asociaciÓn mexicana de estudios rurales campesinos y procesos rurales. diversidad, disputas y...

7/26/2019 ASOCIACIN MEXICANA DE ESTUDIOS RURALES CAMPESINOS Y PROCESOS RURALES. DIVERSIDAD, DISPUTAS Y ALT

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LOS SISTEMAS

AGROALIMENTARIOSY EL CONSUMO LOCAL

Gerardo Torres Salcido

(Coordinador)

VOLUMEN II


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ASOCIACIN MEXICANA DE ESTUDIOS RURALES

CAMPESINOS Y PROCESOS RURALES.

DIVERSIDAD, DISPUTAS Y ALTERNATIVAS

Elsa Guzmn Gmez, Gisela Espinosa Daminy Roberto Diego Quintana

(Coordinadores de la Coleccin)


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VOLUMEN II

LOS SISTEMAS AGROALIMENTARIOS Y

EL CONSUMO LOCAL

Gerardo Torres Salcido(Coordinador)


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Publicacin editada con la aportacin del programa UNAM-DGAPA-PAPIITClave IT 301013 y CONACYT, Proyecto CB 181616.

VOLUMEN II

LOS SISTEMAS AGROALIMENTARIOS Y EL CONSUMO LOCAL


Coordinador

Primera edicin 2014

D.R. 2014, Asociacin Mexicana de Estudios Rurales

Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM

Circuito Mario de la Cueva s/n, Zona Cultural

Ciudad Universitaria, 04510, Mxico D.F.

Coordinadores de la Coleccin:

Campesinos y Procesos Rurales. Diversidad, disputas y alternativas

Elsa Guzmn Gmez

Gisela Espinosa Damin

Roberto Diego Quintana

Diseo de portada: Jimena Azpeitia Espinosa

Diseo editorial: Diego Alfonso Ibarra Soria

ISBN: 978-607-9293-06-2

ISBN de la coleccin Campesinos y Procesos Rurales: 978-607-9293-05-5

Impreso en Mxico

Este obra est bajo una licencia de Creative Commons Atribucin No ComercialLicenciamiento Recproco.


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NDICE

Presentacin de la Coleccin Campesinos y Procesos Rurales

Diversidad, disputas y alternativas ...................................................................................... 6

Elsa Guzmn, Gisela Espinosa y Roberto Diego


Presentacin del Volumen II: Los sistemas agroalimentarios

localizados y el consumo .....................................................................................................10


(Coordinador)

Reflexiones en torno al enfoque SIAL: Evolucin y avances desde la Agroindustria

Rural (AIR) hasta los sistemas Agroalimentarios Localizados (SIAL) ..........................31

Franois Boucher

Los sistemas alimentarios sostenibles y los SIAL con criterios ambientales.............55

Mario del Roble Pensado Leglise

Espacios en el consumo local: los productos pesqueros de Baja California................74

Vernica Guadalupe De la O Burrola y Juana Astorga Ceja

Perfil del consumidor de frutas y hortalizas en Baja California....................................99

Ana I. Acosta Martnez, Belem D. Avendao Ruz, Arturo J. Arroyo Cosso

Hacia un perfil del consumidor de productos orgnicos: un estudio de caso.............118

Norma Helen Jurez


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PRESENTACIN DE LA COLECCIN CAMPESINOS YPROCESOS RURALES

DIVERSIDAD, DISPUTAS YALTERNATIVAS




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PRESENTACIN DE LA COLECCIN

CAMPESINOS Y PROCESOS RURALES

DIVERSIDAD, DISPUTAS Y ALTERNATIVAS

L

a Asociacin Mexicana de Estudios Rurales A. C. (AMER), surge de la necesidad

de fomentar, difundir y profundizar la investigacin y el conocimiento sobre los

problemas de la sociedad rural mexicana, de ah su lema: Desarrollo rural sus-

tentable con equidad y justicia social. La Asociacin y sus agremiados tratan de apoyar

las actividades de la sociedad civil que coadyuven a resolver los problemas del campo

mexicano, la generacin de polticas pblicas, el debate y promulgacin de leyes por el

Poder Legislativo. Bajo estas convicciones, la AMER es hoy en da la asociacin ms

importante en su gnero en el pas.

La AMER tuvo su origen en el primer encuentro de investigadores del medio rural

llevado a cabo en Taxco, Guerrero, en 1994; en l se decidi crear la Red Mexicana de

Estudios Rurales. En 1998, en su 2 Congreso realizado en la ciudad de Quertaro, laasamblea de miembros decidi convertir a la Red en la Asociacin Mexicana de Estudios

Rurales. En el 3er. Congreso realizado en la ciudad de Zacatecas en el 2001, la AMER

qued formal y legalmente constituida como asociacin civil. A partir de entonces y por

acuerdo de la asamblea se organiza un congreso cada dos aos, en total, se han realizado

nueve.


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Los congresos de la AMER convocan a la discusin de los diferentes problemas del

Mxico rural, hay temas que se repiten y hay temas emergentes en cada congreso. La

visin crtica y la calidad de los trabajos presentados, el debate acadmico y poltico,

el dilogo entre distintas generaciones de estudiosos, la presencia de actores sociales

insertos en organizaciones y luchas del campo mexicano, hacen de los congresos un

espacio crtico, fructfero y esperanzador.

El 8 Congreso Nacional de la AMER, Campesinos y procesos rurales: diversidad, dis-

putas y alternativas, celebrado del 24 al 27 de mayo de 2011 en los recintos de la Bene-

mrita Universidad Autnoma de Puebla, en la Ciudad de Puebla de Zaragoza, ratific el

compromiso de investigadores, profesores, estudiantes y participantes de las organiza-

ciones de la sociedad civil y campesinas, de pugnar por un desarrollo sustentable conequidad y justicia social en las sociedades rurales.

Los trabajos del Congreso se llevaron a cabo en 104 Mesas temticas donde se expu-

sieron 530 ponencias relacionadas con los diez ejes temticos del Congreso: Sistemas

agroalimentarios, cambios tecnolgicos y globalizacin; Educacin, saberes locales y

formacin para el desarrollo rural; Estado, polticas pblicas y respuestas sociales; Ac-

tores sociales: estrategias y modos de vida; Migracin y mercados de trabajo; Pueblos

indios, autonomas y derechos; Movimientos y organizaciones sociales; Configuraciones

rurales, territorio y regiones; Recursos naturales, sustentabilidad y patrimonio cultural,

y Teora y metodologa de los estudios rurales. La Coleccin que ahora presentamos

consta de diez volmenes digitales integrados por 81 artculos que originalmente fueron

ponencias y luego de pasar por dictamen, se elaboraron para esta publicacin.

El escenario nacional estuvo en el debate acadmico de este congreso, pues el modelo

neoliberal y las polticas gubernamentales que persisten en apostar slo al agronegocio,

se han traducido en la quiebra de la economa campesina, generando as empobrecimien-

to rural, una mayor prdida de autosuficiencia alimentaria, grandes flujos migratorios yfeminizacin del campo. Adems, ya en 2011 no slo se sufran polticas de un ajuste

estructural interminable, sino acciones de despojo del territorio y de recursos naturales

para la minera y otros megaproyectos; al acaparamiento del agua, la presin para el uso

de semillas transgnicas, la monopolizacin de la produccin de semillas y alimentos a

favor de grandes empresas y corporaciones, principalmente multinacionales. Aunado

PRESENTACIN DE LA COLECCIN CAMPESINOS Y PROCESOS RURALES


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a lo anterior, para ese ao se viva intensamente el drama la violencia de Estado de la

guerra contra el narcotrfico emprendida por el gobierno federal; as como la descom-

posicin social y la delincuencia organizada que va gestndose en este marco adverso

para la satisfaccin de necesidades y expectativas de vida de la gente del campo.

Ante este escenario, una parte importante de las ponencias puso nfasis en la resis-

tencia de las sociedades rurales frente a los embates del modelo neoliberal sobre sus

territorios, as como en los esfuerzos por desarrollar estrategias, prcticas colectivas en

torno al saber tradicional, formas creativas de insercin en el mercado global, creacin

de mercados orgnicos, agricultura urbana; tambin se abordaron problemas, experien-

cias y luchas de los pueblos indgenas; y se analiz la presencia y los papeles y proble-

mas emergentes de las mujeres rurales, cuya presencia es cada vez ms relevante en elescenario rural y son las que ms sufren los efectos de la violencia y del desgarramiento

del tejido familiar y comunitario. Todo ello, con el afn de generar procesos de cambio

interculturales ms equitativos, as como de alcanzar la plena ciudadanizacin de los

actores rurales y defender el enorme y variado patrimonio natural que nutre las identi-

dades culturales del campo mexicano.

La AMER, en la bsqueda de un dilogo de saberes, ratifica sus objetivos de propiciar

la vinculacin con las organizaciones sociales, organismos gubernamentales y de la so-

ciedad civil, con quienes se coincida en el inters y la finalidad de lograr un desarrollo

sostenible, que garantice una vida digna y humana de las poblaciones rurales y urbanas.

Con este afn se hace llegar a las manos del pblico interesado esta coleccin que con-

tiene algunos de los trabajos presentados en dicho congreso, como parte de los sentires

y discusiones actuales de las y los estudiosos de los mundos rurales.


Coordinadores de la Coleccin

PRESENTACIN DE LA COLECCIN CAMPESINOS Y PROCESOS RURALES


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PRESENTACIN DEL VOLUMEN II

LOS SISTEMAS AGROALIMENTARIOS

LOCALIZADOS Y EL CONSUMO


(Coordinador)


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LOS SISTEMAS AGROALIMENTARIOS

LOCALIZADOS Y EL CONSUMO1

Este libro analiza dos temas emergentes en el mbito de los estudios rurales: los

Sistemas Agroalimentarios Localizados (SlAL) y el consumo. El primero, aborda

el papel que juegan los SIAL en el contexto de la globalizacin. El segundo, analiza

el gasto en frutas, hortalizas, pescados, mariscos y productos orgnicos en contextos

locales. No deja de llamar la atencin que ambos temas puedan considerarse polmicos

desde una visin ortodoxa de las investigaciones sobre la ruralidad. Sin embargo, son

importantes porque representan una evolucin en los temas, enfoques y conceptos per-tinentes al anlisis y comprensin de nuevos fenmenos de la produccin y el consumo

de alimentos, as como de la interrelacin entre el campo y la ciudad.

Dicha evolucin est marcada por la transformacin de los productores primarios en

agentes de desarrollo territorial como fruto de acciones individuales, pero sobre todo

colectivas. Acadmicos destacados (Bonnal, Bosc, DIAZ, & Losch, 2003; Gudynas, 2001)

subrayaron los efectos de las polticas pblicas implementadas en Europa y Amrica

Latina sobre la asociacin y organizacin de la agricultura familiar en las zonas rurales

que ha evolucionado desde la produccin agrcola aunque sigue siendo el trabajo ms

importante- a una multiplicidad de actividades que pueden generar ingresos no agrcolas

sobre todo en los pases mediterrneos (Kizos, 2010). Las empresas familiares integran

1Este documento forma parte de los resultados de investigacin de los proyectos UNAM-PAPIIT IT300013 De los sistemasagroalimentarios localizados a las polticas de desarrollo territorial. Una propuesta desde la gobernanza, financiado porla Direccin General de Asuntos del personal Acadmico de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, as como por elConsejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, en el Programa de Ciencia Bsica SEP-CONACYT clave 181616 Gobernanza de lossistemas agroalimentarios localizados. Polticas de desarrollo territorial.


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de manera creciente las actividades de transformacin, comercializacin y servicios. La

multifuncionalidad, en Europa, o la Nueva Ruralidad en Amrica Latina han marchado

paralelamente a la bsqueda de mercados alternativos basados en la diferenciacin;

lo que a su vez ha generado un creciente inters en la recuperacin de las dietas con

base en alimentos locales, en la valoracin de la proximidad y en la recuperacin de las

reas rurales como depositarias de patrimonio, cultura y tradiciones. Todo lo anterior

sugiere que la multiplicidad de actividades, la produccin de alimentos, procesamiento,

comercializacin, presentacin y formas de consumo, son una parte de lo que podra

denominarse la oferta de los territorios rurales en los que se integra el paisaje, el turis-

mo, la gastronoma y la vinculacin ciudad-campo. Aunque se han formulado algunas

crticas a las polticas de multifuncionalidad, sobre todo en el Reino Unido, debido a los

dudosos resultados que han tenido en el ingreso de los hogares rurales (Marsden & Son-

nino, 2008), dicha evolucin caracteriza lo que en la literatura francesa (Courlet, 2002;

Pecqueur, 2004), se ha llamado la formacin de Sistemas Productivos Localizados (SPL)

de bienes y servicios que ofrecen las reas rurales como un vehculo de valorizacin del

territorio. En esa misma tendencia, Denis Requier-Dejardins considera que la multifun-

cionalidad y la diversificacin representan una elevacin de capacidades incluidas las

del manejo de la biodiversidad en reas protegidas- para lograr un desarrollo territorial

incluyente mediante la educacin de la demanda, es decir, del consumidor (Requier-Des-

jardins, 2010).

En este sentido, la reflexin sobre los fenmenos emergentes en las reas rura-

les est indisolublemente ligada a los movimientos de los consumidores urbanos. As,

dentro de los estudios rurales ha surgido un creciente inters por el consumo, que de

manera esquemtica ha sido abordado de dos formas en el marco de dichos estudios.

La primera, mediante investigaciones de carcter econmico tradicional, basadas en la

recopilacin estadstica del ingreso y gasto de los hogares para analizar las preferencias

de los consumidores. La segunda, valora ms los mtodos cualitativos con el objetivo deentender las motivaciones que llevan a estos actores a buscar alternativas al consumo

masivo en la comida orgnica, saludable o con sellos de identidad geogrfica.

La originalidad de esta segunda forma de abordar los problemas del consumo con-

siste en que el conocimiento de los actores ha conducido a investigar el territorio y la

territorialidad como campos especficos que indagan la apropiacin y construccin del


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espacio; es decir, como un proceso y no como una decretada desterritorializacin ab-

soluta o el fin de los territorios, tal y como se preconiz el fin de la historia en la dcada

de los ochenta (Haesbaert, 2011). Esta indagacin tambin se extiende a los sistemas

agroalimentarios, porque los movimientos emergentes de consumidores buscan en las

caractersticas especficas de calidad y certificacin de origen un paliativo a la desper-

sonalizacin del consumo; adems del valor que esos movimientos atribuyen a las rela-

ciones de proximidad geogrfica y de confianza en el entorno y las instituciones.

Ahora bien, dado que estamos usando los conceptos de territorio y territorialidad,

es pertinente sealar brevemente qu entendemos por tales vocablos. El o los territo-

rios, para ser ms precisos, son espacios singulares, locus irrepetibles (Escobar, 2000;

Gimnez, 1999). Son una construccin social y cultural que da identidad a sus habitan-tes quienes por medio de sus relaciones, de su conocimiento y de sus instituciones se

convierten en agentes de la diversificacin de actividades o de la adquisicin de nuevas

funciones (entre las cuales se encuentran las nuevas empresas tursticas y gastronmi-

cas o de transporte y hasta de crdito). Asimismo, entendemos la territorialidad como la

construccin activa de la identidad, la apropiacin de los recursos y la definicin colecti-

va de los propsitos comunes. La territorialidad no slo es una identidad dada por la ac-

cin colectiva, sino un proceso histrico de apropiacin y re-apropiacin de la naturaleza

como lo otro, as como su representacin en el yo y en el colectivo. La territorialidad es, asu vez, la inmersin del colectivo en el ambiente y el paisaje. En esta visin dialgica, al

hablar de recursos no slo nos limitamos a la tierra y el subsuelo, a los recursos hdricos

superficiales o al clima, sino al medioambiente y sistemas eco-sociales que circundan

un espacio dado.

En este sentido, no es solamente el consumo de los productos agrcolas sino las

actividades costeras y la pesquera tambin han sido consideradas recientemente como

parte de los estudios rurales. A ello responde que en el Octavo Congreso de la Asociacin

Mexicana de Estudios Rurales (AMER), realizado en la Ciudad de Puebla de los ngeles

en el ao de 2011, hayan sido aceptadas una serie de ponencias, seleccionadas para

ser reescritas como captulos de este libro, despus de los dictmenes por pares. Estas

contribuciones abordan el consumo tanto de frutas y hortalizas, como las determinantes

y variantes locales del gasto de los hogares urbanos en pescados y mariscos de Baja

California. Dichas aportaciones se ven enriquecidas con el caso de un Crculo de produc-


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cin y consumo responsable en la Ciudad de Guadalajara, Mxico. Lo interesante de este

estudio es que plantea una metodologa cualitativa de entrevistas e historias de vida,

para tratar de comprender las motivaciones y percepciones del consumidor alternativo

que quiere saber el origen de sus alimentos.

Este captulo introductorio pretende dar cuenta de esos fenmenos emergentes en

los estudios rurales de acuerdo a sus fuentes histricas y a su evolucin reciente. Para

realizar este objetivo, creo conveniente dividir este captulo en cuatro partes, adems de

los antecedentes ya expuestos. Una primera seccin estar dedicada al anlisis de los

estudios sobre los SIAL; una segunda, ubicar ideas especficas en las que es preciso

intervenir y desarrollar una reflexin ms profunda sobre el papel de esos sistemas y

sus relaciones con los consumidores en el contexto nacional y de Amrica Latina. Unatercera parte de este captulo, estar destinada a resumir las aportaciones de los auto-

res que han contribuido a esta obra colectiva; y, por ltimo, en un pargrafo destinado a

las reflexiones finales, se recogern las discusiones, debates y preguntas que surgen,

segn mi entender, de los materiales aqu publicados.

1. SIAL. Trayectoria y perspectiva de un concepto

Los SIAL se han convertido desde los aos noventa en un tema de estudio que ha surgido

de contextos acadmicos y polticos propios de los pases mediterrneos, pero sobre

todo de Francia, y que se ha extendido hacia Amrica y frica. La definicin de los SIAL

ha seguido, como sealan Boucher y Pensado en este libro, varias etapa en apenas un

lapso de casi veinte aos. En un primer momento, los SIAL fueron considerados como

aglomeraciones de empresas de produccin, transformacin, comercializacin y servi-

cios (entre los cuales se encuentra el turismo y la gastronoma) en torno a un producto

con caractersticas territoriales a una escala espacial dada. En un segundo momento,

se han considerado como sistemas que desarrollan una territorialidad por efecto de la

accin colectiva, la cual tiende a apropiarse y proteger los saberes tcitos y las institu-

ciones locales relacionados con los productos y bienes caractersticos de un territorio.

Probablemente, ahora nos encontremos en un tercer momento en la definicin de estos

sistemas. Este momento parece relacionarse con las debilidades de la accin colectiva,

siempre presionada por los movimientos oportunistas al interior de las organizaciones

y por las amenazas externas representadas por las grandes empresas. Debido a ello,


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los sistemas agroalimentarios locales deben experimentar fuertes movimientos de

resiliencia en funcin de la agresiva expansin de los sistemas de consumo masivo e

indiferenciado, de las nuevas tecnologas para la produccin de alimentos, as como de

las regulaciones sanitarias y arancelarias que ponen en duda el carcter autntico de

los productos locales. Dos casos que ejemplifican esta situacin se encuentran en las

normas que prohben la elaboracin de quesos maduros artesanales con leche bronca

en Mxico y las leyes contra el bio-terrorismo en los Estados Unidos de Amrica (EUA)

mencionadas por Boucher en su contribucin.

Es importante anotar que las tres etapas definitorias de los SIAL se refieren a la

localizacin de las empresas y la accin colectiva de los actores en el territorio. Sin em-

bargo, es necesario abundar en los orgenes de este concepto en dos grandes tendenciasen el estudio del desarrollo territorial con el objetivo de valorar la importancia de este

enfoque. Dichas tendencias son las siguientes:

1. Las aglomeraciones geogrficas de empresas que Marshall describe y a las que

denomina Distritos Industriales (DI) en dos de sus obras fundamentales Princi-

ples of Economy (Marshall, 1920 [1890]), as como en Industry and Trade (Mar-

shall, 1919);

2. La teora de los Clusters, sobre todo, los llamados Clusters de pequeas firmas(Altenburg & Meyer-Stamer, 1999; Porter, 1998; Schmitz, 1995).

En los Principles Marshall escribe sobre el DI como una tendencia en la que la actividad

econmica se diversifica y permite a sus habitantes mejorar sus condiciones de vida

(1890:146), tambin representan un movimiento de localizacin de la industria y de los

trabajadores especializados (1890:198). Sin embargo, la condicin de supervivencia de

un Distrito Industrial es su diversificacin y no depender slo de una actividad econmi-

ca, por lo que no se limita a un producto determinado, aunque su desarrollo se encuentre

anclado a un producto ampliamente identificado con el territorio. En la segunda de sus

obras, Marshall define ms precisamente el DI como una aglomeracin de empresas que

aprovechan las ventajas geogrficas para localizar las industrias y establecer relaciones

comerciales con otros distritos industriales. En el surgimiento de los DI juega un papel

fundamental la proximidad de los mercados, pero tambin las condiciones geogrficas

que pueden permitir su desarrollo y la existencia de un fuerte capital humano, como ya


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lo haba condicionado en su primera obra. Hasta aqu, podramos afirmar que los DI con-

tienen 4 caractersticas fundamentales a las que Marshall le da un atributo especfico:

1) representan una concentracin de empresas; 2) permiten una relacin de proximidad

entre las mismas, lo que soporta la distribucin y difusin del conocimiento; 3) fomen-

tan la localizacin de los trabajadores especializados; y, 4) facilitan la creacin de un

entramado institucional para seguir capacitando trabajadores y para el desarrollo de

gobiernos locales que impulsen las industrias.

La nocin de DI fue retomada en los aos setenta y ochenta por los socilogos italia-

nos quienes le atribuyeron funciones socioeconmicas vinculadas a los territorios, tales

como la situacin geogrfica y las relaciones que establecen los actores en un espacio

dado, as como el papel de las convenciones en el desarrollo socioeconmico. Estas fun-ciones fueron valoradas en esos aos no slo como formas de relacin socio-econmica

inmanentes al territorio, sino como instrumentos de poltica pblica relevantes para el

desarrollo local. Mientras que a nivel mundial se experimentaba, durante esas dcadas,

una recesin con tasas de empobrecimiento y desempleo masivo, algunas pequeas lo-

calidades de Italia, Francia, Suecia, Inglaterra, los Estados Unidos y Dinamarca, mostra-

ban una adaptacin a las condiciones adversas, e incluso un crecimiento econmico con

empleos de calidad (Pyke, Becattini, & Sengenberger, 1990; Pyke & Sengenberger, 1992).

En particular, los DI de la parte media y el norte de Italia mostraron estas caractersticasque han sido ampliamente estudiadas y difundidas. Desde entonces, ello ha generado

una serie abundante literatura terica y de casos. A partir de las hiptesis sobre el de-

sarrollo de lo que podramos llamar la economa y sociologa marshalliana, los estudios

sobre la localizacin industrial y el territorio se han diversificado tratando de encontrar

evidencias que soporten el papel de los DI o bien que respondan a un funcionamiento

distinto al desarrollo de instituciones y convenciones.

En este sentido, la literatura ha analizado la formacin de organizaciones verticales

de produccin ajustadas a una divisin internacional del trabajo. Esta cuestin ha sido

resaltada para argumentar que lo local de los DI, en realidad es una idea poco menos que

romntica sobre las virtudes del crecimiento endgeno, pero que no resiste la prueba de

la globalizacin ya que difcilmente pueden encontrase evidencias de su desarrollo ms

all del mundo europeo.


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Sin embargo, la localizacin de las empresas sigue operando bajo formas de aglo-

meracin, aunque sea predominante la coordinacin vertical. A ello responde la idea de

los Clusters es decir, la agrupacin de empresas integradas en cadenas productivas

globales de la industria automotriz y el calzado (Schmitz, 1995; Van Dijk & Rabellotti,

1997), pero que tambin se encuentran en la agroindustria, entre otras ramas. Una di-

ferencia esencial respecto a los DI, es que los Clusters reaccionan ante movimientos

de localizacin, pero tambin de deslocalizacin de acuerdo a las necesidades de las

cadenas globales y a la emergencia de centros de consumo en Asia o Amrica Latina. No

obstante, ciertos estudios de Clusters que agrupan a pequeas firmas, muestran que la

eficiencia competitiva (Porter, 1998) que pueden generar esas agrupaciones reside en la

diferenciacin dirigida a mercados especficos, en la especializacin de sus trabajadores

y en la cooperacin y competencia que ejercen en el territorio. Altenburg y Meyer-Stamer

(Altenburg & Meyer-Stamer, 1999) realizaron estudios detallados sobre los Clusters en

economas como las de Amrica Latina para determinar los factores de eficiencia colec-

tiva de las aglomeraciones de empresas. A partir de dichos estudios y observaciones, se

construy una tipologa de estos conglomerados segn su tamao y pertenencia a los

sectores formal e informal de la economa. As, se dividi a los Clusters en tres tipos:

Empresas de supervivencia

Industrias nacionales; y

Empresas trasnacionales.

El tercer tipo de Cluster incluye la industria automotriz, en tanto que las empresas de su-

pervivencia generalmente son aquellas agrupadas en el sector informal de la economa:

se trata fundamentalmente de empresas familiares con bajos o nulos ndices de trans-

ferencia de tecnologa e innovacin, afectados por la desconfianza entre sus miembros

y la deficiente accin colectiva. Los Clusters de industrias nacionales generalmente co-

rresponden o ms bien dicho, correspondan en su momento, a las empresas que haban

sido protegidas por las polticas de sustitucin de importaciones.

El inters principal de ambos autores se centra en la posibilidad que cada uno de es-

tos tipos de Cluster representa para el desarrollo de Amrica Latina. En particular hacen

notar el poco grado de eficiencia colectiva que contiene la aglomeracin de empresas de


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supervivencia por encontrase en reas rurales o en el sector informal, dadas sus carac-

tersticas de ser empresas familiares, con dbiles lazos de confianza ms all del ncleo

familiar y la escasa atencin institucional. Sin embargo, observan que los distintos tipos

de Cluster en la regin tienen un bajo grado de eficiencia colectiva por: 1) la distancia

tan grande que existe entre los distintos tipos de conglomerados de empresas, lo que

obstaculiza el flujo y las cadenas que pueden establecerse entre ellos, 2) su poca capa-

cidad para la accin colectiva, 3) los dbiles lazos de confianza y la poca vinculacin con

las instituciones acadmicas y de transferencia de conocimiento. De este modo, ambos

autores apuntan el tipo ideal del DI europeo no corresponde al movimiento econmico

de Amrica Latina. No obstante, los anlisis de Altenburg y Meyer-Stamer concluyen con

una reflexin y recomendaciones de poltica para tratar de salvar estas limitaciones.

Hay que agregar, adems, que si bien estas observaciones fueron adecuadas a la dcada

de los noventa, el desarrollo del capitalismo ha provocado cambios muy importantes y

ahora puede hablarse de la consolidacin de una masa crtica en algunos sectores de

generacin y transferencia de tecnologa (agrcola, automotriz, calzado y agroindustria)

as como una mayor vinculacin, aunque totalmente insuficiente, de las entidades

acadmicas con los actores clave del territorio.

Tomando en cuenta el debate anterior, se puede afirmar que tanto los DI como los

Clusters son formas de localizacin en las que se ponen en juego la cooperacin y com-petencia, as como la coordinacin y gestin del saber local y global. Ambas formas de

organizacin industrial y localizacin corresponden a diversos niveles del desarrollo ca-

pitalista, pero tambin, a las capacidades de los territorios y las regiones. Un punto clave

en el aspecto de las capacidades se relaciona con una dimensin de la gobernanza de los

sistemas localizados: la coordinacin que las instituciones realizan entre cooperacin y

competencia; saber hacer local y global. Esta dimensin ha dado lugar a nuevos anlisis

sobre la localizacin y la coordinacin de la accin colectiva. Courlet (2002) afirma que

los Sistemas Productivos Localizados (SPL) permiten discutir sobre las ventajas querepresenta la proximidad para disminuir los costos de transaccin (costos derivados

de los procesos de pos-venta de un producto); las externalidades negativas y mejorar

la coordinacin de los actores territoriales. Los SPL son caracterizados como una evo-

lucin a nivel terico de los DI; y, en el plano emprico, se considera que son un avance

en el anlisis de la localizacin. Para Courlet, el SPL es un concepto que responde a las


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formas globalizadas del capitalismo, pero an no puede decirse que sea un concepto es-

tabilizado. No obstante, a lo largo de los aos, ha mostrado su utilidad para comprender

la evolucin de las firmas en espacios dados y para reflexionar sobre los Clusters en

Amrica Latina y otros sistemas de desarrollo territorial cuya caracterstica principal

sea la proximidad geogrfica e institucional; es decir, de la existencia de gobiernos loca-

les, organizaciones acadmicas, de la sociedad civil u organismos privados que faciliten

la coordinacin y la promocin de la diversidad de bienes asociados a las localidades.

Adems de estos desarrollos tericos, que tienen como punto de partida los DI, el

concepto SIAL se nutre de muchas otras venas. No es esta introduccin el lugar para

mostrar una investigacin exhaustiva de los orgenes intelectuales del concepto que nos

ocupa. Baste decir que el desarrollo de las cadenas productivas o filires, la categorade agribusiness o el desarrollo de la teora de los sistemas sientan las bases la formu-

lacin de un sistema productivo localizado cuyo objeto de estudio es la alimentacin.

Como puede verse en esta pincelada, los conceptos de desarrollo territorial son vastos

y tienden a dilatarse en el horizonte de las ciencias sociales. Por ello, es una necesidad

intelectual y un ejercicio de honestidad insoslayable que frente a tal proliferacin de

categoras y enfoques sea conveniente fijar las caractersticas distintivas del SIAL frente

a otros conceptos afines en la bsqueda del desarrollo territorial.

La particularidad del SIAL frente a otros anlisis de desarrollo territorial a los que

se ha hecho referencia, reside en que aqul se identifica con sistemas localizados en los

bienes destinados al consumo alimenticio. Es decir, productos que se integran y metabo-

lizan en el cuerpo humano, cosa que no podemos hacer con los textiles o las artesanas,

por ejemplo, que corresponden claramente a un SPL. Sin embargo, el hecho distintivo

ms importante es que los SIAL estudian los alimentos como hecho social y cultural.

Esto ltimo distingue al SIAL como un concepto histrico y evolutivo. La alimentacin

es un hecho cultural mediante el cual los seres humanos se relacionan e intercambian

bienes que integran relaciones sociales, formas especficas de trabajo y smbolos de

identidad: se trata de obras con un enraizamiento profundo (embededness) con el te-

rritorio. A pesar de la globalizacin y las dietas homogneas en las que es difcil ver un

rastro de este hecho cultural, los consumos, digamos identitarios, persisten y no pueden

ser sustituidos de inmediato, aunque sean fuertemente deformados o presionados por

nuevas tecnologas alimentarias. Otros elementos, no ajenos a los recursos territoriales


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como las religiones, influyen en la seleccin de lo alimenticio, en la discriminacin de

productos, en su elaboracin y en las maneras de mesa. La diferencia fundamental de los

SIAL respecto a otras sistematizaciones de la localizacin y la cooperacin de pequeas

y grandes firmas, como los Clusters, consiste en que la localizacin se deriva del enrai-

zamiento de la accin social y el intercambio econmico. Muestran el entrelazamiento de

economa y sociedad, lo que Polany (2006) denomin la economa substantiva, es decir,

la economa arraigada en las relaciones sociales, distinta a la economa autonomizada

que se impone a partir de la revolucin industrial. Por ello, la localizacin desde el punto

de vista del SIAL depende de un tiempo largo, tal como Braudel (Braudel, 1976) estudia

la formacin del sistema mediterrneo y el intercambio y adaptacin de los bienes ali-

menticios de Amrica y otros continentes en Europa. Pero en otro sentido, se distingue

de la localizacin entendida solamente como una delimitacin espacial. La localizacin

que implica el conocimiento del SIAL es un proceso que da forma y caracteriza a lo local

(Muchnik, Sanz Caada, & Torres Salcido, 2008). De este modo, el SIAL tambin se distin-

gue otros conceptos emergentes como el de las Agro-Food Networks (AFN), trmino que

procede de la literatura anglosajona (Bowen & Mutersbaugh, 2014) precisamente por

su capacidad de articular esas vinculaciones histricas y culturales con el territorio; y

no slo de las caractersticas agro-climticas de lo local, dando a aqul las propiedades

de la intraducible palabra francesa terroir y que se refiere a la calidad de los alimentos

calificada por productores y consumidores expertos vinculados por su conocimiento del

territorio.

2. SlAL y Amrica Latina

Uno de los objetivos que persigue este libro es mostrar la pertinencia del modelo del DI y

los sistemas localizados como formas de organizacin social y accin colectiva que inte-

gran el saber hacer tradicional y las innovaciones en un entramado territorial. Francois

Boucher hace nfasis en la concentracin de empresas rurales que desarrollan activi-dades de transformacin industrial como una forma de elevar la competitividad territo-

rial con base en la calificacin de los productos. A estas concentraciones las denomina

Agroindustria Rural (AIR) como un antecedente de los SIAL (Boucher, Carimentrand, &

Requier-Desjardins, 2003; Boucher, 2006; Boucher, Requier-Desjardins, & Brun, 2010).


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Boucher define la AIR como una actividad que permite aumentar y retener el valor agre-

gado de la produccin generada por las economas campesinas, que de otro modo se

integrara a otras fases de la cadena y sera apropiado por agentes externos. Estas ac-

tividades se agrupan genricamente en la poscosecha que incluye, entre otras activi-

dades, la seleccin, lavado, empacado y transformacin de los productos, as como su

comercializacin o distribucin. Por sus caractersticas, para Boucher las AIR se encuen-

tran ms cercanas a las economas campesinas que a las empresariales, pues dependen

en gran medida de los atributos geogrficos del territorio y de la cooperacin familiar o

social, por lo que pueden responder a formas organizativas semejantes a las coopera-

tivas o asociaciones. Las AIR se basan en productos tradicionales y en el desarrollo de

artesanas alimentarias, pero pueden ser tambin inducidas por polticas pblicas o por

otros agentes privados que han encontrado una forma de valorizacin y difusin de los

recursos locales en mercados ms amplios; y, aunque sean tradicionales, no excluyen

procesos de innovacin. Por supuesto, no pueden omitirse las formas de articulacin

hacia atrs, es decir, a la produccin y hacia adelante, la comercializacin y los mercados

regionales y hasta globales. De este modo, las concentraciones de AIR vienen a ser una

confirmacin de un nuevo modelo de desarrollo que puede ser integrado en el marco

del SIAL, el cual, a su vez, sintetiza los modelos innovadores de localizacin propuestos

por Mashall, los Clusters y los SPL. Las mayores evidencias que se han encontrado de

la evolucin de las AIR hacia los SIAL se encuentran en la cadena leche-queso y en la

elaboracin de quesos artesanales. Boucher ha estudiado particularmente el papel que

desempea la accin colectiva en el caso de los quesos de la regin de Cajamarca, Per

y de otras localidades en los pases latinoamericanos. En el caso de Mxico la calificacin

territorial o el anclaje de los productos es central en la evolucin de los SIAL. En este

aspecto puede mencionarse, por ejemplo, la marca colectiva de queso de Cotija, Michoa-

cn, que ha sido un ejemplo de accin social y comunitaria para el reconocimiento de un

producto con anclaje territorial.

No obstante, el esquema de las AIR como modelo de un SIAL a semejanza de los Clus-

ters campesinos, ha avanzado en el reconocimiento de la complejidad de las situaciones

que se dan en la calificacin de los productos. Un caso tpico de esta complejidad es el

de una de las denominaciones de origen ms antiguas de Amrica, nos referimos al caso

del Tequila en el que la accin colectiva de los productores artesanales fue organizada y


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dirigida por las grandes empresas para hacer de esta bebida alcohlica una referencia

en los mercados globales, lo que ha implicado, no obstante, que finalmente se excluya a

los productores artesanales y que el valor se transfiera a otras partes de la cadena, es

decir, a la gran industria tequilera o hacia el aparato de la gran distribucin.

En este sentido, es necesario buscar explicaciones que nos ayuden a entender el

ciclo de la valorizacin de los SIAL y los retos que pueden enfrentar para convertirse en

instrumentos efectivos de combate o abatimiento de la pobreza rural.

Mario Pensado encuentra en su contribucin a este libro, que pueden existir formas

hbridas de desarrollo en cuanto a el anclaje territorial de los productos e introduce una

variante poco observada en la argumentacin sobre la localizacin que se relaciona am-

pliamente con las alternativas a la pobreza rural y que se refiere al carcter sostenible

que deberan tener los SIAL en un contexto de complejidad creciente, como el de las

sociedades latinoamericanas. Ello se debe a la atencin que han suscitado los cambios

acaecidos en el patrn de consumo alimentario a nivel mundial y los procesos de deterio-

ro ambiental en el medio rural, as como a los desafos que presenta el cambio climtico.

Ello implicara un giro de la localizacin hacia la primaca de los criterios ambientales

en los SIAL y de una nueva generacin de polticas pblicas en las reas rurales, como

veremos ms adelante. Por supuesto, estas posibilidades se encuentran cada vez ms

presentes en la academia, las organizaciones de productores y en general de los actores

interesados en la bsqueda de formas alternativas de produccin y consumo; o por lo

menos, en formas de adaptacin y resistencia, es decir formas resilientes que puedan

surgir desde las comunidades.

3. La estructura del libro

Este libro se encuentra dividido en dos secciones; en una primera se aborda el problema

del SIAL, su discusin terica y su evolucin como enfoque pertinente a los estudiose investigaciones sobre el rea rural en Mxico; y, en menor medida, a las polticas de

desarrollo territorial, aunque las dos contribuciones que se publican aqu, insisten en

incorporar el concepto SIAL en los debates de la ciencias sociales abocadas al territorio.

En la segunda seccin se abordan dos artculos sobre el consumo en Baja California y

uno de productos orgnicos en la zona metropolitana de Guadalajara, Jalisco, Mxico.


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Sobre el estado norteo, se aborda, en primer lugar, la dinmica del consumo de frutas

y hortalizas; y, en segundo lugar, los espacios de consumo local de productos pesqueros.

La segunda parte del libro finaliza con un estudio sobre el consumidor de productos

orgnicos en la ciudad de Guadalajara, Jalisco. Su objetivo es establecer el perfil de las

personas que buscan este tipo de productos, sus percepciones y formas de asociacin.

La primera seccin inicia con una contribucin de Franois Boucher quien en su cap-

tulo Reflexiones en torno al enfoque SIAL: Evolucin y avances desde la Agroindustria Rural

(AIR) hasta los sistemas Agroalimentarios Localizados (SIAL), pone nfasis en los riesgos

que enfrentan las AIR en el contexto de los cambios globales tales como las nuevas

exigencias de los consumidores, rpidos cambios en los circuitos de distribucin y una

mayor competencia por la importacin de productos. Para este autor, los riesgos se venacrecentados por la persistencia de altos niveles de marginacin y pobreza en las zonas

rurales. Una respuesta a estos desafos puede ser el anlisis, reflexin y desarrollo de

los SIAL en las zonas rurales organizados en torno a recursos locales especficos ya

que esta forma de organizacin y localizacin tiene mltiples dimensiones tiles para

polticas pblicas de carcter territorial por ser un concepto, a la vez que un enfoque,

mtodo de anlisis y de acompaamiento de las concentraciones de agroindustrias rura-

les, haciendo nfasis particularmente en la calificacin territorial de los productos como

proceso de activacin de los SIAL y como oportunidad para las AIR.

Mario del Roble Pensado Leglise, en su aportacin denominada Los Sistemas alimen-

tarios sostenibles y los SIAL con criterios ambientales, afirma que debido a los cambios

sucedidos en el patrn de consumo alimentario a nivel mundial y ante los procesos de

deterioro ambiental en el medio rural, as como a los desafos que presenta el cambio

climtico, en la actualidad existen oportunidades de nichos de mercados para productos

diferenciados, regulados bajo criterios ambientales.

Por su anclaje territorial y su raigambre en la accin colectiva, el funcionamientode los SIAL puede conducir a que tanto la produccin como el consumo posean un ca-

rcter sostenible. Si esta condicin se cumpliera, entonces se les podra denominar

sistemas alimentarios sostenibles, los cuales ofreceran a los productores ingresos,

empleos y mejora de calidad de vida; mientras a los consumidores les permitira el ac-

ceso a los alimentos inocuos, sanos y nutricios de manera sostenible pero adecuada


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a los diferentes nichos de mercado segn estratos de ingreso de los consumidores.

Para Pensado, la construccin de los SIAL en Mxico puede es una oportunidad para el

desarrollo sustentable de los territorios mediante la minimizacin de las externalidades

negativas y la conservacin y mejoramiento de las condiciones de los bienes pblicos y

comunes.

En la segunda seccin de este libro, destinada a las cuestiones del consumo, Vernica

de la O. Burrola y Juana Astorga Ceja, en su contribucin intitulada Espacios en el consu-

mo local: los productos pesqueros de Baja Californiaafirman que la relativa abundancia de

recursos pesqueros con que cuenta Baja California y su cercana con los EUA ha colocado

a esta entidad federativa como exportadora de productos pesqueros. Sin embargo, el

conocimiento sobre el consumo de estos productos a nivel local es un tema del cual pocose ha investigado. Tomando en cuenta esta limitante, se plantean el objetivo de analizar

la produccin pesquera estatal como la oferta en los principales puntos de venta para

contrastarla con la demanda de los consumidores en los municipios de Tijuana, Tecate y

Playas de Rosarito. Lo anterior tiene implicaciones de poltica pblica ya que la finalidad

del trabajo es aportar elementos a los esfuerzos institucionales por elevar la calidad de

vida de la poblacin. Para llevar a cabo este objetivo, se emple una metodologa que

combin tanto el anlisis de las fuentes de informacin oficial, como recorridos en los

puntos de venta y una encuesta a consumidores seleccionados aleatoriamente en dichospuntos.

En la contribucin de Ana Acosta Martnez, Belem Avendao y Arturo Arroyo Cosso,

se afirma que en Mxico el consumo de frutas y hortalizas es muy bajo en contraste con

la oferta. Los autores analizan las caractersticas de los consumidores. El resultado es

una aproximacin a una tipologa del consumo y del consumidor, a partir del anlisis de

correlacin entre el ingreso y el gasto de los hogares segn grupo de alimentos, utilizan-

do datos de la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares, ENIGH (2000-2008).

Se contrasta la hiptesis de que a medida que el ingreso aumenta, los consumidores

tienden disminuir su gasto en verduras y aumentarlo en frutas demandando una dispo-

nibilidad de stas a lo largo de todo el ao. El objetivo de este trabajo, en materia de po-

lticas y programas pblicos, es el de promover un mayor consumo de frutas y hortalizas

frente a la creciente demanda de productos industrializados.


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Finalmente, Norma Helen Jutrez en el captulo denominado Hacia un perfil del consumi-

dor de productos orgnicos; un estudio de casoafirma que para comprender el creciente

movimiento de produccin de alimentos orgnicos, es necesario tomar en cuenta el

papel que juega el consumidor. Por ello se propone conocer con detalle los intereses y

motivaciones de los consumidores que participan en el proyecto de venta local de pro-

ductos orgnicos conocido como Circulo de Produccin y Consumo Responsable de

Guadalajara. A partir de diversas entrevistas e historias de vida, esboza un perfil del

consumidor de este proyecto alternativo. En sus hallazgos, Norma Helen Jurez sugiere

que la alimentacin con productos orgnicos se encuentra estrechamente relacionada

con las experiencias de vida del consumidor, as como con su aprendizaje entorno a la

salud, la nutricin y la bsqueda de la sustentabilidad.

Reflexiones finales

En esta introduccin se han dado algunas pinceladas al recorrido terico del concepto

y enfoque de desarrollo rural basado en el SIAL y sus relaciones con el consumo, po-

niendo las salvaguardas y limitaciones sobre la dificultad de ligarlos debido a la poca

informacin disponible. Estoy consciente que los artculos seleccionados en este libro

son apenas un inicio de las preocupaciones del SIAL con respecto a la disponibilidad y el

acceso a los alimentos locales. An sera preciso establecer en qu medida el consumode frutas y hortalizas, de productos pesqueros y orgnicos estn anclados al territorio

y a la cultura alimenticia. No obstante, este libro tiene como objetivo llamar la atencin

sobre estos temas emergentes y aspira a ser el inicio de un amplio debate.

Como puede observarse, a partir de la lectura de este captulo introductorio y de las

contribuciones que integran este libro, para que los SIAL puedan ser reconocidos como

parte de una agenda pblica es preciso hacer un diagnstico de los desafos presentes y

futuros que enfrentan estos sistemas. Los retos derivan de las profundas transformacio-

nes del sistema mundial capitalista y de las nuevas preocupaciones que se encuentran

en la conciencia y el debate pblico del siglo XXI. Entre ellas, pueden mencionarse: 1) el

imparable proceso de expansin de las grandes cadenas comerciales; 2) la fragmenta-

cin del consumo, que se debate entre los productos genricos y aquellos que poseen

indicaciones geogrficas, sellos de calidad y marcas colectivas o denominaciones de

origen; 3) el desarrollo cientfico que ha puesto en valor una serie de aportaciones y


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conocimientos sobre las propiedades nutracuticas de los alimentos, presionando cada

vez ms fuerte a los territorios y la necesidad de la defensa de sus productos ante la

tecnificacin excesiva, la prdida de autenticidad de los productos, derivados del merca-

do y las aportaciones tecno-cientficas, ello sin mencionar la amenaza que representan

los alimentos transgnicos al anclaje territorial y origen de los alimentos, para no entrar

al debatido tema de las amenazas a la salud humana; 4) la exigencia de los mercados

orgnicos para certificar los alimentos; certificacin que a menudo deben asumir las

organizaciones de productores; y, 5) finalmente, pero no menos importante, la elevacin

constante de los costos de transaccin por la corrupcin, la creciente desconfianza social

y el crimen organizado que acta en muchas delas zonas productivas del pas, despla-

zando a los productores, cobrando cuotas o apropindose del transporte. No es tampoco

el momento para abordar detalladamente cada uno de estos retos, pero s sealar que

son una base para reflexionar ms ampliamente sobre las alternativas del desarrollo

rural.

De acuerdo a esos desafos, puede mencionarse que an falta un largo camino para

analizar y comprender la evolucin de los sistemas locales de produccin y consumo en

el mundo globalizado. En ese sentido, es prioritario avanzar en el debate terico de los

SIAL, en tratar de encontrar su estatus conceptual y su lugar en las teoras del desarrollo

territorial y rural. Ello no podr hacerse si no abordamos todos esos retos, pero funda-mentalmente, los que plantean el consumo y los nuevos consumidores.

Agradecimientos

A la Direccin General de Asuntos del Personal Acadmico y al Consejo Nacional de

Ciencia y Tecnologa por su apoyo financiero para la realizacin de los proyectos de in-

vestigacin en el marco de los cuales se ha llevado a cabo este captulo introductorio. A

la Asociacin Mexicana de Estudios Rurales, por haberme permitido la oportunidad de

coordinar este libro. El contacto con los autores fue siempre un acicate para provocar

estas reflexiones y poner de manifiesto cun inacabado an es nuestro saber sobre lo

rural; a la Coordinacin de Humanidades de la Universidad Nacional Autnoma de Mxi-

co y en especial a su titular, la Doctora Estela Morales Campos, por su comprensin para

las labores que desempe como tesorero de la AMER cuando se realiz el Congreso en

Puebla; a los dictaminadores acadmicos, quienes desafortunadamente deben perma-


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necer en el anonimato, aunque sean corresponsables de la calidad de las aportaciones y

de la coherencia de las presentaciones; y, por ltimo, a Elizabeth Jimnez por su apoyo

para contactar a los autores, la edicin de los documentos y su buen humor y disposicin

para aceptar las tareas encomendadas.

Gerardo Torres Salcido2

(Coordinador)

2UNAM. Secretario Tcnico de Investigacin y Vinculacin de la Coordinacin de Humanidades. Investigador Titular del Centrode Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades (CEIICH). correo electrnico: [email protected]


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REFLEXIONES EN TORNO ALENFOQUE SIAL: EVOLUCIN YAVANCES DESDE LA AGROINDUSTRIARURAL (AIR) HASTA LOS SISTEMASAGROALIMENTARIOS LOCALIZADOS(SIAL)

Franois Boucher


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REFLEXIONES EN TORNO AL ENFOQUE

SIAL: EVOLUCIN Y AVANCES DESDE LA

AGROINDUSTRIA RURAL (AIR) HASTA LOS

SISTEMAS AGROALIMENTARIOS LOCALIZADOS

(SIAL)

Franois Boucher1

Resumen

En el contexto de la liberalizacin comercial y de la actual crisis, la Agroindustria

Rural (AIR) se enfrenta a nuevos desafos relacionados con: la emergencia de nue-

vas exigencias de los consumidores, rpidos cambios en los circuitos de distri-

bucin y una mayor competencia por la importacin de productos. Este entorno resulta

an ms difcil si a lo anterior se agrega la persistencia de altos niveles de marginacin

y pobreza en las zonas rurales. Una respuesta a esta problemtica podra venir de la

explotacin de lasinterrelaciones que hay entre la AIR y el territorio examinadas bajo un

nuevo enfoque de reflexin denominado Sistema Agroalimentario Localizado (SIAL). El

SIAL se define como una forma particular de Sistema Productivo Local (SPL) organizado

1 CIRAD-IICA/UMR Innovation, Mxico D.F., Mxico, [email protected]. El autor agradece la colaboracin de ThomasPomen de la UA Chapingo-CIRAD/CIESTAAM-UMR Innovation, Texcoco, Mxico para el desarrollo de este texto.


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REFLEXIONES EN TORNO AL ENFOQUE SIAL: EVOLUCIN Y AVANCES DESDE LA AGROINDUSTRIA RURAL

en torno a recursos locales especficos. En este documento se presentan los desafos

actuales de la AIR, as como la evolucin de la nocin SIAL en sus varias dimensiones:

como concepto, enfoque, mtodo de anlisis y mtodo de acompaamiento del desarro-

llo de concentracin de agroindustrias rurales,haciendo nfasis particularmente en la

calificacin territorial de los productos como proceso de activacin de los SIAL y como

oportunidad para las AIR.

Introduccin

Las polticas de apoyo al desarrollo de la Agroindustria Rural (AIR) surgieron en Amrica

Latina en los aos ochenta, con el objetivo de combatir la pobreza en las zonas rurales.

El impulso de las AIR pretenda aumentar el ingreso de los pequeos productores gra-cias a una mayor generacin y retencin del valor agregado mediante diversas activida-

des de poscosecha realizadas localmente (transformacin de productos alimentarios,

acondicionamiento y mercadeo). Sin embargo, en el contexto actual de globalizacin y

liberalizacin comercial, la AIR se enfrenta a nuevos desafos: cambios rpidos en los

circuitos de distribucin, mayor competencia con los productos industriales, nacionales

e importados, y nuevas exigencias por parte de los consumidores (calidad, tica social).

Este entorno resulta an ms difcil si a lo anterior se agrega la persistencia e incluso

el aumento de la pobreza en las zonas rurales. De tal forma que para mantenerse en elmercado y generar ms ingresos la AIR necesita buscar nuevas fuentes de competitivi-

dad.

A finales de los aos noventa surgi, como una nueva modelizacin de las formas

de organizacin localizada (Muchnik y Sautier, 1998), en la continuidad de un encadena-

miento de nociones tericas sobre distritos industriales, Sistemas Productivos Locales

(SPL) y clsteres, un nuevo enfoque de reflexin denominado Sistema Agroalimentario

Localizado (SIAL). El enfoque SIAL ayud a reflexionar sobre la importancia de los vncu-

los existente entre lasconcentraciones de AIR y el territorio, as como sobre los efectos de

stos en la actividad econmica local y regional como fuente de un potencial competitivo.

Al relacionar actividad econmica y territorio, se considera lo local como una entra-

da pertinente para analizar los procesos de desarrollo y elaborar proyectos y polticas

de apoyo. A partir de este enfoque, se empezaron a asimilar ciertas concentraciones


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FRANOIS BOUCHER

geogrficas de AIR como un SIAL, debido a sus capacidades para organizarse en torno

a ciertos recursos territoriales comunes; es decir, por su capacidad de hacer sistema.

El anlisis de esta facultad colectiva condujo a la definicin del concepto de activacin

de los SIAL como: la capacidad para movilizar de manera colectiva recursos especficos

en la perspectiva de mejorar la competitividad de las AIR(Boucher, 2004). En este proceso,

la accin colectiva, las redes y los procesos de articulacin entre territorio, saber-hacer

y actores, juegan un papel central, lo que acerca al proceso de activacin al concepto de

eficiencia colectiva propuesto por Hubert Schmitz (1997) para los clusters.

En la primera parte de esta ponencia se presentan los desafos de la AIR en el contex-

to actual de globalizacin y liberalizacin econmica.

En el segundo apartado se reconstruye y analiza la evolucin terica de la nocin

de SIAL durante los ltimos quince aos. En particular, se examina la conceptualizacin

del SIAL como proceso de construccin territorial que permite revelar y activar los re-

cursos locales y su eficiencia colectiva, expresada en diferentes niveles: horizontal (red

profesional), vertical (cadena productiva) y transversal (territorio).

A partir de esta reflexin y de la revisin de las lecciones aprendidas en varios casos

en Amrica Latina: apoyo al desarrollo de AIR en condiciones socio-econmicas difciles,

calificacin territorial de quesos, activacin de SIAL, entre otros, en la parte final de estedocumento se muestra cmo el concepto SIAL puede volverse un enfoque operacional

pertinente para analizar las realidades territoriales y acompaar los procesos de desa-

rrollo, desde una perspectiva que complemente y refuerce los trabajos sobre la AIR.

1. Los desafos para la agroindustria rural en Amrica Latina

La AIR se define como la actividad que permite aumentar y retener en las zonas rurales

el valor agregado de la produccin de las economas campesinas, esto a travs de la

ejecucin de tareas de poscosecha, tales como seleccin, lavado, clasificacin, almace-

namiento, conservacin, transformacin, empaque, transporte y comercializacin en los

productos provenientes de explotaciones silvo-agropecuarias (Boucher, 2004).Entre las

caractersticas que definen a las AIR se encuentran:

Su origen: tradicionales o inducidas mediante proyectos de desarrollo.


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El tipo de productos: campesinos, de terruo, artesana alimentaria, entre otros.

Su organizacin: cooperativas y asociaciones campesinas, agricultura familiar,

otras.

Los procesos de innovacin que las caracterizan.

Sus articulaciones hacia atrs con los productores agrcolas.

Sus articulaciones hacia adelante con los mercados: locales, nacionales e interna-

cionales.

Su nivel de formalizacino grado de insercin a la economa formal.

Su propia lgica, ms cercana a la economa campesina que a la empresarial.

Las polticas de apoyo al desarrollo de la agroindustria rural (AIR) en Amrica Latina,

fomentadas durante la dcada de 1980 (v.g. la red del Programa Cooperativo de De-

sarrollo de la Agroindustria Rural (PRODAR), buscaban aumentar los ingresos de los

pequeos agricultores, a travs de una mayor generacin de valor agregado por medio

de la transformacin y comercializacin de la produccin agrcola local. Definidas desde

una perspectiva de desarrollo humano sostenible (PNUD, 1996) estas polticas buscaban

revertir las condiciones de pobreza en las zonas rurales a travs de la creacin de em-pleos locales.

Sin embargo, actualmente la AIR no slo se enfrenta a la persistencia e incluso al

aumento de la pobreza rural que se buscaba reducir, sino que adicionalmente, la libera-

lizacin comercial, que implica un aumento de la competencia tanto por la produccin

nacional como en relacin a las importaciones, afectando tanto a los productos finales

como las materias primas. Tal es el caso de la leche y los productos lcteos locales,

los cuales deben competir no slo con los productores nacionales de gran escala, sino

tambin con productos elaborados a partir de leche en polvo importada y sustitutos

(caseinatos, grasa vegetal) as como con productos procesados (quesos, mantequilla).

Adicionalmente, otros factores que afectan a las agroindustrias rurales en el contex-

to de la globalizacin y liberacin comercial:


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FRANOIS BOUCHER

La disminucin de derechos de aduana ha favorecido el aumento en importaciones

de productos que compiten con los las AIR, las cuales, por limitaciones respecto

de su escala de produccin, calidad, precio, presentacin y promocin difcilmente

pueden hacerlo en igualdad de condiciones.

El rpido ingreso de multinacionales agroalimentarias, las cadenas internacio-

nales de fastfood y las empresas de gran distribucin en el mercado local han

transformado drsticamente los patrones de produccin, consumo y distribucin

de productos alimentarios. En particular, es difcil para las AIR insertarse en los

circuitos de distribucin modernos debido, entre otros factores, a las exigencias

de las grandes empresas en trminos de: cantidad, estndares de calidad y pre-

cios.

Los cambios en los hbitos de consumo para retornar a una vida ms sana, ms

equilibrada y natural, buscando tambin elementos sociales como el comercio

justo ha modificado la demanda de los productos agroalimentarios. Por lo que,

despus de dcadas del impulso de produccin industrial y estandarizacin de

estos productos estn emergiendo y consolidndose nuevos nichos de mercado

para productos tradicionales de calidad (especialmente productos vinculados con

un territorio, con sellos de calidad tipo denominacin de origen), sanos, naturales

y elaborados en condiciones laborales justas. Lo que abre nuevas oportunidades

para las AIR de Amrica Latina.

Sin embargo, a pesar de que las AIR han logrado posicionarse en los mercados de ex-

portacin, en particular, en los nichos de mercados biolgicos, justo, tnicos, nutracuti-

cos y complementos alimentarios, existen crecientes dificultades para acceder a ciertos

mercados pues se han endurecido las reglas sanitarias, los controles y normas para la

exportacin. La aplicacin de esta normativa implica procedimientos complicados y cos-

tosos para los cuales las AIR no estn preparadas por lo que les resultan muy difcilesde cumplir. Tal es el caso de barreras no arancelarias como la Ley de Bioterrorismo en

Estados Unidos de Amrica o el Reglamento de nuevos alimentos en la Unin Europea.

Adems, a nivel de mercado nacional, las AIR en Amrica Latina se confrontan con un

marco regulatorio cada vez ms exigente, inspirado en el marco de los pases desarro-

llados, el cual no considera las condiciones tcnicas, sociales y econmicas propias de


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cada pas y regin, y empujan a las AIR hacia la informalidad y la marginalidad, en lugar

de lograr integrarlas a la dinmica econmica nacional.

No obstante lo anterior, es posible sealar al menos tres caractersticas propias dela AIR que justifica un renovado inters por impulsarlas como factor del desarrollo rural:

1. La AIR representa un medio de desarrollo de las capacidades, en el sentido pro-

puesto por los trabajos de A. Sen (1992), de las personas que habitan en las zonas

rurales, en particular en aquellas ms aisladas y pobres. Estas capacidades ayu-

daran a fortalecer las aptitudes empresariales de las AIR (organizacin, manejo

empresarial, capacitacin en y para el trabajo) permitiendo a los agricultores de

estas regiones aumentar el valor de su produccin agrcola, con lo cual lograran

ingresos complementarios, mientras que al mismo tiempo obtendran tambin

satisfacciones personales (autoestima, revalorizacin de la identidad cultural).

2. La AIR puede desempear un papel para favorecer la integracin de los pequeos

agricultores en las dinmicas del desarrollo en la medida en que las AIR permiten

la puesta en el mercado de sus productos. Esta integracin, aun cuando difcil,

puede ofrecer oportunidades importantes para las zonas donde se localizan las

concentraciones de AIR.

3. Finalmente, las relaciones que se pueden establecer entre las AIR y el territorio

pueden propiciar la revalorizacin de: productos tpicos, saber-hacer locales, me-

dio ambiente, turismo; as como tambin de: redes de subcontratacin, formas de

solidaridad y reciprocidad, coordinacin y cooperacin territorializada.

A travs de un proceso de activacin, y en combinacin con otros recursos exgenos,

los recursos especficos localizados en territorio dado, permiten a las AIR establecer

estrategias para insertarse en las cadenas productivas y/o en nuevos mercados. La

constatacin de esta relacin entre AIR y territorio es lo que permiti generar nuevasreflexiones en torno las concentraciones de las agroindustrias. De igual forma, es esta

consideracin lo que llev tambin a la formulacin de la nocin de SIAL, cuya evolucin

terica ser presentada en las siguientes secciones distinguiendo tres olas o etapas

en su desarrollo.


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2. Primera ola de trabajos: el SIAL como sistema productivo local y cluster

El concepto de SIAL apareci en la continuidad de una serie de nociones tericas iniciadas

por los trabajos del economista ingls Marshall a principios del siglo XX, y consolidadaspor las nociones de Sistema Productivo Local (SPL) (Courlet y Pecqueur 1996), y de clus-

ter (Porter, 1998; Schmitz, 1997). En principio, el anlisis de los efectos de aglomeracin,

desarrollados por Marshall y ms recientemente Krugman, sobre las concentraciones

geogrficas de empresas del mismo sector, se bas en la identificacin de externali-

dades tecnolgicas y pecuniarias ligadas a la concentracin geogrfica de firmas que

pertenecan a una misma rama, lo que les permita lograr economas de escala a nivel de

concentracin. Posteriormente, retomando el concepto de distrito industrial para expli-

car el crecimiento de ciertas regiones del norte de Italia en las dcadas de 70 y 80, losneomarshalianos, Beccatini (1979) y ms tarde Cappechi (1987), subrayaron, que ms

all de las externalidades, un factor relevantepara el anlisis de estas concentracio-

nes lo constituan las redes sociales cohesionadas por la confianza entre protagonistas

vinculados por una identidad territorial y una historia comn. Por su parte, en Francia

estos anlisis fueron retomados por diversos autores (Courlet y Pecqueur 1996; Colletis

y Pecqueur, 1993) quienes desarrollaron la nocin de Sistema Productivo Local (SPL),

asociado con una forma de desarrollo basada en dinmicas endgenas (Lucas, 1998).

La idea de una identidad territorial postulada, que considera como predeterminada

la eficiencia de las redes sociales en el desarrollo econmico, fue relativizada en la d-

cada de 1990,pues en diversos trabajos se prefiri considerar que el distrito industrial es

solamente una modalidad, entre otras, de las posibles dinmicas productivas locales, y

que su evolucin podra conducir a su desintegracin o a una aglomeracin de pequeas

unidades de produccin controladas por grandes empresas. Esta constatacin llev a

autores como Pecqueur a destacar la universalidad de la problemtica de la territoriali-

zacin frente a la especificidad del territorio, proponiendo el concepto de territorialidad

o el efecto territorio como recurso estratgico de los actores econmicos (Pecqueur,

1992). Este nuevo concepto se fundamentaba en cuatro elementos: 1) el sentimiento de

pertenencia, es decir que los actores se sientan realmente parte del territorio y del gru-

po local; 2) la transmisin de los saberes tcitos; 3)una historia y un destino comn; y 4)

el rol clave de los actores. La nocin de territorialidad permiti a Pecqueur desarrollar el

concepto de SPL como una forma de desarrollo basada en dinmicas endgenas. Segn


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Pecqueur un SPL se distingue por:

1. Lo pequeo, lo que le da capacidad de adaptacin y flexibilidad.

2. Lo cercano, que permite articulaciones directas y relaciones de confianza.

3. Lo intenso, que genera una fuerte densidad en la actividad.

Sin embargo, la insercin en el mismo territorio no significa igualdad y equidad; pues

existen fuertes disparidades entre los actores de un mismo territorio en cuanto a: grado

de pobreza, acceso a informacin y recursos, identidades socioculturales, capital social

y confianza en sus relaciones.

El anlisis de los SPL reivindic la referencia al territorio como un factor que contri-buye al desarrollo de los distritos industriales, pues ste considera las redes localizadas

de Pequeas y Medianas Empresas (PYMES) indisociables de las redes sociales, polticas

o religiosas con un fuerte apego histricolocal. Ese vnculo constituye, desde este enfo-

que, un factor que explica la competitividad del territorio, va la articulacin entre redes

de empresas e instituciones locales. Y es esta relacin aparente de la organizacin y el

territorio, en el caso de los distritos, lo que ha llevado a caracterizar el territorio como

una organizacin.

El debate abierto por la insercin del concepto SPL en torno al territorio llev al de-

sarrollo de los anlisis de la as llamada economa de las proximidades (Gilly y Torre,

2000). Bajo este enfoque se pone en evidencia el comportamiento de los actores econ-

micos y la influencia de la cercana, no slo en trminos geogrficos, sino tambin de una

proximidad organizada, la cual que abarca tanto la proximidad organizacional, nacida

de la pertenencia a las mismas organizaciones, como la proximidad institucional, que

se origina al compartir reglas y representaciones comunes. A partir de la vinculacin de

ambos tipos de proximidad es que se generan las dinmicas territoriales en las que se

crean las formas de coordinacin especfica y el proceso de aprendizaje territorializado,

lo que permite tanto el desarrollo de diversos tipos de competencias como la gestin

productiva, tecnolgica y comercial.

En este contexto, a partir una serie de investigaciones sobre sistemas productivos

del sector agroalimentario, conformados por redes locales de empresas, apoyadas en


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dinmicas territoriales e institucionales especficas con fuertes interacciones entre

territorios, innovacin y calidad de productos, surgi el concepto Sistema Agroalimen-

tario Localizado (SIAL) (Requier-Desjardins, 1998, 1999; Muchnik y Sautier, 1998). Una

primera definicin de SIAL los presenta como: sistemas constituidos por organizaciones

de produccin y de servicio (unidades agrcolas, empresas agroalimentarias, empresas co-

merciales, restaurantes) asociadas, mediante sus caractersticas y su funcionamiento, a un

territorio especfico. El medio, los productos, las personas, sus instituciones, su saber-hacer,

sus comportamientos alimentarios, sus redes de relaciones, se combinan en un territorio

para producir una forma de organizacin agroalimentaria en una escala espacial dada (Mu-

chnik y Sautier, 1998: 4).

Esta primera definicin de SIAL est claramente vinculada con una visin territorialde la AIR, pues relaciona las concentraciones de AIR con SPL especficos, en la medida

en que se articulan hacia atrs con la produccin agrcola y los recursos naturales, y

hacia adelante con el consumo de bienes que el consumidor incorpora literalmente a su

cuerpo. Por ejemplo, al hablar de un sistema lechero, el SIAL involucra tanto al producto

(la leche y derivados), como a los actores (ganaderos, productores de lcteos (v.g.que-

seros), abastecedores de insumos, acopiadores, consumidores, transformadores) que se

encuentran localizados e interrelacionados en un territorio determinado.

2.1 Las especificidades de los SIAL

El anlisis precedente nos conduce a formular una interrogante: en qu se diferencia

los SIAL de los SPL?, cul es la relevancia terica de este concepto? Estas preguntas

han sido formuladas por la comunidad cientfica desde la aparicin de la nocin de SIAL

y su respuesta no es simple, ya que nos remite a diferentes niveles de anlisis. En este

sentido, tres componentes nos parecen esenciales:

En lo social, la sociedad le exige al sector agroalimentario la provisin de alimen-tos (y de otros productos) asegurando la seguridad alimentaria, pero tambin de

externalidades positivas (funciones ambientales y culturales del sector, calidad de

los alimentos), cuya produccin y manejo se abordan a menudo a nivel territorial.

Por otra parte, los fenmenos de localizacin/deslocalizacin de las actividades

productivas tienen implicaciones para el ordenamiento territorial.


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En lo cientfico, de los objetos de investigacin y las disciplinas movilizadas, los

SIAL presentan tambin una fuerte especificidad con respecto a los SPL, la cual

se relaciona con varios elementos: (a) los alimentos son los nicos bienes de con-

sumo que se incorporan, en el sentido estricto de la palabra, al cuerpo. Partimos

de la hiptesis de que el rol de los alimentos en la construccin de las identida-

des individuales y colectivas es cualitativamente diferente al de otros bienes de

consumo; (b) los procesos de calificacin de los productos locales adquieren en

consecuencia caractersticas que son tambin especficas (criterios de calidad,

formas de juzgarla, competencias y representatividad de jueces y juzgados, entre

otros), y (c) los SIAL estn articulados de manera directa con las caractersticas

biofsicas del territorio (y de la tierra) que le provee las materias primas, e inter-

vienen directamente en la evolucin de los paisajes y la gestin de los recursos

naturales.

En lo operacional, los SIAL poseen igualmente especificidades importantes, las

cuales son fundamentalmente las caractersticas de instituciones y actores que

lideran los procesos de innovacin. Segn Requier-Desjardins (2007), uno de los

elementos que alentaron la dinmica de investigacin sobre los SIAL es justa-

mente la toma de conciencia de la multiplicidad de los actores involucrados en

los procesos locales de tipo SPL, y de la complejidad de estos grupos frente a ladiferenciacin de sus funciones y al tipo de relaciones que mantienen entre ellos,

particularmente en el sector agroalimentario. Se mencionan por ejemplo: orga-

nizaciones campesinas, convenciones de calidad, tipos de contratos, instituciones

de calificacin del origen de los productos, ferias y festividades relacionados con

stos y con su valor simblico en un territorio dado, entre otros.

Desde el inicio de la dcada del 2000 el enfoque SIAL ha permitido entender el fun-

cionamiento de las concentraciones geogrficas de AIR asimilndolas a los clusters de

baja intensidad definidos por Altenburg y Meyer-Stamer (1999), y con ello darles nuevas

perspectivas de desarrollo. Sin embargo ha sido necesario superar la primera definicin

de los SIAL, que se enfoca sobre todo en el aspecto territorial, incorporando elementos

propios de la economa de las proximidades, las acciones colectivas y la coordinacin de

actores, en el nimo de fortalecer las capacidades de las concentraciones de AIR en el

entorno actual de liberalizacin comercial.


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Estos elementos fueron debatidos con motivo del primer congreso SIAL en Montpe-

llier, Francia, en el

asociaciÓn mexicana de estudios rurales campesinos y procesos rurales. diversidad, disputas y...

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