentos y organismos superiores y ante la sociedad, tal como establece las normas generales del sector pblico.

Para esto los funcionarios necesitan una mayor demanda de informacin sobre los diversos aspectos que involucra la gestin del talento humano que administra la institucin, con el fin de conocer si estn cumpliendo los fines para los cuales fueron nombrados o contratados y si tales fines se logran con efectividad, eficiencia y economa, para la consecucin de los objetivos y metas de la entidad.

Entre los principales problemas con que se enfrenta el Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn El Empalme, en la actualidad est no conocer con exactitud la capacidad potencial de los colaboradores con los que dispone, lo que supone una condicin limitante para el desarrollo y crecimiento de la institucin, sobre todo si pensamos que el nivel de capacitacin del talento humano no es el adecuado y a muchas de las personas que estn ah laborando no se les aprovecha todo el potencial intelectual que poseen o no estn en el rea que deberan por desconocimiento de las funciones de competencias del puesto.

Otro problema es la presin que ejerce la cadena de mando, ya que muchas veces limita la actividad institucional porque no se da cumplimiento al desarrollo funcional de las actividades. As tambin, cada cambio de autoridad que ingresa a la entidad estatal, trae compromisos en materia laboral por lo que muchas veces se favorece a ciertos grupos. El contexto socio-cultural es otro problema que afecta de distintas maneras a la institucin, reflejndose una de ellas a travs de las acciones y expectativas de sus colaboradores, las cuales traen consigo una gran variedad de orgenes, valores e influencias. Existen colaboradores con y sin vocacin de servicio, pesimistas, optimistas, sumisos, as como otros, que por su complejidad slo quieren mandar y no ejecutar hacindose notoria la falta de lderes en la institucin. Estos problemas tienen mucha incidencia en la falta de control de gestin del talento humano, ya que el nico control que se realiza en la institucin es el registro de asistencia, faltando la implementacin de un mejor control para el personal que labora en la Institucin.

Formulacin.

Problema General

De qu manera una Auditora de Gestin del Talento Humano permitir evaluar el desempeo del personal en el Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn El Empalme para la adecuada administracin del talento humano. Ao 2013?

Problemas Derivados

En qu forma una Auditora a la gestin del Talento Humano permitir una reestructuracin de los procedimientos a seguir?

Cmo se podra evaluar el desempeo del personal utilizando ndices de gestin para conocer el grado de efectividad en el Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn El Empalme?

Cul ser la propuesta a desarrollar para la evaluacin del proceso de administracin del talento humano a travs de una Auditora de Gestin que permita fortalecer el desarrollo organizacional en el Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn El Empalme?

B.4. Justificacin

La presente investigacin justifica su desarrollo para llevarlo a la prctica, pues sus resultados sern de mucha ayuda tanto para el Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn El Empalme, como para aquellos Municipios que se encuentren con los mismos inconvenientes que la entidad investigada, debido a que puede ser considerada como una ayuda para la toma de decisiones.

El control interno como herramienta en la administracin del talento humano surge por la necesidad que existe en la municipalidad ya que su personal no se encuentra involucrado totalmente para la direccin con efectividad, eficiencia y economa de sus operaciones.

Con la evaluacin del control interno se busca aplicar un proceso efectivo en el desarrollo de sus actividades, obteniendo una mejor coordinacin del personal y el uso adecuado de los recursos.

La investigacin beneficiar directamente a la Municipalidad a travs de una serie de recomendaciones que se emitir en el informe final, lo cual permitir mejorar la efectividad, eficiencia y economa de las operaciones, confiabilidad en la informacin financiera, el cumplimiento de leyes y regulaciones aplicables.

El Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn El Empalme debe realizar una planificacin estratgica de capacitacin anual e ir cumpliendo con cada una de sus etapas y disposiciones legales, para que este plan sea dirigido a cumplir una meta prevista, la cual debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones, de esta amanera se actualiza el conocimiento y mejora la gestin del desempeo del talento humano.

Con los resultados obtenidos en este trabajo de investigacin ser un aporte prctico para el Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn El Empalme, puesto que todo el personal se involucrar, manejando adecuadamente el plan estratgico para obtener mejores resultados mediante la evaluacin del control interno como herramienta en el Departamento de recursos Humanos.

De esta manera podemos sealar que el tema a investigar, es un tema de actualidad y que tiene mucho valor como alternativa para una buena planificacin que va a permitir al Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn El Empalme, tener un adecuado sistema de control de actividades del talento humano.

La investigacin que se presenta se justifica por el impacto que est representa, debido a que los beneficios que se van a alcanzar con el mejoramiento del control interno y optimizacin en la toma de decisiones, se vern reflejados como un modelo de gestin pblica.

B.5. Objetivo general y objetivos especficos

Objetivo General.

Evaluar el sistema de control interno del desempeo del personal en el Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn El Empalme para la adecuada administracin del talento humano. Ao 2013.

Objetivos especficos.

1.Analizar el control interno en la administracin del talento humano para la reestructuracin de los procedimientos a seguir.

Evaluar el desempeo del personal mediante ndices de gestin para conocer el grado de efectividad en el Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn El Empalme.

Proponer la evaluacin del proceso de administracin del talento humano a travs de una Auditora de Gestin para fortalecer el desarrollo organizacional en el Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn El Empalme.

2.

3.

B.6. Hiptesis.

Hiptesis GeneralUna Auditora de Gestin del Talento Humano, permitir evaluar el desempeo del personal en el Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn El Empalme. Ao 2013.

Hiptesis Especficas

Analizando en qu forma una Auditora de Gestin del Talento Humano, se podr desarrollar la reestructuracin de los procedimientos a seguir.

Evaluando el desempeo del personal mediante ndices de gestin se permiti conocer el grado de efectividad en el Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn El Empalme.

Proponiendo una evaluacin del proceso de administracin del talento humano a travs de una Auditora de Gestin se fortalecer el desarrollo organizacional en el Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn El Empalme.

Variables IndependientesAuditora de gestin del talento humano

Variables DependientesIncidencia social en el Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn El Empalme

B.7.Contenido del Proyecto:

Captulo 2: MARCO TEORICO DE LA INVESTIGACION

7.1 MARCO TEORICOAUDITORA (WIKILEARNING, 2014).- "Auditoria es un examen sistemtico para obtener resultados y evaluar objetivamente los actos o eventos de carcter econmico administrativo de una entidad, para corregir o mejorar. La auditora constituye una herramienta de control y supervisin y es practicada por profesionales calificados e independientes, respaldados por normas y procedimientos legales. (Contralora General del Estado, 2013). La Auditora de gestin, es el examen sistemtico y profesional, efectuado por un equipo multidisciplinario, con el propsito de evaluar la eficacia de la gestin de una entidad, programa, proyecto u operacin, en relacin a sus objetivos y metas, de determinar el grado de economa y eficiencia en el uso de los recursos disponibles; y, de medir la calidad de los servicios, obras o bienes ofrecidos, y, el impacto socioeconmico derivado de sus actividades.

(KOOTTZ, Harold & HEINZ, Weihrich, 2009). No existe an una metodologa que se aplique en la realizacin de una evaluacin al talento humano; al auditor operativo utilizara su criterio de acuerdo a su experiencia como auditor.

Auditora de Gestin

(CHAVENATO, Idalberto, 2009) La Auditora a la Gestin del Talento Humano realizado con la finalidad de prestar un servicio de carcter gerencial, ya no contentndose de obtener una opinin sobre la razonabilidad de los Estados Financieros y la eficacia del control interno, tiene la necesidad de conocer las deficiencias e irregularidades existentes que atentaban contra la eficiencia, economa y efectividad. La importancia de la Auditora Operativa deja el olvido la imagen del auditor que solo se concentraba en la revisin de cuentas y a determinar los responsables de desfalcos, fraudes, malversaciones de fondos y otras irregularidades, se convierte en un elemento pensante, creativo y con gran imaginacin y sentido comn para ejercer en mejor forma sus funciones que pudiesen evaluar la ejecucin y valorizar los resultados obtenidos.

Verificacin

(MALDONADO, M., 2009). Requiere que los auditores examinen en detalle una muestra selecta de transacciones, seleccionada preferiblemente por muestreo estadstico; el tamao de esta depender de su propio criterio basado en el grado de confianza que sea necesario par que represente razonablemente la poblacin de la cual se seleccion. Al realizar la verificacin los auditores usualmente estn interesados en tres temas: calidad, periodo correcto y costo.MALDONADO, M (2009), Manual Especfico de Auditora de Gestin

Evaluaciones y Recomendacin

(JOHN W. Cook & GARY M. Winkle, 2009). Las recomendaciones deben hacerse solamente cuando el auditor est totalmente seguro; como resultado de su examen.

Informar de los Resultados a la Direccin

(APIPIHUASCO, Jos, 2009). El Auditor debe reservarse para la conclusin del examen. Los Auditores proporcionan un mejor servicio a la Gerencia y mantienen mejores relaciones con la direccin departamental cuando comentan los hechos que han encontrado. Cualquier informe formal que le muestre a la Gerencia que todas las deficiencias se corrigieron antes de que se emitiese, encontrar una aceptacin amistosa tanto por parte de la direccin General como de la Operativa.

Grado de Dificultad en una Evaluacin de Auditora Operativa

(COPER &Librand S.A., 2012). En la Auditoria Operativa durante el desarrollo del examen existen muchas dificultades al redactar el examen de auditora;: por ser cada examen un caso nico; cada actividad requiere una clase de explicacin distinta, debido a que para cada una de ellas existen diferentes lectores con conocimientos y necesidades que difieren; y requiere del Auditor elevado criterio, capacidad y competencia; si el informe del Auditor va a ser ledo tambin por la Direccin General debe ser comprensible para cualquier lector inteligente, sin importar sus conocimientos especficos.El Auditor Operativo debe ser por lo tanto un traductor experto del lenguaje tcnico y de los conceptos complejos, que conllevan la obtencin de resultados efectivos y tiles a la empresa.Debido a que el trabajo del auditor lo lleva a conocer todas las reas de una organizacin debe sentirse cmodo en los distintos entornos, encontrando dificultades en la adopcin rpida y fcilmente a las formas y lenguaje de los diferentes departamentos de una organizacin.Se considera al auditor operativo como un rival o crtico de aquellos con los que trata, debido a los errores internos en las que pudieran encontrarse las diferentes reas; siendo inters del auditor operativo mejorar la operatividad del negocio, en lugar de recibir felicitaciones por descubrir errores considerndose como dueo del negocio.

Importancia de la Evaluacin a la gestin del talento humano

(VANCE, Lawrence, 2011). La evaluacin a la gestin del talento hamno en una Auditora es importante porque es el instrumento de control posterior sobre la administracin en general. Tiene un significado ms importante para el sector pblico ya que normalmente el sector privado tiene un instrumento automtico que determine su eficiencia y efectividad. Este instrumento es la medicin de la utilidad neta, los ingresos y gastos de la empresa estn ntimamente relacionados, si la empresa produce efectividad es eficiente, de lo contrario se tomar medidas correctivas. En el sector pblico los intereses de una entidad normalmente vienen del sector pblico y no son producidos en relacin con sus gastos de operacin. Por este motivo la auditora operativa es importante en el gobierno, y hay creciente inters en su aplicacin por los del organismo superior de control.

7.2 MARCO CONCEPTUALDEFINICIN DE EVALUACIN DE DESEMPEO (DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAOLA, 2014) Determinar el valor o importancia de una cosa o de las aptitudes, conducta, etc., de una persona Es decir, evaluar involucra estimar el valor que tiene, ya sea una cosa (su calidad, su peso, etc.) o una persona (sus aptitudes, sus acciones). Segn (William B. Werther Jr & Keith Davis, 2010). La evaluacin del desempeo constituye un proceso mediante el cual se estima el rendimiento global del empleado con base a polticas y procedimientos bien definidos La evaluacin del desempeo es como un procedimiento mediante el cual se califica la actuacin del empleado teniendo en cuenta el conocimiento y el desempeo.

IMPORTANCIA DE LA EVALUACIN DE DESEMPEO Las evaluaciones de desempeo proporcionan informacin valiosa sobre el rendimiento de los trabajadores que permite: Vinculacin de la persona al cargo. Entrenamiento. Promociones. Incentivos por el buen desempeo Mejoramiento de las relaciones humanas entre el superior y los subordinados. Auto perfeccionamiento del empleado. Informaciones bsicas para la investigacin de Recursos Humanos Estimacin del potencial de desarrollo de los empleados. Estmulo a la mayor productividad Oportunidad de conocimiento sobre los patrones de desempeo de la institucin. Retroalimentacin con la informacin del propio individuo evaluado Otras decisiones de personal como transferencias, gastos, etc. Sin embargo, de todas ellas, consideramos que una de las ms importantes es la retroalimentacin que obtiene el empleado en este proceso. Si se le indica que ha realizado un buen trabajo, el trabajador se sentir estimulado y creer que ello puede ayudarle en un futuro a obtener diversas compensaciones por parte de la Institucin.

7.3 FUNDAMENTACIN LEGALEl Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de El Empalme, cuenta con las siguientes disposiciones legales:

La constitucin poltica de la repblica del Ecuador Acuerdo n 50 El Ministerio de Finanzas

Art. 270. La constitucin poltica de la repblica del Ecuador establece que los gobiernos Autnomos Descentralizados generarn sus propios recursos financieros y participarn de las rentas del estado de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad.

Art. 272La constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador establece que la distribucin de los recursos entre los Gobiernos Autnomos Descentralizados ser regulada por la ley conforme a criterios como: tamao y densidad de la poblacin, necesidades bsicas insatisfechas, logros en el mejoramiento en los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo; y el cumplimiento de las metas del Plan Nacional de desarrollo y del plan de desarrollo de gobierno autnomo descentralizado.

Art. 273. La constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador establece que las competencias que asuman los Gobiernos Autnomos Descentralizados sern transferidas con los correspondientes recursos

B.8. Materiales y Mtodos

1.Mtodo AnalticoPermitir realizar en el presente proyecto de auditora de gestin del talento humano, aplicando como instrumento encuestas con preguntas reestructuradas a los integrantes de la entidad estatal, adems se analizaran la gestin administrativa que intervienen directamente en el proceso de produccin para cumplir con los objetivos de la presente investigacin.2.Mtodo DeductivoCon este mtodo se utilizar el razonamiento para obtener conclusiones que parten de hechos particulares aceptados como vlidos, para llegar a conclusiones, cuya aplicacin sea de carcter general.3.Mtodo InductivoA travs de este mtodo se realizar un estudio en general del proceso de talento humano de la organizacin, la informacin obtenida por medio de la observacin y las encuestas servirn para la elaboracin del proyecto y establecer conclusiones al final del proceso investigativo.

Documental y BibliogrficaYa que se utilizaron libros, folletos, y tesis, que ayudarn describir el problema y de campo que estar dirigida a la auditora de gestin del talento humano del Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn El Empalme

3.2. Materiales y equipos a utilizar en la Investigacin

MaterialesHojas para impresin A4500

Carpetas5

Horas de Internet50

Tner de Tinta4

Copias100

Cuaderno1

Pen Drive1

Lapiceros2

Lpices2

Borrador1

EquiposComputadora1

Impresora 1

Scanner 1

Calculadora1

Cmara fotogrfica1

B.9. Resultados Esperados Con el presente proyecto de investigacin se espera:

Realizar una evaluacin al sistema de control interno del desempeo del personal en el Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn El Empalme para la adecuada administracin del talento humano. Ao 2013.

1.

2.

B.10. Literatura Citada.

Revista TISALEO, Ao2. N2. Noviembre 17, 2005, XVIII ANIVERSARIO DE CANTONIZACION.Revista TISALEO, Ao 1. N1 Noviembre 17, 2004XVII ANIVERSARIO DE CANTONIZACION.Tesis del Dr. Eduardo Tapia, Auditoria de Gestin de la Facultad de Ingeniera en Sistemas de la Universidad Tcnica de Ambato,2006.Norberto Agramonte Mier y Tern,Curso de la Teora de la Administracin, Mxico, 3 Edicin, Febrero 1973 Roberto Dubin, Tomo 1 Biblioteca de Administracin de Personal y Recursos Humanos, Editorial Continental, Mxico, Marzo 1987.AgustinReyes, Sueldos y Salarios, Mxico, 2 Edicin,Editorial Jimusa. 1976Paul Rigors, Administracin de Personal, 2 Edicin,Mxico,1902.l.l. Cummings Donald Schwab, Recursos Humanos Desempeo y Evaluacin,Mxico, Editorial Trillas, 1991.Jose Castillo, Administracin de Personal, Colombia, 1993 EcoeEdiciones. Editorial Presencia Ltda.AGUILAR, Jos (2006) Personas, gestin y logros BASSIE, Laurie. Mc MURREC, Daniel. Maximice su retorno sobre las personas. Harvard B. R, 2007 Marzo, pg. 87.

B.11. CRONOGRAMA.

TiempoMESES

12345

Actividades12341234123412341234

Diseo del anteproyectoxx

Presentacin y Aprobacin xX

Recopilacin de la informacinXxxxx

Seleccin de la informacin xxxx

Anlisis de resultadosxx

Elaboracin del primer borradorxxxxxxx

Revisin primer borrador xx

Correccin xx

Elaboracin del informe finalxx

Presentacin de la Tesisxx

Nombre: VELASTEGU CASTRO EVELYN VANESSA

Firma de responsabilidad del Aspirante

C.I.: 120423554-1

Nombre: Aguirre Valverde Dennis

Firma de responsabilidad del Profesor Gua

C.I.: 060261481-0