Asociación Nacional de Asociación Nacional de Trabajadores del INPTrabajadores del INP

Reforma al Sistema Reforma al Sistema Previsional Chileno:Previsional Chileno:

Una Oportunidad para Una Oportunidad para la Libertad de Afiliaciónla Libertad de Afiliación

Notas PreliminaresNotas Preliminares

CChile se encuentra en un buen pié hile se encuentra en un buen pié económico, social y político para económico, social y político para abordar abordar cambios que incidan en cambios que incidan en

mejores oportunidades, mejores oportunidades, resguardando el resguardando el bien comúnbien común, la , la

protección de protección de los derechos los derechos ciudadanos y de ciudadanos y de lalas institucioness instituciones..

EEn la actualidad, en la actualidad, el libre mercado l libre mercado favorece o desfavorece a quienes favorece o desfavorece a quienes participan de élparticipan de él, de acuerdo a , de acuerdo a las las reglas de la oferta y la demanda. reglas de la oferta y la demanda.

Pero ¿qué sucede con aquellos que Pero ¿qué sucede con aquellos que no son parte del mercado?.no son parte del mercado?.

Cambios en el Cambios en el Mercado LaboralMercado Laboral

LosLos aportes aportes previsionales de los previsionales de los trabajadorestrabajadores con con rentas mínimas rentas mínimas son son

insuficientes para insuficientes para obtenerobtener una una pensión dignapensión digna..

• El antiguo aporte que El antiguo aporte que hacían los hacían los empleadores empleadores desapareció en el año desapareció en el año 80, 80, con el argumento con el argumento de que de que ese ahorro ese ahorro sseervirrviríía para crear a para crear más fuentes de más fuentes de trabajo.trabajo.

• LLas condiciones laborales del paísas condiciones laborales del país han cambiadohan cambiado y un sistema que fue y un sistema que fue creado para un trabajador con creado para un trabajador con empleo estable y con un buen empleo estable y con un buen salario, es casi una salario, es casi una sueño sueño en la en la actualidad. actualidad.

• Hoy, el empleo informal, la escasa Hoy, el empleo informal, la escasa densidad de las cotizaciones y los densidad de las cotizaciones y los bajos salarios son las reinas del baile.bajos salarios son las reinas del baile.

• A A todo lo anterior, todo lo anterior, debemos sumardebemos sumar::– la alta temporalidad la alta temporalidad – la inserción de la mujer al campo laboral la inserción de la mujer al campo laboral

(m(máás de 600 mil ingresaron entre el año s de 600 mil ingresaron entre el año 9090’’ y el 2002) y el 2002)

– los distintos tipos de contratos, más los distintos tipos de contratos, más flexibles y con mucho trabajo flexibles y con mucho trabajo independiente.independiente.

INP: Heredero de la INP: Heredero de la Seguridad SocialSeguridad Social

• El INP El INP ees s la la única institución del Estado en materia única institución del Estado en materia previsional, y lo seguirá siendo, ya que el Estado previsional, y lo seguirá siendo, ya que el Estado da y seguirá fomentando la equidad sea cual da y seguirá fomentando la equidad sea cual fuefuesse el gobierno de turno, utilizando para ello los e el gobierno de turno, utilizando para ello los programas fiscales y de gasto para redistribuir el programas fiscales y de gasto para redistribuir el ingreso a favor de determinados grupos. ingreso a favor de determinados grupos.

• MMáás aún, sabiendo que todas las economías de s aún, sabiendo que todas las economías de mercado tienen imperfeccionesmercado tienen imperfecciones,, los gobiernos, por los gobiernos, por muy libremercadistas que sean, deben mantener muy libremercadistas que sean, deben mantener sus manos en la economía, asumiendo el Estado sus manos en la economía, asumiendo el Estado muchas tareas cuando fallemuchas tareas cuando fallenn loslos mecanismo mecanismoss del del mercadomercado..

• De continuar el actual modelDe continuar el actual modelo deo de ingreso ingreso obligatorio de los trabajadores al sistema de obligatorio de los trabajadores al sistema de capitalización individual,capitalización individual, continuarán continuarán los los problemas de baja cobertura, de afiliación y pago problemas de baja cobertura, de afiliación y pago de cotizaciones, y la existencia de sujetos no de cotizaciones, y la existencia de sujetos no rentables para las entidades de previsión privada. rentables para las entidades de previsión privada.

• Siempre estarán allí y serán su principal fuente Siempre estarán allí y serán su principal fuente de críticas, puesto que ello significaría hacerse de de críticas, puesto que ello significaría hacerse de una cartera de clientes-problemas que producen una cartera de clientes-problemas que producen pérdidas económicas, lo que para una empresa pérdidas económicas, lo que para una empresa con fines de lucro, con fines de lucro, como las AFPs, como las AFPs, es impensablees impensable..

• Por lo tanto, de seguir asíPor lo tanto, de seguir así,, más temprano que más temprano que tarde llegaremos a institucionalizar dos sistemas tarde llegaremos a institucionalizar dos sistemas previsionales: uno encargado de las pérdidas y de previsionales: uno encargado de las pérdidas y de los problemaslos problemas (INP) y otro encargado de las (INP) y otro encargado de las rentabilidades positivas, AFPs. rentabilidades positivas, AFPs.

• Tal situación es impresentable en un país en vías Tal situación es impresentable en un país en vías dede desarrollo, ya que se fomentaría la exclusión desarrollo, ya que se fomentaría la exclusión social y económicasocial y económica, , y significaría un eterno dolor y significaría un eterno dolor de cabeza al país y sus gobernantes, dado que no de cabeza al país y sus gobernantes, dado que no contaría nunca con todos los recursos para contaría nunca con todos los recursos para hacerse cargo de tamaña carga, menos aún, con hacerse cargo de tamaña carga, menos aún, con un Estado reducidoun Estado reducido..

• AAlgunas cifraslgunas cifras demostrativas demostrativas::– En 1982En 1982,, de 1.440.000 afiliados al sistema de AFPs, de 1.440.000 afiliados al sistema de AFPs,

cotizaban 1.060.000 de elloscotizaban 1.060.000 de ellos. E. Esto es, un 73,61%.sto es, un 73,61%.– En En 1995, esa cifra bajó al 55,67%, ya que de 1995, esa cifra bajó al 55,67%, ya que de

5.320.913 afiliados, sólo cotizaron 2.961.928.5.320.913 afiliados, sólo cotizaron 2.961.928.– Para junio del 2005, de 7.132.983 afiliados, sólo Para junio del 2005, de 7.132.983 afiliados, sólo

cotizaron 3.387.859cotizaron 3.387.859. Es decir. Es decir, el 47,49%., el 47,49%.

• ¿Dónde están aquellos que dejaron de cotizar? ¿Dónde están aquellos que dejaron de cotizar?

En el empleo informal, en la cesantía o fuera En el empleo informal, en la cesantía o fuera del país. Esto es, del país. Esto es, fuera del sistema previsionalfuera del sistema previsional, , y hasta quizás, de la seguridad social chilena.y hasta quizás, de la seguridad social chilena.

• El sistema no está cumpliendo con la El sistema no está cumpliendo con la expectativa sembrada en su creaciónexpectativa sembrada en su creación:: dar dar una jubilación que alcanzaruna jubilación que alcanzaraa el 70% el 70% de su sueldo de activo.de su sueldo de activo.

• Por tal motivoPor tal motivo,, la la Asociación de Asociación de Trabajadores del INP tiene el deber Trabajadores del INP tiene el deber ético de entregar una propuesta de ético de entregar una propuesta de soluciónsolución,, ya que somos los herederos ya que somos los herederos de un sistema de previsión que fue de un sistema de previsión que fue pionero en América Latina y que pionero en América Latina y que permitió el desarrollo de una sociedad, permitió el desarrollo de una sociedad, que sin ser perfecta, eque sin ser perfecta, erara mucho m mucho máás s igualitaria que ligualitaria que laa que ahora que ahora tenetenemos.mos.

Sistema de AFP: Una Sistema de AFP: Una Bomba de TiempoBomba de Tiempo

Nuestra Nuestra PropuestaPropuesta

• Proponemos un sistema de Proponemos un sistema de Tres Pilares Tres Pilares para un sólido sistema de previsión y de para un sólido sistema de previsión y de seguridad social.seguridad social.

• Un Un primer pilar público no contributivoprimer pilar público no contributivo, tal , tal cual se está haciendo en la actualidad, cual se está haciendo en la actualidad, pero con algunas reformas. pero con algunas reformas. – En este sentido, el Estado debe mantener su En este sentido, el Estado debe mantener su

rol subsidiario y la entrega de rol subsidiario y la entrega de las Pasis, los las Pasis, los SUF, las Pensiones de Gracia, a Exonerados SUF, las Pensiones de Gracia, a Exonerados Políticos, ley Valech, y las Garantías Estatales a Políticos, ley Valech, y las Garantías Estatales a aquellas personas que no reúnen los requisitos aquellas personas que no reúnen los requisitos para obtener una pensión del sistema general.para obtener una pensión del sistema general.

– El financiaEl financiamientomiento debe ser estatal, aplic debe ser estatal, aplicáándolo a ndolo a travtravéés del presupuesto nacional, considerando la s del presupuesto nacional, considerando la mantención del gasto actual de 6% PIBmantención del gasto actual de 6% PIB..

– Uniformidad de la pensión básica, con un valor Uniformidad de la pensión básica, con un valor inicial de $100.000.inicial de $100.000.

– Administrador: el Instituto Nacional de Previsión.Administrador: el Instituto Nacional de Previsión. – Se les suprime a las municipalidades este rol.Se les suprime a las municipalidades este rol.

– Se utiliza una sola Se utiliza una sola nomenclaturanomenclatura. P. Por ejemploor ejemplo:: Pensión Básica. Pensión Básica.

• Un Un segundo pilar solidario segundo pilar solidario contributivo de reparto o solidariocontributivo de reparto o solidario– Cotización de Cotización de los los trabajadores de un trabajadores de un

1010% de su salario imponible.% de su salario imponible.– Contribución de los empleadores de un Contribución de los empleadores de un

5%, asumiendo un rol social. 5%, asumiendo un rol social. – Libertad de afiliación para todos Libertad de afiliación para todos

aquellos que voluntariamente elijan al aquellos que voluntariamente elijan al Estado como administrador del Estado como administrador del patrimonio previsional.patrimonio previsional.

– La prioridad la tendrán quienes alguna La prioridad la tendrán quienes alguna vez cotizaron en las Cajas de Previsión y vez cotizaron en las Cajas de Previsión y tienen daño previsionaltienen daño previsional..

– Por única vez podrán optar por el Por única vez podrán optar por el retorno al sistema de reparto.retorno al sistema de reparto.

– Obteniendo todos y cada uno de los Obteniendo todos y cada uno de los beneficios de su Ex Caja de Previsión.beneficios de su Ex Caja de Previsión.

– Se darSe daríía solucia solucióón al Daño Previsional.n al Daño Previsional.– Se generarían vacantes, aumentos de Se generarían vacantes, aumentos de

empleo en el sector privado yempleo en el sector privado y,, en el en el sector públicosector público,, se dinamizaría la carrera se dinamizaría la carrera funcionaria.funcionaria.

• Tercer Tercer PPilar de Capitalización Individual ilar de Capitalización Individual – Se mantiene la actual cotización para el Se mantiene la actual cotización para el

sistema de AFP, esistema de AFP, en un n un 12,512,5% del sueldo % del sueldo imponible.imponible.

– Cotización adicional voluntaria para todos Cotización adicional voluntaria para todos aquellos que deseen incrementar sus aquellos que deseen incrementar sus pensiones futuraspensiones futuras:: Ahorro Pr Ahorro Preevisional visional Voluntario (APV)Voluntario (APV)..

– Sistema de opción voluntaria.Sistema de opción voluntaria.– Las AFP compiten con el Estado y las Las AFP compiten con el Estado y las

administradoras de fondo se verán administradoras de fondo se verán obligadas a ofrecer obligadas a ofrecer pensiones atractivas a pensiones atractivas a sus afiliados.sus afiliados.

De la AfiliaciónDe la Afiliación

El Instituto Nacional de Previsión El Instituto Nacional de Previsión asumiría las siguientes funcionasumiría las siguientes funcioneess::

• Afiliación a los dos sistemas (Afiliación a los dos sistemas (ccomo omo ejemejempplo, ley de accidentes del trabajo y lo, ley de accidentes del trabajo y enf. enf. pprofesionales).rofesionales).

• Recaudaría todos los aportes.Recaudaría todos los aportes.• Pagaría todos los beneficios .Pagaría todos los beneficios .• Entregaría a las AFP las cotizaciones de los Entregaría a las AFP las cotizaciones de los

afiliados.afiliados.

De la De la Administración de Administración de

los Fondoslos Fondos• Las AFP administrarían la cartera de Las AFP administrarían la cartera de

inversiones de sus afiliados.inversiones de sus afiliados.• Deben disminuir los Deben disminuir los costos de costos de

administración.administración.• Se abre el sistema a otras entidades Se abre el sistema a otras entidades

financieras para introducir una real financieras para introducir una real competencia en el pilar privado competencia en el pilar privado (eliminación de las barreras a la entrada)(eliminación de las barreras a la entrada)..

• Participación de los dueños del capital (los Participación de los dueños del capital (los cotizantes) en las instancias de toma de cotizantes) en las instancias de toma de decisiones de las AFPsdecisiones de las AFPs..

– DeclaraciDeclaracióón obligatorin obligatoriaa de patrimo de patrimonnio de io de los miembros del directorio de cada AFP. los miembros del directorio de cada AFP.

– PProhibición de realizar negocios con rohibición de realizar negocios con empresas relacionadas, esto es, de empresas relacionadas, esto es, de propiedad de los miembros del directorio propiedad de los miembros del directorio y sus ejecutivos, entre otras.y sus ejecutivos, entre otras.

– Disminución de la inversión especulativa, Disminución de la inversión especulativa, y prioridad a la inversion en proyectos y prioridad a la inversion en proyectos productivos, de fomento, de interés social.productivos, de fomento, de interés social.

– Responsabilidad por las pérdidas.Responsabilidad por las pérdidas.

• Dagoberto Sáez (66 años), técnico laboratorista, ganaba cerca de $523.000 por mes. Con 24 años de depósitos regulares, al momento de jubilarse sólo recibirá $ 174.000 por mes (33%). En cambio, sus compañeros que siguieron en el sistema de reparto, a iguales condiciones de jubilación, obtendrán $ 384.000 al mes.– Si opta por el sistema de reparto (se desafilia de las

AFP) jubilaría con la pensión básica de $100.000 y obtendría una pensión del 80%: $418.000 que sumados daría una pension total de $518.000. (Debiera descontarse la diferencia de cotizaciones y abonarle un % por el año cotizado en exceso).

– Si permaneciera en el sistema de AFP estaría recibiendo la pensión básica y la pensión de AFP, con un total de $274.000.

Algunas Algunas AplicacionesAplicaciones

• Rogelio Mayorga, de oficio Corrector de Rogelio Mayorga, de oficio Corrector de Pruebas en Medios de Comunicación, en los 80Pruebas en Medios de Comunicación, en los 80’’ se cambió al nuevo sistema prse cambió al nuevo sistema preevisional, con un visional, con un sueldo de $ sueldo de $ 281.000281.000 al mes al mes. A. Al momento de l momento de jubilarse recibirá $ jubilarse recibirá $ 112.000112.000 mensuales. mensuales.– Si optara por el sistema de reparto (desafiliación de Si optara por el sistema de reparto (desafiliación de

las AFP) recibiría de pensión $ 224.000. Recibiría las AFP) recibiría de pensión $ 224.000. Recibiría de la cobertura universal la diferencia para alcanzar de la cobertura universal la diferencia para alcanzar el 100% de su renta: $57.000. el 100% de su renta: $57.000.

– Si permaneciera en el sistema de AFP percibiría los Si permaneciera en el sistema de AFP percibiría los $112.000 m$112.000 máás los $100.000 de pensión básica, con s los $100.000 de pensión básica, con lo cual obtendría una pensión de $222.000.lo cual obtendría una pensión de $222.000.

En ResumenEn Resumen

• Alternativa estatal al actual sistema de AFPs, Alternativa estatal al actual sistema de AFPs, como en salud, en la Ley de Accidentes del como en salud, en la Ley de Accidentes del Trabajo y en la educación.Trabajo y en la educación.

• Constitución de un sistema de reparto y Constitución de un sistema de reparto y solidario basado en el actual INP.solidario basado en el actual INP.

• La libertad de afiliación existe incluso en la La libertad de afiliación existe incluso en la Constitución Política ya que es el principal Constitución Política ya que es el principal principio de dicha concepción económica.principio de dicha concepción económica.

• El El EEstado debe ser garante de los derechos stado debe ser garante de los derechos previsionales de los trabajadores que no son previsionales de los trabajadores que no son sujetos rentables para las AFPs debido a sus sujetos rentables para las AFPs debido a sus bajas rentas (menos de $200 mil mensuales)bajas rentas (menos de $200 mil mensuales)..

• El Estado debe extender la seguridad El Estado debe extender la seguridad social hacia quienes están en el tramo social hacia quienes están en el tramo intermedio de remuneraciones, a intermedio de remuneraciones, a quienes las AFP no ofrecen una solución quienes las AFP no ofrecen una solución adecuada.adecuada.

• En definitiva, creemos que es urgente En definitiva, creemos que es urgente abrir un sistema de reparto y de libre abrir un sistema de reparto y de libre afiliación, que permita a todos los afiliación, que permita a todos los trabajadores acceder a pensiones trabajadores acceder a pensiones dignas en un marco de equidad y dignas en un marco de equidad y solidaridad. solidaridad.

• El INP, ya como Instituto Nacional de El INP, ya como Instituto Nacional de Previsión, quiere continuar en la Previsión, quiere continuar en la senda de otorgar beneficios senda de otorgar beneficios previsionales a todos los chilenos y previsionales a todos los chilenos y chilenas que libremente nos escojan chilenas que libremente nos escojan para administrar sus futuras para administrar sus futuras pensiones.pensiones.

Sin embargo se necesitan dos condiciones para una reforma estructural:

• Voluntad política de las autoridades de gobierno y del poder legislativo

• Una actitud activa y decidida en pos de una propuesta unitaria que considere al menos la libertad de afiliación y el reforzamiento del sistema de reparto.

EL FUTURO ESTÁ EN TUS MANOS:EL FUTURO ESTÁ EN TUS MANOS:

Teatinos 20, Piso 1, SantiagoFono (56 2) 870 99 41