“Aspectos socio económicos y la bioseguridad:

Un comentario ”

José Falck Zepeda, Ph.D.Research Fellow

Líder Equipo de Políticas Program for Biosafety Systems (PBS)

IFPRI

Presentación hecha conferencia LAC Biosafety, San Jose Costa Rica, Abril 27-29 2011

El Articulo 26.1 del PCB y las consideraciones socio-

económicas

1 . Las Partes , al adoptar una decisión sobre la importación con arreglo a las medidas nacionales que rigen la aplicación del presente Protocolo ,

podrán tener en cuenta,

de forma compatible con sus obligaciones internacionales,

las consideraciones socioeconómicas resultantes de los efectos de los organismos vivos modificados para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica,

especialmente en relación con el valor que la diversidad biológica tiene para las comunidades indígenas y locales.

• Importaciones

• Decisiones nacionales

• Voluntario – NO es

obligatorio

• Especialmente OMC

• Estrictamente un

enfoque muy

especifico

• Lo que se va a

evaluar

Las motivaciones para el análisis de las

consideraciones socio económicas

Para efectos de procesos regulatorios de bioseguridad es indispensable entender:

El impacto de la inclusión de aspectos socio económicos en la toma de decisión considerando flujos de tecnología, oportunidades perdidas debido a rezagos en la aprobación de estas tecnologías

La relación/interacción con el proceso de análisis de riesgo

Evaluación

de

tecnologías

Aprobación de

tecnologías dentro de

un proceso regulatorio

de bioseguridad

Distinción importante

¿Cuales son las metas u objetivos para el análisis socio económico

relacionado con bioseguridad o alternativamente decisiones respecto a

una tecnología

El derecho de las sociedades democráticas de saber vs. La libertad de

operar vs. La libertad de escoger

Un análisis de impacto como

requisito para una proceso de

aprobación regulatoria tiene

por fuerza que ser ex ante

Para efectos de monitoreo o

una evaluación de impacto de

una tecnología es un análisis

estándar ex post

Otra distinción importante

Articulo 26.1 del

Protocolo de

Cartagena y posibles

adiciones futuras

Leyes nacionales,

regulaciones, políticas

• Asunto de soberanía

• Pocas limitaciones

excepto convenios

internacionales (OMC) y

leyes, políticas, decretos

existentes

•Limitación es el

texto mismo del

articulo 26.1

•Otros convenios

internacionales

Decisiones practicas para la estructura y gobernabilidad

de la inclusión de aspectos socio económicos en la

toma de decisión

Asuntos Opciones

Tipo de inclusión • Ninguna vs. Obligatoria vs. voluntaria

Enfoque, metas, objetivos • Interpretación estricta del Articulo 26.1

• Asuntos económicos específicos (comercio, impacto en la productividad)

• Portafolio amplio de asuntos socio económicos

Opción de

implementación

• Concurrente pero separada vs. secuencial vs. contenida en el proceso de análisis de riesgo

• Organización que implementara la evaluación

―Gatillo‖ regulatorio • Cada aplicación vs. decisión evento –por-evento

¿Cuando? • Laboratorio vs. Ensayos confinados de campo vs. Comercialización

• Monitoreo post autorización

• ¿En todas las etapas?

¿Como? • Opción de métodos para evaluación ex ante es mucho mas limitada que para ex post

•Necesidad de reglas y estándares para la toma de decisión

• Integración entre métodos y disciplinas académicas, tolerancia a errores, estándares de calidad

Consecuencias potenciales derivadas de la

inclusión de aspectos socio económicos and en

la toma de decisión de bioseguridad

Costos regulatorios

Demoras potenciales pueden afectar

Numero de tecnologías difundidas

Numero de tecnologías difundidas por el sector publico

Introducir mas incertidumbre en un proceso regulatorio

Puede conducir a un sistema no viable, especialmente si las

reglas y estándares de decisión no son claros

Comentario principales I Critico conectar la capacidad técnicas y las comunicaciones

con la evaluación y gestión del análisis de riesgo, y la toma de decisión

Inclusión de aspectos socio económicos en bioseguridad implica decisiones soberanas y cumplimiento con acuerdos regionales / internacionales

Bioseguridad es un proceso regulatorio que debe ser transparente, robusto, proporcional al riesgo, confiable

Indispensable evaluar impactos regulatorios

IFPRI Food Policy Review 10:

conclusiones En promedio impacto socio económico

es positivo — pero este resultado no muestra la variabilidad

Muy pocos cultivos, atributos, estudios de caso y autores —No se pueden hacer generalizaciones todavía

Se necesita mas tiempo para estudiar la adopción

Contexto institucional critico

Próxima década: explorar impactos mas detallados y mejora en los métodos

Citation: Smale, Melinda; Zambrano, Patricia; Gruère, Guillaume; Falck-Zepeda, José; Matuschke, Ira; Horna, Daniela; Nagarajan, Latha;

Yerramareddy, Indira; Jones, Hannah. 2009. Measuring the economic impacts of transgenic crops in developing agriculture during the first

decade: Approaches, findings, and future directions. (Food policy review 10) Washington, D.C.: International Food Policy Research Institute

(IFPRI) 107 pages

Algodón Bt en los Estados Unidos –

primeros estimados

-22 -12 -14

58 37 37

141

80 97

63

8593

-50

0

50

100

150

200

250

300

1996

Industria

US Productores

Consumidores

Productores foráneos

1997 1998

Industria

36%

Consumidores

19%

US productores

45%

Estimado beneficios totales (Millones US $)

Falck-Zepeda, Traxler & Nelson 1999, 2000

Algodón Bt en Colombia

Evidencia de un incremento en rendimiento en vez de una reducción en pesticidas

Productores de algodón Bt se beneficiaron donde la plaga es económicamente importante

Sesgo en el muestreo es importante – productores que adoptaron tienden a estar mejor económicamente

Contexto institucional es critico

Photos credit: © Zambrano 2009

Source: Zambrano, P., L. A. Fonseca, I. Cardona, and E. Magalhaes. 2009. The

socio-economic impact of transgenic cotton in Colombia. In Biotechnology and

agricultural development: Transgenic cotton, rural institutions and resource-poor

farmers, ed. R. Tripp. Routledge Explorations in Environmental Economics 19.

London: Routledge. Chapter 8. Pp. 168-199

Maíz Bt en Honduras

Excelente control de insectos blancos

Ventaja en rendimiento del Bt respecto

al convencional fue de un 24-33%

Rendimientos del maíz Bt preferidos

aun por productores con aversión al

riesgo

100% costo de la semilla mas alto

respecto a híbridos

Asuntos institucionales son

importantes

Photos credit: © Sanders and Trabanino 2008

“Small “Resource-Poor” Countries Taking Advantage of the New Bioeconomy

and Innovation: The Case of Insect Protected/Herbicide Tolerant Maize in

Honduras.” Jose Falck Zepeda, Arie Sanders, Rogelio Trabanino, Oswaldo

Medina and Rolando Batallas-Huacon. Paper presented at the 13th ICABR

Conference “The Emerging Bio-Economy”, Ravello, Italy June 17-20, 2009.

Comentarios principales II Indispensable usar evidencias (científicas) para la toma de decisión

Indispensable comunicar los estudios de impacto social y económico de la adopción de los OGMs

Análisis de los procesos de toma de decisión

IFPRI’s Net-Mapping

Indispensable lograr un entendimiento sistemático de la posibles implicaciones de los asuntos que pueden afectar al adopción y difusión de OVM en América Latina, es critico y prudente

Juzgar las tecnologías por sus propios meritos

Pensar en los cultivos y atributos de interés para los países en vías desarrollo

Comentarios principales III Articulo 26.1 del Protocolo de Cartagena

Implementación no es obligatoria

Tiene un enfoque muy especifico en biodiversidad

Leyes nacionales y regulaciones pueden incorporar

aspectos socio económicos

Asegurar que se tiene la capacidad de implementar

estudios socio económicos de una manera que sea

eficiente en costo y en un tiempo prudente para

completar este procedimiento