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ASOCIACIN DE ESTADOS DEL CARIBE Estudio de Factibilidad Fondo Regional Post-desastres Preparado por Centro de Estudios Econmicos Ambientales (CIESA)

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Introduccin Acuerdos Prdidas Econmicas Revisin de la experiencia internacional de Fondos Polticas Pblicas y prevencin y mitigacin en la Regin Arena del financiamiento postdesastre y conceptualizacin Econmica del Fondo Fondos nacionales Demanda por financiamiento postdesastre y percepcin sobre El Fondo Condiciones, criterios y FODA regional del Fondo Criterios de la banca de desarrollo y coop. internacional Anlisis financiero Recomendaciones Contenido de la presentacin

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Acuerdos de la AEC sobre el Fondo

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Fondo Regional Post-desastres para la AEC Declaratorias y acuerdos en el marco de la AEC relativos al Fondo

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Fondo Regional Post-desastres para la AEC Durante la IV Reunin del Comit Especial de Desastres Naturales, se present una propuesta para realizar un estudio de factibilidad sobre la creacin de un Fondo regional Post-Desastres en la AEC. Este estudio tendra como tarea la: (...) identificacin de iniciativas similares; examen de la factibilidad; evaluacin y anlisis de las opciones de manejo; tipo de fondo; estrategia de financiamiento y el criterio para la liberacin, opciones para el crecimiento y desembolso de los fondos, criterios para la responsabilidad

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Impacto Socioeconmico de los Desastres en la Regin del Gran Caribe

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Daos en los pases de la AEC Nmero de desastres / ao para el rea del Gran Caribe (1970-2002). Elaborado a partir de conteos y excluir repeticiones de eventos en CRED.

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Daos en los pases de la AEC Nmero de desastres para el rea del Gran Caribe (1970-2003) Elaborado a partir de conteos y excluir repeticiones de eventos en CRED.

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Daos en los pases de la AEC Principales resultados y proyecciones sobre la frecuencia de desastres en el Gran Caribe: La Regin del Gran Caribe durante los ltimos tres dcadas ha mostrado una tasa de crecimiento anual de la presencia de desastres del 4%. Si la regin mantuviera esta tendencia se tiene que para el 2018 habr duplicado el nmero de desastres. Es decir, que tan solo en 15 aos, a partir del 2003, se vera impactada por la cantidad de desastres que la afectaron durante el doble de tiempo

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Amrica Latina y el Caribe Desastres evaluados

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Daos en los pases de la AEC Comportamiento del nmero de desastres / ao por subregin de la AEC: 1970-2002. Elaborado a partir de conteos y excluir repeticiones de eventos en CRED

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Daos en los pases de la AEC Composicin de las prdidas econmicas de la AEC por tipo de evento: 1970-2002. Elaborado a partir de CRED (2003).

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Daos en los pases de la AEC Composicin del total de afectados de la AEC por tipo de evento: 1970-2002 Elaborado a partir de CRED (2003).

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Daos en los pases de la AEC Composicin de las prdidas econmicas por subregin de la AEC: 1970-2002. Elaborado a partir de CRED (2003).

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Daos en los pases de la AEC Composicin por desastre de cada una de las subregiones de la AEC: 1970-2002. (en porcentaje) Elaborado a partir de CRED (2003).

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Daos en los pases de la AEC Evolucin de las prdidas econmicas en la AEC:1970- 2002. (en miles de dlares de 1998) Elaborado a partir de CRED (2003).

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Daos en los pases de la AEC Evolucin de las prdidas econmicas en la AEC: 1970-2002. (en miles de dlares de 1998) Elaborado a partir de CRED (2003).

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Experiencia Internacional de Fondos en el Area de Desastres

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Revisin de Fondos creados para la reconstruccin, prevencin y mitigacin Fondos Nacionales Fondo de Desastres Naturales. Gobierno de Mxico (US 100 millones). Fondo Nacional de Calamidades. Repblica de Colombia (US 2.6 millones, 2002) Fondo de Emergencia (Fund dUrgence) Repblica de Hait (US 665 mil) Fondo de Emergencia. Costa Rica (US 7 millones) Fondos de Pevencin y Mitigacin Facilidad sectorial para la prevencin de desastres (FSPD) (US 5 millones) Fondo del Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres Basic Need Trust Fund (BNTF) (US 137 millones) Disaster Mitigation Facility for the Caribbean (DMFC) (US 3.4 millones) Otros Fondos Mecanismo de Reconstruccin de Emergencias (MRE) (US 100 millones). Facilidad Financiera: CACEDRF (US 621 millones) Fondo de Inversin Multilateral (MIF) (US 1.3 millardos) Fondo Interamericano de Asistencia para Situaciones de Emergencia (FONDEM) (US 330 mil, 1999) Thematic Trust Fund for Crisis Prevention and Recovery (ha movilizado US 180 millones) Fondo Eastern Caribbean Donor Gruop (ECDG) (diferentes montos)

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Revisin de Fondos creados para la prevencin y mitigacin Facilidad sectorial para la prevencin de desastres (FSPD), BID Fecha de creacin: marzo del 2001. Objetivo:apoyar programas pilotos para generar experiencias en la gestin integral de reduccin de riesgos y prevencin de desastres, as como fortalecer la capacidad institucional con objeto de poder preparar las instituciones para programas de mayor escala. Montos disponibles:Se esperaba que contara con recurso de hasta US$5 millones / proyecto. Fondo del Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE) MecanismoPara la preparacin, mitigacin y atencin de desastres. Este fondo es por tanto para la preparacin del desastre, as como mecanismo de inversin en prevencin, mitigacin y reconstruccin. Monto/anual:Las actividades del CAPRADE se financiaran con los aportes de la cooperacin internacional que se obtengan y aquellos que para dicho fin se comprometan a efectuar los respectivos pases.

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Revisin de Fondos creados para la prevencin y mitigacin Basic Need Trust Fund (BNTF). Administrado por Banco de Desarrollo del Caribe Este, aunque es un fondo social, tiene integrado el concepto de reduccin de vulnerabilidad. Recientemente, se conceptualiza como una necesidad de alivio de pobreza post-desastre. Objetivo:Proveer recursos a comunidades pobres para proveer acceso a servicios pblicos bsicos, potenciar capacidades de los trabajadores, con lo cual se reduce la vulnerabilidad econmica, y la vulnerabilidad a diferentes riesgos sociales, que impactan tanto el ingreso como el bienestar. Monto otorgado a la fecha: USD 137 millones. Disaster Mitigation Facility for the Caribbean (DMFC) Administrado y Ejecutado por Banco de Desarrollo del Caribe Periodo de implementacin: Septiembre del 2001-Sep. 2006. Monto del proyecto: USD 3.4 millones. Objetivo General: Promover el desarrollo sostenible a travs de la reduccin de los riesgos y prdidas de los desastres naturales.

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Revisin de Fondos creados para la reconstruccin, prevencin y mitigacin Ntese que, salvo el Mecanismos para la Reconstruccin del BID, la mayora han operado como mecanismos de financiamiento para rehabilitacin, prevencin y mitigacin, en buena medida, a travs de proyectos de incremento de capacidad instalada, y asesora tcnica. En sntesis, estos fondos, an inclusive el MRE (BID), no son el resultado de acciones y aportes de Gobiernos de la Regin o Subregin, con el objeto de distribuir temporalmente y transferir riesgos, asumiendo la inversin presente en preparacin financiera ahorro- para rentabilizarlo en el tiempo e invertirlo. Todo la anterior indica que en caso de instaurarse un fondo regional, este sera de los primeros en ser de financiamiento sostenible, si opera a travs de cuotas, y con una ventana para inoperar en la distribucin y transferencia de riesgos.

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Diagnstico de Polticas Pblicas y la Prevencin y Mitigacin del Impacto de los Desastres en la regin

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Desde el punto de vista de la poltica macroeconmica, no se encontr evidencia suficiente de que: Los pases miembros de la AEC hayan incorporado en las reas monetarias, fiscales y de comercio exterior medidas concretas que tomen en consideracin los desastres. No se observa, que en los planes de desarrollo se analice el tema de los desastres. Desde luego, hay que reconocer que la visin comprehensiva de los desastres es relativamente reciente en la regin. Principales Polticas Pblicas

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reas deficientes en la Regin del Gran Caribe Encuesta realizada por Williams (AEC, 2002) El 94% de los entrevistados manifestaron que las telecomunicaciones de la regin deben mejorarse. En cuanto a la operacin de los Centros de Emergencia estos se consideran deficientes (solamente un 60% del personal entrenado, 55% sin equipamiento adecuado a nivel nacional y 75% a nivel local). La calificacin fue pobre en materia de mitigacin de los desastres. Los presupuestos para mantenimiento debe incrementarse ya que solo el 30% de los pases manifestaron tener una provisin adecuada.

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Principales Polticas Pblicas Dada esta situacin de fallas de mercados financieros, carencias de instrumentos de distribucin y transferencia de riesgos, la infraestructura logstica y de control-, conduce a la invariable conclusin de que la poltica pblica de financiamiento de los desastres de la Regin del Gran Caribe, se estiliza por: Una elevada contraccin de riesgo financiero del siniestro, mayoritariamente en los gobiernos, no solo por la escasa diversidad, calidad, precio del uso de instrumentos; sino por su papel de ltimo respondedor ante la crisis, su papel de rescate de sectores, sin transferir el costo de internalizacin de riesgos, en particular a los sectores productivos.

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Principales Polticas Pblicas Corolarios: A pesar de que existe en las subregiones el reconocimiento de tratar el tema de los desastres de forma integral como un problema de desarrollo, el tema de la vinculacin del sistema financiero y uso de instrumentos para la distribucin de riesgos, ha quedado de lado. No existe una poltica pblica que ofrezca un financiamiento sostenido para enfrentar los desastres, lo cual, en esencia, significa que sin ella no habr una estrategia efectiva para que la Regin del Gran Caribe minimice su impacto en el desarrollo humano sostenible: Esto muestra un vaci crucial en la poltica pblica del financiamiento de la regin.

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Principales Polticas Pblicas Todo lo anterior indica que, en trminos de poltica pblica el uso de instrumento financiero, como un Fondo o la promocin de otras variedades, sea para la prevencin, mitigacin, y reconstruccin, podra generar en la Regin del Gran Caribe importantes rentabilidades socioeconmicas, en particular si cumple eficientemente su papel de distribucin de riesgos, con un funcionamiento transparente y tcnico en su operacin. En otras palabras, vendra a saldar parte de esta deficiencia detectada en la poltica pblica regional del manejo de los desastres como elemento del desarrollo.

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Estado de la Arena de Financiamiento Internacional Postdesastre y Conceptualizacin Econmica del Fondo

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Caracterizacin de la situacin financiera post desastre en el Gran Caribe Ayuda y cooperacin: donaciones internacionales para atender emergencias. Desvo interno de recursos: desvo de recursos para atencin y restabler lneas bsicas en infraestructura econmicas y social. Paquetes de salvamiento de sectores: paquetes financieros de rescate a secotres especficos. Financiamiento de la banca internacional de desarrollo: solicitud de fondos no reembolsables, y/o desvo de recursos. Solicitud condonacin de deuda externa oficial: FMI y a terceros privados. Carencia de fondos institucionales nacionales: con mecanismos de asignacin de recursos y evaluacin de inversin. Limitacin en el uso de instrumentos y mecanismos financieros: para distribuir y diversificar el riesgo.

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Demanda y oferta financiera Reconstruccin y prevencin post-desastres

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Oferta financiera a lo regional: discurso vs realidad Hasta este punto, se puede aseverar que los procesos regionales de negociacin y formalizacin de financiamientos post-desastres no son una experiencia consolidada y, tampoco constituyen una poltica clara de los pases. Ha habido ms bien una reaccin coyuntural. El concepto de desastre regional y sus implicaciones prcticas requieren de un desarrollo para que no sea un limitante para el fondo regional post-desastre.. Es preciso llegar a un consenso a este respecto, a fin de dimensionar una posible facilidad de financiamiento y sus escenarios de desarrollo.

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Rentabilidad socioeconmica inversin P + M Incentivo compatible Moral hazard Sistematizacin de la evaluacin Estructura ecomica diseada para el fondo: incentivo-compatible

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Se justifica la distribucin temporal de riegsos la regin? Evolucin de las prdidas econmicas* por dcadas con respecto al PIB en las subregiones y la AEC:1970- 2003. (porcentaje del PIB**). Elaborado a partir de CRED (2003). *Prdidas econmicas estn en dlares con base 1998. ** Se encuentra dlares en base 1995.

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Daos en los pases de la AEC Evolucin de las prdidas econmicas percpita en la AEC: 1970-2002. (en dlares de 1998) Elaborado a partir de CRED (2003).

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Daos en los pases de la AEC Elaborado a partir de CRED (2003). Evolucin de las prdidas econmicas per cpita en las regiones de la AEC: 1970-2002. (en dlares de 1998)

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Posibilidades de Fondos Estructuras posibles de Fondos Post-desastres segn objetivo del Fondo Cuotas pas y donaciones de pases amigos Banca Internacional de Desarrollo: Prstamos concesionarios y donaciones Fondo Bsico Financiamiento conjunto Fuentes de Recursos FONDO Uso de Recursos Mitigacin Reconstruccin Prevencin Instrumentos de distribucin y transferencia de riesgos Pre-inversin

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Posibilidades de Fondos Aplicaciones de Fondo Financiamiento de la reconstruccin post-desastres de aquellas prioridades de orden regional o subregional. Financiamiento de la reconstruccin post-desastres de aquellas prioridades detectadas a nivel pas. Financiamiento para la pre-inversin de esas obras, estudios cientficos y tcnicos para reduccin de vulnerablidad. Combinacin de ellas.

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Posibilidades de Fondos Mecanismos de Fondeo Una cuota por pas a determinar y en funcin de la misma varios niveles de acceso a los recursos, bajo una serie de condiciones. Un aporte de la banca financiera de desarrollo y la cooperacin bilateral, a diferentes condiciones: desde no rembolsable, blando, etc. Una combinacin de ellas.

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Principales incentivos econmicos compatibles de la estructura Complement la limitada capacidad de distribuir y transferir riesgos con el uso de instrumentos financieros. Alineacin de intereses de instituciones financieras mutilaterales y las prioridades de reduccin de vulnerabilidad regional. Internalizacin del los costos de la vulnerabilidad. Estabilizacin de los niveles de vulnerabilidad. Capacidad instalada a nivel de coordinacin subregional. Capacidad instalada para la evaluacin, colocacin y evaluacin de financiamiento para el desarrollo. Demanda a nivel de pas por financiamiento para la prevencin y mitigacin.

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Conclusin En trminos de poltica pblica el uso de instrumento financiero, como un Fondo o la promocin de otras variedades, sea para la prevencin, mitigacin, y reconstruccin, podra generar en la Regin del Gran Caribe importantes rentabilidades socioeconmicas, en particular si cumple eficientemente su papel de distribucin de riesgos, con un funcionamiento transparente y tcnico en su operacin. En otras palabras vendra a saldar parte de esta deficiencia detectada en la poltica pblica regional del manejo de los desastres como elemento del desarrollo.

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Fondos Nacionales

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Muestra de estudio Distribucin del tipo de institucin de la consulta Distribucin por zona de origen de las instituciones de la consulta

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Cunto y dnde? Nota: Se evita doble contabilidad pas meiante la formualcin de una boleta-pas Existencia de fondos nacionales Ubicacin de los fondos nacionales Nota: Se evita doble contabilidad pas meiante la formualcin de una boleta-pas

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Cunto representan los fondos nacionales? Distribucin de los recursos de los fondos nacionales por subregin AEC Prdidas econmicas cubiertas por los fondos nacionales Nota: Se evita doble contabilidad pas meiante la formualcin de una boleta-pas

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Demanda por Financiamiento Postdesastre en la Regin y Percepcin sobre el Fondo

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Necesidades Financieras Post Impacto Principales necesidades nacionales en el post-impacto

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Anlisis sobre el Fondo Regional Percepcin de reconstruccin insatisfecha post-desastre en la AEC Nota: Se evita doble contabilidad pas meiante la formualcin de una boleta-pas reas insatisfechas post-desastre en la AEC

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Qu explica la demanda insatisfecha en Reconstruccin Postdesastre? Nota: Se evita doble contabilidad pas meiante la formualcin de una boleta-pas Percepcin de reconstruccin insatisfecha post-desastre en la AEC Nota: Se evita doble contabilidad pas meiante la formualcin de una boleta-pas Razones para la necesidad de recursos para la reconstruccin en la AEC

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Dificultades para acceder a fondos postdesastre

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Madurez de la idea de un Fondo Regional Postdesastre y Ambiente para su Creacin Consideracin previa de un fondo regional post-desastre Ambiente institucional para la creacin de un fondo regional

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El Fondo se percibe favorable o desfavorable?

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El fondo se percibe como complemento o competencia?

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Otros campos de accin para el Fondo: seguros?

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Lograra su objetivo del Fondo? Expectativa en la reduccin de la vulnerabilidad nacional y regional a travs del fondo regional

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Condiciones, criterios sealados y FODA de las instituciones

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Nota: Se evita doble contabilidad pas mediante la formualcin de una boleta-pas. Ventajas de la reduccin de la vulnerabilidad nacional y regional a travs de la disponibilidad de un fondo regional

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De dnde proviene el financiamiento actualmente Nota: Se evita doble contabilidad pas meiante la formualcin de una boleta-pas.

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Recomendacin de los consultados sobre mecanismos jurdicos requeridos para la instrumentar del fondo regional Consideracin previa de un fondo regional post-desastre Nota: Se evita doble contabilidad pas meiante la formualcin de una boleta-pas.

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Percepcin sobre elegibilidad

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Principales obstculos que preven Debe tenerse en cuenta que de manera contundente, la mayora de los consultados manifest que los principales problemas en el desempeo de los fondos nacionales, as como en el acceso a otros fondos internacionales disponibles, se encuentran en los mecanismos administrativos (excesiva tramitacin, lentitud, limitaciones por normativas institucionales, etc.).

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Anlisis FODA Regional --de las Instituciones-- sobre el Fondo

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Criterios de la Banca de Desarrollo y Cooperacin Internacional

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Banca de desarrollo y cooperacin internacional Problemas para financiar la reconstruccin post-desastres Necesidad de recursos para atender desastres Existe coincidencia de que se necesitan ms recursos, estos deberan utilizarse para preinvertir en estudios que sirvan de base para construir considerando variables de adaptacin al medio y lograr reducir la vulnerabilidad por la aplicacin de mejores tecnologas (BCIE), y por la frecuencia de eventos que pueden resultar en desastres y la concentracin de pobreza (vulnerabilidad) en algunos pases (BID).

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Cmo evalan el proyecto del fondo regional? Dos de los funcionarios (BCIE / BID) entrevistados, manifestaron que la propuesta para crear un Fondo Regional podra ser una de las acciones ms efectivas para dar respuesta a la necesidad de recursos de la regin para atender desastres. El principal argumento, es que dicho Fondo podra aumentar los recursos disponibles para atender las consecuencias de dichos eventos. El otro entrevistado (ECHO), consider que el mecanismo no es lo importante (creacin de un Fondo), sino la forma en que se utilizara, y enfatiz lo relacionado con la prevencin.

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Cmo evalan la factibilidad y cules nichos recomiendan? Distribucin de la cartera del Fondo Factibilidad de un Fondo

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Anlisis Financiero

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Anlisis Financiero del Fondo Regional Operaciones cuyos trminos de constitucin son constantes: Operaciones cuyos trminos de constitucin varan en progresin aritmtica: Operaciones cuyos trminos de constitucin varan en progresin geomtrica: En caso de desastres, la reserva matemtica o capital acumulado define el tamao de la participacin o cuota de aporte por pas a. Este sistema consiste en constituir un capital en n perodos, mediante la entrega de trminos que varan en progresin aritmtica, siendo d la diferencia entre dos trminos consecutivos. Este sistema consiste en constituir un capital o reserva matemtica en n perodos mediante trminos que varan en progresin geomtrica, siendo q la razn de la progresin que en la prctica suele ser la inflacin estimada.

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Proyeccin de Prdidas Nominales Modelo Estimado Donde Y es la prdida econmica y X el momento que se presenta el desastre. Reporte de prueba de proyeccin de las prdidas econmicas para la AEC: 2004-2020

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Contribucin relativa en las prdidas Participacin relativa por subregin Fuente: Diseado por CIESA, 2003. Participacin relativa por pas

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Cuotas requerida para la Regin (US$ miles)

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Cuotas pas requeridas, diferentes tamaos de fondos (US$ miles)

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Diseo de una cuota alterna Ponderaciones de IDH por pas Para la eleccin de , se eligi el procedimiento estadstico basado en el establecimiento de percentiles, en donde las ponderaciones vienen dadas en la ubicacin que ocupa cada nacin dentro de una distribucin. As, de acuerdo a esta metodologa se defini donde: Xi es el valor del IDH para el pas i. : es el promedio simple del IDH que muestran el total de pases de la AEC. :S es la desviacin tpica del IDH con respecto a la media. :Zi valor numrico en la distribucin normal estndar.

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Cuota pas alterna y demanda excedente de recursos

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Posibles montos de cuotas para fondos de prevencin, mitigacin y reconstruccin (miles de dlares)

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Bajo las condiciones especificadas el fondo es financieramente viable. Dentro de estas condiciones estn las financieras, y estas incluyen el aporte de cuotas por parte de los pases. Por tanto, sin un aporte de cuotas de los pases, un fondo de esta naturaleza no sera financieramente viable. En trminos prcticos, an un fondo de prevencin y mitigacin, de tan solo un 5% de las prdidas, demanda a los pases cuotas financieras relativamente elevadas, lo cual evidentemente podra afectar la viabilidad poltica del mismo. Es o no factible el Fondo?

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Recomendaciones

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Recomendaciones para el Fondo Ventanas Especializadas: se recomienda que el Fondo genere primero experiencia al nivel pblico. Nicho de accin del Fondo: se recomienda el nicho orientado hacia la prevencin, mitigacin y pre-inversin del impacto de los desastres. Mayor viabilidad Barreras de entrada Competitividad existente Se recomienda que la gestin o manejo financiero del fondo colocacin final y seguimiento se haga a travs de las entidades subregionales financieras de desarrollo, con experiencia y capacidad en el manejo de fondos regionales.

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Recomendaciones para el Fondo Ventanas de Financiamiento: Desarrollo de herramientas integradas: investigacin, monitoreo cientfico, campaas de informacin, negociaciones en bloque con Comunidad Internacional. Incidencia en polticas y proyectos regionales: integracin energtica; telecomunicaciones; turismo, transporte. Proyectos piloto y demostrativos. Proyectos de homologacin tcnica y operativa: desarrollo de normas, cdigos ie. ssmicos, vientos, etc., metodologas mapeos de riesgos, etc. Priorizacin temtica: Gestin Local, Mercado de Seguros, Estrategias Financieras, Sistemas de Alerta Temprana. Financiamiento de pre-inversin: estudios tcnicos y econmicos de viabilidad para proyectos. Fortalecimiento del uso de instrumentos de transferencia y distribucin de riesgos.

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Recomendaciones para el Fondo: Perfil Institucional Concejo Superior Consultivo responsable de la definicin de polticas. Concejo de Ministros de Relaciones Exteriores de la AEC Concejo rotativo. Ministros de Hacienda Concejo rotativo. Junta de Socios Financieros del Fondo representacin de la Banca Internacional de Desarrollo y Donantes del Fondo. Junta Directiva responsable de la aprobacin de los instrumentos reguladores; de la supervisin de las instancias administradoras y de la emisin de criterios de prioridad. Concejo Superior Consultivo Junta Directiva. Oficina Gestionadora del Fondo. Gerencia General. Direccin (Unidad Tcnica). Direccin Administrativa Financiera.

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Consejo Superior Consultivo Junta Directiva del Fondo Oficina Gestionadora del Fondo Regional Direccin Tcnica Direccin Administrativa/Financiera Representantes Nacionales Entidades Financieras Ejecutoras del Fondo Auditoria Socios Financieros y Donantes Recomendaciones para el Fondo: Estructura de la organizacin

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Recomendaciones para el Fondo Criterios de Elegibilidad: Participacin en el financiamiento: de los Estados, estableciendo criterios de diferenciacin. Declaratoria de emergencia llamamiento de asistencia: evitando intervenciones no deseadas, inoportunas o innecesarias (entrada no gratuita). No moratoria: para no incentivo perverso de desfinanciar el Fondo. El aporte de contrapartida: en cash o aportes comprobables y contabilizados de las instituciones que desarrollaran los proyectos. Anlisis de preinversin: evaluacin socioeconmica del proyecto de prevencin, mitigacin y/o reduccin de la vulnerabilidad. Ajustado a las prioridades predefinidas por el fondo: mecanismo de filtro Complementario a poltica sectorial explcita: compromiso claro de inversin de los Estados y los potenciales clientes del fondo.

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Recomendaciones para el Fondo Gestin de Cuotas y Financiamiento. Se recomienda que los Gobiernos se comprometan formalmente a formar parte del Fondo Regional y realizar el aporte correspondiente de la cuota, para las fechas que determine la Junta Directiva. El procedimiento deber ser establecido por la Junta Directiva, la cual lo someter al Concejo Consultivo. Esta ser la ms baja entre la cuota financiera y la sugerida de acuerdo a la capacidad de pago del pas segn el ndice de Desarrollo Humano. Requisitos para la Inversin y el manejo de activos. Se recomienda que el financiamiento se divida en largo y corto plazo. El primer caso aplicara a proyectos de obra fsica, en el caso de seleccionarse proyectos de reconstruccin o proyectos de prevencin de duracin prolongada. El segundo para los proyectos de pre-inversin, y desarrollo de proyectos de prevencin de menos de una ao.

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Recomendaciones para el Fondo: Criterios Operativos Tasas de Inters Tasa activa: que cubra rendimientos especfico, gastos administrativos y un margen de reserva. Tasa pasiva: relativamente menores a las de instituciuones de crdito formales y otras de desarrollo. Fase previa de Pre-inversin Toda operacin deber de iniciar con el cumplimiento de requisitos de pre- inversin definidos. Evaluacin durante y expost : Al tratarse de un proyecto regional, el Fondo deber generar una experiencia en la evaluacin exante, durante y expost con el objeto de generar parmetros de cuenta que permita posteriormente crear una base de datos, para facilitar a la evaluacin costo/beneficio y costo/efectividad. Fase de divulgacin Con dicho proceso evaluatorio el Fondo podr generar una fase divulgativa en la regin.

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Recomendaciones para el Fondo: Criterios Operativos La Unidad Tcnica ser la responsable de la definicin de los criterios y mtodos de evaluacin socioeconmica de los proyectos. Elementos de los marcos lgicos de presentacin: La caracterizacin cualitativa y biofsica de la vulnerabilidad y su dinmica esperada intertemporal sin proyecto. La estimacin econmica de la demanda por reduccin de vulnerabilidad, con la debida monetizacin de los beneficios socioeconmicos del proyecto en un anlisis intertemporal para la vida til del proyecto. La simulacin de la situacin base lnea base sin proyecto y el efecto incremental del proyecto optimizado temporalmente. La proyeccin temporal de los costos. El anlisis de rentabilidad socioeconmico de la reduccin de vulnerabilidad, (TIR; VAN). Estrategia, operativa de administracin de riesgo. La conformacin de un Banco de Proyectos y de un Proceso de Evaluacin conforme a las rentabilidades socieconmicas de los proyectos y al flujo de aprobacin de proyectos elegibles.

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Cuotas pas y donaciones de pases amigos Banca Internacional de Desarrollo: prstamos concesionarios y donaciones Fondo Bsico Financiamiento conjunto Fuentes de Recursos FONDO Uso de Recursos Mitigacin Prevencin Instrumentos de distribucin y transferencia de riesgos Pre-inversin Desarrollo de herramientas de integracin Impacto en polticas y proyectos regionales Proyectos pilotos y demostrativos Priorizacin temtica Financiamiento de pre-inversin Fortalecimiento del uso de instrumentos de distribucin de riesgo Proyectos de homologacin tcnica y operativa Divulgacin

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Recomendaciones para el Fondo Estrategia Gestin tcnica de alto nivel. Se recomienda una gestin directa ante la banca internacional y regional de desarrollo Gestin y desarrollo de una reunin de Ministros de Hacienda para abordar el tema. Identificacin de instrumentos econmicos para apoyar el autofinanciamiento de las cuota-pas. Canje de Deuda por Reduccin de Vulnerabilidad (CDRV) Con el objeto de que un grupo de pases endeudados cubran sus cuotas al fondo, a la vez que se comprometen a realizar y ejecutar los proyectos de reduccin de vulnerabilidad a travs del Fondo.

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Recomendaciones para el Fondo Estratgia para el Fondo Estrategia Interna AEC Reunin de Ministros de Hacienda Lograr un acuerdo regional. Identificacin de instrumentos econmicos Para el autofinanciamiento de cuotas-pas. Que permitan endogenidad y sostenibilidad financiera. Gestin tcnica de alto nivel Ante la banca internacional y regional de desarrollo. Gestin del proyecto por parte de la AEC ante esas instancias formalmente. Acompaamiento tcnico, con reuniones tcnicas con funcionarios de las instituciones. Canje de deuda por reduccin de vulnerabilidad Asociacin Internacional de Fomento, el Grupo del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Estrategia Externa Desarrollo del Fondo Regional BIDBanca Internacional

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Alguna alternativa? Fondo Regional de Gestin para la Reduccin de la Vulnerabilidad Un fondo de esta naturaleza podra focalizarse en por ejemplo, acciones de: Apoyo, a la consolidacin de fondos nacionales; Estudios de prevencin y mitigacin; Asistencia tcnica especializada; Capacitacin y entrenamiento en evaluacin socioeconmica de proyectos de prevencin y mitigacin, etc. (V(Vase estructura de fondo reducida).

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Podra tener una estructura similar a la diseada en el captulo anterior, pero proporcionada a su tamao. Su factibilidad financiera dependera del apoyo poltico que se logre obtener para financiarse bajo condiciones favorables (fondos no reembolsables y condiciones preferenciales), ante la banca internacional de desarrollo y la cooperacin tcnica. Esta es un rea de accin, paralela a la idea inicial del fondo regional, en la que el Comit Especial de Desastres Naturales podra potenciar resultados sustantivos para la regin en trminos de reduccin de la vulnerabilidad, y a la vez aprovechar las oportunidades detectadas en este estudio. Fondo Regional de Gestin para la Reduccin de la Vulnerabilidad