Asignación de fondos a las universidades

Ana García de Fanelli

Instrumentos de financiamiento

Gobiernos

UniversidadesPrivadas

UniversidadesPúblicas

Estudiantes Empresas y ONGs

Por item de gasto

Por monto global

PROVEEDORES

Fórmulas por insumos ypor resultados

Contratos programas

Contratos de asignaciónespecífica

Becas Créditos

Aranceles Consultorías, asistencia técnica, transferencia tecnológica, servicio a la comunidad, donaciones

Ana García de Fanelli 2

Relación del gobierno y las universidades

Timoneo a distancia

• Incentivos: mecanismos de financiamiento (Instituciones: fórmulas, proyectos específicos, contratos programa; Demanda: becas)

• Cuasimercados: competencia en la obtención de los fondos

• Directivas: normas y reglas (e.g. acreditación de las carreras de grado)

Contratos programa o performance agreements

Vinculando Calidad y Financiamiento

• Experiencias: contratos programa en Francia (desde 1989) y la Comunidad de Cataluña (desde 1997)

• Análisis: documentos, observación de instancias de negociación en Francia y entrevistas a informantes clave y autoridades en Francia y en la Comunidad de Cataluña

Caso Francia

• Marco para alinear los objetivos de las universidades y del Estado

• Sobre la base de proyectos institucionales

• Plurianual (4 años), favoreciendo cambios de mediano plazo y orientando la planificación anual

Objetivos en Francia• Articular los proyectos de los establecimientos con el

esquema nacional de políticas de oferta académica, investigación y promoción del ámbito territorial

• Desarrollar una gestión de recursos humanos articulada con los objetivos pedagógicos y científicos y atenta al desarrollo de nuevas funciones dentro de los establecimientos

• Construir un sistema de indicadores

• Conducir la modernización de la gestión

• Elaborar un modelo de asignación de los recursos más cualitativo (frente al modelo según la fórmula de San Remo en uso)

Actores Francia

• Funcionarios de la Dirección de Educación Superior, Subdirección de Política Contractual

• El presidente (rector ) y su equipo

• Agente mediador: los Consejeros de Establecimientos a cargo de la negociación con una región distinta a la cual pertenecen (uno para cada región, total 5)

• Evaluadores de las Misiones Científica, Técnica y Pedagógica y Relaciones Internacionales

Procedimiento Francia• Marzo del año n-2 Circular de lanzamiento del

Ministerio de Educación con el objetivo central que promueve el gobierno. Ejemplo: Circular contratos 2005-2008: Entrada en el sistema LMD y los pasos a seguir

• Diciembre año n-2 Establecimientos: Balance del contrato precedente y elaboración del proyecto institucional con ayuda del Consejero de Establecimiento

• Enero año n-1 Visitas individuales miembros ME• Enero-Abril año n-1 Reuniones Inter-direcciones• Abril-Junio año n-1 Visita del ME, discusión del

contrato• Junio-Octubre año n-1 Redacción del contrato.

Redacción del Texto Estratégico de Síntesis del Establecimiento: Propuesta de objetivos, líneas de acción e indicadores para su evaluación

• Octubre-Diciembre año n-1 Negociación Financiera• Diciembre año n-1 Firma del contrato

Caso Cataluña• Se inicia como propuesta de la Universidad

Politécnica de Cataluña en 1997 y se generaliza al conjunto del sector público en el año 2001

• Duración 4 años

• Objetivos: – Confeccionar el Plan estratégico de calidad en cada

universidad, cuyos resultados deben poder ser evaluados mediante parámetros - indicadores

– Reconocer la posibilidad de establecer estrategias propias y diferenciadas para cada universidad

– Facilitar la tarea directiva de los equipos de gobierno de las universidades

– Introducir elementos de incentivos para la consecución de los objetivos establecidos y de los compromisos adquiridos

Procedimiento y actores Cataluña

• Reducido número de actores y menor grado de estructuración respecto al modelo francés

• Documento Base donde se plasman las líneas estratégicas del gobierno catalán y las partes que debe contener el contrato

• Comisión de Seguimiento: tres integrantes del gobierno y tres de la universidad

– Evalúa los contratos programa – Seguimiento del cumplimiento de los objetivos

Procedimiento Cataluña

Contenidos de los contratos

– Introducción

– Ámbitos estratégicos, objetivos, indicadores con su ponderación

– Financiamiento según valores máximos establecidos por el gobierno

Lecciones de la experiencia de contratos programa

• Mejora la relación entre las universidades y el Estado

– Mediadores para facilitar la comunicación

– Proceso de negociación intenso

• Contribuye a reforzar las capacidades institucionales (Presidente y su equipo)

• Elimina las ventanillas múltiples

Lecciones de la experiencia de contratos programa

• Promueve la elaboración de un proyecto institucional atendiendo a la diversidad de las misiones institucionales

• Favorece la mejora continua de la información y el uso de indicadores como un tablero de control

• Contribuye con la alineación de los objetivos generales de los gobiernos con los particulares de las instituciones

• Ayuda a implementar políticas de mediano plazo dado su duración plurianual

Desafíos

GOBIERNOS

• Montos significativos para impulsar innovaciones institucionales

• Burocracia pública con capacidad para la negociación y el monitoreo

• Producción de información institucional centralizada, válida y confiable

• Entrenamiento en la elaboración de planes estratégicos

Desafíos

UNIVERSIDADES

• Canalizar los comportamientos particulares (disciplinas, profesiones, cátedras, facultades) en pro de una acción colectiva

• Lograr socializar la cultura de la contractualización al conjunto de la comunidad universitaria

• Hallar consenso en la producción de indicadores válidos y confiables

AMBAS PARTES

• Brindar estabilidad a través del cumplimiento de lo pactado en los contrato programa

Ejemplos asignación OECD

Ana García de Fanelli 17De Boer et al 2015

Mecanismos de Financiamiento y Objetivos

Fórmula insumos yprocesos

Fórmula productos-impactos

Contratos de asignaciónespecífica

Contratos programaRelación Universidad-

Estado

Equidad Interinstitucional

Mejora del rendimiento

Función social

Excelencia académica

Mejora de la calidadinstitucional

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