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Zonificación Básica del Centro Urbano de Benjamín Aceval - Anexos

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ANEXO l

INFORME PROYECTO ORDAZUR

Audiencia Pública en Benjamín Aceval

Taller para la definición del modelo de ciudad o la “Situación Deseada” por los

habitantes de Benjamín Aceval en el marco del POAT

Moderación: Jorge Martínez - Rosa Ugarte, Proyecto ORDAZUR Informe: Rosa Ugarte, Proyecto ORDAZUR

Salón Parroquial, Benjamín Aceval, 10.12.2008

Proyecto ORDAZUR c/o Secretaría del Ambiente Av. Madame Lynch 3500 Asunción Paraguay Tel/Fax: +595 21 613600


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INDICE

Antecedentes.............................................................................................................3 Objetivos del Taller....................................................................................................3 Agenda ................................................................................................................. .3 Lista de participantes ............................................................................................ 4 Metodología ..............................................................................................................4 Panel “Situación Deseada”....................................................................................... 5 Conclusión ................................................................................................................5 GLOSARIO DE SIGLAS BGR...................... Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe (Instituto Federal de

Geociencias y Recursos Naturales de la República Federal de Alemania) SEAM.................... Secretaría del Ambiente DGGA ................... Dirección General de Gestión Ambiental (SEAM) UTA………………. Unidad Técnica Ambiental (Benjamín Aceval) ORDAZUR............ Ordenamiento Ambiental de Zonas Urbanas PAS-PY………….. Manejo Sostenible y Protección de Aguas Subterráneas en Paraguay OAT ...................... Ordenamiento Ambiental del Territorio POAT.................... Plan de Ordenamiento Ambiental del Territorio

BA ........................ Benjamín Aceval


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1. ANTECEDENTES

En abril de 2007 se inició la Segunda Fase del Proyecto Ordenamiento Ambiental de Zonas Urbanas (ORDAZUR) con el objetivo de implementar, tanto en áreas urbanas y departamentos seleccionados como en la Secretaría del Ambiente (SEAM), instrumentos eficientes y modernos de planificación, incluyendo conceptos de Ordenamiento Ambiental del Territorio y de protección de los recursos naturales, orientados a un desarrollo sostenible. Con el apoyo del Proyecto ORDAZUR fue creada en noviembre del año 2007 por Ordenanza Nº 384/2007 la Unidad Técnica Ambiental (UTA) de Benjamín Aceval con el objetivo de apoyar a la Municipalidad en temas ambientales. En el marco de las acciones conjuntas emprendidas por la Municipalidad de Benjamín Aceval y ORDAZUR se conformó en setiembre de 2008 el Equipo Técnico para la elaboración del Plan de Ordenamiento Ambiental del Territorio (POAT). En el proceso de elaboración del plan, además del aspecto técnico, se enfatiza el liderazgo del sector público local (Municipalidad y Gobernación) así como la necesidad de una efectiva participación ciudadana para lograr la sostenibilidad. Por dicho motivo, paralelamente a los trabajos técnicos, se organizaron encuentros con productores, empresarios y comisiones vecinales con el objeto de dar a conocer las herramientas de planificación como instrumento para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del municipio mediante el uso racional de sus recursos naturales. Finalmente se convocó a un Taller en el marco de una Audiencia Pública Municipal, para acordar entre los diversos sectores de la sociedad la “Situación Deseada” o el modelo de ciudad deseado por los habitantes de Benjamín Aceval para los próximos años. Los resultados del encuentro, transcriptos en el presente documento, constituyen un importante insumo para la definición de los delineamientos principales del POAT de Benjamín Aceval. 2. OBJETIVOS DEL TALLER � Presentar el avance de los trabajos realizados en el marco del POAT. � Explicar los criterios utilizados en la zonificación preliminar. � Acordar con los actores principales el modelo de ciudad deseado para Benjamín Aceval. 3. AGENDA

Se describe a continuación el Programa del Taller realizado en el marco del POAT.

PROGRAMA

1 Apertura José De Jesús Jara, Intendente Municipal Mario Mereles, Encargado de la UTA

2 Presentación de los participantes Moderador

3 Presentación de la situación actual Equipo Técnico POAT

4 Definición de la “Situación Deseada” Plenaria

5 Conflictos y Potencialidades Plenaria

6 Conclusiones Plenaria

7 Refrigerio


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4. LISTA DE PARTICIPANTES Nº Nombre y Apellido Organización Teléfono/correo e

1 Marilín E. Cattebecke Servián Municipalidad de B. Aceval Dir. Cultura-Educación 0271 272 412

2 Carmen Ávalos Funcionaria municipal 0982 922 240

3 Amanda María Antúnez Asociación “El Porvenir” 0983 421 049

4 Enriqueta U. de Jordán Asociación “El Porvenir”

5 Inocencia Torres C. Coordinadora CABA 0271 172 915

6 Néstor Cabral Antúnez PASPY/DGPCRH 021 601 572 / [email protected]

7 Irene Agüero Acevedo Encargada de farmacia 0982 725 127

8 Victorina Valdez Presidenta del Sub-Consejo Cerrito 0271 272 579

9 Hugo R. Mineur Director de Catastro Municipal 0983 665 309

10 Rosa Ugarte Proyecto ORDAZUR 0991 766 882 / [email protected]

11 Jorge Martínez SEAM-DGGA 021 615 805 / [email protected]

12 Ronald Pasig Proyecto ORDAZUR 021 613 600 / [email protected]

13 Sulamith Kastl Proyecto ORDAZUR 021 613 600 / [email protected]

14 Héctor Mereles Colegio Santa Rosa 0981 341 775

15 Gabriel Maldonado R. Particular 0982 139 168

16 Nieve C. Mariño Junta Municipal 0981 780 382

17 Pabla I. Cáceres López Concejala Municipal B. A. 0981 256 259

18 Facundo González M. Concejal M. 0981 731 235

19 Justino Franco Vicepresidente JSC 0983 383 637

5. METODOLOGÍA

Para las presentaciones se utilizó paneles en los que se expuso los trabajos realizados y papelógrafos para anotar y visualizar las ideas propuestas en plenaria. La metodología es participativa, en la cual las decisiones se tomaron por consenso.

Se debe destacar el interés y la participación activa de los asistentes.


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6. “SITUACIÓN DESEADA” Modelo de ciudad deseado por los habitantes de Benjamín Aceval en el futuro cercano.

Benjamín Aceval es una….

Inquietudes relacionadas (Conflictos y Potencialidades) Acciones a realizar Plazo

Relleno Sanitario Concretar implementación Corto

Terreno para cementerio en Cerrito Buscar sitio adecuado Corto

Terreno para nuevo cementerio en B. A.

Identificar terreno en zonificación

Corto

Pozos de agua en desuso (CIMOE) Ver Manejo con apoyo de PAS-PY

Corto

Cantera en Cerrito Controlar el cumplimiento de medidas de mitigación de impactos ambientales

Corto

Alcantarillado Sanitario Ver alternativas a corto y mediano plazo

Largo

Ubicación de Penitenciaría Nacional Consulta popular sobre propuesta

Medio/Largo

Comunidades Indígenas Involucrarlas en la planificación

Corto

Ciudad Limpia y Ordenada, que ordena y prevé su desarrollo

Movimientos militares en cerrito Consultar con afectados Medio/Largo

Ciudad de producción agrícola (caña dulce, hortalizas) orgánica

Escuela Agropecuaria

Fomentar carreras agropecuarias para dar sostenibilidad a esta línea estratégica

Mediano / Largo

Ciudad que industrializa sus productos

Azucarera y otras industrias Controlar el cumplimiento de las medidas de mitigación de impactos ambientales

Mediano / Largo

Ciudad que promociona turísticamente sus recursos naturales y productivos

Laguna Yvera como balneario (turismo interno)

Realizar estudios de factibilidad ambiental para desarrollar propuesta

Corto / Mediano

Ciudad que presta servicios y abastecimiento

Mercado Municipal Presentar propuestas a la Intendencia Municipal

Mediano

Obs.: Períodos definidos → Corto Plazo: hasta 2010 - Mediano Plazo: 5 años - Largo Plazo: 10 años Próxima Convocatoria: Febrero/Marzo 2009

7. CONCLUSIÓN

Luego de la presentación de los avances del POAT, se ha puesto de manifiesto el interés de los ciudadanos de Benjamín Aceval en conocer los recursos naturales del municipio y en reconocer el Plan de Ordenamiento Ambiental del Territorio como una herramienta efectiva para lograr la sostenibilidad ambiental mediante el uso racional de dichos recursos, en la medida que éste sea aprehendido por sus habitantes. Han surgido también en el Taller diversas inquietudes relacionadas con el modelo de ciudad deseada y se definieron acciones a realizar principalmente por las autoridades municipales con apoyo de la comunidad, estableciendo plazos en forma consensuada para el logro de la “Situación Deseada” en los próximos años: “Una ciudad limpia y ordenada, que ordena y prevé su desarrollo; de producción agrícola orgánica, que industrializa sus productos, que promociona turísticamente sus recursos naturales y productivos y que presta servicios y abastecimiento”. Estas premisas serán el medio de orientación y verificación de lo establecido en la propuesta de zonificación.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


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INFORME PROYECTO ORDAZUR

Audiencia Pública en Benjamín Aceval

Taller para la presentación de la Zonificación Básica del Centro Urbano y Áreas

Complementarias de Benjamín Aceval

Moderación: Mario Mereles, Municipalidad de Benjamín Aceval Jorge Martínez - Rosa Ugarte, Proyecto ORDAZUR Informe: Rosa Ugarte

Asociación de Cañeros Orgánicos de Benjamín Aceval, 06.08.2009

Proyecto ORDAZUR c/o Secretaría del Ambiente Av. Madame Lynch 3500 Asunción Paraguay Tel/Fax: +595 21 613600


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INDICE

Antecedentes.............................................................................................................3 Objetivos del Taller....................................................................................................3 Agenda ................................................................................................................. .3 Lista de participantes ............................................................................................ 3 Metodología ..............................................................................................................4 Presentación/Debate ................................................................................................ 5 Conclusión ................................................................................................................6 GLOSARIO DE SIGLAS BGR...................... Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe (Instituto Federal de

Geociencias y Recursos Naturales de la República Federal de Alemania) SEAM.................... Secretaría del Ambiente DGGA ................... Dirección General de Gestión Ambiental (SEAM) UTA………………. Unidad Técnica Ambiental (Benjamín Aceval) ORDAZUR............ Ordenamiento Ambiental de Zonas Urbanas PAS-PY………….. Manejo Sostenible y Protección de Aguas Subterráneas en Paraguay OAT ...................... Ordenamiento Ambiental del Territorio POAT.................... Plan de Ordenamiento Ambiental del Territorio

BA ........................ Benjamín Aceval


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1. ANTECEDENTES

En diciembre de 2008 se convocó a un Taller en el marco de una Audiencia Pública Municipal, para acordar entre los diversos sectores de la sociedad la “Situación Deseada” o el modelo de ciudad deseado por los habitantes de Benjamín Aceval para los próximos años. Los resultados del encuentro se constituyeron en uno de los más importantes insumos para la definición de los delineamientos principales del POAT de Benjamín Aceval y específicamente para la definición de la Zonificación Básica del Centro Urbano y Áreas Complementarias. 2. OBJETIVOS DEL TALLER � Presentar el avance de los trabajos realizados en el marco del POAT, según el modelo de

ciudad consensuado por los habitantes de Benjamín Aceval en diciembre de 2008. � Poner a consideración de la ciudadanía la propuesta de Zonificación Básica del Centro Urbano y

Áreas complementarias de Benjamín Aceval, realizada en base al modelo de ciudad deseado y a los criterios técnico-ambientales.

� Consensuar con los actores principales las acciones prioritarias a emprender en el marco del

POAT. 3. AGENDA

Se describe a continuación el Programa del Taller realizado en el marco del POAT.

PROGRAMA

1 Apertura José De Jesús Jara, Intendente Municipal Rosa Mineur, Presidente Junta Departamental

2 Presentación de los participantes Moderador

3 Presentación de la Propuesta de Zonificación del Centro Urbano y Áreas Complementarias

Rosa Ugarte, Jorge Martínez, Mario Mereles - Equipo Técnico POAT

4 Debate – Verificación de Usos/Actividades Plenaria

5 Conclusiones Plenaria

6 Refrigerio

Debido al interés manifestado por los concurrentes durante la presentación de la propuesta de zonificación, se decidió por consenso realizar el debate según se presentaran los diversos temas. 4. LISTA DE PARTICIPANTES Nº Nombre y Apellido Organización Teléfono/correo e

1 Claudelina A. Paredes Coordinadora de Agricultores CABA 0271 273 060

2 Inocencio Torres Centurión Coordinadora de Agricultores CABA 0271 272 915

3 Tito Recalde Caballero 0981 207 220

4 Donato Ozuna F Presidente de los Jóvenes 0983 495 804

5 Karen Céspedes Alumna Colegio Don Buenaventura Ayala 0981 976 305

6 My. Gustavo Arévalo Fuerzas Armadas (TEE) 0981 607 168

7 Victorina Valdez Presidenta del Sub-Consejo Cerrito 0271 272 579

8 Josefina Almada Asociación “El Porvenir” 0985 977 386

9 Sofía S. de Domínguez Asociación “El Porvenir” 0982 180 958


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10 Luci G. Gómez Recalde Gobernación Presidente Hayes 0981 382 527

11 José Julio González A. Wendell Trading 0982 467 026

12 Higinio Carreras MAG - DEAg 0981 818 944

13 Rosa Ugarte Proyecto ORDAZUR 0991 766 882 / [email protected]

14 Lisa Torres Municipalidad de B. Aceval 0983 543 411

15 Norman Penayo Proyecto ORDAZUR 021 613 600 / 0981 181 620

16 Marina C. de Villalba Comité San Isidro Labrador ---------------------------------------------

17 María de González Comité San Isidro Labrador 0981 617 153

18 Felipa Escobar Comité San Isidro Labrador --------------------------------------------

19 Gustavo Agüero Takuare’e S.A. 0984 208 032

20 Domingo Duré Municipalidad de B. Aceval 0991 710 720

21 Sergio Jara Vera Colegio Nacional San Agustín 0981 822 061

22 Manuel Domínguez Líder Toba Qom 0981 449 545

23 Xxxx González Municipalidad de B. Aceval 0981 731 235

24 Ramón Garelli Cerámica Chaco 021 553 312

25 Euclide Velazco Cerámica Chaco 0985 887 425

26 Enriqueta U. de Jordán Asociación “El Porvenir” -----------------------------------------------

27 José Jara Intendente Municipal 0981 257 848

28 Rosa María Mineur Presidenta Junta Municipal 0981 293 615

29 María Teresa Pane Junta Departamental Pte. Hayes 0981 788 559

30 Juana León Cañeros 0271 272 217

31 Emiliano Centurión Comité San Isidro Labrador 0983 373 602

32 Teresa González Comité San Isidro Labrador 0981 164 840

33 Emiliana Ledezma Comité San Isidro Labrador 0981 303 678

34 Andrés R. Ledezma Comité San Isidro Labrador 0982 207 135

35 Víctor López Comité San Isidro Labrador 0985 994 246

36 Ceferiano Melgarejo Comité San Isidro Labrador -------------------------------------------------

37 Atilio P. Jordán Municipalidad 0981 727 384

38 Lourdes M. Almada Estudiante 0985 889 787

39 Edith Florencia Benítez Comité San Isidro Labrador 0983 493 579

40 Saúl Campos Louis Berger - ICASA 0984 222 729

41 Néstor Cardozo Louis Berger - ICASA 0981 853 859

42 Anastasio Páez Louis Berger - ICASA 0981 222 221

43 Jorge Martínez SEAM-DGGA 021 615 805 / [email protected]

5. METODOLOGÍA

Para las presentaciones se utilizó paneles en los que se expuso los trabajos realizados y papelógrafos para anotar y visualizar las ideas propuestas en plenaria. Se complementó la presentación con la proyección del resumen de los trabajos realizados.

La metodología es participativa, donde las decisiones fueron tomadas por consenso.

Se debe destacar el interés y la participación activa de los asistentes.


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6. PRESENTACIÓN / DEBATE Avance de trabajos desarrollados en el marco del POAT considerando el modelo de ciudad deseado por los habitantes de Benjamín Aceval y la propuesta de Zonificación desarrollada por el equipo Técnico.

Benjamín Aceval es una….

Inquietudes y Acciones a

Realizar Avances a la fecha

Relleno Sanitario. Concretar implementación

La Municipalidad contrató a un consultor ambiental para realizar las gestiones para la obtención de la Licencia Ambiental para el relleno sanitario (۞) Gestión de residuos sólidos urbanos: realizar campañas de concientización, promover el reciclaje. (۞ ۞)

Terreno para cementerio en Cerrito. Buscar sitio adecuado Terreno para nuevo cementerio en B. A. Identificar terreno en zonificación

Se avanza en la identificación de terrenos municipales que cumplan con los requisitos mínimos para la implantación de cementerios. Luego se presentarán la/s propuesta/s

Pozos de agua en desuso (CIMOE). Ver Manejo con apoyo de PAS-PY

A cargo del Proyecto PAS-PY

Cantera en Cerrito. Controlar el cumplimiento de las medidas de mitigación de impactos ambientales

No opera la cantera debido a conflictos internos

Alcantarillado Sanitario. Ver alternativas a corto y med. Plazo.

Se estudian alternativas paliativas a corto plazo desarrolladas en otros municipios

Ubicación de Penitenciaría Nacional. Consulta popular sobre propuesta.

Se acordó organizar una Audiencia Pública con apoyo de los proyectos ORDAZUR y PAS-PY para debatir sobre ventajas y desventajas

Comunidades Indígenas. Involucrarlas en la planificación

Se digitalizó límites de los asentamientos. Actualmente se halla en etapa de verificación. Los líderes solicitaron:

- proyectos de ordenamiento para sus asentamientos (urbanización, caminos) (۞) (۞ ۞)

- Asistencia médica para enfermedades hídricas como la diarrea (control de calidad de agua para prevención de enfermedades) (۞)

Ciudad Limpia y Ordenada, que ordena y prevé su desarrollo

Movimientos militares en cerrito. Consultar con afectados

Se acordó con los representantes de las tropas militares que se realizarán solamente movimientos livianos…

Ciudad de producción agrícola (caña dulce, hortalizas) orgánica

Escuela Agropecuaria. Fomentar carreras agropecuarias para dar sostenibilidad a esta línea estratégica.

No han participado representantes de la Escuela Agrícola

Ciudad que industrializa sus productos

Azucarera y otras industrias. Controlar el cumplimiento de las medidas de mitigación de impactos ambientales

Azucarera se encuentra dentro de la zona urbana, su uso será “permisible” en tanto se ajuste a los requerimientos de la Ley 294/93 de Impacto Ambiental. Cañeros solicitaron definir en el marco de la zonificación caminos para el transporte de sus productos hasta la fábrica ubicada en el centro urbano. (۞) Representante de la alcoholera Takuare’e manifestó que se ha secado uno de sus pozos. (Inquietud será derivada al Proyecto PAS-PY)

Ciudad que promociona turísticamente sus recursos naturales y productivos

Laguna Yvera como balneario (turismo interno). Realizar estudios de factibilidad ambiental para desarrollar propuesta

Se tomaron muestras de agua de la laguna cuyos resultados demuestran altos índices de contaminación por coniformes debido a la presencia de animales en la zona y al desagüe de cloacas de viviendas aledañas. Se propone elaborar proyecto a corto plazo para desarrollar usos recreativos (ej. Parque Ñu Guasú), mientras se estudia la posibilidad del mejoramiento ambiental de la laguna a largo plazo, combatiendo las causas de la contaminación

Ciudad que presta servicios y abastecimiento

Mercado Municipal. Presentar propuestas a la Intendencia Municipal.

No se ha recibido propuestas para desarrollar un mercado municipal

Obs.: Períodos definidos → Corto Plazo: hasta 2010 - Mediano Plazo: 5 años - Largo Plazo: 10 años ۞ Líneas prioritarias de acción ۞۞ Propuesta a complementarse con la implementación del Proyecto Corredor Bioceánico (Consultora Louis Berger – ICASA)


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7. CONCLUSIÓN Los trabajos realizados para la zonificación del centro urbano de Benjamín Aceval en el marco del POAT permitieron visualizar las articulaciones, algunas de ellas conflictivas, entre diversos grupos sociales. El reconocimiento de estos conflictos y también de las potencialidades generados a partir de estos vínculos constituye un hecho positivo, pues brinda a los grupos la posibilidad de exponer sus inquietudes en busca de soluciones consensuadas. Es en esta coyuntura que la Municipalidad adquiere un rol preponderante como líder del proceso. El modelo de ciudad deseada, establecido en el Primer Taller de diciembre de 2008, definido como: “Una ciudad limpia y ordenada, que ordena y prevé su desarrollo; de producción agrícola orgánica, que industrializa sus productos, que promociona turísticamente sus recursos naturales y productivos y que presta servicios y abastecimiento” ha orientado la propuesta técnica de Zonificación del Centro Urbano y Áreas Complementarias de Benjamín Aceval, presentada a la ciudadanía en el Segundo Taller convocado por la Municipalidad en el marco de una Audiencia Pública. Luego del debate originado durante la presentación se han definido líneas de acción prioritarias para la Municipalidad de Benjamín Aceval tomando como referencia los preceptos establecidos en la ordenanza de zonificación:

� Gestión Integral de los residuos sólidos urbanos � Organización de los asentamientos indígenas (urbano-vial) � Ordenamiento de las vías de acceso de productos agrícolas a industrias

Se ha enfatizado que el logro de los objetivos propuestos se basa en la participación efectiva de los grupos afectados, así como en la identificación de posibles alianzas estratégicas que permitan complementar las acciones llevadas a cabo hasta la fecha.---------------------------------------------------------


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ANEXO ll

ORDENANZA Nº 036/2009 (Aprobada en Diciembre de 2009)

“POR LA CUAL SE ESTABLECE Y REGLAMENTA LA ZONIFICACIÓN BÁSICA DEL CENTRO URBANO DEL DISTRITO DE BENJAMIN ACEVAL”

VISTO: La necesidad de establecer una Zonificación del Centro Urbano del Distrito de Benjamín Aceval, con el propósito de ordenar el crecimiento de la ciudad en el marco de un desarrollo sostenible.

La propuesta de Planeamiento de Desarrollo Urbano presentada por la Intendencia con apoyo técnico del Proyecto de Ordenamiento Ambiental de Zonas Urbanas (ORDAZUR) y,

CONSIDERANDO: Que el Art. 168 numeral I) de la Constitución Nacional, establece que “es atribución de las Municipalidades, en su jurisdicción territorial, la libre gestión en materias de su competencia, particularmente de urbanismo......”.

Que, en virtud de lo establecido en la Ley Nº 1.294/87 “Orgánica Municipal”, Artículos 18, inc. a) y 41, inc. a) y b), es facultad del Municipio dictar normas relativas al establecimiento de un sistema de Planeamiento Físico, Urbano y Rural.

Que la determinación de las zonas urbanas y complementarias obedece a principios dinámicos, resultantes de factores topográficos, de población, del grado de desarrollo actual, de su proyección futura y del espacio físico necesario para la provisión de servicios básicos municipales, cuya delimitación, superficie y zonificación corresponde a la Junta Municipal, según lo establecido en los Artículos 173, 174 y 175 de la Ley Nº 1.294/87 “Orgánica Municipal”.

POR TANTO, LA JUNTA MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE BENJAMÍN ACEVAL REUNIDA EN CONCEJO

ORDENA:

CAPÍTULO I - De las Definiciones Art. 1º: A los efectos de la presente Ordenanza se considera:

1.1 Zona Urbana: al territorio delimitado por el perímetro urbano establecido por ordenanza municipal. Dentro de esta zona rigen normas diferentes al resto del territorio.

1.2 Área Urbana: a la ocupada y destinada a asentamientos humanos intensivos, en

la que se desarrollan usos vinculados a las actividades residenciales, terciarias y de producción.

1.3 Áreas Complementarias: a los espacios circundantes o adyacentes al área

urbana que interactúan funcionalmente con ella, que reciben parcialmente sus servicios básicos y en los que se delimitan zonas destinadas a reserva para ampliación de la misma o para otros usos específicos.


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1.4 Centro Urbano: a las áreas urbanas con sus áreas complementarias, que

integran una unidad territorial y están sujetas a planificación y control del ordenamiento ambiental y del desarrollo urbano.--------------------------------------------

CAPÍTULO II - De la Zonas

Art. 2º: El área sujeta a planificación en la presente Ordenanza corresponde al Centro Urbano del distrito de Benjamín Aceval, que comprende las zonas urbanas de Benjamín Aceval y Cerrito, así como las áreas complementarias contiguas que se relacionan directamente con ellas.--------------------------------------------------------------------------------------------

Art. 3º: Subdividir las Zonas Urbanas de Benjamín Aceval y Cerrito en las siguientes zonas: 3.1 Zona 1: Central 3.2 Zona 2: Urbanizada 3.3 Zona 3: Periférica.------------------------------------------------------------------------------------

Art. 4º: La Zona 1 – Central, abarca las áreas céntricas con características de uso comercial y mixto principalmente, alta densidad de ocupación con todos los servicios implantados. En esta zona se identifica la diversidad de las actividades urbanas.----------------

Art. 5º: La Zona 2 – Urbanizada, abarca los barrios adyacentes a la Zona 1, con predominio de uso residencial, densidad media de ocupación y gran parte de los servicios implantados o en vías de implementación. Se busca el resguardo de la vida familiar y de barrio.------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Art. 6º: La Zona 3 – Periférica, abarca los barrios periféricos, con uso predominantemente residencial/mixto, densidad baja y cobertura mínima de servicios. En esta zona se pretende la consolidación urbana.------------------------------------------------------------------------------------------- Art. 7º: Definir en las Áreas Complementarias las siguientes zonas para usos específicos:

7.1 Zona 4: Interés especial 7.2 Zona 5: Reserva Urbana.---------------------------------------------------------------------------

Art. 8º: La Zona 4 - Interés Especial, abarca las áreas que no son compatibles con asentamientos humanos intensivos (urbanizaciones). Se subdivide en: 8.1 Ambiental: áreas que deben ser protegidas debido a su vulnerabilidad ambiental. En esta categoría se incluye entre otros a:

� el área de mayor recarga del acuífero (a partir de la Cota 89) que abastece de agua dulce a la ciudad.

� el área de los humedales del río Verde y la laguna Yverá. � la franja de protección de los cursos de agua. � el área de influencia directa del sitio propuesto para relleno sanitario.

8.2 Cultural: Se incluye en esta clasificación al asentamiento indígena Toba Qom ubicado en Cerrito, con el fin de brindar las condiciones propicias para la preservación de su cultura.


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8.3 Económico: áreas aptas para el emplazamiento de usos industriales o de explotación sustentable de ciertos recursos naturales. Se busca garantizar la localización y los servicios a industrias que no utilicen el recurso de agua subterránea de la lente de agua dulce en su proceso de industrialización, o que empleen fuentes alternativas para evitar la sobreexplotación del acuífero.

8.4 Estratégico: áreas restringidas debido a la aptitud para el emplazamiento de usos de carácter estratégico. Comprende el territorio perteneciente al Centro de Instrucción Militar y Operaciones Especiales (CIMOE) ubicado en Cerrito, con el objeto de compatibilizar las actividades militares con los usos de las áreas circundantes.-------------------------------------------------------------------------------------------

Art. 9º: Debido a su naturaleza, generalmente la Zona 4 - Interés Especial Ambiental no posee límites visibles en el terreno, por lo tanto, las propiedades ubicadas en esta zona deberán ser verificadas por la Municipalidad según el mapa de zonificación para determinar y aprobar los usos adecuados a las mismas.---------------------------------------------------------------- Art. 10º: La Zona 5 - Reserva Urbana, define áreas con potencial para la expansión urbana. Abarca las áreas loteadas sin edificar contiguas a la zona urbana, así como áreas adyacentes al norte y al sur con aptitud para la urbanización debido a su localización, accesibilidad y cobertura viable de servicios básicos, entre otros. Estas áreas en la actualidad poseen servicios urbanos mínimos o carecen de ellos.------------------------------------- Art. 11º: La numeración establecida para cada una de las zonas (del 1 al 5) es de carácter exclusivamente enunciativo, no define orden de prelación o jerarquía alguna entre las mismas.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Art. 12º: La delimitación de cada una de las Zonas citadas en el Art. 2º y 6º se halla establecida en los mapas denominados: “Zonificación del Centro Urbano de Benjamín Aceval” y “Zonificación Urbana de Benjamín Aceval y Cerrito”, que forman parte de la presente Ordenanza.-----------------------------------------------------------------------------------------------

CAPÍTULO IIl – Del Uso de Suelo

Art. 13º: A los efectos de la aplicación de la presente Ordenanza, se adopta la siguiente clasificación de Usos de Suelo: 13.1 Usos Permitidos: Son aquellos usos adecuados a la capacidad de uso del suelo y a la oferta urbano-ambiental de una zona, minimizando por lo tanto los impactos negativos en el entorno. 13.2 Usos Permisibles: Son aquellos usos que podrían ser admitidos con ciertas restricciones en una zona, siempre que no perjudiquen el uso principal o que complementen la función de la misma. 13.3 Usos No Permitidos: Son aquellos usos en los cuales las actividades que se desarrollan son inadecuadas e incompatibles con el carácter y finalidad de una zona, debido a que generan riesgo de daños en el entorno o en la salud de las personas.------------------------------------------------------


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ORDENANZA Nº 036/2009 (Aprobada en Diciembre de 2009) Art. 14º: Los Usos Permitidos, Permisibles y No Permitidos para cada zona delimitada se especifican en los cuadros denominados “Uso de Suelo - Zona Urbana de Benjamín Aceval” y “Uso de Suelo – Áreas Complementarias de Benjamín Aceval”, que integran la presente Ordenanza.------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Art. 15º: La descripción de los usos determinados para cada zona en los cuadros denominados “Uso de Suelo - Zona Urbana de Benjamín Aceval” y “Uso de Suelo – Áreas Complementarias de Benjamín Aceval” se establece en el Anexo I denominado “Definición de Usos”, incluido en la presente Ordenanza.---------------------------------------------------------------

CAPÍTULO IV – De la implementación de la Zonificación del Centro Urbano

Art. 16º: Queda establecido el valor fiscal de los terrenos según las zonas delimitadas por esta Ordenanza, ajustable anualmente según las normas fijadas por decreto del Poder Ejecutivo de la Nación.--------------------------------------------------------------------------------------------- Art. 17º: La Municipalidad determinará el valor de arrendamiento de los lotes municipales por metro cuadrado para cada zona con ajustes periódicos según valorización de los terrenos.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Art. 18º: La Municipalidad establecerá las normas y los procedimientos para la concesión del permiso de construcción y de fraccionamiento del terreno.-----------------------------------------

Art. 19º: La Municipalidad establecerá las normas ambientales para las Zonas del Centro Urbano tomando en consideración las Leyes Ambientales nacionales y Ordenanzas municipales vigentes.---------------------------------------------------------------------------------------------- Art. 20º: En las áreas urbanizadas preexistentes en la Zona 4 – Interés Especial Ambiental, la Municipalidad priorizará el saneamiento básico de modo a atenuar los efectos negativos producidos por la urbanización en las zonas ambientalmente vulnerables.------------------------- Art. 21º: Lo preceptuado en el Art. precedente será implementado mediante Ordenanzas o Resoluciones, según sea el caso, en base a los proyectos elaborados por la Intendencia Municipal y presentados a la Junta Municipal para su consideración y sanción.------------------- Art. 22º: En la Zona 4 – de Interés Especial Económico, denominada también “Zona Industrial”, la Municipalidad promoverá el asentamiento de industrias que no utilicen el recurso de agua subterránea de la lente de agua dulce en el proceso de industrialización, o que empleen fuentes alternativas. Para ello, la Municipalidad garantizará el uso compatible en zonas aledañas y la no objeción para la emisión de Certificados de Localización Municipal a los proyectos que reúnan los requisitos establecidos.-------------------------------------- Art. 23º: Las industrias asentadas con anterioridad a la promulgación de la presente Ordenanza en cualquiera de las zonas establecidas, podrán seguir operando siempre que cuenten con la Licencia Ambiental correspondiente otorgada por la SEAM.------------------------


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ORDENANZA Nº 036/2009 (Aprobada en Diciembre de 2009) Art. 24º: Las industrias que pretendan instalarse en áreas fuera de la zona establecida para el efecto en la presente Ordenanza, deberán contemplar las exigencias municipales para la obtención sin objeciones del Certificado de Localización Municipal, necesario para la adecuación a la Ley Nº 294/93 de “Evaluación de Impacto Ambiental”.------------------------------ Art. 25º: En las áreas urbanizadas preexistentes en la Zona 5 – Reserva Urbana, el valor fiscal de los terrenos se regirá por el valor establecido en la Zona 3 - Periférica.------------------ Art. 26º: Las áreas no urbanizadas de la Zona 5 – Reserva Urbana, tributarán como áreas rurales hasta tanto la Municipalidad establezca el cambio de uso por demanda de suelo urbano y las integre a la Zona Urbana.------------------------------------------------------------------------ Art. 27º: Sólo podrán realizarse nuevos loteamientos (en carácter de uso permisible) en la Zona 5 – Reserva Urbana, en tanto cumplan con los requisitos establecidos en la Ley Nº 1909/2002 de “Loteamientos” y garanticen la continuidad del trazado vial existente en la Zona Urbana.--------------------------------------------------------------------------------------------------------- Art. 28º: La Intendencia Municipal, será responsable de la aplicación de la presente Ordenanza a través de la Unidad Técnica Ambiental (UTA), la cual deberá: 28.1 Dictaminar, según la zonificación establecida, acerca de las obras públicas o privadas propuestas a la Municipalidad, para la expedición de Certificados de Localización Municipal.- 28.2 Determinar las condiciones y restricciones para la autorización de los usos permisibles en cada zona.- 28.3 Controlar el cumplimiento de los usos permitidos, permisibles y no permitidos en cada zona.- 28.4 Mantener y actualizar la base de datos generada en el marco de la zonificación, mediante el Sistema de Información Geográfica (SIG) perteneciente a la UTA.-------------------------------------------------------------------------------------------- Art. 29º: La Municipalidad deberá someter al proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) la Zonificación del Centro Urbano de Benjamín Aceval, según lo establecido en el Art. 7º - inc. a) de la Ley Nº 294/93 de “Evaluación de Impacto Ambiental”.------------------------------ Art. 30º: La presente Ordenanza tendrá vigencia administrativo-tributaria municipal a partir de la promulgación por la Intendencia Municipal.-----------------------------------------------------------


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USO DE SUELO - ZONA URBANA DE BENJAMÍN ACEVAL

USO DE SUELO – ÁREAS COMPLEMENTARIAS DE BENJAMÍN ACEVAL

Zona Usos Permitidos Usos Permisibles Usos No Permitidos

Zona 1 Central Áreas céntricas con diversidad de actividades urbanas

� Viviendas de todo tipo � Comercios/ Servicios: vecinales

y barriales � Industrias Inocuas: pequeña y

mediana escala � Equipamiento comunitario:

pequeña y mediana escala � Depósitos: pequeña y mediana

escala � Servicios de esparcimiento

� Comercios/ Servicios: zonales � Industrias Incómodas: pequeña

y mediana escala � Equipamiento comunitario: gran

escala (compatible con la Zona Urbana)

� Depósitos: gran escala � Tenencia de aves para

autoconsumo

� Industrias no especificadas en usos

permitidos o permisibles � Todos los demás usos no

especificados como permitidos o permisibles

Zona 2 Urbanizada Protección de la vida familiar en barrios adyacentes a la Zona Central

� Viviendas de todo tipo � Conjuntos habitacionales � Comercios/ Servicios: vecinales

y barriales � Equipamiento comunitario:

pequeña escala

� Industrias inocuas: pequeña

escala � Equipamiento comunitario:

mediana escala � Huertas familiares � Tenencia de aves, porcinos y

vacunos para autoconsumo

� Industrias no especificadas en usos

permitidos o permisibles � Todos los demás usos no


Zo

na

Urb

ana

Zona 3 Periférica Consolidación urbana en barrios periféricos

� Viviendas unifamiliares � Comercios/ Servicios: vecinales � Equipamiento comunitario:

pequeña escala � Huertas familiares

� Comercios / Servicios: barriales � Conjuntos habitacionales

unifamiliares � Viviendas de interés social � Tenencia de aves, porcinos y

vacunos para autoconsumo

� Viviendas multifamiliares � Industrias de todo tipo � Todos los demás usos no


Zona Usos Permitidos Usos Permisibles Usos No Permitidos

Ambiental

� Recreación y deporte � Reservas naturales � Áreas protegidas � Eco-turismo

� Actividad agro-ecológica según

aptitud y ubicación � Servicios compatibles con los

usos permitidos, sin infraestructura permanente (ej.: kioscos, ferias)

� Urbanizaciones o

loteamientos � Industrias de todo tipo � Todos los demás usos no


Económico

� Industrias que no utilicen el agua subterránea de la lente de agua dulce en su proceso industrial, o que utilicen fuentes alternativas

� Equipamiento comunitario / Servicios: pequeña y mediana escala compatibles con los usos permitidos

� Explotación racional de recursos naturales según legislación vigente

Cultural Reserva Indígena

� Viviendas de nativos de la comunidad

� Equipamiento Comunitario / Servicios: pequeña escala compatible con usos permitidos

� Turismo cultural

Zona 4 Interés Especial Áreas no compatibles con asentamientos humanos intensivos

Estratégico Unidad Militar

� Villa militar � Equipamiento Comunitario /

Servicios: pequeña escala compatible con usos permitidos

� Tenencia de aves, porcinos y

vacunos para autoconsumo � Actividad agro-ecológica según

aptitud y ubicación � Equipamiento comunitario /

Servicios: mediana escala compatibles con usos permitidos

Todos los demás usos no especificados como permitidos o permisibles

Áre

as C

om

ple

men

tari

as

Zona 5 Reserva Urbana Áreas con potencial de expansión urbana

� Agricultura orgánica según

aptitud de suelo � Tenencia de aves, porcinos y

vacunos para autoconsumo � Equipamiento Comunitario /

Servicios: pequeña escala compatible con los usos permitidos

� Loteamientos cuya trama vial

coincida con la existente en la zona urbana

� Equipamiento Comunitario /

Servicios: mediana escala compatible con los usos permitidos

Todos los demás usos no especificados como permitidos o permisibles


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Anexo l Anexo l Anexo l Anexo l –––– Definición de Usos Definición de Usos Definición de Usos Definición de Usos

1. Uso Residencial

Aquel uso predominantemente habitacional, desarrollado en las diversas tipologías de vivienda.

a) Vivienda Unifamiliar: una vivienda para cada familia en un lote convencional (12mx30m).

b) Vivienda Multifamiliar: vivienda para varias familias en un lote convencional o

mayor que este, formando un solo cuerpo, pareadas o en tiras, desarrolladas en uno o más niveles (ej. dúplex, bloques multifamiliares).

c) Conjunto Habitacional: cuando el programa prevé varios edificios distintos en un

área de terreno mayor al lote convencional, con construcciones unifamiliares o multifamiliares. Se incluye en esta clasificación a los conjuntos habitacionales de interés social.

2. Uso Comercial y de Servicios

Aquel en el cual se desarrollan actividades de compra y venta de bienes y servicios. Según su escala, naturaleza y radio de cobertura se clasifica en:

a) Vecinal: donde se desarrollan actividades compatibles con zonas residenciales:

de pequeña escala, de uso inmediato y cotidiano, sin generación de tráfico molesto, que satisfacen las necesidades diarias de sus habitantes. Superficie cubierta: hasta 50m2 (ej. Despensas, kioscos, peluquerías).

b) Barrial: donde se desarrollan actividades de mediana escala, de uso periódico y

mediato, con cierta generación de tráfico no molesto y que satisfacen las necesidades primarias y suplementarias de los habitantes de las zonas residenciales. Superficie cubierta: hasta 500m2 (ej. Autoservicios, farmacias, ferreterías).

c) Zonal: donde se desarrollan actividades de gran escala o envergadura

destinadas a atender las necesidades de todos los órdenes de la población, inclusive regional con gran generación de tráfico. Superficie cubierta: sin límites (ej. Supermercados, shoppings, mercados de abasto).

d) Esparcimiento: donde se desarrollan actividades de recreación y expansión de

diversas escalas y que por su naturaleza pudieran generar molestias a la población. (ej.: bares, discotecas, moteles).

3. Uso de Depósitos

Aquel que se desarrolla en instalaciones o edificaciones destinadas al almacenaje, guarda y conservación de artículos, para su posterior distribución. En ocasiones, podrán ser autorizadas operaciones con leves transformaciones de materia prima, así como de fraccionamiento o envasado, siempre y cuando estas actividades no ocasionen molestias ni pongan en peligro la seguridad de la zona. Se reglamentarán dichas actividades según los parámetros establecidos en esta Ordenanza.

a) Depósito de Pequeña Escala: aquella instalación complementaria a las actividades comerciales o industriales de pequeño porte, cuya área cubierta no supere los 100 m2.


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b) Depósito de Mediana Escala: aquella instalación complementaria a las

actividades comerciales o industriales de mediano porte, cuya área cubierta no supere los 500 m2.

c) Depósito de Gran Escala: aquella instalación complementaria cuya área cubierta

supera los 500 m2. 4. Uso Industrial

Aquel en el cual se desarrollan actividades cuyo resultado es una producción de bienes por la transformación de materia prima. I- Según el grado de molestia o polución, las industrias se clasifican en:

a) Inocuas: aquellas cuyo proceso de elaboración y característica de la materia prima utilizada, no genera ningún tipo de molestia al vecindario. (ej. Talleres de costura, tejidos, talleres de calzados y elaboración de alimentos de pequeña escala).

b) Incómodas o Molestas: aquellas que pueden producir cierto grado de ruidos,

vibraciones, emanaciones de gas, polvos, desechos, perturbaciones en el tráfico u otras molestias que incomoden a la vecindad. (ej. Cerámicas, carpinterías, herrerías, tornerías, talleres de chapería y pintura, metalúrgicas, talleres de costura, de calzados y elaboración de alimentos de mediana y gran escala).

c) Nocivas: aquellas que manipulan ingredientes, materias primas o procesos que

perjudiquen a la salud o cuyos residuos líquidos o gaseosos puedan contaminar el aire, el suelo o cursos de agua, necesitando de cuidados especiales para su implantación. (ej. Algodoneras, jaboneras, industrias químicas y farmacéuticas, fábricas de pinturas, frigoríficos, curtiembres, mataderos).

d) Peligrosas: aquellas que pueden originar explosiones, incendios, vibraciones,

emanaciones y desechos que dañan la salud, o que eventualmente ponen en peligro a las personas o propiedades circundantes, precisando cuidados especiales y aislamiento para su implantación. (ej. Fraccionadoras de gas, refinerías, destilerías).

II- Según el volumen o dimensión, las industrias se clasifican en:

a) Pequeña escala: aquellas construcciones destinadas principalmente a industrias inocuas de tipo artesanal, con 1 a 5 empleados. Área máxima ocupada (cubierta o no): 100 m2.

b) Mediana escala: aquellas construcciones destinadas a industrias de cualquier

naturaleza, con más de 5 empleados. Área máxima ocupada (cubierta o no): hasta 1000 m2.

c) Gran escala: aquellas construcciones destinadas a industrias de cualquier

naturaleza, tipo o grado de polución, con más de 5 empleados. Área máxima ocupada (cubierta o no): más de 1000 m2.


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5. Uso de equipamientos Comunitarios e Institucionales

Aquel en el cual se desarrollan las actividades administrativas dependientes del Gobierno Central, Departamental o Municipal, así como también las construcciones destinadas al servicio de interés comunitario, de educación, administración, salud, cultura, deporte y abastecimiento. Se incluyen también establecimientos religiosos, las áreas necesarias para abastecimiento de agua y energía, comunicación, disposición final de residuos sólidos, cementerios, etc. Esta categoría se sub-divide según las pautas de radio de cobertura, escala de atención a la ciudadanía, envergadura física y generación de tráfico en:

a) Equipamientos comunitarios e institucionales de pequeña escala: aquellos cuya

cobertura de servicios alcanza a un nivel vecinal o de barrio, con una generación de tráfico peatonal o vehicular liviano. (ej. Juntas de Saneamiento, Puestos de Salud, Oficina Postal, Capillas, Escuelas, Plazas).

b) Equipamientos comunitarios e institucionales de mediana escala: aquellos cuya

cobertura de servicios alcanza a un nivel zonal, con una generación de tráfico generalmente no conflictivo. (ej. Polideportivos, Centros de Salud, mercados o ferias, bibliotecas, terminales municipales de ómnibus, edificios de administración municipal, Colegios, Universidades).

c) Equipamientos comunitarios e institucionales de gran escala: aquellos cuyas

coberturas de servicios alcanza a un nivel regional o nacional, pudiendo generar conflictos de tráfico. (ej. Centros regionales de educación, Hospitales regionales y nacionales, campos de deportes, edificios de la administración departamental, Universidades nacionales).-------------------------------------------------------------------------


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ANEXO lll


68

Está permitida la reproducción total o parcial de este material citando la fuente

Impresión: COMcreatividad – Amparito Jiménez Tirada: 300 ejemplares


69

audiencia pública en benjamín aceval - siagua.org · geociencias y recursos naturales de la...

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