situacion discapacitados arg

7/24/2019 Situacion Discapacitados Arg

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LA SITUACIN DE LOS DISCAPACITADOS

EN LA ARGENTINA

Organizaciones participantes:

Asociacin Brindar Salud (Red de Asistencia Legal de Defensa dePacientes y Consumidores de Salud !liza"et# Aimar$ %ana &n's Bianco$C#ristian Counis$lorencia )agliaferriCentro de !studios Legales * Sociales (C!LS+ Pa"lo Asa y Se"astian)edesc#i,R-PO &.)!,RADO D! )!A)RO (,&) ,a"riela PeretR!D&+ Ana Dones/ Sil*ia Coriat/ Rosa Ana arinola/ Corina Rodr0guez e&sa"el erreyraPRO,RA%A !SP!C&AL D! D!POR)!S Ra1l Lucero

Organizaciones 2ue ad#ieren

ASSOC&AC&3 D! 4!5.S & C-L)-RAL+ 6C!RCL! OB!R)6 D! B!.5CALAP+&.&C&A)&4AS SOC&AL!S7 C-L)-RAL!S D! -)-RO+ 4alencia+ !spa8a+C&COP (a confirmarADO (ederacin Argentina de O.,sALDAD (undacin para la adaptacin la"oral y el desarrollo delautnomo del discapacitado-.DAC&3. AP.A

-.DAC&3. R-%BOS%9D&COS D!L %-.DOR!D D! &.)!,RAC&3. !SP!C&AL)PP ALBORADA Ba#0a Blanca+ Pcia+ de Buenos Aires)PP C&.D& Punta Alta+ Pcia+ de Buenos Aires)PP AD Rafaela+ Pcia+ de Santa e+)PP ,RA.A A.DAR-.&4!RS&DAD D! PAL!R%O


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&.OR%! AL R!LA)OR D!SCAPAC5DAD D! LA ONU SOBRE LA SITUACIN DE LOSDISCAPAC&)ADOS !. LA AR,!.)&.A

Presentacin

Para realizar una e*aluacin de la situacin de las personas condiscapacidad en Argentina/ este documento toma como es2uema ";sico/ el

encuadre de los derec#os 2ue esta"lecen las .ormas uniformes so"re laigualdad de oportunidades para las personas con discapacidad+Siguiendo este criterio #emos di*idido el documento en < cap0tulos/2ue se remiten a la clasificacin propuesta por las normas -niformes Atra*'s de la O"ser*acin ,eneral .o =>?@ del Comit' de D!SC+ estasnormas sir*en de criterio para identificar con precisin laso"ligaciones del estado Argentino en materia de discapacidad+

!n los siguientes cap0tulos presentaremos en el conteto deagra*amiento de la situacin social actual/ las denuncias espec0ficascontra el ,o"ierno Argentino/ se8alando los incumplimiento normati*os/

la falta de implementacin de pol0ticas p1"licas y algunos casosparticulares+ Para lo cual tendremos en cuenta las siguientes normas:

6Cuestiones normati*as y de planificacin Los !stados de"en *elar por2ue las cuestiones relati*as a la discapacidad se incluyan en todaslas acti*idades normati*as y de planificacin correspondientes delpa0s+ (.ormas -niformes de la O.- so"re la igualdad de oportunidadespara las personas con discapacidad $ pto+ @66Legislacin+ Los !stados tienen la o"ligacin de crear las "asesur0dicas para la adopcin de medidas encaminadas a lograr loso"eti*os de la plena participacin y la igualdad de las personas

discapacitadas (.ormas -niformes de la O.- so"re la igualdad deoportunidades para las personas con discapacidad $ pto+ =66Pol0tica econmica/ la responsa"ilidad financiera de los programas ylas medidas nacionales destinados a crear igualdad de oportunidadespara las personas discapacitadas corresponde a los !stados (.ormas-niformes de la O.- so"re la igualdad de oportunidades para laspersonas con discapacidad $ pto+ E6

+ &ntroduccin

++ !l conteto socio econmico+

Si "ien formalmente #a #a"ido numerosos a*ances en el camino #acia elreconocimiento de la igualdad de oportunidades de la persona y enparticular en el reconocimiento normati*o Formal+G de los derec#os delas personas discapacitadasH+ la reformulacin del sistemainstitucional $ refiri'ndonos especialmente al sistema de seguridadsocial/ salud/ educacin/ empleo $ iniciado a comienzos de la d'cadade ??I/ se aceler durante los 1ltimos dos a8os y afect la efecti*a*igencia de los derec#os #umanos econmicos/ sociales y culturales/ yen especial/ de los grupos en condicin de *ulnera"ilidad/ dentro delos cuales se incluyen las personas con discapacidad

)ranscurridos ya cinco a8os consecuti*os de recesin econmica/ laArgentina soporta un crecimiento continuo de la po"lacin por de"aode las l0neas de po"reza e indigencia/ a la *ez 2ue la "rec#a entrericos y po"res se acrecienta+


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Desde las estructuras gu"ernamentales se #a insistido en aplicarplanes econmicos caracterizados por la "rutal reduccin del gastopu"lico con el consecuente recorte y omisin de funciones esencialesdel !stado/ precarizando de manera in'dita los derec#os sociales en laArgentina

1 A los fines de este informe, nos referiremos al concepto 'discapacidad" enlos trminos, con la salvedad y las remisiones que expresa la ObservacinGeneral No ! #pto$ %& 'on la palabra 'discapacidad' se resume un (rann)mero de diferentes limitaciones funcionales que sere(istran en las poblaciones$$$ *a discapacidad puede revestirla forma de unadeficiencia f+sica, intelectual o sensorial, una docencia que requieraatencin mdica o una enfermedad mental$ ales deficiencias, dolencias oenfermedades pueden ser de car-cter permanente o transitorio$' .!Normas /niformes sobre la i(ualdad de oportunidades para las personas condiscapacidad, anexo de la resolucin 0!. de 2a Asamblea General$de 34 de diciembre de 5% #6ntroduccin$ parr$ 15&$$

4isto desde la perspecti*a de los derec#os #umanos $tanto ci*iles y

pol0ticos como econmicos/ sociales y culturalesJ/ en materia dediscapacidad/ pre*alece una situacin marcada por persistentes*iolaciones de esos derec#os/ donde las condiciones de su"estimacin/marginacin/ discriminacin/ po"reza y miseria/ son pertinacesacompa8antes de la inmensa mayor0a de las personas con discapacidad+

De"emos manifestar nuestra preocupacin por la ausencia de registros oestudios censales serios/ encuestas e in*estigaciones di*ersas/ 2ue6ausculten con rigor y o"eti*idad/ una realidad caracterizada por laeclusin social/ en la cual toda*0a domina la imprecisin/ condicin2ue impide tener una *erdadera dimensin so"re los pro"lemas

eistentes en sus cifras m;s eactas (K+

Por ello/ antes de realizar cual2uier tipo de an;lisis respecto a lasituacin de los discapacitados en la Argentina/ es preciso se8alar lacasi ineistente informacin referida al tema/ lo cual condicionacual2uier tipo de diagnostico y posi"ilidad real de cam"io oproyeccin de cual2uier pol0tica p1"lica 2ue se desee implementar Losefectos de esta deficiencia se multiplican en relacin a las pol0ticasp1"licas de proteccin y promocin de derec#os #umanosesenciales/ tales como salud/ educacin/ tra"ao/ accesi"ilidad/ etc+de las personas con discapacidad+

Como uno de los tantos eemplos de este d'ficit de informacin podemosmencionar la ineistencia de registros adecuados so"re la cantidad dediscapacitadosH la multiplicidad de ni*eles de discapacidad y laineistencia de informacin so"re la posi"le cantidad de personasdiscapacitadas 2ue necesitan tratamiento o re#a"ilitacin (

De todos modos/ a pesar de estas dificultades/ es posi"le realizaralgunos c;lculos estimati*os Seg1n la Declaracin de Cartagena de&ndias/ del I de octu"re de ??K/ La Organizacin %undial de la Saludestima 2ue al menos IM de la po"lacin de Am'rica Latina est;

afectada por alg1n tipo de discapacidad+

!s razona"le pre*er 2ue este 1ltimo porcentae en Argentina de"e #a"erdisminuido nota"lemente en los 1ltimos a8os/ m;ime cuando seg1n datos


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oficiales cerca de ?+III+III de personas se encuentra por de"ao dela l0nea de la po"reza y el sistema de salud #a sufrido un procesoinflacionario del orden del EIM en los 1ltimos meses+

Durante diciem"re de KII Argentina *i*i una serie de acontecimientos2ue marcaron sensi"lemente su #istoria institucional y pol0tica+ !nalrededor de slo 2uince d0as el pa0s tu*o cinco presidentes/

consolid su default financiero+a"andon la f'rrea pol0tica cam"iar0a 2ue desde ?? sosten0a yde*alu el peso+ )odo ello en medio de una crisis socioeconmica 2uetoda*0a reclama recaudos etremos (@

+K+ !l aumento de la po"reza y la indigencia en la Argentina

Actualmente y luego del proceso de reestructuracin ames mencionado/los datos oficiales arroan cifras alarmantes+ So"re un total depo"lacin de aproimadamente = millones de personas/ la cantidad porde"ao de la l0nea de po"reza (= a mayo de KIIK alcanza"a al =M de

la po"lacin (aproimadamente 0 *a crisis era considerada por muc9os como terminal$ *os obispos reco(+anuna visin (enerali:ada; en esta crisis sufren mas los que menos tienen; lospobres y desprote(idos, como lo son los desocupados, los ?ubilados, lospeque@os empresarios, productores y comerciantes, como tambin los empleadosde menores in(resos$ =s muy ur(ente recuperar las fuentes de traba?o yproponer pol+ticas que alienten la produccin y la equidad en la distribucinde las rique:as, que permitan superar 2a in?usta deuda social que pesa sobrenuestro pueblo y pone en peli(ro la (obernabilidad y la pa: de nuestra patria#1%4a eunin de la omisin permanente de la onferencia =piscopalAr(entina, Buenos Aires$ 1% de diciembre de 3441&$

8e acuerdo con la metodolo(+a utili:ada por el 6nstituto Nacional de=stad+stica y enso #6N8=& en la =ncuesta >ermanente de Co(ares #=>C&, lamedicin de la pobre:a con el mtodo de la 'l+nea de pobre:a" consiste enestablecer, a partir de los in(resos de los 9o(ares, si estos tienencapacidad de satisfacer Dpor medio de la compra de bienes y serviciosD uncon?unto de necesidades alimentarias y no alimentarias consideradas

esenciales$


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. Euente 7istema de informacin Fonitoreo y =valuacin de >ro(ramas 7ocrates#76=F>O&, en base a datos de la =>C y el enso Nacional de >oblacin yivienda HN>& 3441$5 =l concepto de "l+nea de indi(encia" utili:ado por el 6N8= procuraestablecer si los 9o(ares cuentan con in(resos suficientes como para cubriruna canasta de alimentos capa: de satisfacer un umbral m+nimo de necesidadesener(ticas y proteicas$ 8e esta manera, los 9o(ares que superan ese umbral,o l+nea, son considerados indi(entes$

!n efecto/ en el periodo comprendido entre octu"re de KIII y mayo deKIIK la po"lacin 2ue no pod0a acceder a una canasta ";sica dealimentos se duplic/ pasando de /N millones a


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supera el NIM (+ Adem;s/ en ormosa/ Corrientes/ Posadas yConcordia/ m;s del =IM de la po"lacin de menores de @ a8os de edad/al mes de mayo de KIIK/ resulta indigente+

La pro*incia de )ucum;n/ por su parte registr so"re un total de@IEKK menores de = a8os/ ??K= Jlo 2ue representa un K@+@ MJ "ao lal0nea de indigencia y K@+@N?/ es decir un =?/@ M en estado de

po"reza+

Asimismo/ en la pro*incia de !ntre R0os/ @E+?E< menores de = a8os seencuentran "ao la l0nea de indigencia (so"re un total de N@+


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inflacin/ desempleo/ ine2uitati*a distri"ucin de recursosalimentarios y deficiente administracin de fondos p1"licos+

Seg1n el 1ltimo registro del Centro de Atencin Primaria del ospitalRegional de Concepcin/ en la localidad de 4illa uinteros/ )ucum;n/de K c#icos de entre K y E a8os desnutridos en diciem"re de KII/ sepas a KI@ (lo 2ue reflea un aumento del ENM en lo 2ue *a del KIIK+

La misma tendencia se o"ser*a en otras zonas de la pro*incia/ y delpa0s seg1n se8al un funcionario del %inisterio de Salud de )ucum;n+

Los 0ndices de desnutricin eistentes en 4illa uinteros son slo unamuestra de situaciones 2ue se reiteran en otras localidades y permitenreflear la gra*edad de la crisis 2ue afecta especialmente a los ni8ospo"res del norte del pa0s+

!stos datos pueden entenderse como indicadores de un nefastopronstico en cuanto a la salud po"lacional de la Argentina en raznde la facultad generadora de discapacidades de la desnutricin+ As0 es

da"le esperar 2ue/ de no tomarse medidas concretas 2ue corrian lasituacin nutricional de los *astos sectores empo"recidos de #oy end0a/ nos encontraremos con una 6prima generacin discapacitada6 2ueleos de "eneficiar al desarrollo de la .acin y almeoramiento de su estado financiero/ le acarear; consecuenciaseconmicas impredeci"les+

!n este conteto econmico y social la situacin de los derec#os#umanos de las personas con discapacidad se #a agra*ado nota"lemente+-no de los principales pro"lemas se suscita por la estrec#a*inculacin eistente entre el aumento de la po"reza y el de la

po"lacin con discapacidad+ Precisamente es lo 2ue ocurre en lospa0ses en *0as de desarrollo 2ue #oy en d0a se encuentran en francoretroceso+ A modo de eemplo podemos citar el caso de !cuador/ donde/seg1n un an;lisis recientemente realizado/ el porcentae de personascon discapacidades supera con creces el promedio estimado por la O%S+As0 encontramos 2ue el porcentae de personas con discapacidadasciende al /K M de la po"lacin+ Causas imputa"les: Desnutricincrnica (== M de los ni8os entre I$= a8os/ falla de *acunacin (a la2ue accede slo el M de los ni8os/ enfermedades infectocontagiosas/ em"arazos continuos y falta de control prenatal/ entreotros (N

!n conclusin/ lo rese8ado no implica 2ue la eclusin de las personascon discapacidad sea pri*ati*a de la situacin actual/ desde 2ue#istricamente no #an sido o"eto de las pol0ticas p1"licas/ sal*o enlos discursos oficiales+ Por otra parte el agra*amiento de la crisissocial #a tomado mas gra*e la situacin de desamparo y la necesidad deurgente solucin por parte del ,o"ierno Argentino+

K+ Las O"ligaciones del !stado Argentino en materia de derec#o de laspersonas con discapacidad+

Argentina es !stado parte del Pacto de Derec#os !conmicos/ Sociales yCulturales/ en adelante el P&D!SC/ 2ue tiene adem;s en nuestroordenamiento ur0dico/ erar2u0a constitucional/ a partir de su


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incorporacin epresa por el art+ N= inc+ KK de la Constitucin.acional+ !l Comit' de Derec#os !conmicos/ Sociales y Culturales/ enadelante el Comit'/ rgano de fiscalizacin del P&D!SC/ #a dictado laO"ser*acin ,eneral .o =>?@ so"re personas con discapacidad+

Euente; 77=F>O, en base a datos de la =>C y el N> 3441$ 8iscurso del 8octor Norberto /C, mayo 3443$11 7e trata de 7an *uis D =l 9omilo, 7an Juan, Ju?uy D >-lpala$ *a io?a$7alta, 7antia(o del =stero$ ucum-n, rdoba$ >aran-$ osario y 7anta Ee$13 K6nforme sobre alores de la >obre:a e 6ndi(encia', abril de 3443$ =steestudio fue reali:ados por la consultora =quis y se baso en datos obtenidosen la =>C y el N> del a@o 3441 del 6N8=$1% "Gu+a de alimentacin para ni@os serios de O a 3 a@os", omit deNutricin, 7ociedad Ar(entina de >ediatr+a, =diciones 7A>$ 3441$10 Obtenidas a travs de la "=ncuesta Antropomtrica en menores de . anosba?o >ro(rama Faterno 6nfantil$

1 =n Ar(entina, por e?emplo, los ni@os de provincias pobres tienen unaestatura promedio varios cent+metros menor que Los de provincias m-s ricasMsiendo muy alto el coeficiente de correlacin entre la estatura media de lapoblacin y los indicadores sociales #"Gu+as para la evaluacin delcrecimiento", publicadas por el omit Nacional de recimiento y 8esarrollode la 7ociedad Ar(entina de >ediatr+a$ 3 =d$$ noviembre 3441&1. '8esnutricin infantil extrema en illa uinteros, sur de ucum-n$ *osc9icos del pa+s del 9ambre', diario >-(ina 13$ 34 de mayo de 3443$15 Alicia Astudillo ! >atricia Fena ! Far+a Eernanda Nieto ! 8iana Ord@e: !Nancy P-ne: ! Eundacin de Asistencia >sicopeda((ica para Ni@os$Adolescentes y Adultos con etardo Fental$ EA76NAF ! AAJ ! /N=7O ! 6*867$>ropuesta de >lan Operativo de 8erec9os Cumanos del =cuador$ 8erec9os de las

>ersonas con 8iscapacidad$ 9ttp;!!


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conseguidos mediante la imposicin de impedimentos f0sicos ysociales6(pto+ =+ !n forma concordante los art+ K+/ N y K de laDeclaracin-ni*ersal de Derec#os umanosH && y Q&4 de la Declaracin Americana deDerec#os y De"eres del om"re/ y K@ y KE de la Con*encin Americana deDerec#os umanos/ se refieren a este derec#o+

!spec0ficamente en materia de o"ligaciones estatales frente a ladiscapacidad la O, =>?@ esta"lece en el punto N/ 2ue:6la comunidad internacional #a afirmado su *oluntad de conseguir elpleno disfrute de los derec#os #umanos para las personas condiscapacidad en los siguientes instrumentos: a el Programa de Accin%undial para los &mpedidos/ 2ue ofrece una estructura normati*aencaminada a promo*er medidas eficaces para la pre*encin de laincapacidad/ la re#a"ilitacin y la realizacin de los o"eti*os de6participacin plena6 (de los impedidos en la *ida social y eldesarrollo/ y de igualdad N> Programa de Accin %undial para los&mpedidos (*'ase la nota supra+ p;rr+ >+H " las Directrices para

el esta"lecimiento y desarrollo de comit's nacionales de coordinacinen la esfera de la discapacidad u rganos an;logos/ 2ue se apro" en??I A>C+>@E>@/ aneo &+ )am"i'n est; en el informe so"re laReunin &nternacional so"re el papel y las funciones de los comit'snacionales de coordinacin en la esfera de la discapacidaden los pa0ses en desarrollo+ Beiing+ = a && de no*iem"re de ??I(CSDA>DDP>.DC>@+ 4'ase tam"i'n la resolucin ??>< del Conseo!conmica y Social/ y >a resolucin @E>?E de la Asam"lea ,eneral/ deE de diciem"re de ??+: c los Principios para la proteccin de losenfermos mentales y para el meoramiento de la atencin de la saludmental/ 2ue se apro"aron en ?? ?> Resolucin @E>? de la Asam"lea

,eneral/ de N de diciem"re de ??+ aneo+: d las.ormas -niformes so"re la igualdad de oportunidades para las personascon discapacidad/ 2ue se adoptaron en ?? y cuya finalidad esgarantizar 2ue todas las personas 2ue padezcan discapacidad 6puedantener los mismos derec#os y o"ligaciones 2ue los dem;s6 O> .ormas-niformes (*'ase la nota E supra+ &ntroduccin/ p;rr+ =++ Las .ormas-niformes son de gran importancia y constituyen una gu0a de referenciaparticularmente *aliosa para identificar conmayor precisin las o"ligaciones 2ue recaen en los !stados Partes en*irtud del Pacto+6

+ %A7OR )O%A D! CO.C&!.C&A

6Los !stados de"en adoptar medidas para #acer 2ue la sociedad tomemayor conciencia de las personas discapacitadas/ sus derec#os/ susnecesidades/ sus posi"ilidades y su contri"ucin+ (.ormas -niformes dela O.- so"re la igualdad de oportunidades para las personas condiscapacidad $ pto+ 6

La escasa participacin de las personas con discapacidad/ en la *idapol0tica y ciudadana/ en m'rito a las m1ltiples "arreras 2ue de"ensortear para acceder a ello/ genera la in*isi"ilidad de los pro"lemas

2ue la discapacidad conlle*a/ como as0 tam"i'n/ de las *ariadassoluciones 2ue ameritar0an ponerse en pr;ctica para posi"ilitar su*erdadera integracin social+


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La persona con discapacidad/ como sueto pleno de derec#o/ no eisteen la *ida social y pol0tica+ .o eiste/ a priori/ la idea social de2ue la persona con discapacidad/ estudia/ tra"aa/ se casa+ procrea yen*eece/ como el resto de los integrantes de la sociedad+

.i la misma persona con discapacidad/ en muc#os casos/ se reconocecomo tal/ no conoce sus derec#os/ ni reclama la posi"ilidad de

eercerlos+

%ayoritariamente/ a la pala"ra discapacidad/ se asocian t'rminos talescomo asistencia/ solidaridad/ *ergenza/ temor/ *oluntarismo/ piedad/resignacin/ caridad+ Dif0cilmente/ la pala"ra discapacidad encuentrarelacin con *oces tales como eficiencia/ rendimiento/ competiti*idad/normalidad/ capacidad y cuando lo #ace/ se toman como casosecepcionales o deri*ados de la necesidad de superacin 2ue les imponela misma discapacidad y no como la consecuencia natural de las otrascaracter0sticas personales+

Si "ien/ en las 'pocas m;s recientes se #an implementado campa8as deconcientizacin/ respecto a las capacidades remanentes de las personascon discapacidad/ en casi ninguna de ellas aparece su imagen comoparte integrada efecti*amente a la sociedad+

+ alta de implementacin de pol0ticas p1"licas

La Comisin .acional Asesora para la &ntegracin de las PersonasDiscapacitadas/ organismo responsa"le en el ;m"ito de la efatura de,a"inete de %inistros/ cumple deficitariamente con sus funciones de

programar/ organizar y apoyar campa8as permanentes de informacin/concientizacin y moti*acin comunitaria relacionadas con el pro"lemade la discapacidad+

La Comisin mencionada tampoco distri"uye informacin actualizadaacerca de los Programas y Ser*icios disponi"les para el sector/ noinicia ni apoya campa8as informati*asH no *ela por2ue los programas deeducacin refleen en todos sus aspectos el principio de la plenaparticipacin e igualdad/ no propicia el protagonismo de las mismaspersonas y sus grupos familiares en programas destinados a tomar mayorconciencia de sus derec#os y sus posi"ilidades+

!n suma/ las autoridades competentes/ "as;ndose en un criterioasistencialista 2ue anula el desarrollo de la persona condiscapacidad/ desarrollan una acti*idad de car;cter administrati*o/2ue no tiende a la efecti*a integracin social/ ni al protagonismo delas personas afectadas/ ni *erifica el grado de cumplimiento de lalegislacin eistente/ ni coadyu*a a 2ue la sociedad tome mayorconciencia real so"re la pro"lem;tica+

)am"i'n corresponde se8alar 2ue las organizaciones 2ue integran laComisin .acional/ en car;cter de Comit' Asesor/ son a2uellas 2ue

encuadran su la"or a fa*or de la asistencia y proteccin de laspersonas con discapacidad/ pero no las integradas por personas condiscapacidad/ con lo 2ue se les niega el derec#o a ser porta*ocesdirectos de las cuestiones


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2ue las in*olucran y deando las decisiones a tomar en la materia seanlas propuestas por terceros/ *iolentando as0 su autodeterminacin+

A pesar de contar con un Comit' )'cnico integrado por funcionarios delas distintas dependencias ministeriales/ no #ay una acti*idadcoordinada a fa*or de 2ue las ;reas 2ue de cada uno de ellos dependanpuedan adoptar medidas 2ue impli2uen una mayor toma de conciencia

dentro de los mismos ;m"itos estatales Los tetos o leyendas 2ue se agregan a las campa8as generalmentepretenden mostrarlos como seres poseedores de una f'rrea *oluntad oeacer"ando rasgos positi*os+

)ampoco se realizan campa8as informati*as so"re los derec#os 2ue lalegislacin le acuerda a las personas con discapacidad/ los tr;mites odiligenciamientos necesarios para acceder a ellos+

!l go"ierno argentino no #a fomentado el nacimiento y desarrollode organizaciones en tomo a los derec#os de las personas con

discapacidad )odas las referencias #ec#as en relacin a lasorganizaciones para las personas con discapacidad y e*entualesintentos por mostrar inter's en las cuestiones relati*as a la tem;ticano propenden a la participacin plena de los afectados ni promue*en2ue se ayuden mutuamente u organicen para el eercicio de susderec#os+

.o eisten programas de educacin p1"lica 2ue refleen elprincipio de plena participacin e igualdad/ ni ninguna otra cuestinrelati*a a la discapacidad desde la r"ita de los derec#os #umanos+ Lafalta de la inclusin de la tem;tica en los programas de educacin en

todos sus ni*eles impide la posi"ilidad de fomentar 2ue los ni8os/docentes y profesionales tomen consciencia de la necesidad deintegracin A su *ez/ esto pone de manifiesto 2ue las autoridadesgu"ernamentales y del sector pri*ado del ;rea educati*a a1n no #antomado conciencia y por lotanto no promue*en la implementacin de medidas tendientes a laintegracin social+

+K+ &nadecuacin normati*a

!l !stado Argentino no #a dictado normas ur0dicas orientadas al

sector pri*ado de la educacin+

@+ SAL-D

6Atencin m'dica+ Los !stados de"en asegurar la prestacin de atencinm'dica eficaz a las personas discapacitadas+ (.ormas -niformes de laO.- so"re la igualdad de oportunidades para las personas condiscapacidad $ pto+ K66Re#a"ilitacin+ Los !stados de"en asegurar la prestacin de ser*icios

de re#a"ilitacin para las personas discapacitadas a -n de 2ue logrenalcanzar y mantener un ni*el ptimo de autonom0a y mo*ilidad (.ormas-niformes de la O.- so"re la igualdad de oportunidades para laspersonas con discapacidad pto+ 6


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@++ alta de &mplementacin de pol0ticas p1"licas

@+++ !l sector p1"lico general

!l sistema de salud argentino se encuentra compuesto por tres ;reas:el sector p1"lico general (#ospital con atencin gratuita o con

sistema de autogestin/ el sector p1"lico de los programasasistenciales espec0ficos $ PA%& (&nstituto .acional de Ser*iciosSociales para u"ilados y Pensionados y PRO! (Programa ederal deSalud y el sector pri*ado (entidades de ser*icios de salud pri*ados/mutuales/ cooperati*as/ etc++

!l sector p1"lico de salud se encuentra en franco retroceso+ La crisisdesarrollada en los 1ltimos a8os #a lle*ado al sistema de saludp1"lica al "orde del colapso


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forma integral en ning1n esta"lecimiento p1"lico+ Lo mismo si secom"ina discapacidad mental con una discapacidad sensorial (citadefensoria %AR&L- !n la Pro*incia de Buenos Aires/ #ay patolog0as ecluidas deco"ertura m'dico asistencial+ Por eemplo el Banco de Drogas de laCiudad de la Plata/ 2uien de"er0a pro*eer medicamentos a las personassin o"ras sociales/ no reconoce la co"ertura de la medicacin de

!sclerosis %1ltiple+ La 1nica forma de acceder a esta medicacin esreclamar al !stado .acional mediante una accin de amparo+ )eniendo encuenta 2ue muc#as de estas personas son de "aos ingresos/ su acceso ala usticia se *e seriamente restringidoKI+ Los su"sidios para medicacin de alto costo 2ue "rinda el%inisterio de Desarrollo Social se otorgan por 1nica *ez y en lostratamientos prolongados slo otorgan co"ertura durante tres meses+

@++K+ Sector programas asistenciales+

La Ley K@+?I pre*' un sistema 1nico de prestaciones ";sicas para

personas con discapacidad carentes de recursos econmicos+ !lmencionado sistema "rinda co"ertura medicoasistencial a tra*'s delPA%& * el Programa ederal de Salud (PRO!

A ra0z de los sucesi*os desfinanciamientos y la continua des*iacin derecursos disponi"les para sostener la co"ertura prestacional indicadapor la ley citada/ se produce una ecesi*a dilacin en la prestacinde los ser*icios y un permanente cuestionamiento por parte de losprestadores de ser*icios respecto al alcance de $las prestaciones/imposi"ilitando/ de este modo/ el proceso de re#a"ilitacin para laspersonas con discapacidad+

1 =sta situacin fue reconocida por el propio ministro de 7alud$ GinsGon:-le: Garc+a$ er 8iario *a Nacin del 11!41!43$1 8iario *a Nacin 34 de a(osto de 3443$34 er 6nforme sobre patrocinio y asesoramiento ?ur+dico (ratuito en laiudad de Buenos Aires$ 6nstituto de =studios e 6nvesti(aciones de la8efensora del >ueblo de la iudad de Buenos Aires$ Buenos Aires$ 3441$

!n consecuencia/ se niega la pro*isin de insumos tales como pa8ales/sondas de alimentacin/ "olsas de colestomia/ etc+ poniendo en uego/seg1n el caso la dignidad y la *ida misma+

!l recorte a los su"sidios para la co"ertura de las prestacionesasistenciales impiden no solo la integracin social del discapacitadosino tam"i'n su permanencia en el n1cleo familiar de 2ue se trate Poreemplo en el caso de familias con escasos recursos para atronar losmayores costos 2ue implica sostener econmicamente a una persona condiscapacidad/ la no disponi"ilidad de esos su"sidios determinadirectamente el a"andono de persona/ por ser una carga imposi"le desostener+

@+++ Sector pri*ado

La carencia de esta"lecimientos p1"licos dedicados a lare#a"ilitacin propiamente dic#a de una persona con discapacidad #a


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#ec#o proliferar las instituciones pri*adas 2ue "rindan los ser*iciosy prestaciones re2ueridas por intermedio de las o"ras sociales Dentrodel sistema pri*ado las empresas de medicina pri*ada se escudan en lali"ertad de contratacin y desconocen sus o"ligaciones prestacionales+Al igual 2ue en el caso de las o"ras sociales/ la solucin alconflicto es de car;cter urisdiccional/ con lo cual el peruicio es$en muc#as ocasiones$ irrepara"le a causa de la demora en la

resolucin y la consecuente incidencia negati*a en la efecti*are#a"ilitacin de las personas con discapacidad+

@+K+ &nadecuacin normati*a

)odos a2uellos entes 2ue presten ser*icios de salud se encuentrano"ligados por el Programa %'dico O"ligatorio (K(P%O/ a "rindar unpiso m0nimo de co"ertura m'dica a sus afiliados/ el cual consiste enun sistema de prestaciones 2ue enumera las prestaciones ";sicaso"ligatorias 2ue de"en cu"rir los agentes del seguro de salud+ !l P%Oesta"lece la co"ertura de todas a2uellas prestaciones definidas por la

ley K@+?I de prestaciones ";sicas de salud a personas condiscapacidad+

Asimismo/ la ley K@+N=@ ampli el rango de suetos pasi*os de lao"ligacin de prestaciones ";sicas a las empresas de medicina prepaga/mutuales/ asociaciones y a todas a2uellas entidades 2ue "rindenser*icios de salud incluyendo o"ras sociales pro*inciales+

Como respuesta a la situacin de crisis antes mencionado en el sistemasanitario/ en a"ril de KIIK/ el go"ierno #a implementado el Programa%edico O"ligatorio de !mergencia (KK (P%O! 2ue $al menos en el plano

normati*o$ no es de aplicacin para las personas con discapacidad Sinem"argo/ este nue*o piso presiacional reduce significati*amente laso"ligaciones de los prestadores de salud menosca"ando la salud y la*ida de todos los "eneficiarios/ incluidas laspersonas con discapacidad+

!ntre los puntos contro*ertidos del programa/ podemos se8alar losaustes efectuados en pr;cticas de uso #a"itual/ los mayores costos2ue de"en pagar los afiliados para acceder a la prestacin/ como serestudios o comprar remedios/ entre muc#as otras cuestiones+ A su *ez/ con el criterio de cu"rir slo las urgencias/ se

posponen sin plazo determinado las operaciones ya programadas/ 2uemuc#as *eces deri*an en emergencias 2ue ponen en serio riesgo la *idade las personas+ Se reduce sensi"lemente la co"ertura o"ligatoria de prestaciones*inculadas con diferentes tipos de discapacidad+ As0/ por eemplo/ seimpone el pago de co$seguros antes ineistentes/ se aumenta ladiscrecionalidad de la autoridad sanitaria para incluir o ecluirprestaciones/ se colocan topes y restricciones antes ineistentes alas prestaciones en materia de #ipoacusia/ salud mental/re#a"ilitacin/ estimulacin temprana/ pro*isin de medicamentos/prtesis y ortesis+

Como ya #emos se8alado/ la normati*a ecluye a las personas condiscapacidad del alcance de este P%O! y dea su"sistente el r'gimen2ue ordena la co"ertura integral de las prestaciones Sin em"argo/ enla practica #a"itual los prestadores de salud in*ocan los criterios


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restricti*os del P%O! para ustificar sus incumplimientos+ A pesar deesta constante/ el estado no #a resuelto emitir norma alguna paraaclarar el alcance del P%O!+

31 =l >FO vi(ente 9acia Abril de 3443 esta conformado por la es$ NQ%!3444, que a su ve: es modificada por la esolucin 1!41 dei Finisterio de7alud de la Nacin$33 Fediante el 8ecreto NB 0.!3443 el 1% de mar:o de 3443 se declar la

'emer(encia sanitaria', facultando al Fisterio de 7alud para dictar un R>FOde emer(encia"$ =l 1 de Abril de 3443 fue publicado en el Bolet+n Oficial elnuevo >FO=, que suspende 9asta el %1 de diciembre de 3443 el actual >FO$

Se produo una nota"le reduccin en la co"ertura de medicamentosinmunodepresores del IIM de co"ertura en todas las patolog0as a un =IM/ 2uedando la co"ertura integral slo para el supuesto detransplantes Otras deficiencias/ como el S&DA/ la epilepsia y las patolog0asmentales/ 2uedan en un cono de som"ra/ agrupadas en el concepto de6grupos *ulnera"les6/ y la co"ertura se supedita a la eistencia de

leyes y programas especiales+ Pero eisten leyes para estos grupos2ue/ al no estar reglamentadas/ no tienen programa/ y #ay programaspara enfermedades 2ue no tienen leyes Por lo tanto/ muc#os casos notendr;n co"ertura+

!l programa de Salud creado para ni8os con pro"lemas de #ormona decrecimiento/ se encuentra sin pro*isin de medicacin desde #ace*arios meses ocasionando a este sector/ so"re todo del interior delPa0s/ la ausencia de co"ertura m'dica/ lo cual genera un aumento de ladiscapacidad y un da8o irre*ersi"le+

La nue*a regulacin es incompati"le con el art+ K de las .ormas-niformes so"re la igualdad de oportunidades para las personas condiscapacidad/ referido a la atencin m'dica/ y *ulnera el principio deprogresi*idad impuesto por el art+ K+ del Pacto de Derec#os!conmicos/ Sociales y Culturales/ al esta"lecer medidas de car;cterregresi*o/ 2ue afectan particularmente a las personas condiscapacidad/ ni8os y personas con pro"lemas de salud suscepti"les detransformarseen discapacidades+

!sto co"ra una gra*edad inusitada si se tiene en cuenta la falta de

medidas de pre*encin y la dilacin en la efecti*a prestacin de losser*icios re2ueridos/ so"re todo en materia de estimulacin temprana/lo 2ue podr0a e*itar la produccin de 6futuras generacionesdiscapacitadas6+

!l d'ficit normati*o 2ue se reflea en la reciente normati*asancionada por el %inisterio de Salud de la .acin/ se identifica/ enprimer lugar/ en la reduccin de las prestaciones integralesreconocidas a la madre como al ni8o+ en materia de pre*encin desde elmomento de la concepcin/ cu"riendo y acentuando la co"ertura/ en casode producirse factores de riesgo 2ue as0 lo re2uirieran+ )eniendo comofin 1ltimo la deteccin temprana de cual2uier deficiencia u otracircunstancia 2ue surgiera durante el em"arazo y posteriormente+


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Actualmente con el P%O! esta situacin ya no se *e contemplada nien calidad ni en su etensin temporal+ Solo cu"re desde eldiagnstico y #asta el primer mes de producido el nacimiento/ sincontemplar los factores de riesgo+ !n cuanto a la deteccin tempranade enfermedades cong'nitas solo limita a tres supuestos los e;menespre*enti*os/ deando fuera muc#as otras posi"ilidades/ e imponiendo alos padres la tarea de *erificar administrati*amente en el listado de

medicaciones esenciales el medicamento 2ue de"er;n suministrar alreci'n nacido+ !sta tarea no slo es engorrosa y de larga duracinsino 2ue una *ez o"tenida la autorizacin solo le ser; pro*ista por elt'rmino de un a8o+ !l P%O! no #ace mencin alguna respecto de tratamientos dere#a"ilitacin en forma ilimitada y pormenorizada para garantizar undesarrollo pleno de las capacidades del ni8o/ como si lo registra"a elP%O+

+ Denuncias efectuadas en la Defensor0a del Pue"lo de la Ciudad deBuenos Aires(K

Las personas con discapacidad de"en afrontar todo tipo deincon*enientes y dificultades para poder eercer plenamente su derec#oa la salud+ !n primer lugar/ se o"ser*a la falta de pro*isin de medicamentosde las principales o"ras sociales 2ue atienden a personas condiscapacidad (PA%& (K@ y PRO!+ Asimismo/ tam"i'n se presenta lasuspensin de prestaciones/ deficiente atencin y malas condicionesedilicias de los #ospitales p1"licos/ al igual 2ue la falta depro*isin de medicamentos por parte de las farmacias de dic#os#ospitales+

3% /tili:amos como fuente a las denuncias reali:adas en la 8efensor+a del>ueblo de la iudad de Buenos Aires desde enero de 3443 9asta ?unio del mismoa@o, por lo que no se incluyen las dem-s denuncias que se reali:an ante otrosor(anismos$ =n consecuencia, resulta ra:onable concluirque dic9os casos representan una m+nima porcin de las dificultades por lasque atraviesan las personas con discapacidad en la Ar(entina, teniendo encuenta la situacin (eneral en el pa+s es en extremo peor que la aqu+descripta$abe destacarse, sin embar(o, que la 8efensor+a del >ueblo de la iudad deBuenos Aires, con ?urisdiccin exclusiva en la ciudad es qui:-s una de las

instituciones que mayor y acabado conocimiento posee de la realidad sanitariade la iudad, en tanto que conforme a las funciones que le competen, esreceptora de no solo un (ran caudal de denuncias relacionadas con losproblemas cotidianos de la ciudadan+a porte@a, sino tambin de la mayorcantidad de las reali:adas por los individuos en reclamos de sus derec9osciudadanos$ *a 8efensor+a menciona que cada ve: son mas las personas que seven obli(adas arecurrir al sistema publico de salud, ya sea por el aumentoconstante en la desocupacin o bien por el incumplimiento de las obras

sociales en sus prestaciones b-sicas$ Asimismo, remarca quela insuficienciade insumos y medicamentos en los 9ospitales p)blicos de la iudad se 9asumado a la deficiente or(ani:acin del sistema estatal de salud, todo locual completa un cuadro de 7+tuacin verdaderamente alarmante$

30 =l 6nstituto Nacional de 7ervicios 7ociales para Jubilados y >ensionados#6N77J>& es la Obra 7ocial que brinda cobertura a la mayor cantidad depersonas con discapacidad en el pa+s, representando, se()n datos de 1,13$%% beneficiarios, lo que representa apenas un %,. S


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A los o"st;culos 2ue puede encontrar cual2uier persona discapacitadade"e agregarse 2ue la situacin se agra*a cuando se trata de personas2ue/ a su *ez carecen de documentacin argentina/ 2uienes sufren unadiscriminacin etra al *erse imposi"ilitados de realizarse cual2uiertratamiento frente a la eigencia de dic#a documentacin paracual2uier tr;mite ante el estado+

!l &nstituto .acional de Ser*icios de Sociales para u"ilados yPensionados (&.SSP tiene a su cargo el Programa de Atencin &ntegralpara las Personas con Discapacidad (PRO&D&S y es el programa 2uecu"re socialmente a la mayor cantidad de personas con discapacidad delpa0s+ !l PA%&/ la o"ra social a cargo del &nstituto/ unto con elPRO!/ el programa con mayor alcance de personas con discapacidad/ sonlos programas 2ue reci"ieron la mayor cantidad de denuncias+ !n estesentido/ la incidencia de la suspensin de prestaciones por parte dePA%& es notoriamente superior a las o"ras sociales/ mientras 2ue casi

el =I M de las denuncias por falta de medicamentos se refiere a estao"ra social+ Por otra parte/ los ospitales Borda y %oyano/ al igual 2ue SantaLucia/ son algunos de los #ospitales 2ue m;s denuncias reci"en/ siendoestos #ospitales a2uellos 2ue centran su atencin en pacientes conalg1n tipo de discapacidad mental y *isual respecti*amente+ Por otra parte/ en el caso de distinciones cere"rales u otro tipode discapacidades se registran/ en particular/ demandas demedicamentos/ pa8ales y terapias f0sicas y de re#a"ilitacin (entreotros/ ser*icios de ortopedia/ traumatolog0a/ etc+/ as0 como sillasde rueda y otros instrumentos imprescindi"les para la mo*ilizacin (en

especial/ prtesis/ cors' y andadores/ 2ue a pesar de estar legalmente descriptos no resultan cu"iertos en la practica $ !special atencin de"e prestarse a los casos de personas 2uesufren de epilepsia+ Se #a o"ser*ado una critica situacin de"ido a lasuspensin en la entrega de los medicamentos necesarios para pacientesepil'pticos+ Siendo 2ue de no #acerse efecti*a la pro*isin regular delos medicamentos/ los pacientes epil'pticos 2ue acuden a los#ospitales con el fin de o"tener una solucin a su padecimientof0sico/ podr0an *er afectada e*entualmente a1n m;s su salud/ con elriesgo l;teme de posi"les complicaciones+ !n cuanto a las personas con emofilia / las o"ras sociales #an

reducido la co"ertura de los medicamentos espec0ficos del IIM al =IM/lo 2ue determina/ por sus alt0simos costos/ la imposi"ilidad para suacceso+ &gual reduccin de co"ertura se produo para los medicamentosinmunosupresores para los supuestos 2ue no sean transplantados+ Por otro lado/ en muc#os casos se denuncian adem;s de la falta demedicamentos/ la suspensin de su"sidios asistenciales 2ue permit0anad2uirirlo anteriormente+ O "ien/ la dificultad 2ue se presenta paraser "eneficiario de alg1n tipo de ayuda para afrontar los costoseconmicos de padecer alg1n tipo de discapacidad+ Asimismo/ la falta de insumos es patente en pr;cticamente todoslos #ospitales p1"licos y alcanza a los insumos de todo orden/

a"arcando todo tipo de art0culos/ desde los insumos ";sicos para lalimpieza (la*andina/ agua oigenada #asta los insumos m0nimosnecesarios para la realizacin de una inter*encin 2uir1rgica de unapersona con discapacidad+ !n este ultimo caso/ son los mismos


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pacientes 2uienes de"en afrontar los costos de la operacin/ siendo engran parte de los casos muy altos y por consiguiente de imposi"leacceso para las personas con discapacidad de menores recursos+ Por 1ltimo/ de"emos denunciar las gra*es *iolaciones de losderec#os #umanos fundamentales en los esta"lecimientos psi2ui;tricosColonia .acional 6%ontes de Oca6 y 6Domingo Ca"red6+ !n estosesta"lecimientos se *erifican tratos in#umanos/ crueles y degradantes

a los internos de dic#as instituciones (K= !n este sentido se #ano"ser*ado casos de desnutricin/ #acinamiento/ a"andono/ *iolenciaf0sica y ps02uica/ etc+

=+ ACC!S&B&L&DAD+

TSer*icios de apoyo+ Los !stados de"en *elar por el esta"lecimiento yla prestacin de ser*icios de apoyo a las personas discapacitadas/incluidos los recursos auiliares/ a fin de ayudarlas a aumentar suni*el de autonom0a en la *ida cotidiana y a eercer sus derec#os+(.ormas -niformes de la O.- so"re la igualdad de oportunidades para

las personas con discapacidad $ pto+ @6

TPosi"ilidades de acceso+ Los !stados de"en reconocer la importanciaglo"al de las posi"ilidades de acceso dentro del proceso de lograr laigualdad de oportunidades en todas las esferas de la sociedad+ Paralas personas+

3 6nforme sobre violaciones de tos derec9os 9umanos #tratos y penas crueles,in9umanas y de(radantes& a presos y minusv-lidos ps+quicos en losestablecimientos psiqui-tricos 'olonia Nacional Fontes de Oca" y 'CospitalNeuropsiqui-trico 8omin(o abred'$


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"arreras f0sicas ar2uitectnicas/ ur"an0sticas/ del transporte ycomunicacionales eistentes en todo el territorio del pa0s+

!l derec#o a la accesi"ilidad de las personas con discapacidad alentorno f0sico/ a la informacin y a la comunicacin co"ra particularsignificacin en cuanto es el *e#0culo 2ue permite acceder aleercicio de todos los derec#os #umanos propios de las personas en

general+

!n las grandes ciudades/ el desplazamiento de las personas condiferentes discapacidades las somete a riesgos en su salud y suintegridad f0sica/ y les impide su de"ida participacin en lascuestiones 2ue directa o indirectamente las in*olucran/ mas a1n/ en elinterior del pa0s o de las zonas #a"itadas por 2uienes se encuentran"ao el 0ndice de po"reza/ donde no se cuenta con recursos paraderri"ar la inaccesi"ilidad aludida+

=+K++ &nadecuacin legislati*a a ni*el nacional

Desde ?


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accesi"ilidad/ como la adapta"ilidad/ la practica"ilidad y la*isita"ilidad (art+ KH como as0 tam"i'n/ a las "arreras en el accesoy utilizacin de los medios detranspone/ p1"licos/ terrestres/ a'reos y acu;ticos de corta media ylarga distancia/ y a2uellas "arreras 2ue dificulten el acceso conmedios propios (art+ KK+

!sta ley tam"i'n incluy a personas con discapacidad *isual oauditi*a/ aun2ue las correspondientes pautas de dise8o se enuncia"ana1n de manera general/ particularmente las destinadas a personas condiscapacidad auditi*a+

!sta norma esta"leci un nue*o plazo de a8os para darcumplimiento a dic#a ley+ Sin em"argo/ reci'n en ??N/ *encidos los a8os/ se dict el decreto reglamentario .o ?@>?N 2ue se constituycomo un manual de especificaciones t'cnicas a fin de pro*eer lacorrespondiente accesi"ilidad+ !l incumplimiento se agra*o/ toda *ez 2ue esta nue*a norma

esta"leci plazos perentorios para su cumplimiento tan solo en el ;readel transpone/ y no lo #izo en las ;reas ur"ana y ar2uitectnica+ !stagra*e omisin/ a su *ez contradice el esp0ritu de la ley de proteccinintegral (KE+ Al dear caer los plazos de *encimiento para promulgar lareglamentacin/ el Poder !ecuti*o gener una nue*a postergacin+ Perono solo la reglamentacin sufri una demora/ frenando la eficacia delaplicacin de la ley/ sino 2ue el nue*o plazo no fue especificado/dando lugar a un incumplimiento generalizado #asta la fec#a+

=+K+ alta de implementacin de pol0ticas p1"licas

!l decreto ?@>?N determin la responsa"ilidad para los casos desu incumplimiento de las normas de accesi"ilidad/ sin em"argo/ lamencionada norma no esta"leci ning1n tipo de sancin+ A 'stasituacin se le de"e agregar 2ue en importantes distritos del pa0s$como por eemplo la Ciudad Autnoma de Buenos Aires$ no se aplica*isado pre*io de los planos de o"ra/ con lo cual no eisten instanciasde control pre y post facto+ La ley nacional de accesi"ilidad/ as0 como las normati*as localesdefinidas en los diferentes distritos no son material de consulta enlas "i"liotecas de las sedes de las asociaciones profesionales o las

colegiaciones+ Sin em"argo/ las autoridades nacionales y regionales/no #an tomado iniciati*as tendientes a 2ue los agentes y profesionales2ue act1an en cargos oficiales en ar2uitectura/ planeamiento/ o"rasparticulares/ espacios p1"licos uotros/ cuenten con formacin en accesi"ilidad+

Solo ocasionalmente y de manera restringida las autoridades nacionalesy del ,o"ierno de la Ciudad de Buenos Aires re2uieren el asesoramientode especialistas pertenecientes a organizaciones de personas condiscapacidad/ pero sin tomar en cuenta las recomendaciones en lamayor0a de los casos+

.o solo no eiste por parte de organismos oficiales una estrategiade incorporar sistem;ticamente en las curr0culas uni*ersitariascontenidos ";sicos de accesi"ilidad/ sino 2ue se destruye lo


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eistente: Al respecto/ #ace ya un a8o las autoridades de la acultadde Ar2uitectura/ Dise8o y -r"anismo de la -ni*ersidad de Buenos Aires(AD- eliminaron la 1nica materia 2ue eist0a en uni*ersidadesp1"licas de nuestro pa0s/ dedicada a nociones so"reaccesi"ilidad la materia 6Barreras Ar2uitectnicas y ur"an0sticas$electi*a cuatrimestral$ sustituy'ndola con algunas clases tericas ypr;cticas so"re el tema en dos de las materias de la carrera+

!l curso de accesi"ilidad de"e ser un referente en cada facultad delcual se nutran el conunto de c;tedras para introducirse en susconceptos esenciales+ asta tanto no se garantice el dictado decontenidos curriculares 2ue incluyan la accesi"ilidad como un aspectom;s/ insoslaya"le en el proceso de dise8o la materia especifica node"er0a retir;rselos de la curr0cula+

La ineistencia de una pol0tica consciente de formacinprofesional en accesi"ilidad/ constituye un permanente escollo/ a1n ena2uellos casos en 2ue profesionales internan aplicar dic#os conceptos+

La construccin de edificios y espacios aparentemente accesi"les/incrementa la generacin de accidentes $ rampas con superficies determinacin deslizantes/ desni*eles sin "arandas ni ad*enencias parapersonas con discapacidad *isual/ entre otros$+

=+ Casos particulares

=++ )ransporte p1"lico+ )ransporte ferro*iario y de su"terr;neos

La ley K@+@ descri"e en su art0culo KK las "arreras en los

transportes como 6++a2uellas eistentes en el acceso y utilizacin enlos medios de transpone p1"lico terrestres/ a'reos y acu;ticos decorta/ media y larga distancia/ y a2uellas 2ue dificulten el uso demedios propios de transporte por las personas con mo*ilidad reducida/a cuya supresin se tender; por o"ser*ancia de los siguientescriterios+++ 6 2ue contemplan medidas de autonom0a y seguridad en lasunidades y en las estaciones/ gratuidad en el trayecto 2ue medie entreel domicilio del "eneficiario y los esta"lecimientos educacionales y>ode re#a"ilitacin/ as0 como "eneficios de li"re tr;nsito yestacionamiento para los transportes propios+

3. =l decreto 0!% establece en su art$ 3; "*as prioridades y pla:os delas adecuaciones establecidas en los art+culos 34 y 31 $$$ser-n determinadaspor su re(lamentacin, pero su e?ecucin total no podr- exceder un pla:o de %#tres& a@os desde la fec9a de sancin de la presente ley$

Los plazos esta"lecidos por la Ley .acional para la incorporacinde unidades de transporte accesi"les y para la adecuacin de lasinstalaciones edilicias (tanto de estaciones como de terminales del

transpone p1"lico de pasaeros/ #an caducado sin #a"erse modificadolas condiciones reales de inaccesi"ilidad de las personas conmo*ilidad y comunicacin reducida+


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!l ,o"ierno .acional/ mediante el Decreto @EN>?< reduosignificati*amente los porcentaes de unidades accesi"les a incorporaranualmente/ posteriormente mediante la resolucin K>?? posterg laefecti*a puesta en pr;ctica de los mecanismos de accesi"ilidad en lasunidades #ipot'ticamente 6accesi"les6$/ y finalmente por la resolucin>KIIK elimin la o"ligacin de incorporar unidades accesi"les por +ela8o en curso/ a"riendo el camino a posteriores prrrogas de dic#a

eliminacin+ Como consecuencia de esta escalada normati*a/ el !stadoArgentino #adeado *irtualmente sin efecto la aplicacin de la Ley K@+@ en loatinente a transpone automotor+ !sta situacin se agra*a con laausencia de fiscalizacin y sanciones 2ue garanticen el cumplimientode estas ya "astante limitadas o"ligaciones Las reglas de rangoinferior mencionadas son utilizadas como ustificacin por la Comisin.acional de Regulacin del )ranspone para no cumplir con el mandato dela ley K@ @+

Otros incumplimientos se *erifican en la falta de uniformidad en

los dise8os interiores de las unidades de transporte automotor depasaeros $ apro"ados por la Comisin .acional de Regulacin del)ranspone (C.R)$ y la falta de reglamentacin en la frecuencia de lostrayectos de las unidades adaptadas/ esto ultimo agra*ado por la nocirculacin los d0as s;"ados y domingos/ as0 como reduccionesestacionales+

=++K+ )ransporte pu"lico+ )ransporte ferro*iario y de su"terr;neos

!l transpone ferro*iario y de su"terr;neos/ am"os pri*atizados no#an contemplado en sus con*enios iniciales el cumplimiento de la

legislacin en la materia+ Se lo #a incluido posteriormente 6con cargoa la tarifa6/ es decir/ 2ue ser0an los usuarios 2uienes sol*entar0anlos costos/ para empresas 2ue gozan de importantes su"sidios del!stado+Por lo tamo ni el !stado de manera directa/ ni mediante o"ligacionescontractuales con los prestatarios/ #a garantizado la adecuacin deestos ser*icios+

Las gran mayor0a de las estaciones de ferrocarril no cuentan coninstalaciones con itinerarios accesi"les o con instalacionessanitarias adecuadas+

!l reclamo de entidades de personas +con discapacidad por elderec#o al acceso a las estaciones/ a la eliminacin de molinetes 2ueimped0an el paso con silla de ruedas u otros elementos de ayuda/ y elcierre de accesos a los andenes $le*antando "arreras donde no las#a"0a e incrementando los recorridos peatonales de acceso$/ moti*aronla presentacin de *arios recursos de amparo patrocinados por el &.AD&(&nstituto .acional contra la Discriminaciny el C!LS/ los cuales $a pesar de tener sentencia fa*ora"le de laSuprema Corte de usticia (4er"rugge#e/ %ar0a &n's c>!stado .acional $Secretaria de )ranspone s>amparo$ a1n #an sido cumplidos por las

compa80as de transpone ferro*iario demandadas+

De las cinco l0neas de transpone su"terr;neo eistentes en la CiudadAutnoma de Buenos Aires/ tan slo una cuenta con ascensores para


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personas con mo*ilidad reducida $l0nea D$ en slo cuatro de susestaciones+

)odos los medios de transpone p1"lico son o"eto de constantesdenuncias por parte de los usuarios con discapacidad y de reiteradasR!CO%!.DAC&O.!S de la Defensor0a del Pue"lo de la Ciudad De Bs+As+(Res .o K?II/ K=II/@EK>II/KEI sistem;ticamente deso0das+

)anto las l0neas de ferrocarril adaptadas/ como la l0nea desu"terr;neo con ascensores se localizan en los "arrios de mayoresrecursos econmicos+ Los m;s altos porcentaes de personas condiscapacidad se u"ican en los "arrios po"res/ a los 2ue laaccesi"ilidad en el transpone no llega+

La falta de consideracin de la accesi"ilidad de los medios detranspone p1"lico 2ued patentizada cuando la Ciudad Autnoma deBuenos Aires decidi construir nue*as l0neas de su"terr;neo Por ello/*arias organizaciones de personas con discapacidad denunciaron en una

audiencia p1"lica la necesidad de priorizar la reparacin y adecuacinde las instalaciones eistentes/ la construccin de todos losascensores necesarios en las estaciones enfuncionamiento+

!n ciudades y pue"los del interior del pa0s la situacin seagra*a: el transpone p1"lico se reduce a un par de l0neas de transponeautomotor/ y las sendas peatonales contin1an siendo inaccesi"les+

!n consecuencia/ las personas con discapacidad 2uedan li"radas a losrecursos econmicos del grupo familiar para trasladarse en *e#0culos

pri*ados o de al2uiler+

=+++ Barreras ar2uitectnicas

La desidia gu"ernamental es de tal magnitud/ 2ue la mayor0a de losedificios gu"ernamentales no cumplen con las normas de accesi"ilidad+!n los pocos casos 2ue se pretende cumplir/ se lo #ace en formaparcial y sin atenerse a las especificaciones t'cnicas+

La Comisin .acional Asesora para la &ntegracin de las PersonasDiscapacitadas/ se encuentra #a"ilitada por el Decreto ..U IKN>??@

eecutar la accesi"ilidad en las entidades nacionales 2ue no lo#u"ieren #ec#o en tiempo y forma+ Sin em"argo/ #a limitado su accionara la emisin de notas a las reparticiones o"ligadas/ solicitandoinformacin respecto de su incumplimiento y recordando lao"ligatoriedad de su cumplimiento+ La reiteracin de dic#as notas a lolargo de los a8os/ sin actuaciones contundentes posteriores/ restatotal eficiencia al procedimiento+

Cada uno de los K@ distritos 2ue conforman el territorio nacional(K pro*incias y la Ciudad Autnoma de la Ciudad de Buenos Aires #adado diferentes respuestas a los re2uerimientos de accesi"ilidad/ por

lo general limit;ndose a la construccin de *ados en algunas cuadrasdel radio c'ntrico de las ;reas ur"anas m;s importantes/ y rampas enel ingreso a algunos edificios p1"licos


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!n su enorme mayor0a/ los escasos *ados peatonales construidos/presentan *icios de dise8o y construccin 2ue impiden cumplir con sudestino/ son riesgosos para los peatones/ particularmente para laspersonas con mo*ilidad y comunicacin reducida+

La accesi"ilidad es un espeismo: al no eigirse rigurosidad en suimplementacin/ edificios pretendidamente 6accesi"les6 adolecen de

errores funcionales y constructi*os 2ue los toman inaccesi"les ypeligrosos+

!n la Ciudad de Buenos Aires/ la ordenanza .o @EKN= > ?Ksancionada por el entonces Conseo Deli"erante y los Decretos @N y@ ?E de modificacin de las puertas tiera de ascensores/ tomaroninaccesi"les a ciemos de ascensores de la Ciudad 2ue #asta ese momentono lo eran (KN+

Los pliegos de licitacin y construccin de =II *ados peatonalesgra*emente antifuncionales y riesgosos/ la mayor0a de ellos

inaccesi"les para usuarios de sillas de ruedas/ localizados enitinerarios cla*es de la Ciudad de Buenos Aires/ y su posteriorreno*acin en los lugares donde fueron instalados originalmente sin#a"erse eliminado sus caracter0sticas #asta el d0a de la fec#a+ !l,CBA/ pre*io a la adudicacin y construccin #izo caso omiso aad*ertencias ele*adas por O.,s especializadas en accesi"ilidad/respecto de las consecuencias de materializar losdise8os 2ue consta"an en pliegos de especificaciones+

=++@+ Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Siendo la Capital de la Rep1"lica/ y donde se concentran losmayores recursos/ carece de accesi"ilidad en muc#os aspectos+ !lespacio pu"lico donde se construyen *ados peatonales 2ue no cumplencon la reglamentacin *igente/ 2ue se ocupa con di*ersos elementoso"structi*os/ no resulta apto para 2ue las personas con discapacidad omo*ilidad reducida se maneen o se desplacen en forma autnoma ysegura

!n el ;m"ito legislati*o/ a pesar de #a"er transcurrido E a8osdesde la declaracin de autonom0a de la Ciudad de Buenos Aires/ a1n sediscute la ad#esin al r'gimen nacional de accesi"ilidad+ La

modificacin al Cdigo de !dificacin/ cuyas cl;usulas se #anorientado a imponer restricciones en relacin con la mayor o menoren*ergadura de los edificios/ constituye una limitacin a los derec#os2ue son reconocidos a las personas con discapacidad y sufrepermanentes postergaciones *iolatorias del Art+ @K de la Constitucinde la Ciudad/ 2ue pre*'el desarrollo de un #;"itat li"re de "arreras ar2uitectnicas/ur"an0sticas/ ling0sticas/ comunicacionales/ culturales/ sociales yde transpone/ como as0 tam"i'n la eliminacin de las eistentes+

=++=+ 4i*ienda

!n relacin con la inaccesi"ilidad planteada el derec#o a la *i*iendaamerita un comentario especial+ #allar una *i*ienda 2ue permita 2ueuna persona con discapacidad se manee con autonom0a y seguridad es


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una 2uimera/ a la cual #ay 2ue agregarle la escasa conciencia/ en losinmue"les de *i*iendas colecti*as/ 2ue se ad*ierte por parte de lospropietarios para acordar las reformas necesarias+

ef$ informe tcnico; 6ncompatibilidad de la Ordenan:a 0.35 conequerimientos de >ersonas con Fovilidad educida, particularmente de>ersonas que se trasladan en sillas de ruedas$ 6nforme tcnico$ Arq$ 7$opriat E$ umbos$ %!13!5

!llo co"ra una inusitada gra*edad en relacin con las familias sintec#o/ ya 2ue ni los "ienes dispuestos por los programas sociales paraal"ergar a gente sin recursos contemplan la disponi"ilidad deedificios accesi"les+

=+K+K+ La inadecuacin normati*a de las pro*incias

Por la estructura federal de nuestra organizacin ur0dica/ laad#esin a la ley es facultati*a para las pro*incias y los municipios+!n este sentido/ a *einti1n a8os de dictada la Ley KK@/ tan slo #an

ad#erido dos de las *einticuatro pro*incias argentinas+ !stacircunstancia e#i"e la ausencia de estrategias por parte de lasautoridades nacionales para *ia"ilizar mecanismos para la sancin denormati*as locales a los fines de efecti*izar el derec#o a laaccesi"ilidad en el territorio del pa0s

E+ !D-CAC&3.

6!ducacin+ Los !stados de"en reconocer el principio de la igualdad deoportunidades de educacin en los ni*eles primario/ secundario ysuperior para los ni8os/ los *enes y los adultos discapacitados enentornos integrados/ y de"en *elar por 2ue la educacin de laspersonas discapacitadas constituya una parte integrante del sistema deense8anza+ (.ormas -niformes de la O.- so"re la igualdad deoportunidades para las personas con discapacidad $ pto+ E6

E++ alta de implementacin de pol0ticas p1"licas

!stamos en condiciones de afirmar 2ue no eiste en la pol0ticaeducati*a actual contenidos 2ue aseguren la igualdad de oportunidadespara las personas con discapacidad desde 2ue la misma Ley ederal de!ducacin reduce las medidas de integracin a un criterio deposi"ilismo/ 2ue se contrapone con el rol de garant0a 2ue el !stadode"e eercer para con la instruccin p1"lica+

!n esa lgica de retraccin del !stado/ la mayor0a de losesta"lecimientos educati*os especiales pertenecen a la r"ita pri*adae imponen aranceles ecesi*amente onerosos/ la mayor0a de las *ecesinaccesi"les para las familias de escasos recursos econmicos !n esteconteto/ slo algunos esta"lecimientos pri*ados desarrollan unapol0tica inclusi*a+ Ca"e destacar 2ue a pesar de tratarse de unreducido n1mero/ ante las contingencias econmicas actuales/ se

recorta ladisponi"ilidad de su"sidios/ #aciendo peligrar la continuidad de esainstituciones+


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La Ley K@ ?I instituye un Sistema Vnico de Prestaciones B;sicas parala a"ilitacin y Re#a"ilitacin de las Personas con Discapacidad ypone a caigo de las o"ras sociales la co"ertura integral de lasprestaciones educati*as de todo ni*el+ Sin em"argo/ en la actualsituacin deficitaria de las o"ras sociales/ lo usual es 2ue lasprestaciones se recorten/ sedilaten en el otorgamiento/ se disminuya la calidad de los ser*icios o

directamente/ se rescindan los contratos suscriptos entre losesta"lecimientos prestadores y las O"ras Sociales por incumplimientode estas en el pago de las prestaciones+

!llo conlle*a a 2ue el proceso educati*o y re#a"ilitador se d'+ en unmarco de inseguridad/ de discontinuidad 2ue siempre terminaperudicando a la persona con discapacidad y a su entorno familiar+

E+N+K+ Confusin entre lo educati*o y lo la"oral

!n los 1ltimos tiempos/ #an proliferado Programas/ Cursos o Becas de

Capacitacin/ en orden a sal*ar las deficiencias educati*as de laspersonas con discapacidad/ y 2ue tratan de posicionarlascompetiti*amente en el mercado de tra"ao a"ierto !n realidad/ sein*ierten importantes sumas de dinero en emprendimientos de este tipo/2ue no redundan en unaefecti*a integracin la"oral de 2uienes son capacitados/ sencillamentepor2ue no eisten/ en la actualidad/ fuentes de insercin la"oral)erminan siendo/ en consecuencia/ un negocio para los 6capacitadores6/en lugar de una pol0tica educati*a a fa*or de las personas condiscapacidad+

)am"i'n/ en materia educati*a/ se cele"ran 6pasant0as6 2ue/normalmente/ son lle*adas a ca"o en Organismos p1"licos y 2ueapro*ec#an los conocimientos ad2uiridos por las personas condiscapacidad/ 2uienes desempe8an tareas a cam"io de una muy escasaremuneracin y con 0nfima posi"ilidad de mantener su continuidad atra*'s del tiempo/ ya sea por2ue la pasant0a se desarrolla duranteperiodos acotados o por2ue el pasante con discapacidad de"e #acerfrente asignificati*as erogaciones para acceder al lugar de sus tareas+

Las Pasant0as !ducati*as son/ en consecuencia/ simulacros de

integracin 2ue encu"ren un tra"ao/ "ao el preteto del fineducati*o/ sin 2ue 2uienes las desarrollan tengan asegurado un ingreso2ue cu"ra los gastos 2ue la pasant0a demanda y con un importantea#orro de aportes patronales y o"ligaciones pro*isionales por parte de2uienes con*ocan a los pasantes+

Las organizaciones de personas con discapacidad no est;n integradas ala comunidad educati*a y/ por lo tanto/ no son consultadas a los finesde lle*ar a ca"o acciones 2ue resulten integradoras+

.o slo se ecluye a las personas con discapacidad desde su rol de

estudiante/ sino tam"i'n/ desde el rol docente+ Los escasos eemplosde personas con discapacidad 2ue se desempe8an o internan desempe8arsecomo docentes/ de"en atra*esar situaciones "urocr;ticas y>odiscriminatorias 2ue desalientan su accionar/ en razn de 2ue no se


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respeta el principio de e2uiparacin de oportunidades y de"enenfrentar todas las "arreras ya mencionadas$+

)ampoco se tiene en cuenta el acceso a la informacin y a lacomunicacin .o se pro*ee a los esta"lecimientos tecnolog0a adecuadapara facilitar la inclusin de personas con discapacidad+

E+K+ Casos particulares

La falta de articulacin de las pol0ticas educati*as en losdistintos ni*eles de escolaridad interfieren en la continuidad de losprocesos de integracin+ As0/ en el a8o KIII un grupo de ni8os conS0ndrome de DoWn/ 2ue egresa"an de ni*el primario de escolaridadcom1n/ solicitaron el acompa8amiento de los profesionales especialespara su continuidad educati*a en una escuela p1"lica de ni*el medio/(este derec#o ya se le #a"0a negado para la escuela primaria/ fueronsometidos a rigurosos psicodiagnsticos y e*aluaciones pedaggicas desu coeficiente intelectual para determinar si correspond0a su

educacin integrada+ Lgicamente/ seg1n su ni*el intelectual/ nocu"rieron las epectati*as de los profesionales especiales 2ue enlugar de ela"orar/ planificar/ organizar estrategias de aprendizaesacorde a la capacidad de cada ni8o/ determinaron cam"iarle lamodalidad de educacin integrada 2ue *en0an reci"iendo/ por la de unCentro !special+

!n la pro*incia de La Rioa/ se imparti a las escuelas especialespara sordos e #ipoac1sicos el 6Programa de Asistencia )ecnolgica parala Discapacidad6+ Dic#o programa es un soft de lenguae de se8asela"orado por )elecom+ erramienta 2ue permite aprender y comprender

la lengua de se8as 6Xcolom"ianas6/ (Copyrig#t/ ??N &)!C$)!L!CO%+COLO%B&A desconociendo las autoridades la no uni*ersalidad dellenguae gestual+

!n la actualidad/ las escuelas especiales 2ue atienden sordos e#ipoac1sicos de la Ciudad de Buenos Aires #an comenzado a instrumentarel lenguae de se8as/ con una gran resistencia por parte de docentes2ue slo #an sido preparados para la educacin oralizada y tras unde"ate 2ue parte m;s del desconocimiento 2ue de las necesidades yposi"ilidades reales de los alumnos+

!n los programas de estudios oficiales/ la tem;tica de ladiscapacidad no es a"ordada en forma trans*ersal: no #ay en lasdistintas carreras uni*ersitarias la tem;tica de las personas condiscapacidad+

De"e notarse 2ue no se adaptan las curriculas oficiales seg1n lasposi"ilidades del educando con discapacidad y son muy pocas lasescuelas 2ue cuentan con ,a"inete de Orientacin Pedaggica en formapermanente+

!l docente o auiliar de apoyo no est; en la escuela com1n en

#orario completo/ slo unas #oras y una o dos *eces por semana/poniendo d0a y #ora a las necesidades pedaggicas y fisiolgicas deleducando+ !l docente de grado no puede #acerse cargo por2ue $en muc#oscasos$ de"e ense8ar en aulas superpo"ladas con ni8os desnutridos


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de"ido a la crisis socioeconmica 2ue atra*iesa el pa0s+ !n el meorde los casos/ en los esta"lecimientos donde se imparte instruccinp1"lica no se ponen en marc#a criterios 2ue propicien la 6integracincaso por caso6/ de modo 2ue la mera inclusin en el esta"lecimiento deuna persona con discapacidad depende de la mayor o menor *oluntadintegradora de los directi*os o docentes 2ue se desempe8en en lainstitucin/ 2uienes no est;n capacitados especialmente para el

desarrollo de una acti*idad realmente integradora/ ni cuentan con loselementos did;cticos o m'todos pedaggicos 2ue la permitan+

!n ese conteto/ en la mayor0a de los casos en 2ue se procede a la6integracin6 $so"retodo cuando de discapacidad intelectual se trata$algunos de los o"eti*os del proceso educati*o (incorporacin deconocimientos y socializacin no pueden plasmarse con eficiencia: elestudiante con discapacidad 2ueda marginado de las acti*idadessocializadoras y no alcanza a incorporar los conocimientos al mismoni*el 2ue el resto del estudiantado/ ya sea por2ue no cuenta con loselementos 2ue se lo faciliten o por2ue imperan pautas culturales 2ue

lo dificultan+

Los ser*icios de interpretacin o de apoyo apropiados solo seencuentran en los esta"lecimientos en 2ue se imparte ense8anzaespecial y en los de escolaridad com1n+

&ncide negati*amente la inaccesi"ilidad f0sica de losesta"lecimientos educati*os y la escasez de tecnolog0a a aplicar alproceso educati*o de personas con discapacidades sensoriales om1ltiples+

Los adultos con discapacidad sufren muc#as discriminaciones ynegati*as para #acer uso de su participacin y>o capacitacin porparte de las instituciones dependientes del %inisterio de !ducacin2ue argumentan no estar preparadas profesional mente niestructuralmente para cu"rir estas demandas+

!l &nstituto .acional de !ducacin )ecnolgica/ 2ue cuenta concursos de capacitacin gratuitos para la comunidad con recursostecnolgicos de a*anzada no cuenta con recursos para adaptar dic#atecnolog0a para personas con discapacidad+

Por 1ltimo/ el ya consa"ido recorte presupuestario/ la ineficazdistri"ucin de recursos materiales y #umanos y la crecientepauperizacin de la sociedad contri"uyen/ en gran medida/ a undeterioro general del ni*el educati*o/ en el 2ue las personas 2ueintegran los grupos *ulnera"les/ resultan especialmente perudicadas+

N+ )RABAO 7 S!,-R&DAD SOC&AL

6!mpleo+ Los !stados de"en reconocer el principio de 2ue las personasdiscapacitadas de"en estar facultadas Cuadro general de las .ormas-niformes de la O.- so"re la igualdad de oportunidades para las

personas con discapacidad para eercer sus derec#os #umanos/ enparticular en materia de empleo+ )anto en las zonas rurales como enlas ur"anas de"e #a"er igualdad de oportunidades para o"tener unempleo producti*o y remunerado en el mercado de tra"ao+ (.ormas


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-niformes de la O.- so"re la igualdad de oportunidades para laspersonas con discapacidad $ pto+ N6

N++ &nadecuacin de pol0ticas p1"licas

Antes de considerar la situacin de la insercin la"oral de laspersonas con discapacidad/ de"emos se8alar 2ue en el conteto

socioeconmico actual/ los signos m;s caracter0sticos son ladesocupacin y la miseria: oy en la Capital ederal y en el ,ranBuenos Aires/ m;s de la mitad de la po"lacin esta u"icada de"ao dela l0nea de po"reza+ Ciudades como ,ran Catamarca/ ,ran Crdo"a y ,ranRosario registran 0ndices de desocupacin mayores al K=M !ntre losocupados el promedie/ de ingresos salariales no alcanza para cu"rirlas necesidades ";sicas+

Se calculan aproimadamente *einte millones de po"res estructurales/con una disponi"ilidad dineraria promedio de dos pesos (uSs I/== $por d0a y por persona La de*aluacin monetaria/ la casi nula acti*idad

producti*a/ el constante aumento de los precios/ la ineistentepol0tica crediticia #an #ec#o 2ue este 6Pa0s del Primer %undo6 secon*irtiera en poco tiempo en uno de los principales *ioladores de losderec#os #umanos de toda la po"lacin/ sueta en consecuencia/a la inseguridad ur0dica y a la desproteccin social+

Si "ien los 5ndices de desocupacin a"arcan/ seg1n las estad0sticasdel &nstituto .acional de !stad0stica y Censos (5.D!C/ a m;s delK/=M de la po"lacin en general/ en el colecti*o de las personas condiscapacidad supera al ?IM de ellas desde #ace muc#o tiempo atr;s/ lo2ue denota 2ue esa situacin no solo est; dada por el conteto

econmico actual en general/ sino tam"i'n por una serie de pautasculturales 2ue #an imperado en la sociedad desde siempre/ merced a laactitud asumida por los funcionarios go"ernantes en relacin con laaccin u omisin en el cumplimiento de los de"eres a su cargo+

.i en las zonas ur"anas y muc#o menos en las rurales/ se dan lascondiciones para 2ue las personas con discapacidad o"tengan ymantengan un empleo producti*o y remunerado en el mercado de tra"ao+

.o o"stante las disposiciones legislati*as y reglamentarias del ;m"itola"oral/ la discriminacin opera contra las personas con discapacidad

en *irtud de los m1ltiples o"st;culos 2ue impiden su insercin y latalla de una pol0tica dirigida efecti*amente a lograr tal o"eti*o+

.o se registra una adecuacin ni f0sica ni comunicacional (merced alaporte tecnolgico 2ue *ia"ilice esa posi"ilidad/ a pesar de lapre*isin contenida en la ley nacional nT KK+@/ en relacin con elotorgamiento de su"sidios para 2ue los empleadores in*irtieran a esefin+

La ley contempla la reduccin de aportes patronales a fa*or de 2uienesintegran la"oralmente a personas con discapacidad/ pero nunca #a

eistido una real *oluntad integradora en el sector pri*ado en raznde 2ue su"sisten pautas culturales ad*ersas respecto a las capacidadesremanentes/ al e*entual rendimiento o/ *erdadera eficiencia de lostra"aadores con discapacidad+


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La capacitacin est; dirigida fundamentalmente a concretar un negocioa fa*or de los 6capacitadores y no a la efecti*a posterior insercinla"oral dei discapacitado 2ue reci"i capacitacin/ dada la falta dedecisin y la situacin de eclusin la"oral ya aludida en el planogeneral+

De modo 2ue/ aun cumplida la etapa de capacitacin/ no se encontrar;la posicin la"oral a ocupar Se constituye as0 un dispendio en losrecursos materiales y #umanos afectados a los cursos de capacitacin2ue no logran el o"eti*o de insercin la"oral+

!l inciso U de la .ormas -niformes se refiere a las medidas 2ue de"enincluir los programas estatales designados al fin 2ue nos ocupa/ los2ue en un principio conta"an con los recursos pro*enientes de larecaudacin esta"lecida por la Ley del C#e2ue .o K@+@=K y 2ue fueran"rutalmente sa2ueados #asta su definiti*a derogacin por la Ley deCompetiti*idad (K


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!l Decreto .o @?


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Los argumentos esgrimidos para ustificar el incumplimiento del cupola"oral reser*ado para personas con discapacidad son m1ltiples y*ariados/ pero ninguno eplica cmo en un !stado de Derec#o se puedeadmitir el incumplimiento de la legislacin *igente y la conculcacinde los derec#os de las personas 2ue integran uno de los grupos*ulnera"les seg1n determinacin constitucional+

!n general/ el ingreso responde a cuestiones de clientelismopartidario o a contrataciones 2ue no est;n suetas a concursos o am'todos de seleccin 2ue prioricen la inclusin de grupos *ulnera"les/sino iodo lo contrario Se afirma 2ue el ingreso de discapacitados de"erealizarse por medio de concursos/ mientras 2ue el resto de lostra"aadores ingresan ar"itrariamente por el sistema de contratacin+

Situacin en la Ciudad de Buenos Aires+

La e$%unicipalidad de la Ciudad de Buenos Aires/ esta"a o"ligada porel art+


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descarta"a toda posi"ilidad de declarar congeladas las *acantes enorganismos 2ue antes no funciona"an+

Por 1ltimo/ la falta de reglamentacin es el 1nico preteto 2uepueden acer *aler/ pero de"e tenerse en cuenta 2ue el art+ I de lamisma Constitucin esta"lece 2ue: 6Rigen todos los derec#os/declaraciones y garant0as de la Constitucin .acional/ las leyes de la

.acin y los tratados internacionales ratificados y 2ue se ratifi2uen+!stos y la presente Constitucin se interpretan de "uena fe Losderec#os y garant0as no pueden ser negados ni limitados por la omisino insuficiencia de su reglamentacin y esta no puede cercenarlos6

De"emos concluir 2ue la omisin en el tratamiento legislati*o no puede#acer caer un derec#o constitucionalmente reconocido/ m;ime cuando setrata de un derec#o legitimado #ace mas de *einte a8os y 2ue fuerapertinazmente conculcado por la inaccin de los funcionariosresponsa"les+

!l Decreto E@?>


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por o"tener denigrantes planes sociales en *ez de reclamar meorescondiciones la"orales+ !n las condiciones dadas/ el !stado tampocoeerce acciones encaminadas a lograr el o"eti*o+

.inguno de estos actores promue*e el cumplimiento de la legislacin(ley nacional na ? =


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o de econom0a mita/ esta"lecimientos sanitarios y educacionales detodos los ni*eles/ o"ras sociales/ etc++

3 aso Alfonso, 8ora D despedida del >AF6 D esolucin de 8efensor+a del>ueblo de la iudad

Asimismo/ 2uedan comprendidos en dic#a norma todas las entidades oesta"lecimientos pri*ados 2ue presten ser*icios p1"licos/ tales comotel'fono/ energ0a el'ctrica/ gas/ agua comente/ transpone terrestre/a'reo/ mar0timo o flu*ial/ asistencia sanitaria o educacional de todoslos ni*eles/ etc+/ as0 como tam"i'n las o"ras sociales de los di*ersossectores pri*ados+ !n am"os casos la o"ligacin impuesta por la Leyde"er; ser cumplida siempre 2ue se trate de organismos/entidades o esta"lecimientos a los 2ue concurra diariamente unpromedio de )R!SC&!.)AS (II personas como m0nimo6

La legislacin mencionada orden la creacin de Registros a losefectos de: la inscripcin de los aspirantes a o"tener la

concesin/ K se8alar los lugares disponi"les y enlistar loslugares ya adudicados+

!n principio/ se procedi a la asignacin de espacios en organismosp1"licos (preferentemente #ospitales o dependencias de laadministracin p1"lica/ pero la afectacin de los mismos surg0a m;sde las gestiones 2ue realiza"an los propios interesados 2ue de laacti*idad de los funcionarios 2ue ten0an a su cargo la cuestin+ As0/se superpo"l el Registro de Aspirantes/ 2ue creci desmesuradamenteen comparacin con los otros dos Registros+

-na gran cantidad de los lugares 2ue el Decreto se8ala no tienenreser*ado el espacio para otorgar en concesin/ dada la inaccin delOrganismo de contralor+

As0/ los esta"lecimientos pri*ados 2ue prestan ser*icios p1"licos/ lasO"ras Sociales/ los esta"lecimientos educacionales e incluso cienosorganismos de la administracin p1"lica no acceden a disponer unespacio/ suelen desconocer la legislacin *igente/ esgrimiendodiferentes argumentos 2ue son pac0ficamente aceptados por losrespecti*os funcionarios+

Situacin en la Ciudad de Buenos Aires+

La concesin de espacios para la eplotacin de pe2ue8os comercios enla Ciudad est; regulada por el Decreto .U ==>?N/ 2ue aplicasupletoriamente la Ley nacional .o K@+I


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!iste/ asimismo/ una do"le inscripcin entre los Registros deAspirantes del ,o"ierno de la Ciudad y del %inisterio de )ra"ao de la.acin/ lo 2ue demuestra la falta de articulacin entre los distintosestamentos+

De todas estas consideraciones surge 2ue los rganos encargados decumplir y #acer cumplir la legislacin rese8ada/ a los efectos de

posi"ilitar la incorporacin de personas con discapacidad al mercadode tra"ao a"ierto/ merced a su propio esfuerzo e in*ersin/ tampococumplen su misin/ constituyendo ello una pauta de discriminacin 2uedemuestra 2ue/ a1n no dependiendo de la disponi"ilidad presupuestar0adel !stado/ la inclusin la"oral de los discapacitados 2ueda sueta ala ar"itrariedad de los funcionarios de turno 2uienes muy leos est;nde respetar el orden ur0dico interno y de pri*ilegiar la igualdad deoportunidades de 2uienes conforman los grupos *ulnera"les+

-n claro eemplo de esto es lo 2ue esta ocurriendo en laactualidad en la Ciudad de Buenos Aires respecto a la reno*acin de

permisos para *endedores en la *0a p1"lica+ -na acti*idad 2ue#istricamente #an desarrollado di*ersas personas con discapacidad sinre2uerir 2ue el !stado in*irtiera suma alguna en ello y sin necesidadde 2ue otorgara un espacio destinado a sus propias acti*idades/ #oy/est; siendo limitada y seriamente reprimida por las fuerzas deseguridad/ en momentos en 2ue la su"sistencia de la po"lacin/ correel peor riesgo de la #istoria+

Lo epuesto permite inferir 2ue: a el !stado no dispone en suadministracin p1"lica las *acantes 2ue por ley de"er0a #a"erdestinado a las personas con discapacidad/ " no controla a las

empresas o"ligadas por ley para 2ue den cumplimiento a la reser*a delcupo la"oral esta"lecido/ c .o otorga espacios en concesin para laeplotacin de pe2ue8os comercios ni controla el cumplimiento de laley pertinente en las empresas o"ligadas I y d reprime laacti*idad de a2uellos 2ue "uscan la solucin a sus pro"lemasalimentarios en la *0a p1"lica a1n cuando eran personas 2ueoportunamente #a"0an sido autorizadas a ello (+

%4 es$ N 3%41A%4 8ef$ del >ueblo A%1 es$ No 3!41,3A&3$%!43 de #a 8ef$ del >ueblo de la BA

)alleres protegidos

La otra *ariante son los )alleres Protegidos de Produccin ()PP/ 2uefueron inicialmente/ regulados por el art+ KU de la Ley KK @ 2ueesta"lece 6!l %inisterio de )ra"ao apoyar; la creacin de talleresprotegidos de produccin y tendr; a su cargo su #a"ilitacin/ registroy super*isin+ Apoyar; tam"i'n la la"or de las personas discapacitadasa tra*'s del r'gimen de tra"ao a domicilio+++6

Posteriormente/ la acti*idad de esos )PP fue legislada por la Ley

nacional .U K@+@N/ cuyo art+ U determina: 6Los )alleres Protegidosde Produccin de"er;n participar regularmente en las operaciones demercado y tener la finalidad de asegurar un empleo remunerado y laprestacin de ser*icios de adaptacin la"oral y social 2ue re2uieran


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sus tra"aadores La estructura y organizacin de los )alleresProtegidos de Produccin y de los ,rupos La"orales Protegidos ser;nsimilares a las adoptadas por las empresas ordinarias/ sin peruiciode sus peculiares caracter0sticas y de la funcin social 2ue elloscumplan+ !stas organizaciones estar;n o"ligadas a austar su gestin atodas las normas y re2uisitos 2ue afectan a cual2uier empresa delsector al 2ue pertenezcan/ de"iendo adem;s cumplir con los re2uisitos

esta"lecidos en el art0culo KK de la Ley KK+@+X6 Art0culo KK 2ueordena la supresin de las "arreras ar2uitectnicas entodo lugar destinado al ingreso de p1"lico+

A su *ez/ el art+ U/ en su parte pertinente/ determina: 6+++Para 2uepueda efectuarse la calificacin e inscripcin de"er;n cumplirse lossiguientes re2uisitos: Acreditar la identidad del titular/ Kustificar mediante el oportuno estudio econmico las posi"ilidades de*ia"ilidad y su"sistencia del )PP o ,LP en orden al cumplimiento desus fines/ construir su plantel con tra"aadores conforme a lose8alado por el art+ U del Decreto .U @?


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deando en total desproteccin a las !ntidades de Bien p1"lico/ sinfines de lucro/ autorizadas a dirigir y administrar los )PP+

!n ese estado de cosas/ tres )PP de la Rep1"lica Argentina(S!RPRO,AL (R0o ,allegos+ APAD (San %iguel/ AD (Rafaela/reci"ieron intimaciones de la Administracin ederal de &ngresosP1"licos para #acer efecti*os los aportes patronales/ #a"iendo

procedido en el caso de S!PRO,AL/ al em"argo de sus "ienes/ medida 2uefue resistida por las O.,s y 2ue dio lugar a la inter*encin del%inisterio de )ra"ao y Seguridad Social de la .acin para impedir elcierre del esta"lecimiento+

Los recursos 2ue a tra*'s de la Ley del C#e2ue .o K@ @=K sedispon0an para sostener el Programa de Apoyo a los )PP/ como ya sedio+ fueron sistem;ticamente des*iados #asta su derogacindefiniti*a+ !l Programa tend0a a potenciar la capacidad producti*a ycompetiti*a de esos emprendimientos mediante el otorgamiento desu"sidios para la compra de "ienes de capital y>o meoras edilicias/

condicion;ndolos a la planificacin de acti*idades producti*as 2ue lespermitiera autofinanciarse+

)am"i'n all0 eist0a una contradiccin %ientras los )PP se #anconce"ido para 2ue se inserten la"oralmente a2uellas personas 2ue noest;n en condiciones de o"tener un empleo en el mercado competiti*oformal/ se les eig0a una estructura de empresa y competiti*idad en elmercado+

Se supone 2ue toda empresa cuenta con una estructura directi*a/ unaadministrati*a y una producti*a !l programa su"sidia"a/ en todo caso+

las dos primeras La tercer estructura $operarios$ no son "eneficiariosde los derec#os 2ue/ seg1n la ley/ se les reconoce a los tra"aadoresen general Como ya se epresara/ no reci"en salarios con el car;cterde sumas remunerati*as/ sal*o contadas ecepciones/ dado 2ue no se lesgarantizan cargas sociales/ aportes al Sistema pre*isional/ ni sontenidas en cuenta a los fines indemnizatorios en el caso de despidos oegresos por cual2uier causa+

A su *ez/ esta situacin trae apareado un pro"lema a las !ntidadessin fines de lucro 2ue tienen a su cargo los )PP/ 2ue se #u"ierenconstituido como asociaciones ci*iles/ por2ue en el supuesto caso de

2ue los operarios reclamasen en sede udicial los ru"ros se8alados/serian condenados al pago de los mismos (como cual2uier empleador/ lo2ue in*aria"lemente conducir0a al cierre de estas &nstituciones/calculadas en trescientas en todo el pa0s/ 2ue in*olucran unapo"lacin aproimada de diez mil personas+

Podr0amos concluir se8alando 2ue/ atento a la falta de posi"ilidad dealcanzar la competiti*idad necesaria para la sustenta"ilidad de todaempresa/ de"er0a recalcarse el fin social para el 2ue fueran creadoslos )PP/ 2ue es la integracin la"oral de las personas condiscapacidad/ de"iendo el !stado implementar mecanismos 2ue aseguren

la comercializacin de sus productos y compensar los dese2uili"rios2ue se produeren/ en lugar de gerenciar la estructura empresarial ya#ogar su desarrollo con cargas impositi*as+


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!l Programa contempla"a la creacin de )PP presentados por entidadescomunitarias sin fines de lucro en forma indi*idual o conunta conorganismos p1"licos y>o empresas p1"licas o pri*adas/ fortaleciendo laacti*idad de esas entidades/ pero/ en ning1n caso contempla"a laposi"ilidad de formacin de grupos de personas con discapacidad/ 2uepuedan desarrollar un microemprendimiento/ constituy'ndose encooperati*as u otras formas societarias/ lo 2ue aten0a contra el

principio de respetar el protagonismo directo de las personasafectadas por alg1n tipo de discapacidad ycomprue"a el incumplimiento de la legislacin eistente en materia degrupos la"orales protegidos regulados por la misma Ley K@/@N/ lo 2ueameritar; un "re*e an;lisis m;s adelante+

Al comienzo de este 0tem #emos #ec#o referencia a los ,rupos La"oralesProtegidos (,LP definidos en el Art+ K del Decreto @?


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!n los 1ltimos 2uince a8os la seguridad social #a sufrido profundastransformaciones 2ue deri*aron en una reformulacin de las leyes 2ueregulan el ;rea Paralelamente se #a tratado de redefinir cuales sonlas funciones del !stado y como una de sus consecuencias/ intentarfiar claramente un nue*o r'gimen de O"ras sociales++

Beneficiarios de O"ras Sociales

!n la Argentina el r'gimen legal para las o"ras sociales reconoce dosleyes fundamentales como lo son la K EEI y K EE/ y luego lasresoluciones dictadas por la Administracin .acional de SeguridadSocial (A.S!S y el %inisterio de Salud y Accin Social de la .acin+

!n la ley K EEI se esta"lece 2ue ser;n "eneficiarios o"ligatorios(art+


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Los re2uisitos esta"lecidos para acceder a este tipo de "eneficios enel Decreto .U @K>?N son sumamente restricti*os+ A modo de eemplo setranscri"en algunos:6!ncontrarse incapacitado en forma total y permanente/ en el caso depensin por in*alidez+ Se presume 2ue la incapacidad es total cuandola in*alidez produzca en la capacidad la"oral una disminucin del

S!)!.)A 7 S!&S POR C&!.)O ( NEM o m;s+ Los etraneros de"er;nacreditar una residencia m0nima continuada en el pa0s de *einte (KIa8os+ .o estar amparado el peticionante ni su cnyuge por un r'gimende pre*isin/ retiro o prestacin no contri"uti*a alguna+ .o tenerparientes 2ue est'n o"ligados legalmente a proporcionarle alimentos o2ue teni'ndolos/ se encuentren impedidos para #acerlo: ni *i*ir conotros familiares "ao el amparo de entidades p1"licas o pri*adas encondiciones de asistir Yo+++ .o poseer "ienes/ ingresos ni recursos2ue permitan su su"sistencia+++ 6

De la simple lectura se o"ser*a el retroceso 2ue significa esta

normati*a dentro de la legislacin nacional+ Acotar #asta la m0nimaepresin/ el porcentae de discapacidad/ el patrimonio delsolicitante/ y al contrario ampliar el grupo familiar 2ue de"emantenerlo o el numero de a8os de residencia se traducen en laeclusin del presente "eneficio a numerosas personas 2ue si lonecesitan+ As0/ se somete a la persona con discapacidad a un criteriode total dependencia del grupo familiar al 2ue pertenece+

!l re2uisito 2ue esta"lece la o"ligatoriedad de *einte (KI a8os deresidencia para los etraneros o de cinco (= a8os para losnaturalizados configura un gran sector 2ue 2ueda totalmente

desprotegido de la co"ertura social+

)'ngase en cuerna 2ue el "eneficio es un aporte mensual de pesosciento uno (\ I+$ 2ue incluye los "eneficios sociales del &..SP yPRO!/ por lo se puede concluir 2ue es imposi"le alcanzar un ni*el de*ida m0nimamente satisfactorio en materia de *i*ienda/ alimentacin/ ycuidados de la salud+

Por otra parte est; situacin se agra*a/ toda *ez 2ue la percepcin deeste "eneficio impide la o"tencin de cual2uier otro su"sidio para laspersonas 2ue lo reci"en+

?+ C-L)-RA 7 D!POR)!S

6Cultura+ Los !stados de"en *elar por 2ue las personas discapacitadasse integren y puedan participar en las acti*idades culturales encondiciones de igualdad+ (.ormas -niformes de la O.- so"re la igualdadde oportunidades para las personas con discapacidad $ pto+ I6

6Acti*idades recreati*as y deporti*as+ Los !stados de"en adoptarmedidas encaminadas a asegurar 2ue las personas discapacit

situacion discapacitados arg

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