1. ActuAlizAcion 2012 - 2020PLAN FEDERAL ESTRATEGICO DE TURISMO SUSTENTABLE / Ar genti na2 / Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable / 3

2. PLAN FEDERAL ESTRATEGICO DE TURISMO SUSTENTABLE ActuAlizAcion 2012 - 2020 Cristina Fernndez de Kirchner Presidenta de la Nacin Diseo y diagramacin: Diego Colubri - DG Mara Marta Blanco - DG SIN / ideas grficas www.sinideasgraficas.com.ar Correccin: Sheila Coto Fotografa: Ministerio de Turismo de la Nacin4 / Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable / 5 3. PLAN FEDERAL ESTRATEGICO DE TURISMO SUSTENTABLE ActuAlizAcion 2012 - 2020AutoRiDADES DEl MiniStERioAutoRiDADES DEl conSEJoAutoRiDADES DE lA ADMiniStRAcion AutoRiDADES DEl inStituto AutoRiDADES DE lA cAMARADE tuRiSMo DE lA nAcion FEDERAl DE tuRiSMo DE PARQuES nAcionAlESnAcionAl DE PRoMocion tuRiSticA ARGEntinA DE tuRiSMoCarlos Enrique MeyerBernardo Racedo Aragn Patricia Gandini Carlos Enrique MeyerOscar GhezziMinistro de Turismo Presidente Presidenta PresidentePresidenteDaniel Pablo Aguilera Luis BhmJorge BernardLeonardo Boto Ricardo RozaSecretario de Turismo Vicepresidente I Vicepresidente Secretario EjecutivoVicepresidente IValeria PellizzaIgnacio Crotto Ral ChiesaRoberto PalaisFederico E. LanatiSubsecretaria de Desarrollo Turstico Vicepresidente IIVocalDirector de Promocin Vicepresidente IIPatricia VismaraGustavo Santos Liliana Scioli Viviana GraioFernando GorbarnSubsecretaria de Promocin Turstica Nacional Secretario General VocalDirectora AdministrativaSecretarioAdrin ContrerasAdrin SturMara Cristina Armatta Juan Pablo LafosseCoordinador del Consejo Federal de TurismoSecretario de Relaciones Institucionales VocalProsecretarioVocales:Eduardo MllerAlexis SimunovicFabricio Di GiambattistaCoordinador General de la Unidad EjecutoraSecretario TcnicoPor el Ministerio de Turismo: Tesorerode Prstamos InternacionalesAlicia Garcia Tunlvaro del Pino Daniel Aguilera Diego Gonzlez BonorinoGonzalo Casanova FerroSecretario de PrensaPatricia VismaraProtesoreroDirector Nacional de Gestin de la Calidad TursticaValeria PellizzaCarlos GutirrezVictorio Manuel Gallo Secretario de Actas Por la Cmara Argentina de Turismo:Director General de AdministracinOscar GhezziElena BoenteMaya Gonzlez BenderFernando GorbarnDirectora de Relaciones Internacionales e InstitucionalesPor el CFT:Carlos Martnez Regin Norte: Jorge NocetiDirector de Prestaciones Tursticas Regin Crdoba: Gustavo SantosRegin Patagonia: Omar Contreras6 / Plan Federal Estratgico de Turismo SustentablePlan Federal Estratgico de Turismo Sustentable / 7 4. PLAN FEDERAL ESTRATEGICO DE TURISMO SUSTENTABLE ActuAlizAcion 2012 - 2020 DiREccion Y PRoDuccion GEnERAlAparicio, Magdalena DNGCTBustos, Oscar DNGCTCaselli, Romina Ayala, ngela DNGCTCardozo Traillou, Sofa SSDT Domber, Sergio REFERENCIAS: Ministerio de Turismo de la NacinBelgrano, Stella SSDTCavallin, Agostina Ivana UEPIMagarios, AnalaSTN: Secretara de Turismo Germn Bakker UCPFETS Berthelot, Marcela SSDTConca Lapasset, Diego SSDT Malmierca, LauraSSDT: Subsecretara de Desarrollo Blasi, Elena SSDTCrego, Isabel SSDT Rodrguez Groves, ValeriaTurstico Bruchanski, Marcelo SSDT Dangelo Martnez, Federico DNGCT Rodrguez Viudez, EstebanSSPTN: Subsecretara de Promocin Cafaro, Susana DRRII Duarte Llamas, Brbara DRRII Rosso, Pablo Turstica Nacional cooRDinAcion tEcnicA Y MEtoDoloGicA Capece, Gustavo SSDT Ela, Marina DNGCT Sucunza, NstorDNGCT: Direccin Nacional de Gestin de Chab, Gloria SSDTEspina, Carlos DNGCTla Calidad Turstica Ministerio de Turismo de la NacinCorral, Alejandra SSDT Estvez, Silvina DNGCT Instituto Nacional de Promocin DRRII: Direccin de Relaciones Interna- Diego Braun UCPFETS Cutufia, Adriana SSDTFernndez Balboa, Carlos SSDTTurstica (INPROTUR):cionales e Institucionales Di Pasquo, Mara de los ngeles CCFT Ferrari, Cecilia DPT DPT: Direccin de Prestaciones Tursti- Dri, Luisina CCFTFlorindo, Pamela DNGCT Colaboradores: cas Esquivel, Silvina SSDT Guaita, Mara Ins DNGCT Daz Vega, AgustnCCFT: Coordinacin del Consejo Federal cooRDinAcion DE contEniDoSEstvez, Ana SSDTIbarzbal, Pa PrensaSchiavi, Alejandro de Turismo Fazzolari, Nicols SSDTKusich, Daniela STN UEPI: Unidad Ejecutora de Prstamos Altamira, Mariano APN Goulu, Natalia SSPTN Llambrich, Vernica DNGCT Internacionales Camba, Cecilia UCPFETSGuallart, Valeria SSDT Lucchini, Eduardo UTECmara Argentina de TurismoUCPFETS: Unidad de Coordinacin del PFETS Cassino, Pablo CCFT Lamnico, Manuela SSDT Mguez, Marina DNGCT (CAT):UTE: Unidad Turstica de EmbalseAUTORES Crdoba, Mario UEPI Lauro, Agustina SSDT Monopoli, Mara Luz UEPI Snchez Magnoni, Marta CAT Fragoso, Mabel DNGCTLen, Alejandra SSDT Peyret, Mercedes SSDTFinocchietti, Enrique CATREFERENCIAS de la CAT: Gallardo, Claudio SSDTLpez, Clelia DNGCTRazquin, Eugenia SSDTFernndez Capiet, Gustavo FEHGRAFEHGRA: Federacin Empresaria Hotelera Garca Allievi, Ana DRRII Maiuolo, Maricarmen DPTSabbatella, Hctor UEPIZavaleta, Mario FEHGRAGastronmica de la Repblica Garca Tun, Alicia SSPTNMaldonado, Ricardo DNGCT Santomero, Jonatan SSPTN Busquets, Jordi FEHGRAArgentina Lonac, Alicia SSDTMorales, Cristina SSDT Wyss, Federico SSDTVillardn, Marta AHRCC AHRCC: Asociacin de Hoteles, Restauran- Martn, Guillermo APN Nessi, Felisa SSDT Ziga, Gastn SSPTN Siufi, Csar FEDECATURtes, Confiteras y Cafs Resnik, Pamela INPROTUR Oliva, Miguel SSDTSchiaretti, Alicia AOCAFEDECATUR: Federacin de Cmaras de Tur- Rey, Griselda DPT Oliver, Rodrigo SSDTWeil, Pablo AOCAismo de la Repblica Argentina Roca, Alejandro UEPIPrieto, Lorena SSDTAdministracin de ParquesVlez, Alberto CADEAAOCA: Asociacin Argentina de Organiza- Surez, Oscar SSPTN Ricciardi, Daniela SSDTNacionales (APN):Cavallaro, Mariano CADEAdores y Proveedores de Exposicio- Varela, Brenda STNRoberti, Natalia SSDT Gmez, Cristina CADEA nes y Congresos Roldn, Nlida DPT Integrantes: Franzi, Carlos CADEA CADEA: Cmara Argentina de Empresas Roln, Cecilia SSDTGassibe, VirginiaSecchiaro, Alejandro CTSCBArrendadoras de Automotores EQuiPo tEcnicoSnchez Granel, lvaro UEPIManzur, ClaudiaPleger, Gustavo CTPC CTSCB: Cmara de Turismo de San Carlos Torrejn, Antonio 100 Aos Melhem, SilvinaGonzlez, Sergio AHTde Bariloche y Zona Andina Ministerio de Turismo (MINTUR): Torres, Lara CCFT CTPC: Cmara de Turismo de la Provin-Colaboradores: cia de Crdoba Integrantes:Colaboradores: Bikauskas, Juan SergioAHT: Asociacin de Hoteles de Turismo Abuin, Leonor SSPTN Angelozzi, Marcela DRRII Calvi, Marianode la Repblica Argentina Agustini, Soraya UEPI Auton, Nadia DNGCT Carpinetto, Matas 8 / Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable / 9 5. PLAN FEDERAL ESTRATEGICO DE TURISMO SUSTENTABLEActuAlizAcion 2012 - 2020Botelo, Sergio MiEMBRoS DE lA RED DEREGION LITORALREGION CORDOBAREGION PATAGONIA AGRADEciMiEntoSBravo, Silvia ARticulAcion DEl PFEtS Miembros: Miembros: Miembros:Autoridades ProvincialesCacciagioni, GuillermoCceres, GustavoAlegre, Mercedes Corrientes Lastra, Alejandro Crdoba Nuez, Federico La Pampa de Turismo:Campetelli, Vernica Andrea La Red de Articulacin Federal est constitui- Mettifogo, Viviana Corrientes Paz Allende, Carlos Jos Crdoba Stefanazzi, Florencia La Pampa Ams, Santiago La PampaCarlino, Mara Adela da por tcnicos de los organismos de turismo Piloni, Sebastin Entre RiosDe Figueredo, Gustavo Crdoba Gette, Gustavo Ro Negro Areco, Alberto Formosa Caruso, Alicia provinciales reunidos en mbito regional, queCardozo, Natalia Entre Rios Bianco, Silvia CrdobaMartnez, Susana Ro Negro valos, Omar Catamarca Chabeldin, Nahir Blodek, Horacio Misiones Cervini, Daro han intervenido en diferentes instancias del Bez, Rodrigo Entre RiosMolins, Carolina Neuqun Contreras, Omar Ro NegroConforti, Paula proceso de actualizacin del PFETS.Taron, Lelis Misiones Colaboradores:Prez, Alejandra Neuqun Elizondo, Dante San Juan Danyluk, BasilioRodrguez de Lpez, Mara Ema MisionesMalka, Mario CrdobaFailla, Rosalba NeuqunEmer, Jos Mara San LuisGabioud, AnaCaldern, Norma MisionesTalia, Nicols CrdobaMosti, Patricia Tierra del Fuego Gonzlez, Sebastin NeuqunGallo, Cristina REGION NORTE Costamagna, Luis Francisco Santa Fe Repiso, Luciana Crdoba Martins de Abreu, Elizabeth Tierra del Fuego Martnez Pagani, Jorge Santiago del Estero Garca, LenAnconetani, Antonio Santa FeGarca Montaldo, Mara Jos Crdoba Novelli, Sebastin Tierra del FuegoNoceti, Jorge JujuyGliubizzi, Ezequiel Miembros:Cuayatti, Graciela Santa Fe Ariznabarreta, Pablo Santa CruzPapaiani, Florencia Chubut Godoy, Mara Cielo Pfurr, Pablo Tierra del FuegoGmez Fuentealba, Lucila Ponce, Luca Catamarca Arias, Sabrina FormosaLemes, Lorena Santa Cruz Posadas, Federico SaltaGmez Pinasco, Pilar Capilla, Cristina CatamarcaOrtiz, Luis Formosa REGION CUYO Losano, Piedad Mara ChubutPresman, Ins Corrientes Gorostarz, Jorge Martearena, Juan Jos JujuyDicembrino, Mora ChacoRuz Diaz, Paulino ChubutReggiani, Gustavo Santa Fe Jimnez, Andrs Cerone, Angelina Jujuy Miembros: Segatti, Paolo ChubutSaife, Ignacio Chaco Lavalle, Patricia Van Balen Blanken, Sofa Jujuy Colaboradores:Rosales, Mara Emilia La RiojaCapasso, Miriam Ente Patagonia TursticaLago, Fernanda Duhart, Jorgelina JujuyBezos, Roberto Corrientes Pizarro, Mara Celia La RiojaConsejo Federal de Llanos, Mara Laura Jovanovics, Sofa SaltaMosna, Mirian CorrientesSnchez, Ral Mendoza Colaboradores: Inversiones (CFI): Llorente, Liliana Medina, Mnica Lpez, Carina Zambn, Luciana SaltaMaz, Laura Chaco Barroso, Mirta MendozaMorales, Sebastin Santa Cruz Lpez, Mariana Gauna, Leandro Santiago Del Estero Ubeda, Oscar ChacoHerrera, Germn Mendoza Rossi, Pablo Santa CruzVelzquez Cao, Marta CeciliaMaganini, Mariano Sanguedolce, Alicia Santiago Del EsteroRodrguez, Maximiliano ChacoAguilera, Facundo Mendoza Torres, Rubn Tierra del FuegoMartnez, Sandra Hoyos, Graciela Santiago Del EsteroFarina, Javier ChacoGontero, Miguel ngel San Luis Ministerio de Planificacin Federal, Montenegro, Alejandra Valdez, Marcos Tucumn Hidalgo, Ubaldo San Juan Inversin Pblica y ServiciosMontenegro, Ana Julia Von Bren, Luca Tucumn Laspiur, Renato San Juan (MINPLAN): Montiel, MartnREGION BUENOS AIRES Prez, Julio Csar Prez San JuanBentez, Liliana Morales, Cecilia Kossoy, MarianaNieva, Ricardo Colaboradores: Novakovich, Casandra Issa, Soledad SaltaMiembros: Colaboradores:Pirovano, Hugo Salim, Gabriela TucumnRusso, Nicols Provincia de Buenos AiresQuinteros, Mara Rosa La Rioja Ministerio de Turismo y otrasPodest, CarlosCimolai, Eduardo Provincia de Buenos AiresConci, Elina San Luisentidades: Purciarello, GladysMuscarello, Marcelo Provincia de Buenos Aires Aversa, Gabriela San Luislvarez, Diana Rodas, GabrielGontn, Alicia Provincia de Buenos AiresEl Chaer, Samar San Luis Andal, PedroRybko, AlejandroZampelunghe, Daiana Provincia de Buenos Aires Zelikson, Andrea San LuisAngelom, Juan CarlosSan Martn, Cristina Angelom, NicolsSartor, HugoVillota, Catalina Provincia de Buenos AiresBaleani, Leandro Segura, RandolfoAqun, Ana Mara Ciudad de Buenos AiresBarros, Patricio Soruco, PaolaChan, Nlida Ciudad de Buenos AiresBarros, SoledadSurez Miskoski, RominaBarbieri, Ral Ciudad de Buenos AiresBayer, CristinaVizcay, NataliaEsper, Federico Ciudad de Buenos Aires Beldomenico, Juan PabloZanek, Gabriel Best, Juan Eduardo Zanghi, Graciela10 / Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable / 11 6. PLAN FEDERAL ESTRATEGICO DE TURISMO SUSTENTABLE ActuAlizAcion 2012 - 2020 ACTA FUNDACIONAL DE COMPROMISO (2005)12 / Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable / 13 7. PLAN FEDERAL ESTRATEGICO DE TURISMO SUSTENTABLE ActuAlizAcion 2012 - 2020 1.2.3. 4.5. 6.lA inStitucionAlizAcionun MARco EStRAtEGico incluSion un GRAn lA nuEVA AGEnDAAPEnDicESDEl tuRiSMo ARGEntinoFEDERAl Y PARticiPAtiVocon EQuiDAD PASo ADElAntE DEl tuRiSMo ARGEntinoY AnEXoSEl turismo como poltica de estado Justificacin y alcances de la actualizacin Los fundamentos Las experiencias logradas Los desafos del futuro1.1. La Ley Nacional de Turismo. 28. 2.1. El nuevo paradigma del desarrollo 3.1. El desarrollo sustentable en con-4.1. Logros relevantes de la gestin del5.1. La implementacin de estrategias, 6.1. El turismo en el mbito global. El1.2. Profundizando la poltica de Estado: turstico para el actual modelo pro- textos complejos. 122.Ministerio de Turismo.168.programas y proyectos: los encua-contexto internacional y regional creacin del Ministerio de Turismo. 32.ductivo nacional. 54. 3.2. Inversin pblica como motor 4.2. Proyecciones y consideracionesdres programticos del Ministeriodel turismo228.1.3. Fortalecimiento de la Administra- 2.2. El Plan Federal hoy: alcances de sude desarrollo e inversin privada sobre el futuro de la actividad.180.de Turismo.186. 6.2. Datos del escenario actual del tu- cin de Parques Nacionales. 34.actualizacin.56.como dinmica sectorial.125. 5.2. Los retos estratgicos de las Re-rismo argentino. 233.1.4. Consolidacin del Consejo Federal 2.3. La Red de Articulacin Federal: 3.3. Creacin de nuevas oportunidadesgiones Tursticas. 199. 6.3. Anexos.248. de Turismo. 38.consolidacin de las regiones para de desarrollo a travs del fortaleci-5.3. La visin del sector empresario. 218.1.5. La mejora de la conectividad area una gestin turstica integrada.62.miento de los destinos emergentes.140. 5.4. Los desafos del Turismo Argentino nacional: Aerolneas Argentinas 41. 2.4. Turismo en el territorio: el nuevo3.4. Innovacin en productos tursticospara el mediano plazo. 220.1.6. El sector privado como socio estrat-Mapa Federal de Oportunidades.68.como macroestrategia de diferen- gico: Cmara Argentina de Turismo y ciacin.142. entidades integrantes.42. INSERT MOFT 120. 3.5. La Calidad y la mejora continua de1.7. Gobernanza pblico-privada para lalos procesos que integran la cade-inDicE promocin turstica internacional:na de valor en turismo. 150. el Instituto Nacional de Promocin 3.6. Responsabilidad sectorial en el Turstica.46. contexto social y cultural. 152.1.8. El Plan Federal Estratgico de Turis-3.7. Gestin de la informacin y el co- mo Sustentable: la visin, misin sec-nocimiento en Turismo.158. torial, objetivo general y especficos. 49.3.8. La gestin pblica del turismo: de- sarrollo de estndares de calidad con foco en el usuario, la gestin del personal y los procesos.162. 14 / Plan Federal Estratgico de Turismo SustentablePlan Federal Estratgico de Turismo Sustentable / 15 8. PLAN FEDERAL ESTRATEGICO DE TURISMO SUSTENTABLE ActuAlizAcion 2012 - 2020Creo que el turismo est llamado a ser otro de los componentes fundamentales de los ingresos, de la constitucin de recursos y de la generacin de puestos de trabajo para la Repblica Argentina. Lo creo sinceramente por lo que me toca vivir y ver en el mundo Vamos a seguir profundizando esta poltica, que ha permitido duplicar el nmero de turistas, de ingresos, de inversin y de trabajo...Yo quiero comprometerme, como Presidenta de todos los argentinos, a seguir con todo el esfuerzo y con todo lo que hemos venido haciendo hasta ahora. Estoy convencida que este es el camino y que hay que seguir en l, corrigiendo lo que est mal, enderezando lo que se desvi o se distorsion pero, en definitiva, seguir apostando a un sistema de decisiones y a una economa que crece y que nadie va a venir a darnos lo que nosotros no seamos capaces de construir, de producir, de crear o de innovar... Presidenta de la Nacin Dra. CRISTINA FERNANDEZ DE KIRCHNER16 / Plan Federal Estratgico de Turismo SustentablePlan Federal Estratgico de Turismo Sustentable / 17 9. PLAN FEDERAL ESTRATEGICO DE TURISMO SUSTENTABLEActuAlizAcion 2012 - 2020E s para m un gran orgullo y tambin unindudable compromiso- presentar estaprimera Actualizacin del Plan Federal Estra-del mundo. Y para capitalizar esta gran opor-tunidad es que venimos planificando estra-tgicamente; actuando con inteligencia en la La decisin poltica de la Sra. Presidenta de otorgar rango ministerial a la cartera de turismo ha fortalecido la institucionalidad deltgico de Turismo Sustentable. Pasaron algu-promocin turstica internacional; cimentan- turismo nacional. Asimismo, la voluntad de re-nos aos desde aquel trabajo participativo ydo la calidad de los servicios y capacitndonoscuperar los feriados de carnaval, en el marcofederal que en 2005 permiti elaborar y con-para aprovechar todos los factores competiti-de una definicin ms profunda de ampliar elsensuar el primer plan estratgico de turismo vos que tiene nuestro pas calendario nacional de feriados, ha permitidode la historia argentina, hecho por argentinos. Argentina se caracteriza por nuestra crea- una planificacin inteligente de las pausas la-Y de la misma manera encaramos a partir detividad, que nos permite concebir y disearborales, una distribucin temporal y territorial2010 esta tarea de actualizacin. una oferta turstica con originalidad e innova-de la riqueza mucho ms equitativa; la gene-Las cifras e informes incluidos en este do- cin, respetando la identidad de los destinosracin de nuevas oportunidades de trabajo y lacumento dan cuenta de los resultados obteni-tursticos, sus prestadores y las comunida-aparicin y apuntalamiento de destinos turs-dos desde el inicio del Plan. Esta herramientades receptoras. Con esta mirada, la cultura, ticos emergentes. Esta decisin, junto a unacumpli con solvencia y efectividad su objetivo la gastronoma, la hospitalidad, los paisajes, poltica activa de promocin turstica nacional,original: constituirse en el proceso orienta- todos son recursos invaluables con los cualesbrinda a todos los argentinos la oportunidad dedor y articulador de las actuaciones del sec- articular reas, destinos, corredores y nuevos conocer un pas lleno de contrastes.tor, permitiendo en forma sinrgica concertar circuitos de aprovechamiento turstico. La au- Son muchas las acciones que hemos ges-voluntades, optimizar recursos y conducir los tenticidad con que se maneja cada regin detionado a lo largo de estos aos de vigencia delesfuerzos de todos en pos de lograr un desa-nuestro pas en la prestacin de los servicios Plan Federal, y esta actualizacin permitirrrollo turstico sustentable e inclusivo para tursticos, otorga a cada lugar su propio pres-visualizar varias de ellas. Al mismo tiempo, elnuestro pas. tigio y diferencial de diversificacin.documento ofrece valiosa informacin estra-Como en muchas otras actividades, en tu-Con el Consejo Federal de Turismo lle- tgica para el sector: una propuesta renova-rismo se requieren muchos aos de siembra vamos adelante una poltica federal de con-da del mapa de oportunidades nacional comopara visualizar resultados. Pero creemos quesenso sobre los temas ms relevantes de la herramienta de actuacin en el territorio; unahoy el Turismo empieza a mostrarse como gestin turstica. La accesibilidad y conectivi- redefinicin de las estrategias de trabajo deluna actividad slida, reconocida socialmentedad lograda principalmente a partir de la na- MINTUR; los retos estratgicos de las regio-en la economa por el ingreso de divisas y la cionalizacin de nuestra compaa area de nes tursticas o las principales proyeccionesgeneracin de trabajo. En consonancia con elbandera-, nos permite que todos los destinos sobre el futuro de la actividad, entre otras.proyecto nacional, hemos mantenido siemprepuedan estar convenientemente abastecidosTurismo es trabajo y fuente de bienestarel foco en participar decididamente de un mo- y miren con confianza hacia el futuro. para la poblacin. Creemos que no es posibledelo de desarrollo econmico con inclusinJunto al sector privado hemos compartido pensar en desarrollo turstico sin asociarlo alsocial; conservando el patrimonio turstico una extensa agenda de trabajo, alcanzando lo-mejoramiento de la calidad de vida de los ar-nacional al mismo tiempo de atender a los gros de manera consensuada y en un dilogo gentinos. Con esta actualizacin del PFETS es-principios de sustentabilidad y competitividadpermanente. Hemos bregado conjuntamentetamos renovando nuestra visin y compromisoque demanda el contexto nacional e interna- en materia legislativa, abordando temas de sectorial de construir una Argentina inclusiva,cional actual.larga data que exigieron profunda una discu- integrada y socialmente justa para todos.La situacin global de los ltimos aos sin en el Congreso: la Ley Nacional de Turis-motiva que la mirada est puesta cada vez mo modernizada, la Ley de Tiempo Comparti-ms en Latinoamrica, cuyos pases permiten do, la Ley de Exencin de IVA para Congresosuna visitacin muy diferente a otras regiones y Convenciones, y la Ley de Transformacin de CARloS ENRIquE MEyERTurismo Estudiantil entre otras.Ministro de Turismo18 / Plan Federal Estratgico de Turismo SustentablePlan Federal Estratgico de Turismo Sustentable / 19 10. PLAN FEDERAL ESTRATEGICO DE TURISMO SUSTENTABLEActuAlizAcion 2012 - 2020ros, durante el ao 2010, arribaron a nuestrozonas perifricas o disociadas de los circui-consecuente reduccin del porcentaje de ca-pas ms de 5,3 millones de visitantes, lo que tos productivos tradicionales, contribuyendo a pacidad ociosa instalada en los espacios tu-significa un incremento de casi el 24% con atenuar las fuertes asimetras regionales quersticos, lo que permite la diversificacin de larespecto al ao anterior y un acumulado cer- son caractersticas del modelo concntrico deoferta. De este modo, se reduce la presin queConstruyendo un mejor pas. cano al 78%, desde el ao 2003.desarrollo heredado. ejerce la actividad turstica en algunos desti- En lo referido al mercado interno, consi-nos convencionales, con el consecuente desa-derado hoy como uno de nuestros merca- MEDiDAs sustAntivAs. rrollo de otros emergentes. D esde el ao 2003, el Gobierno Nacional ha puesto en marcha en el pas una serie depolticas pblicas que se conjugan en la idea ciencia superlativas en contextos altamente competitivos, se est llevando a cabo con sus- tantivo xito.dos prioritarios, observamos un incremen-to del 7% respecto del 2009, registrando untotal de 37,6 millones de turistas y un cre-La decisin poltica del Gobierno Nacional de considerar al turismo como poltica de Estado, desde el comienzo de la gestin delEn otro plano, Argentina ha asumido unavocacin de integracin regional sudame-ricana que fortalece los lazos de unin yfuerza de construir un modelo de desarrolloHoy, los diferentes actores del sector secimiento acumulado del 39% desde el aoex Presidente Nstor Kirchner, y sostenida y cooperacin entre los pases que la inte-con inclusin social, diversificacin producti-muestran aunados y comprometidos en aco- 2003. Esto se debe, entre otros factores, aprofundizada por la actual Presidenta Cristi-gran, concertando polticas y actuacionesva e integracin regional. A su vez, conceptos meter la visin de convertirnos en el pas mejorun contexto econmico nacional favorable na Fernndez de Kirchner, ha permitido llevarde manera inteligente y proactiva. Las fir-significativos para la historia nacional como el posicionado tursticamente de Sudamrica por laque permite a muchos ms compatriotasadelante decisiones estratgicas para el de- mes decisiones que tomaron varios estadosde soberana, equidad distributiva, conciencia diversidad y calidad de nuestra oferta, basada en de-poder acceder al turismo.sarrollo de la actividad. La jerarquizacin dellatinoamericanos en el mismo sentido, connacional y justicia social volvieron a formarsarrollos territoriales equilibrados y respetuosos delRespecto a la creacin de empleo y re-rea con la creacin del Ministerio de Turismo el fin de fortalecer la integracin continen-parte del discurso y el accionar oficial, recu-hbitat e identidad de sus habitantes (documentoduccin de la pobreza, el Turismo est con-es un claro ejemplo. tal y tener voz y voto en el concierto global,perando un lugar en el espacio pblico.PFETS 2005, Pg. 15).siderado como un sector generador de be-La recuperacin de nuestra aerolnea de promover las relaciones multilaterales y En este marco poltico conceptual, el Turis-El desafo actual de entender el Turismo neficios sociales y econmicos que tiene, abandera es otra de las decisiones estratgicas apostar a la consolidacin de los mercadosmo juega un rol protagnico por su capacidad como aportante al desarrollo humano, mul-diferencia de otras actividades productivas, que ha tenido un alto impacto en la actividad aregionales, proponen un cambio de estrate-dinamizadora de la economa e integradora de tiplica e intensifica los retos que suscita su una demanda intensiva de mano de obra: partir de la puesta en marcha de nuevas rutasgia muy contundente en lo que respecta alla sociedad. La propia Ley de Turismo sancio-triple base ambiental, cultural y econmica. durante el perodo 2003-2010 las ramas y frecuencias. Si le sumamos el mejoramiento posicionamiento de la regin frente a la ac-nada en 2004 reafirma esta idea, cuando en Desde esta lnea ideolgica que promueve caractersticas del turismo aumentaron unde la calidad de los servicios y la renovacin tual etapa del desarrollo capitalista mundial.su artculo 1ero declara al Turismo como ac- realizar su gestin como una poltica de 19%, generando ms de 1 milln de pues-de la flota e instalaciones, se obtiene una ma-El proceso de consolidacin del MERCOSURtividad socioeconmica estratgica y esencialestado, se garantiza transitar un camino tos de trabajo, lo que represent el 10% del yor presencia en los diferentes mercados na- y la creacin de la UNASUR resultan datospara el desarrollo del pas y prioritaria dentro concertado para que se convierta definitiva- total de personal ocupado a nivel nacional.cionales e internacionales, imprescindible a laclaves en este sentido.de las polticas de Estado.mente en una eficaz herramienta de trans-Asimismo, las relativamente bajas barreras hora de planificar el desarrollo turstico.Si hacemos foco en la actividad turstica, el A partir de esa clara lnea de actuacin, formacin social y en un puente seguro alde entrada, promueven que el Turismo seaOtro aporte significativo al fortalecimiento de volumen de turistas que tiene como origen yel proceso de planificacin turstica y ejecu- desarrollo sustentable.una actividad que incentiva la formacin dela actividad es el ordenamiento de los feriadosdestino los pases miembros de este bloquecin de polticas concurrentes desplegado,PyMES, lo que se traduce en un factor po-nacionales, como parte activa de una poltica de econmico y social (asociados actuales y enha apuntado a identificar e implementar lasAlgunos DAtos. tencial de inclusin a travs del empleo.estmulo al consumo interno de servicios y a laproceso de integrarse), representa aproxi-cuestiones claves que, en materia de inver-El turismo es uno de los principales contri-Gestionado desde una perspectiva respon-generacin asociada de trabajo.madamente la mitad del volumen de turismosin pblica y privada, jurdico administrativabuyentes a la economa nacional. Los ingresossable, el Turismo cumple adems un rol efec-La estrategia de distribucin criteriosa de en nuestra regin. Es por ello que la visin yy de gestin, promovieran la consolidacin del producidos en concepto de Turismo recepti- tivo en la conservacin del medio ambiente y los feriados a lo largo del ao, busca el logrodeterminacin de continuar estimulando elmodelo de Desarrollo Turstico acordado para vo en el ao 2010 fueron superiores a los U$Sen el intercambio intercultural entre pases.de varios objetivos: por un lado la previsibili- turismo interior e intra Mercosur, con el ob-nuestro pas.4.800 millones, colocando al Turismo como el Particularmente en nuestro pas, el Turismodad, que permite con una antelacin de tresjetivo de incrementar an ms el volumen de Es as que la tarea emprendida de concertar,principal sector de servicios en trminos de ge- no slo es una fuente generadora de divisasaos la planificacin de las pausas laboralesviajeros dentro de la regin y al interior dedisear e implementar una poltica de esta-neracin de divisas y ubicndolo en el quinto lu-sino que tambin cumple un rol redistributivoy los desplazamientos. Por otro lado la dis- nuestros pases, se revigoriza y destaca comodo consistente, capaz de encauzar y articulargar en relacin a los grandes rubros de expor- de la riqueza. Es uno de los pocos sectoresminucin de los efectos negativos de la es-cuestin prioritaria en una estrategia cierta-factores dispersos y disociados, para avanzartacin en trminos de generacin de ingresos.que permite la integracin al mercado deltacionalidad, genera una mejor distribucinmente compartida por todos.en el logro de condiciones de calidad y efi- En cuanto a la llegada de turistas extranje- trabajo de comunidades que residen en lasen el tiempo de los flujos de turistas, con una20 / Plan Federal Estratgico de Turismo SustentablePlan Federal Estratgico de Turismo Sustentable / 21 11. PLAN FEDERAL ESTRATEGICO DE TURISMO SUSTENTABLE ActuAlizAcion 2012 - 2020DEsArrollo con inclusion.El rol del Estado se manifiesta a travs delPensar al desarrollo turstico en un marco Nuestro pas, con sus polticas pblicas, ha liderazgo que conduce un proceso continuo de PREMISAS ESTRATEGIASde inclusin e institucionalidad: desde allre-significado el concepto de gobernabilidad, cuestionamiento, interpretacin y exploracin1. Creacin y fortalecimiento de articulaciones regionales. es que asumimos este gratificante trabajomostrando que el Estado puede participar ac-de opciones. Este liderazgo es una funcin so-La Consolidacin Institucional del Turismo.2. Asegurar la continuidad de polticas, la seguridad y de actualizar por primera vez el Plan Fede-tivamente, ser eficiente e impulsar un creci- cial consistente en comprender los retos delhomogeneizacin jurdica y legal.ral, como parte del compromiso de realizarmiento econmico en un marco de sustenta- entorno, conocer los propios recursos y limi-3. Marca Pas Turismo.un ejercicio continuo y sostenido de re-bilidad, paz e inclusin social.taciones, pensar estratgicamente, dar sen-4. Innovacin tecnolgica cimentada en la coherenciaflexionar, revisar, corregir y enriquecer esta En este sentido, el modelo de desarrollo tu- tido de direccin y de accin, construir con- y la correspondencia organizativa. herramienta central del Turismo Argentinorstico que encarna el PFETS, implica entenderfianza, legitimidad y compromiso, a la vez de5. Creacin del Instituto Nacional de promocin Turstica.como poltica de Estado.que lo humano, ambiental, econmico, social e orientar el proceso de aprendizaje colectivo,institucional son variables relevantes que con- con visin y capacidad para tratar el conflicto6. Sistema intersectorial de conservacin del patrimo-tribuyen a la mejora continua de la competitivi-como un estmulo.nio natural y cultural.dad del sector. Como producto del trabajo rea- En el caso de Argentina, es una evidenciaLa Sustentabilidad.7. Asegurar y mejorar la calidad en todos los destinos.lizado estos aos, el turismo es concebido porcontundente la elaboracin en 2005 del Plan8 . Generar valor e innovacin a travs del conocimien-la sociedad en su conjunto como una actividad Federal Estratgico de Turismo Sustentable to continuo.econmica privilegiada por el impulso que da(PFETS), cuya actualizacin estamos aqu pre-a la economa y por la distribucin temporal ysentando. Tambin lo son la sancin de la nue- 9. Red jerarquizada, diversificada y descentralizada deterritorial de sus beneficios.va Ley Nacional de Turismo, que en su espritu atractores, destinos y productos. Este trabajo, centrado en la equidad, se ca- obliga a desplegar un trabajo sinrgico entre El Desarrollo Equilibrado del Espacio Turstico10. Red jerarquizada, articulada y descentralizada deracteriza por mantener un enfoque que inclu-actores; la constitucin del Consejo Federal de Nacional.servicios de soporte.ye el respeto por la identidad y la participacin Turismo (CFT), que nuclea a las autoridades de 11. Marketing integrado y coordinado en base a lade las comunidades, y del sector privado en laturismo provinciales como referentes vlidos dediversificacin de productos y mercados.toma de decisiones. El turismo entendido de interlocucin dentro de un sistema de gobiernoesta manera, se transforma en una actividad representativo y federal; el vnculo con el sector 12. Planificacin concertada de la inversin pblicaeconmicamente rentable, ambientalmente empresario organizado a travs de la Cmaraorientada al desarrollo turstico local y regional.responsable, generadora de ingresos genui-Argentina de Turismo (CAT), que congrega lasUn Sistema de Incentivos y Estmulos para el Desa- 13. Fortalecimiento del empresariado nacional y pro-nos, de empleos decentes, y que contribuyeentidades del sector en su totalidad y extensinrrollo Turstico Regional. mocin de las inversiones privadas.tanto al bienestar de las personas como a lay, como corolario, la creacin de un Instituto 14. Captacin, gestin y contralor del financiamiento paraconstruccin de un pas ms justo y solidario.Nacional de Promocin Turstica (INPRoTuR) el desarrollo de destinos y productos tursticos. El turismo precisa, para su impulso, de la como un ente pblico no estatal conducido porcolaboracin del sector pblico en sus distin-un directorio mixto, donde provincias y empre-Fuente: DDO, SSDT, MINTURPlan Federal Estratgico de Turismo Sustentable, 2005tos niveles de gobierno en la gestin de recur- sarios a travs de sus representantes tienensos, as como tambin del sector privado, ins-voz, voto y obligaciones en torno de las princi-tituciones acadmicas y de la sociedad civil. pales definiciones que se toman en su seno.Es por ello que estamos abocados a fortalecerLos captulos que se presentan a continua-los procesos que generen redes de actores encin muestran cmo la gestin pblica del Tu-torno a diversas temticas, profundizando elrismo Nacional trabaj concienzudamente enuso de herramientas inductoras del desarro- desplegar acciones conducentes a dar cumpli-llo turstico, consolidando una estructura de miento a las premisas y estrategias acordadasla oferta equilibrada, basada en una adecuada de manera concertada en la elaboracin delArr.: Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner y Ministro Carlos Enriqueplanificacin y gestin.PFETS durante 2004 y 2005, a saber:Meyer. Ab.: Reunin en Casa de Gobierno.22 / Plan Federal Estratgico de Turismo SustentablePlan Federal Estratgico de Turismo Sustentable / 23 12. Fotos: Florian Gonzales von der Fecht, Cecilia C. Morales y Ministerior de Turismo24 / Plan Federal Estratgico de Turismo SustentablePlan Federal Estratgico de Turismo Sustentable / 25 13. 1.1.1 / La Ley Nacional de Turismo.1.2 / Profundizando la poltica de Estado:creacin del Ministerio de Turismo.1.3 / Fortalecimiento de laAdministracin de Parques El Turismo comoLA INSTITUCIONALIZACION Nacionales. Poltica de Estado DEL TURISMO ARGENTINO 1.4 / Consolidacin del Consejo Federalde Turismo.1.5 / La mejora de la conectividad areanacional: Aerolneas Argentinas1.6 / El sector privado como socioestratgico: Cmara Argentina deTurismo y entidades integrantes.1.7 / Gobernanza pblico-privada para lapromocin turstica internacional:el Instituto Nacional de PromocinTurstica.1.8 / El Plan Federal Estratgico deTurismo Sustentable: la visin,misin sectorial, objetivo general yespec cos.26 / Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable Captulo 1: La Institucionalizacin del Turismo Argentino / 27 14. 1El Turismo comoPoltica de Estado LA INSTITUCIONALIZACION DEL TURISMO ARGENTINO ImportancIa desos generales sobre los intereses involucra- A cada uno de los principios enunciados le co- una Ley marco especIfIcados, permitir mayor eficiencia en la gestin, rresponde un texto que determina su alcance. de La actIvIdad turIstIca.responsabilidad social, intervenciones prede-El turismo se ha convertido en una innega- cibles, crecientes niveles de competitividad y 1. Facilitacin. 1.1. Ley Nacional de Turismo N 25.997. ble actividad productiva, capaz de generar de-mejor asignacin de recursos. Implica posibilitar la coordinacin e inte- sarrollo econmico, de creciente importancia Como reafirmacin de la poltica y metodo- gracin normativa a travs de la cooperacin en las sociedades actuales y un instrumento loga incorporada por la Ley, el artculo 7 Inc. de los distintos organismos relacionados di- IntroduccIon.Por otra parte, la prioridad que se le asignagenerador de bienestar, individual y colectivo, b) consagra institucionalmente dos niveles de recta o indirectamente con la actividad turs-Resulta importante resaltar la trascendencia no es caprichosa, ya que la multisectoriali-para la integracin de los pueblos en el marcoconsulta obligatoria para la autoridad de apli- tica, persiguiendo el desarrollo armnico de que tiene la Ley 25.997 para la actividad tursti-dad propia del turismo moviliza, entre otrasde un desarrollo sustentable, respetuoso delcacin nacional: las reglamentaciones relaciona- las polticas tursticas de la Nacin. ca, ya que establece el marco normativo al quecosas, lo cultural, propiciando una creciente medio ambiente y de sus recursos. das con la actividad turstica, los productos tursticos aspira que se sujeten otras normas dictadas enidentidad de los pueblos que desarrollan sus El hecho de que la actividad se encontrara y los servicios a su cargo, las que sern consultadas al 2. Desarrollo Social, Econmico y el nivel federal en materia de turismo. productos. Desde el punto de vista de la eco- regulada por una norma de fines de la dca- Consejo Federal de Turismo y a la Cmara ArgentinaCultural.No trascendente slo en el mbito nacional.noma incorpora mltiples actividades que,da del 50, afirmaba la necesidad de generarde Turismo. Esta ltima, como ente a nivel na- Consagra al turismo como un derecho Las provincias deberan abrevar en sta paradirecta o indirectamente generan empleo y un nuevo marco legal, que suministre herra- cional que nuclea la mayora de las organiza- social y econmico de las personas. el dictado de sus propias leyes provinciales, bienestar. Adems, propicia la proteccin demientas para fomentar la actividad turstica, ciones privadas del sector. Apunta a dos aspectos fundamentales. sin pretender invadir las competencias loca-los recursos fsico-naturales y construidos favorecer su desarrollo y promocin, y mejo- En el Captulo III, la Ley recrea al Consejo Uno, de carcter individual, se relacio- les propias.que se ofertan, adems de ser generadora de rar su control. Federal de Turismo. Entidad integrada por na con el descanso y goce del ocio enLa sancin de la Ley 25.997 ha contenido divisas para el pas.La nueva Ley ha establecido el deber de de-las provincias y el Gobierno de la Ciudad Au- actividades contemplativas o activas en y enmarcado todos los aportes, con una ex- El mismo artculo otorga la prioridad al turis-sarrollar el actual Plan Federal Estratgicotnoma de Buenos Aires, vena reunindose la naturaleza y con actividades de es- presa concepcin poltica, manifestada en mo receptivo, para cuyo crecimiento se consi- de Turismo Sustentable, a fin de asegurar lay trabajando en aquellos temas que por su parcimiento. El segundo, de carcter su artculo 1 y presente a travs de todo su dera a la actividad privada como una aliada es-continuidad de polticas pblicas para conso- trascendencia requeran acuerdos y proyectossocial, porque existe una estrecha co- articulado. Considera al turismo como actividadtratgica. En suma, el desarrollo del turismo es lidar al sector como un pilar de productividadinterjurisdiccionales.rrespondencia entre la oferta turstica socioeconmica, estratgica y esencial (Conf. art. 1 una poltica de Estado y se considera prioritario en la economa nacional, optimizando la com- El carcter federal del Consejo Federal de y la identidad cultural de la comunidad Ley 25.997) para el desarrollo nacional.el turismo receptivo, por lo cual la actividad se petitividad turstica argentina en el contextoTurismo lo constituye en un mbito ptimo que la formula, lo que de por s cons-El artculo 1 dispone que la actividad turs- declara de Inters Nacional.internacional.de consulta y concertacin de acciones que, tituye un atractivo para el viajero, ele- tica es prioritaria dentro de las polticas del Estado.La Ley 25.997 tiene por objeto el fomento, elEl artculo sptimo de la Ley 25.997 haceprogresivamente, amplen la oferta tursticavando la consciente profundizacin de Hay aqu dos elementos fundamentales: con-desarrollo, la promocin y la regulacin de la ac- hincapi al respecto. Dispone que la autoridadnacional en condiciones de competitividad.los valores que ostenta esa comunidad. siderar al turismo como poltica de Estado y, tividad turstica y del recurso turismo, incor- de aplicacin debe fijar las polticas nacionales de El artculo 12 en su Inc. d) incorpora, ade- dentro de sta, otorgarle prioridad.porando los mecanismos necesarios para la la actividad turstica [...] en el marco de un plan fe- ms, la presencia municipal en la definicin 3. Desarrollo Sustentable.Calificar el desarrollo de una actividad comocreacin, conservacin, proteccin y aprove-deral estratgico. de zonas, corredores y circuitos tursticos, aLa enunciacin de este principio y su poltica de Estado implica considerarla comochamiento de los recursos y atractivos turs-Clasificar al Plan Estratgico como federal da fin de lograr la participacin de todos los ac- alcance se asienta, an sin mencionar- un eje central de la gestin gubernamental, ticos nacionales, as como el resguardo de un cuenta de una explcita voluntad de cambio. Yatores pblicos involucrados en el crecimiento lo, en el articulo 41 de la Constitucin a la cual deben concurrir coordinadamen-desarrollo sostenible y sustentable de stos, no se concibe un plan turstico que no cuente del sector. Nacional. No obstante, la sustentabili- te los distintos actores pblicos y privados, la optimizacin de la calidad, la participacin con la presencia efectiva de los actores locales. dad se aplica en tres ejes bsicos: ambien- orientando hacia su concrecin los recursos y la concertacin de los sectores pblico y pri-El turismo es una de las actividades en las que Los prIncIpIos de La Ley. te, sociedad y economa. humanos y econmicos necesarios para otor-vado en la actividad. las identidades regionales, las formas y los pai- El artculo 2 de la Ley enuncia los princi-Un desarrollo turstico sustentable garle sustento. Esto se consagra, a la postre,sajes resultan fundamentales para potenciar unpios rectores que adopta, a cuya luz deberndebe tomar en cuenta todos los ele- con la determinacin de otorgarle el estatusproducto complejo y diversificado.ser interpretadas sus disposiciones y cual- mentos del ambiente, tal como lo re- ministerial al sector turstico, a partir de fines La asignacin de prioridades, con la partici-quier programa, proyecto o accin realizada flejan los diversos pargrafos conte- del mes de junio del 2010.pacin de todos los actores y fruto de consen-en el marco de su regulacin. nidos en la Carta Mundial de Turismo28 / Plan Federal Estratgico de Turismo SustentableCaptulo 1: La Institucionalizacin del Turismo Argentino / 29 15. 1 El Turismo como LA INSTITUCIONALIZACIONPoltica de Estado DEL TURISMO ARGENTINOSostenible, aprobada en el ao 1995 entitividad prescribe asegurar las condicio- Las HerramIentas de La Ley. Por su condicin de ente pblico no es- de los recursos que permitan el finan- decreto regLamentarIo de La Ley.la I Conferencia Mundial de Turismo Susten-nes necesarias para el desarrollo de la activi-1. El Instituto Nacional de Promocintatal y de carcter mixto, permite otor-ciamiento de las inversiones, distribu- A partir de la sancin de la Ley Nacional detable. Organizada por la Organizacindad. En una clara referencia al carcterTurstica. gar mayor agilidad a sus decisiones y yendo los crditos respectivos en losTurismo, se puso en marcha una clara polticaMundial del Turismo y el Programa desistmico de la competitividad, no sloLa prioridad poltica que la Ley le otor-operatorias, las cuales se rigen, ma- organismos que tengan a su cargo laturstica enmarcada por objetivos y principioslas Naciones Unidas para el Medio Am- deriva de la intencin de mejora de un ga al turismo receptivo y, en particular,yoritariamente, por el derecho privado. ejecucin en funcin de su competen- que la secundan, pensados a partir del desa-biente, se realiz en Lanzarote Islas empresario o sector de actividad, sino al turismo internacional, como genera- cia material.rrollo mediante las herramientas que tambinCanarias Espaa.que requiere de un entorno que favo- dor de divisas y de empleo, est instru-2. El Plan Federal Estratgico.Una vez ms advertimos que la normaincluye. En el Decreto 1.297 del ao 2006, es-Las metas deben orientarse tanto arezca la articulacin de todos los facto-mentada mediante la creacin del Ins-Conviene reafirmar su condicin deno es una mera expresin de deseos,tas herramientas se especifican, tanto en lola sustentabilidad ecolgico-naturalres en juego, generando atributos quetituto Nacional de Promocin Turstica.herramienta nucleadora de la activi-sino que contiene la previsin del pro-referido al funcionamiento como en la virtua-como socioeconmica, sociocultural, fomenten las ventajas competitivas y laEn el Captulo IV de la norma se crea al dad del Ministerio en todo el mbito fe-cedimiento y de los recursos para hacerlidad de los que componen el sector turstico:socio-espacial y social. La elaboracin excelencia de las prestaciones.Instituto, de conformacin mixta, como deral. Resulta un punto de articulacin operativo su mandato.el Comit Interministerial de Facilitacin Turstica, eldel Plan Federal Estratgico, es la he-un ente de derecho pblico no estatal, con las dems herramientas de promo- Consejo Federal de Turismo, el actual Ministerio derramienta que posibilita que nuestro 6. Accesibilidad. en el que el sector privado funciona cin, as como con el Programa Nacio-4. Incentivos de fomento turstico. Turismo y el Instituto Nacional de Promocin Tursti-pas se encamine hacia un desarrolloLa Accesibilidad, como la eliminacincomo aliado estratgico. Su objetivo nal de Inversiones Tursticas.La Ley asimila la actividad turstica aca, sin dejar de lado las acciones para con elturstico sustentable.de barreras que impiden el uso y goceser el desarrollo y ejecucin de pla- la actividad industrial, promoviendo laturismo social, y la proteccin de los derechosdel turismo, reitera la idea del turismo nes, programas y estrategias de pro-3. El Programa Nacional de Inversio- equiparacin de los beneficios impo- que hacen a la actividad turstica. 4.Calidad. como derecho de todos los habitantes,mocin del turismo receptivo interna-nes Tursticas. sitivos, tributarios y crediticios que seEs el cuarto principio y expresa que essin discriminacin alguna. An cuandocional y de los productos directamente La incorporacin de este Programa,otorguen en el orden nacional, e invitaconcLusIones.prioridad optimizar la calidad de los destinosno se encuentra entre los principios relacionados con ste, afianzando la cuya propuesta est a cargo del Mi- a los organismos pblicos federales a Los elementos considerados destacan, eny la actividad turstica en todas sus reas, a finrectores, es tratada expresamente en imagen turstica del pas en el exterior.nisterio de Turismo de la Nacin y el otorgar beneficios similares.apretada sntesis, las prescripciones msde satisfacer la demanda nacional e interna-el Ttulo IV de la Ley y es, adems, uno El Instituto es presidido por el Minis-Consejo Federal de Turismo, consti- A tal fin, establece pautas que debernrelevantes de la Ley Nacional de Turismocional. En este sentido, se manifiesta elde los objetivos que subyace en gran tro de Turismo de la Presidencia de la tuye una clara manifestacin de la in-cumplir los proyectos del sector privado 25.997. La Ley ha sido el punto de inflexinmandato y la preferencia de desarrollar parte de su articulado.Nacin y se integra con Vocales desig- tencin de considerar al turismo como para el acceso a los incentivos. El objeto de la nueva poltica turstica que implementauna cultura de la mejora continua hacia En efecto, el artculo 37 asigna a lanados por dicha cartera, por el Consejouna poltica de Estado y como actividad es priorizar aquellas iniciativas de todael actual gobierno nacional, elegido en 2003.la excelencia, basada en el compromisoAutoridad de Aplicacin la obligacinFederal de Turismo y por la Cmara Ar- socioeconmica estratgica y esencial.ndole (obras, proyectos de investigacin,El Ministerio de Turismo de la Presidenciade todos los actores, en la renovacinde instrumentar las normas que ga- gentina de Turismo, que se desempe-El crecimiento del Sector y la maximi-acciones de marketing, instalacin dede la Nacin ha encontrado en la ley el fun-de los mtodos de gestin y produccinranticen eficazmente los derechos delan ad honorem.zacin de su competitividad, requierennuevos servicios y/o prestaciones, etc.) damento de las acciones que vena realizandoy en la generacin de valor e innovacinturista, previniendo su vulneracin yLa Ley asigna al Instituto importantes de un entorno propicio, en el cual lasorientadas al mejoramiento de la oferta yy, tambin, el marco jurdico desde el cual sea travs del conocimiento.estableciendo procedimientos que per-recursos financieros. Su presupuesto infraestructuras resultan claves para a la creacin genuina de empleo. potencia la actividad turstica. Asimismo, lamitan una solucin y/o reparacin a susse compone por el 40% de los ingre-su desarrollo. Tambin necesitan con-propuesta de otras medidas de carcter le- 5.Competitividad.reclamos en situaciones conflictivas.sos producidos del Impuesto Nacional diciones de accesibilidad, saneamien-gal y reglamentario, an pendientes pero enLos principios de Calidad y Competiti- de Turismo, as como tambin prev to, sealizacin, tendido de redes paraestudio, conformarn el nuevo plexo norma-vidad se encuentran indisolublemente aportes del sector privado. Los rema-la prestacin de servicios esenciales ytivo para posicionar al turismo nacional en elrelacionados entre s y a su vez, con la nentes presupuestarios se trasladanmodernas formas de comunicacin emundo.Sustentabilidad, ya que no se concibeautomticamente al ejercicio presupues-informacin.En este sentido, el Plan Federal Estratgicocompetitividad sin calidad y, slo pue-tario siguiente. Los gastos destinados a Por tal motivo, en la proyeccin de in-de Turismo Sustentable, constituye la snte-den alcanzarse ambas cuando el desa- administracin se limitan al 5% de los versiones del Estado Nacional, la Leysis de su vocacin participativa y federal.rrollo turstico es sustentable. Esa esgastos totales. Finalmente, el artculoprev la seleccin de aquellos proyec-la oferta que hoy privilegia la demanda23 prohbe el uso de los recursos para tos prioritarios para el crecimiento delnacional e internacional.fines que no sean propios de los objeti- sector turstico. En el Art. 35 dispone laLa enunciacin del principio de Compe- vos del Instituto. asignacin en el Presupuesto Nacional30 / Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable Captulo 1: La Institucionalizacin del Turismo Argentino / 31 16. 1El Turismo como LA INSTITUCIONALIZACIONPoltica de Estado DEL TURISMO ARGENTINOVICIOS en la elaboracin, ejecucin y 12. Administrar el FONDO NACIONAL DE15. Presidir el accionar del INSTITUTO NA-coordinacin de la poltica nacional de TURISMO.CIONAL DE PROMOCION TURISTICA.navegacin aerocomercial, exclusiva-mente relacionada al rea del Turismo.13. Entender en las relaciones institucio-16. Presidir el Comit Interministerial de 1.2. Profundizando la poltica de Estado: creacin del Ministerionales con las organizaciones regiona- Facilitacin Turstica.de Turismo.5. Entender en el desarrollo de la ofertales, internacionales, oficiales y priva-brindada por el pas, a fin de adecuar- das, y con los organismos pblicos,El otorgamiento de rango ministerial a lala a la demanda del turismo interna-nacionales y provinciales referidos acartera turstica del pas, reafirma con total m ediante el Decreto 919/10, el 28 de junio de 2010 el Poder Ejecutivo Nacional pro- cedi a crear el Ministerio de Turismo, dandoestatal, profundizar la gestin poltica desti-nada a fomentar el sector turstico, concretarlas metas polticas diagramadas y maximizar6.cional receptivo.Entender en los aspectos funciona-la actividad turstica.14. Impulsar la Marca Argentina con- claridad el frreo compromiso del Gobierno Nacional con el desarrollo de la actividad. Re- forzando su carcter de poltica de Estado, le as el mximo rango administrativo a la car- la participacin de los distintos sectores in-les de las oficinas de promocin, in- forme los lineamientos del Decreto otorga mayor capacidad de gestin para avan- tera que desde septiembre del ao 2003 con-volucrados, orientados al agregado de mayor formes, publicidad y asesoramientoN 1372/08.zar en la concrecin de los objetivos que el duce Enrique Meyer, quien asuma en aquelvalor al pas.para turistas habilitadas. conjunto del sector ha consensuado con ma- entonces en carcter de Secretario de Turis- Compete al Ministerio de Turismo asistir aldurez y responsabilidad institucional. mo Nacional. Presidente de la Nacin y al Jefe de Gabinete7. Entender en las acciones referidas aEl mencionado decreto, en sus consideran- de Ministros en orden a sus competencias, enla percepcin, depsito y fiscalizacin dos, resalta que la experiencia de trabajo acu-todo lo inherente al turismo, y en particular endel impuesto sobre pasajes areos al mulada muestra la necesidad de continuar lo referente a: exterior en vuelos regulares o no re- realizando polticas orientadas al desarrollo de gulares de pasajeros. aquellas reas que tienen especial importan-1. Entender en la determinacin de los cia para la calidad de vida de los ciudadanos, objetivos y polticas del rea de su 8. Fomentar los Programas de Turismo con el objeto de dar respuestas efectivas a lascompetencia.Social, dirigidos a los grupos vulnera- demandas sociales de los habitantes del pas.bles de la sociedad y en el desenvolvi-En tal sentido, destaca la trascendencia que 2. Ejecutar los planes, programas y pro- miento de las Unidades Tursticas de el turismo presenta como sector de desarrolloyectos del rea de su competencia Chapadmalal y Embalse. alternativo de la actividad econmica, permi-elaborados conforme las directivas tiendo la generacin de empleo, de divisas y que imparta el PODER EJECUTIVO 9. Entender en la preservacin y admi- la reconversin de las economas regionales. NACIONAL. nistracin de los bosques, parques yAsimismo, se pondera su contribucin al reservas nacionales, reas protegi- desarrollo de la economa nacional y de la3. Entender en todo lo relativo a la pro-das y monumentos naturales. poblacin en su conjunto, configurando unmocin y desarrollo en el pas de la instrumento de bienestar individual y colecti- actividad turstica interna y del turis- 10. Entender en la supervisin del accio- vo que desempea un rol fundamental para mo internacional receptivo, en todas nar de la Administracin de Parques la economa, la productividad y la cultura,sus formas e intervenir en materia deNacionales. sin descuidar en el desarrollo sustentable, la inversiones en dicha actividad. conservacin y el respeto por los recursos na-11. Entender en todo lo relativo a la apli- turales y el medio ambiente.4. Entender en forma conjunta con lacacin de la Ley Nacional de TurismoLa norma de creacin del Ministerio tiene SECRETARIA DE TRANSPORTE del N 25.997 o la norma que en el futuro como fin perfeccionar el uso de los recursos MINISTERIO DE PLANIFICACION FE-la reemplace.Jura Carlos Enrique Meyer como Ministro de Turismo pblicos, incrementar la calidad de la accinDERAL, INVERSION PUBLICA Y SER-Diagonal Norte - Ciudad de Buenos Aires - Foto: Florian von der Fecht32 / Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable Captulo 1: La Institucionalizacin del Turismo Argentino / 33 17. 1El Turismo como LA INSTITUCIONALIZACIONPoltica de Estado DEL TURISMO ARGENTINO Guas (actualizacin e incorporacin Medicin de la Efectividad de la Gestin (MEG) ela- Desarrollo de nuevas actividades, porde una nueva especialidad vinculada a borada por la APN, para evaluar la gestin de ejemplo en PN Quebrada del Condoritoguas ornitolgicos).las reas Protegidas en contraste con un es- y PN Lago Puelo. cenario ptimo. Esta herramienta tiene como1.3. Fortalecimiento de la Administracin de Parques Nacionales. OtorgamientodePermisosdeservicios objetivo general evaluar el Sistema de reas Relevamientos, ordenamientos y desa-a los visitantes (actualizacin).Protegidas de la APN, a travs de la medicinrrollo de destinos tursticos emergentes del estado de gestin de las unidades de con-vinculados a las APs, que se irn desarro-desde el inicio del PFETS en el ao 2005, han sido numerosos y significativos losavances de la Administracin de Parques Na- 9001, logrando un relevante xito, tanto en el modo de desarrollar las prestaciones como en integrarse al conjunto de prestadores lo- Marconormativoparaactividadesdeca- servacin, con el propsito final de apoyar labalgatas (en proceso de aprobacin). toma de decisiones. Algunas medidas de fortalecimiento son di-llando progresivamente. Por ejemplo, losrelacionados con PN Monte Len, Mburu-cuy y Los Cardones.cionales (APN) en materia institucional y de cales, particularmente en los PN Talampaya Reglamento de Venta de Artesanas fcilmente tangibles por parte de los usuarios,gestin. y PN Iguaz. (actualizacin y recopilacin de expe- pero resultan de gran importancia para laLa APN tiene intervencin en todo lo atinente a Tomando como base las estrategias plan-A fin de mejorar el seguimiento y las ges-riencias entre 2005 y 2010). previsin y organizacin de buenos servicios. las comunidades locales y de pueblos originarios,teadas en el plan, pueden resaltarse algunas tiones con los prestadores tursticos y guas y Durante el perodo 2005-2010, en cada uno deincorporando a su planta de trabajadores unade las iniciativas que ilustran sobre las gran-de disponer on-line de las habilitaciones co- ReglamentoInternodelaFeriaArtesa- los sitios enunciados a continuacin, se ela- gran cantidad de agentes provenientes de talesdes acciones llevadas a cabo durante el pero- merciales, la APN desarroll un sistema de-nal Guaran. boraron planes, se adecuaron los vigentes o grupos sociales, donde se han capacitado en dis-do quinquenal 2005-2010. nominado Registro Nacional de Prestadores se efectuaron medidas de desarrollo e inver-tintas tareas y profesiones. Tambin, desarrolla Cabe aclarar que las acciones de la APN seTursticos (RENAPRET) que se encuentra enCon el fin de dotar de mayor coherencia sin efectiva: acciones concretas para la mejora de la calidadmuestran en el trabajo cotidiano de este Or- funcionamiento y permite disponer de infor-intragubernamental, hemos avanzado en la de vida y la apertura de nuevas opciones comer-ganismo, en beneficio de los usuarios de los macin unificada idntica en todas las sedes coordinacin de acciones estratgicas entre PlandeVisitacindeIguaz.ciales alternativas para estas comunidades.servicios pblicos y privados que se desarro-del Organismo, que suman ms de cuarenta.el MINTUR y la APN, lo que profundiza la l-La APN se ha integrado con xito a losllan o vinculan con la jurisdiccin de las reasDesde la creacin del PFETS, se desarrolla- nea que el Gobierno Nacional ha realizado a PlandeUsoPblicodelPNSierrasde procesos de planificacin estratgica de losProtegidas.ron o actualizaron los siguientes reglamentostravs de la formalizacin de la dependencialas Quijadas (Resolucin HD N 77/06). grandes corredores y zonas, tanto en materia APN es un Organismo que opera adminis-y documentos sectoriales vinculados a la ac- estructural de la APN, en la rbita del propio de conservacin como en otras. As como lotrando territorios. Debe generar de manera tividad turstica: MINTUR, desde hace una dcada. Plan de Uso Pblico PN Quebrada del ha hecho en el PFETS, lo ha venido realizandoconstante normativas que hagan predecible La APN, a travs de la Direccin de Apro- Condorito (Resolucin HD N 311/05). en lo siguiente:y consistente su accionar, dentro de los prin- Actividadesflmicasyfotografapublicitaria. vechamiento de Recursos, es partcipe activacipios fundamentales de la democracia, la como proveedora de insumos para el sistema PlandeUsoPblicoPNSanGuillermo - Proceso de planificacin del Parqueequidad y la administracin transparente de Eventos Especiales (en proceso de de estadsticas nacionales, tanto respecto del(Resolucin HD N 36/08). Nacional Iguaz, integrado a la Plani-los recursos, a los fines de la aplicacin de la aprobacin por la superioridad). INDEC como del propio MINTUR. ficacin Estratgica del Corredor VerdeLey 22.351 y dems vigentes.Adicional y peridicamente, la APN elabora Licitacin de numerosos servicios tu- Misionero (Provincia de Misiones). Aos La elaboracin de las nuevas normas Fotgrafos (en proceso de aprobacin y difunde series e indicadores coyunturales dersticos dentro de las APs. 2007/2011.SECTUR-IRAM (actualmente aprobadas y en por la superioridad). la actividad turstica en reas protegidas y haaplicacin) destinadas a diferentes servicios comenzado a publicar datos sobre el impacto Consolidacindeservicioscomerciales.- Proceso de planificacin del Parque Na-tursticos y reas Naturales, cont con la par- Clasificacin de Senderos (en proceso econmico del turismo vinculado a su juris- Por ejemplo, en Can de Talampaya ycional Talampaya. Comprende la actuali-ticipacin tcnica de numerosos profesiona-de aprobacin).diccin. Del mismo modo, elabora indicadoresen Mirador del Glaciar Moreno.zacin del Plan de Manejo del ao 2001.les, tanto gubernamentales como de entida-y proyecciones sobre la evolucin de ciertasdes relacionadas del orden pblico y privado, Manualdeseguridadparapersonasenactividades tursticas, para la mejor previsin Consolidacin de actividades de uso- Proceso de planificacin del Parqueincluyendo concesionarios y permisionarios.jurisdiccin de la APN (en proceso dede las medidas de gobierno e inversiones. pblico. Por ejemplo, en El Chaltn,Nacional El Rey. Implica su elaboracin, Algunos prestadores fueron ms all, cer- aprobacin). Sealamos la importancia de la inminenteSierra de las Quijadas y Monte Len.con un componente de uso pblico des-Cristina Fernandez de Kirchner, Carlos Enrique Meyer, Patricia Gandini. tificando por propia iniciativa la norma ISOaprobacin de la herramienta metodolgica tacado.34 / Plan Federal Estratgico de Turismo SustentableCaptulo 1: La Institucionalizacin del Turismo Argentino / 35 18. 1El Turismo como LA INSTITUCIONALIZACIONPoltica de Estado DEL TURISMO ARGENTINO- Elaboracin y aprobacin del Plan deEn el desarrollo de redes y en la moderniza- al PN Tierra del Fuego, acceso del PNexigencia hacia los prestadores de la provisindesarrollaron actividades vinculadas con Pa-la proteccin al ecosistema del Chaco, cuyaManejo Campos del Tuyu.cin de los servicios de soporte al Turismo, se Los Glaciares al mirador del Glaciar de los elementos apropiados, as como la in- trimonio Mundial, como por ejemplo: cobertura en materia de APs es insuficiente. han tomado decisiones estratgicas. Se deta-Moreno y a El Chaltn, acceso a PN corporacin a las habilitaciones del anlisis de Adems, pretende fortalecer la capacidad de- Proceso de elaboracin de los Planes llan algunas a continuacin:Predelta, camino al Tronador en PN los aspectos que hacen a la seguridad de las Inicio del Inventario Retrospectivo de manejo de once reas protegidas prioritarias.de Gestin de la regin Norpatagnica, Nahuel Huapi, acceso en PN Lann, ac-personas en las actividades tursticas.Sitios del Patrimonio Mundial. Consis-financiado mediante un crdito BIRF. - La APN cuenta con la Normativa deceso y ruta troncal de Los Alerces, etc.te en la actualizacin de informacin Finalmente, cabe mencionar que la APN ha diseo para publicaciones de la Ad- El desarrollo de herramientas de financia-sobre sitios inscriptos en la Lista del venido facilitando la actividad de las pequeas- Asistencia y colaboracin con la Revi- ministracin de Parques Nacionales - Para la gestin de la calidad, el MIN- miento se produjo a travs de varios meca- Patrimonio Mundial (UNESCO) con an- y medianas prestaciones tursticas. Durantesin y Actualizacin del Plan de Manejo(Resolucin HD N 136/02), que estan- TUR intervino en la capacitacin de losnismos, algunos de origen internacional. Elterioridad al ao 2005 (2010).el quinquenio, algunos sitos han evolucionadodel rea Protegida Pennsula de Val- dariza el diseo de toda la folletera de prestadores que se desempean dentro presupuesto nacional es la principal fuente de desde la presencia de unos pocos guas conds, en la Provincia del Chubut. la Institucin. Actualmente toda la fo- de la APN. Mediante diversos progra- financiamiento directa de la APN. Este asigna ProduccinyaprobacindelasDecla- servicios ocasionales, hasta el desarrollo de lletera sigue la normativa, brindandomas de mejora y capacitacin, desarro- recursos para el pago de los salarios del perso- raciones de Valor Universal Retrospec- todo un sector. Esta tendencia creciente per-- Asistencia a la elaboracin de diag- una imagen, contenido y comunicacinllados por regiones, ha generado grannal y financia parcialmente adquisicin de equi- tivo de los Sitios del Patrimonio Mundial mite pensar que, desde el Estado, se puedenstico sobre el sitio Quebrada de Hu- homogneos. impacto sobre la oferta de servicios y pamiento y las inversiones en infraestructura. que posee la Administracin de Parques acompaar activamente las iniciativas perso-mahuaca y consolidacin del Plan deha evolucionado para asimilar mayoresPero es slo una fuente de las varias a las queNacionales, PN Los Glaciares, Iguaz y nales y empresariales, logrando que multipli-Manejo Gestin del sitio, desde el Co- - En todas las APs con actividad tursti- flujos, con mejores respuestas.se accede para lograr los objetivos perseguidos. Talampaya, inscriptos en la Lista del quen sus efectos positivos, tanto econmicosmit Argentino del Patrimonio Mundialca se han reforzado las estructuras dePatrimonio Mundial con anterioridad al como sociales.(CONAPLU). Aos 2005/2007. atencin y gestin del turismo, capaci-En concordancia con las polticas de mejora Otra fuente de gran alcance es el cobro de ao 2005 (2010). tndose al personal para la realizacinde la calidad, la APN viene incorporando a susacceso, que vincula a los usuarios efectivos- Participacin tcnica en la propuestade las tareas. Las principales portadasexigencias licitatorias la obligacin de certificar con los gastos que se producen en las APs. ParticipacindelaAPN, en el seno delde nominacin del Qhapaq an comode acceso a las APs, son sitios en los que normas, dentro de plazos amplios (por ahora Con estos ingresos se financia la casi totali- Comit Nacional del Qhapaq an, delsitio del Patrimonio Mundial. Participa- hoy se puede obtener buena informa-para los grandes prestadores nicamente). dad de los gastos relacionados con el funcio-Equipo Tcnico Nacional para la prepa-cin en el Comit Tcnico Nacional y encin, contando tambin con sanitarios. namiento institucional, es decir, la compra de racin de la propuesta de nominacin delel Equipo Tcnico de Planificacin paraPese a la estacionalidad de la actividad,En materia de seguridad del visitante, se materiales y el pago de los servicios. Sistema Vial Andino como Patrimonio delos sitios seleccionados en Jujuy, Sal-varias de estas instalaciones perma- avanz en dos mejoras de gran alcance. Lala Humanidad (UNESCO). La propuestata, Tucumn, Catamarca, La Rioja, Sannecen ahora abiertas todo el ao, anprimera es la prxima aprobacin de un Ma- Tambin se obtienen inversiones desde Or-se aplica sobre siete provincias argenti-Juan y Mendoza. Aos 2005/2011.cuando los costos sean mayores, dada nual de seguridad de las personas en jurisdic-ganismos como Vialidad Nacional, que si bien nas (Jujuy, Salta, Tucumn, Catamarca, la importancia promocional del serviciocin de la APN, que fija criterios de interven-no se ejecutan a travs de la APN, los ingresosLa Rioja, San Juan y Mendoza) y dos PN- Participacin tcnica en el proceso de y el impacto positivo que proveen. cin para los distintos niveles institucionales se invierten en mejoras que benefician a los (Campo de los Alisos y San Guillermo).incorporacin a la Lista Indicativa del Pa- y directivas para la elaboracin local de los servicios y a los usuarios que se desarrollanAdems, la propuesta global de nomina-trimonio Mundial, del sitio Las Pisadas (Re- - Las inversiones se han ido aplican-respectivos protocolos de seguridad, en pos en la jurisdiccin. Diversos mecanismos es-cin abarca los seis pases andinos deserva Natural Provincial Monte Hermoso do a sanitarios, oficinas de recepcin de la proteccin de las personas. Cabe men- tatales permiten obtener recursos que se su- Sudamrica: Colombia, Ecuador, Per, Pehun C), en el marco de asistenciae informes, centros de interpretacin, cionar que el PN Nahuel Huapi desarroll un man al Tesoro Nacional para aportar mejorasBolivia, Chile y Argentina.y cooperacin desde el Comit Argentinosenderos, albergues para voluntarios,Protocolo de Seguridad propio.y respuestas ms adecuadas, en dimensionesdel Patrimonio Mundial (CONAPLU) y por etc., dentro de un concepto integral y que hace una dcada eran impensables.La APN, la Secretara de Ambiente y Desa-Convenio de Cooperacin APN Provinciaconsistente entre s.El segundo grupo de mejoras producidas du- rrollo Sustentable y el Ministerio de Agricul-de Buenos Aires ao 2010. rante el quinquenio es, por un lado, la instala-Dentro de las actividades del Manejo de Re-tura (incluyendo al INTA) firmaron un contrato - En materia vial se han realizado gran- cin de servicios de guardavidas en las princi- cursos Culturales vinculadas con el uso pbli- con el BIRF. Entre otros objetivos, procura des inversiones en el mejoramiento depales playas y, por otro, la incrementacin deco y la Puesta en Valor del Patrimonio Cultural, fortalecer la capacidad de la APN para ma- los caminos de acceso, en muchos ca- seales de advertencia en los sitios riesgososse generaron diversos productos interpretati-nejar las reas protegidas nacionales existen- sos con asfaltado. Por ejemplo, acceso o en acceso a sendas. Ha ido en incremento la vos entre los aos 2005-2010. Asimismo, se tes y preparar las condiciones para ampliarGuardaparques en P.N. EL REY.36 / Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable Captulo 1: La Institucionalizacin del Turismo Argentino / 37 19. 1El Turismo como LA INSTITUCIONALIZACIONPoltica de Estado DEL TURISMO ARGENTINOCABA el desarrollo de polticas de 9. Fomentar, propiciar, promover, coor-zado al crecimiento de la actividad turstica enplaneamiento estratgico comparti-dinar, apoyar o facilitar acciones re-las diferentes regiones de nuestro pas.das entre el sector pblico y privado.lacionadas con patrimonio y planea- Procederemos a enumerar slo algunasmiento, y con promocin y servicios.de las ms importantes acciones ejecutadas 1.4. Consolidacin del Consejo Federal de Turismo.6. Asesorar en cuestiones referentes a durante la actual gestin de gobierno. Estola organizacin, coordinacin, promo-10. Designar a sus representantes en elconstituye una muestra de lo que se puedecin y reglamentacin de las activida- Directorio del Instituto Nacional de lograr a partir de la puesta en marcha de un L a Ley Nacional de Turismo N 25.997, san- cionada el 16 de diciembre del ao 2004, cre el Consejo Federal de Turismo como uncin, promocin, legislacin y estrategias delas actividades tursticas de carcter federal.En tal sentido, el Consejo Federal de Turis-des tursticas, tanto pblicas comoprivadas. Promocin Turstica. 11. Todas las dems tareas que sean ne-sistema de articulacin nacional y provincialde carcter federal: rgano federal de carcter consultivo, inte- mo est facultado para:7. Promover el desarrollo turstico sus-cesarias para el cumplimiento de sus Formulacin y ejecucin del programa grado por un representante del Ministerio de tentable en las diferentes regiones, cometidos.PROFERIAS, en forma conjunta con el Turismo de la Nacin, los funcionarios titu-1. Coordinar regionalmente el cumplimien-provincias y la Ciudad Autnoma de Consejo Federal de Inversiones y el Mi- lares de los organismos oficiales de Turismo to de las polticas y objetivos establecidosBuenos Aires.El Consejo Federal de Turismo, en sus casinisterio de Turismo de la Nacin. Este de cada provincia y del Gobierno de la Ciudadpara el sector por el Estado Nacional, lostreinta aos de trayectoria, ha cumplido una programa permiti la participacin de Autnoma de Buenos Aires.Estados Provinciales y la Ciudad Autno- 8. Coordinar regionalmente el cumplimien-vasta y fructfera labor. La mayora de las pol-todas las regiones del pas en las ac-Antes de la sancin de dicha norma, el or-ma de Buenos Aires (CABA).to de las resoluciones y medidas emana- ticas y estrategias formuladas e implementa- ciones de promocin desarrolladas en ganismo exista de hecho, en virtud de la in-das de Jornadas, Congresos, Reuniones das a lo largo de estos aos merecen un lugarlas Ferias Internacionales en las que tencin poltica de las partes mencionadas de 2. Participar en la elaboracin de pol- o Convenios establecidos. destacado por la contribucin que han reali- particip el Ministerio de Turismo de la conformar un mbito de debate y acuerdo de ticas y planes para el desarrollo delNacin. la poltica turstica nacional. Pero fue a par-turismo que lleve a cabo la autoridad tir de la sancin de la Ley que el Consejo Fe- de aplicacin. Participacinenlaformulacindelpro- deral de Turismo adquiri existencia formal,yecto de Ley Nacional de Turismo (que como uno de los institutos fundamentales que3. Intensificar la vinculacin entre or-luego fuera sancionada como Ley N conforman el sector turstico de la Repbli- ganismos oficiales de turismo, para25.997) y acompaamiento de la gestin ca Argentina. Por ello es que, en definitiva, el garantizar las prestaciones al turista del Ministerio de Turismo de la Nacin y espritu federal que amalgama los interesesy tender a la promocin de oferta con- dems entidades del sector para el logro regionales del pas, qued plasmado en eljunta de circuitos, intercambiar expe- de su sancin. marco que la Ley le dio al organismo.riencias e iniciativas y, cualquier otraEl Consejo Federal de Turismo es un mbitoaccin de mejoramiento y acrecenta- Activa participacin en la formulacin en el que se establecen acuerdos y se definenmiento de las actividades tursticas.y sancin del Decreto N 1297/06 Re- proyectos interjurisdiccionales con una clara glamentario de la Ley Nacional de Tu- vocacin federal, actuando en forma sinrgi-4. Proponer la creacin de zonas, corre-rismo, en conjunto con el Ministerio de ca, para aunar voluntades, optimizar recur-dores y circuitos tursticos entre las Turismo de la Nacin. sos disponibles y guiar los esfuerzos haciaprovincias y la Ciudad Autnoma de un modelo concertado de desarrollo turstico Buenos Aires, donde puedan desa- Participacin en la formulacin del sustentable para todo el pas. rrollarse polticas comunes de inte- Plan Federal Estratgico de TurismoDe acuerdo con sus estatutos, el Consejogracin, promocin y desarrollo de laSustentable Argentina 2016, y en su Federal de Turismo tiene por finalidad exami-actividad. posterior actualizacin en conjunto nar y pronunciarse sobre cuestiones referen-con las regiones tursticas del pas. El tes a la organizacin, coordinacin, planifica- 5. Fomentar con las provincias y laReunin Asamblea Ordinaria CFT.Consejo Federal de Turismo, fue miem-38 / Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable Captulo 1: La Institucionalizacin del Turismo Argentino / 39 20. 1El Turismo como LA INSTITUCIONALIZACIONPoltica de Estado DEL TURISMO ARGENTINObro firmante del PFETS 2016 junto al Participacinenlostalleresdeplanifi- 1.5. La mejora de la conectividad area nacional: Aerolneas Argentinas.Ministerio de Turismo de la Nacin, la cacin de acciones promocionales Na-Administracin de Parques Nacionales,cionales e Internacionales, mediante lael Consejo Federal de Inversiones y la articulacin conjunta entre las regionescon la firme decisin de recuperar la lnea area de bandera, en el ao 2008 la presidentacon tantos transportistas como desee y, porCmara Argentina de Turismo. del pas, el Ministerio de Turismo de lacristina fernndez de Kirchner junto con el congreso nacional, rescat aerolneas argenti-ende, est en condiciones de ofrecer itinera- Nacin y el INPROTUR. nas del proceso de deterioro y desinversin en el que se encontraba estancada.rios a cualquier destino del mundo. Esta am- Formulacin y ejecucin de diferen- pliacin exponencial de destinos atraer ms tes acciones de capacitacin, en forma Asistenciayacompaamientoenelfor-pasajeros, lo que contribuir al incremento conjunta con el Ministerio de Turismo de la Nacin, el Consejo Federal de In- versiones y la Federacin Empresaria talecimiento de los Entes Tursticos Re- gionales. apartir del pase de Aerolneas Argentinasa manos del Estado, hemos puesto en marcha un ambicioso plan de negocios quelas frecuencias acompaa al aumento de lademanda local e internacional, principal-mente debido al crecimiento econmico del de las ventas de la propia red y, consecuen- temente, un mayor acceso a la Argentina y un gran estmulo al turismo receptivo. Hotelera Gastronmica de la Repblica Articulacin con diversos organismosha otorgado un nuevo rumbo a largo plazo:pas y el ingreso cada vez mayor de turistas Entre otros logros de la empresa, podemos Argentina.nacionales para la concrecin de bene-fomentar el desarrollo productivo, turstico y a la Argentina.destacar la concrecin de vuelos internacio- ficios para el sector turstico.Representantes del CFT en Casa de Gobierno. social de la Argentina. Hoy, la empresa vuela Desde el inicio de la gestin estatal, la em- nales desde el Aeroparque Metropolitano y el Participacin desde el ao 2008 en laa 34 destinos de cabotaje, cubriendo todo el presa viene profundizando la poltica de co- transfer gratuito desde Ezeiza a Aeroparque Exposicin Rural Argentina, con standEl turismo es una actividad en la que lasterritorio nacional. nectividad, impulsando nuevas frecuenciasy viceversa. Estas medidas se ajustan al cri- propio.formas, paisajes e identidades culturales deDesde la estatizacin, se han incorporado y creando nuevas rutas, como es el caso de terio principal del modelo de gestin: lograrlas distintas regiones resultan fundamen-20 aviones Embraer de ltima tecnologa, 1 los corredores federales. Gracias a este in- una mejor conectividad desde cualquier pun- Participacindesdeelao2011enEx- tales para potenciar un producto complejo yAirbus 340 y 12 Boeing 737-700 NG. Esto sig- novador servicio, algunos de los puntos msto del pas. poagro, con stand propio.diversificado. El carcter federal del Consejo nificar, una vez incorporadas todas las aero- importantes del pas pueden ser visitadosEn funcin de las conquistas obtenidas alo convierte en un mbito ptimo de consul-naves, la reduccin del promedio de edad desin tener que pasar por la Ciudad de Buenospartir de la decisin de recuperar a Aerol- Participacinenlaformulacinypues- ta y concertacin de acciones entre diferen-la flota, pasando de 19 aos en 2008 a 10,8 en Aires. Se han abierto, adems, nuevas rutasneas Argentinas, queda de manifiesto que ta en marcha del reordenamiento de los tes jurisdicciones y sectores. Se encuentra2012, es decir, una modernizacin del 44% en entre ciudades e inaugurado un nuevo hub estas acciones se enmarcan en el desarrollo feriados, del calendario escolar y esca- encuadrado dentro de los valores nacionalestrminos de edad promedio. Este nuevo es-en Crdoba, desde el que se vuela a diferen- de un proyecto nacional. De este modo, se lonamiento de vacaciones invernales, que el sector turstico asume como propios: el cenario convierte a Aerolneas Argentinas en tes destinos del pas. le otorga a la empresa un rol social que ga- logrando una distribucin ms equili- arraigo, la responsabilidad poltica, el respetola lnea area con la flota ms moderna de la En el plano internacional, Aerolneas rantiza e iguala derechos, convirtindose en brada de la oferta y la demanda turstica mutuo, el compromiso con el pas, la concien- regin.Argentinas ha firmado un convenio conuna herramienta estratgica de vinculacin en todo el territorio. cia nacional, la solidaridad, la participacin, laDurante el 2010 aumentaron la cantidadSkyTeam, la alianza global de empresas social para todos los argentinos.creatividad y la identidad. Todas las actuacio-de frecuencias nacionales e internacionales, aerocomerciales, quien la seleccion como Acompaamientoenlacreacindelos nes del Consejo apuntan a lograr el objetivollegando a ofrecer un 15% ms de vuelos. Hoy nico socio en Sudamrica, lo que permitir feriados puentes con fines tursticos. propuesto, que es hacer de la Argentina un la empresa ofrece 1980 frecuencias naciona-llegar a los cinco continentes a travs de l- Su objetivo es disminuir paulatinamen- pas turstico y sustentable, con equilibrio, in-les, 488 regionales y 167 internacionales porneas areas aliadas. Por otra parte, a partir te los efectos negativos de la estacio- tegracin y justicia social.mes, un 40 % ms que en la gestin priva-de marzo de este ao se incorpor a todos nalidad del sector turstico, procurando El Consejo Federal de Turismo concibe al da. Este incremento sostenido de frecuen-los servicios de la International Air Transport distribuir en el tiempo y en el espacio turismo como una herramienta fundamentalcias provoc mejoras sustanciales para laAssociation (IATA) y en particular las opera- los movimientos de turistas y visitantes. para la construccin de un pas con inclusin compaa durante la primera mitad de esteciones de la Cmara de Compensacin de De esta manera, se aumentan los efec- y equidad, poniendo en marcha la produccin ao, donde la red regional experiment unIATA (ICH), luego de 10 aos de suspensin. tos beneficiosos para el sector turstico y recuperando el trabajo decente, como la flujo de ingresos que super en un 39% los Esta alianza internacional mejora la oferta y contribuye al desarrollo de la econo- mejor forma de avanzar decididamente haciaresultados de 2010 para el mismo perodo.de productos a sus clientes, ofreciendo ms ma, tanto nacional como regional. el desarrollo digno en una sociedad moderna. En tanto en la red internacional, los ingresos destinos y conectividad. Aerolneas ahora crecieron el 20%. La decisin de aumentarpuede realizar operaciones interlinealesAerolneas Argentinas.40 / Plan Federal Estratgico de Turismo SustentableCaptulo 1: La Institucionalizacin del Turismo Argentino / 41 21. 1El Turismo como LA INSTITUCIONALIZACIONPoltica de Estado DEL TURISMO ARGENTINOComo ente a nivel nacional que agrupa a la servicio y la diversidad de la oferta que se brinda en la inversin realizada en infraestructuramayora de las organizaciones privadas del a los turistas nacionales y extranjeros.hotelera y de servicios, la generacin de manosector para facilitar la consulta y el anlisis deLa unin estratgica que hoy se evidenciade obra calificada, el desarrollo de industriasla realidad de la actividad, la CAT articula las entre el sector pblico y privado no es casual; vinculadas directa o indirectamente a la ac- 1.6. El sector privado como socio estratgico: Cmara Argentinaacciones que canalicen las propuestas de las se trata de una gestin compartida que se hatividad y nuevos productos tursticos que dade Turismo y entidades integrantes. asociaciones empresariales, permitiendo de ido consolidando en los ltimos aos. tras da se suman a la oferta de la Argentina.ese modo la optimizacin de los recursos y laLa sancin de la Ley Nacional de Turismo El sector empresario integra numerososconsolidacin de la colaboracin pblico-pri-en 2004, (demanda histrica del sector priva- eslabones fundamentales de la cadena de c omo referente de la actividad privada de turismo, la misin de la Cmara Argentina de Turismo es representar y defender a la co-Principales Entidades Miembros de la C- mara Argentina de Turismovada a nivel nacional. La Cmara se encuentrareconocida como socio estratgico sectorial porparte de la Ley Nacional de Turismo y su de- do y del Consejo Federal de Turismo) fue el puntapi inicial para lograr el actual posicio- namiento del sector, permitiendo concretar la valor del negocio turstico. As, ante el creci- miento e internacionalizacin de la actividad turstica, el sector privado debi adaptarse a munidad turstica de la Repblica Argentina,AAAVYT - Asociacin Argentina de Agencias de Viajes y Turismo. creto reglamentario. Participa con representa- creacin del Instituto Nacional de Promocinlos requerimientos y necesidades de un tu- en el pas y el exterior, para lo cual agrupa acin activa en el directorio del INPROTUR (Art.Turstica. La interaccin pblico-privada que rismo cada vez ms exigente. Procesos como los diferentes sectores y estamentos que laFEHGRA - Federacin Empresaria Hotelera Gastronmica de 15inc. b, Ley 25.997), y es necesario para laposibilita el INPROTUR permite una planifica- la globalizacin y el desarrollo de nuevas tec- componen, respetando sus estructuras y ob-la Repblica Argentina.autoridad de aplicacin de la ley ir en consulta cin estratgica de las acciones tendientes a nologas modificaron las caractersticas, pa- jetivos propios, procurando promover la msde la Cmara al momento de proponer regla- posicionar y desarrollar el destino y una rpi- trones e inquietudes de los turistas, quienes estrecha colaboracin entre los integrantesAHT - Asociacin de Hoteles de Turismo de la Repblicamentaciones relacionadas con las actividades da capacidad de reaccin ante eventualidadesa travs de la experiencia fueron incremen- de la actividad turstica, y siendo el vocero Argentina. tursticas, los productos tursticos y los servi-que determine la coyuntura. tando la preferencia por un servicio de alta de sus coincidencias, al emitir opinin sobrecios a su cargo (Art. 7-inc. b, Ley 25997)El avance experimentado se refleja tanto en calidad, desarrollando una mayor conciencia todas aquellas cuestiones concernientes a la AHRCC - Asociacin de Hoteles, Restaurantes, Confiteras yEl Sector Turstico Argentino se encuentra la llegada de turistas extranjeros y en la ima- de su incidencia tanto en la oferta como en la actividad y poltica turstica. Cafs. inserto en el proyecto global de mejorar lagen positiva del destino a nivel mundial, comodemanda. Todas las actuaciones de la Cmara se des- distribucin del ingreso y la creacin de em- pliegan tras la visin de impulsar a la uni- JURCA - Cmara de Compaas Areas en Argentina.pleos dignos. La sociedad en general va perci- dad de la actividad turstica privada del pas,biendo la capacidad de creacin de puestos de siendo el portavoz del consenso del sectorFEDECATUR - Federacin de Cmaras de Turismo de la Repblica trabajo que tiene este sector, cuya expansin ante organismos nacionales y extranjeros, Argentina. lo convierte en una herramienta de gran mag- resguardando sus legtimos intereses y pro-nitud para afrontar el desafo transformador moviendo su desarrollo integral, impulsandoAOCA - Asociacin Argentina de Organizadores y Provee-en la Argentina. su sustentabilidad mediante la proteccin del dores de Exposiciones y Congresos. La formacin de una cadena de valor que medio ambiente, de los pueblos originarios y transita hacia la excelencia en la gestin de la identidad cultural, como as tambin crean- CATC - Cmara Argentina de Tiempo Compartido. empresas, es el tejido imprescindible para do conciencia en la sociedad de la importan- apuntalar el crecimiento turstico que se ha cia del sector y promoviendo el turismo den- CADEA - Cmara Argentina de Empresas Arrendadoras deverificado en estos aos, tanto en calidad de tro y fuera del pas. Automotores. servicio como en crecimiento de oferta.Seria imposible sostener todo este creci-miento sin la tarea de base que se est realizan-do, desde el Ministerio de Turismo de la Nacin,las provincias y los municipios, en el CFT y des-de el sector privado encabezado por la CmaraArgentina de Turismo, junto a las entidades quela componen, para incrementar la calidad del Reunin en la CAT.42 / Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable Captulo 1: La Institucionalizacin del Turismo Argentino / 43 22. 1El Turismo como LA INSTITUCIONALIZACIONPoltica de Estado DEL TURISMO ARGENTINO Estos cambios tambin se manifiestan ennumerosos establecimientos hoteleros y deas como hay mucho para mostrar y explorar,namiento de la actividad, sino para educar la forma de comunicarse, trasladarse y con-servicios, cuando forman parte de un plan in-hay mucho para cuidar, proteger y sustentar ay generar conciencia de la actividad social y sumir del actual viajero, que poco a poco se tegral a largo plazo e incorporado a la culturalargo plazo, preservando el patrimonio nacio-con posibilidades de igualdad y de generacin transforma en un nuevo tipo de consumidorempresaria.nal para las generaciones futuras. de fuentes de trabajo que el turismo ofrece a en contraposicin al tradicional turista. EsteEl ecoturismo es un sector del turismo con El objetivo es trabajar para el desarrollo de una comunidad. En funcin de esto es priori- es un perfil de consumidor mucho ms dif- gran desarrollo a futuro, generando un creci-un turismo sustentable, esto implica generar tario considerar al turismo no slo desde el cil de satisfacer, motivar y fidelizar, por ello miento econmico y una toma de concienciambitos de discusin para resolver cuestionesmbito promocional y/o econmico, sino el es importante que toda la cadena de valor de por la conservacin del medio ambiente y elque afectan las oportunidades de inversin ensocial, medioambiental, cultural, etc., valo- prestadores tursticos est atenta a este im-conocimiento y respecto por la naturaleza de los distintos destinos, desafo an pendiente yrando y apuntalando la competencia leal, el portante cambio en el consumidor turstico,manera responsable, pero que slo ser via-muy importante para poder crecer en formafinanciamie