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UNIVERSIDAD DE PANAMÁ.

Facultad De Administración Pública.

Escuela De Administración Pública.

Técnico En Gestión Municipal.

ASIGNATURA: GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES II (AP 201)

MÓDULO AUTOINTRUCCIONAL.

Código de asignatura: 27782 II Año. (I semestre 2020).

PROFESOR: ALEXANDER CORTES

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JUSTIFICACIÓN.

El desarrollo del curso se fundamenta en ofrecer al aspirante a técnico en gestión

municipal los contenidos elementales de los servicios públicos que pueden

gestionar los municipios de manera interinstitucional con otras entidades públicas y

con la ayuda de la participación popular de la ciudadanía, además estudiar como

por medio de los planes, programas y proyectos a corto mediano y largo plazo se

pueden gestionar políticas públicas que satisfagan las necesidades de la población

se busca que el estudiante conozca cuáles son los servicios públicos que por

mandato legal le compete a todo municipio ofrecer a su ciudadanía. Esta materia se

considera elemental en el desarrollo profesional de todo servidor público, ya que la

sociedad y las entidades públicas demandan servidores públicos idóneos con

conocimientos técnicos y prácticos para gestionar políticas y proyectos públicos

destinados a resolver las necesidades de la población.

OBJETIVOS.

SE BUCA GENERAR EN EL ESTUDIANTE:

1. La Capacidad de analizar los distintos planes, programas y proyectos que

gestionan los municipios.

2. Capacidad de aplicar la teoría en la práctica, por medio de la comprensión y

la utilización de divisiones de servicios públicos que prestan los municipios

para gestionar proyectos afines que solucionen problemas comunitarios.

Cuenta con herramientas personales para aprender a aprender.

Maneja eficientemente la lectura analítica, estudio de casos y desarrollo una

buena redacción administrativa.

Reconoce las relaciones interinstitucionales que se manejan en el municipio

y las entidades públicas.

Comprende cada uno de los servicios públicos que ofrece los municipios.

Clasifica los servicios públicos municipales según su origen

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PRESENTACION

Joven estudiante te presento el siguiente modulo sobre los servicios públicos

municipales, este te permitirá conocer cuáles son los servicios públicos municipales

que ejecuta el gobierno local desde sus planes, programas y proyectos públicos.

Al terminar la lectura del contenido Asignado deberás de resolver los talleres

que se te asignan con la finalidad de poner en práctica la redacción, el análisis

y la puesta en práctica del aprendizaje obtenido.

TEMAS Prueba diagnostica

I. Servicios Públicos Municipales 1. Definición. 2. Características. 3. Clasificación.

II. Planes, Proyectos Y Programas Que Pueden Desarrollar Los Municipios.

1. Tipos De Planes. 2. Tipos De Proyectos. 3. Tipos De Programas.

Taller de creación de mapa semántico Vocabulario de palabras (para su aprendizaje autónomo) Taller llenado de formulario

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Prueba Diagnóstica. (SQA.)

Objetivo: Referente a la materia de gestión de los servicios municipales se

establece un cuadro que busca conocer cuál es el conocimiento previo que

tiene usted como estudiante acerca de temas como lo son: lo servicios

públicos municipales, los programas de inversión de proyectos y servicios

municipales, tipos de servicios públicos que prestan los municipios, y la

relación interinstitucional.

Indicaciones:

Llene los dos principales cuadros de la técnica de diagnóstico y evaluación

SQA.

En la primera columna (S) debe colocar lo que sabe respectos a las

preguntas:

¿Qué sabe de servicios públicos municipales?

¿Qué sabe de los programas de inversión de los servicios públicos?

En la segunda columna (Q) anote lo que desea aprender en esta materia.

Y la tercera columna (A) se dejara en blanco para llenar al final del semestre.

(Recuerde llenar solo las 2 columnas (S) y (Q)).

Asignatura: GESTION DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES II. Código: 27782 II Año. (I semestre 2020). MODULO #1 LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES. Prof. ALEXANDER CORTES.

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Lo Que Se (S) Lo Que Quiero

Aprender (Q)

Lo Que Aprendí(A)

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Asignatura: Gestión De Servicios Públicos Municipales II. Código: 27782 II Año. (I semestre 2020). MODULO #1 Servicios Públicos Municipales. Prof. ALEXANDER CORTES.

I. SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES 1. DEFINICIÓN.

Los servicios públicos municipales se definen como aquellas actividades de

carácter local, que tienden a dar respuestas a las demandas específicas de los

ciudadanos u organizaciones, y que el Estado asigna al Municipio a través de la

Constitución, y leyes. Dichos servicios mantienen una relación entre la comunidad

y el Gobierno Municipal, quien presta los servicios a través de sus oficinas públicas,

satisfaciendo las necesidades de la comunidad y asegurando su menor costo,

eficiencia, continuidad y eficacia.

Es una actividad que satisface la necesidad colectiva de carácter económico social

y cultural, mediante prestaciones que por ordenación especial del poder público,

deben ser regulados continuos y uniformes. Es toda acción o prestación realizada

por la Administración Pública, directa o indirectamente, para la satisfacción

concreta de necesidades colectivas.

2. CARACTERÍSTICAS.

Los servicios públicos municipales se caracterizan por:

a. La ordenación de sus elementos y actividades de acuerdo al fin que han de

cumplir.

b. La necesidad pública que habrán de satisfacer en forma general.

c. La creación de personalidad pública que han de asumir.

d. Las empresas que prestarán estos servicios.

e. Las relaciones jurídicas constitutivas de un régimen jurídico especial, distinto al

régimen jurídico especial de los servicios privados.

3. CLASIFICACIÓN.

Los servicios públicos municipales pueden presentarse bajo distintos aspectos y

formas de aplicación, lo que ha dado motivo a clasificarlos de la siguiente forma:

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a. Servicios Públicos de Urbanización: En este segmento se agrupan aquellos

servicios que tienen que ver con la circulación de las personas; mejor ubicación

de las viviendas y edificios; saneamiento ambiental y conservación del medio

ambiente.

Dentro de este segmento se ubican los siguientes servicios:

Zonificación; parques y jardines; pavimentación y mantenimiento de vías

públicas (aceras, avenidas y calles de penetración).

Autorizaciones para alumbrado público, líneas telefónicas y suministro de agua

potable.

Limpieza, eliminación y recolección de residuos sólidos.

Protección al medio ambiente (atmósfera urbana, ruidos y estética).

Permiso de construcción

Expedición de licencias urbanísticas de acuerdo a normas establecidas para el

desarrollo urbano.

b. Servicios Públicos de Transporte:

En este grupo aparecen los servicios que están relacionados con la circulación

y tránsito de las personas por medio de vehículos.

Dentro de este grupo aparecen los siguientes servicios:

Suministro de placas vehiculares.

Estacionamiento de vehículos.

Terminales de Transporte.

c. Servicios Públicos de Seguridad y Protección:

En este grupo se incluye los servicios que están relacionados con la justicia y

protección civil; así como aquellos servicios que se brindan a través de los

Juzgados y Personerías Municipales y en bufetes públicos.

En este segmento aparecen los siguientes servicios:

Administración de Justicia.

Seguridad ciudadana.

Prevención de incendios.

d. Servicios Públicos de Educación y Cultura:

Constituyen aquellos servicios que se brindan a nivel municipal y que están

relacionados específicamente con la promoción y desarrollo de las áreas

educativas, culturales y recreativas.

En este grupo se ubican los servicios de:

Educación (comedores escolares; apoyo a construcción de gimnasios o

áreas para educación física).

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Canchas deportivas o áreas de esparcimiento.

Piscinas.

Apoyo a la construcción y mantenimiento de aulas escolares.

Servicios Bibliotecarios.

Asistencia Social.

Centros de Salud.

Centros Parvularios.

e. Servicios Públicos de Sanidad:

Constituyen aquellos servicios que tienen que ver con la construcción,

mantenimiento y dotación de servicios de higiene, prevención y sanidad pública, así

como la protección de ancianos y niños desamparados.

En este grupo se ubican los siguientes servicios:

Cementerios

Asilo de Ancianos

Orfanatos

Albergues o dormitorios populares.

Recolección de basura.

f. Servicios Públicos de Abastecimientos:

Constituyen Aquellos servicios que garantizan una infraestructura adecuada para

que los particulares puedan comercializar en forma cómoda e higiénica los

productos básicos para el abastecimiento del ciudadano.

En este grupo aparecen los servicios de:

Mataderos Públicos

Mercados Públicos.

Plazas o áreas para el expendió de productos agrícolas e industriales.

Ferias artesanales, agrícolas, ganaderas, etc.

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II. PLANES, PROYECTOS Y PROGRAMAS QUE PUEDEN

DESARROLLAR LOS MUNICIPIOS.

De acuerdo a su objetivo primordial, los Municipios buscan el bienestar de la

comunidad. Para su cumplimiento, es necesario poner en marcha un proceso de

planeación que permita articular la gestión administrativa; los recursos económicos

y humanos disponibles y, el desarrollo económico, social y político del Municipio.

1. TIPOS DE PLANES.

a. Planes integrales de desarrollo: Comprenden todos los aspectos del desarrollo

municipal. El concepto integral implica el estudio de los aspectos económicos;

sociales; financieros; administrativos; institucionales; y encontrar la interrelación

entre ellos. Pueden ser usados para planear las acciones municipales a largo y

mediano plazo (plan quinquenal).

b. Planes de ordenamiento Territorial, ambiental y Zonificación: Comprenden

las acciones normativas del Municipio en aspectos de medio ambiente. En estos

planes podemos mencionar:

Desarrollo urbano.

Delimitación del uso de la tierra y/o ejidos.

Obras y construcciones municipales.

Aplicación de normas civiles y penales.

c. Plan Operativo Anual: El plan operativo anual es una proyección de la

coordinación adecuada de la administración de los proyectos; la programación de

actividades y el uso de los recursos asignados. Dentro del marco de los planes

quinquenales; y de las políticas y estrategias institucionales, deben establecerse las

bases del comportamiento económico y definir las acciones administrativas y la

prestación de servicios.

Esta planificación da como resultado la elaboración de dos instrumentos

administrativos muy importantes:

El presupuesto de funcionamiento e inversiones; y

Presupuesto de ingresos.

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2. TIPOS DE PROYECTOS.

a. Salud y Bienestar Social.

Construcción, ampliación, mantenimiento de desagües, pozos, letrinas,

acueductos, etc. Estos proyectos deben ser coordinados con el IDAAN y

Ministerio de Salud. Construcción de instalaciones de puestos de salud,

albergues para ancianos, orfanatos, guarderías, etc.

Disposición de tierras municipales para desarrollo de proyectos de vivienda y

similares.

Tratamiento y disposición final de basuras.

b. Educación, Cultura y Deporte.

Construcción, mantenimiento de plantas físicas y dotación a centros escolares

oficiales de primaria y secundaria.

Construcción, remodelación y mantenimiento de campos e instalaciones

deportivas; parques y casas de cultura.

c. Infraestructura y Servicios Básicos.

Construcción, ampliación, remodelación y mantenimiento de plazas de

mercados y de ferias; centros turísticos; centrales de transporte; etc.

Construcción, pavimentación, remodelación, conservación de caminos

vecinales, veredas, puentes, puertos fluviales, etc.

3. TIPOS DE PROGRAMAS.

a. Área de Educación, Cultura y Deporte.

Programa de actividades para el fomento y ejecución de acciones relacionadas

con el haber educativo, cultural y recreativo de la ciudadanía.

Programas dirigidos a fortalecer los valores cívicos y morales a través de la

iniciativa oficial o privada.

b. Área de Medio Ambiente.

Participación en programas nacionales de protección de cuencas y hoyos

hidrográficos.

Programa de protección de entorno regional a fin de encauzar acciones técnicas,

administrativas y científicas para el control de las características físicas,

químicas y biológicas del ambiente.

Programa de ornato; aseo y de protección de fauna y flora regional; etc.

Programa de saneamiento ambiental Integral.

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c. Área de Producción.

Programas dirigidos a productores agropecuarios; industriales; artesanales, para

generación de recursos económicos de la región.

Programa de apoyo a grupos organizados y/o pequeños empresarios en el fomento-

organización de empresas de producción.

d. Área de Salud y Bienestar Social

Programas dirigidos a impulsar y ejecutar de actividades de asistencia, previsión

y servicios para el bienestar social de la población.

Programas dirigidos a desarrollar de acciones en colocación de mano de obra

impulsando estructuras económicas regionales.

Realización de estudios comunitarios e investigaciones socio-económicas;

Proporcionar asistencia social a la ciudadanía; brindar orientación a las familias

de escasos recursos.

Estas acciones pueden darse por iniciativa propia, coordinada o integrada

entre Municipios y con Instituciones del Estado como los Ministerios de

Economía y Finanzas; de Obras Públicas; de Educación; de Salud; de

Desarrollo Agropecuario; de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia.

Además de Instituciones Descentralizadas tales como el Instituto Nacional de

Deporte, Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales y Autoridad

Nacional del Ambiente entre otros.

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Asignatura: GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES II Código: 27788 II Año. (I semestre 2020). MODULO #1 LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES Prof. ALEXANDER CORTES.

Investigación #1. (ESTA ASIGNACIÓN ES PARA SU REFORZAR NO

SE DEBE DE ENTREGAR).

Objetivo: el estudiante debe de manejar conceptos y terminologías que le ayudarán

a comprender y a analizar situaciones dentro de las organizaciones públicas y

privadas, con el fin de concretizar estos aprendizajes conceptuales se establece un

vocabulario que debe de manejar el estudiante durante el periodo de estudio del

técnico en gestión municipal.

Vocabulario. (Busque El Concepto O Definición De Las Siguientes

Palabras).

Observación. (Además de realizar lo ya mencionado, debe leer PARA USTED

cada uno de los conceptos y buscar definirlo con sus propias palabras sin cambiar

el sentido de cada concepto, recuerde que el objetivo de este vocabulario es que

usted conozca y maneje el significado de cada una de las palabras mencionadas).

1. Servicio Publico 14. Consulta Ciudadana

2. Deuda Social 15.Taller Participativo

3. Planes 16.Participacion Popular

4. Programas 17.Insumos

5. Proyecto 18.Materiales

6. Interinstitucional 19.Productividad

7.Zonificacion 20.Formulacion

8. Suministro 21.Organización

9.Seguridad Publica 22.Institucion

10.Salud Publica 23.Misión

11.Plan Operativo Anual 24.Vision

12.Infraestructura

13.Bienestar Social

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Asignatura: GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES II Código: 27788 II Año. (I semestre 2020). MODULO # LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES Prof. ALEXANDER CORTES.

Taller #1.

CREACIÓN DE UN MAPA SEMÁNTICO.

Objetivo:

Se busca que el estudiante practique la técnica de resumir información a la hora

de leer un contenido extenso además de esto se busca que el estudiante ponga

en práctica la competencia de leer comprensivamente, además de que el material

resumido le servirá de guía posteriormente para estudiar.

Indicaciones:

Si desconoce cómo hacer un mapa semántico, Investigue que es un mapa

semántico y busque modelos de los cuales pueda guiarse para realizar su

asignación.

Lea varias veces el modulo #1.

Cree un mapa semántico del módulo# 1

Recuerde no obviar ningún punto importante mencionado en el módulo#1.

Recuerde sintetizar la información de cada punto mencionado en el

módulo#1.

No copie gran de contenido en los cuadros donde se establezcan

definiciones o conceptos.

Se creativo utilice el diseño que más le agrade.

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TALLER #2: SERVICIOS PÚBLICOS. (Matriz de clasificación).

Objetivo: el estudiante debe de reconocer y clasificar la distribución de los planes programas y proyectos públicos que

ejecutan de manera periódica los municipios, en su planificación estrategia dirigida a resolver la deuda social, además

de conocer la relación que tienen los municipios con otras entidades gubernamentales para ejecutar estos proyectos.

Indicaciones:

Lea el modulo numero #1.

1. Identifique la subdivisión y clasificación de proyectos y servicios públicos.

2. Recuerde el proceso de subdivisión de servicios públicos:

Planes

Programas

Proyectos

- Servicios públicos.

3. Identifique primordialmente el programa al que pertenece el proyecto mencionado en el cuadro

Y posteriormente que tipo de servicio público pertenece.

Observación: observe los primeros ejemplos realizados.

En la casilla de coordinación institucional cite que institución pública debe de trabajar con el municipio para

ejecutar ese proyecto

Asignatura: GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES II Código: 27782 II Año. (I semestre 2020). MODULO #1 LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES Prof. ALEXANDER CORTES.

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TIPO DE PROGRAMA

PROYECTO

SERVICIO PBLICO

COORDINACIÓN

INTERINSTITUCIONAL

Medio Ambiente

Residuos Solidos

ÁREA DE MEDIO AMBIENTE Proyecto Municipal Para El Manejo Y Recolección De Residuos Sólidos.

SERVICIO PUBLICO DE URBANIZACIÓN MI AMBIENTE(institución pública)

Medio Ambiente

preservación y limpieza de cuencas

Medio Ambiente

sistemas pluviales y sanitarios

Construcción De Red De Agua Potable

empoderamiento

culturales Construcción y habilitación de un Centro Cultural que se convierta en un semillero de expresión cultural.

empoderamiento

Sociales Construcción de comedores y centros de albergue.

empoderamiento

Sociales Promoción y construcción de Centros de cuido de personas, como el adulto mayor y sus beneficiarios.

AR

EA

ES

TR

AT

EG

ICA

PR

OG

RA

MA

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TIPO DE PROGRAMA

PROYECTO

SERVICIO PUBLICO

COORDINACIÓN

INTERINSTITUCIONAL

Empoderamiento

Deportiva Y

Recreativa

Construcción De Polideportivo Y Gimnasio Municipal

Empoderamiento

Deportiva Y

Recreativa

Remozamiento Y Máximo Aprovechamiento De La Infraestructura Deportiva.

Emprendedurism O

Política Pública

Municipal

Contratación De Empresa Especializada En La Generación De Proyectos De Emprendedurismo E Incubadoras De Proyectos

Emprendedurism O

Capacitación

Desarrollo De Proyectos En Las Comunidades Que Potencien La Instalación De Micro Empresas.

Emprendedurism O

Infraestructura

Productiva

Construcción De Centros Turísticos.

AR

EA

ES

TR

AT

EG

ICA

PR

OG

RA

MA

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TIPO DE PROGRAMA

PROYECTO

SERVICIO PUBLICO

COORDINACIÓN

INTERINSTITUCIONAL

conectividad

Alcantarillado

Inventario de la red pluvial (incluye tubería y tapas de alcantarilla).

conectividad

Sistema Vial

Estandarización y mejoramiento del sistema de aceras.

conectividad

Caminos Y Vías De

Difícil Acceso

Mantenimiento de caminos y calles semi-urbanas y rurales

seguridad integral

Manejo De La

Contaminación

Proyecto Institucional para la denuncia de los casos de contaminación

seguridad publica

Seguridad Publica

creación de un cuartel de policía en el corregimiento de las 30

AR

EA

ES

TR

AT

EG

ICA

PR

OG

RA

MA

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Bibliografía AMUPA(Participación Ciudadana,Transparencia y Rendición de Cuentas). (s.f.). Obtenido de https://amupa.org.pa/wp-

content/uploads/2019/04/participacionciudadana.pdf

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA( guía para el manejo de programas de inversión de Obras Públicas y servicios Municipales). (s.f.).

Obtenido de https://amupa.org.pa/wp-content/uploads/2019/04/participacionciudadana.pdf

ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DE PANAMÁ. (s.f.). Obtenido de http://amupa.org.pa/

https://www.google.com/url?sa=t&source=web&rct=j&url=https://participa.mupa.gob.pa/&ved=2ahUKEwj9q8iG0YDpAhXlY98KHeCgDUgQFjAA

egQIARAB&usg=AOvVaw2rKr8iBC2CalAz7XEgEla6&cshid=1587717371468

Gobierno, C. l. (s.f.). Obtenido de file:///C:/Users/ALEXANDER/Documents/Download/Conociendo-la-política-pública-de-transparencia-

dedatos.pdf

GUÍA SOBRE LA ORGANIZACIÓN MUNICIPAL Y PARTICIPACIÓN POPULAR. (s.f.). Obtenido de

https://www.google.com/url?sa=t&source=web&rct=j&url=https://www.mef.gob.pa/wp-content/uploads/2019/11/Guia-

sobreOrganizacion-Municipal-y-Participacion-

Popular1.pdf&ved=2ahUKEwjnjuayqbLoAhUrTt8KHd7pBJ0QFjAGegQIAhAB&usg=AOvVaw1aEkJpWmtO6bMNRdUbzPFU&cshid

LEY 106 DE REGIMEN MUNICIPAL. (s.f.).