asistencia tecnica para reduccion de perdidas en redes de distribucion de nicaragua

7/29/2019 Asistencia Tecnica Para Reduccion de Perdidas en Redes de Distribucion de Nicaragua

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INFORME

PROYECTO APOYO A LAINTEGRACIN Y DESARROLLOENERGTICO DECENTROAMRICA

ASISTENCIA TCNICA PARA

REDUCCIN DE PRDIDAS EN

REDES DE DISTRIBUCIN DE NICARAGUA

Julio 2009

Este Proyecto es ejecutado por OLADE

con el apoyo financiero de:


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Este informe fue elaborado durante la Gestin de:

Carlos A. Flrez Piedrahita

Secretario Ejecutivo de la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE)

Erick F. Cabrera Castellanos

Director de Integracin

Jorge Asturias Ozaeta

Coordinador de la Oficina Subregional OLADE-Centroamrica

Con el apoyo de:

La Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) y

la Universidad de Calgary.

El autor del presente informe es el consultor:

Jorge Gonzlez Cceres

Este documento fue elaborado como parte de las actividades ejecutadas bajola coordinacin de OLADE, a travs de la Oficina Subregional paraCentroamrica, en apoyo a la segunda fase de implementacin de la Matriz deAcciones para la Integracin y el Desarrollo Energtico de Centroamrica.

Se autoriza la utilizacin de la informacin contenida en este documento,con la condicin de que se cite a la fuente


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1. NDICE

1. ndice2. Resumen Ejecutivo.3. Antecedentes.4. Objetivos.5. Anlisis de la Normativa legal del Sector Elctrico de Nicaragua.6. Anlisis Asentamientos Precarios.7. Recuperacin de Clientes.8. Comentarios de las prdidas tcnicas y no tcnicas.9. Comentarios del plan de reduccin de prdidas efectuado por las Empresas

Distribuidoras.10. Anlisis y recomendaciones a la normativa vigente.

11. Anlisis y Evaluacin de los programas de reduccin de prdidas ejecutadosactualmente.12. Revisin de la estructura organizacional del sector elctrico de Nicaragua.13. Revisin del plan de reduccin de prdidas preparado por la consultora

CONCOL.14. Anlisis de las prdidas tcnicas y no tcnicas en el sistema de Distribucin de

Nicaragua.15. Anlisis comparativo de la normativa de cobros de consumo no registrados en

los principales pases de Sudamrica.16. Propuesta Normativa para la reduccin de las prdidas de Energa Elctrica.17. Muestreo estadstico para determinar calidad de registro.

18. Planes de responsabilidad social.19. Atencin Integral de clientes y gestin de reclamos.20. Sistema de Gestin Ambiental y de Calidad21. Conclusiones y recomendaciones.22. ANEXOS.

a. Tabla de Tiempos Estimados de Uso de Lmparas y Artefactos enChile

b. Tabla de Tiempos Estimados de Uso de Lmparas y Artefactos enColombia

c. Encuesta Calidad del Servicio.d. Calidad Salvador.

e. Norma Chilena para procedimiento de Calidad de Suministro.f. Artculo; Apuntes de Proteccin Social.g. Encuesta Case.h. Legislacin Argentina.i. Comparacin de Legislaciones.j. Calidad en el servicio Elctrico de Chile.k. Norma Tcnica de Calidad de los Servicios Elctricos, Per.l. Ficha Proteccin Social Chile.m. Norma Argentina.n. Norma Participacin Ciudadana SEC.

o. Plan Estratgico de la SEC Junio 2006.p. Subsidios Elctricos Amrica Latina.


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INDICE DE ABREVIATURAS

1. CAS Encuestachilena para asignacin de subsidios2. CNDL Centro Nacional de Despacho de Carga3. ConCol Consultora colombiana4. CRIE Comisin Regional de Interconexiones Elctricas5. DISNORTE/DN Empresa Distribuidora del Norte6. DISSUR/DS Empresa Distribuidora del Sur7. EOR Ente Operador Regional8. INDEC Instituto Nacional de Defensa de los Consumidores9. MIFIC Ministerio de Fomento, Industria y Comercio10. MEM Ministerio de Energa y Minas11.

NCS Norma sobre calidad del suministro12. NMS Norma de multas y sanciones13. NSE Norma de Servicio Elctrico14. NMS Norma de Multas y Sanciones15. PIMT Proyecto de Inversin en Medida Tcnica16. T-O Tarifa clientes regulares17. T-A Tarifa para asentamientos18. T-J Tarifa para jubilados


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2. RESUMEN EJECUTIVO

Los sistemas elctricos de distribucin de energa, entendidos como el medio parahacer llegar la energa elctrica a todos los clientes de la empresa que la

comercializa, sufren los efectos de la disipacin calrica cuando la energa recorresus redes (conductores, equipos de operacin, transformadores, uniones, etc.), porlo que la energa que ingresa al sistema resulta mayor que la efectivamenteentregada en los puntos de consumo, donde idealmente se mide y factura a losclientes finales. Tal diferencia fsica se denomina Prdida Tcnica.

Su clculo y anlisis permitirn a las compaas de distribucin elctricaminimizarlas y lograr, por ende, un mayor rendimiento y rentabilidad de sus redes.

En la prctica, en una compaa distribuidora las prdidas de energa tienen doscomponentes: las mencionadas prdidas tcnicas y adicionalmente las prdidascomerciales, entre las que se incluyen las prdidas por fraude (hurto). Porcomparacin de lecturas de compra y venta de energa, se calculan las PrdidasTotales de un perodo y contrastadas con el clculo de prdidas tcnicas, se estimael nivel de las prdidas comerciales.

Tanto las prdidas tcnicas como las prdidas totales poseen un margen de errorinherentes a las variables que intervienen en su clculo, como por ejemplo: clase deerror de los equipos de medicin en puntos de compras a las empresasgeneradoras, clase de error de los equipos de clientes, errores de lectura,

aproximaciones para hacer comparables los periodos de lecturas de compras conlos periodos de lecturas a clientes finales, etc.

Despus de esta pequea introduccin y revisando el alcance de la presenteConsultora, que tiene como finalidad revisar y recomendar en los aspectos msrelevantes en los cuales las instituciones involucradas en el sector elctrico deNicaragua, debera abocarse para enfrentar de mejor manera la reduccin y controlde las prdidas asociadas a la energa elctrica.

Para tal efecto en el presente informes se detallan los diversos aspectos, tantonormativos, legales, procedimientos tcnicos y comerciales, estructura de las

empresas, educacin de los asentamientos y de la cultura energtica de los usuariosde energa elctrica, funciones de las instituciones involucradas, mejoramiento delas redes elctricas y de los empalmes de cada usuario, implementacin demecanismo de control y seguridad, etc. Todos esos aspectos logran mejorar yayudan al principal objetivo del plan de reduccin de prdidas.

Dentro de los alcances de esta Consultora, que se presentan en detalle en elpresente informe, podemos destacar los siguientes aspectos:


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Desde el punto de vista normativo legal del sector elctrico de Nicaragua, se debehacer hincapi en que las deudas y cobros de energa deben quedar radicados en lapropiedad y no en las personas.

Con relacin al INE, en la prctica no es viable que este organismo certifique cadauna de las inspecciones realizadas por la Empresa Distribuidora, por lo querecomendamos utilizar algn procedimiento de muestreo estadstico y no uno a uno.Si sigue manteniendo el actual sistema de fiscalizacin, se retarda el proceso, loencarece, lo hace ineficiente y no logra abarcar el gran nmero de inspecciones, quedebe realizar la empresa distribuidora.

Se recomienda establecer una normativa que permita a las Empresas Distribuidorastener mayor autonoma para configurar la irregularidad en campo.

Por otra parte, se sugiere modificar el lmite de los 500 kWh/mes, a las inspeccionesrealizadas para el control de hurtadores. Este valor es una de las limitantes delprograma de reduccin de prdidas, implementado por las distribuidoras, ya que nose puede sancionar a los clientes que presentan consumos bajo los 500 kWh/mes.Esta reduccin puede ser gradual, llegando hasta eliminar el lmite existente,quedando todos los clientes sometidos a esta normativa.

Dentro del punto de energa no registrada, se recomienda establecer unprocedimiento que permita a la distribuidora calcular, facturar y recaudar la energa

no registrada, por este concepto. Se puede establecer un mximo de tres mesespara cobro, utilizando un procedimiento similar al de la energa sustrada.

Con respecto a los Subsidios, se recomienda re-estudiar este tema y asignarlosmediante una encuesta de estratificacin social, que se base en el ingreso monetariode las familias. Se recomienda que la encuesta debe ser realizada por cadamunicipio y de esta forma entregar este beneficio.

En trminos de incentivar los planes de reduccin de prdidas por medio de latarifa, recomendamos analizar la incorporacin de un componente que reconozca un

porcentaje de las prdidas de la energa dentro de la tarifa. De esta forma, el estudiodebe considerar un porcentaje mximo al inicio, y en forma gradual reducir dichoporcentaje hasta reconocer solo un porcentaje de las prdidas tcnicas.

Cuando se considere un porcentaje de reconocimiento en la tarifa, estos recursosdestinados por las distribuidoras, debern ser auditados por un organismo delEstado, para asegurar que cumplan con el destino para el cual fueron generados.

Finalmente dentro del presente informe se presentan los objetivos, funciones,responsabilidades e implementaciones que deber realizar los diversos entesinvolucrados en el control de prdidas de energa de Nicaragua, as como se abarca

temas, tales como:


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Atencin Integral de Clientes. Mejoramiento de Procedimientos Comerciales por parte del INE. Medios de Pruebas, formato y procedimiento. Verificacin de Equipos de Medicin. Calidad de Servicio y Suministro. Multas y Compensaciones. Comentarios al informe presentado por ConCol. Comentarios de los planes ejecutados por las Empresas Distribuidoras. Anlisis del plan de reduccin de prdidas actual. Recomendaciones de la propuesta de una nueva Estructura que las

Empresas Distribuidoras deberan contar para el control de lasprdidas de energa elctrica.

Funciones y Responsabilidades que deberan considerar lasinstituciones asociadas al sector elctrico.


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3. ANTECEDENTES

Este documento hace la parte final del proyecto denominado Asistencia tcnica

para la reduccin de prdidas en redes de distribucin en Nicaragua. Una vezrealizado informe preliminar y luego de las visitas realizadas en terreno, se hanlogrado identificar propuestas que permiten generar las bases necesarias, paraimplementar un plan de reduccin de prdidas de energa elctrica.

Hoy en da Nicaragua atraviesa por una situacin complicada en el rubro energtico.Su principal fuente de generacin elctrica corresponde a la producida por elpetrleo lo que tiene un altsimo costo para el pas y donde cerca del 25% de loproducido corresponde a prdidas.

Con este nivel tan elevado este tema es de preocupacin nacional donde esdeseable una accin mancomunada entre gobierno y empresa para lograr sentar lasbases que permitan construir un plan de reduccin de prdidas a ser desarrolladoconsiderando los diversos escenarios en los cuales est presente la distribucin deenerga.

Un primer paso en la eficiencia energtica es la reduccin de las prdidas deenerga, en la actualidad de cada 100 galones utilizados para producir electricidad,al menos 15 se queman para el despilfarro de energa con el alto costo que estotiene.

Por otra parte, es necesario continuar con algunas modificaciones al marcoregulatorio que permita agilizar, las acciones que estn desarrollando las empresasdistribuidoras. Adicionalmente el tema de los asentamientos precarios, correspondea un desafo mayor. Aqu se hace necesario implementar con urgencia, algunasprcticas exitosas que han sido desarrolladas en otros lugares de Sudamrica, quepermitan normalizar y regularizar la situacin de alto riesgo elctrico en que vivennumerosas familias.

De acuerdo a las visitas realizadas en terreno, es posible destacar importantesavances en algunos puntos del combate hacia las prdidas. Sin embargo se hace

necesario distinguir que las zonas rurales presentan un nivel muy bajo de estudio yse requiere realizar una propuesta de modelo de gestin que permita a las empresasrurales controlar el nivel de prdidas de energa.


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4. OBJETIVOS

El objetivo del presente estudio ser efectuar recomendaciones sobre los siguientesaspectos:

1. Identificar los principales aspectos de la normativa que dificultan los planes deprdidas

2. Recomendar acciones a desarrollar por la empresa con el propsito demejorar la relacin con los clientes junto con recomendaciones prcticas quepermitan ejecutar un plan de reduccin de prdidas.

3. Elaborar un plan que permita el control en los asentamientos precarios.

4. Elaborar recomendaciones sobre equipos de medidas, laboratorios ycertificaciones de equipos.

5. Realizar recomendaciones sobre Calidad de Suministro en trminoscomerciales y tcnicos junto con una propuesta de multas y compensacionesa Clientes.


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5. ANLISIS DE LA NORMATIVA LEGAL DEL SECTOR ELCTRICO DENICARAGUA.

Se destacan a continuacin algunos de los principales aspectos a ser consideradosy que deben ser re-estudiados con el propsito de establecer disposiciones y reglasque permitan un adecuado marco legal para la ejecucin de proyectos de reduccinde prdidas.

En trminos generales se aprecia bastante variabilidad en las leyes y estas cambianmuy rpidamente.

Respecto de la ltima ley N 661 de 12 junio del 2008 se establecen los siguientescomentarios:

Definicin I) se recomienda sustituir la palabra podr por representar, debido a queno obliga a prestar declaracin al arrendatario. Se hace necesario establecer que lasdeudas o cobros de energa deben quedar radicados en la propiedad y no en lapersona que habita este sitio. De esta forma el dueo del inmueble, deberregularizar o normalizar la situacin antes de alquilar el inmueble a otro arrendatario

Art 3.

Si bien el INE debe fiscalizar las labores ejecutadas por el Empresa Distribuidora, noes viable certificar cada una de las inspecciones realizadas. Se recomienda en estecaso que la empresa ejecute el procedimiento para conformar el acta de inspeccin.Esta informacin debe estar disponible para cualquier solicitud de informacin, queejecute el organismo fiscalizador. Se propone que la empresa digitalice las actas yestas sean enviadas al INE para los fines que este estime conveniente.

Art 4

Respecto de la responsabilidad social se recomienda promover en la empresa unsistema de gestin de la calidad junto con un sistema de gestin de residuos. (Ver

captulo de Gestin Ambiental y de Calidad)

Captulo I: Disposiciones Generales.

Art 6

Letra a: La distribuidora es las responsable de certificar los equipos de medidainstalados para la entrega de servicios a los clientes. Se deber dar responsabilidady libertad a un laboratorio de certificacin externo. El INE solamente debe recibir los


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informes de certificacin de los medidores y podr realizar una fiscalizacinaleatoria.

Letra g: Si bien el artculo da derechos a los clientes, estos tambin deben tener

deberes respecto a la energa consumida, esto quiere decir, si un equipo de medidapresenta problemas en el registro y es detectado por la distribuidora, este problemadebe ser demostrado al cliente, es justo que la empresa distribuidora facture laenerga no registrada, en base a la normativa vigente, ya que el cliente us laenerga y es deber de este comunicar a la distribuidora cuando su consumopresente variaciones que no estn justificadas por los hbitos de consumo. (VerCaptulo N 15.)

Aunque pareciera ser un punto de discordia, esta energa consumida y no registrada

tambin representa una prdida para el sistema. Si bien puede resultar un trmitedifcil, es posible reglamentarlo en trminos diferentes, al establecido para el casodel hurto. Una propuesta puede ser, cobrar hasta 3 meses antes de la normalizacindel consumo determinado por algunos de los mtodos descritos para el caso delfraude de energa.

Existe una responsabilidad solidaria del cliente y la distribuidora, los cuales debendar a conocer la irregularidad en los consumos para que estos sean normalizados.

Captulo II: Procedimiento.

Art 10

Respecto de este artculo es de crucial importancia su modificacin. En la prcticano es viable realizar todas las inspecciones, con un funcionario del INE. Esto retardael proceso, lo encarece, lo hace ineficiente y no logra abarcar el gran nmero deinspecciones, que debe realizar la empresa distribuidora.

Se recomienda que la empresa distribuidora realice las inspecciones sin unrepresentante del INE, teniendo el INE facultad para acompaar los procedimientosrealizados por la distribuidora, debiendo ajustarse al procedimiento para laconfiguracin de los casos, reuniendo los medios de prueba requeridos para cadacaso.

Para el nivel de prdidas sealado, se recomienda realizar una inspeccin al 20% delos clientes al ao.

Por otra parte, se hace necesario modificar el lmite de los 500 kWh/mes. Aunque nose habla de, plazos sino de gradualidad, es recomendable ampliar este rango al


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menos durante el 2009 a los 200 kWh y durante el 2010 eliminar el lmiteestablecido.

En este caso, la recomendacin para el INE ser la de fiscalizar de manera aleatoria

las inspecciones realizadas. Por otra parte el INE podr solicitar a la distribuidora, elenvo de toda la informacin recopilada en terreno, por el acta de inspeccin ynormalizacin de la instalacin elctrica. Se propone que este envo se realice pormedio digital mes a mes al INE.

Por otra parte, resulta fundamental realizar un control de calidad del trabajoefectuado en terreno. Con esto se establece un procedimiento que permita contarcon todos los elementos de prueba, que permitan configurar el ilcito y ademspermite asegura en cada visita, la recopilacin de los antecedentes necesarios parala conformacin del acta.

Cada inspector que realice la visita a terreno deber contar con una capacitacin,que permita cumplir cada uno de los procedimientos y no provocar errores, quederiven en reclamos o en realizar segundas inspecciones con los costos que estotrae consigo.

Se anexa un tipo de capacitacin para realizar a los inspectores fiscalizadores delINE y de la Distribuidora

Art 13

Se sugiere que los medios de prueba pueden ser archivos digitales, videos yfotografas digitales. Estos deben estar debidamente respaldados con los medios enpapel (Generar un expediente con los antecedentes), es decir el acta obtenida enterreno. Esto sugiere una modificacin al derecho comn de manera que acepte losmedios digitales como pruebas

Por otra parte nuevamente nos encontramos con una exigencia que limita el procesode inspeccin, esto es que cada acta debe estar firmada por el INE. Se sugiere queel INE fiscalice la correcta conformacin de las actas mediante un muestreo de lo

realizado. En caso de detectar anomalas o disconformidades, el INE podr anular elprocedimiento y establecer sanciones a la distribuidora.

ART 15

Se recomienda establecer una normativa que permita y d libertad de accin a laDistribuidora para configurar un registro de prueba o intervencin del medidor otransformadores in situ. Para tal efecto la Distribuidora deber implementar equipospatrones para la verificacin en terreno, y para el INE debe ser valido el certificadoemitido por la Distribuidora.


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Por otra parte ante la sospecha de intervencin de medidor, se debe autorizar a ladistribuidora el cambio de medidor, y enviar el medidor retirado al laboratorio para sudiagnstico y posterior resultado al INE. Este procedimiento es vlido cuando esrealizado con un inspector del INE, recomendamos que la DN DS pueda aplicar este

procedimiento sin la presencia del inspector INE, para dar mayor flexibilidad yoperatividad.

Art 16

La exigencia de la presencia del inspector del INE no favorece la labor del retiro dela lnea directa ya que retarda un proceso en donde se requiere mayor rapidez en elaccionar para reducir los niveles de prdidas no tcnicas.

Art 17

No es recomendable que opere el silencio administrativo en estos casos. Si lacapacidad de atencin del INE, se ve superada este no puede desligarse de laresponsabilidad de la atencin. Es necesario revisar con anterioridad, es decir en ladistribuidora el proceso de atencin de reclamos con el propsito de resolver lamayor parte de los casos en primera instancia.

Mientras el reclamo est en proceso, solo el saldo por energa no registrada nopodr ser cobrada, sin embargo las facturaciones posterior podrn cobrarse de

manera regular por la compaa.

Art 21

Se reitera la necesidad de establecer un procedimiento que permita a la distribuidoracalcular la energa no registrada. Se puede establecer un mximo de tres mesespara cobro, utilizando un procedimiento similar al de la energa sustrada.

Aunque esta responsabilidad no es imputable al cliente o consumidor, si existi unconsumo y uso de la energa elctrica, por lo tanto existe prdida de energa. La

experiencia indica que si un medidor de un cliente registra cero, la energa utilizadapor el cliente se despilfarra y no hay conciencia en el consumo de energa querealiza.

Art 29

Se debe establecer un procedimiento de fiscalizacin que sea de manera aleatoria.Adems la presencia del INE debe ampliarse a otros mbitos como la Calidad deSuministro, independiente del financiamiento que obtiene el INE para esta actividad.


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Art 30

Se propone normar el correcto funcionamiento de los laboratorios y normativastcnicas para la homologacin y verificacin de equipos de medidas (medidores y

transformadores). En la actualidad no existen laboratorios externos a laDistribuidora, ni tampoco existe una normativa para la homologacin y certificacinde medidores, ya sea por lote o uno a uno.

Dentro de este punto es importante considerar la trazabilidad de los patrones demedida utilizados para la verificacin de los equipos de medida, definicin de rangosde errores de calidad de registro y ensayos tcnicos a realizar a los equipos.

Otros aspectos a ser considerados en la Normativa:

Subsidios

Re estudiar este tema y asignar los mediante una encuesta de estratificacin socialque se base en el ingreso monetario de las familias. La encuesta debe ser realizadapor cada municipio y de esta forma entregar este beneficio.

Otro aspecto es que el beneficio, se entregue sobre suministros que estninspeccionados y certificados por la distribuidora. De esta forma se asegura sucorrecta asignacin y logra el fin para el cual el subsidio fue creado.

Dado que en la actualidad existe un significativo nmero de clientes con consumosestimados en base a horas de uso, por lo que el subsidio beneficia a familias queposeen la capacidad de pago de sus consumos.

En el cuadro adjunto se indican que el 86% de la poblacin presenta algn tipo desubsidio. Pero a nuestro juicio no existe la certeza que el consumo de 150 kWh seael real que est ocupando dicha familia.

Detalle al mes de Diciembre 2008 Clientes Porcentajes

Clientes Totales DN DS 695,447Clientes Residenciales: 635,336 Tarifa T-0 (regulares) 589,389 93%Tarifa T-A (asentamientos) 29,330 5%Tarifa T-J (Jubilados) 16,617 3%Clientes residenciales que recibensubsidio

544,926 86%


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En el caso Chileno, la asignacin de los subsidios se basa en una encuestadenominada CAS, que es realizada por los municipios, en donde las familias logranun puntaje de acuerdo al nivel de ingresos familiar. A partir de aqu se asignan lossubsidios para las familias ms vulnerables socialmente. Este subsidio no se aplica

a los asentamientos, debido a que hay otros mecnicos para el pago de la energaconsumida. En este caso los municipios financian parte del consumo y el resto locancelan los pobladores del asentamiento.

En muchas oportunidades, las polticas sociales que se llevaron a cabo en diversospases de Latinoamrica buscaron tener un carcter universal, de modo debeneficiar en forma equitativa a todos los consumidores. Hoy en da, se buscanpolticas sistemticas y focalizadas, que logren reducir la pobreza y mejorar ladistribucin. En efecto, las evidencias empricas muestran que las intervenciones en

precios y tarifas con fines distributivos tienen un mayor impacto cuando se logradetectar eficientemente a los potenciales beneficiarios y nicamente aplicar elprograma para esos grupos, es decir, cuando se logran minimizar los problemas deinclusin y exclusin.

Los problemas de exclusin se generan cuando los potenciales beneficiarios noreciben el subsidio que deberan y los problemas de inclusin se generan, por elcontrario, cuando una poltica social beneficia a consumidores que no deberanformar parte de la masa de receptores del mismo se disipan los recursos.

Por otro lado, en muchas oportunidades, los grupos ms pobres no logran el accesoa los servicios y no forman parte siquiera de la potencial masa de beneficiarios, porno ser consumidores del servicio. En esos casos, la poltica de subsidios no lograaumentar la tasa de acceso a los servicios de electrificacin, aunque s permitemitigar los problemas de accesibilidad, va reduccin del peso de las tarifas en elingreso monetario de las familias. De aqu el cuestionamiento de los subsidios y desu uso como herramienta social.1

Calidad de Servicio y de Suministro

Dentro de los aspectos claves que debe considerar una normativa elctrica, seencuentran las mediciones y los indicadores referentes a la Calidad de Suministro.En este punto es necesario indicar que es posible establecer una separacin en estetrmino respecto de lo que compete a la continuidad que posee el suministro yadems a la calidad de la energa que se entrega. La diferencia radica en que se

1Ver Anexo p Subsidios Elctricos en Amrica Latina y el Caribe.


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puede estar o no con energa (lo que medira la continuidad de suministro) perocuando se cuenta con energa es necesario saber de qu calidad es la energa queest recibiendo cada hogar.

Comentarios y recomendaciones a la norma 106 INE 1999

Sobre la NCS 2.1.2 El INE como encargado de velar por el cumplimiento de estanormativa, debe ser la entidad encargada de calcular estos indicadores y realizar supublicacin una vez al semestre o cuando se establezca la normativa. La empresasolo podr validar sus clculos con los del INE.

La informacin que se debe reportar al INE corresponder a la totalidad de lasinterrupciones ocurridas en el sistema, clasificando su causa de acuerdo a una tablavalidada por el INE donde se clasifiquen por imputabilidad a la empresa, por fuerzamayor o por causas externas a la distribuidora.

El INE tendr la facultad de exigir los elementos probatorios que demuestren la

duracin del evento, como tambin la causa que provoc la interrupcin. En caso deencontrar inconsistencias, la distribuidora podr ser objeto de Multa por parte delINE.

Se adjunta anexo con el cuadro comparativo de la normativa (anexo i) e indicadoresde calidad de servicio en Brasil, Per, Colombia, Argentina y Chile.

NCS 2.14 Respecto de este punto, se recomienda revisar y completar las normas yaexistentes.

Dentro de las recomendaciones se encuentra

1. Ampliar el nmero de indicadores de continuidad, es decir a los existentesFMIK, y TTIK, agregar los FMIT y TTIT, que corresponden a indicadores quemiden la continuidad en trasformadores de distribucin.

2. Establecer normas diferenciadas para la distribucin urbana y la distribucinrural.

Esta propuesta est basada en los estndares de Nicaragua para FMIT y FMIK y losotros indicadores es en base a la normativa Chilena. Cabe hacer notar que los

estndares los fija cada Gobierno de acuerdo a algn criterio tcnico, los valores


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estudiados en cada pas no difieren, solamente cambian el perodo de evaluacin(anual o semestral). (Ver anexo e)

3. Establecer una norma para la calidad individual, es decir la cantidad de vecesque un cliente puede estar sin suministro, como tambin el tiempo total queeste, puede estar sin suministro. Tambin, deben quedar los lmitesseparados en urbanos y rurales.

Para las desconexiones programadas se establece el siguiente cuadro

Interr

Tensin sector urbano usuarios finales

BT 7,5% 95% del tiempo BT urbano

MT 6,0% 95% del tiempo MT urbano

Interr

Tensin sector urbano usuarios finalesBT 7,5% 95% del tiempo BT urbanoMT 6,0% 95% del tiempo MT urbano

AT > 154 kV 5,0% 95% del tiempo BT zona ruralAT < 154 kV 6,0% 95% del tiempo MT zona rural

Interrupciones

Tensin sector urbano usuarios finales


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5.- Establecer un esquema de multas cuando no se cumpla la normativa global, y unesquema de compensaciones cuando no se cumpla la norma individual.

Para las multas se propone el siguiente esquema.

Gravsimas, hasta US$ 1.500.000 Graves hasta US$ 750.000 Leves hasta US $ 300.000

Aplicable por evento, en caso de apelacin de la distribuidora debe consignar el 30%del valor de la multa aplicada.

Dependiendo de la legislacin vigente y de los criterios que defina el MEM, sepueden establecer como criterios los siguientes:

Hayan producido la muerte o lesin grave a las personas. Hayan entregado informacin falseada que pueda afectar el normal

funcionamiento del mercado o los procesos de regulacin de precios. Hayan ocasionado una falla generalizada en el funcionamiento de un sistema

elctrico o de combustibles.

Para el caso en que los distribuidores no cumplan el indicador individual decontinuidad, se propone establecer un esquema de compensaciones. A manera de

ejemplo

Comentarios sobre las etapas de implementacin de las normativas:

Se necesita incorporar una etapa 3 que mida los indicadores de continuidad a nivelde circuito de distribucin en MT.

NCS 1.1.2 Se debe actualizar la normativa referente a lo siguiente:

Normas para el control de las prdidas de energa, referidas a

instalaciones, certificaciones y homologacin de equipos de medida. ndice de continuidad de suministro, a nivel global para empresas

distribuidoras e individual para clientes. Norma tcnica para frecuencia del sistema. Norma tcnica para la variacin del voltaje en todos los segmentos. Norma tcnica para las interrupciones de voltajes. Norma tcnica para las fluctuaciones de voltaje. Norma tcnica para el flicker. Norma tcnica para la secuencia negativa. Norma tcnica para el factor de potencia.


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Norma de Especificacin tcnica de equipos de medida, medidores ytransformadores.

Norma de Organismos o Laboratorios certificadores de equipos demedida, instrumentos y artefactos elctricos.

La entidad gubernamental, deber generar un ranking con la clasificacin de lasempresas distribuidoras, que involucre la continuidad del servicio, la atencin dereclamos y la encuesta de satisfaccin de clientes, con la finalidad de definir cual esla empresa distribuidora que entrega el servicio con mejor calidad. El INE publicarlos resultados una vez al ao, indicando cual es el resultado obtenido.


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ANLISIS DE ASENTAMIENTOS PRECARIOS

6.0- Asentamientos Precarios

Se aprecia que la distribuidora ha dado algunos pasos importantes en lanormalizacin de segmentos carenciados de la poblacin. Pero por lo observado enterreno an falta voluntad de normalizar muchas zonas donde las condicioneselctricas, son muy peligrosas y ponen en riesgo a numerosas familias que estnconectadas de manera irregular al sistema.

La experiencia indica que la cultura de los usuarios de asentamientos precarios, notienen internalizados los conceptos de valorizacin de la energa elctrica, hbitos

de uso y consumo de esta misma, adems de culturales asociados a la morosidad,hurto y prdidas de energa, a esto se suma, el riesgo que conlleva el estarconectado de forma irregular al sistema elctrico, todo lo anterior, se vuelveprimordial para generar las condiciones reglamentarias especificas en torno apolticas de eficiencia energtica, comerciales y sociales que conlleven a unanormalizacin de estos asentamientos.

Dado el contexto actual, donde la empresa y el estado tienen una disyuntiva sobre lanormalizacin de estos clientes, se recomienda lo siguiente:

Generar un plan de accin multi-stakeholders que involucre el mbitogubernamental, empresarial y comunitario para la generacin de polticas quepermitan educar, sensibilizar, integrar, normalizar y mantener como clientes a estosgrupos, tal como lo plantea la CEPAL el acceso a servicios bsicos es una tarea deprimer orden que deberan asumir las empresas bajo el paradigma de laResponsabilidad Social Empresarial.

Desarrollar una unidad de trabajo multidisciplinaria (socilogos, gegrafos,ingenieros, asistentes sociales) enfocada a la calidad del servicio, recuperacin de

mercado y reduccin de las prdidas de energa elctrica.

Ejecutar polticas comerciales para disminuir la evasin de los pagos por parte declientes vulnerables, debe primar para ello la flexibilidad del sistema comercial de laempresa con la realidad de estos.

Crear una poltica educacional de eficiencia energtica enfocada a distintos gruposobjetivos que permitan insertar este tema en el cotidiano de estos clientes.

Promover la validacin comunitaria de proyectos de distribucin elctrica para poder

generar la rentabilidad esperada y que esta sea sostenida en el tiempo.


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A continuacin se presentan un plan que permita ir resolviendo este problema

6.1.- CONTROL DE ZONAS DEPRIMIDAS.

Conceptos.

Zona deprimida.

Conjunto de viviendas precarias, en zona geogrfica, acotada.

Redes en Zona deprimida

Se refieres a las redes que se encuentran en el entorno de las zonas deprimidas y

cuyo objetivo es proporcionar suministro a los clientes normales.

Conexiones Ilegales (Irregulares)

Se refieres al tendido irregular, que el poblador de la zona deprimida conecta a lasredes, para hurtar energa elctrica.

PIMT

Proyecto de inversin en Medida Tcnica, que tiene por finalidad blindar el sistemaelctrico, para evitar el hurto de energa elctrica.

6.2.- PLAN DE CONTROL EN ZONAS DEPRIMIDAS.

Localizacin.

La deteccin de dichas zonas, debe generarse a travs de catastros realizados porla Empresa Elctrica o algn organismo gubernamental o de accin social.

Evaluacin.Una vez localizadas las zonas, se proceder a realizar una evaluacin, de lossiguientes aspectos:

Evaluacin Geogrfica.

Evaluacin de Condiciones de Propiedad de vivienda y terreno.

Evaluacin tcnica de factibilidad de suministro.

Evaluacin de hbitos de consumos y capacidad de pago.


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Evaluacin tcnica y econmica de la factibilidad para laimplementacin del proyecto (Distribuidora)

6.2.1.- Planes de Accin

Las empresas distribuidoras, debern presentar para cada una de estas zonas, unacarpeta del proyecto de factibilidad social, tcnica y econmica. Donde se debendetallar, al menos los siguientes tpicos:

Definicin de cantidad de clientes asociados a dicha zona, hbitos deconsumo individual, anlisis detallando las condiciones sociales y capacidadde pago.

Informe tcnico detallando la factibilidad de construccin de redes dedistribucin en la zona para dotar de suministro elctrico a las viviendas.(incluyendo propuesta y cronograma de la ejecucin de los trabajos, en lasdiferentes etapas)

Evaluacin econmica, la cual contempla la inversin inicial y los retornos porconceptos de pagos de energa consumida, con una sensibilizacin conrespecto al porcentaje de clientes morosos y el perodo de recuperacin de lainversin inicial.

Informe de los planes de asesoramiento, en el uso eficiente de la energaelctrica.

Informe de planes de fidelizacin de los clientes. (aportes de lmparaseficientes, tarifas elctricas especiales, aplicacin escalonada de la tarifa,etc.)

Informe de Gestin Comercial, para este caso ver el caso de un asentamientoChileno e informe de gestin de Brasil.

Incorporar indicadores de control de los asentamientos:

Prdidas de energa (Relacin de la energa facturada contra laenerga entregada.

Monto cobrado (Relacin entre la energa cobrada en C$/U$ contrala energa facturada).

Se deben relacionar ambos indicadores con el indicadorcombinando cantidad de energa cobrada contra la energaentregada.


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Estos proyectos no solamente consideran suministrar energa a estos clientes, sinotambin, salvaguardar la integridad del sistema, evitando dejar puntos vulnerablespara el hurto. Esto es aplicando nuevas tecnologas y sistema de seguridad,implementados en otros pases.

Financiamiento.

El financiamiento de las obras en zonas deprimidas ser compartido entre laEmpresa y el Gobierno. El aporte gubernamental se determinar en funcin delperodo de recuperacin de la inversin calculado para cada proyecto.

Una vez cumplido todos los requisitos del punto anterior (6.2.1), estos proyectossern presentados a una institucin gubernamental, la cual evaluar los

antecedentes recibidos considerando el perodo de recuperacin de inversin ydictaminar la aprobacin del financiamiento adicional, solicitado por las EmpresasElctricas.

Plan de acercamiento de los clientes y las empresas elctricas.

Las empresas elctricas, debern realizar actividades con los clientes de las zonas anormalizar, con la finalidad de informar del proyecto a implementar en la zona, susbeneficios y obligaciones que conlleva.

Adicionalmente, se deber implementar un programa de asesoramiento ycapacitacin en el uso eficiente de la energa elctrica.

Lo anterior, debe ser respaldo con un programa de difusin, entrega dedocumentacin que sirva de consulta rpida y la que debe ser amigable para elusuario.

La empresa distribuidora, acompaar en todo momento, con personalespecializado (psiclogos, socilogos, etc.), que tendrn como misin acercar a losclientes de estas zonas, con las empresas elctricas.

En estas actividades, las empresas elctricas podrn realizar aportes, tales como:entrega de lmparas eficientes, tarifas elctricas especiales, aplicacin escalonadade la tarifa, etc.

Estas Oficinas cumplen la misin de recaudar los dineros en sectores carenciados,gestionando de forma flexible el endeudamiento, aplicando polticas comercialesacorde al universo objetivo, dando mejores alternativas de convenios de pago, queen las oficinas comerciales normales.

6.3.- mbito Socio-Comercial.


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Se deber contar con un Equipo Mvil de Asesora Comunitaria, para asimplementar un plan de accin que se adaptar a la realidad socio-cultural de cadazona deprimida. Considerando las temticas sociales y de eficiencia energtica, para

que los usuarios de la zona deprimida, validen el proyecto que ejecutar la EmpresaDistribuidora.

Se deben estructurar tres etapas, para la formulacin de un instructivo de trabajopara zonas deprimidas, las que detallan en el siguiente punto. Adems, deprogramas focalizados en los clientes, para su adaptacin cultural con el nuevosistema de medida de energa.

Procedimiento social.

A.- Anlisis de Situacin de Clientes.

Los clientes que habitan en las zonas deprimidas por lo general:

Tienen en su mayora internalizado el apoyo continuo, como nicaforma de responsabilizarse frente a sus obligaciones.

Desconocimiento de la planificacin de la economa domstica a nivelfamiliar.

No asocian su cultural de no pago, con el corte de suministroindefinido. Siempre buscarn una estrategia, para no quedar excluidosdel servicio bsico.

Evaden el pago de cuentas, debido a su carcter combativo y anti-sistema.

Reaccionan a incentivos econmicos, sociales y punitivos, siendo estosltimos los de menor efectividad para insertarlos al sistema.

La morosidad de los clientes, se debe a la poca flexibilidad del sistemacomercial de la empresa con la realidad de estos.

B.- Validacin comunitaria:

Se requiere construccin de vnculos de negociacin y cooperacin con distintosgrupos de inters.


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Para el relacionamiento con los actores, se deben considerar tres tipos de redes decooperacin (Intercambio, articulacin y colaboracin) constituidas con institucionesy organizaciones tanto funcionales, como territoriales.

Una vez levantado el mapa social de la poblacin, se desarrollaran con las personas

de las zonas deprimidas, en conjunto con los lderes comunitarios las siguientesactividades:

Reunin con Lderes de zonas deprimidas.

Esta instancia se ocupa para socializar el proyecto a nivel de dirigencias, que actancomo canales de difusin con el resto de la comunidad.

Da de puertas abiertas

Oportunidad que ayuda a sensibilizar a nuestros clientes, respecto a los esfuerzosque hace la empresa para conseguir un buen relacionamiento con los clientes.

C.- Apoyo social para ejecucin del trabajo tcnico.

Puerta a Puerta

Esta metodologa permite efectuar auditorias energticas intradomiciliarias, quetienen como objetivo identificar los patrones de uso y consumo arraigados en losclientes. Esta instancia permite efectuar convenios sociales para quienes por susituacin econmica, no pueden hacer frente al pago de la morosidad arrastrada.

Adicionalmente, esta metodologa permite hacer entrega de lmparas de ahorroenergtico en base a un programa educativo, enfocado a la realidad vivida en cadazona deprimida.

D.- Programas Comunitarios.

Todo proyecto tcnico que implique un cambio cultural de los clientes, debe seracompaado con estrategias sociales que permitan mantener los lazos creados ypropiciar un buen comportamiento de estos con la empresa, en especfico se buscala convivencia sustentable. Para ello se proponen los siguientes programas, comopor ejemplo:

Gua de Vivienda Eficiente.

Su objetivo es fomentar el uso eficiente de la energa elctrica en los habitantes delas zonas deprimidas.


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Tragaluz: Una ventana haca la eficiencia energtica.

El proyecto consiste en tomar medidas a objeto de mejorar la utilizacin de la luznatural al interior de las viviendas. La instalacin del tragaluz, el cual har disminuir

el 20 %, de consumos que se destinan a iluminacin.

Polticas comerciales: Adaptacin cultural

Su objetivo es fidelizar a los clientes que se encuentran en el rea de intervencinde la Distribuidora, los cuales no presentan una cultura de pago, para ellos seproponen medidas tales como:

Cada cuatro cuentas consecutivas canceladas al da, en la quinta se aplicar

una rebaja del 60%.

Por cada 2 cuentas consecutivas canceladas al da; a partir de la tercera en

adelante, se aplicar una descuento del 15%.

Se estudia tambin la utilizacin de ecotasa. La cual consiste en aplicar

precio por unidades consumidas, segn el nivel de consumo del hogar

(siendo un limitador de energa los 150 kWh.). Por ejemplo, los hogares que

consuman energa elctrica bajo el limitador de energa, obtienen un

descuento de un 20%.

En este caso se otorgar a sus clientes un monto de dinero predeterminado

fijo y por rango de consumo para afrontar el costo del servicio.

Consumos

0-100 kWh: descuento (30% total factura)

101-200 kWh: descuento (20% total factura)

201-300 kWh: descuento (10% total factura)+ 301 kWh: sin descuento, se aplica la tarifa normal

Fondo local endgeno. Esta propuesta implica destinar el 10% de la

recaudacin al desarrollo de la comunidad.

6.4.- Recomendaciones


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Generar una unidad de trabajo multidisciplinario donde la ResponsabilidadSocial y Empresarial, sea parte del sistema de mejoramiento continuo de lacompaa enfocada a la calidad del servicio, a la recuperacin de mercado yreduccin de las prdidas de energa elctrica.

Socializar y focalizar los programas sociales y comerciales segn sea larealidad de la comunidad, siendo primordial la validacin de los proyectos porlos clientes para que a un mediano plazo se pueda generar la rentabilidadesperada y que sea sostenida en el tiempo.

El imperativo es seguir innovando nuevas metodologas para el control de lasprdidas de energas con los cambios socio espaciales continuos de lasociedad:

- Una sociedad marcada por la pobreza, que debe tener acceso al serviciobsico e iluminacin.- Una sociedad donde la energa es una mercanca valiosa, estndares decomodidad y calidad de vida; as como, sensibilidad al precio.

Construccin de redes y empalmes.La empresa elctrica, ser responsable de la construccin de las redes y empalmesasociados a los nuevos clientes.La empresa elctrica, velar por el cumplimiento del cronograma de trabajopresentado y aprobado por el Gobierno.

Seguimiento Ex - Post.La empresa elctrica, deber continuar con su programa de asesoramiento en la

zona, a lo menos hasta la tercera emisin de factura de consumo, de energaelctrica.

7. RECUPERACION DE CLIENTES.

7.1.- CONCEPTOS.

Clientes Morosos.

Son clientes que tienen suministro cortado y deudas altas. (Definir qu se entiendepor deuda alta).

Clientes Eliminados.

Son clientes existentes en la base comercial e histrica, pero que actualmente nocuentan con empalme y medidor, y por lo general, estn en condicin de hurtadores.

Usuarios (Clientes No registrados en la base comercial).

Son usuarios, con viviendas que nunca han tenido la condicin de clientes de laDistribuidora.


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7.2.- PLAN DE RECUPERACION DE CLIENTES.

Localizacin.

La empresa elctrica, recopilar toda la informacin necesaria para el desarrollo deeste plan, mediante el apoyo de:

Base Comercial

Base Local e Histrica

Catastro de Campo

Organizaciones no Gubernamentales

Planes de Accin

Las empresas distribuidoras, debern presentar para cada uno de estos grupos,planes de normalizacin y financiamiento

Adems, las empresas distribuidoras, debern presentar para cada uno de estosgrupos una carpeta que contenga la siguiente informacin:

Definicin de planes comerciales para estos grupos, considerando: hbitosde consumo individual, anlisis detallando de las condiciones sociales ycapacidad de pago familiar.

Definir planes de normalizacin, tcnico- comerciales, para estos grupos.

El gobierno y la empresa elctrica, buscarn en forma conjunta las mejoresalternativas para financiar los costos asociados a la normalizacin deempalmes y medidores.

Informe de los planes de asesoramiento en el uso eficiente de la energaelctrica.

Informe de planes de fidelizacin de los clientes. (aportes de lmparaseficientes, tarifas elctricas especiales, aplicacin escalonada de la tarifa,etc.)

Estos planes tcnicos, no solamente consideran suministrar energa a estos clientes,si no tambin; salvaguardar la integridad del sistema, evitando dejar puntosvulnerables para el hurto de energa elctrica. Esto es, aplicando nuevas

tecnologas y sistema de seguridad implementados en otros pases de la regin.


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Presentacin de los planes.

Una vez cumplido todos los requisitos del punto anterior (7.2.), estos planesorientados a la incorporacin de usuarios y recuperacin de clientes morosos yeliminados, sern presentados a una institucin gubernamental, la cual podrpronunciarse, en cuanto a su forma y fondo, para su implementacin y viabilidad.

Estos planes debern considerar, a lo menos, la asesora en los hbitos deconsumos de los clientes y la creacin de una cultura de pago de los consumos deenerga elctrica de los mismos.

Plan de acercamiento de los clientes y las empresas elctricas.

Las empresas elctricas, debern realizar un programa de difusin y entrega dedocumentacin que sirva de consulta rpida y amigable, con la finalidad de informarde estos planes, sus beneficios y obligaciones que con lleva.

Adicionalmente, se deber implementar un programa de asesoramiento ycapacitacin en el uso eficiente de la energa elctrica.

En estas actividades, las empresas elctricas podrn realizar aportes, tales como:entrega de lmparas eficientes, tarifas elctricas especiales, aplicacin escalonadade la tarifa, etc.

Normalizacin de empalmes y medidores.

La empresa elctrica, ser responsable de la construccin o normalizacin de losempalmes y medidores, asociados a estos clientes.

La empresa elctrica, velar por el cumplimiento del cronograma de trabajopresentado y aprobado por el Gobierno.

Seguimiento Ex - Post.

La empresa elctrica deber continuar con su programa de asesoramiento a estos

clientes, a lo menos hasta la tercera emisin de factura de consumo de energaelctrica.


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8. COMENTARIOS DE LAS PRDIDAS TCNICAS Y NO TCNICAS.

8.1.- Prdidas Tcnicas

Comentarios sobre Prdidas Tcnicas

Respecto al estudio realizado por la empresa ConCol y de los resultados, los valoresobtenidos estn acordes con los procedimientos utilizados para su clculo. Losvalores son razonables y muy cercanos a los valores obtenidos por otras empresasdel sector.

A manera de resumen, se adjunta el siguiente cuadro, utilizados por Distribuidorasde Latinoamrica, con las metodologas que se utilizan para el clculo de las

prdidas tcnicas:

AT MT BTMetodologa Flujo de Carga

Comparacinde registros dela entrada depotencia ysalida AT.

ModeloMatemtico yFlujo deCarga.

ModeloMatemtico yFlujo de Carga.

As los valores de dichas Distribuidora va de 5,5% a 10,36%, considerando lasdiversas tipologas de redes, cargas conectadas. El clculo del porcentaje deprdidas efectuado en Nicaragua, nos parece un valor razonable, dado que estdentro del rango de los pases de Latinoamrica.

Es posible que en la medida que se planifique la red se utilicen otros tipos deconductores, se readecue la carga por circuito, y adems se cambie la red en malestado, este valor puede que tienda a la baja.


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9. COMENTARIOS DEL PLAN DE REDUCCIN DE PRDIDAS EJECUTADOPOR LAS EMPRESAS DISTRIBUIDORAS.

Comentarios a los planes ejecutados por la Empresa:

En los ltimos meses la Distribuidora de Nicaragua, ha efectuado algunos planes denormalizacin, medicin de perfil de carga, cambio de medidores, verificacin declientes con consumo cero, entre otras actividades realizadas.

A pesar de lo anterior, a nuestro juicio, los planes efectuados a la fecha, hanapuntado a las actividades que se deben realizar para lograr reducir las prdidas.Sin embargo, experiencias exitosas en Latinoamrica, para la reduccin deprdidas, han realizado cambios fuertes en la estructura, por ejemplo se ha creado

gerencia de Prdidas, reas de control de prdidas por segmento de consumidores(Grandes, Industriales, Comerciales y Residenciales). Dichas rea son autnomas ycon mucho poder de decisin en la creacin de metodologas y planes de control deprdidas.

Actualmente, la distribuidora tiene un plan para el 2009, de instalar tele-medida a1.400 clientes con grandes consumos y en los puntos cabeceras de los principalescircuitos. Con la informacin que poseen el da de hoy, y la del sistema de PRIME,se pueden calcular las prdidas diarias y por circuito. Este sistema lleva un mes de

operacin, y es una gran herramienta que permitir priorizar y orientar los diversosplanes a ejecutar por la Distribuidora.

Con respecto a los planes de medicin y normativa existente, se indica lo siguiente:

Chile: La normativa exige un mantenimiento de los medidores, uno a uno,cubriendo el 100% del parque en un perodo no superior a 10 aos.

Argentina: La normativa exige un muestreo aleatorio al 5% anual del parquede medidores a objeto de analizar los deterioros por lotes de medidores, atravs de los resultados de este estudio se procede a priorizar los planes de

mantenimiento o cambios de equipo. Per: La normativa exige un muestreo aleatorio, de acuerdo a planes de

control de calidad variable, para inferir sobre la poblacin total de medidores,con el objeto de priorizar los planes de mantenimiento o cambios de equipospor marca.


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10. ANLISIS Y RECOMENDACIONES A LA NORMATIVA VIGENTE.

A continuacin se presenta en esta seccin las Razones de tipo Legal e Institucionalque han dificultado la implantacin de Programas de Reduccin de prdidas enNicaragua.

El Marco Jurdico relacionado con el sector energa elctrica es el siguiente:

Constitucin Poltica de Nicaragua. Ley No. 272, Ley de la Industria Elctrica, publicada en La Gaceta Diario

Oficial No. 74 del 23 de abril de 1998 y su Reglamento Decreto No. 42-98,publicado en La Gaceta Diario Oficial No. 116 del 23 de junio de 1998 con susreformas.

Ley No. 465, publicada en La Gaceta Diario Oficial No, 168 del 27 de agostodel 2004, se reforma a la Ley No. 272 Ley de la Industria Elctrica.

Ley No. 554, Ley de Estabilidad Energtica, publicada en La Gaceta DiarioOficial No, 224 del 18 de noviembre del 2005.

Normativa de Servicio Elctrico (NSE), Resolucin No. 006-2000. Normativa de Multas y Sanciones (NMS), Resolucin No.013-2000. Resolucin No. 2204-2006.- Procedimiento para Garantizar el Uso Lcito del

Servicio Pblico de Energa. Proyecto de Ley Especial para el Uso Responsable del Servicio Pblico

Bsico de Energa

A continuacin se describe de una manera muy breve las leyes y normativas msimportantes:

Ley No. 272, Ley de la Industria Elctrica, y su Reglamento Decreto No. 42-98

Esta legislacin ha sealado claramente la defensa de los derechos de los Clientes yConsumidores al establecer en su Arto 2, incisos 1, 2 y 4, las actividades de laindustria elctrica que se ajustarn a las siguientes reglas:

Seguridad, continuidad y calidad en la prestacin del servicio elctrico. Eficiencia en la asignacin de los recursos energticos con el fin de obtener,

con el menor costo econmico, la prestacin del servicio elctrico. Proteccin de los derechos de los clientes y el cumplimiento de sus deberes.

Comentarios del Consultor

Este artculo de la ley N272, asegura una buena calidad de suministro y no afectalas actividades de control de prdidas que desarrollan las distribuidoras.

Respecto a los Artculos 3 y 5, estos apoyan el inters nacional de progreso y

definen este servicio como esencial para satisfacer necesidades de la poblacin,


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estableciendo que el Estado tiene la obligacin de asegurar el suministro de energaelctrica al pas.

Asimismo el Reglamento de la Ley de la Industria Elctrica, La Normativa de

Servicios Elctricos (NSE) y la Constitucin de la Repblica sealan al suministro deenerga elctrica como referente a Servicios Bsicos que deben de otorgar., Sinembargo, los conceptos de hurto o robo de energa y fraude no estn contempladosen las Leyes referidas a la industria elctrica, lo cual ha motivado reformas a la Ley ypublicacin de Procedimientos con el fin de hacerse del pago de la energa noregistrada, energa consumida y no registrada.

Ley No. 465, Ley de Reforma a la Ley No. 272 Ley de la Industria Elctrica y Ley deReforma a la Ley Orgnica del Instituto Nicaragense de Energa.

En la Ley No. 465, publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 168 del 27 de agostodel 2004, se reforma a la Ley No. 272 Ley de la Industria Elctrica en el Arto.18 elcual en su acpite c) establece sistemas, mtodos y procedimientos para controlar yverificar la exactitud de los equipos de medicin utilizados por los distribuidores, pararegistrar el consumo de electricidad, debiendo intervenir directamente en laverificacin de la exactitud de los medidores de energa o por medio de laboratoriosdebidamente certificados para este fin, con el fin de apoyar a los Consumidores en laverificacin de los reclamos cuando no estn conformes con el servicio y /o medicinde la energa.

Comentarios del ConsultorEsta Ley, est bien orientada respecto a resguardar los intereses tanto de losclientes como de las distribuidoras, ya que apuntan al registro correcto de losmedidores.

Se debe establecer un procedimiento, que permita al INE mantenerse informado delos resultados obtenidos de los muestreos aleatorios realizados por las distribuidorasa sus parques de medidores, as como los resultados de los reclamos de clientes porverificaciones a sus equipos.

Se reforma el Arto. 42

Se reforma el Arto. 42 al que se le agregan los derechos que deben de tener losconsumidores ante la Distribuidora e Instituto Nicaragense de Energa (INE). Seindica que el concepto de Energa No Registrada, no se podr cobrar cuando seapor defectos en la lectura o en el aparato de medicin, por no ser responsabilidaddel Cliente o Consumidor.


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Si bien el artculo da derechos a los clientes, estos tambin deben tener deberesrespecto a la energa consumida, esto quiere decir, si un equipo de medida presenta

problemas en el registro y es detectado por la distribuidora, y el problema esdemostrado al cliente, es justo que la empresa distribuidora facture la energa noregistrada, en base a la normativa vigente, ya que el cliente us la energa y esdeber de este comunicar a la distribuidora cuando su consumo presente variacionesque no estn justificadas por lo hbitos de consumo.

Se seala que s se sospecha que el Consumidor est desviando energa para queno pase por el medidor, el INE debe aprobar un Procedimiento en el que se d totalintervencin al Consumidor, en la investigacin de la sospecha y no se deje en laindefensin y mientras no se apruebe este procedimiento no se podrn aplicar

sanciones (se da un plazo de seis meses para realizarlo conforme Arto. 10de LeyNo. 465).

Se reforma el Arto. 45 en cuanto a que no se usa el concepto de consumoclandestino de energa y no se aplicar la multa estipulada en la Normativa deMultas y Sanciones (NMS).

Debe demostrarse fehaciente la evasin del Consumidor:

Debe demostrarse fehaciente que el Cliente ha consumido energaevadiendo el equipo de medicin o alterndolo. La Distribuidora tendrderecho a suspender el servicio en forma inmediata por las mismas causas:

o Violar las condiciones pactadas para el suministro.o Poner en peligro la seguridad de las personas o las propiedades.o Por un mes de mora, previo aviso con cinco das de anticipacin.

Puede la Distribuidora cobrar por energa consumida y no registrada por el monto detres meses de facturacin del consumo real determinado por el INE y suspender elservicio en forma inmediata en los tres primeros casos. Agrega que s el Consumidor

no realiz los hechos imputados la Distribuidora debe de indemnizar con un mes deservicio gratis.


Se recomienda que el cobro de la energa consumida y no registrada se apliquedesde el momento de la deteccin y hasta el quiebre de consumo registrado por esteconcepto, con un tope de doce meses.


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En el caso de clientes con consumos mayores a 500 kWh y el perodo supere losdoce meses, la distribuidora cobrar directamente los consumos de los primerosdoce meses y enviar al INE los cobros que correspondan al mes trece y superior,para que este organismo autorice su cobro.

El Arto. 45 no es reformado.

En el Arto. 114 reformado. Por adicin se reitera en garantizar a losConsumidores que su factura refleje el consumo real

En la Ley No. 554, Ley de Estabilidad Energtica

En su Arto.5 dice que para detener el uso lcito del servicio pblico de energa

elctrica, mediante la prevencin y sancin de conductas que atentan contra el

desarrollo y la estabilidad de este servicio, se establece las siguientes infracciones:

Instalar por s o mediante terceros conexiones que eviten que la energaconsumida pase a travs del dispositivo de medicin.

Manipular o alterar por s o mediante terceros, los dispositivos de medicionespropias o de otros usuarios, con el objeto de evitar o modificar el registro totalde la energa suministrada por la Empresa Distribuidora y que hayaconsumido el Cliente.

Vender energa elctrica a terceros.

Manipular los equipos de verificacin que instale el Ente Regulador.


Sobre la redaccin anterior, a nuestro juicio, este artculo favorece, las actividadesasociadas al objetivo de control prdidas.

El prrafo siguiente del mismo artculo 5 menciona;

Los procedimientos para verificar la sustraccin de energa sern aprobados por el

Ente Regulador en un perodo no mayor a 15 das despus de entrada en vigencia

la Ley citada. Aqu se tomarn los criterios siguientes: todos los das y horas son

hbiles para realizar inspecciones, se aceptan como medios de prueba las fotos,

videos o un acta con dos testigos que certifique la sustraccin ilegal de energa

elctrica, la gradualidad de aplicacin de estas disposiciones por niveles de

consumo y establecer claramente los mecanismos que preserven los derechos y el


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debido proceso de participacin de los consumidores o usuarios en todo el

procedimiento.


Sobre el prrafo anterior, y respecto a los medios de prueba, las fotografas debernser digitales a color, mostrando la irregularidad detectada y el nmero asignado a lavivienda, incorporando la fecha y hora.

Adicionalmente se considera que los testigos no deben ser personas naturales, serecomienda que sea un ministro de fe como por ejemplo: Polica, notario pblico,organismo o institucin autorizada por el INE.

Finalmente, el prrafo siguiente del mismo artculo 5 menciona que;

Por Ley toda factura emitida por las Empresas de Distribucin que incorpore la

energa sustrada ilegalmente, presta mrito ejecutivo en el mbito judicial, siempre

y cuando haya sido debidamente certificada por el Ente Regulador (INE), conforme

a la Normativa dictada.


Se recomienda que la empresa distribuidora realice las inspecciones sin un

representante del INE, en la totalidad de las inspecciones teniendo el INE facultadpara auditar los procedimientos realizados por la distribuidora, en especial lasinspecciones de terreno en forma de muestra aleatoria, debiendo ajustarse alprocedimiento para la configuracin de los casos, reuniendo los medios de pruebarequeridos para cada caso.

Normativa de Servicio Elctrico

Seala tambin la NSE 6.2.4 que la Empresa de Distribucin tendr derecho a

cobrar la energa elctrica por los meses que se presentase la anomala, sinrefacturar ms de seis meses y cuando se suministrare energa sin que searegistrada por el equipo de medicin en los siguientes casos:

Alterar o impedir intencionalmente el funcionamiento normal del equipo demedicin.

Obstaculizar premeditadamente el medidor para impedir se puedan tomar laslecturas registradas.

Dar la energa en forma clandestina.


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Disposicin reformada por Ley No 465 en el Arto.45 de la Ley de la IndustriaElctrica que seala que el Distribuidor puede recuperar la energa consumida y noregistrada por el cobro equivalente a tres meses de facturacin del consumo realque ser determinado por el procedimiento que el INE establezca.

Nota: Para homologar trminos Energa no registrada es aquella energa que porrazones imputables a la distribuidora no haya sido facturada al cliente (ej. Serviciosdirectos, medidores daados, errores de lectura etc.) En estos casos la distribuidorano puede cobrarle al cliente de acuerdo a las ltimas resoluciones del INE y a lasreformas de la Ley.

Energa sustrada- es todo lo concerniente a hechos ilcitos que ha hecho el cliente,como manipulaciones al medidor, lneas directas, etc., que son regulados por la Leyanti-fraude Uso responsable de la energa.


Se recomienda que el perodo para recuperar la energa consumida y no registradapor el cobro, sea equivalente a doce meses de facturacin del consumo real,determinado por el procedimiento que el INE establezca.

Proyecto de Ley Especial para el Uso Responsable del Servicio Pblico Bsicode Energa.

En el proyecto de Ley Especial para el Uso Responsable del Servicio Pblico Bsicode Energa, se considera que la Empresa de Distribucin debe de pagar el costo deregulacin, obligacin que est establecida en la Ley No 272 Ley de la IndustriaElctrica en su Arto.76 inciso 14, pero que los funcionarios pblicos vinculados alContrato de Concesin con DISNORTE y DISSUR no lo incluyeron en las clusulasdel mismo y hoy se requiere para que el Ente Regulador tenga disponibilidadeconmica, tcnica y administrativa de cumplir con las funciones que le otorgara laproyectada Ley; esto es que el INE, garantice su presencia en todo el procedimientoestablecido, de forma especial en las inspecciones.

Este proyecto de Ley contiene esencialmente la Ley No. 554, Ley de EstabilidadEnergtica, publicado en La Gaceta Diario Oficial No, 224 del 18 de noviembre del2005, en cuanto regula los procedimientos que permitan verificar la sustraccin ilegalde energa, detectar, regularizar y facturar anomalas, sustentado en el articulado delnuevo Cdigo Penal el cual no ha sido publicado.

Se asigna a las Empresas de Distribucin un cargo por supervisin del 1.5 por 1000,de su facturacin mensual, con el fin de garantizar la presencia del Ente Reguladoren las inspecciones y procedimientos.


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Consideramos necesario indicar que, resulta impracticable implementar un controlde todas las inspecciones y procedimientos que las distribuidoras realicen. Debido a

que implicara que la distribuidora depende del INE para aumentar sus cuadrillas decontrol y por otro lado, fiscalizar todas las actividades que realiza la distribuidora enterreno, esto resulta en un proceso engorroso e impracticable, debido a losvolmenes de inspecciones que deben realizar las distribuidoras por el nivel deprdidas existentes.

En la prctica el INE debe disponer de la misma cantidad de inspectores que lasdistribuidoras.


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11.ANLISIS Y EVALUACIN DE LOS PROGRAMAS DE REDUCCIN DEPRDIDAS EJECUTADOS ACTUALMENTE.

A pesar de las grandes inversiones realizadas por DISNORTE y DISSUR en su

programa de reduccin de prdidas de energa elctrica, la reduccin de las mismasno se ha logrado en el corto plazo, debido a innumerables factores que fueronanalizados en el presente estudio.

El nacimiento de la unidad de control de energa de DISNORTE y DISSUR data apartir de abril de 2007, anteriormente no exista esta unidad como tal, sino una queformaba parte de la estrategia para control de energa y una serie de medidastendientes a reducir las compras de energa y el mejoramiento de facturacin yfraudes.

De acuerdo al informe final 889-008 Rev. 02, emitido por los consultores CONCOL, yde acuerdo a la Figura 8.148.15, pgina 106 de dicho informe, se muestra laevolucin de las compras, ventas y prdidas totales para las empresas DISNORTEY DISSUR. Se observa que en el perodo de 2004 a 2007 se obtuvo una reduccinde 2,85 puntos en cuatro aos, lo que equivale a 0,7 puntos por ao. Este datorefleja un indicador bajo con respecto al mnimo esperado que es alrededor de 1punto anual de acuerdo a experiencias en otras empresas de distribucinlatinoamericanas presentadas en el taller de iniciacin. Aunque de acuerdo con elplan de reduccin de prdidas de DISNORTE y DISSUR, se observa que se tieneuna meta de reduccin de prdidas de 2,5 puntos, lo que demuestra la relevancia

que el tema ha adquirido para la operacin eficiente de las empresas.

Por otro lado, por diferentes motivos que fueron analizados por la compaa en suInforme Anual52 presentado a la Junta Nacional de Accionistas el pasado 15 de abrilde 2008, las Distribuidoras compraron 2,748 GWh y facturaron nicamente 2,029GWh, generndose un ndice de prdida de energa tcnica y no tcnica deaproximadamente un 26,16%, cifra un poco superior a la meta esperada.

Comentarios del Consultor.

Consideramos muy importante la creacin de una Unidad de Control de Energa, enlas empresas distribuidoras, pero esta unidad debe tener dependencia directa de laGerencia General de cada empresa, esto permitir tomar decisiones rpidas yefectivas, adecundose a cambios que puedan generarse en el entorno.

Por otra parte, esto garantizara una autonoma en el mbito de toma de decisiones,considerando una organizacin propuesta como la siguiente:


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Un rea enfocada a los grandes consumidores, que tendr como misinasegurar el correcto registro del consumo y facturacin.

Un rea enfocada a los clientes comerciales. Una rea encargada del proceso completo de Alumbrado Pblico.

Un rea enfocada a los clientes residenciales. Un rea enfocada a los asentamientos precarios. Un rea de Desarrollo y Aplicacin de tecnologas antihurto. Un rea que se encargue de la gestin de la medida, del parque de

medidores de la empresa, encargndose de la micro y macromedicin.

Parte del fracaso en el logro de la meta puede explicarse a no disponer de unaestructura adecuada y no disponer del personal calificado, para abordar lasactividades de control de prdidas.

ANLISIS DEL PLAN DE REDUCCIN DE PRDIDAS ACTUAL

Mejora del control de la energa: Creemos necesario que las empresasdistribuidoras realicen un catastro de sus clientes y a travs de este realizaruna asociacin cliente red, la empresa deber disponer de un sistema deplanimetra digital, a travs de la cual contar con toda la informacinnecesaria y relevante para su gestin. Esto implicara readecuar los procesospara mantener este sistema actualizado, referente a los clientes nuevosingresados, los clientes retirados y las modificaciones que la compaa

pudiera realizar de acuerdo a su propia operacin.

Los costos asociados a este sistema debern estar reconocidos en la tarifa elctricay la informacin deber estar disponible para el ente regulador.

Normalizacin de la medida: Este plan deber desarrollarse en formacontinua y permanente, debiendo considerar los casos en los cuales losmedidores sean aportados por la empresa o clientes.

Deber ser responsabilidad del INE emitir una norma tcnica que establezca laforma, en que las distribuidoras realizarn el proceso de medicin de la energa, (veranexo e norma Chilena)

Por otra parte, se debe definir claramente los casos en los cuales las reparacionesde anomalas y mantencin de los sistemas de medida, estarn a cargo del clienteo de la distribuidora.

Barridos focalizados o direccionados: Este programa es adecuado para elnivel de prdidas existente en Nicaragua, no obstante se deben tener encuenta las siguientes consideraciones:


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Los planes de barridos en estos sectores deben ir acompaados deplanes comerciales que permitan a los clientes regularizar su situaciny de facilitar la incorporacin de usuarios para que se conviertan enclientes de la empresa.

En los casos en los cuales los barridos no provoquen el resultadoesperado, la empresa deber generar un programa de inversiones enmedidas tcnicas antihurto, el cual contemple redes blindadas otecnologas existentes en la regin para estos casos.

Potenciar el sistema de recepcin de denuncias, ya que esta es unafuente con una muy buena efectividad en la deteccin deirregularidades, para lo cual se pueden desarrollar campaaspublicitarias, habilitando canales de recepcin como pginas web,buzones habilitados en las oficinas comerciales, denuncia telefnica uotro que estimule y potencie la recepcin.

Revisiones sistemticas de suministros: No estn claras lasespecificaciones de este plan, sin embargo analizado este plan podemosrecomendar lo siguiente:

Una revisin anual de todos los grandes consumidores y los clientes de actividadesindustriales y comerciales que tengan un consumo mayor a 300 Kwh u otro lmiteque sea definido por la distribuidora.

Incorporar la tememedida para la gestin de los consumos de estos clientes.

Potenciar el anlisis de la informacin obtenida de los consumidores residenciales,con la finalidad de focalizar la seleccin de clientes para su revisin en terreno,generando mtodos que puedan identificar a los clientes que intervienen en elsistema para hurtar energa elctrica. Incorporar una herramienta de data minningpara el seguimiento y anlisis de los consumos de los clientes.

Revisin de tecnolgica obsoleta de equipos de medida: Se debenrealizar planes de reemplazo de medidores, los que deberan ser priorizadosde acuerdo a alguna metodologa que permita dar orientacin y priorizacin alas familias de medidores y consumos que deben ser cambiados. Este

sistema estadstico puede ser el Diagnstico de la condicin del parque demedidores en sit.

Barrido de media tensin: Creemos necesario que las empresasdistribuidoras realicen un catastro de sus clientes y a travs de este realizaruna asociacin cliente red, la empresa deber disponer de un sistema deplanimetra digital, a travs de la cual contar con toda la informacinnecesaria y relevante para su gestin. Esto implicara readecuar los procesospara mantener este sistema actualizado, referente a los clientes nuevosingresados, los clientes retirados y las modificaciones que la compaapudiera realizar, de acuerdo a su propia operacin.


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Los costos asociados a este sistema debern estar reconocidos en la tarifa elctricay la informacin deber estar disponible para el ente regulador

Proyectos de proteccin de red secundaria: Se propone que se realice una

evaluacin tcnica y econmica en los sectores donde se estime realizar laaplicacin de tecnologa antihurto, de manera que el proyecto muestre surentabilidad por s solo.

Por otra parte se recomienda que se recopile toda la informacin de tecnologasaplicadas en la regin, con la finalidad de disponer de un amplio campo de accin enlas medidas punitivas y de control que se ejecuten, en estos sectores.

Normalizacin de bolsas de energa: Se recomienda realizar unaevaluacin tcnica y econmica antes de destinar recursos para ejecutar estaactividad en forma masiva.

Gestin de asentamientos: Se recomienda realizar los siguientes aspectos:o Realizar un levantamiento en terreno, para definir el asentamiento y

analizar las caractersticas del asentamientoo Levantar las necesidades en reuniones socialeso Capacitacin en eficiencia energtica, establecer mesas de trabajo

para definir la operatoriao Informar sobre los planes sociales del Gobierno.o Asesora sobre polticas de pagos en sectores carenciados, con el

propsito de reducir la deuda.o Establecer planes en conjunto con los municipios, para desarrollar lanormalizacin de los servicios en estas zonas, informar y hacer llegarlos subsidios o ayudas que entrega el gobierno.

Este plan tiene una meta bastante ambiciosa para ser desarrollado en un perodotan corto y mostrar resultados inmediatos, teniendo en cuenta que muchas de lasacciones que se llevarn a cabo en estos planes requieren de estudios previos,como es el caso de los levantamientos de campo, trabajo social previo y medicionespreliminares y que sus resultados difcilmente se reflejarn en forma inmediata.

El documento tambin plantea mejorar la percepcin de la empresa por parte de losclientes nicamente, pero es conveniente que esta se desarrolle tambin haciaaquella poblacin no cliente, mediante campaas de legalizacin y educacin entemas energticos.

Es importante recalcar que estos temas son prioritarios para las empresas y quecada uno de los tems propuestos, deben estar acompaados de un plan comercial yeducacional sobre estos temas, realizando un seguimiento y control constante paracorregir desviaciones.


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Algunas acciones del Plan deben continuarse y reforzarse, como las siguientes:

Levantamiento de la red de baja tensin y actualizacin del vinculocliente - red. Este punto es fundamental y fue comentado anteriormente, por

lo tanto es crucial contar con un sistema de gestin que permita el registro yvisualizacin del vnculo cliente-Red.

Instalacin de medicin en bornes de baja tensin de lostransformadores de distribucin para efecto del control de prdida.Idealmente, la compaa debera contar con una base de datos, en la cualestn identificados los clientes y sus hbitos de consumos, con la finalidad dedisponer de sensores en todo el sistema elctrico para conocer su evolucinde consumos en el tiempo y permita, previo al anlisis de los datos, la tomade decisiones.

La creacin de estmulos a los clientes mediante campaas quebusquen la denuncia del fraude. Se deben potenciar estas campaas y laatencin de los casos, dando respuesta al denunciante con el resultado, encaso de tener los datos del denunciante. Debe administrase en formaeficiente la entrega de estmulos a los denunciantes.

Actualizacin de la capacidad real o estimada de alumbrado pblico,tanto en Managua como en los dems regiones. Esta actividad se debedesarrollar en forma permanente, evaluando proyectos de cambio de

luminarias eficientes.

Evaluar tcnica y financieramente la viabilidad de un plan de sustitucinde luminarias de mercurio por luminarias de sodio de alta presin en elsistema de alumbrado pblico buscando disminuir las compras deenerga por este tipo de consumo. Se debe realizar un estudio en el cualse detalle el ahorro por el cambio de luminarias de mercurio por luminarias deSodio, diferencia que podra ser utilizada para financiar la ejecucin proyecto.La empresa elctrica puede financiar el proyecto total y el diferencial surgidopuede ser cancelado por la municipalidad como cuota mensual a la

distribuidora para cancelar el proyecto.

El diseo de una campaa de ahorro energtico dirigido a cada uno delos sectores de consumo y en especial a los asentamientos. Promover eluso de otras fuentes energticas diferentes a la electricidad como mediode coccin de alimentos. Se recomienda potenciar y realizar en formacontina las campaas publicitarias de ahorro energtico, orientadas a:

o Iluminacin, proponer el uso de lmparas de mejor rendimiento yeficiencia.

o Utilizacin de equipos en el hogar e industria.o Uso eficiente de aire acondicionado.


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o Promover el buen uso de la energa elctrica como una alternativa nocontaminante.

Asistencia Tcnica para mejorar la utilizacin de la energa elctrica enlos procesos industriales, comerciales y de servicio. Esta asistencia debe

estar orientada en:o Dimensionamiento adecuado de motores, transformadores, bombas y

ventiladores.o Dimensionamiento adecuado a la carga de los sistemas de distribucin

y sistemas de instalacin interior.o Evaluar el uso de tecnologas de alta eficiencia para la iluminacin, en

sus salas de produccin y almacenamiento, automatizando estossistemas para buscar la eficiencia y economa.

Razones culturales y sociales

Dado que la situacin actual en Nicaragua presenta un alto nivel de prdidas notcnicas en el que incide directamente el uso ilcito de la energa en sectorespudientes como industrias, comercios y residenciales con altos ingresos y la falta desancin social, ya que el uso ilcito de la energa no se asume como algo incorrecto,ilegal o poco tico.

Por lo anterior se requiere que las instituciones del Estado y la EmpresaDistribuidora trabajen conjuntamente en la creacin de conciencia pblica sobre lailegitimidad de conductas tales como el robo y la adulteracin, lo que implica, entre

otras acciones, lanzar campaas educativas para implementar el obligatoriocumplimiento de las Normas.

A continuacin se presentan las principales razones sociales y culturales queafectan la implementacin de los programas de reduccin de prdidas.


Se recomienda desarrollar campaas publicitarias y educativas, con ayuda delgobierno que permitan informar a la comunidad que el hurto de energa elctrica esun delito y ser penado por la legislacin vigente, este proceso debe ser continuocon la finalidad de provocar un cambio en la comunidad.

Razones sociales

En un porcentaje alto de la poblacin, el acceso a los servicios pblicos espermeado por dificultades de tipo socioeconmico, ambiental, tcnico y cultural,generando conexiones ilegales, fraudes, morosidad en el pago, inseguridad, mala

calidad en el servicio y el uso ineficiente de los mismos.


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La capacidad de pago de los clientes es un asunto que se debe profundizar, para nogeneralizar este argumento como motivacin de la cultura de la ilegalidad.

En el marco de los Asentamientos Espontneos, la conexin de la energa elctrica

no se puede desligar de un contexto general de ilegalidad, desde la tenencia de lospredios hasta la utilizacin de los servicios pblicos en general, enmarcado encaractersticas que de alguna manera facilitan la permanencia de estos hbitos enlas comunidades.

A pesar de la proliferacin de instancias, y creacin de organismos paralelos a lainstitucionalidad municipal por parte del gobierno central, la problemtica de laenerga elctrica en trminos de sustentabilidad y sostenibilidad se percibe como untema que solo es abordado desde las altas esferas del estado.

Hay otros niveles igualmente importantes donde no se tiene la dimensin global delasunto y sus inquietudes tienen que ver con el apoyo a la continuidad de la culturadel NO pago de los servicios pblicos en general, adems del rechazo frente a losoperadores, situacin que genera un porcentaje alto en los ndices de reclamacin alas Empresas y a los Entes Regulatorios. Esta concepcin del ejercicio de laparticipacin, incentiva en todos los trminos la cultura de la ilegalidad.

Con relacin a los aspectos comerciales, las estrategias deben ser dinmicas,eficientes y no estar ligadas solo al tema de la recuperacin de cartera. El asunto dela normalizacin del servicio en los asentamientos espontneos debe tenerse en

cuenta como estrategia de captura de clientes, de implementacin de cultura depago y de mejoramiento de la imagen de la empresa, adems de posibilitar el buenservicio el pago de las facturas de los clientes y generar una mejor relacin Empresa- Comunidad.

Con relacin a los aspectos tcnicos, en general la vulnerabilidad de las redespermite a los usuarios que no tienen el acceso al servicio normalizado conectarsepor su cuenta, igualmente facilita el fraude a los que tienen capacidad de pago y lohacen por facilidad y poca cultura ciudadana.


Se recomienda que se realice un plan comercial que se adapte a cada una de lassituaciones que se presenten, este plan debe considerar facilidades de pago,estimulo al pago oportuno de las cuentas y subsidios que pueda entregar el Estado,adems de utilizar parte de los recursos obtenidos por la facturacin del sector, enmejoras sociales en el uso eficiente de la energa, dentro de estas estn: Pintado deviviendas, auditorias energticas en hogares, capacitaciones, creacin de sectoresde recreacin y esparcimiento, etc.


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Razones culturales

La Cultura del no pago de los Servicios Pblicos Domiciliarios, se asociadirectamente a tres situaciones:

Una, relacionada a procesos de invasin en los que las personas asumen elservicio como algo legtimo para el sostenimiento de su vida diaria.

El segundo grupo a pesar de tener mejores condiciones termina involucradode alguna forma en la ilegalidad por condiciones temporales de desempleo degran parte de la poblacin, que por sus bajos ingresos, restringen elcumplimiento de sus obligaciones comerciales con el servicio.

Hay una tercera situacin que tiene que ver con aquel grupo de personas queno tienen ninguna restriccin econmica, pero para quienes el uso ilegal de laenerga se les convierte en un negocio. En algunas situaciones son empresaso comercios.

Sin embargo, las tres condiciones se asocian con hbitos o prcticas de ilegalidad,que se facilitan e incrementan por la debilidad en el marco jurdico y regulatorio.

Para promover la cultura de pago en el uso de los servicios pblicos domiciliarios,bajo criterios de racionalidad y equidad se requiere pensar en la accesibilidad ysustentabi

asistencia tecnica para reduccion de perdidas en redes de distribucion de nicaragua

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