auditoría local de seguridad en el municipio de querétaro 2019 · 2020-02-04 · informe de la...

Auditoría Local de Seguridaden el Municipio de Querétaro20

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Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito(México)

Informe de la Auditoría Local de Seguridad en el Municipio de Querétaro

2019

El contenido de este Informe no refleja necesariamente las posturas o políticas de UNODC, los Estados miembro o las Organizaciones que contribuyeron en su elaboración, tampoco implica una aprobación.

El contenido y la información de esta publicación pueden ser reproducidos total y/o parcialmente siempre que se cite la fuente.

Se sugiere utilizar la siguiente referencia:Informe de la Auditoría Local de Seguridad en el Municipio de Querétaro, Centro de Excelencia para Información Estadística de Gobierno, Seguridad Pública, Victimización y Justicia de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, 2019

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Copyright © Naciones Unidas, 2019. Reservados todos los derechos en el mundo.

Primera edición: abril, 2019Impreso en México

Prefacio La comunidad internacional, los gobiernos y todas las personas del mundo tenemos frente a nosotros el reto más ambicioso al que nos hayamos enfrentado: promover la sostenibilidad al tiempo que protegemos al planeta y a todos los que habitamos en él, sin excepción. Para lograrlo, hoy contamos con una guía para iluminar el camino que debemos transitar: la Agenda de 2030 para el Desarrollo Sostenible, una ambiciosa serie de objetivos complementarios e interconectados que buscan mejorar las condiciones de vida de las personas en cada rincón del planeta. La UNODC es un actor clave para el éxito de esta tarea, pues aborda de manera puntual buena parte de las metas establecidas en el Objetivo 16 “Paz, Justicia e Instituciones Sólidas”. Esta Oficina reconoce que “no puede haber desarrollo sostenible sin paz, ni paz sin desarrollo sostenible”. Por tanto, nuestra agencia lucha por la paz, el Estado de Derecho, los derechos humanos, el desarrollo y la igualdad en un marco amplio, interdependiente y orientado hacia el progreso.

Sabemos bien que la reducción de los conflictos, la delincuencia, la violencia, la discriminación y la garantía de la inclusión y la buena gobernanza son algunas de las responsabilidades más complejas de los gobiernos de todos los países, sin importar su tamaño, fortaleza institucional o nivel de desarrollo. Comprendemos también que, para hacerles frente, es necesario mejorar la comprensión de los patrones y tendencias de todas las formas del delito, sus entornos y los factores de riesgo que las facilitan. La toma de decisiones y el diseño de políticas públicas requieren información de calidad, certera, pertinente y confiable. El combate al delito comienza con información.

Con esta visión, abordamos la metodología de las Auditorías Locales de Seguridad, que tienen un enfoque novedoso en cuanto a su implementación, pero construido de forma sólida sobre la base de un entramado científico y estándares y lineamientos internacionales. Los resultados de la Auditoría Local de Seguridad en el municipio de Querétaro serán una herramienta incomparable para las autoridades, pues de este análisis brota la materia prima para la toma inclusiva y participativa de decisiones.

Pocas herramientas permiten un nivel semejante de comunicación, vinculación y corresponsabilidad entre el gobierno, las instituciones, la sociedad civil, la academia, el sector empresarial y la ciudadanía. Sin lugar a duda, esta Auditoría Local de Seguridad será el instrumento que permita hacer frente a la violencia y la delincuencia desde todos los frentes, con la participación de todos, sin dejar a nadie atrás.

Este es solo el comienzo. Trabajemos juntos para recorrer este camino. Juntos, para alcanzar la paz.

Antonino de Leo Representante de UNODC en México

PrefacioLista de acrónimos y siglasIntroducciónResumen Ejecutivo1. Contexto del municipio de Querétaro1.1. Contexto territorialUbicaciónRetos del entorno urbano1.2. Contexto socialFactores de riesgo asociados a la violencia y al delito1.3. Contexto institucionalSeguridad PúblicaProcuración de Justicia en el estado de QuerétaroImpartición de Justicia en el estado de QuerétaroSistema PenitenciarioPrevención del delito2. Panorama delictivo del municipio de Querétaro2.1. RobosLos robos: cifras y testimoniosHallazgosRecomendaciones2.2. Delitos relacionados con la violencia de géneroDelitos relacionados con la violencia de género: cifras y testimoniosHallazgosRecomendaciones2.3. Venta ilícita de drogaVenta ilícita de drogas: cifras y testimoniosHallazgosRecomendaciones2.4. HomicidiosHomicidios: cifras y testimoniosHallazgos

Índice

510121719202021273646464650505455606173747878878892929899

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Recomendaciones2.5. Posesión y tráfico ilícito de armas de fuegoPosesión ilegal y tráfico de armas de fuego: cifras y testimoniosHallazgosRecomendaciones3. Capacidades de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal de Querétaro (SSPMQ)ContextoMarco normativoEstructura: funciones y fortalezasRecomendaciones4. Hacia la consolidación de una política de prevención del delitoAnexosAnexo 1. Marco teórico y conceptualEnfoques teóricos sociales y criminológicos utilizadosAnexo 2. Marco metodológicoObjetivoResultados esperadosAnexo 3. Implementación de la Auditoría Local de Seguridad en el Municipiode QuerétaroAnexo 4. Riesgos por coloniasBibliografía

106108108114115

116117117120126132139140141143143143

145152155

Agradecimientos

Este Informe fue preparado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito a través del Centro de Excelencia para Información Estadística de Gobierno, Seguridad Pública, Victimización y Justicia (CdE).

Equipo editorialSalomé Flores Sierra FranzoniTeresa Ivette Navarrete ReyesLuis Vial Naty Mireya Huerta FerrariAna Karen Padilla SaenzMax Von Allworden PortugalJosé Javier Flores Mares

Edición y diseño Sergio Daniel Block SevillaCarlos Alberto Apreza PatrónGonzalo Francisco del Águila VargasCarlos Rodrigo de la Barrera Nava

El Centro de Excelencia para Información Estadística de Gobierno, Seguridad Pública, Victimización y Justicia desea expresar su atento agradecimiento a las siguientes organizaciones por sus valiosas contribuciones para el desarrollo de este texto: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito en ColombiaGobierno Estatal de QuerétaroGobierno del Municipio de Querétaro, en particular a la Secretaría de Seguridad Públicadel Municipio de QuerétaroConsejo Temático de Seguridad y VialidadInvestigación e Intervención A.C.Observatorio Ciudadano QuerétaroRed Mujeres Desarrollo Integral A.CCreSER para un Desarrollo Integral A.CCámara Nacional de Comercio (CANACO)Asociación Mexicana de Profesionales Inmobiliarios (AMPI)Confederación Patronal de la República Mexicana (COPARMEX)Cámara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promoción de Vivienda (CANADEVI)Universidad Autónoma de Querétaro (UAQ)

Otro agradecimiento a Angela Me, Lucia González López, Johannes De Haan, Luisa Sánchez Iriarte y Roberto Murguía Huerta de la UNODC por sus revisiones y contribuciones. Y en especial a las niñas, niños, jóvenes, mujeres, hombres, adultos mayores, líderes comunitarios, servidores públicos, policías, académicos, sociedad civil, empresarios y personas privadas de la libertad que nos permitieron entrar en sus comunidades y áreas de trabajo para escuchar sus voces y, a través de ellas, conocer la situación actual de Querétaro.

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Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

AACA: Asociación Americana de Prisiones AMPI: Asociación Mexicana de Profesionales Inmobiliarios

CCANACO: Cámara Nacional de ComercioCANADEVI: Cámara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promoción de ViviendaCDC: Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades de los Estados Unidos CECA: Centro Estatal contra las AdiccionesCEDAW: La Convención Sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra La MujerCEFERESO: Centro Femenil de Reinserción Social CERESO: Centro de Reinserción SocialCESP: Coordinación Estatal del Sistema Penitenciario CIEMA: Centro de Internamiento y Ejecución de Medidas para AdolescentesCIJ: Centros de Integración JuvenilCIPRES: Centros Integrales de Prevención SocialCNDH: Comisión Nacional de Derechos Humanos CONAPO: Consejo Nacional de Población CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo SocialCOPARMEX: Confederación Patronal de la República Mexicana

DDENUE: Directorio Estadístico Nacional de Unidades EconómicasDIF: Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

EENDIREH: Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los HogaresENPOL: Encuesta Nacional de Población Privada de la LibertadENSU: Encuesta Nacional de Seguridad UrbanaENVIPE: Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad PúblicaECOSOC: Consejo Económico y Social

FFAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

IIMMQ: Instituto Municipal de las Mujeres en QuerétaroINEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía INPC: Índice Nacional de Precios al Consumidor IQM: Instituto Queretano de las MujeresISPC: Instituto de Servicio Profesional de Carrera

Lista de acrónimos y siglas

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LLFAFE: La Ley Federal de Armas de Fuego y ExplosivosLGBTTTIQ: Lesbiana, Gay, Bisexual, Transgénero, Transexual, Travesti, Intersexual, Queer

OODS: Objetivo de Desarrollo Sostenible OEA: Organización de los Estados AmericanosOMS: Organización Mundial de la SaludONU: Organización de las Naciones Unidas

PPGR: Procuraduría General de la República PPL: Personas Privadas de la Libertad

SSEDENA: Secretaría de la Defensa NacionalSEMEFO: Servicio Médico ForenseSESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad PúblicaSISPUM: Sistema Integral de Seguridad Pública MunicipalSSC: Secretaría de Seguridad CiudadanaSSPMQ: Secretaría de Seguridad Pública Municipal de QuerétaroSCT: Secretaría de Comunicaciones y Transporte

TTSU: Técnico Superior Universitario

UUAQ: Universidad Autónoma de Querétaro UNESVIG: Unidad de Atención a Víctimas de Violencia Familiar y de GéneroUNODC: Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el DelitoUSEBEQ: Unidad de Servicios para la Educación Básica del estado de QuerétaroUNDESA: Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas

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Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) demandan acciones que contribuyan a mejorar la calidad de vida de las personas. En 2015, los Estados Miembros de las Naciones Unidas, acordaron una agenda común denominada Agenda de Desarrollo Sostenible 20301, la cual considera una visión holística plasmada en 17 Objetivos interconectados que abarcan temáticas como pobreza, salud, educación, medio ambiente, igualdad de género, trabajo digno y la reducción de la violencia, la lucha contra el crimen organizado, además del fortalecimiento de las instituciones públicas.

Este estudio cubre las temáticas de los ODS 3, 5, 11 y 16:

Además de esta agenda global, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) tiene como mandato2 de la Asamblea General, por conducto del Consejo Económico y Social (ECOSOC), guiar las actividades de las Naciones Unidas en el campo de la prevención del delito y justicia penal. Asimismo, la UNODC revisa los estándares y normas de las Naciones Unidas en esta área, incluyendo su uso y aplicación por parte de los Estados Miembros. Uno de estos instrumentos es el Manual sobre la aplicación eficaz de las Directrices para la prevención del delito3 que establece la implementación de Auditorías Locales de Seguridad con el objetivo de analizar sistemáticamente los problemas de delincuencia a nivel local.

Este informe se enmarca en el proyecto denominado Políticas basadas en la evidencia para el mejoramiento de la seguridad de las comunidades en ciudades de América Latina y África implementado por la UNODC y el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU Hábitat) financiado por el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (UNDESA). El proyecto busca mejorar la capacidad de las administraciones de las ciudades para recopilar y analizar datos sobre delincuencia a fin de formular y adoptar políticas y programas de prevención y seguridad del delito urbano, utilizando un enfoque participativo. Su implementación se lleva a cabo en Cali, Colombia; Durban, Sudáfrica y Querétaro, México mediante la aplicación de la metodología de auditorías locales de seguridad. La UNODC lidera la implementación de las Auditorías de Cali y Querétaro, mientras que ONU-Hábitat en Durban.

1 Asamblea General de las Naciones Unidas (2015). A/RES/70/1 Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.2 Asamblea General de las Naciones Unidas (2006). A/RES/61/252 Fortalecimiento del Programa de las Naciones Unidas en materia de prevención del delito y justicia penal y del papel de la Comisión de Prevención del Delito y Justicia Penal como su órgano rector.3 Resolución 2002/15 del Consejo Económico y Social intitulada Reglas y normas de las Naciones Unidas en materia de prevención del delito y justicia penal.

5 11 16IGUALDADDE GÉNERO

CIUDADES YCOMUNIDADESSOSTENIBLES

PAZ, JUSTICIAE INSTITUCIONESSÓLIDAS

=

3 SALUDY BIENESTAR

Introducción

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Recolección de datosMapeo de información cuantitativa para conocer el contexto de las comunidades.

Diagnóstico social participativoAnálisis de riesgos de la inseguridad y delincuencia a nivel local con técnicas de intervención.

ImplementaciónAplicación de estrategias de intervención con actores sociales y gubernamentales.

Monitoreo y evaluaciónAnálisis de indicadores y los resultados obtenidos.

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3

2

6

1

Informe de hallazgosCruce de información obtenida en etapas anteriores para analizar riesgos.

Desarrollo de un modelo integralDiseño de estrategias de prevención del delito y elaboración de mesas de trabajo.

El objetivo de este informe de hallazgos es proporcionar una visión panorámica e integral de las dinámicas sociales y delictivas del municipio de Querétaro, considerando teorías sociales y criminológicas para orientar su comprensión, pero principalmente para plantear recomendaciones para su atención y prevención.

Este informe de hallazgos4, elaborado por el Centro de Excelencia para Información Estadística de Gobierno, Seguridad Pública, Victimización y Justicia, proyecto conjunto de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), se divide en 4 apartados:

4 Este informe constituye la 3ª etapa de la Auditoria Local de Seguridad.

Para el contexto mexicano, la Auditoría Local de Seguridad comprende 6 etapas:

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5 La recolección y análisis de información estadística de la 1ª etapa de la Auditoria Local de Seguridad. Durante esta etapa se recolectaron datos para caracterizar al municipio de Querétaro, en particular sus características sociodemográficas, económicas, de capacidades institucionales y de incidencia delictiva. 6 El diagnostico social participativo es la 2a etapa de la Auditoria Local de Seguridad. A través de su realización, se recaba información cualitativa que permite identificar capacidades, riesgos y vulnerabilidades a nivel colonia, lo cual es un insumo fundamental para las estrategias de prevención y de seguridad pública. Para el contexto mexicano, se incluyó un diagnóstico de las capacidades institucionales de prevención y de seguridad a través de la Secretaría de Seguridad Pública municipal.

a. Contexto del municipio de Querétaro:b. Panorama delictivo del municipio de Querétaroc. Capacidades de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal de Querétaro (SSPMQ)d. Hacia la consolidación de una política de prevención del delito

En el primero presentamos el contexto del municipio de Querétaro en cuanto al territorio, sociedad y sus instituciones.

En el segundo, un panorama delictivo general y los principales delitos que las y los queretanos identificaron como de mayor preocupación y que se reafirman con el análisis derivado de la recolección de información estadística5, así como del diagnóstico social participativo6.

En el tercer apartado un breve análisis de la estructura de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal de Querétaro (SSPMQ) incluyendo algunas recomendaciones específicas en materia de investigación, operatividad y prevención del delito, así como mejoras administrativas. El cuarto apartado se enfoca en recomendaciones para la Dirección de Prevención y Participación Ciudadana de la SSPMQ, específicamente sobre los Centros Integrales de Prevención Social (CIPRES), el trabajo en mediación comunitaria y escolar y los comités de prevención comunitaria. Algunas de estas recomendaciones hacen indispensable la concurrencia de las autoridades estatales y federales para lograr resultados efectivos. Las atribuciones y competencias del gobierno municipal encuentran un obstáculo cuando se requiere de transformaciones de marcos legales o normativos que corresponden a los otros niveles de gobierno. Es fundamental contar con la colaboración continua entre los tres niveles de gobierno para lograr que se cumplan los objetivos de este ejercicio. Finalmente presentamos algunas consideraciones para las siguientes etapas de la Auditoría Local de Seguridad en Querétaro. Las cuales la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito buscará dar seguimiento a través de un involucramiento activo en el desarrollo del Modelo Integral de Prevención del Delito, su implementación, monitoreo y evaluación.Por último, se incluyen en los Anexos, la metodología y los enfoques teóricos utilizados, además de los principales riesgos de las colonias seleccionadas para realizar el Diagnostico Social participativo.

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Nota Metodológica: Para generar este informe de hallazgos que es la 3ª etapa de la Auditoría Local de Seguridad, combinamos información estadística del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, además de otras fuentes oficiales que utilizamos para analizar las características sociodemográficas, económicas y de incidencia delictiva del municipio de Querétaro, además de sus capacidades institucionales con información de la segunda estapa, denominada Diagnóstico social participativo.

En este Diagnóstico, los habitantes del municipio identificaron capacidades, riesgos y vulnerabilidades de 22 colonias. Esta interacción con las personas generó un análisis mixto con datos cualitativos y cuantitativos, lo cual permitió contextualizar la información estadística y enriquecerla a través de la investigación cualitativa. Este tipo de investigaciones permiten caracterizar a los actores sociales y sus prácticas a través de narrativas que exploran la realidad de su contexto social. La información es analizada bajo criterios de mediación entre categorías, conceptos e identificación de hechos, sometidos a una sistematización que permite abstraer la información complementaria a los datos estadísticos, sobre todo en los casos donde la información estadística no se encuentra desagregada a un nivel local. Esta codificación reduce sesgos, por el control aplicado a partir de técnicas de análisis de contenido.

La importancia de un análisis mixto reside en el potencial de ampliar el conocimiento sobre las características de un problema. La indagación interactiva entre diferentes fuentes permite construir referencias sólidas para conocer la profundidad de un problema y sus posibles estrategias y propuestas de mejora. La información cualitativa en una herramienta de apoyo para todos los involucrados: autoridades, comunidad, organizaciones e instituciones privadas y públicas.

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Querétaro ha sido considerado como uno de los estados ejemplares en materia de seguridad y oportunidades laborales, lo que ha propiciado la migración de personas provenientes de otros estados con el objetivo de mejorar su calidad de vida. Esta apreciación es correcta en comparación con otros estados en los que existen mayores índices de inseguridad, violencia y presencia del crimen organizado.

Esta Auditoría Local de Seguridad permitió señalar que el municipio de Querétaro se encuentra expuesto a situaciones que vulneran la calidad de vida y seguridad de sus habitantes y que no es posible identificar a primera vista a partir de información estadística sobre delitos u otras fuentes que se encuentran disponibles, sino que es necesario recuperar las voces de quienes se ven afectados y viven día a día las transformaciones sociales, rescatando una serie de recomendaciones por problemática a nivel local. Los principales hallazgos dan cuenta de problemas que deterioran el tejido social y que pueden incrementar la violencia y la delincuencia.

El municipio se enfrenta a situaciones de riesgo relacionadas con su ubicación geográfica, su composición poblacional y las dinámicas sociales cotidianas que se desarrollan entre sus habitantes. La atención a las problemáticas descritas requiere de capacidades, infraestructura, servicios, compromisos y colaboración entre la ciudadanía y las instituciones de gobierno.

De manera particular, el abuso de sustancias legales como el alcohol y los inhalantes han deteriorado las dinámicas sociales, por lo que su atención debe ser prioritaria por el riesgo que representan como factores detonantes de accidentes de tránsito, muertes por accidentes de tránsito, personas en situación de calle, problemas de salud mental, violencia, comisión de delitos, uso de armas de fuego y lesiones. Es necesaria la regulación y control en la expedición de permisos para la venta de alcohol, así como la sensibilización respecto de la venta de inhalantes a menores de edad y jóvenes. Se trata de ejes de acción que deben ser prioritarios en la agenda de trabajo en materia de prevención impulsada desde el gobierno municipal.

Otro aspecto de gran relevancia tiene que ver con el crecimiento urbano desordenado y el desarrollo desigual de las colonias del municipio de Querétaro. Estas problemáticas influyen significativamente en conductas asociadas a violencias y a la comisión de delitos. Para hacerles frente, urgen medidas para mitigar los riesgos a través de la prevención situacional.

La demanda de la atención de estos problemas es una necesidad expuesta por parte de todos los actores que participaron en este ejercicio. Los hallazgos son el resultado de la plena identificación de que estas situaciones pueden convertirse en catalizadores para agravar la situación actual. Es necesario fortalecer la información estadística disponible a nivel local, la cual aporta el principal insumo para detectar y analizar las situaciones de riesgo por colonia, barrio, calle.

UNODC, a través del Centro de Excelencia para Información Estadística de Gobierno, Seguridad Pública, Victimización y Justicia, mediante este ejercicio, busca contribuir a mejorar la seguridad del municipio de Querétaro. Para lograrlo, sería útil implementar las recomendaciones plasmadas en este documento e incorporarlas en un modelo integral para la prevención del delito, cuyo diseño debería coordinarse desde la Secretaría de Seguridad Pública Municipal de Querétaro de manera articulada con las diferentes dependencias e instituciones que conforman el Gobierno Federal, Estatal y Municipal.

Resumen ejecutivo

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Este modelo integral de prevención del delito deberá ser inclusivo, incorporando la participación de los actores sociales que formaron parte del diagnóstico social comunitario y, además, ampliar la red de participación para beneficio del municipio.

La inseguridad y la violencia son problemas transversales que no se pueden atender sin corresponsabilidad ciudadana, coordinación institucional y participación de organismos nacionales e internacionales que cuentan con experiencia en la materia, además es necesario articular los esfuerzos de la sociedad civil sobre temáticas focalizadas y la participación del sector empresarial con un enfoque de responsabilidad social.

Es clave la participación del Sistema de las Naciones Unidas a través de un trabajo interagencial en el que ONU-Mujeres, ONU-Hábitat, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organización Mundial de la Salud (OMS), entre otras, puedan contribuir en la implementación de estrategias relacionadas con el espacio urbano, la salud pública, mujeres, niñas, niños y jóvenes, principalmente. Todo esto de la mano de UNODC para continuar brindando asistencia técnica y acompañamiento en materia de seguridad pública, prevención del delito y la violencia, el enfoque a la salud en la atención de las adicciones y la promoción de la cultura de la legalidad.

Contextodel municipiode Querétaro

1

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1. Contexto del municipio de Querétaro 1.1. Contexto territorial Este apartado presenta un panorama del contexto territorial del estado de Querétaro que es un territorio altamente conectado, lo cual ha contribuido a su desarrollo económico, laboral e inmobiliario. UbicaciónEl estado de Querétaro se encuentra en el centro geográfico de la República Mexicana. Colinda al norte con el estado de San Luis Potosí, al este con el estado de Hidalgo, al sur con los estados de México y Michoacán y al oeste con Guanajuato. Su extensión territorial es de 11,270 km2 y representa el 6% del total del territorio nacional7.

Este estado cuenta con 18 municipios, el municipio de Querétaro tiene una extensión de 759.9 km2, que corresponde al 6.5% de la extensión total del estado y se divide en siete delegaciones. El siguiente mapa muestra su ubicación geográfica.

Mapa 1. Ubicación geográfica del Estado de Querétaro de Arteaga

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI. Marco Geoestadístico (2017).

7 INEGI (2015). Marco Geoestadístico.

Chih

Son

Dgo

Coah

Jal

BC

Oax

NL

Ver

Zac

Sin

Gro

BCS

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SLP

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Tamps

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Pue

Gto

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Nay

Tab

HgoQro

Edomex

Col

Ags

Mor

Tlax

CDMX

Guanajuato

Hidalgo

San Luis Potosí

±

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8 ONU-Hábitat (2018). Q500. Estrategia de Territorialización del índice de Prosperidad Urbana en Querétaro. Querétaro, México. Recuperado de: http://implanqueretaro.gob.mx/im/q500/5/1/Q500-VersionCompleta.pdf

Retos del entorno urbano Entre 1970 y 2017, el área urbana creció 1,762%8, de forma poco ordenada y con diferentes problemas urbanos, por ejemplo: fragmentación, segregación y asentamientos irregulares, entre otros. El siguiente mapa muestra el crecimiento urbano durante las últimas tres décadas.

Mapa 2. Crecimiento de la mancha urbana 1990-2016

Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Intercensal 2015, INEGI.

• Debido al crecimiento del área urbana, existe una divergencia entre las demandas asociadas al crecimiento demográfico y la cobertura de servicios urbanos.

“Querétaro se encuentra en un crecimiento urbano muy rápido y se está tratando de cubrir con todas las demandas que se requieren; sin embargo, se ha visto limitada la cobertura de servicios y cada vez sigue creciendo más la ciudad y la población”.

±

Simbología2016

2000

1990

Población por localidad7 - 1,402

1,403 - 4,408

4,409 - 18,508

18,509 - 626,495

Vía ferrea

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Crecimiento urbano desordenadoEl auge económico y demográfico del municipio ha provocado un crecimiento urbano desordenado y desigual, que presenta los siguientes retos: • Fragmentación urbana• Segregación residencial• Asentamientos humanos irregulares, no entregados o abandonados• Hacinamiento urbano• Accesibilidad vial limitada• Inseguridad

Fragmentación urbana La fragmentación urbana es la transformación de diferentes aspectos del espacio urbano, ya sean sociales, económicos, culturales o de infraestructura9. El crecimiento demográfico y la expansión urbana reconfiguran el espacio geográfico y los asentamientos humanos, además de modificar los comportamientos y tradiciones de la población originaria. Una de sus consecuencias es la falta de sentido de pertenencia entre sus habitantes. • Falta de sentido de pertenencia: Los queretanos identifican personas provenientes de otros estados que no se identifican con los usos y costumbres locales, lo cual deriva en una ruptura en la cohesión social.

Segregación residencial El crecimiento urbano poco ordenado en el municipio ha agrupado a la sociedad en asentamientos con características similares y ha separado a otras comunidades por el tipo de percepción que generan, lo que provoca segregaciones entre distintos estratos socioeconómicos.

9 Guzmán Ramírez, A., & Hernández Sainz, K. (2013). La fragmentación urbana y la segregación social: una aproximación conceptual. Legado de Arquitectura y Diseño, (14), 41-55.

“En donde vivo llegaron unos sinaloenses no hace mucho, con camionetas y muy a su estilo, ponen música, hacen escándalo y se ponen al tú por tú, bloquean los lugares de estacionamiento… La verdad es que son un problema”.

“Uno sabe que los que se dedican a robar salen de (...), y que no puedes entrar allí a cierta hora porque corres el riesgo de que te asalten o te pase algo”.

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“Los camiones y los taxis después de las 6:00 p.m. ya no entran, porque la gente de esta colonia los asalta”.

Asentamientos humanos En el municipio de Querétaro existen tres tipos de asentamientos humanos irregulares. El primero tiene que ver con la apropiación del espacio de forma ilegal; es decir, cuando existe un terreno habitable, una persona o un grupo se establece sin contar con permiso del ayuntamiento, por lo cual no cuenta con servicios públicos. El segundo son los fraccionamientos no entregados; es decir, cuando la inmobiliaria no entrega el proyecto completo, la comunidad comienza a habitarlos sin documentación. Y el tercero, tiene que ver con fraccionamientos o viviendas abandonados, que se prestan para la ocupación ilegal. A continuación, se describe cada uno de estos.

Asentamientos humanos irregularesEste tipo de asentamientos se caracteriza por la construcción de viviendas improvisadas, sin servicios básicos, salud pública, seguridad y que la mayoría de las veces afectan el medio ambiente. De acuerdo con ONU-Hábitat10, en Querétaro, 10.3% del territorio constituye asentamientos humanos irregulares.

10 ONU-Hábitat. Estrategia de Territorialización del índice de Prosperidad Urbana en Querétaro. Querétaro, México. Recuperado de: http://implanqueretaro.gob.mx/im/q500/5/1/Q500-VersionCompleta.pdf

“En San José el Alto, la parte alta, en el cerro, llegó gente de paracaidista. El Gobierno los destinó para traer indígenas, y le nombraron las Margaritas”.

“Hay gente que ha tenido que llegar a la ampliación Margaritas, que es un lugar irregular de pocos servicios (...). Es gente de la Ciudad de México, del Estado de México y Michoacán”.

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Fraccionamientos no entregados o abandonadosLa falta de seguimiento por parte de las autoridades sobre los nuevos complejos habitacionales ha ocasionado que existan “fraccionamientos no entregados, vivienda abandonada o desocupada”11 60% de los fraccionamientos en el municipio de Querétaro no ha sido entregado por las desarrolladoras inmobiliarias desde hace 30 o 40 años, lo que complica el proceso de regularización y limita la cobertura de servicios12. Además, existen fraccionamientos sin concluir y que hoy en día se encuentran habitados de forma ilegal. Hacinamiento urbanoEl hacinamiento urbano es el aumento exponencial de la población que se traduce en una reducción del espacio. Esto perjudica la salud física y mental, puede provocar acumulación de estrés y derivar en riñas, agresiones familiares (verbales y físicas), abuso en el consumo de alcohol y de drogas13.

La falta de planeación urbana en el municipio ha hecho que los nuevos asentamientos no tengan las medidas necesarias para que una familia pueda vivir con espacio suficiente, causando una concentración demográfica muy alta en cada fraccionamiento.

11 Ídem.12 Contreras, A. (2018). En Querétaro, 60% de los fraccionamientos son irregulares. Financiero. Recuperado de: http://www.elfinanciero.com.mx/bajio/en-queretaro-60-de-los-fraccionamientos-son-irregulares13 Dorantes Rodríguez, C., & Matus García, G. (2002). El estrés y la ciudad. Revista del Centro de Investigación. Universidad La Salle, 5 (18), 71-77. en castellano 1992), Sociología del riesgo, UIA, UDEG, Guadalajara.

“Ahora hacen las casas muy pequeñas. Viven hasta diez personas, contando a los padres, abuelos, hijos y nietos. Las casas están muy pegadas una de la otra, entonces se molestan por cualquier cosa que haga el vecino porque se escucha en la otra casa. Hay riñas entre vecinos por lo mismo y luego agrégale soportar a toda la familia diario. Por eso las personas salen tan enojadas de sus casas y terminan causando molestias a otros ciudadanos”.

Foto 1. Asentamientos humanos irregulares

Fuente: Fotografías propias tomadas durante el trabajo de campo.

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Entre los esfuerzos municipales para impulsar el desarrollo urbano se creó el Instituto Municipal para la Planeación, el cual es resultado del Plan de Desarrollo Municipal 2000- 2003. Este Instituto es la instancia que asegura las políticas públicas de planificación del territorio desde la visión metropolitana y conurbada de la ciudad14. En el siguiente gráfico, se muestran los esfuerzos institucionales más recientes respecto del desarrollo urbano en el municipio.

Gráfica 1. Programas de desarrollo urbano en el Municipio de Querétaro

Fuente: Elaboración propia con datos de Gobierno Municipal y del Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN), 2000-2015.

Accesibilidad vial limitadaLa trama urbana y el diseño de las vialidades estrechas dificultan el acceso a vehículos, impiden el patrullaje, vulneran a la comunidad e incluso a los elementos de seguridad.

14 IMPLAN (2018). Recuperado en http://implanqueretaro.gob.mx/im/st/2/1/1/ProcesoDeCreacion.pdf

“Los andadores impiden el patrullaje, ponen en riesgo a los elementos de seguridad. Si hay una persecución, el ladrón conoce perfectamente la zona y sabe por dónde puede escapar o lesionar al elemento de seguridad”.

2000 2010 2020

Crecimientodemográfico

641,386734,139 801,940 878,931

Creación delIMPLAN(2002)

Plan Parcial de Desarrollo Urbano por Delegación (2008)

Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (2016)

Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Querétaro (2018)

Plan Parcial de Desarrollo Urbano por Delegación

2000-2003Rolando García Ortiz

2003-2006Armando RiveraCastillejos

2006-2009Manuel González Valle

2012-2015Roberto Loyola Vera

2015-2018Marcos AguilarVega

2009Javier Vázquez Ibarra

2009-2011FranciscoDomínguez S.

2011-2012María del Carmen Zúñiga

2015Luis CevallosPérez

2015Rafael Rodríguez T.

2018Enrique CorreaSada

2018-2021Luis BernandoNava Guerrero

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Foto 2. Vialidades estrechas impiden los patrullajes, exponen a las personas y a policías

Fuente: Fotografías propias tomadas durante el trabajo de campo para el Diagnóstico social participativo, 2017-2018.

InseguridadLa fragmentación, segregación, los asentamientos humanos irregulares, el hacinamiento urbano y la inaccesibilidad vial influyen en la percepción de inseguridad de los queretanos y las queretanas.

“El desequilibrio en el acceso a espacios de encuentro y esparcimiento de calidad, y la concentración de condominios y cotos cerrados, son evidencias de la segregación socio-espacial que ha tenido como consecuencia un aumento de la inseguridad y la violencia”15.

Por otro lado, la existencia de terrenos baldíos propicia una mayor percepción de inseguridad, debido a que pueden convertirse en puntos de reunión para consumo de drogas, consumo de alcohol, concentración de basura, grafiti, invasión por personas en situación de calle, comisión de delitos como el robo, entre otras situaciones, que deterioran la imagen urbana.

La ciudad de Querétaro enfrenta los retos descritos y para avanzar en su atención, la Agenda de Desarrollo 2030 señala trabajar en:

• Garantizar el acceso a servicios básicos que sean asequibles para todos • Proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos y mejorar la seguridad vial

• Aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para la planificación y la gestión participativas• Proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y las personas con discapacidad




=

3 SALUDY BIENESTAR

15 ONU-Hábitat. Estrategia de Territorialización del índice de Prosperidad Urbana en Querétaro. Querétaro, México. Recuperado de: http://implanqueretaro.gob.mx/im/q500/5/1/Q500-VersionCompleta.pdf

27


Años

75 y más

70-74

65-69

60-64

55-59

50-54

45-49

40-44

35-39

30-34

25-29

20-24

15-19

10-14

05-09

00-04

• Aumentar considerablemente el número de ciudades y asentamientos humanos que adoptan e implementan políticas y planes integrados para promover la inclusión16

Los resultados de este informe de hallazgos están en línea con la Agenda de Desarrollo 2030.

1.2. Contexto socialLas siguientes páginas dan cuenta del contexto social del estado y del municipio de Querétaro, abarcando sus características demográficas, económicas, educativas y migratorias, así como los factores de riesgo asociados al delito que se encontraron en el área de estudio: el municipio. PoblaciónEl estado de Querétaro alberga a 2,038,372 habitantes y su población se distribuye de la siguiente manera: 48.7% hombres y 51.2% mujeres17. El municipio de Querétaro cuenta con un total de 878,971 habitantes, de los cuales 49.1% son hombres y 50.9% son mujeres18.

Gráfica 2. Pirámide de población en el municipio de Querétaro

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI. Encuesta Intercensal 2015.

De acuerdo a datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)19:• La mayor parte de la población se concentra en los jóvenes entre los 15 y 19 años.• La esperanza de vida de los hombres es de 73.0 y de las mujeres es de 78.2 años.• La tasa de fecundidad es de 95.5 nacidos vivos por cada 1,000 mujeres en edad reproductiva.• La tasa de mortalidad es de 5.7 personas por cada 1,000 habitantes.

16 Naciones Unidas (2016). Objetivos del Desarrollo Sustentable. Recuperado de:https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/cities/17 INEGI. Tabulados de la Encuesta Intercensal 201518 Ídem.19 Ídem.

28


Actividad EconómicaEl municipio de Querétaro cuenta con 38,549 unidades económicas concentradas en 18 sectores o servicios20; estas unidades económicas ocupan a 280,974 personas, de las cuales el 40.2% son mujeres21. A continuación, se presenta la distribución de la población dependiendo el sector económico, según el sexo.

Gráfica 3. División ocupacional en el municipio de Querétaro (porcentaje)

Funcionarios,profesionistas,

técnicos yadministrativos

Trabajadoresagropecuarios

Trabajadores enla industria

Comerciantes y trabajadores en

servicios diversos

Porcentaje

100%

80%

60%

40%

20%

0%

Sector económico

43.7% 72.2%

Población económicamente activa

Fuente: INEGI. Encuesta Intercensal, 2015

• Debido a su ubicación espacial privilegiada, el municipio de Querétaro se ha convertido en un polo que atrae inversiones para la producción de bienes y servicios de diferentes sectores. Cuenta con fácil acceso y movilidad a estados como Guanajuato, Hidalgo, Estado de México, Ciudad de México y Michoacán, lo que ha favorecido el desarrollo de parques industriales.

20 Minería, Construcción, industrias manufactureras, Comercio al por mayor, Comercio al por menor, transportes, correos y almacenamiento, Información en medios masivos, Servicios financieros y de seguros, Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles, Servicios profesionales, científicos y técnicos, Corporativos, Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación, Servicios educativos, Servicios de salud y de asistencia social, Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos, Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas, Otros servicios excepto actividades gubernamentales, Sectores agrupados por el principio de confidencialidad21 INEGI. Censos Económicos 2014.

MigraciónEl crecimiento económico ha generado importantes inversiones inmobiliarias e industriales, incentivando la migración y el crecimiento urbano, por lo cual, el municipio, atrae a personas que buscan mejores oportunidades laborales, de vivienda, de esparcimiento, educativas y de salud.

29


De acuerdo con la categoría migratoria municipal de CONAPO22, durante 2010, el municipio tuvo una atracción elevada23 para la migración nacional. En 2000, la tasa neta migratoria fue de 3.06 (siendo una categoría de atracción media), en 2010 esta tasa aumentó a 9.32 por cada 1,000 habitantes. Ciudad de México, Estado de México y Guanajuato fueron los estados con mayor flujo migratorio hacia el municipio. Mapa 3. Principales estados de origen de migración de Querétaro

“Querétaro es una ciudad con una buena percepción en la calidad de vida, por eso buscamos vivir aquí”.

!

Guanajuato

Querétaro

Hidalgo

Estado de MéxicoMichoacán CDMX

16.0%15.6%

6.0%

13.6%

5.2%

±

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI. Encuesta Intercensal 2015.

22 CONAPO (2010). Tasa neta migratoria categoriza por municipios. Recuperado de http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Panorama_del_fenomeno_migratorio_interno 23 La tasa neta migratoria categoriza a municipios y estados de acuerdo al estatus de la migración con relación a la expulsión elevada, equilibrio, atracción media y atracción elevada (CONAPO, 2010).

30


EducaciónEn cuanto al tema educativo, en el municipio de Querétaro, el grado promedio de escolaridad es de 10.5; lo que equivale a segundo año de preparatoria. El 6.1% de la población entre 6 y 14 años no sabe leer ni escribir.

Gráfica 4. Nivel de escolaridad en el municipio de Querétaro

Preescolar Secundaria Media superior

Porcentaje

100%

80%

60%

40%

20%

0%Primaria Superior


El fenómeno migratorio ha tenido como consecuencia el incremento de estudiantes principalmente en educación primaria, lo que ha causado saturación en las escuelas.

SaludA nivel estatal, el 85.7% de la población se encuentra afiliada a algún servicio de salud; mientras que, en el municipio, 84.2% de las y los queretanos tienen acceso a ellos. La siguiente gráfica muestra la distribución de la población derechohabiente desagregada por sexo.

“Escuelas hay, pero lamentablemente le están dando prioridad a gente que no vive en la colonia, nos mandan a otras delegaciones o a colonias lejanas”.

“Cada día llegan 40 familias a Querétaro, desafortunadamente no tenemos suficientes escuelas para cubrir la matrícula escolar, entonces existe una sobrepoblación en las escuelas”.

31


Gráfica 5. Condición de afiliación a servicios de salud


IMSS ISSSTE eISSSTEEstatal

Instituciónprivada

Porcentaje

100%

80%

60%

40%

20%

0%Seguro Popular

o Una NuevaGeneración

Otrainstitución

Pemex, Defensa o

Marina

“Hay IMSS, el servicio es regular en general, están saturados, además el traslado en promedio es de 10 a 20 minutos en vehículo particular”.

“A veces es mejor ir a una consulta a la farmacia más cercana que a las instituciones de salud gubernamentales”.

Desigualdad socialContar con condiciones de vida óptimas garantiza a la población un desarrollo basado en el acceso a oportunidades sociales y económicas. La distribución inequitativa de estas oportunidades genera desigualdad social. Para el municipio se identifican tres tipos de desigualdades: • Brechas en la distribución del ingreso• Desigualdad de género• Pobreza Brechas en la distribución del ingresoLas brechas en la distribución del ingreso se miden con el coeficiente de Gini el cual expresa la desigualdad social de una población, donde 1 refleja mayor desigualdad en la distribución del ingreso24. El municipio de Querétaro presenta una desigualdad por debajo del estado y de la media nacional. La siguiente tabla expresa el coeficiente de Gini a nivel nacional, estatal y municipal.

24 CONEVAL (2010).

Aunque los servicios de salud, no son facultad del municipio, inciden en el bienestar de la comunidad. En Querétaro, el tiempo de traslados a los centros de salud y la saturación de hospitales es una preocupación porque a mayor distancia y tiempo invertido en el trayecto del punto de emergencia al centro de salud, existe el mayor riesgo a que el paciente experimente complicaciones de salud o incluso, la muerte. Además del tiempo, las personas manifestaban preocupación respecto de la saturación de las instituciones de salud y la necesidad recurrente de acudir a instituciones privadas.

32


25 INEGI (2017). Marco conceptual. Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH). Recuperado de: http://internet.contenidos.inegi.org.mx/contenidos/Productos/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/nueva_estruc/702825095055.pdf

Las mujeres casadas deben tener relaciones sexuales con su esposo cuando él quiera.

Las mujeres deben vestirse sin escotes para que no las molesten los hombres.

Las mujeres que trabajan descuidan a sus hijos(as).

Los hombres deben ocupar mejores puestos que las mujeres en los trabajos.

Las mujeres deben tener derecho a salir solas en la noche a divertirse.

Los hombres deben encargarse, al igual que las mujeres, de las tareas de la casa, de cuidar a

los niños(as) y a las personas.

Las mujeres deben ser igual de responsables que los hombres de traer dinero para la casa.

Los hombres deben ganar más salario que las mujeres.

Las mujeres deben ser las responsables del cuidado de los hijos(as), de las personas enfermas y ancianas.

0% 100%50%25% 75%De acuerdoEn desacuerdo

Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) 2017.

Tabla 1. Coeficiente de Gini

Nivel Coeficiente de Gini Razón de ingreso Grado de cohesión social

Nacional 0.509 4.6 Sin dato

Estatal 0.487 0.09 Alta cohesión social

Municipal 0.461 0.11 Alta cohesión social

Fuente: Elaboración propia con datos de Indicadores de cohesión social, según municipio Querétaro, 2010.

Desigualdad de géneroA nivel nacional existen relaciones estructurales de desigualdad entre mujeres y hombres, que limitan e impiden a las mujeres el pleno ejercicio de sus derechos y su autonomía, además de que generan una posición de desventaja25. A continuación, algunas opiniones de mujeres de 15 años y más sobre los roles masculinos y femeninos que manifiestan la desigualdad de género:

Gráfica 6. Opinión sobre roles femeninos y masculinos a nivel nacional

33


La desigualdad de género incrementa las posibilidades de violación de los derechos de las mujeres a un acceso a la educación, al empleo y a la toma de decisiones autónoma. Por otro lado, la reproducción y aceptación de roles desiguales entre hombres y mujeres prevalece y puede ser generador de conductas violentas. Las cifras que se presentan muestran las condiciones a nivel nacional, sin embargo, es fundamental generar datos a nivel municipal para atender mejor las desigualdades a este nivel.

Pobreza Una persona se encuentra en situación de pobreza cuando tiene al menos una carencia social y si su ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias26. Según la condición de las carencias sociales, el ingreso económico o la presencia de ambas situaciones, se puede establecer la condición de pobreza de la población. En el municipio de Querétaro existen 195,176 personas consideradas en pobreza moderada, lo que representa 22.2% de la población queretana, estos se distinguen por tener por lo menos una carencia social, mientras que el 1.4% de la población es considerada en pobreza extrema por tener en promedio tres carencias sociales. Las carencias sociales se manifiestan en seis derechos sociales y un indicador económico:

• Rezago educativo• Acceso a los servicios de salud• Acceso a la seguridad social• Calidad y espacios de la vivienda• Acceso a los servicios básicos en la vivienda• Acceso a la alimentación• Ingreso laboral Real Per Cápita

Querétaro se encuentra dentro del rango estatal con menos carencias sociales, entre 2010 a 2015 se estimó por debajo del promedio nacional. La siguiente tabla expresa la medición de la pobreza desagregada a nivel nacional, estatal y municipal.

Tabla 2. Medición de la pobreza a nivel nacional y en Querétaro, 2015

Pobreza Carencias Pobreza extrema Carencias Pobreza

moderada Carencias

Nacional* 53,418,151 2.2 9,375,581 3.5 44,042,570 1.9

Estatal 629,630 2.1 69,778 3.5 559,852 1.9

Municipal 195,176 1.9 12,389 3.4 182,787 1.8

Fuente: Elaboración propia con datos de CONEVAL. Medición de la pobreza, Estados Unidos Mexicanos, 2015. *La información Nacional se encuentra solo disponible actualizada hasta 2016.

26 CONEVAL (2015).

34


Las carencias sociales que requieren de atención por parte de las autoridades en el municipio de Querétaro son las relacionadas con el acceso a los servicios básicos en la vivienda y el acceso a la alimentación. Gráfica 7. Evolución de carencias sociales a nivel nacional y estatal de 2010 a 2015.

Carencia porseguridad

social

Carencia poracceso a los

serviciosde salud

Rezagoeducativo

Carencia poracceso a la

alimentación

Carencia poracceso a los

serviciosbásicos en la

vivienda

Carencia porcalidad y

espacios dela vivienda

15.1822.93

17.58

20.67

19.51

29.23

22.07

24.83

21.26

60.74

60.61

2010

9.88

13.5521.21

14.93

17.50

19.24

21.54

15.49

23.32

19.85

61.23

56.74

2012

10.94

12.3221.22

14.79

18.6616.41

18.1615.82

23.35

15.77

58.47

54.31

2014

8.94

12.0120.48

17.6617.95

14.9216.8712.87

21.75

17.46

56.59

50.51

2015

8.62

EstatalNacional

Fuente: Elaboración propia con datos de CONEVAL. Histórico de carencias sociales 2010-2017.

35


En cuanto a los ingresos, el estado tiene un mayor ingreso laboral per cápita sobre el promedio nacional.

Gráfica 8. Evolución del Ingreso Laboral Real Per Cápita a nivel nacional y estatal de 2010 a 2015.

Fuente: Elaboración propia con datos de CONEVAL. Histórico de carencias sociales 2010-2017.

Falta de acceso a serviciosQuerétaro tiene fácil acceso y amplia cobertura a servicios, sin embargo, es importante mencionar sus principales características. En 2015, existían 239,011 viviendas particulares en el municipio, de las cuales 98% contaba con acceso a agua potable, el resto lo tenía mediante llaves comunitarias y pipas. El 4.36% de los queretanos indicaron no tener acceso a la red pública de drenaje, por lo cual se recurría a fosas sépticas o tanques sépticos. Por otro lado, el 99.7% de la población indicó tener disponibilidad de energía eléctrica.27

Estos datos dan cuenta de la cobertura de los servicios, pero no de su calidad. Durante el trabajo de campo realizado, identificamos colonias con un acceso deficiente a servicios públicos y problemas de abastecimiento, principalmente en colonias de reciente creación.

2010

$1,800.00$1,750.00$1,700.00$1,650.00$1,600.00$1,550.00$1,500.00

2012 2014 2015 2016

QuerétaroNacional

27 INEGI (2015). Tabulados de la Encuesta Intercensal. Recuperado de https://www.inegi.org.mx/programas/intercensal/2015/

“Se crean nuevos lugares con servicios básicos y espacios para la convivencia social”.

“A veces nos dejan hasta una semana sin agua potable, tenemos que comprar pipas para no quedarnos sin agua”.

36


Seguridad alimentariaLa FAO28 considera que la seguridad alimentaria existe cuando “todas las personas tienen, en todo momento, acceso físico, social y económico a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos que satisfacen las necesidades energéticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida activa y sana”29. La seguridad alimentaria se sustenta en las condiciones de producción eficiente y suficiente de alimentos y su relación con las expectativas de compra por parte de la población, a través del impacto que tienen los precios en la economía local. Entre 2014 y 2016 la población que vive en carencia por acceso a la alimentación incrementó de 15.77% a 17.46% en el municipio de Querétaro.

Por otro lado, existen factores de riesgo que afectan a las queretanas y queretanos, los principales factores de riesgo identificados se describen en el siguiente apartado.

Factores de riesgo asociados a la violencia y al delitoTodo entorno urbano presenta factores de riesgo30 que inciden en los niveles de delincuencia, violencia e impunidad. Para este análisis, utilizamos la clasificación de factores de riesgo más frecuentemente utilizado en el Sistema de Naciones Unidas, desarrollado por la Organización Mundial de la Salud.

Factores de riesgo

Individuales Familiares Comunitarios

a) Experiencias adversas de la infancia. b) Historia de victimización violenta. c) Trastornos de salud mental. d) Involucramiento en drogas, alcohol o tabaco.e) Mala conducta.

a) Bajo involucramiento de los padresb) Bajo apego emocional a los padres y/o cuidadores. c) Niveles bajos de educación y de ingresos por parte de los padres. d) Abuso de sustancias o criminalidad de los padres. e) Mal funcionamiento familiar.

a) Disminución de oportunidades económicas.b) Altas concentraciones de residentes pobres.c) Alto nivel de transitoriedad.d) Alto nivel de desintegración familiar.e) Bajos niveles de participación comunitaria.f) Barrios socialmente desorganizados.g) Asociación con pares delincuentes.h) Participación en pandillas.i) Rechazo social por parte de los compañeros.

Fuente: Elaboración propia con datos de Organización Mundial de la Salud, 2003

28 La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (2011).29 Seguridad Alimentaria y nutricionales conceptos básicos. Recuperado de: http://www.fao.org/3/a-at772s.pdf 30 UNODC (2018). Una guía para auditorías de seguridad participativas, en el contexto del proyecto “Políticas basadas en la evidencia para el mejoramiento de la seguridad de las comunidades en ciudades de América Latina y África”.

37


A continuación, se describen los factores de riesgo observados en el municipio:

Factores de riesgo individualesEn el caso del municipio de Querétaro, el factor que más es visibilizado entre la comunidad es el consumo de alcohol y de drogas a la edad inicial de 10 años31.

“En la escuela está uno expuesto a las pandillas y las drogas, a beber alcohol desde chavitos, ya uno sabe si lo hace o no, la verdad es que como es normal, yo empecé bebiendo y fumando marihuana, siempre hay alguien que tiene para compartirte”.

“Cuando hay necesidad como quieren que una madre le diga que no a un hijo si llega con algo a casa, aunque sea robado”.

La exposición al consumo de alcohol y drogas desde estos grupos de edad puede derivar en adicción u otras consecuencias como problemas de salud mental a edad temprana o conductas violentas. Factores de riesgo familiaresLos riesgos familiares pueden influir en los riesgos individuales cuando convergen con factores como la violación de normas establecidas o la ausencia de estas en el hogar. En el municipio de Querétaro, en los últimos 7 años, el número de divorcios registrados ha presentado un incremento constante, esta situación puede detonar problemas relacionados con otros factores como: • Mal funcionamiento familiar• Problemas relacionados al bajo involucramiento de los padres• Niveles bajos de ingresos por parte de los padres

31 INEGI (2017). Anuario Estadístico y Geográfico (Salud). Recuperado de https://www.inegi.org.mx/app/biblioteca/ficha.html?upc=702825087340

38


Gráfica 9. Tendencia de divorcios de 2010 a 2017 en el municipio de Querétaro

2010

3,5003,0002,5002,0001,5001,000

5000

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Estatal

Municipal

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, Divorcios de 2010-2017.

Aunque el divorcio no sea un factor de riesgo determinante, la dinámica familiar afecta las dinámicas comunitarias al existir poca vigilancia y cuidados por parte de los padres y madres de familia.

Factores de riesgo comunitariosLa relación con la comunidad es importante en la construcción de identidades sociales. La irrupción del tejido social con comportamientos violentos, tensión económica por falta de empleos o empleos de baja remuneración, así como la baja participación comunitaria, generan baja cohesión social.

“En Querétaro sí hay trabajo, en las zonas industriales siempre están contratando, pero buscan mano de obra no calificada por unos sueldos demasiado bajos, no te rinde ni es redituable el desgaste físico o los riesgos que se corren por lo que pagan y sin contratos o seguridad social”.

“Tanto jóvenes, mujeres y hombres, tomados y drogados tienen conflictos entre ellos y se agarran a pedradas”.

“Los jóvenes tienen problemas y prefieren agarrarse a pedradas, a veces hasta a tiros, luego no son ni de Querétaro, son de la gente que llegó de otros estados”.

39


“En esta colonia no hay venta clandestina o tienditas, pero el alcohol lo compras en cualquier Oxxo, a cualquier hora”.

“De nada sirve que los lugares establecidos cierren en tiempo y forma si en diferentes lugares se vende alcohol a todas horas”.

Por otro lado, retomando el apartado de Factores de Riesgo Individuales, una de las características de riesgo identificadas entre la población del municipio de Querétaro, es el consumo de alcohol y drogas a edades tempranas, que derivan en un consumo problemático y otro tipo de consecuencias. A continuación, se describen las características de este factor de riesgo.

Consumo problemático de sustanciasEl consumo problemático de sustancias es un factor de riesgo que influye en el deterioro de las relaciones familiares, comunitarias y en la salud individual. En los siguientes párrafos se describen los hallazgos sobre esta problemática:

a) Consumo de alcoholEl consumo de alcohol en el estado de Querétaro es alto en comparación con los niveles de consumo nacional. A nivel nacional, 2.9% de la población entre 12 y 65 años bebe alcohol diariamente y 8.5% lo hace de manera frecuente. En el estado de Querétaro, 4% ingiere alcohol diario, mientras que 10.2% lo consume frecuentemente. Una de las razones para que existan patrones de consumo más altos en Querétaro que a nivel nacional es la facilidad que existe para comprar bebidas alcohólicas de manera legal e ilegal.

Disponibilidad de venta legalEl mayor riesgo para el consumo de alcohol por parte de niñas, niños y adolescentes se encuentra en los comercios regulados cercanos a los centros escolares. Estos establecimientos tienen una gran cobertura en el municipio, además de que incumplen las condiciones establecidas en la Ley32 en su artículo 20 que prohíbe la venta, el consumo y anunciar bebidas alcohólicas en cualquier lugar o espacio exterior, en un radio de cien metros respecto de una escuela o institución educativa de cualquier índole, centros o unidades deportivas.

32 Ley sobre bebidas alcohólicas del estado de Querétaro. Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Querétaro la “Sombra de Arteaga” de fecha 1 de enero de 2016.

Disponibilidad de venta ilegalAdemás de la venta de alcohol en establecimientos regulados, existen puntos de venta ilegal con servicio a domicilio las 24 horas del día.

40


“Se juntan los jóvenes a consumir alcohol y drogas, hay mucho chico que consume PVC, marihuana, empiezan desde el jueves y se alargan hasta el fin de semana”.

“Yo empecé con la cerveza, y ya entre todos juntábamos para la botella, y de ahí que la marihuana, hasta que probé el cristal y me gustó más”.

Los puntos de venta ilegal permiten comprar alcohol a bajo costo. En algunas ocasiones este bajo costo puede estar ligado a la venta de mercancía robada o bebidas alcohólicas adulteradas. El caso de las bebidas alcohólicas adulteradas tiene una repercusión directa en la calidad del alcohol que se consume, con mayor riesgo de generar consecuencias negativas en la salud del consumidor. El consumo problemático de alcohol puede predisponer al individuo al consumo de otras sustancias33.

Normalización del consumo problemático de alcohol La Organización Panamericana de la Salud34 plantea que, entre las diversas sustancias consumidas en la región, el alcohol es el principal factor de riesgo para la carga de la enfermedad. Existe una estrecha relación entre el consumo intensivo de alcohol y el consumo de otras sustancias. Cuando las personas inician el consumo de alcohol desde la infancia se incrementa el riesgo de consumir otras sustancias adictivas. Los narcomenudistas aprovechan esta situación y venden drogas a precios muy bajos para captar consumidores cada vez más jóvenes. En el 100% de los grupos focales, las y los queretanos manifestaron su preocupación por el consumo de drogas y alcohol en jóvenes. Esto lo han notado en diversos puntos de la ciudad donde grupos de 3 a 5 jóvenes se reúnen para consumirlas.

33 Miller, J. W., Naimi, T. S., Brewer, R. D., & Jones, S. E. (2007). Binge drinking and associated health risk behaviors among high school students.34 Organización Panamericana de la Salud (2015). Estrategia de cooperación de la organización Panamericana de la Salud y la Organización Mundial de la salud con México. 2015-2018. Disponible en: http://iris.paho.org/xmlui/handle/123456789/7667

“Hay casas que venden alcohol a cualquier hora, y tienen servicio a domicilio si pagas 10 pesos más, no importa la hora y el lugar, te lo llevan a tu casa”

41


Aumento de la percepción de inseguridad relacionada con el consumo de alcoholLa población percibe que el consumo de alcohol se relaciona con ruido, riñas y peleas. También lo relacionan con la acumulación de botellas y basura en espacios públicos como parques, jardines y áreas comunes de convivencia. Esto genera un incremento en la percepción de inseguridad y la imposibilidad de acudir a espacios públicos para efectos de recreación.

Gráfica 10. Porcentaje de la población del municipio de Querétaro que manifiesta ser testigo del consumo de alcohol en vía pública entre 2016 y 2018

Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Seguridad Urbana (2016 – 2018). Accidentes de tránsito y muertes por accidentes de tránsito Los accidentes de tránsito y las muertes ocasionadas por ellos son fenómenos que suelen relacionarse con el consumo de alcohol. Entre 2015 y 2017, ocurrieron 25,241 accidentes en el municipio de Querétaro, en promedio 8 mil casos por año. En el 1.8% (463 casos), el conductor se encontraba con aliento alcohólico.

“En el parque de (…) se juntan y consumen alcohol, marihuana, PVC, dejando basura y las botellas en el camino”.

Mar

100%

80%

60%

40%

20%

0%Jun Sep Dic Mar Jun Sep Dic Mar Jun Sep Dic

2016 2017 2018

42


Gráfica 11. Accidentes de tránsito y muertes por accidentes donde el conductor tenía aliento alcohólico

Accidentes

Muertes

2012 2013 2014 2015 2016 2017

39

39

100

30

188

35

230

50

121

46

112

48

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI. Accidentes de tránsito, (2012-2017)

Incremento de detenciones por consumo de alcohol en la vía públicaEl número de detenciones por consumo de alcohol en la vía pública aumentó en un 47.4% entre 2016 y 2017. Esto implica también una mayor actividad policial con diversos operativos y patrullaje para las detenciones en flagrancia, ante conductas antisociales.

Gráfica 12. Detenciones por consumo de alcohol, Querétaro, 2016-2017:

20,000

18,000

16,000

14,000

12,000

10,000

8,000

6,000

4,000

2,000

02016 2017

1,000900800700600500400300200100

02016 2017

30 y más 20 a 29 15 a 19 13 a 14Edad:

60.8%82.6%

97.7%

Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Seguridad Pública del Municipio de Querétaro.

43


La gráfica anterior muestra que las detenciones a mujeres casi se duplicaron en un año para todos los rangos de edad, en particular en el rango de 15 a 29 años. Estos datos evidencian el fácil acceso al alcohol y el aumento en las detenciones por consumo en vía pública.

Acciones para contrarrestar el consumo problemático de alcoholDurante 2015 el gobierno municipal de Querétaro implementó el dispositivo “Alcoholímetro Amigable”, el cual consistió en aplicar pruebas de alcoholemia en horario nocturno de manera aleatoria cerca de restaurantes, centros nocturnos y bares para reducir los accidentes ocasionados por conducir bajo el influjo de bebidas alcohólicas. En 2016, el operativo tomó una figura permanente a nivel municipal a través de la publicación del Protocolo para la implementación de los puntos de control de alcoholimetría para el municipio de Querétaro y la creación del programa “Tómate la Vida en Serio”. En 2017, el Consejo Consultivo de Servicios Turísticos y de Entretenimiento de Querétaro impulsó el programa Diversión Responsable para impulsar acciones preventivas respecto al consumo de alcohol . Debido a la problemática observada, es fundamental que las autoridades de diferentes órdenes de gobierno e incluso la sociedad civil continúe implementando este tipo de programas para disminuir la probabilidad de accidentes de tráfico y muertes asociadas.

Gráfica 13. Programas de prevención de consumo de alcohol.

Accidentes de tránsitodonde el conductortenía aliento alcohólico

2012 2013 2014 2015 2016 20172008

250

200

150

100

50

0

Muertes ocasionadas poraccidentes de tránsitodonde el conductortenía aliento alcohólico

“Radar yAlcoholímetro”

Ley Estatal sobrebebidas alcohólicas

"Alcoholímetro Amigable"

Protocolo de alcoholimetría "Tómate la vida en serio"

"Que en Querétaro no te pase"

Programa "Diversión Responsable"

2012-2015Roberto Loyola Vera

2015-2018Marcos Aguilar Vega

2009-2012Francisco Domínguez S.

2015Luis Cevallos Pérez

2015Rafael Rodríguez T.

GobiernoMunicipal

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI. Accidentes de tránsito terrestre (2012-2017)

*El Protocolo de alcoholimetría “Tómate la vida en serio” continúa vigente en 2019.

44


Como se puede apreciar en la gráfica anterior, durante 2013 el número de accidentes de tránsito y el número de muertes ocasionadas por accidentes de tránsito fueron casi iguales. Entre 2014 y 2017, las muertes ocasionadas por accidentes de tránsito mostraron una disminución, sin embargo, es fundamental continuar con los programas de prevención del consumo de alcohol para evitar un repunte. Entre 2016 y 2018, la Secretaría de Seguridad Pública Municipal realizó 90,425 pruebas de alcoholemia e identificaron a 7,144 (7.9%) conductores con aliento alcohólico que fueron remitidos ante Juzgado Cívico o Fiscalía.

b) Consumo de drogasEl Informe Mundial sobre Drogas35 estima que aproximadamente el 5.6% de la población entre los 15 y 64 años a nivel mundial ha consumido drogas por lo menos una vez en el año. Los daños derivados del consumo de drogas afectan principalmente a jóvenes entre 12 a 17 años.

Tabla 3. Total de pacientes farmacodependientes atendidos en los Centros de Integración Juvenil en el Estado de Querétaro.

Edad 2014 2015 2016 2017

Hasta 9 años 0 0 0 0

10 a 14 años 108 79 84 65

15 a 19 años 220 146 111 109

20 a 24 años 52 52 29 19

25 a 29 años 47 28 11 15

30 a 34 años 32 24 13 10

35 y más años 72 31 20 22

No especificado 32 5

Total 563 365 268 240

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI. Anuario Estadístico y Geográfico, Salud. (2014-2017)

De acuerdo con los registros de los Centros de integración Juvenil en el estado de Querétaro (CIJ); la población de 15 a 19 años es el principal grupo consumidor de drogas. Entre 2014 y 2017, los ingresos por farmacodependencia han disminuido, sin embargo, la tendencia de consumidores en este rango de edad se mantiene constante. Durante 2017 fueron atendidas 240 personas, de las cuales 45.4% corresponde a jóvenes de entre 15 y 19 años36.

35 UNODC (2018). World Drug Report (Informe Mundial de Drogas). Recuperado de: https://www.unodc.org/wdr2018/prelaunch/WDR18_ExSum_Spanish.pdf36 INEGI (2017). Anuario Estadístico y Geográfico (Salud). Recuperado de: https://www.inegi.org.mx/app/biblioteca/ficha.html?upc=702825087340

45


Estos fueron clasificados como: experimentadores (7.3%), usuarios sociales (9.1%), funcionales (77.9%), disfuncionales (3.6%) y en remisión (1.8%)37. Durante 2017, el rango de edad con mayor número de personas experimentadoras fue el de los 10 a los 14 años en un 33.9% con respecto del total.38

Al igual que el consumo problemático de alcohol en edades tempranas, en el municipio de Querétaro el consumo de drogas es un problema social que requiere focalizar acciones públicas para su reducción y prevención, por el riesgo que significa que niños, niñas, adolescentes y jóvenes inicien un consumo que puede derivar en adicciones o exponerse a riesgos sociales relacionados a la compra y venta de drogas.

El ODS 3, es fundamental para garantizar la salud y bienestar de las personas. Entre sus metas tiene fortalecer la prevención y el tratamiento del abuso de sustancias adictivas, incluido el uso indebido de estupefacientes y el consumo nocivo de alcohol, por lo que con las acciones que actualmente las autoridades del municipio llevan a cabo, contribuyen de manera significativa en el logro de este objetivo.

37 Experimentadores: Se refiere a la persona que en general ha probado drogas motivada por la curiosidad. Usuario social u ocasional: Se refiere a la persona que utiliza drogas en un contexto social, en donde el resto del grupo las consume. Funcionales: Se refiere al consumidor que utiliza drogas con frecuencia, ya que ha desarrollado condición. Disfuncionales: Se refiere a la persona que no solo utiliza las drogas con frecuencia, sino que su vida gira en torno al consumo. En remisión: Se refiere a la persona que ha dejado de utilizar drogas por un tiempo no menor de un mes.38 Ibídem p. 57




=

3 SALUDY BIENESTAR

46


1.3. Contexto institucionalA continuación, se describen las principales instituciones relacionadas con la justicia, la seguridad pública y el sistema penitenciario, en el estado y en el municipio de Querétaro. Conocer este contexto es de suma importancia ya que da muestra del acceso a la justicia y de la confianza de la población en las instituciones.

Seguridad PúblicaLa Secretaría de Seguridad Pública Municipal de Querétaro (SSPMQ) del municipio de Querétaro opera con apoyo de la Secretaría de Seguridad Ciudadana del Estado y de la Policía Federal, conjuntamente se encargan de mantener la seguridad pública. A diciembre de 2018, la SSPMQ contaba con un estado de fuerza de 1,141 elementos, el 85% está concentrado en la Dirección de Guardia Municipal que se compone por las siguientes coordinaciones, departamentos y unidades: • Coordinación de Seguridad Preventiva• Coordinación de Seguridad Vial • Departamento de Hechos de Tránsito Terrestre, Infracciones y Estadística• Unidad de Análisis e Inteligencia Policial para la Prevención y Combate al Delito• Departamento de Administración de Personal Policial, Control Vehicular y

Radiocomunicación• Departamento de Control de Armamento y Equipo Especial• Unidad de Atención de la Violencia Intrafamiliar y de Género

Durante 2017 en total se realizaron 32,977 intervenciones de la Policía Municipal de Querétaro, de las cuales:

• 15,480 fueron presuntas infracciones, todas con notificación al Juez Cívico• 17,463 fueron por presuntos delitos del Fuero Común, todas con notificación al Ministerio Público • 34 fueron por presuntos delitos del Fuero Federal, todas con notificación al Ministerio Público

La Policía Municipal de Querétaro identificó un total de 20,247 víctimas, de las cuales:• 167 fueron víctimas de homicidio• 14,006 víctimas de robo• 44 víctimas en materia de armas y objetos prohibidos• 22 en materia de armas de fuego, explosivos y otros materiales destructivos

Procuración de Justicia en el estado de QuerétaroLa procuración de justicia tiene como fin último dar certeza jurídica, cumplir el marco legal y garantizar el respeto a los derechos humanos mediante la investigación de los delitos y el ejercicio de la acción penal. Este pleno goce de derechos, se ve afectado al existir una percepción negativa generalizada hacia las instituciones de procuración de justicia. A nivel nacional y en el estado de Querétaro existe un elevado porcentaje de delitos que no son denunciados a las autoridades.

47


Gráfica 14. Cifra oscura a nivel nacional y en el estado de Querétaro

Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE), 2018.

En Querétaro se denunciaron el 13.2% de los delitos, el 71.7% de estas denuncias derivaron en una averiguación previa o carpeta de investigación por parte del Ministerio Público.

Gráfica 15. Delitos denunciados y averiguaciones previas en el estado de Querétaro

Nacional

Querétaro

2012 2013 2014 2015 2016 2017

93.8

92.3

92.1

88.1

92.8

90.1

93.7

90.1

93.6

91.9

93.2

90.5

86.7% Delitos no denunciados

0.1% No especificado

13.2% Delitosdenunciados

7.57% Noespecificado

20.8% Sin inicio deaveriguación previa

71.7% Con inicio deaveriguación previa

Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE), 2018.

Las principales razones de los queretanos y las queretanas para no denunciar son en el 51.9% de los casos, por causas atribuibles a la autoridad:• el 24.1% considera que es una pérdida de tiempo y• el 18.1% por desconfianza en la autoridad.

De los denunciantes, el 41.3% pasó entre una y dos horas en el Ministerio Público y el 45.9% consideró que el trato recibido durante el proceso de denuncia fue bueno39.

39 INEGI (2018). Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2018. Recuperado de: https://www.inegi.org.mx/programas/envipe/2018/

48


El estado de Querétaro cuenta con 15 unidades administrativas para desempeñan las laborares de Procuración de Justicia40, además de 47 ministerios públicos:

Tabla 4. Unidades Administrativas y Ministerios Públicos en el estado de Querétaro

Unidades Administrativas Ministerios públicos (por tipo)

• 1 Despacho del Procurador o Fiscal• 3 Subprocuradurías Generales• 1 Fiscalía Especial • 2 Unidades para Averiguaciones Previas / Carpetas de Investigación• 1 Unidad de Derechos Humanos• 1Unidad de Formación y Capacitación Profesional • 1 Unidad de Policía Ministerio • 1 Unidad de Servicios Periciales• 1 Unidad de Visitaduría General • 1 Unidad de Asuntos Jurídicos • 1 Unidad de Informática • 1 Oficialía Mayor o administración

• 28 Mixtos o Generales• 9 catalogadas como Otro tipo• 10 Especializados en:

- Homicidios (1)- Delitos Patrimoniales o Fraudes (1)- Investigación y Combate al Delito de Secuestro (1)- Delitos Sexuales (1) - Delitos cometidos por Servidores Públicos (1) - Atención a Personas Desaparecidas, no Localizadas, Ausentes o Extraviadas (1) - Atención de Adolescentes (1)- Atención a Delitos Electorales (1) - Atención a Delitos de Narcomenudeo (1) - Contra el Robo de Vehículos (1)

Fuente: Elaboración propia con datos del Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal, 2018.

Para el funcionamiento institucional, 1,06441 agentes del Ministerio Público, están distribuidos de la siguiente manera: Gráfica 16. Agentes del Ministerio Público en el estado de Querétaro por tipo de distribución.

40 INEGI (2018). Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal. Recuperado de https://www.inegi.org.mx/programas/cnpje/2018/41 Ídem

Policías ministeriales

Secretarios del Ministerio Público

Fiscales del Ministerio Público

Peritos

Personas como personal administrativo y de apoyo

462

202

169

114

106


49


Durante 2017, fueron iniciadas 52,326 carpetas de investigación. En la siguiente gráfica es posible apreciar que el número de víctimas y delitos es considerablemente más elevado que la presentación de probables responsables.

Gráfica 17. Delitos, victimas y probables responsables durante 2017 en el estado de Querétaro.En averiguaciones previas

y carpetas de investigación

Consumados

Grado de tentativa

47,923

Delitos

Totales

Hombres

Mujeres

Sociedad

No especificado

El Estado

Víctimas

No especificado

Sí se presentó probable responsable

No se cuenta con

probable responsable

Presuntoresponsable

47,571

352

63,108

32,850

20,529

782

397

257

47,174

4,293

859


Fuente: Elaboración propia con información de Granados, 2018.

En 2017, los registros de robo a comercio se incrementaron. Sin embargo, con la entrada del Sistema de Justicia Penal Acusatorio, el gobierno estatal de Querétaro generó un modelo bajo el enfoque sistémico donde los policías registran los delitos utilizando tabletas electrónicas en el lugar de los hechos. La implementación de este modelo ha tenido un incremento en el registro de las denuncias. Dicho modelo se denomina COSMOS42.

COSMOS funciona a partir de un Sistema Informático Único (SIU) con 3 modelos:

Modelo de operación policial(MOP)

Modelo de Atenciónpor expectativas (MAE)

Modelo de Atención diferenciada de la Demanda (MADD)

Levantamiento de denuncias dedelitos patrimoniales a través

de tabletas electrónicas en el lugarde los hechos

Inicio de la carpeta de investigaciónpor parte de la Fiscalía general

Aplicación de los medios alternativosde solución de controversias

42 Justicia Oral Querétaro en http://cosmos.segobqueretaro.gob.mx/ /

50


Impartición de Justicia en el estado de QuerétaroDurante 2017, en el estado de Querétaro se emitieron 1,119 órdenes de aprehensión y 1,476 medidas cautelares procedentes como se muestra a continuación.

Tabla 5. Impartición de Justicia en el estado de Querétaro

Órdenes judiciales

1,119 órdenes de aprehensión• 119 órdenes de reaprehensión• 971 órdenes de comparecencia

Medidas cautelares procedentes

1,476 medidas cautelares procedentes:• 787 prisión preventiva• 235 presentación periódica ante el juez o autoridad distinta• 47 exhibición de garantía económica• 2 embargo de bienes • 51 prohibición de salir sin autorización del país, localidad de residencia u otro • 12 inmovilización de cuentas y demás valores que se encuentren en el sistema financiero• 146 prohibición de convivir, acercarse o comunicarse con determinadas perso-nas, con las víctimas u ofendidos o testi-gos• 1 resguardo en el domicilio del imputa-do• 62 vigilancia policial• 118 otra


Sistema PenitenciarioEn el estado de Querétaro se ubican cuatro Centros de Reinserción Social y un Centro de Internamiento y Ejecución de Medidas para Adolescentes, distribuidos en los municipios de Querétaro, San Juan del Río y Jalpan de Serra.

De acuerdo con cifras de la Secretaria de Seguridad del Municipio de Querétaro, el número de carpetas iniciadas con tabletas en todo el estado entre mayo del 2016 a diciembre del 2018 fueron 36,499 mientras que el número de carpetas en el mismo periodo, solo en municipio de Querétaro fueron 22,607 lo que corresponde al 62 % con respecto del total estatal. Es decir, 6 de cada 10 carpetas de investigación fueron iniciadas en el municipio de Querétaro. Lo cual implica que las autoridades municipales llevaron a cabo una labor importante para incentivar la denuncia.

51


Fuente: Elaboración propia con daos de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, 2017.

Mapa 5. Centros penitenciarios en el municipio de Querétaro

c;c; c;

CEFERESO

CIEMA

CERESO

0 0.15 0.3 0.45 0.60.075Km.

SimbologíaCarretera

c; Centro Penitenciario

±

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI. Marco Geoestadístico 2015

CEFERESO

CIEMA

CERESO

!;

CERESOSan Juan del Río

CERESOJalpan de Serra

!;

!;

Colón

Tolimán

QuerétaroEl Marqués

Cadereyta de Montes

San Juan del Río

Amealco de Bonfil

Huimilpan

Tequisquiapan

CorregidoraPedro Escobedo

Ezequiel Montes

San JoaquínPeñamiller Pinal de Amoles

±

Mapa 4. Centros penitenciarios en el estado de Querétaro

52


En el municipio de Querétaro se encuentran:

1. el Centro de Reinserción Social (CERESO) con un total de 1,492 hombres privados de la libertad. 2. el Centro Femenil de Reinserción Social (CEFERESO) con un total de 97 mujeres privadas de la libertad. 3. el Centro de Internamiento y Ejecución de Medidas para Adolescentes (CIEMA) con 44 adolescentes.

Los centros penitenciarios ubicados en el municipio de Querétaro se encuentran dentro de la colonia San José El Alto, en un complejo que integra juzgados, oficinas de la Fiscalía General del Estado y de la Coordinación Estatal del Sistema Penitenciario en Querétaro. La zona se encuentra bajo resguardo de la Policía Estatal de Querétaro, cuenta con inhibidores de señal telefónica y se encuentra en una zona de tránsito permanente con una sola vía de comunicación, lo que implica un considerable nivel de vigilancia para cada centro.

El estado de Querétaro se ubica como el segundo estado a nivel nacional mejor calificado en sus centros penitenciarios43. Dos de los cuatro centros cuentan con certificación de la Asociación Americana de Prisiones (ACA), lo que representa un estándar alto en relación a calidad de infraestructura, servicios y organización.

Por otro lado, en cuanto a la población privada de la libertad (PPL) en el estado de Querétaro, la Encuesta Nacional de Población Privada de la Libertad (ENPOL)44 señala que en 2016 el total de esta población era de 1,972 personas, de las cuales 77.24% correspondía a personas con sentencia ya dictada.

Gráfica 18. Situación jurídica de las personas privadas de la libertad en el estado de Querétaro (porcentaje)

43 CNDH (2017). Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria. Recuperado de http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/sistemas/dnsp/dnsp_2017.pdf 44 INEGI (2018). Encuesta Nacional de Población Privada de la Libertad http://www.beta.inegi.org.mx/programas/enpol/2016/

77.24% de las personas privadas de libertad está con sentencia

22.58% de las personas privadas de libertad está en proceso

Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Población Privada de la Libertad (ENPOL) 2016.

El 11.4% de la población privada de la libertad fue sentenciada por un delito del fuero federal mientras que el 81.9% fue sentenciada por algún delito del fuero común. La siguiente gráfica muestra los principales delitos por los que las personas privadas de la libertad fueron sentenciadas.

53


Gráfica 19. Personas privadas de la libertad, según delitos por los que fueron sentenciados.

HomicidioRobo a casa habitación

Violación sexualRobo de vehículo

Robo a negocioOtro tipo de robo

Secuestro y secuestro exprésPosesión ilegal de drogas

LesionesPortación ilegal de armas

Comercio ilegal de drogasFraude

Robo a transeúnte en vía públicaPrivación de la libertad

Extorsión

0 25105 2015 30 35 40

Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Población Privada de la Libertad (ENPOL) 2016. El 31.9% de la población privada de la libertad en el estado de Querétaro tardó entre seis meses y hasta un año en recibir una sentencia.

Gráfica 20. Tiempo transcurrido para el dictamen de sentencia de las personas privadas de la libertad en el estado de Querétaro

Más de seis meses y hasta un año

Más de un año y hasta dos

Más de dos años

Seis meses o menos

31.9

30.2

18.5

16.9


54


La duración de las sentencias se distribuye de la siguiente manera: de 1 a 5 años (25%), de 6 a 10 años (24.8%) y de 21 años o más (24.8%).

Gráfica 21. Duración de la sentencia

1 a 5 años

6 a 10 años

21 o más años

16 a 20 años

11 a 15 años

25.0

24.8

24.8

13.0

10.4


Prevención del delitoEl Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018 contemplaba acciones de prevención del delito enfocadas a evitar que los individuos incurrieran en conductas delictivas o ilícitas y en evitar que las personas se convirtieran en víctimas de algún delito. Su componente principal estaba enfocado en atender factores de riesgo presentes en el individuo, la familia, los espacios públicos y la comunidad. En el Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 se contempla como eje principal de gestión el de Municipio Seguro, en el que se busca construir una ciudad más segura a través de la prevención del delito como acción prioritaria. Esto a través de, principalmente: • Estrategias integrales de seguridad que involucran tanto el aprovechamiento de tecnologías para el monitoreo oportuno de la actividad en espacios públicos, el impulso de actividades dirigidas a la recreación, la cultura y al deporte y de

• Contar con instituciones sólidas y fuertes45 en cuanto a seguridad pública, procuración e impartición de justicia y con una política de prevención del delito adecuada, será posible fortalecer la confianza en las instituciones para reconstruir el Estado de Derecho y el tejido social. Estas estrategias dan seguimiento al anterior.

45 ONU. Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 “Paz, Justicia e instituciones fuertes”.

55


Panoramadelictivo delmunicipiode Querétaro

2

56


2. Panorama delictivo del municipio de QuerétaroEl presente apartado presenta información estadística sobre la percepción de inseguridad, la victimización y otras cifras relacionadas con los delitos que ocurren en el estado y el municipio de Querétaro.

En 2018, la mayor preocupación de la población de 18 y más años en el estado de Querétaro era la inseguridad; cifra que aumentó en un 12.4% con respecto del año anterior. La siguiente gráfica muestra los principales temas de preocupación a nivel estatal.

Gráfica 22. Temas que generan mayor preocupación según la percepción de la población en el estado de Querétaro

Inseguridad

Aumento de precios

Corrupción

Falta de castigo a delincuentes

Desempleo

Pobreza

Salud

Educación

Narcotráfico

Escasez de agua

Desastres naturales

Otro

No especificado

0 502010 4030 60 7020172018

Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2018 (ENVIPE).

En 2018, 70% de las mujeres que habitan el estado de Querétaro se sentían inseguras. Los principales lugares donde manifiestan esta sensación son: • El cajero automático o en vía pública (81.9%), • El banco (70.8%) y • La calle (69.5%)46

46 INEGI. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2018 (ENVIPE). Recuperado de: https://www.inegi.org.mx/programas/envipe/2018/default.html

57


Gráfica 23. Lugares con mayor sensación de inseguridad por sexo, en el estado de Querétaro

El cajero automático en la vía pública

El banco

La calle

El mercado

La carretera

El transporte público

El parque o centro recreativo

El centro comercial

El automóvil

Su trabajo

Su casa

La escuela

0 20 40 60 80 100

Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2018 (ENVIPE).

La percepción de inseguridad en el municipio de Querétaro ha disminuido. En diciembre de 2018, se registró la cifra más baja durante el periodo 2016-2018, con un 50.8%. La siguiente gráfica muestra la tendencia histórica de la percepción de inseguridad en el área metropolitana47 de Querétaro. Gráfica 24. Percepción de inseguridad en el municipio de Querétaro

Mar

70605040302010

0Jun Sep Dic Mar Jun Sep Dic Mar Jun Sep Dic

2016 2017 2018

47 La ENSU incluye datos estadísticos de la zona metropolitana del estado de Querétaro, incluye los municipios de Querétaro, Corregidora, El Marqués y Huimilpan.

Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (2016-2018) (ENSU).

58


La percepción de inseguridad incluye el cambio de rutinas48. Durante el último trimestre de 2018, los queretanos encuestados manifestaron los siguientes cambios:

• 75.7% evitaron visitar a parientes y amigos por temor a la inseguridad • 64.1% evitaron caminar de noche en alrededores de su vivienda • 60.4% evitaron permitir que menores salgan de su vivienda y • 56.4% evitaron llevar cosas de valor.

Por otro lado, la siguiente gráfica muestra la tendencia histórica de los cambios en las conductas antisociales que atestiguaron los queretanos y las queretanas en 2017 y 2018.

Gráfica 25. La conducta antisocial con mayor atestiguamiento en la ciudad de Querétaro es el consumo del alcohol en las calles.

48 INEGI (2018). Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (ENSU). Recuperado de: http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/regulares/ensu/

69.8 67.6 62.4 59.8 61.7 67.6 69.4 63.8

Mar Jun Sep Dic Mar Jun Sep Dic

Consumo de alcohol en las calles

Vandalismo (grafitis, daño y otros)

Robos y asaltos

Venta o consumo de drogas

Bandas violentas o pandillerismo

Disparos frecuentes con armas

70.5 63.5 61.1 63.4 63.0 66.6 64.4 61.4

65.6 67.6 66.9 67.8 63.7 72.5 69.2 60.0

43.2 50.7 42.7 43.5 45.5 47.1 43.0 41.2

35.7 47.5 42.1 38.7 41.7 41.1 42.8 39.0

13.9 19.9 21.1 22.0 22.5 26.8 27.4 24.4

2017 2018

Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (2016-2018)

En 2017, el estado de Querétaro tenía una tasa de 35,395 delitos por cada 100,000 habitantes y una tasa de 28,229 víctimas por cada 100,000 habitantes. La siguiente gráfica muestra la tendencia histórica de la tasa de víctimas (prevalencia delictiva) comparada con la percepción de inseguridad en el estado de Querétaro.

Gráfica 26. Prevalencia delictiva comparada con percepción de inseguridad en el estado de Querétaro

2014

290002800027000260002500024000230002200021000

2015 2016 2017 2018

38.442.8

46.5 45.2 46.2 Percepción deinseguridad

Prevalenciadelictiva

Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de Seguridad Pública (2014-2018)

59


La tasa de prevalencia delictiva se obtiene dividiendo el total de personas víctimas de por lo menos un delito entre la población de 18 años y más (objeto de estudio), multiplicado por cien mil habitantes49. La percepción de inseguridad es entendida como la sensación de vulnerabilidad personal ante la violencia. Esta percepción ha incrementado en 2.2% de 2017 a 2018 en contraste con la prevalencia delictiva que aumento 16.5% durante el mismo periodo de tiempo. La siguiente gráfica compara dos fuentes de información, los datos de incidencia delictiva del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y la percepción de inseguridad de INEGI. La gráfica refleja el incremento de registros administrativos, sin embargo, la percepción de inseguridad ha disminuido; en el último trimestre de 2018 el área metropolitana de Querétaro redujo 15.7% la percepción de inseguridad en sus habitantes.

Gráfica 27. Percepción de inseguridad (Porcentaje) vs registros administrativos de incidencia delictiva a nivel municipal en Querétaro.

49 INEGI (2017). Marco conceptual de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de Seguridad Pública. Recuperado en https://www.inegi.org.mx/app/biblioteca/ficha.html?upc=702825096625.

Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (ENSU) 2018 y de Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, 2018.

2016

4,6836,020

8,3538,094

7,708

8,471 8,603 8,8058,057

8,5968,860

8,477

2017 2018

Enero - Marzo

Regi

stro

s Ad

min

istr

ativ

os

Percepción deinseguridad

Abril - Junio Julio - Septiembre Octubre - Diciembre

56.9 55.8 50.860.363.662.060.766.660.357.665.3

52.2

En el marco de la Agenda 2030, se estableció el ODS 16 proyectando metas para reducir significativamente todas las formas de violencia, luchar contra la delincuencia organizada y promover el estado de derecho. Mediante la atención de los hallazgos de este apartado, el municipio de Querétaro avanzará en alcanzar las metas de este Objetivo.




=

3 SALUDY BIENESTAR

60


Evolución del delito en el municipio de QuerétaroEl siguiente mapa muestra la distribución espacial de los robos de 2015 a 2017 en la zona centro. La expansión del delito se debe a diferentes factores, entre ellos:

• Incremento demográfico • Expansión urbana• Crecimiento en el número de unidades económicas Mapa 6. Evolución del delito en el municipio de Querétaro

2015 2016 2017

±

SimbologíaHotspot Value

High

Low

Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal (2015-2017).

En los siguientes apartados se presentan las principales conductas delictivas que ocurren en el municipio de Querétaro de acuerdo a las cifras de diferentes fuentes y de los testimonios de los habitantes de este municipio. 2.1. RobosA nivel nacional los robos ocurren principalmente en la calle o en el transporte público, sin embargo, en cada una de las entidades federativas se presentan modalidades específicas que deben ser identificadas y atendidas de manera diferenciada. En este apartado se describen los principales tipos de robos que ocurren en el municipio de Querétaro.

61


Los robos: cifras y testimoniosEl robo es el delito al cual la población suele estar más expuesta. Esto influye en la sensación de inseguridad en el entorno y el miedo a ser víctima del delito en la vida cotidiana, pues afecta directamente su patrimonio. La siguiente gráfica muestra las principales modalidades del robo en el municipio entre 2015 y 2018. Gráfica 28. Número de robos, por tipo de robo y total en el municipio de Querétaro, 2015-2018

Total por año*Otros robos

Robo de vehículo automotorRobo a negocio

Robo a casa habitaciónRobo a transeúnte en vía pública

Robo en transporte público colectivoRobo de autopartes

Robo de transporte individualRobo de ganado

Robo en transporte público individualRobo a transportista

Robo a transeúnte en espacio abierto al públicoRobo de maquinaria

Robo a institución bancaria

201511,525

2016 2017 2018Totalgeneral

4,295

2,615

1,412

1,290

866

417

301

182

51

42

39

6

6

3

15,004

5,094

3,345

2,011

1,990

1,333

512

338

221

31

50

22

48

7

2

17,509

6,585

3,606

2,208

2,144

1,552

78

807

262

32

64

23

141

7

0

61,905

22,466

13,316

8,099

7,592

5,257

1,345

2,052

917

140

224

111

353

28

5

17,867

6,492

3,750

2,468

2,168

1,506

338

606

252

26

68

27

158

8

0

Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Incidencia Delictiva del Fuero Común (2011-2018).

*La clasificación de “Otros Robos” concentra todos los años el mayor número de incidencias en el municipio, con una tendencia a incrementar todos los años, por lo que es importante desagregar las conductas con-tenidas en esta clasificación para diseñar estrategias focalizadas.

“Ya de noche, bajando del puente peatonal de (…), te asaltan. Le falta alumbrado y después de las 8 de la noche ya no pasa casi gente, así que es muy fácil que te quitan lo que traes con cuchillo o navaja en mano y salen corriendo”.

“Es necesario reforzar las acciones de vigilancia pues los delitos de robo a comercio o casa habitación son los que generan la percepción de inseguridad”.

62


“Se incrementó el robo en todas sus modalidades. Hay bastantes personas con portación de arma blanca o arma de fuego para cometer un delito”.

“De nada nos sirve denunciar si cuando te das cuenta, ya lo dejaron salir; ni todo el tiempo que pierde uno en ir al Ministerio Público para que al ratito ya ande libre y robando otra vez”.

Gráfica 29. Robos con violencia y sin violencia de 2015 a 2018.

Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Incidencia Delictiva del Fuero Común (2011-2018).

Los robos en cualquier modalidad presentan una tendencia al alza. Los robos sin violencia se incrementado en un 36% entre 2017 y 2018, mientras que los robos con violencia aumentaron en 4%.

2015

30,000

25,000

20,000

15,000

10,000

5,000

02016 2017 2018

Robo sin violenciaRobo con violencia

Las preocupaciones de los queretanos respecto de las medidas alternas de justicia tienen una relación directa con el Nuevo Sistema de Justicia Penal implementado en 2008, lo cual influye de manera negativa en la percepción de acceso a la justicia.

63


“Lamentablemente, con el nuevo sistema, tardamos más en hacer todo el proceso de consigna ante la autoridad competente que el tiempo que les toma a los familiares de los delincuentes juntar para el pago de multa”.

“Lo que robábamos lo vendíamos en el tianguis de la colonia, o lo ofrecíamos a conocidos”.

“En algunos tianguis puedes encontrar de todo, robado y legal, hasta placas de autos de otros estados”.

Gráfica 30. Atestiguamiento de la población sobre la existencia de robos o asaltos en la ciudad de Querétaro 2016-2018

Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (2016-2018).

La venta de bienes robados es ilegal y puede darse entre interlocutores de manera directa, con el uso de redes sociales, a través de tianguis y en mercados ambulantes.

80

60

40

20 Mar Jun Sep Dic Mar Jun Sep Dic Mar Jun Sep Dic2016 2017 2018

64


En el estado de Querétaro la población adopta medidas de seguridad como cambio de cerraduras o candados, cambio de puertas o ventas y colocación de rejas o bardas. Entre 2010 y 2017, la población ha llevado a cabo acciones específicas de protección con sus vecinos, mientras que, en 2010, el 8.1% de los habitantes realizaba estas acciones vecinales conjuntas, en 2017, el 19.9% reportó estar vinculado en este tipo de estrategias comunitarias50. Estas medidas pueden estar relacionadas con las campañas de prevención del delito y auto cuidado de la SSPMQ.

Gráfica 31. Medidas de seguridad de los hogares en el estado de Querétaro 2010-2017

50 INEGI (2018). Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE). Recuperado de: https://www.inegi.org.mx/programas/envipe/2018/

2010

40

30

20

10

02011 2013 2015 20162012 2014 2017

Colocar rejas o bardasRealizar acciones conjuntas con sus vecinosCambiar o colocar cerraduras y/o candados Cambiar puertas o ventanas

Comprar un perro guardían

Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de Seguridad Pública (2011- 2018).

Robo de vehículo El robo de vehículo es la modalidad que registró mayor incidencia en 2017. Este delito constituye el 21% del total de robos durante el periodo 2015 a 2018. Este tipo de robo puede estar vinculado a la venta de los vehículos robados en otros estados, a un probable uso para la comisión de otros delitos o a su desmantelamiento para venta de autopartes.

“En esta zona, que es más hacia Guanajuato, se roban con frecuencia los vehículos para vender gasolina en las casas cercanas”.

“El robo a vehículos es constante en el centro de la ciudad”.

65


“A mi hijo le trataron de robar el bochito. Lo estacionaba en (…), lo empujaron y empujaron, pero no arrancó, ahí lo dejaron a mitad de la calle”.

“Aquí no se roban los autos, aquí más bien vienen a dejar los que se roban de otras colonias, para enfriarlos”.

“A mi vecino le robaron su auto. Denunció, pero nunca apareció”.

“Un muchacho que venía de la colonia (…), a las 3 p.m., se quiso robar un auto, pero los vecinos lo golpearon”.

Sea con o sin violencia, el robo de vehículo mantiene alerta a la población, tanto para disuadir el robo como para reconocer que existen colonias más vulnerables a este delito y evitarlas, además de ubicar zonas utilizadas para deshacerse temporalmente del auto.

Robo de autopartes Una de las modalidades que más preocupa a la población es el robo de autopartes. En 2018, ha superado los registros de años anteriores con un total de 618 carpetas de investigación. Esto conlleva un problema de venta de autopartes obtenidas de manera ilegal en el mercado negro. Las baterías son las más robadas. Se han registrado casos aislados de robo de gasolina que se extrae de forma directa de los tanques cuando los autos están estacionados.

66


“Aquí en (...) se roban las autopartes más que los autos”.

“En toda la zona, con mucha frecuencia se da, sobre todo, el robo de baterías”.

“Se roban baterías, radios con todo y bocinas de los autos”.

La ubicación geográfica de Querétaro facilita el robo de autopartes, ya que al estar conectado a vías que facilitan el tránsito a otros estados se han instalado yonkes51 que facilitan un flujo constante de autopartes robadas.

Robo a negocioEntre las amenazas a la que se enfrentan los comercios están el robo, la extorsión y el fraude. En el caso de Querétaro, el fenómeno del robo a negocios se mantiene constante. Entre 2016 y 2017, los casos de robos registrados por la SSPMQ52 se incrementaron en un 30%. Por otro lado, durante 2016, se reportaron 2,748 robos a negocios al número de emergencias, el 30% de estos se cometió con violencia. En 2017, se registró un pequeño incremento con un total de 3,203 reportes, de los cuales 33.5% fue con violencia53.

51 Lugares considerados chatarreros y deshuesaderos de autos donde se encuentran partes y refacciones de vehículos a bajos costos. 52 Secretaría de Seguridad Pública del Municipio de Querétaro (SSPQ). Incidencia delictiva 2010-2017.53 Ibíd.

67


Gráfica 32. Robos a negocios 2010-2017 en el municipio de Querétaro

2010

400

350

300

250

200

150

100

50

02011 2013 2015 20162012 2014 2017

Robo a comerciocon violencia

Robo a comerciosin violencia

El 20.9% de los robos con violencia fueron con portación de arma.

Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal de Querétaro (2010-2017).

El uso de armas de fuego intimida a las víctimas y ocasiona que, cuando se resisten al delito, éste pueda derivar en lesiones u homicidios.

“Tengo una tienda de artículos religiosos. Se metieron entre 12 y 1 de la tarde, se llevaron un iPad, dinero y celular. Eran dos chavos, uno andaba en una bici y el otro es quien sacó la pistola y amenazaron a la encargada”.

“Nos dijeron que nos andaban vigilando y un día, cuando escuchamos, intentaron entrar a nuestro negocio. No los vimos, pero pues andaban ahí rondando”.

“Tengo una tienda de abarrotes y se metieron a robar hace como dos años y en dos ocasiones más, han tratado de abrir”.

Ante la frecuencia de robos, los comercios han adoptado medidas de prevención, como el uso de las redes sociales para monitorear comportamientos atípicos de personas alrededor de los comercios o alertar sobre los robos a otros comerciantes.

68


“En la avenida (…) el líder de esos negocios hizo una red de WhatsApp para avisar si pasa algo”.

Robo a transeúnteDurante 2018 se registraron 1,693 casos de robo a transeúnte en vía pública54 en la modalidad de carteristas, 48.6% de estos ocurrieron con violencia y 51.3% sin violencia. Estos delitos ocurren particularmente en el Centro Histórico. El robo de celulares se observó sobre todo en zonas cercanas a las universidades, centros educativos y espacios públicos con falta de vigilancia y luminaria. Las víctimas de este delito toman precauciones cuando identifican los horarios y lugares por los que transitan para llegar a sus domicilios y así los evaden, dado que existe un alto riesgo de ser asaltados.

54 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Incidencia delictiva del fuero común. (2015-2018). Recuperado de: https://www.gob.mx/sesnsp/acciones-y-programas/incidencia-delictiva-87005

“Golpean, te llegan con cuchillos, con pistola, te quitan el celular”.

“A las 9 de la noche máximo puedes estar, porque luego te asaltan. Y son muchachos jovencitos, en el quiosco y esperando el autobús en la avenida. Quitan las carteras y celulares”.

“Estábamos cargando gasolina. Eran las 2 de la tarde y vimos una moto que estaba cerca de un auto que estaba cargando, y nos dimos cuenta, porque salieron volados en la moto. Y la señora se bajó gritando que ellos la acababan de asaltar, pero se habían ido en la moto”.

69


55 Ibíd.

“Hay un robadero de casas sobre la parte de adelante (...), por las mañanas. Se llevan hasta la tubería”.

“Hay en algunas colonias más que en otras. Usan uniformes fantasmas para poder meterse a las casas, para hacerse pasar por algún servicio”.

“Ya muy tarde, después de las 8, ya sabes que te pueden asaltar”.

“Estábamos en la recámara cuando intentaron abrir. Se robaron los electrónicos. Dos veces han entrado. Mi medida de seguridad ha sido vivir con mi hija”.

“A mí ya me robaron tres veces. La última vez mi esposo atrapó al señor que se metió, y fue porque mi esposo le gritó: “O te paras o te disparo”, y así lo pudo atrapar”.

Robo a casa habitación El incremento de casos de robo a casa habitación55 de 2015 a 2018 fue de 66.2%. Se observó que el modus operandi en esta modalidad de robo es mediante amenazas.

70


Los objetos robados en esta modalidad suelen ser vendidos en diferentes mercados de manera ilegal. Comienza en el entorno inmediato con vecinos y familia, y escala a ventas a través de tianguis56 y redes sociales, entre otras.

“En casa me dijeron que ya debía hacerme responsable de mi hijo si no quería estudiar, así que no sabía qué más hacer y le dije a un amigo que me llevara con él a robar para ganar algo, pero me fue mal, robé cosas de poco valor y cuando las vendí gane muy poco dinero”.

“Solía robar a casa habitación con mi marido. La mercancía robada la vendía a un doctor que me compraba todo, era mi principal cliente. Robábamos electrónicos y electrodomésticos. En una ocasión robamos una cámara, pero el doctor ubicó que era de un conocido suyo y me denunció”.

Robo a tren El robo a tren es un delito que afecta a varios municipios del estado, como Arroyo Seco, Colón, Pedro Escobedo, El Marqués, San Juan del Río, Tequisquiapan y Querétaro.

Mapa 7. Total de robo a tren según municipio (2016-2018)

56 Pequeño mercado itinerante que se instala en diferentes colonias del municipio con frecuencia semanal.

;

;

;

;;

;;

;

;

;

;

;

;

Guanajuato

Hidalgo

San Luis Potosí

Michoacán México

Colón

Tolimán

Jalpan de Serra

QuerétaroEl Marqués

Cadereyta de Montes

Arroyo Seco

San Juan del Río

Pinal de Amoles

Amealco de Bonfil

Huimilpan

Landa deMatamoros

San Joaquan

Tequisquiapan

CorregidoraPedro

Escobedo

Ezequiel Montes

Simbología; Estaciones de ferrocarril

Vía ferrea

Robo al tren0

1 - 7

7 - 19

20 - 50

51 - 96

Querétaro

Robo a tren por añosegún el municipio

San Juan delRío

El Marqués

PedroEscobedo

Tequisquiapan

Colón

0 10 20

2016 2017 2018

30 40

Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes, 2018

71


Gráfica 33. Comparativo de robos a tren a nivel estatal y municipal en Querétaro, (2016-2018)

2016

120

100

80

60

40

20

02017 2018

Estatal

Municipal

Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes 2016-2018. En 2018, se triplicaron las incidencias de robo a tren a nivel estatal. Sin embargo, el municipio de Querétaro dejó de ser el único afectado, probablemente debido a las estrategias de vigilancia coordinada con instancias a nivel estatal y federal.

El caso de la colonia Santa María Magdalena La colonia Santa María Magdalena concentra varios casos de robo a tren, en los que la característica sobresaliente es la participación de los habitantes, desde niños hasta adultos mayores, coordinados y encubiertos por la comunidad.

“Las personas saben que el tren transporta electrodomésticos, cemento, costales de azúcar, motocicletas, lavadoras, etc. Cuando roban van preparados con vehículos para transportar la mercancía”.

A partir de 2016, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT)57 creó un área para registrar los casos de vandalismo y robo hacia las compañías de tren en su desplazamiento por las vías que atraviesan el territorio mexicano58. Entre 2016 y 2018, se han registrado 217 casos de robo a tren en el estado; 41% de estos incidentes ocurrió en el municipio de Querétaro.

57 SCT (2018). Robo y vandalismo en el sistema ferroviario de México recuperado en https://datos.gob.mx/busca/dataset/robo-y-vandalismo-en-el-sistema-ferroviario-mexicano58 Ferrocarriles de México (Ferromex) y Kansas City Southern de México (KCSM) son las empresas con presencia en Querétaro.

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El robo es esporádico. La mayoría de las veces sucede en horario vespertino y nocturno. Un grupo de personas detiene el tren y asalta vagones con mercancía diversa como: vino, cerveza, motocicletas, electrodomésticos, material de construcción y maíz. La mercancía robada es resguardada en sus domicilios, donde la ofrecen a bajo costo, casa por casa o en las escuelas, en modalidad de pagos diferidos.

Los habitantes de la colonia notaron un incremento de robos en todas sus modalidades, principalmente robo a casa habitación, a negocio y de bicicletas, sin violencia. La dinámica de normalización de robo al tren puede tener como consecuencia la mutación a otras actividades ilegales y también puede incrementar la preocupación de la población al ser víctima de estos delitos que afectan de forma directa su patrimonio.

Robo a cuentahabiente El robo a cuentahabientes inicia dentro de la sucursal bancaria, donde la víctima es identificada desde su ingreso y se le sigue a la vía pública donde se le despoja del dinero bajo amenaza con arma blanca o de fuego sobre avenidas de alto tránsito.

“Por las noches, un grupo de 30 a 50 personas detienen el tren y asaltan vagones. Participan todos, bueno, los que quieren, niños y adultos. Ya lo que se roban, luego lo ofrecen entre vecinos, y te sale más barato, te lo dan hasta en pagos”.

“Ya no roban tan seguido al tren, de hecho, ahora es peor porque como ya se meten a robar a las casas, o roban las tiendas, no puedes salirte mucho tiempo, porque regresas y ya no encuentras tus cosas. Se esperan a que no estés para sacar lo que puedan. Ahora ya es frecuente que dejas la bicicleta afuera de la tienda unos minutos, regresas y ya no está”.

“En una moto robaron a una señora y le quitaron todo su dinero, después de que salió del banco Banamex sobre (...).

“Ya los niños en la escuela hasta les dicen a sus compañeritos que qué necesitan, para que cuando llegue el tren lo roben. Ellos lo consiguen”.

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Robo a centros educativosA las escuelas, en su mayoría de nivel básico y medio superior, les han robado equipos de cómputo, audio y sonido, debido a la falta de seguridad y vigilancia en los planteles durante periodos vacacionales, horarios nocturnos y días de asueto. Durante 201759, se denunciaron 10 casos en el municipio, lo cual representa un incremento de 400% en relación con el 2016.

“En 2016 hubo un período de robo al jardín de niños, cada 15 días. Hicieron huelgas para manifestarse contra la inseguridad”.

“Ayer amaneció robada esta escuela (primaria), y han robado varias veces el kínder”.

“Han robado al kínder tres veces”.

El robo dentro de las escuelas representa una pérdida económica para el sistema educativo e implica modificaciones a las estrategias de enseñanza generando un impacto temporal en el proceso de aprendizaje entre los estudiantes. Hallazgos• La comunidad queretana manifiesta una mayor percepción de inseguridad y ha adoptado mayores medidas de seguridad en sus hogares entre 2010 y 2017. • De los delitos patrimoniales que se registran en el municipio de Querétaro, el robo de vehículo es el de mayor incidencia. • Además del robo de vehículo, destacan el robo de autopartes, el robo a negocios, el robo a transeúnte, el robo a casa habitación, el robo a tren, el robo a cuentahabientes y el robo a centros educativos. • El robo a tren en el municipio de Querétaro y a nivel estatal ha incrementado entre 2016 y 2018.

59 Secretaría de Seguridad Pública Municipal de Querétaro (SSPMQ). Incidencia delictiva 2010-2017.

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• La comunidad percibe que el incremento de robos en el municipio puede estar relacionado con la falta de vigilancia, la impunidad y el tipo de sanciones suscritas en el Código Penal del Estado de Querétaro. • Las sanciones vigentes para el caso de delitos considerados no graves, como el robo, deben estar acompañadas por un proceso de seguimiento y monitoreo de las medidas cautelares para reducir la probabilidad de reincidencia ante el hecho de que estos delitos no implican prisión preventiva en el actual sistema de justicia penal acusatorio. • El gobierno municipal ha diseñado anteriormente acciones focalizadas para disuadir robos. Por ejemplo, el operativo “Transporte Seguro”60, cuyo objetivo fue disuadir la comisión de este tipo de delito y que ha logrado una disminución significativa entre 2015 y 2017. • Otra de las fortalezas que existen en el municipio es la disposición a realizar acciones vecinales para la protección de zonas.

• Prevenir y disuadir la ocurrencia de los distintos tipos de robos de los que da cuenta este apartado puede realizarse a través del diseño de acciones focalizadas por parte de las autoridades municipales y con la activa participación de los vecinos en las colonias más afectadas.

Recomendaciones

Recomendaciones sobre estrategias, programas y operativos

Recomendaciones Instancia o institución responsable

Posibles instancias o instituciones aliadas

Robo a casa habitación• Fortalecer la red de comunicación entre la policía de proximidad y vecinos a través de las redes sociales activas del gobierno local.• Capacitar a los vecinos de los sectores más afectados en medidas de autocuidado y en acciones colectivas.• Aplicar estrategias de prevención situacional del delito para hogares y espacio públicos.

• SSPMQ61 • SSC• Sociedad civil • Sector empresarial

60 Programa de revisión aleatoria a los autobuses de transporte público, con el fin de resguardar la seguridad de los usuarios, y prevenir actos antisociales. En este dispositivo, el personal policial verifica la documentación de los conductores de camiones y a su vez aplican la prueba de alcoholimetría a los conductores. En el caso del robo en transporte público en 2016 pasó de 512 casos para ese año a 338 en 2017, mientras que durante 2018 sólo se han presentado 59 casos.61 Secretaría de Seguridad Pública Municipal de Querétaro (SSPMQ). Disponible en: http://www.municipiodequeretaro.gob.mx/sspm.php

75




Robo de vehículo y autopartes• Mantener operativo de revisión de yonkes, y promover su regulación.• Investigar el destino de los vehículos y autopartes para realizar estrategias de prevención del delito y disuasión del delito, enfocando esfuerzos en los puntos considerados vulnerables • Dar continuidad a los trabajos de CECOM de la SSPMQ sobre la verificación de vehículos robados a través de los arcos lectores instalados en el municipio (desarrollo de inteligencia).

• SSPMQ • SSC• Sector empresarial del ramo automotriz• Fiscalía General del Estado• Policías municipales de la zona metropolitana

Robo a transeúnte• Establecer mayor vigilancia a través de patrullaje e implementar botones de pánico en lugares detectados como vulnerables para la comisión de robos.• Vincular con estrategias de mejoramiento urbano como la instalación de luminarias, mejorar estructura urbana.• Vincular con el modelo COSMOS, a través de procesos más rápidos y de cobertura amplia.• Dar continuidad a los programas de la SSPMQ como Transporte Seguro y Calles seguras.

• SSPMQ • SSC• SEGOB • Fiscalía General del Estado

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Robo a cuentahabiente• Desarrollar manual de autocuidado y campaña de difusión sobre el robo en bancos. • Ampliar el programa de botones de pánico y sistema de seguridad bancaria en sucursales como el caso de SEPROBAN. • Continuar con operativo preventivo contra el robo cerca de los bancos donde se ubiquen los casos de mayor frecuencia a través del análisis de la Unidad de Inteligencia de la SSPMQ.• Fortalecer el dispositivo quincenal de la SSPMQ para acompañamiento a los ciudadanos que requieran retirar efectivo de las sucursales bancarias.

• SSPMQ • Asociación de banqueros en el Estado de Querétaro• SSC• Empresas de seguridad privada

Robo a centros educativos • Implementar una estrategia para reducir el robo en centros educativos con mayor vigilancia y videovigilancia.• Promover modificaciones estructurales que disuadan el robo en centros escolares vulnerables.

• USEBEQ• SEDEQ

• SSPMQ• SSC• Fiscalía General del Estado

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Robo al tren• Diseñar e implementar programas de prevención del robo al tren dirigidos a los habitantes de la colonia Santa María Magdalena desde la SSPMQ.• Implementar un programa de cultura de la legalidad dirigido a los habitantes de la colonia Santa María Magdalena coordinado por la SSPMQ y la USEBEQ.• Desarrollar estrategias para incentivar ofertas laborales y actividades culturales que alejen a la población de la comisión del delito, sobre todo en la población infantil y juvenil.• Continuar con los operativos coordinados de vigilancia en las colonias donde atraviesa el tren en los tres niveles de la seguridad pública.• Revisar la estrategia de prevención de robo al tren considerando buenas prácticas como la de la Secretaría Estatal de Seguridad en el estado de Tlaxcala.62

• Construir barreras físicas que impidan el fácil acceso a las vías y al tren, construir puentes sobre las vías del tren dentro de las colonias por donde atraviesa el tren.

• Policía Federal • SSC• SSPMQ• SCT• USEBEQ

Robo a negocios• Establecer un grupo de trabajo con empresarios y locatarios para conocer las principales modalidades por las que son afectados y con ello focalizar acciones para prevenir los robos.• Instalar botones de pánico dentro de los negocios.

• SSPMQ • SSC• Sector empresarial a través de Cámaras y Asociaciones

62 La estrategia incluye 6 etapas en la intervención: a) Estudio de campo mediante vuelo aéreo y drones en zonas de conflicto; b) Recolectar información en medios abiertos y cerrados para su análisis; c) Georreferenciación de los delitos captados en el estado; d) Elaboración de estadística, mediante la identificación de lugares de mayor incidencia delictiva; e) Planeación y estrategia operativa en campo, basada en los resultados obtenidos del análisis de información, estadística y georreferenciada; f) Uso de la tecnología

78


2.2. Delitos relacionados con la violencia de género En condiciones de igualdad, las mujeres y los hombres gozan de todos los derechos, libertades y autonomía, esto de acuerdo con la Declaración Universal de Derechos Humanos63, así como otros pactos y convenciones internacionales. Sin embargo, estas condiciones se ven afectadas por la violencia de género que consiste en cualquier acto dañino que se perpetró contra la voluntad de una persona y que se basa en diferencias socialmente atribuidas al género, es decir, diferencias entre mujeres y hombres. Esto incluye la violencia sexual, física, psicológica, mutilación genital femenina, entre otras, dependiendo las culturas64. La comunidad internacional a impulsado de manera activa la eliminación de todas las formas de violencia contra la mujer a través de diferentes instrumentos como:

• La convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW)65

• La Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la Mujer “Convención De Belem Do Para”66

• Resolución 54/134 de la Asamblea General de la ONU: Día internacional de la eliminación de la violencia contra la mujer67.• Resolución 48/104 de la Asamblea General de la ONU: Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer68. • La Resolución AG 61/143 de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la intensificación de los esfuerzos para eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres69.

Delitos relacionados con la violencia de género: cifras y testimoniosEn México, el 66.1% de las mujeres encuestadas de 15 años y más han enfrentado al menos un incidente de violencia, y en el estado de Querétaro, 71.2% de las mujeres han enfrentado este tipo de situaciones. A nivel nacional, el 43.9% de las mujeres ha sufrido violencia por parte de su actual o última pareja, esposo o novio, a lo largo de su relación; para el estado de Querétaro la cifra es de 44.7%70.

63 Proclamada y adoptada por la Asamblea General en la resolución A/RES/217(III) A64 ONU WOMAN. Gender Equality Glossary. Recuperado de: https://trainingcentre.unwomen.org/mod/glossary/view.php?id=36&mode=&hook=ALL&sortkey=&sortorder=&fullsearch=0&page=-1 65 La CEDAW fue adoptada en forma unánime por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979 y entró en vigor en 1981. La CEDAW es el segundo instrumento internacional más ratificado por los Estados Miembro de la ONU. Disponible en http://www2.unwomen.org/-/media/field%20office%20mexico/documentos/publicaciones/2011/convenci%C3%B3n%20pdf.pdf?la=es 66 Organización de los Estados Americanos (OEA), 1994. Disponible en http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html 67 Asamblea General de las Naciones Unidas (1994). Recuperado de: https://undocs.org/es/A/RES/48/104 68 Asamblea General de las Naciones Unidas (2000). Recuperado de: https://undocs.org/es/A/RES/54/134 Se decide declarar el 25 de noviembre Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer y se Invita a los gobiernos, los organismos, órganos, fondos y programas del sistema de las Naciones Unidas, y a otras organizaciones internacionales y organizaciones no gubernamentales, según proceda, a que organicen ese día actividades dirigidas a sensibilizar a la opinión pública respecto del problema de la violencia contra la mujer. 69 Asamblea General de las Naciones Unidas (2007). Disponible en http://www.peacewomen.org/sites/default/files/vaw_garesolution61intensificationofeffortstoeliminatevaw_ga_2007_0.pdf70 INEGI (2017). Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH). Recuperado en: http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/especiales/endireh/2016/

79


De acuerdo con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública71, los delitos denunciados relacionados con violencia de género en el municipio son los siguientes:

Gráfica 34. Delitos relacionados con la violencia de género, Querétaro, 2015-2018

71 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Incidencia delictiva del fuero común. (2015-2018). Recuperado en: https://www.gob.mx/sesnsp/acciones-y-programas/incidencia-delictiva-8700572 La Unidad de Atención a Víctimas de Violencia Familiar y de Género (UNESVIG) la define como “los actos que se desarrollan dentro del núcleo familiar y que tienen como finalidad someter, controlar y/o lastimar a uno o varios de sus integrantes; comprende factores como el maltrato físico psicológico, verbal, patrimonial, económico y sexual” (2017).

Violenciafamiliar

1200

1000

800

600

400

200

0Abusosexual

Acososexual

Violenciade géneroen todas

sus modalidadesdistintas a la

familiar

FeminicidioViolaciónsimple

Violenciaequiparada

Trata de personas

2015 2016 2017 2018

Fuente: Elaboración propia con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública 2015-2018. Es posible notar un incremento en las denuncias por violencia familiar, acoso sexual y violación equiparada, principalmente. El incremento en las denuncias da muestra de la identificación de dichas conductas y de una mayor comprensión. En el municipio de Querétaro, las siguientes conductas fueron de principal preocupación para las y los participantes de los grupos focales:

• La violencia intrafamiliar• El acoso sexual• La violación y• El feminicidio

Violencia intrafamiliar La violencia intrafamiliar es el delito más común derivado de la violencia de género72. La Unidad de Atención a Víctimas de Violencia Familiar y de Genero (UNESVIG) del Municipio de Querétaro comenzó sus funciones en 2015, es una importante iniciativa creada con el objetivo de atender de manera personalizada a las víctimas de violencia intrafamiliar y de género. Entre 2015 y 2017, la UNESVIG atendió a 1,594 víctimas de violencia familiar, distribuidas de la siguiente manera:

80


Mujeres Adolescentesmujeres

350

300

250

200

150

100

50

0Niñas Adolescentes

hombresNiños Hombres Mujeres

terceraedad

Hombresterceraedad

20172016

Gráfica 35. Víctimas atendidas por la UNESVIG en el municipio de Querétaro

Fuente: Elaboración propia con datos de Unidad de Atención a Víctimas de Violencia Familiar y de Género (UNESVIG) 2016-2017

Entre 2016 y 2017 incrementaron las víctimas de violencia familiar, en hombres en un 467%, en mujeres de la tercera edad en 146%, en adolescentes mujeres un 80%, en mujeres incrementó un 60% y en niños un 10%.

“Las señoras no denuncian, llegan golpeadas a las salas de emergencia, pero no quieren señalar al agresor, que es el esposo o la pareja”.

“Hay una señora ya muy viejita y su hija y su familia le gritan que es una sucia, que es un estorbo, la bañan con agua fría. Ya luego nada más escuchamos los gritos de la señora cuando la bañan o llora porque pide de comer y no le dan, pero no podemos hacer nada. La hija dice que es su casa que no andemos de metiches”.

81


Entre 2015 y 2017, la UNESVIG de la SSPMQ atendió a 1,594 víctimas de violencia familiar. En 2017, se clasificaron de la siguiente manera:

Gráfica 36. Víctimas atendidas por la UNESVIG en el municipio de Querétaro de acuerdo con la clasificación de la unidad.

Riña familiarPersonas extraviadas

Omisión de cuidados en menoresApoyo en traslados

Intentos de suicidiosDefuncionesOrientación

Crisis nerviosaViolación

Abuso sexualSuicidio

Omisión de cuidados en adultos mayoresRobo con violencia

SeguimientoProtocolo Alba

Persona enfermaViolación o abuso sexual

Persona agresivaPersona abandonada

Homicidio en grado de tentativaPrivación de la libertad

HomicidioAbusos deshonestos

Sustracción de menoresMenor en riesgo

Persona indigenteExposición de incapaces

0 1004020 8060 120 140 200180160

Fuente: Elaboración propia con datos de Unidad de Atención a Víctimas de Violencia Familiar y de Género (UNESVIG) 2017.

82


La población refiere los siguientes problemas de violencia familiar:

“La violencia intrafamiliar es muy común con amenazas psicológicas a los niños”.

“Hay muchos llamados por agresiones entre familiares”.

“Se escuchan gritos de peleas con una familia de vecinos y suena que se avientan cosas y se agreden verbalmente”.

“Hay problemas que todos los vecinos sabemos que pasan, pero no hemos cambiado el chip para ayudarnos, como cuando sabemos que hay maltrato en el hogar”.

“Sabemos que hay maridos que golpean a sus esposas, pero no denuncian y no podemos meternos”.

83


Estos testimonios recalcan la importancia de contar con una Unidad Especializada que atienda diversos problemas y que se ha ganado la confianza de la población. Incluso para quienes no son víctimas, sino que atestiguan estas conductas, es necesario fomentar la denuncia y trascender estos problemas de lo privado a lo público. La UNESVIG ha canalizado a las víctimas y beneficiarios de sus programas principalmente a la Fiscalía, a Hospitales, albergues y al Servicio Médico Forense (SEMEFO). Además, esta Unidad lleva a cabo acciones en materia de prevención y cultura de la denuncia en diversos sectores sociales, como instituciones educativas y empresas privadas para evitar el aumento de la violencia y mejorar las condiciones de seguridad en su entorno familiar. El rol de la UNESVIG es fundamental, principalmente en cuanto a la prevención de estas conductas y a efecto de realizarlas de una manera más amplia y efectiva es necesario fortalecerla.

Territorialmente, la mayor concentración de casos por violencia familiar se ubica en la región Este del municipio, Región VI (donde se ubican colonias como San José el Alto y Menchaca I, II, III), por otra parte, la colonia con mayor concentración de casos es Lomas de Casa Blanca.

Crédito: Fotografía de la UNESVIG

84


Mapa 8. Violencia intrafamiliar en el municipio de Querétaro

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UNESVIG

Instituto Queretano de las Mujeres

Instituto Municipal de las Mujeres de Querétaro

!9

!9

!9

Simbología

!' CIPRES

Institutosgubernamentales

Violencia familiarAlto

Bajo

±Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Seguridad Pública del Municipio de Querétaro (SSPQ). (2018).

Acoso sexual Entre 2015 y 2018 las carpetas de investigación sobre acoso sexual en el municipio aumentaron de 13 a 6273. El incremento en la cifra puede deberse a un incremento en la ocurrencia de la conducta o a un incremento en el registro. Las mujeres participantes en los grupos focales expresaron una preocupación por el acoso sexual en espacios públicos como el transporte público, afuera de las escuelas y parques:

73 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Incidencia delictiva del fuero común. (2015-2018). Recuperado en: https://www.gob.mx/sesnsp/acciones-y-programas/incidencia-delictiva-87005

“Cuando los señores y los jóvenes están borrachos o drogados, sobre la calle empiezan a decir de cosas y tratan de acercarse”.

85


“Los trabajadores de la construcción, son evidentes con los chiflidos, y piropos a la hora que uno pasa por ahí y en el transporte público es frecuente que los chicos intenten manosear a las mujeres”.

“En frente de la escuela, no tiene mucho, y un viejo asqueroso, estacionado les enseñó su… esa cosa, y ahí estaba mi hija”.

“De la secundaria, si las niñas salen muy temprano, hay señores que las jalan y les dicen cosas”.

“En una ocasión se dio en la secundaria, mejor a la niña la traían y la venían a recoger, porque alguien de afuera la acosaba”.

“En las escuelas, luego llegan hombres que van a tocar a estudiantes”.

“Un hombre anda rondando por la escuela, te sigue y va diciendo cosas obscenas”.

86


“Por un parque se dice que hay un hombre que se está masturbando”.

“Estoy aquí porque…me da mucha pena decirlo…tengo 14 años…abusé de mi prima más chica que yo, esta malita (con discapacidad), yo veía que ya todos mis tíos, primos y vecinos lo habían hecho con ella, o eso me imagino, pero… ella está embarazada y las pruebas de ADN que hicieron cuando me trajeron aquí decían que yo soy el papá, me siento mal defraudé a mis tíos”.

“Mi hija llamó un día para decirme que debía contarme algo grave que había sucedido, violaron a una de sus amigas”.

El acoso sexual en los espacios públicos es una preocupación para las queretanas, que han sido víctimas de este tipo de experiencias por lo que es importante reforzar las iniciativas para la protección de las mujeres en los espacios públicos.

ViolacionesEntre 2015 y 2018, los casos reportados en el municipio sumaron 543 considerados como violación simple y 69 casos de violación equiparada74. Gráfica 37. Violación simple y violación equiparada en el municipio de Querétaro

2015

200

150

100

50

02016 2017 2018

Violación simple

Violación equiparada


Fuente: Elaboración propia con datos de Delitos del fuero común del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (2015-2018).

87


FeminicidioDe acuerdo con el SESNSP75 se reportaron 4 feminicidios en el municipio durante 2015, durante 2016 y 2017 no se reportaron feminicidios, mientras que durante 2018 se reportó un feminicidio en el mes de octubre.

Factores de riesgo asociados con la violencia de géneroEl consumo de alcohol es un factor de riesgo en las conductas y delitos referidos. Entre 2015 y 2018, la UNESVIG identificó 94 (6%) casos donde el agresor se encontraba bajo el influjo del alcohol. Gráfica 38. Delitos y conductas donde el agresor se encontró bajo el influjo del alcohol atendidas por UNESVIG en el municipio de Querétaro.

Violencia familiar

Violación

Abuso sexual

Riña familiar

Crisis nerviosa

38

21

14

14

5


Hallazgos• Las cifras de violencia intrafamiliar ha incrementado y también la preocupación de las queretanas y queretanos sobre esta problemática, tanto por su condición de víctimas como de testigos de violencia con vecinos y familiares.

• La Unidad de Atención a Víctimas de Violencia Familiar y de Genero (UNESVIG) es una importante instancia en la que las víctimas de violencia familiar e incluso otros sucesos violentos tienen el primer acercamiento con las autoridades.

• La UNESVIG trabaja de manera coordinada con las instituciones de justicia (ministerios públicos y fiscalías) para canalizar a las víctimas.

Fuente: Elaboración propia con datos de Unidad de Atención a Víctimas de Violencia Familiar y de Género 2016-2017

Este ODS 5, busca poner fin a todas las formas de discriminación contra las mujeres y niñas no es solo un derecho humano básico, sino que además es crucial para acelerar el desarrollo sostenible. En particular fijó una meta para que los países realicen acciones hacia la eliminación de todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación.

Con la realización de acciones en línea con las recomendaciones de este informe de hallazgos, el municipio avanzará en la implementación de la Agenda de Desarrollo 2030.




=

3 SALUDY BIENESTAR

88


• La policía de proximidad de la SSPMQ también cumple un papel importante en la identificación de víctimas de violencia intrafamiliar, incrementando la confianza con la ciudadanía para recibir atención especializada por parte del personal de la UNESVIG.

• La UNESVIG brinda asesoría a las víctimas fomentando el autocuidado y la denuncia.

• La violencia intrafamiliar hacia mujeres continúa siendo la más elevada, sin embargo, el incremento de violencia en hombres y mujeres adultas mayores requiere atención focalizada. • La violencia se presenta de manera física (riña familiar), no obstante, existe una importante presencia de violencia psicológica que es mucho más difícil de medir (omisión de cuidado en menores y en adultos mayores, abandono, etc.)

• La Unidad también atiende otros delitos relacionados con la violencia de género como las violaciones y el abuso sexual.

• El intento de suicidio es un problema de salud pública identificado por la UNESVIG, el cual debe atenderse con el fortalecimiento de la toma de decisiones asertivas y la orientación y seguimiento a las queretanas y queretanos.

• El acoso sexual en espacios públicos en Querétaro se convierte en una preocupación para las queretanas, ya que están expuestas a esta conducta y a que trascienda a otro tipo de delito sexual.

• Es necesario fortalecer la labor preventiva que realiza la UNESVIG ampliando su cobertura e impacto.

RecomendacionesLas recomendaciones están orientadas a la generación de políticas públicas de prevención y atención de la violencia de género en las que se involucren a hombres y mujeres. Si bien el municipio de Querétaro cuenta con importantes iniciativas que deben continuar, también es necesario fortalecer las acciones que contribuyan para reducir y prevenir la violencia de género, principalmente sobre:

• Normatividad • Investigación• Violencia intrafamiliar• Violencia sexual• Empoderamiento de las mujeres y la comunidad LGBTTTIQ

89


Investigación

Recomendaciones Instancia o Institución responsable

Posibles instancias o Instituciones aliadas

Fortalecer las investigaciones en materia de violencia de género con el intercambio de información entre las dependencias encargadas de atender a las víctimas.

• IQM• IMMQ

• SSPMQ• UNESVIG• Albergues• Fiscalía General del Estado• UNODC

Violencia intrafamiliar



Fortalecer los protocolos de acompañamiento a las víctimas de violencia intrafamiliar de la UNESVIG-SSPMQ.Proveer asesoría legal y de salud a las víctimas. Dar continuidad a las acciones de sensibilización de la violencia de género en escuelas y en comunidad.

• IQM• IMMQ• Comisión de Igualdad de Género y Derechos Humanos del H. Ayuntamiento de Querétaro

• SSPMQ• UNESVIG• Albergues• Fiscalía General del Estado• UNODC

Normatividad76



Fortalecer la aplicación de los instrumentos para la implementación de la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres: El Sistema para la Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres del estado de Querétaro y el Programa Estatal de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres

Fortalecer los marcos de regulación y protección de los derechos humanos, la no discriminación, la igualdad sustantiva de género y el apoyo a los grupos en situación de vulnerabilidad.

• Instituto Queretano de las Mujeres (IQM)• Instituto Municipal de las Mujeres en Querétaro (IMMQ)• Comisión de Igualdad de Género y Derechos Humanos del H. Ayuntamiento de Querétaro

• SSPMQ• USEBEQ• Sociedad Civil organizada• Academia, universidades, investigadores• DIF Estatal • Fiscalía General del Estado• UNODC

76 Se ubica como responsables a las instancias que tienen en su ámbito de competencia promover las iniciativas de las recomendaciones. Estás pueden ser del ámbito federal, estatal o municipal. En algunos casos requiere de un trabajo de coordinación entre los tres niveles de gobierno.

90


Tabla 6. Empoderamiento de las mujeres y la comunidad LGBTTTIQ



Dar continuidad a las capacitaciones sobre “Perspectiva de género, Violencia de Género y Violencia Contra las Mujeres” a directoras y directores, prefectas y prefectos y trabajadoras y trabajadores sociales de las secundarias generales y técnicas de la USEBEQ. Incluir un rol activo de los hombres en las actividades de prevención de la violencia de género como lo establece el Estudio Global sobre Homicidios. Asesinato de mujeres y niñas relacionado con el género77 de UNODC.


• UNESVIG• Fiscalía General de Estado• UNODC

77 UNODC (2018). Global Study on Homicide. Gender-related killing of women and girls. Recuperado de: https://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/GSH2018/GSH18_Gender-related_killing_of_women_and_girls.pdf

Violencia sexual



Establecer un protocolo para la prevención del acoso sexual en espacios públicos y en el transporte público.Incluir medidas de prevención situacional como mayor alumbrado público, cámaras en el transporte público, establecer protocolos para la denuncia del acoso callejero y escalarlo a un asunto sancionable como delito.


• SSPMQ• UNESVIG• UNODC

Diseñar un modelo de atención a víctimas de violación y agresiones sexuales

• IQM• Comisión de Igualdad de Género y Derechos Humanos del H. Ayuntamiento de Querétaro

• SSPMQ• UNESVIG• Fiscalía General del Estado• UNODC

91




Dar continuidad al programa “Redes comunitarias” de la SSPMQ, donde se han impartido talleres de tejido, bisutería, organización de eventos, etc.

• SSPMQ• UNESVIG

• IQM• IMMQ

Incluir capacitaciones, talleres escolares y comunitarios, para el empoderamiento económico de las mujeres. Utilizar la Red comunitaria para promover cambios en las normas y comportamientos que influyan en la violencia de género. Ampliar la participación de hombres en los talleres. Brindar asistencia legal e información a víctimas de violencia que sean identificadas en el desarrollo de las actividades.

• IQM• IMMQComisión de Igualdad de Género y Derechos Humanos del H. Ayuntamiento de Querétaro

• UNESVIG• Fiscalía General del EstadoUNODC

Diseñar un modelo que incluya diversas actividades como talleres y materiales de comunicación para difundir las formas de violencia de género dirigido a mujeres, hombres, niñas y niños y a la comunidad LGBTTTIQ para que identifiquen la violencia de género y se les oriente sobre cómo identificarla, prevenirla y denunciarla en caso de ser testigos.


• SSPMQ• UNESVIG• Fiscalía General del Estado• UNODC

92


2.3. Venta ilícita de drogaLos principales problemas en el incremento del consumo problemático de drogas están vinculados a la accesibilidad de estas sustancias. A continuación, se presentan los principales tipos de drogas y modalidades de venta en el municipio de Querétaro. Venta ilícita de drogas: cifras y testimoniosDurante 2016, 8.8% de la población del Estado de Querétaro de entre 12 y 17 años había consumido algún tipo de droga. Cabe destacar que la población de los 12 a los 65 años consumidora de algún tipo de drogas corresponde al 12.1%, es decir, que el mayor número de consumidores se concentra en menores de edad78. El consumo en estos grupos de edad se facilita por el acceso tanto a drogas sintéticas o naturales, e inhalantes. El uso de solventes y adhesivos es una práctica frecuente entre adolescentes y jóvenes en el municipio. Estos los adquieren en establecimientos formales como ferreterías y tlapalerías79 por su bajo costo.

“Casi todos los muchachos jóvenes empiezan con monas y las hacen hasta de sabores”.

“Luego están drogándose por mi casa, andan con la mona y hay de sabores. A veces andan en grupos, a veces están solos”.

78 CONADIC (2017). Encuesta Nacional de Consumo de Drogas, Alcohol y Tabaco (ENCODAT).79 Tienda donde se venden pinturas, artículos de ferretería, albañilería y materiales eléctricos.

Las monas son un método común para intoxicarse, este consiste en empapar un pedazo de papel absorbente, estopa o tela, con un inhalable. En el municipio, la venta de solventes y adhesivos a menores de edad no está regulada ni sancionada.

“Hay una ferretería que le vende el PVC a los niños y jóvenes en la noche”.

93


Además de los inhalantes, existe la venta de otras drogas cuyo acceso podría considerarse más complicado; sin embargo, es relativamente fácil para la población adquirirlas. Las drogas que la población consume más son: piedra, crack, cristal y marihuana. La Ley General de Salud en su artículo 254 plantea la responsabilidad de la Secretaría de Salud y los gobiernos de las entidades federativas en sus respectivos ámbitos de competencia para realizar acciones que eviten y prevengan el consumo de substancias inhalantes que produzcan efectos psicotrópicos en las personas.

En el segundo trimestre de 2016, 39% de la población de Querétaro manifestó ser testigo del consumo o venta de drogas cerca de su casa. Para el mismo periodo, en 2017, este dato incrementó al 50.7% de la población80.

Identificamos dos situaciones en las que los niños, niñas, adolescentes y jóvenes son vulnerables a empezar a consumir drogas:

• La distribución de drogas se da en escuelas de nivel básico y medio superior, sobre todo.

• El precio de las drogas resulta accesible para que los adolescentes y jóvenes puedan adquirirlas de forma individual o en pequeños grupos de consumidores.

“(…) es el centro del cristal. Empiezan a consumirla los niños de 13 a 14 años”.

“Quienes andan drogados ya son descarados, fuman o se drogan frente a cualquiera en la calle”.


“Van a la escuela a vender dulcecitos con drogas. Se vende abiertamente afuera de las secundarias. Se pasan las drogas por las rejas de la escuela”.

94


“La bolsa de piedra te cuesta de 100 a 200 pesos. Los jóvenes se cooperan para adquirir las drogas”.

“Ahora también en el andador se para una camioneta a vender. Viene una señora con tres niños y están vendiendo a la salida de la escuela”.

“Se vende en algunos puntos de la colonia. Cuesta de 50 a 100 pesos conseguir droga”.

“Hay casos en los que el vecino no me preocupa, es la gente que viene a buscarlo y que, es a quien se presume que les vende”.

Cuando la estrategia del narcomenudeo se enfoca en vender a estudiantes de cualquier grado, el sentido que la escuela debería tener como factor protector queda vulnerado. Otro de los factores de riesgo es la coerción a niños, niñas, adolescentes y jóvenes a consumir drogas para fomentar una adicción, incrementar la demanda y coaccionar para la venta.

95


La sanción por consumo de drogas en vía pública es un pago de multa porque es una falta administrativa dentro del Reglamento de Justicia Administrativa para el Municipio de Querétaro81.

El tránsito de drogas en cualquier parte del país incrementa el riesgo de que en el territorio existan actividades de almacenaje e incluso de producción, a este riesgo está expuesto el municipio. El almacenaje puede darse en colonias donde existe baja vigilancia y donde los transportistas pueden hacer paradas antes de continuar con su ruta de transporte.

81 Reglamento de Justicia Administrativa para el Municipio de Querétaro (2016). Gaceta Oficial del Ayuntamiento del Municipio de Querétaro.

“El narcomenudeo es una cuestión que nos ataca de manera continua, dando oportunidad a que los responsables se muevan de lugar”.

“Yo solo manejaba a donde me decían. Me daban el camión cargado y ya y casi siempre tenía que pasar por Querétaro”.

96


Existen colonias con alta densidad de población entre 12 y 17 años. Por ejemplo, en el caso de la colonia que se muestra en el mapa identificamos nueve puntos de atestiguamiento de consumo de drogas en vía pública. En este lugar existen 14 ferreterías que pueden proveer de sustancias inhalables.

Mapa 9. Relación de ferreterías o tlapalerías con puntos de consumo de drogas en vía pública y densidad de población entre los 12 y 17 años ubicada en la zona centro-oeste de la ciudad de Querétaro

±

Simbología

Densidad demográfica

12 a 17 años de edad

0 - 6

7- 23

24-60

Ferreterías ytlapalerías

c/ Consumo de drogasen vía pública

Fuente: Elaboración propia con datos de DENUE y trabajo de campo del Diagnóstico social participativo.

97


Mapa 10. Ubicación de zonas de venta de drogas en relación con puntos donde se identifica el consumo de drogas en espacios públicos y centros escolares

+/

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SimbologíaDensidad demográficaTotal de población

0 - 76

511 - 1,766

Servicios

ce Personas drogandose

Delitos

+/ Detenciones en flagrancia,delitos contra la salud enmodalidad de suministro

77 - 211212 - 510

c- Venta de drogas

!h Escuela

!æ Templo

Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal de Querétaro (2017) y trabajo de campo del Diagnóstico Social Participativo (2017-2018).

Además de estar presente en los alrededores de centros educativos, la distribución de drogas para su venta en el municipio de Querétaro se ubica en diversos puntos de colonias populares a cualquier hora del día. La venta de drogas se facilita debido a los códigos de comunicación entre vecinos y la auto vigilancia, lo cual propicia la normalización y aceptación de venta de drogas en el entorno comunitario.

98


Mapa 11. Estado de Querétaro y sus principales accesos para el flujo de drogas hacia otros estados

Carretera 57

Salida a Guanajuato

Salida a Guanajuato

Salida a San Juan del Río

Guanajuato

Querétaro de Arteaga

Simbología

Aeropuerto

Central de Autobuses

Central de abastos

Vía ferrea

Fuente: Elaboración propia con datos de trabajo de campo del Diagnóstico Social Participativo (2017-2018).

Hallazgos• El inicio del consumo de drogas está relacionado con una creencia de que no existe un peligro ni consecuencias negativas en la salud física o mental, bajo la idea errónea de poder tolerar y controlar el consumo.

• A mayor percepción de riesgo en el consumo de drogas, menor es la probabilidad de que las niñas, niños y jóvenes inicien esta actividad. • El consumo de sustancias ilegales, visto como una conducta no permitida por la sociedad y que altera las normas sociales, deriva en problemas de adicción que implica mantener ingresos económicos constantes, legales o ilegales, o bien contar con fácil acceso a las sustancias a bajo costo. • Una de las principales formas de consumo de drogas es a través de inhalantes, principalmente entre la población de niñas, niños, adolescentes y jóvenes queretanos.

Al referir el riesgo del municipio en relación al tránsito y producción de drogas sintéticas, el principal factor que le hace vulnerable es su ubicación geográfica, sobre todo para el tránsito de drogas a otros estados que son considerados lugares con presencia de grupos criminales: Estado de México, Michoacán, Guanajuato y San Luis Potosí.

99


• En el municipio existen condiciones de vulnerabilidad para el inicio del consumo de inhalantes como son:

- La exposición de las niñas, niños y jóvenes a los factores de riesgo82 y la ausencia de supervisión en el núcleo familiar. - La falta de supervisión, restricción y sanción por parte de las autoridades a los establecimientos donde se venden estas sustancias a menores de edad. - La falta de responsabilidad social de los vendedores en estos comercios.

• El bajo costo que tienen los inhalantes motiva una oportunidad entre sus consumidores por su poca inversión económica y el efecto prolongado de estas sustancias.

• El consumo de drogas es una actividad en la que las y los jóvenes participan en grupos o bien lo hacen de forma individual y sucede con mayor frecuencia en horarios vespertinos y nocturnos.

• Los espacios donde se consumen drogas con más frecuencia son parques o zonas de recreación y de esparcimiento público en las colonias, incrementando la percepción de inseguridad.

• El municipio de Querétaro cuenta con un Centro de Integración Juvenil y un Centro Nueva Vida que forma parte del Centro Estatal contra las Adicciones (CECA). Estos son responsables de los tratamientos contra las adicciones para los jóvenes, que, para el creciente fenómeno de consumo, pueden resultar insuficientes a mediano plazo. • Las unidades de inteligencia de los cuerpos policíacos municipales pueden identificar puntos de venta de droga a través del trabajo operativo, al involucrar estrategias como la proximidad ciudadana, la vigilancia y el registro de denuncias a través del número de emergencia 911.

RecomendacionesRecomendaciones en cuanto a la normatividad para la prevención del consumo de drogas y tránsito de drogas en el municipio



Crear una iniciativa para la regulación de venta de inhalantes en el Estado de Querétaro que incorpore sanciones específicas en la Ley de Salud del Estado de Querétaro.

• Presidencia Municipal • Gobierno del Estado de Querétaro

• H. Cabildo del Ayuntamiento de Querétaro• Comisión de Desarrollo Social, Grupos Vulnerables y Vivienda del Estado de Querétaro • CECA • SESEQ• Sociedad civil • Sector empresarial • Académicos, e investigadores

82 Consultar apartado a) Contexto del municipio de Querétaro.

100


Recomendaciones en cuanto a la infraestructura para la prevención del consumo de drogas y tránsito de drogas en el municipio



Ampliar cobertura de atención de centros de rehabilitación de adicciones.

• Servicios de Salud del Estado de Querétaro • Secretaría de Salud

• Centro Contra las Adicciones (CECA)

Recomendaciones en cuanto a las estrategias para la prevención del consumo de drogas y tránsito de drogas en el municipio



Incrementar la vigilancia en las zonas de mayor incidencia de venta y zonas de consumo de inhalantes.

• SSPMQ • SSC

Fortalecer la implementación del operativo “Frontera”.

• SSPMQ • SEDENA• SSC • Policías Municipales de la Zona Metropolitana

Recomendaciones en cuanto a la investigación para la prevención del consumo de drogas y tránsito de drogas en el municipio



Identificar el consumo de drogas en la población estudiantil y protocolos de apoyo para la atención de población en riesgo.

• SESEQ • USEBEQ• SEDEQ• SEP • Sociedad civil

Realizar investigación sobre puntos de venta de droga y crear filtros de revisión para incrementar el número de decomisos.

• SSPMQ • Fiscalía General del Estado de Querétaro • SSC • Policías de la Zona Metropolitana

101


2.4. HomicidiosDe acuerdo con el Estudio global de homicidios de mujeres y niñas relacionados con la violencia de género, seis de cada diez mujeres en el mundo son asesinadas por sus parejas o algún miembro de su familia83. Es necesario fortalecer los registros de homicidios intencionales de mujeres para conocer las características del agresor, la modalidad del homicidio, la causa de muerte, entre otras variables que establece la Clasificación Internacional de Delitos con Fines Estadísticos84, a efecto de generar mejores estrategias de prevención y atención de la violencia de género.

Homicidios: cifras y testimoniosEl homicidio es uno de los indicadores mejor definidos, precisos y de mayor comparabilidad que permite generar aproximaciones razonables de delitos violentos y de los niveles de inseguridad85. En México, se cuenta con al menos dos fuentes que generan datos sobre homicidios de manera periódica y a partir de las cuales se puede dimensionar el fenómeno violento y conocer algunas características de las víctimas, aún con sus limitaciones ya que se sabe muy poco de los agresores y del contexto86 en el que ocurren.

En 2017, en México hubo en total 32,079 homicidios87.Sin embargo, Querétaro es de los estados con menos casos de homicidio al año. A continuación, se muestra el comparativo de homicidios a nivel nacional.

83 UNODC (2018). Global Study on Homicide. Gender-related killing of women and girls. :Recuperado de: https://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/GSH2018/GSH18_Gender-related_killing_of_women_and_girls.pdf84 UNODC (2015). Clasificación Internacional de Delitos con fines Estadísticos (ICCS). Recuperado de: https://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/statistics/crime/ICCS/ICCS_SPANISH_2016_web.pdf85 UNODC (2013). Global Study on Homicide. Recuperado de: https://www.unodc.org/gsh/86 Existen experiencias exitosas como el modelo Cardiff en el que a través de las salas de urgencias de hospitales se recopila información sobre lesiones derivadas de actos violentos o delitos, donde a través del análisis de la víctima, el agresor y el contexto es posible plantear medidas para prevenir el delito, como los homicidios. 87 Según la OMS, 10 homicidios por cada 100 mil habitantes es considerado una epidemia.

Gráfica 39. Total de homicidios por entidad federativa durante 2017.

3000

3500

0

500

1000

1500

2000

2500

EDO

MEX

GRO GTO

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217Homicidios

FUENTE: Elaboración propia con datos de INEGI 2017. Estadísticas de mortalidad.

“En la calle (…), por la rotonda, iba una señora que rentaba su casa. Entraron a matarla y no se dieron cuenta hasta los 14 días”.

102


“En el semáforo de (…) mataron a unos jóvenes. Querían asesinar a unos chavos y mataron también a un señor. El chavo trabajaba limpiando parabrisas en el semáforo”.

“Encontraron a una joven, hace como año y medio, por (…), sin rostro”.

Gráfica 40. Total de homicidios en el municipio de Querétaro, 2010-2017

Fuente: Elaboración propia con datos de las Estadísticas de defunciones por muertes violentas, INEGI 2010-2017.

0-145

11

15-29

32

219

30-39

18

139

40-49

14

102

50-59

13

44

60-697

28

70 y más

10

219

3

“Mataron a un señor hace como tres años y robaron su casa”.

103


La mayor cantidad de casos de homicidio tanto en hombres como en mujeres se ha concentrado en el rango de edad de 15 a 29 años, seguido por el de 30 a 39 años. Es necesario concentrar las medidas de prevención en estos rangos de edad (véase sección de Recomendaciones).

La mayoría de los homicidios han sido cometidos con armas de fuego. En total suman 129 entre 2015 y 2018.

Gráfica 41. Homicidios dolosos en el municipio de Querétaro

2015 2016 2017 2018

0

12

1 2No especificado

Con otro elemento

Con arma blanca

Con arma de fuego

16

8

20 19

2420

16 19

20 17

54

38

Fuente: Elaboración propia con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública 2015-2018.

104


Mapa 12. Homicidios en el municipio de Querétaro

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Simbología

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; Escuela

!' Instalación deportiva

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Densidad de población0 - 46

47 - 121

122 - 261

262 - 583

584 - 1,766

!. Delitos cometidos con armas de fuego (2015-2018)

c" Homicidios (2015-2018)

Fuente: Elaboración propia, con datos de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal (2010 – 2017).

Acompañamos estas cifras con los testimonios de algunas personas privadas de la libertad por el delito de homicidio doloso:

Homicidios en defensa propia:

“Mi pareja era muy bueno al inicio de la relación, incluso con mis dos hijos pequeños. Después ya no los soportaba, le daba de comer aparte a él y mis hijos no podían hacer ruido para nada. Me tenía amenazada y ya ni siquiera me dejaba ir por mis hijos a la escuela, se tenían que regresar solos. Era muy celoso, me golpeaba, me prohibía salir… Él tenía una pistola porque fue militar, no fue mi intención matarlo, pero era su vida o la mía y la de mis hijos…”.

Los homicidios registrados entre 2015 y 2018 ocurrieron en las proximidades de espacios públicos, como escuelas, instalaciones deportivas, parques o iglesias. En el mapa se puede observar una colonia donde los homicidios registrados se ubican en estos espacios públicos, además se muestran los delitos cometidos con armas de fuego, en manzanas con alta densidad de población.

105


Homicidios relacionados con el consumo de alcohol o drogas:

Homicidios por relaciones sentimentales:

“Lo invitamos a la casa, nos iba a hacer un tatuaje… Él y mi esposo ya habían bebido, dijo que iba al baño y se subió al cuarto de mis hijas. Intentó violar a mi hija, mi esposo lo golpeó, pero no pudo detenerlo, a mí me empujó al piso, cuando vi ya tenía en el suelo a mi esposo. Lo maté con un cuchillo. No sabía qué hacer y tenía mucho miedo, lo sacamos a la calle porque en la noche hubo una pelea entre vecinos, pero no limpiamos bien el garaje. Mi esposo está en el reclusorio varonil y yo aquí, mis hijas me preocupan mucho…”.

“No era mi intención matarlo. Nos conocíamos por fiestas y esa noche se pasaron de abusivos él y sus amigos, por eso nos peleamos. Ya estábamos borrachos cuando nos empezamos a pelear y se fueron a su casa, pero regresó uno de ellos y nos retó. Fue cuando salí tras de él, y al llegar se metió este otro muchacho. Lo comencé a golpear, hasta que me quitaron de encima de él, no pensé que de eso se fuera a morir”.

“Maté a mi amante, lo maté porque mi esposo me dijo que si no lo hacía me iba a quitar a mis hijos. Él me enseñó a disparar, el arma me la dio él, me explicó a dónde debía apuntar para dispararle cuando lo tuviera de frente, para no equivocarme y matarlo.”

Hallazgos• Los homicidios han incrementado tanto en hombres como en mujeres. En 2017, se registró el mayor número de homicidios en los últimos siete años. • El incremento de violencia y de riñas puede derivar en homicidios, sobre todo en la población joven entre los 15 a 29 años. • El 45% de los homicidios que se registran en el municipio se comenten con arma de fuego.

• La población privada de la libertad por los delitos de homicidios culposos y dolosos que fueron entrevistados, platicaron experiencias relacionadas por un acto violento o en defensa propia. • Los factores de riesgo identificados en el municipio asociados a la exclusión social, la violencia de género y el abuso en el consumo de drogas y alcohol pueden derivar en homicidios.

106


• Los homicidios cometidos hacia mujeres son más de los registrados como feminicidios, el SESNSP registra apenas 4 feminicidios durante 2015 y un solo caso durante 2018. Mientras que durante el periodo 2010-2017, INEGI reportó 90 muertes violentas donde las víctimas fueron mujeres, concentrando la mayoría entre 15 y 29 años.

RecomendacionesRecomendaciones en estrategias y programas para reducir homicidios



Implementar y continuar campañas de sensibilización contra la violencia y para la resolución pacífica de conflictos. Enfocarse en los grupos vulnerables a ser víctimas entre los 15 y 29 años en centros escolares.

Desarrollar talleres cognitivo- conductuales para la población vulnerable que se ubica en colonias de alta incidencia delictiva: - Manejo de la ira - Mediación comunitaria ante el conflicto - Educación para la paz y la no violencia- Estimulación de la empatía social - Sensibilización sobre el valor de la vida

• USEBEQ• SEDEQ

• Coordinación Estatal del Sistema Penitenciario (CESP) • Sociedad civil • Academia• UNODC • IMJUQ

Adoptar estándares internacionales como la Clasificación Internacional de Delitos con Fines Estadísticos (ICCS) para mejorar la calidad de la información recabada por las instituciones de justicia penal y conocer mejor a las víctimas, los agresores y el contexto de los casos.

En el caso de contar con información de acuerdo a dicha clasificación, difundirla, principalmente la relacionada con el contexto del delito, la víctima y el imputado (según corresponda).

• Fiscalía General del Estado• SSPMQ• SSC

• UNODC

107


Adoptar el Modelo Cardiff en hospitales, clínicas y centros de salud para el intercambio de información con las instituciones de seguridad con el fin de desarrollar estrategias de prevención del delito a nivel local.

• SESEQ • Secretaría de Salud Federal

• SSPMQ• SSC• Fiscalía General del Estado

Implementar un protocolo de acompañamiento a víctimas con medidas de protección por violencia de género para prevenir los feminicidios.

• SSPMQ• UNESVIG

• Sociedad civil • Academia, investigadores• IMMQ

Incrementar sanciones por portación ilegal de armas de fuego de uso exclusivo del ejército y hechizas, que permitan reducir la disponibilidad y el tráfico ilícito.

• SEDENA • Sociedad civil, Academia, investigadores• SEGOB Querétaro• Fiscalía General del Estado

Recomendaciones en investigación para reducir homicidios



Focalizar investigaciones sobre el modus operandi de los homicidios para analizar estrategias preventivas sobre conductas violentas.

• Fiscalía General del Estado • SSPMQ• Sociedad civil Academia, investigadores

108


“No sé dónde se compran, pero sabemos quién tiene armas en su casa”.

2.5. Posesión y tráfico ilícito de armas de fuego En 2016, 38% de las víctimas de violencia letal a nivel mundial murió a causa de disparos. Las regiones de América Latina y el Caribe registraron el mayor número de casos de muertes por armas de fuego88.

En México, el flujo ilegal de armas de fuego está presente y solucionarlo es necesario conocer su procedencia, rutas de transportación y formas de distribución. Las armas de fuego propician la comisión de delitos y pueden derivar en homicidios y lesiones. Además, escuchar disparos en la vía pública genera una mayor sensación de inseguridad.

Posesión ilegal y tráfico de armas de fuego: cifras y testimoniosLa portación y posesión de armas de fuego, así como escuchar disparos cerca de sus zonas de residencia, son problemas que acontecen de manera cotidiana y que fueron identificados por las y los queretanos.

88 UNODC (2015). Study on Firearms. A study on the transnational nature of and routes andmodus operandi used in trafficking in firearms. Recuperado de https://www.unodc.org/documents/firearms-protocol/UNODC_Study_on_Firearms_WEB.pdf

“Dentro de la escuela, jóvenes con cuchillos intimidaron a otros estudiantes. También se les encontraron armas de fuego en una revisión de operativo interno de revisión de mochilas”.

109


“Se escucha a veces, entre las 9 y 11 de la noche, que descargan un arma y no sabes qué pasó”.

El atestiguamiento de disparos cerca de la vivienda se ha incrementado de un 13.9% en 2016 a un 22.5% en 2018, esto para el primer trimestre de cada año89.

Gráfica 42. Atestiguamiento de disparos frecuentes en el municipio de Querétaro 2016-2018

Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (2016-2018).


30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%Mar Jun Sep Dic Mar Jun Sep Dic Mar Jun Sep Dic

2016 2017 2018

110


Mapa 13. Delitos donde se utilizó un arma de fuego, comparado con el total de delitos (2010-2017)

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!' ±Simbología!G Asistencia médica

; Escuela

!' Instalación deportiva

!5 Mercado

!9 Palacio de gobierno

!̂ Plaza

!æ Templo

Alto

Bajo

Área con mayorprevalencia de dellitos

!. Delitos cometidos con arma de fuego!.

Fuente: Elaboración propia, con datos de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal (2010 – 2017) y Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas de INEGI.

Entre 2011 y 2017, la línea de emergencia 911 de la SSPMQ registró 19,560 llamadas de personas que reportaron a personas armadas, detonaciones, hallazgo de armas en vía pública y personas lesionadas por arma de fuego90.

90 Secretaría de Seguridad Pública Municipal de Querétaro (SSPMQ). Incidencia delictiva 2010-2017.

111


4000

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

02011 2013 2015 20162012 2014 2017

Total

Disparos

Personas lesionadaspor armasPersonas armadas

Gráfica 43. Casos registrados al número 911

Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal de Querétaro (2011-2017).

También se observó la fabricación casera de armas. Este tipo de armas se fabrican con materiales de diferentes tipos91 como: partes de armas defectuosas, tubos de acero galvanizado, clavos, corchos, pólvora, etc. Esto implica que sus municiones y diseño son de bajo costo. La existencia de estas armas escapa de los registros oficiales, lo cual representa un riesgo por su fácil accesibilidad y la dificultad para rastrearlas, generar mediciones confiables y estrategias de decomiso efectivas.

91 Montiel, Adrián Cruz Ezequiel (2018). Se dispara uso de armas hechizas. El Diario. Recuperado de: http://www.ntrguadalajara.com/post.php?id_nota=115582Hernández, Abraham (2018). Se dispara con arma hechiza al interior de sucursal bancaria, en Constituyentes y Avenida Cimatario. Informe Querétaro. Recuperado de http://informequeretano.com/2018/06/18/se-dispara-con-arma-hechiza-al-interior-de-sucursal-bancaria-en-constituyentes-y-avenida-cimatario/

“En (...) se compran armas de fuego. No sabemos cuánto cuestan, pero sabemos que te las consiguen y ahí las venden”.

“Hay armas que usan, pero son hechizas, las hacen ellos o las compran, no sabemos, pero sí les sirven”.

112


Gráfica 44. Delitos por posesión, portación, almacenamiento, transportación, venta y uso de armas de fuego de forma ilegal en el Estado de Querétaro.

Fuente: Elaboración propia con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (2012-2017).

Entre 2010 y 2017, la SSPMQ decomisó 477 armas de fuego en el municipio. En particular, 2017 fue el año con el mayor número de decomisos por parte de la autoridad municipal (88 armas de fuego)92. En la actualidad, la portación legal e ilegal de armas de fuego representa la posibilidad de cometer cualquier tipo de delito, causa mayor temor e intimidación a la víctima e implica una amenaza contra la vida propia y la de otros.

Gráfica 45. Decomisos de armas por parte de SSPMQ de 2010 a 2017

300

200

100

02013 2015 20162012 2014 2017

2010

100

80

60

40

20

02011 2013 2015 20162012 2014 2017

Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal de Querétaro

92 SSPMQ (2018). Decomisos de armas 2016-2018.

113


El registro del flujo ilegal de armas entre la población es una tarea compleja en todos los niveles de gobierno, puesto que identificar las armas implica que sean utilizadas para la comisión de delitos como robo, homicidio, amenaza, secuestro y extorsión.

De acuerdo con datos del SESNSP93, de 2015 a 2018 en el municipio de Querétaro, 45% de los homicidios dolosos fue cometido con arma de fuego.

“En todos los robos se utiliza arma de fuego o blanca. Uno se siente más vulnerable y expuesto a ser agredido de esta forma”.

“Aquí, cuando han matado a gente por asaltos o riñas es por disparos. Todos los viernes y sábados en los parques se escuchan conflictos con armas. Incluso ya a cualquier hora se escucha, ya es muy común”.

La Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos (LFAFE)94 regula el control de todas las armas en el país y considera su posesión, portación, transporte, almacenamiento y uso, así como las sanciones correspondientes en caso de incumplimiento a dicha Ley. La Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) es la única institución facultada para emitir licencias de portación de armas colectivas, individuales y temporales en todo el país; asimismo, es la responsable de promover las sanciones y la destrucción de las armas decomisadas que son puestas a disposición por autoridades municipales, estatales y federales. Además de los decomisos realizados por la policía municipal, a nivel nacional existe el programa Canje de armas encabezado por SEDENA95, que consiste en intercambiar armas de fuego presentadas de manera voluntaria por vales que le permiten a la población adquirir electrodomésticos. Esto implica coordinación con las autoridades estatales y municipales para incentivar el intercambio y disuadir de la posesión y portación de armas de fuego que ponen en riesgo a la comunidad.

La SSC y la SSPMQ además de su coordinación con SEDENA para el desarme de la población, cuentan con la iniciativa de intercambio de juguetes bélicos para niños y niñas en el municipio de Querétaro. Una estrategia preventiva que busca fomentar la cultura de la paz en la infancia.

93 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Incidencia delictiva del fuero común (2015-2018). Recuperado de: https://www.gob.mx/sesnsp/acciones-y-programas/incidencia-delictiva-8700594 Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos (2015). Recuperado de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/102_12nov15.pdf95 SEDENA (2018). Recuperado de: https://www.gob.mx/sedena/videos/canje-de-armas-secretaria-de-la-defensa-nacional

114


Gráfica 46. Total de armas decomisadas en el programa Canje de armas a nivel municipal

2015 2017

124

40

Fuente: Elaboración propia con datos de Secretaría de la Defensa Nacional, 2018.

Este programa se implementó por lo menos una vez al año durante 2015 y 2017 donde se decomisó un total de 164 armas. De 2015 a 2017 el incremento de armas fue de 210%, lo cual confirma el aumento en el flujo de armas dentro del municipio. La portación y la posesión ilegal de armas en el municipio implican que están disponibles en la venta clandestina, por ejemplo, a través de redes sociales o en el mercado negro. Este flujo ilícito de armas permite su fácil acceso para la población en general. Hallazgos• La población del municipio manifiesta ser testigo de la portación y/o posesión de armas de fuego de manera cotidiana.

• El 45% de los homicidios que se registran en el municipio se comenten con arma de fuego.

• En el último trimestre de 2018, el 27.8% de la población declaró escuchar disparos cerca de su zona de residencia.

• Existe fabricación y venta de armas hechizas y su rastreo es limitado.

• El uso de armas está relacionado a otros delitos como secuestro, extorsión o amenazas.

115


RecomendacionesRecomendaciones en cuanto a la disponibilidad, portación y posesión de armas de fuego



Replicar el Programa Nacional de Convivencia Escolar para la prevención y detección del ingreso de armas a centros escolares.

• USEBEQ• SEDEQ

• SSPMQ• SEP• Sociedad civil

Proponer la promoción de mayores incentivos económicos o en especie dentro del programa Canje de armas, así como realizarlo con mayor frecuencia en el municipio.

• SEDENA • SSPMQ

• Fiscalía General del Estado • SSC • Sector empresarial

Promover una estrategia de “protección comunitaria” focalizada en fomentar la denuncia por portación de armas o atestiguamiento de disparos, que permita establecer puntos de revisión en zonas con mayor número de denuncias.

• SSPMQ • Sociedad civil y líderes comunitarios • SSC • Fiscalía General del Estado

Investigar la procedencia y características de las armas decomisadas en el municipio para desarrollar estrategias que permitan rastrear el flujo ilícito, reducir el acceso y disuadir el uso de armas.

• SEDENA• Fiscalía General de la República. • Fiscalía General del Estado• SSC

• SSPMQ

116


Capacidadesde la Secretaríade SeguridadPública Municipalde Querétaro(SSPMQ)

3

117


3. Capacidades de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal de Querétaro (SSPMQ)La Secretaría de Seguridad Pública Municipal de Querétaro juega un rol crucial en la formulación e implementación de la política de prevención del delito, por lo que consideramos que el análisis de sus atribuciones, capacidades y procesos es clave por dos razones, primero porque permitirá visibilizar sus fortalezas y avances, y en segundo lugar porque al identificar oportunidades en sus capacidades recomendaremos acciones focalizadas para su fortalecimiento. En esta sección se presentan los hallazgos derivados de la revisión y análisis de información obtenida a través de diferentes fuentes documentales, además de la observación y exploración directa realizada a través de entrevistas a responsables de unidades administrativas al interior de la Secretaría y recorridos en sus instalaciones.

ContextoLa Secretaría fue creada el 1 de julio de 1998, como Dirección General de Seguridad Pública Municipal, con un estado de fuerza de 400 policías. Cuatro años después, en 2002, fue aprobada la conformación de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal. Desde su conformación, la Secretaría ha tenido al menos cinco reestructuraciones (2003, 2004, 2008, 2012 y 2017), en todas se dio prioridad al crecimiento en funciones y plantilla laboral y se han integrado diferentes áreas operativas para un desempeño institucional enfocado en las acciones de prevención de todo tipo de delitos, ejecutando las acciones dirigidas a salvaguardar la integridad, el patrimonio, los derechos de las personas, la preservación del orden público y la paz social.

Marco normativoEl Reglamento Orgánico vigente de la SSPMQ en el período de recolección de información de las áreas que le componen, fue publicado el 21 de marzo de 2017, su antecedente es el Reglamento publicado en 2012. El Artículo 22 del Reglamento Orgánico de la SSPMQ establece sus atribuciones y describe las acciones que se deben desempeñar:

1. Responsable de la Operación Policial2. Orden y control de vialidad 3. Cumplir y vigilar el cumplimiento de la ley 4. Prevenir conductas delictivas 5. Establecer Políticas para la prevención del delito 6. Establecer Régimen Disciplinario Policiaco 7. Coordinar el Servicio Profesional de Carrera Policial 8. Fomentar la Participación Ciudadana

La actual organización de la Secretaría implicó cambios estructurales relevantes: • Se creó el Departamento de Planeación y Supervisión,

118


• Se reestructuró la distribución de los recursos humanos lo cual implicó definir nuevas funciones entre sus Unidades, Direcciones, Departamentos y Coordinaciones. • Su estructura ahora se divide en dos Unidades, la Unidad de Apoyo Técnico al área del titular de la Secretaría y la Unidad Administrativa. La primera está compuesta por seis jefaturas, divididas en tres coordinaciones, dos departamentos y una secretaría técnica, mientras que la Unidad Administrativa se compone de siete direcciones.

Su atribución preventiva por naturaleza jurídica compromete la coordinación con todas las instancias municipales y una estrecha relación de colaboración interinstitucional a nivel estatal con el gabinete de Seguridad del Estado, conformado por la Secretaría de Gobierno, la Secretaría de Seguridad Ciudadana y la Fiscalía General del Estado de Querétaro. También cuenta con vínculos de colaboración con las instancias responsables de investigar y sancionar conductas que pueden derivar en delitos federales, como la Policía Federal (PF), la PGR y la SEDENA.

En 2017, se creó el modelo para la formación de Técnico Superior Universitario (TSU) en Policía Preventivo Municipal, como parte del Instituto de Servicio Profesional de Carrera (ISPC) el cual fue publicado en la Gaceta Municipal y en el Reglamento académico de la SSPMQ. En 2018, suman 196 titulados como Técnicos Superiores Universitarios, de los cuales 8296 han sido parte de las dos primeras generaciones egresadas del ISPC, mientras que el resto ha acreditado el TSU a través del examen de acreditación CENEVAL. Con esta estrategia se pretende impulsar el desarrollo y profesionalización al promover un grado académico de nivel superior con título y cédula profesional.

96 Todos los elementos titulados como TSU se encuentran incorporados en la SSPMQ.

119


Fuente: Elaboración propia con datos del Reglamento Orgánico de la SSPMQ, 2017.

Secretaría TécnicaCoordinación de

ProyectosCoordinación deServicios y Enlace

Ciudadano Departamento dePlaneación y Supervisión

Secretaría de Seguridad Pública

Oficialíade Partes

Departamento deEnlace Ciudadano

Departamento deAdministración

de Garantías

Coordinación Generalde Apoyo Jurídico

Departamento deComunicación Social

Dirección deInformática

Dirección dePrevención yParticipaciónCiudadana

Dirección deAdministración

Dirección deVisitaduría

Interna

Instituto del ServicioProfesional de Carrera

Policial

Dirección deComunicacióny Monitoreo

Dirección deGuardia

Municipal

Departamentode Desarrollode Sistemas

Departamentode Soporte

Técnico

Departamentode Integración

Tecnológica

Coordinaciónde los CIPRES

Departamentode Participación

Ciudadana

Departamentode MediaciónComunitaria

Departamentode Vinculacióny Seguimiento

CoordinaciónTécnica

Administrativa

Departamentode Recursos

Humanos

Departamentode RecursosFinancieros

Departamentode RecursosMateriales

CoordinaciónTécnica

Departamentode Capacitación

Departamentode Reclutamiento

y Selección

Departamentode Evaluación

de Desempeño

Departamentode Vinculación,

Seguimientoy Control

Departamentode Telefonía y

Radiocomunicación

Departamentode

Videovigilancia

Unidad de Captura, Análisis

e Inteligencia para la

Prevención del Delito

Coordinación de Seguridad

Preventiva

Departamentode Control deArmamento

y EquipoEspecializado

Departamento deAdministración dePersonal Policial,

Control Vehicular y Radiocomunicación

UnidadEspecializada de

Atención a laViolencia

Intrafamiliar y Violencia de

Género

Coordinaciónde Seguridad

Vial

Organigrama

120


Estructura: funciones y fortalezas Unidades de Apoyo Técnico

Área Funciones Fortalezas

Secretaría Técnica • Apoyo logístico, técnico y de información para mejorar el desempeño de las funciones institucionales y del área del C. Secretario. • Apoyar, coordinar y solucionar asuntos de su competencia.

• Comunicación efectiva interáreas e interinstitucional. • Representación en Comisiones. • Coordinación para el apoyo logístico. • Agenda y seguimiento efectivo.

Departamento de Planeación y Supervisión

• Crear sistema de atención y seguimiento de asuntos. • Analizar documentación para firma del secretario. • Integrar informes de actividades de las áreas de la Secretaría. • Elaborar informes especiales, asi cómo el seguimiento de acuerdos y reuniones.

• Recepción, análisis y revisión, de documentación para firma del secretario. • Seguimiento del Programa de Seguridad• Indicadores de resultados por área para supervisión de cumplimiento

Departamento de Comunicación Social

• Atender y difundir actividades de la Secretaría. • Elaborar instrumentos de comunicación y diseñar propuestas de difusión. • Vinculación interinstitucional y entre áreas para validar la información.

• Diseño, manejo y difusión de campañas públicas, imagen institucional y redes sociales. • Producción de información para análisis. • Instrumentos y mecanismos de difusión.

Coordinación de Proyectos • Concentrar proyectos generales por área de ejecución, así como el diseño, la creación, gestión y revisión de proyectos de naturaleza federal o estatales. • Realizar los reportes periódicos de las inversiones ejecutadas, así como del reporte final anual que implica el aval de la máxima autoridad municipal (presidencia municipal), desarrollar las fichas e informes trimestrales de evaluación del desempeño institucional a través de la medición de indicadores y el registro periódico del sistema

• Certificaciones institucionales, concentración eficiente de procesos de reporte de indicadores y registro de recursos federales.• Concentración de Matriz de Indicadores basada en Resultados (MIR) de todas las áreas.

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Coordinación General de Apoyo Jurídico

• Atención de los servicios legales de todas las unidades administrativas. • Elaborar propuestas de creación y modificación de instrumentos jurídicos.

• Creación de instrumentos jurídicos, normativas internas.

Área Administrativa • Ejercer la orientación y defensa de los policías de carrera.

• Asesoría a las áreas administrativas y operativa

Área de Pedimentos Laborales • Se encarga de juzgados penales, civiles, familiares, amparos que correspondan a casos donde el secretario se ve relacionado, y brinda del Secretario asesoría a todas las áreas que no tienen abogados.

• Atención a quejas y recomendaciones en vinculación con Visitaduría Interna.

Área de Derechos Humanos y Transparencia

• Recibir, analizar, dar trámite y elaborar respuestas a solicitudes ciudadanas.

• Respuesta y seguimiento a solicitudes ciudadanas por sistema de Transparencia.

Coordinación de Servicios y Enlace Ciudadano

• Contacto directo con la ciudadanía al dar atención al pago de infracciones y atención de casos especiales o quejas contra personal de la Secretaría, así como la administración de las garantías retenidas en casos de infracciones.

• Vinculación interáreas para quejas.

Oficialía de partes • Recepción de oficios dirigidos a todas las áreas de la Secretaría.

• Registro de correspondencia

Departamento de Administración de Garantías

• Se encarga de los trámites a personas por detención de placas, licencia, tarjetas de circulación y/o vehículos

• Manejo de Sistema de registro de garantías.

Departamento de Enlace Ciudadano.

• Registro de quejas por parte de la ciudadanía.

• Atención ciudadana directa.

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Unidades Administrativas

Área Funciones Fortalezas

Dirección de Informática • Tiene el objetivo de proporcionar las herramientas tecnológicas necesarias para el desarrollo de las áreas, como la creación de nuevo software y plataformas. • Concentra la información de todas las áreas a través del Sistema Integral de Seguridad Pública Municipal (SISPUM).

• Vinculación interáreas para comunicación y transferencia de información.

Desarrollo de Sistemas • Diseñar y proponer los proyectos tecnológicos que faciliten las actividades de las áreas de la Secretaría.

• Capacidad en desarrollo tecnológico a través de desarrollo de sistemas únicos internos (uso de open software).

Soporte Técnico • Actualización de las frecuencias y comunicabilidad de los equipos del personal operativo de la Secretaría. Soporte técnico a tabletas electrónicas y equipos de cómputo.

• Soporte técnico permanente.

Integración Tecnológica • Realizar las acciones y aplicar las tecnologías necesarias para el intercambio de información. Se encarga de comunicaciones y red de fibra óptica así como la reparación de las cámaras y radios.

• Uso de tecnologías de la información• Sistema COSMOS

Dirección de Visitaduría Interna

• Su función principal son las visitas ordinarias o extraordinarias de supervisión en las diferentes áreas de la Secretaría. La conforman dos áreas de Visitadores.

• Colaboración con el Consejo de Honor y Justicia • Plan Anual de visitas ordinarias de inspección a las diversas áreas de la Secretaría

Visitadores Adjuntos de Vigilancia y Prevención

• Llevar a cabo visitas de inspección a las unidades administrativas y áreas de la Secretaría, emitiendo, en su caso, las recomendaciones respectivas.

• Supervisión interna de funciones administrativas y operativas.

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Visitadores Adjuntos e Investigación y Responsabilidades, y Notificadores

• Iniciar expedientes de investigación y responsabilidades derivados de quejas o denuncias ciudadanas así como de expedientes iniciados por autoridades, para acreditar la existencia o inexistencia de responsabilidad disciplinaria policial.

• Seguimiento de funciones administrativas y operativas

Dirección de Comunicación y Monitoreo

• Su principal función es recibir llamadas de emergencia y canalizar los servicios de atención a la ciudadanía. • Se lleva a cabo el monitoreo de video vigilancia para prevenir el delito, canalizar los servicios de emergencia y apoyar el trabajo operativo.

• Videovigilancia municipal y monitoreo de videovigilancia del sistema estatal. • Arcos lectores de placas y sistema de radiocomunicación. • Línea de Emergencia 911. • Manuales y Protocoles para la atención de emergencias. • Recursos humanos multidisciplinario.

Dirección de Prevención y Participación Ciudadana

Responsable de la vinculación directa con la comunidad y las intervenciones en materia de Prevención del Delito, conformada por 1 coordinación y 3 departamentos que tienen la atribución de hacer enlace entre los mandos operativos y la ciudadanía para desarrollar talleres, cursos o estrategias de prevención mediadas.

• Parque Vial. • Ejecución de subsidios FORTASEG. • Capacidad de vinculación interinstitucional.

Coordinación de los Centros Integrales de Prevención Social (CIPRES)

Diseñar, implementar y dirigir programas, estrategias y acciones focalizadas en materia de prevención social, situacional y comunitaria, adecuándolos a los contextos locales a través de los Centros Integrales de Prevención Social (CIPRES)

• 4 Centros Integrales de Prevención Social (CIPRES)• Programas de jóvenes en prevención, mediación comunitaria, violencia escolar, entre otros.

Departamento de Participación Ciudadana

Fomentar la participación y organización de la comunidad, estableciendo bases y criterios de colaboración

• Vinculación comunitaria e identificación de riesgos

Departamento de Mediación Comunitaria

La mediación comunitaria tiene como objetivo el seguimiento de conflictos, vinculación con el Juzgado Cívico, Procuraduría Social y Fiscalía, a través de los CIPRES.

• Resolución de conflictos

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Departamento de Evaluación y Seguimiento

Evaluar y dar seguimiento a los programas y acciones implementados, generando herramientas para su fortalecimiento y rediseño.

• Evaluaciones oportunas

Dirección de Guardia Municipal

Conformada por dos coordinaciones, tres departamentos y dos unidades, es la principal área operativa, ejecutora de dispositivos de seguridad. Concentra el mayor número de elementos operativos de la SSPMQ. Tiene la responsabilidad de distribuir el personal operativo para el despliegue territorial en 8 regiones y 65 cuadrantes.

• Unidad de Atención a Víctimas (UNESVIG) • Uso de información georreferenciada en la Unidad de Captura y Análisis para estrategias de prevención del delito. • Coordinación operativa interinstucional. • Ejecución de subsidios federales.

Coordinación de Seguridad Preventiva

• Encargada del despliegue operativo policial y de los dispositivos:Calles seguras, Venta irregular de alcohol, Transporte seguro, Revisión a Chatarreras y yonkes, Revisión a motocicletas, Operativo Centro, Operativo Frontera.

• Policía de Proximidad. • Manejo de redes sociales en vinculación comunitaria.

Coordinación de Seguridad Vial • Encargada de realizar los dispositivos de vialidad en eventos masivos, como eventos deportivos masivos, manifestaciones, fiestas patronales y eventos taurinos.

• Participación en el programa “Tómate la vida en serio”.

Departamento de Hechos de Tránsito Terrestre, Infracciones y Estadística

• Atiende todos los accidentes de tránsito en el municipio, control de infracciones, dispositivo de alcoholímetro, inquietudes de ciudadanos respecto a las infracciones y accidentes de tránsito.

• Participación en el programa “Tómate la vida en serio”.

Unidad de Análisis e Inteligencia Policial para la Prevención y Combate al Delito

• Responsable de recibir los reportes e informes policiales homologados (IPH) del personal operativo para su captura y generación de información para operativos. Las fases de captura residen en la recepción del IPH, validación de información, captura y consulta en el sistema único de información criminal de Plataforma México.

• Manejo de tecnología• Elaboración de informes• Análisis estadístico• Análisis criminal• Comunicación interáreas

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Departamento de Administración de Personal Policial, Control Vehicular y Radiocomunicación

• Se encarga de adquirir equipo nuevo para los policías y de hacer cumplir el reglamento interno y sancionar las faltas administrativas.

• Optimización de recursos.

Departamento de Control de Armamento y Equipo Especial

• Encargado de resguardar el armamento de la Secretaría.

• Control de armamento.

Unidad de Atención de la Violencia Intrafamiliar y de Género

• Se encarga de proteger la vida e integridad física y emocional de las víctimas de violencia familiar, violencia de género, omisión de cuidados hacia los menores, adultos mayores o personas con alguna discapacidad

• Programas de prevención de la violencia intrafamiliar.• Atención especializada a víctimas.• Coordinación interinstitucional.

Instituto del Servicio Profesional de Carrera Policial

• Responsable de planear y ejecutar el programa de Servicio Profesional de carrera, enfocado en el reclutamiento, formación, evaluación y certificación de los aspirantes y del personal policial adscrito. Lo conforman una Coordinación y 4 Departamentos.

• Modelo de formación como Técnico Superior Universitario en Policía Preventiva Municipal.

Coordinación Técnica • Gestionar la aprobación de los planes y programas de formación.

• Formación inicial y continua.

Departamento de Reclutamiento y Selección

• Proponer a la Comisión del Servicio Profesional de Carrera Policial la convocatoria para reclutamiento y selección de aspirantes a ingresar a la Secretaría.

• Reclutamiento a través de convocatorias públicas dos veces por año.

Departamento de Evaluación de Desempeño

• Se encarga de coordinar la evaluación del desempeño a partir de lo establecido en el Manual para la Evaluación del Desempeño de los Integrantes de las Instituciones de Seguridad Pública, que emite el SESNSP donde se suscribe la evaluación de habilidades, destrezas y conocimientos.

• Evaluaciones de desempeño de la función policial.

Departamento de Capacitación • Encargado de elaborar el plan anual de capacitaciones para la actualización policial.

• Cursos de actualización policial.

Departamento de Vinculación, Seguimiento y Control

• Establecer vinculación con instituciones educativas para mejorar el servicio profesional de carrera.

• Vinculación institucional.

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Recomendaciones Unidades de Apoyo Técnico

Área Normativa y estructura orgánica

Estrategicas operativas

Recursos Humanos y Materiales

Secretaría Técnica • Promover mecanismos de coordinación interárea y con otras secretarias a partir de los ejes temáticos de trabajo.

• Ampliar el personal para apoyo técnico para seguimiento de acuerdos en Comisiones.

Departamento de Planeación y Supervisión

• Crear Manual de procedimientos.

• Desarrollar encuesta periódica de ambiente laboral.• Crear un registro de documentación recibida y canalizada en el área. • Crear sistema de gestión para dar seguimiento a acuerdos, atención a temas institucionales.• Crear base de registros de reunión de trabajo y minutas.

Departamento de Comunicación Social

• Crear campaña para la dignificación del trabajo policíaco, la importancia de la participación ciudadana y el autocuidado para la prevención del delito.

• Fortalecer estrategias y procedimientos para el manejo de redes sociales en la atención de denuncias ciudadanas.

Coordinación de Proyectos

• Incorporar al SISPUM módulo de seguimiento a las áreas que reportan manejo de subsidios (administrativa y operativa). • Mejorar procesos internos y archivados de documentación.

• Ampliar recursos humanos.

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Coordinación General de Apoyo Jurídico

• Promover a nivel de Dirección. • Crear una Unidad para la Defensa de los Derechos de los Policías• Promover a Coordinación el área de Derechos Humanos y Transparencia.

• Promover a nivel de Dirección. • Crear una Unidad para la Defensa de los Derechos de los Policías• Promover a Coordinación el área de Derechos Humanos y Transparencia. Ampliar recursos humanos para seguimiento y asesoría en el marco del nuevo sistema penal acusatorio.

Coordinación de Servicios y Enlace Ciudadano

• Crear protocolos entre la Secretaría de Movilidad y la SSPMQ para definir atribuciones en relación a resguardo de garantías.

• Emplear información del origen de las garantías retenidas para usos del área de inteligencia. • Transparentar proceso de destino final de garantías.• Aplicar Encuesta de satisfacción y calidad en atención ciudadana.

• Mejorar las instalaciones al ampliar el área de atención y resguardo de garantías.• Incrementar el número de personal a rotar.

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Unidades administrativas

Área Normativa y estructura orgánica

Estrategicas operativas

Recursos Humanos y Materiales

Direccción de Informática

• Desarrollo de protocolos técnicos para uso de equipos y software dirigidos a personal operativo.

• Ampliar la cobertura de herramientas tecnológicas para todo el personal operativo. • Completar proceso para desarrollo de sistema de levantamiento de infracciones.

• Diseño de APP para reportes de 911 en CECOM. • Fortalecer adquisiciones materiales (tablets, impresoras portátiles) para: - Registro de infracciones y accidentes de tránsito. - Uso de COSMOS - Georreferenciación del delito. • Mantener el aprovechamiento de open software para la georreferenciación del delito a través de dispositivos móviles sin necesidad de acceso a internet como : SURVEY ARCGIS.

Dirección de Visitaduría Interna

• Contar con Manuales de procedimientos y lineamientos internos para los procesos de investigación a partir de denuncias ciudadanas.

• Vincular con la nueva Unidad para la Defensa de los Derechos de los Policías para garantizar la transparencia en investigaciones.

• Aplicar el uso de KARDEX en sistema para seguimiento de casos.

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Dirección de Comunicación y Monitoreo

• Adoptar el Manual de Capacitación para Operadoras y Operadores de llamadas de emergencia de UNODC. • Conformar un Manual de Protocolos de Atención. • Crear Centro de Comando (C4)

• Instalar botones de pánico en avenidas principales. • Implementar App para el reporte de emergencias 911 vinculada a UNESVIG. • Consolidar la estandarización de bases de datos de registros del Número de Emergencia 911.

• Mejorar las condiciones y el espacio de operaciones de la Linea de Emergencia de 911. • Ampliar recurso humanos para atencion de Línea de Emergencia. • Ampliar cobertura de arcos lectores dentro de las avenidas principales del municipio. • Ampliar cobertura de cámaras de videovigilancia• Adoptar técnicas de contención emocional y manejo del estrés para operadores y operadoras de llamadas de emergencia por parte de UNODC.

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Dirección de Prevención del Delito y Participación Ciudadana

• Establecer un marco normativo en la planeación presupuestal anual en gasto corriente y operatividad de los CIPRES.• Crear Manuales de Autocuidado para sectores poblacionales vulnerables (niños, jóvenes, mujeres y adultos mayores). • Adoptar estandáres internacionales en materia de prevención del delito y de seguridad humana.

• Diseñar un Modelo Integral de Prevención del Delito con participación articulada de diferentes sectores e instituciones. • Generar vinculación a nivel básico, medio, medio superior y superior con instancias educativas para la implementación de talleres sobre: bullying escolar, violencia, adicciones, conductas de riesgo por colonia, suicidios, delitos patrimoniales. • Coordinar intervenciones focalizadas interinstitucionales. • Enfocar acciones de prevención de violencia de género incluyendo violencia intrafamiliar, en coordinación con UNESVIG. • Promover una Coordinación Municipal para la Prevención del Delito con participación de los tres niveles de gobierno. • Sistematizar la información de forma estructurada a nivel dirección para intercambio de datos con Unidad de Inteligencia.• Catálogo donde se desglose el tipo de actividades preventivas con institución vinculada. • Vinculación con Centros de Integración Juvenil y red de sociedad civil que trabaja el tema de adicciones en jóvenes. • Incorporar la perspectiva de educación para la paz en talleres de mediación. • Desarrollar programas para la educación en Cultura Vial. • Coordinar la recuperación de espacios en zonas donde no hay acceso a CIPRES. • Fortalecimiento y dignificación del trabajo policiaco con campañas y trabajo coordinado con Policía de Proximidad Social (reuniones períodicas y seguimiento) . • Crear un área de coordinación para la prevención del delito con sectores privados, empresariales y cámaras de comercio para la implementación de estrategias. • Adoptar estrategias estatales y federales efectivas.• Crear un mapeo de instituciones gubernamentales y no gubernamentales que atiendan situaciones de riesgo para canalizar a la población. • Sistematizar experiencias a través de criterios de evaluación de política pública.

• Fortalecer todo el recurso humano de la Dirección con personal multidisciplinario especializado en intervención y resolución de conflictos comunitarios como: - Psicológos - Sociológos- Antropólogos Sociales - Trabajadores Sociales- Abogados - Pedagogos - Criminológos - Geográfos - Estadísticos

• Aprovechar casetas de Policía como puntos de información, difusión y para el desarrollo de talleres.

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Dirección de Guardia Municipal

• Adoptar el Manual de Capacitación de Agentes Policiales de UNODC.

Seguridad Preventiva • Establecer reuniones períodicas vecinales a través de la Policía de Proximidad, con un efonque orientado a policía comunitaria para fortalecer la confianza entre la comunidad y la policía. • Aplicar técnicas para el manejo del estrés y contención emocional para policías de UNODC. • Mejorar el registro de incidentes con la ampliación de variables de interés. Seguridad Vial • Georreferenciar accidentes de tránsito. UNESVIG• Manejo de herramientas tecnológicas para la atención a víctimas del delito (tablets y Apps).• Sistematizar registros para análisis preventivo de la violencia de género.Unidad de Análisis• Fortalecer la explotación de datos para uso operativo y para diseñar políticas públicas de prevención. • Homologación de criterios y capacitación para registro de instrumentos policiales usados para el análisis de inteligencia.

• Incrementar el número de policías operativos. • Incrementar personal para análisis y explotación de datos con enfoque de prevención de delito. • Adquirir uniformes y chalecos acorde a las necesidades del personal operativo (Placas de cerámica nivel de blindaje 4, de 1.7 kg deseable máximo por placa). • Ampliar el número de vehículos (motos, patrullas, bicicletas). • Mejorar las condiciones de vehículos, optimizando los recursos disponibles.• Reducir número de custodias estatales y federales que reducen el personal operativo.• Mejorar prestaciones y servicios al policía y su familia.

Instituto del Servicio Profesional de Carrera Policial

• Crear estímulos al desempeño policial y mejorar el servicioprofesional de carrera.

• Incrementar capacidad de reclutamiento. • Innovar en campañas de reclutamiento: modelo de TSU con prepratoria.

• Ampliar espacios para capacitación: - Auditorio - Área de tiro - Gimnasio • Apoyar con becas para crecimiento profesional y académico. • Ampliar capacitaciones para el personal operativo.

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Hacia laconsolidaciónde una políticade prevencióndel delito

4

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4. Hacia la consolidación de una política de prevención del delitoPrevenir la violencia es posible cuando se ejecutan acciones estratégicas enfocadas a los tipos de violencia que se identifican entre la comunidad de un territorio. A través del Reporte global del estado de la prevención de la violencia97, se promueven recomendaciones para reducir riesgos de que la población sea perpetradora de violencia o bien de ser víctimas. Diseñar estas estrategias basadas en el contexto social local, permite consolidar avances en materia de prevención. Las estrategias por desarrollar implican vinculación institucional y social para:

1. Desarrollar relaciones seguras, estables y enriquecedoras entre los niños y sus padres y cuidadores;

2. Desarrollar habilidades para la vida en niños y adolescentes.

3. Reducir la disponibilidad y el uso nocivo del alcohol;

4. Reducir el acceso a pistolas y cuchillos;

5. Promover la igualdad de género para prevenir la violencia contra mujer;

6. Cambiar las normas culturales y sociales que apoyan la violencia.

7. Identificación de víctimas, atención y programas de apoyo.

La Dirección de Prevención y Participación Ciudadana del Municipio ha avanzado en el desarrollo de algunas de estas estrategias a través de programas de prevención de la violencia y la delincuencia que son muy relevantes bajo el enfoque mencionado con anterioridad, tales como:

I. los Centros Integrales de Prevención Social (CIPRES), II. el trabajo en mediación comunitaria y escolar III. el desarrollo de comités de prevención comunitaria.

I. Centros Integrales de Prevención Social (CIPRES)

Si bien se observa un avance en el seguimiento de las diversas actividades que se realizan en la Dirección, es menester avanzar hacia una mayor sistematización de las experiencias y hacia la evaluación de resultados, lo que permitirá generar lógicas de aprendizaje continuo en esta materia. Con relación a los CIPRES, se recomienda profundizar en la formación de monitores como actualmente lo realiza la Secretaría de Seguridad Municipal, para que estos adquieran herramientas preventivas y puedan ser promotores de paz en sus comunidades.

97 WHO, UNDP y UNODC. Global status report on violence prevention, 2014. Recuperado en https://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/status_report/2014/en/

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Se observa un avance en el desarrollo de coordinaciones con algunos institutos municipales (Deporte, cultura, mujeres, etc.), sin embargo, esta sigue siendo insuficiente. Esto se aprecia claramente en el caso de los CIPRES existentes desde 2011, los cuáles en algunos periodos del año bajan sus niveles de actividades en la medida en que los institutos dejan de ejecutar sus iniciativas en los centros.

“Tratamos de complementar todo ese trabajo a través de la intervención de diferentes áreas, tanto del municipio como del estado. Con el Instituto de las Mujeres, con el Instituto para prevenir la Discriminación, con Juventud, Salud. Realmente estamos vinculados con todos”.

Por parte de la agenda local, se debe impulsar una estrategia de coordinación enfocada en la planeación anual entre las dependencias sectorizadas a nivel municipal y estatal con la SSPMQ a través de la Dirección de Prevención y Participación Ciudadana, que permita generar una vinculación eficiente para reducir los problemas de escasez de acciones y aumentar el flujo de actividades permanente durante todo el año a través de la figura legal de convenios de colaboración internos que garanticen cobertura de actividades calendarizadas conforme a la demanda de cada CIPRES.

Una prioridad de la colaboración intersectorial e interinstitucional es incluir como parte de las actividades, la transferencia de conocimientos de especialistas de estas instituciones a voluntarios y monitores que cuenten con perfil asociado a la actividad promovida con el compromiso de generar replicabilidad a mediano plazo entre la comunidad para permitir continuidad de acciones.

Los CIPRES cuentan con una gran infraestructura para el desarrollo de actividades, no obstante, se plantean algunas dificultades para lograr un adecuado mantenimiento de los espacios. Se observa una importante dependencia de los fondos Federales, lo que no permite la continuidad de los programas y poder profundizar en niveles más especializados de prevención. Es importante que la operación de los CIPRES no dependa de recursos federales, debe integrarse al presupuesto anual de la SSPMQ como parte del gasto municipal.

Fortalecer las capacidades de prevención en los CIPRESA continuación, sugerimos tres módulos de capacitación específicos que deben fortalecerse desde la Dirección para consolidar la transferencia de capacidades en los monitores y a los distintos actores que realicen actividades dentro de los CIPRES. De esta forma, los monitores de los Centros podrán fortalecer el trabajo con los vecinos e incentivar su participación en actividades asociadas a la prevención:

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Programas Descripción

Módulo práctico/teórico sobre reconocimiento y expresión de las emociones y estereotipos de género

Este primer módulo es importante ya que parte de los estudios sobre la violencia se relacionan con la dificultad de identificar bien ciertas necesidades insatisfechas y emociones asociadas a estas, como por ejemplo la ira. Es fundamental por otra parte abordar los estereotipos de género, en la medida en que la masculinidad hegemónica ha sido construida como una forma legítima de uso de la violencia para la solución de los conflictos.

Módulo práctico/teórico sobre las características y los efectos de los distintos tipos de violencias

El objetivo de este módulo es generar una conversación, -motivada con algún material audiovisual u otro-, en que se aborden los distintos tipos de violencias que se manifiestan en la vida barrial: violencia al interior de las familias; violencia física y psicológica; Violencia contra las mujeres, contra niños y ancianos; violencia al interior de las escuelas, etc. La idea es generar una reflexión sobre los distintos tipos de violencia, así como sobre las posibles formas de abordarlas.

Es fundamental poder entregar información clara en cuanto a los distintos programas y servicios de atención (del ayuntamiento, del Estado o Federales) asociados con el abordaje de las distintas violencias.

Módulo práctico/teórico sobre resolución pacífica de conflictos

El objetivo de este módulo es trabajar sobre a idea de conflicto, y en específico conflictos comunitarios, para mostrar cómo frente a un mismo conflicto puede haber muchos puntos de vistas, los que no son unos superiores a los otros, sino que simplemente distintas miradas.

En este módulo es importante que pueda trabajarse una idea más positiva del conflicto, en cómo este si es bien abordado/gestionado puede generar transformaciones positivas para los implicados. Algo importante de este módulo es que puedan realizar ejercicios prácticos (con ejemplo de conflictos comunitarios) y que puedan “jugar” a resolverlos desde distintas posiciones, tratando de llegar a acuerdos de forma colectiva

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Seguimiento y monitoreo de los Centros Integrales de Prevención SocialComo parte de las actividades de estos Centros, se llevan registros mensuales de todas las actividades que se realizan en cada uno de ellos, número de sesiones realizadas y número de personas que participan. Estos indicadores están muy centrados en la cobertura de los CIPRES, lo que vuelve necesario avanzar hacia algunos indicadores de resultado que permitan evaluar sus actividades y el impacto en conjunto de la presencia de los Centros en las colonias donde se ubican, en tanto que parte de los criterios para su creación y construcción fueron los índices delictivos. Es importante, a nivel operativo dar seguimiento a jóvenes que destacan en liderazgo, puede permitir articular con el área de mediación y la integración de los comités de prevención ciudadana.

Las mujeres en la prevención del delitoUn programa interesante que se desprende de los CIPRES es el denominado “Redes comunitarias”, programa que comienza en 2018 con el objetivo de formar a mujeres de distintos estratos sociales como promotoras de la prevención de la violencia de género al formar una red de mujeres con distintos roles en este ámbito, promotoras, replicadoras y mentoras. El principal enfoque es relativo a la violencia en el noviazgo, pero es un enfoque que puede quedar aislado si no existe una orientación técnica o un modelo de intervención que se articule con otros problemas como las consecuencias que puede tener la desigualdad de género a nivel local, que derivan en todo tipo de violencia y homicidios. Se recomienda profundizar en la generación de un modelo de intervención al respecto, así como avanzar en el trabajo de intervención con jóvenes varones para trabajar en los temas de igualdad, contra la violencia hacia las mujeres, el machismo, el sexismo y las normas de género que la justifican y legitiman, así como la violencia en general. Resulta fundamental promover entre los hombres actitudes y prácticas equitativas de género y no violentas tanto hacia las mujeres y los menores de ambos sexos, como hacia otros hombres.

Los jóvenes en la prevención del delitoEn el caso de la prevención con jóvenes, se trabajó con recursos federales en años anteriores con una población en riesgo más específica, jóvenes que no estudiaban ni trabajaban y/o consumidores problemáticos de alcohol y/o drogas. En la actualidad se sigue trabajando con jóvenes, pero ampliando el criterio, pues se entiende que incluso jóvenes que estudian y/o trabajan también presentan factores de riesgo importantes asociados a actitudes violentas y/o delictivas. Una de las estrategias para incentivar la participación de los jóvenes es a través de incorporar como facilitadores de cursos a quienes destacan y se interesan por compartir con sus compañeros dentro de los CIPRES.

Es importante, para el trabajo de prevención con jóvenes:• Tomar como oportunidad las instalaciones para crear modelos de intervención para problemáticas específicas que han sido diagnosticadas en las colonias de incidencia y cobertura de los centros.

• Cambiar las normas culturales y sociales que apoyan la violencia es una recomendación efectiva en entornos locales.

• En el caso de los problemas de robo o robo a tren, enfocar las actividades prioritarias en una rama de productividad que permita a los jóvenes acceder a herramientas de formación y de profesionalización para generar medios alternativos de ingresos.

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El deporte como herramienta de convivenciaEl deporte es indispensable para el desarrollo físico, psicológico, emocional y sociocultural de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes. El esparcimiento y la recreación vinculada a la actividad física genera valores sociales como la solidaridad, la colaboración, construcción de identidad cultural, la tolerancia, la igualdad de género, la comprensión y el respeto a los otros. La experiencia de las Naciones Unidas sobre el uso del deporte como una herramienta que fomenta la convivencia en paz y la prevención del delito es a través del programa Preparación para la vida mediante el deporte para prevenir la delincuencia, la violencia y el consumo de drogas “Juega Vive”98. La pertinencia de este programa es la versatilidad de sus reglas que pueden ser aplicadas a todos los deportes que implique el trabajo en equipo como beisbol, basquetbol, futbol, voleibol, entre otros.

En América Latina, un antecedente para este tipo de metodologías aplicadas es el programa Chigol99 como modelo viable de replicabilidad en la incorporación de contenidos que promueven la transformación social de comunidades a través de la resignificación de sus vidas, el liderazgo y la vida saludable con enfoque de educación para la paz basada en el objetivos de formar líderes bajo la premisa Mediadores forman Mediadores, la inclusión de género y valoración de la diversidad y la participación”; y educar en ciudadanía. La particularidad de este programa con relación a los torneos de futbol local que se desarrollan de manera permanente en los CIPRES reside en que los jóvenes son protagonistas desde un inicio en el establecimiento de reglas distintas a un partido de fútbol tradicional, y se debe debatir sobre sus resultados al final de cada encuentro deportivo sin distinción de género.

Para el caso de Querétaro, el futbol es una herramienta relevante y es importante concentrar esfuerzos en:

• la empatía social, • la solidaridad, • el respeto por el otro, • la resiliencia, • la igualdad de género, • la convivencia pacífica y • fomentar valores como la responsabilidad • planes de vida entre los jóvenes,• toma de decisiones asertivas

Este tipo de experiencias internacionales sirve como orientación para que las actividades deportivas promovidas en los CIPRES incorporen una estrategia integral y permitan la reflexión respecto a las condiciones de vida, respecto a las relaciones entre hombres y mujeres, respecto a las formas en que se desarrollan los conflictos en la comunidad y las posibilidades de abordarlos desde la no violencia.

98 UNODC (2017). Manual de preparación para la vida mediante el deporte para prevenir la delincuencia, la violencia y el consumo de drogas “Juega Vive” (Line up Live up).99 Este programa creado por la ONG Gente Viva en Chile, ha sido posible adaptarlo a distintas realidades locales en Argentina, Chile, Paraguay, Uruguay, Brasil, Ecuador y Costa Rica. Su metodología establece que “las reglas de cada partido son acordadas en cada juego, habilitando modificaciones por parte de los equipos participantes. También al final del partido existe una instancia de mediación en la que se pone en discusión quién fue el ganador del partido, que no sólo se dirime en función de los goles marcados, sino también en función del cumplimiento de los acuerdos establecidos antes de empezar a jugar” (FUDE, 2012: pp 114). Para más información consultar en: https://chigol.jimdo.com/

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II. Mediación comunitaria y escolar

Una de las debilidades de los CIPRES en Querétaro, deriva en que la población debe trasladarse a las instalaciones para formar parte de las actividades deportivas, artísticas y productivas en el marco de la promoción de la prevención del delito. El resto de la población que permanece en la dinámica local comunitaria dentro de las colonias de residencia, o que no tiene acceso a uno de estos centros por factores de distancia, se mantiene vulnerable a la reproducción de prácticas sociales que pueden tornarse violentas o bien, a ser víctimas de algún delito. La creación reciente del área de Mediación Comunitaria en 2018, dentro de la Dirección de Prevención, es una oportunidad para conformar una Agenda integral para la prevención del delito, a través de la educación para la paz y la no violencia. Es necesario invertir en modelos de intervención para la prevención del delito en escuelas y de dotar de herramientas de trabajo a maestros y padres de familia para reducir la desigualdad que puede generar violencia, la acumulación de frustración social que se exhibe en espacios de convivencia pública como las escuelas, o en el ámbito privado, como los hogares. Adoptar la herramienta “Juega Vive” facilita la reproducción de un material que favorece la disuasión de conductas negativas en entre niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Sin embargo, a través de reuniones donde se exponen las problemáticas a nivel colonia, es factible construir acercamientos focalizados a la prevención y tipificarlos para su comprensión, haciendo uso de otras herramientas como la Guía para la prevención del delito de las Naciones Unidas100.

Para fortalecer el trabajo de mediación debe involucrarse la colaboración directa con el sector empresarial y el sector educativo que se encuentra en el municipio. III. Desarrollo de comités de prevención comunitaria

La participación ciudadana en la exposición de las problemáticas el entorno inmediato cotidiano, sitúa la coordinación y la comunicación como eje fundamental de la prevención de cualquier delito. La Dirección de Prevención tiene la responsabilidad gestora de identificar víctimas, promover su atención con las instancias municipales o estatales correspondientes y vincular con programas de apoyo. Es importante el fortalecer los medios de respuesta entre el personal operativo de la SSPMQ y la comunidad, la mediación a través de los Comités de Prevención Ciudadana son el eje para lograr esta función.

Se sugiere fortalecer el Consejo Municipal de Prevención de la Violencia y el Delito, lo que permitirá instalar la prevención como un eje transversal en el municipio, en que distintos institutos municipales incorporan como principio orientador la prevención de la violencia.

100 UNODC (2010). Handbook on the crime prevention guidelines Making them work. Recuperado en https://www.unodc.org/pdf/criminal_justice/Handbook_on_Crime_Prevention_Guidelines_-_Making_them_work.pdf

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Anexos

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AnexosAnexo 1. Marco teórico y conceptualLa prevención del delito no sólo previene y reduce el delito, sino que promueve la seguridad de las comunidades y el desarrollo sostenible. La prevención ha pasado de ser un campo de trabajo bastante limitado, a cargo principalmente de la policía, a constituir una esfera más amplia de actividades en las que intervienen numerosas instituciones y sectores de la sociedad. (UNODC, 2011)

Las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito definen dicha prevención como un concepto que comprende: “Las estrategias y medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y la sociedad, incluido el temor a la delincuencia, y a intervenir para influir en sus múltiples causas”. (UNODC, 2011)Estas directrices contemplan diversos enfoques para la prevención del delito agrupados en cuatro categorías:

• La prevención del delito mediante el desarrollo social• La prevención del delito de base local o comunitaria • La prevención de situaciones propicias al delito• Programas de reinserción social (de competencia estatal y federal para el caso mexicano)

Lo más recomendable es seleccionar estos enfoques para que formen parte de un plan estratégico para la prevención del delito en el que las ventajas y desventajas de cada enfoque se analicen de acuerdo con los diagnósticos sociales desarrollados, en el que se combinen una variedad de iniciativas. (UNODC, 2011) De acuerdo con las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito, los gobiernos juegan un papel primordial, por lo que deben mantener un rol permanente en la dirección, coordinación y financiamiento de las políticas públicas de prevención. Además de la necesidad de una coordinación y asociaciones multisectoriales para garantizar la sostenibilidad de las políticas y programas de prevención del delito. Para la Auditoría Local de Seguridad de Querétaro, se consideraron teorías sociales y criminológicas que intentan explicar el delito, su comportamiento, la inseguridad y el miedo al delito:

• Teoría de la Gestión social del Riesgo• Teoría del Etiquetado o de la Reacción Social• Teoría del Control Social• Teoría de la Desorganización Social• Teoría de las Actividades Rutinarias• Teoría del Patrón Delictivo

141


Enfoques teóricos sociales y criminológicos utilizados

Enfoque Principales conceptos

Teoría de la Gestión Social del Riesgo101

La Gestión Social del Riesgo es un proceso institucional y social que permite la convergencia de políticas, actores, estrategias y acciones, alrededor de la eliminación de las condiciones y de la reducción de los elementos generadores de vulnerabilidad y amenazas en las comunidades.Involucra tres políticas públicas: la identificación del riesgo (percepción individual, representación social y estimación objetiva), la reducción del riesgo (prevención-mitigación) y el manejo del riesgo (respuesta y recuperación).La Teoría de la Gestión Social del Riesgo analiza la construcción del significado del riesgo de las comunidades y sus instituciones que deriva de aspectos relacionados con factores sociales, económicos, políticos, culturales, de seguridad y el papel de las comunidades y del Estado para mitigar y atender el riesgo. Tiene las siguientes características:• El riesgo se expresa en función de la amenaza y la vulnerabilidad.• Las amenazas son aquellas circunstancias que puedan dañar la integridad de las personas de manera intencional o violenta; pueden ser directas o indirectas (peligros). Para algunos autores también son entendidas como factores de riesgo.• Las vulnerabilidades son aspectos de carácter relativo, ya que todas las personas y grupos en mayor o menor medida son vulnerables. La vulnerabilidad trata sobre la exposición a la que se encuentran las personas ante alguna amenaza. • Las capacidades hacen referencia a los aspectos de fortaleza con los que cuentan los individuos en su entorno, ya sea proporcionados por el Estado o gestados por ellos mismos.

Teoría del Etiquetado o de la Reacción Social102

Consiste en estudiar el proceso de atribución de definiciones negativas, esto es la acción de etiquetado, los mecanismos del control social que consiguen el etiquetamiento, los procesos de estigmatización y exclusión de los delincuentes.Becker afirma que un comportamiento puede ser etiquetado o identificado como criminal, pero esto no significa que el comportamiento en sí mismo sea constitutivo de delito. El comportamiento es criminalizado mediante un proceso de percepción y reacción social.

Teoría del control social103

Enmarcada dentro del interaccionismo simbólico, trata de explicar las razones por las cuáles algunos individuos tienden a delinquir a diferencia de otros que no lo hacen. Pare esto, el delincuente experimenta una falta de control social externo o una falta de control interno o ambas.

Teoría de la Desorganización Social104

Este enfoque asegura que las incivilidades y los delitos se relacionan directamente con las manifestaciones de desorganización social en general y que las incivilidades tienen un mayor impacto sobre el miedo que el delito en sí. La desorganización social puede ser vista desde el aspecto geográfico, físico y del comportamiento social.

101 Robert Withman, Bialostok, Setven, Bradley William, Ulrich Beck, Niklas, Luhmann, Anthony Giddens, etc.102 Howard S. Becker, etc.103 Travis Hirschi/ Joseph H. Ranking / L. Edward Wells/, etc.104 Erving Goffman, Hunter, A. Skogan, W. G, Balandier, Georges, etc.

142


Teoría de las Actividades Rutinarias105

Enfoque de la criminología dentro de la rama de la teoría de la elección racional. Afirma que el delito es normal y que depende de las oportunidades y las recompensas que motiven el delito. El factor más importante para la ocurrencia del delito radica en la víctima.Los factores que suceden en el mismo tiempo y espacio son: la existencia de delincuentes motivados para el delito, la presencia de objetivos o víctimas apropiadas y la ausencia de eficaces protectores.

Teoría del Patrón Delictivo106

Se trata de un enfoque situacional que integra las teorías de ambiente físico y la motivación del delincuente. Busca explicar cómo el lugar y el momento incrementan las oportunidades para el delito. El término patrón implica que la teoría subraya la existencia de un conjunto de elementos y comportamientos que se repiten en determinado periodo para que puedan tomarse en cuenta como un modelo de una conducta determinada.Este enfoque afirma que la mayoría de los delitos son decisiones racionales. Se compone por:• el sujeto motivado • las actividades rutinarias• el suceso desencadenante• el guion• la oferta y la demanda• la búsqueda• los obstáculos: físicos y sociales

105 Cohen, Felson, M., & Clarke, R. V., etc.106 Brantingham/ Van Dijk, etc.

143


Anexo 2. Marco metodológicoEstas Auditorías son una herramienta metodológica para adquirir el conocimiento necesario en un contexto determinado que permita elaborar un panorama lo más exhaustivo posible de los problemas actuales relacionados con la delincuencia e inseguridad en el municipio, localidad o comunidad. Las Auditorías Locales de Seguridad forman parte del proceso que establece la Guía para la prevención del delito de las Naciones Unidas.

ObjetivoUna Auditoría Local de Seguridad busca incrementar la gobernabilidad y la gobernanza sobre la seguridad y la convivencia, a través del uso de herramientas replicables de recolección, análisis e interpretación de información cuantitativa y cualitativa en lugares focalizados, que sea utilizada para desarrollar un plan de acción local que responda a los problemas encontrados y sus causas.

Resultados esperados• Comprensión de problemas sociales a su máximo nivel de desagregación• Diseño, monitoreo y evaluación de políticas públicas basadas en evidencia en el mediano y largo plazo• Políticas públicas focalizadas • Fortalecimiento de la cultura de la legalidad• Reducción de la violencia y la delincuencia

144


Etapas de la Auditoría Local de Seguridad

1. Recolecciónde datos

2. Diagnósticosocialparticipativo

3. Informe dehallazgos yrecomendaciones

4. Desarrollo de un modelointegral deprevencióndel delito

5. Implementación

6. Estrategia demonitoreo y evaluación de efectividad

Mapeo de fuentesoficiales

102indicadores

Análisis incidencia delictiva a nivel colonia

Selecciónde coloniasde alta, medianay bajaincidencia

Grupos focales

Cartografíaparticipativa

Marchas exploratorias

Mesas de trabajo consectores sociales ygubernamentales

Entrevistasa personas privadas de la libertad

Sistematizaciónde lainformación

Identificaciónde hallazgos

Análisisde riesgos

Formulación derecomendaciones

Metodología

Adecuación al contexto mexicano

Fuente: Elaboración propia. Con base en la Guía para auditorías de seguridad participativas en el contexto del proyecto “Políticas basadas en la evidencia para el mejoramiento de la seguridad de las comunidades en ciudades de América Latina y África”, 2018.

145


Anexo 3. Implementación de la Auditoría Local de Seguridad en el Municipio de Querétaro

Etapa 1. Recolección de datosPartimos de un análisis de datos estadísticos oficiales de diferentes instancias como INEGI a través de sus diferentes encuestas, registros administrativos y censos, la incidencia delictiva del SESNSP, información de CONAPO, de PGR, entre otras, para realizar un análisis contextual y del delito en el municipio de Querétaro. También desarrollamos un análisis estadístico y geográfico a partir de los datos que genera la Unidad de Análisis e Inteligencia Policial para la Prevención y Combate al Delito de la SSPMQ, la cual fue información de gran contribución para el desarrollo del proyecto.

Se estableció una línea base de indicadores para análisis y monitoreo, los cuales en su mayoría se encuentran disponibles para consulta a nivel nacional, por entidad federativa y a nivel municipal, según el caso en el micrositio de Auditorías de Seguridad107:

Indicadores sobre delincuenciay justicia penal

Indicadores socioeconómicos y de infraestructura

1. Incidencia criminal 6. Datos sociodemográficos

1 Tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes 48 Población total en el municipio

2 Tasa de robo por cada 100,000 habitantes 49 Población total por sexo y edad en

el municipio

3 Tasa de robo de vehículos por cada 100,000 habitantes 50 Número total de migrantes

(internos e internacionales)

4 Tasa de lesiones por cada 100,000 habitantes 51 Porcentaje de embarazo

adolescente

5 Tasa de extorsión por cada 100,000 habitantes 52 Índice de pobreza

6 Tasa de robo de vehículos por cada 100,000 habitantes 53 Tasa de carencias sociales por cada

100,000 habitantes

7 Número de casos de conducta antisocial registrados por la policía 54 Tasa de deserción escolar por

100,000 habitantes

8 Tasa de delitos sexuales por cada 100,000 habitantes 55

Porcentaje de hogares monoparentales por 100,000 habitantes

9 Tasa de femicidio por cada 100,000 habitantes 56 Tasa de población indígena por

100,000 habitantes

10 Número de casos de tráfico ilícito de armas registrados por la policía 57 Tasa de fertilidad

107 https://auditoriadeseguridad-cdeunodc.org/

146


11 Tasa de delitos cometidos con el uso de armas de fuego 7. Datos económicos

12 Tasa de robo de negocios 58 Actividades económicas

13Número de casos registrados de personas desaparecidas (proxy de desapariciones forzadas)

59 Economía Ilegal

14 Tasa de secuestro por cada 100,000 habitantes 60 Tasa de desempleo

15 Tasa de victimización por cada 100,000 habitantes 61 Tasa de empleo

16 Tasa de incidencia delictiva por cada 100,000 habitantes 62 Porcentaje de la población con

condiciones laborales precarias

17 Tasa de violencia doméstica por cada 100,000 habitantes 63 Porcentaje de la población en

empleo informal

2. Acceso a la justicia 64 Porcentaje de población económicamente activa

18 Cifra obscura 65 Porcentaje de población joven sin acceso al trabajo formal

19 Razones para no reportar un delito a las autoridades 66 Mujeres sin acceso al trabajo

formal

20Proporción de recursos humanos del fiscal del estado por condición de profesionalización

67 Promedio de ingresos

21 Número de agencias de Fiscalías Estatales desglosadas por tipo 68 Tasa de desempleo juvenil

3. Seguridad Pública 69 Ingreso bruto per cápita

22 La percepción de inseguridad de la población 70 Producto Interno Bruto

23Porcentaje de población que tiene confianza en las autoridades de justicia penal

71 Índice de GINI

24 Número total de policías estatales 72 Índice de progreso social

25 Número de policías estatales per cápita 73 Índice de desarrollo Humano

26 Número de oficiales de policía municipal 74 Índice de marginalización

27 Número de policías municipales per cápita 75 Promedio escolar de la población

28Número de llamadas a centros de llamadas de emergencia, desglosados por ubicación y causa

76 Población analfabeta

147


29 Número de operaciones policiales 8. Cohesión social

30

Tasa de la población que tuvo contacto con las autoridades de la justicia penal y se les pidió que pagaran un soborno por esas autoridades

77 Número de ONG centradas en la seguridad pública

31Número de programas de prevención del delito en las oficinas de seguridad pública

78 Porcentaje de la población que informa conflictos familiares

32Número de arrestos por delitos "in flagrante", desglosados por tipo de delito

79 Porcentaje de conflictos relacionados con la escuela

33Cantidad total de recursos destinados a cubrir subsidios para mejorar la seguridad pública

80 Porcentaje de participación de la comunidad

4. Fiscalías 81Porcentaje de la población que ha presenciado violencia en su comunidad

34 Cantidad de Fiscales 82 Capital social (confianza y colaboración entre vecinos)

35 Total de Programas de Prevención de las Fiscalías 83

Porcentaje de población que ha experimentado conflictos en su comunidad

36

Cantidad total de drogas incautadas por la policía estatal y municipal, desglosadas por tipo de droga

84 Número de centros comunitarios

37 Número de informes anónimos realizados en la Fiscalía 85 Número de ciudadanos que

participan en consultas locales

38 Número total de cárteles de drogas que operan en el municipio 86 Número de programas de

desarrollo social

39Número total de células de tráfico de drogas que operan en el municipio

87Número de beneficiarios de los programas estatales y federales de desarrollo social

40Número total de detenciones relacionadas con drogas en el municipio

88 Porcentaje de participación de los jóvenes en actividades recreativas

5. Administración de justicia 9. Salud pública

41 Número total de órdenes de arresto 89

Tasa de beneficiarios del sistema de salud por cada 100,000 habitantes

148


42Número total de población carcelaria, desglosado por estado, sexo, edad y delito

90Adicción a las drogas legales o ilegales - tasa por 100,000 habitantes

43Proporción de detenidos procesados fuera de la población penitenciaria en general

91 Tasa de suicidio por 100,000 habitantes

44Proporción de detenidos reincidentes fuera de la población penitenciaria en general

92Lesiones relacionadas con la violencia por causas, tasa por cada 100,000 habitantes

45Proporción de presos condenados fuera de la población general de reclusos

93 Causa de la tasa de mortalidad por 100,000 habitantes

46Tasa de hacinamiento en las prisiones, desglosada por estado e instalaciones

10. Infraestructura

47Tasa de población joven en conflicto con la ley por 100,000 habitantes

94 Cobertura del alumbrado público

95 Número de centros de integración juvenil

96 Cobertura de servicios básicos (agua, alcantarillado)

97 Calidad de vivienda

98 Calidad de las normas sanitarias

99 Ubicación de las carreteras principales

100 Número de escuelas

101 Número y ubicación de licorerías

149


Etapa 2. Diagnóstico social participativoPara el desarrollo del Diagnóstico Social Participativo, establecimos un criterio de selección para recolectar la información e identificar los riesgos en colonias de alta, media y baja incidencia delictiva, a través de un proceso inclusivo que nos permitió entender la dinámica social en estos contextos locales. Realizamos un análisis estadístico sobre la incidencia delictiva de todas las colonias del municipio para su selección. Esta etapa se realizó con la colaboración de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal de Querétaro. Llevamos a cabo diversas actividades para conocer las fortalezas de la institución, los programas de prevención del delito y las estrategias de proximidad social y cohesión comunitaria.

Además, como parte del Diagnóstico, para el levantamiento de información, realizamos las siguientes actividades:

• Marchas exploratorias en todo el municipio para el reconocimiento del territorio, la comprensión del contexto y la identificación de situaciones de riesgo.

• Desarrollo de 30 grupos focales en 21 colonias, haciendo uso de diversos espacios como parques, escuelas primarias y secundarias, centros comunitarios, Centro Integral de Prevención Social (CIPRES), espacios culturales y en la Universidad Autónoma de Querétaro- campus Aeropuerto, con 500 participantes: niñas, niños, adolescentes, jóvenes, mujeres, estudiantes, adultos mayores, líderes comunitarios y población en general.

• Realización 6 grupos de trabajo con la participación de 120 policías de la SSPMQ.

• Organización de 6 mesas técnicas de trabajo con empresarios, sociedad civil, académicos, servidores públicos estatales y municipales, con 60 participantes.

• Aplicación de 450 encuestas comunitarias.

• Finalmente, llevamos a cabo un total de 40 entrevistas semi estructuradas a personas privadas de la libertad del Centro de Reinserción Social (CERESO) Varonil, Centro Femenil de Reinserción Social (CEFERESO) y del Centro de Internamiento y Ejecución de Medidas para Adolescentes (CIEMA).

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Ilustración 1. Actividades del Diagnóstico Social Participativo

Marchas exploratorias Grupos focalescon comunidad

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Grupos focalescon policías Mesas técnicas

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Anexo 4. Riesgos por colonias A continuación, presentamos los resultados del análisis del Riesgo por colonia, el cual fue posible obtener gracias a la participación de habitantes de cada una de ellas quienes identificaron amenazas, vulnerabilidades y capacidades de su entorno. Mapa 14. Colonias seleccionadas para el desarrollo de Diagnósticos Sociales Participativos

Jofrito

Montenegro

Santa RosaJauregui

JuricaSan JoséEl Alto

Menchaca (I, II, III)

TlacoteEl Bajo

Loma Bonita

Desarrollo San PabloLas Américas

BolañosTepetate

MercurioUAQ Aeropuerto

Lomas deCasa BlancaPrados de

la Capilla

FelipeCarrilloPuerto

SantaMaríaMagdalena

ViñedosColinas delPoniente

SatéliteCerritoColorado

153


Tabla 7. Resumen de colonias según el nivel de riesgo en el que se encuentran

Bolaños AC

V

Riesgomedio

ColoniaNivel deRiesgo

Las Américas AC

V

Riesgomedio


San JoséEl Alto

AC

V

Riesgomedio


CerritoColorado

AC

V

Riesgomedio

LomaBonita

AC

V

Riesgomedio

Santa MaríaMagdalena

AC

V

Riesgomedio

Colinas delPoniente

AC

V

Riesgomedio

Lomas deCasa Blanca

AC

V

Riesgoalto

Santa RosaJauregui

AC

V

Riesgomedio

DesarrolloSan Pablo

AC

V

Riesgomedio Los Viñedos A

C

V

Riesgomedio Satélite A

C

V

Riesgomedio

El Tepetate AC

V

Riesgomedio

Menchaca(I, II, III)

AC

V

Riesgoalto

Tlacote El Bajo

AC

V

Riesgomedio

FelipeCarrilloPuerto

AC

V

Riesgoalto Mercurio A

C

V

Riesgomedio

Campus de laUniversidadAutónoma deQuerétaro

AC

V

Riesgomedio

Jofrito AC

V

Riesgomedio Montenegro A

C

V

Riesgomedio

JuricaPueblo

AC

V

Riesgoalto

Prados dela Capilla

AC

V

Riesgomedio

SimbologíaC - Capacidades Buenas capacidades Medias capacidades Bajas capacidades

A - Amenazas Bajo riesgo Medio riesgo Alto riesgo

V - Vulnerabilidades Bajo riesgo Medio riesgo Alto riesgo

Fuente: Elaboración propia a partir de datos recolectados en trabajo de campo del Diagnóstico Social Participativo 2017-2018.

Bajo el enfoque de la Teoría de la Gestión del Riesgo Social fueron establecidas una serie de variables en cada categoría de capacidades, amenazas y vulnerabilidades, mismas que en algunas ocasiones se fueron incluyendo a mención de los participantes de los grupos focales.

154


En los grupos focales se trabajó la técnica de cartografía participativa, que consistió en que las y los participantes pegaran en mapas de sus colonias la simbología que identificaban de cada categoría, cada variable fue ubicada a nivel calle, acompañada de algún testimonio, experiencia y/o preocupación.

Toda la información fue georreferenciada y procesada en matrices para analizar los riesgos identificados por las y los participantes bajo un criterio cuantitativo y cualitativo de cada variable para así llegar a definir el nivel de capacidades: bueno, medio o bajo y el grado de riesgo en amenazas y vulnerabilidades: alto, medio, bajo.

De las colonias trabajadas 4 fueron identificadas por sus habitantes con un nivel de riesgo alto, 17 colonias y el centro universitario con un riesgo medio y ninguna colonia es considerada con un bajo riesgo.

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