1SENCE - INNOVACION Y DESARROLLOSUBDEPARTAMENTO DE ESTUDIOS

APUNTES TECNICOS

Enfoque de Capacitacin por Competencias

I Introduccin

El presente documento1 es la sistematizacin deuna Conversacin Tcnica instancias de encuentroconvocadas por la Direccin Nacional del ServicioNacional de Capacitacin y Empleo (SENCE), ycoordinadas por el rea de Estudios -, con elpropsito de dialogar en torno a temas emergentes,directamente vinculados a la misin institucional.

Por lo anterior, el texto resultante es una edicin yreordenamiento de los diferentes aspectos quesurgieron durante dicha sesin, adaptados demanera de lograr un documento que, junto con darcuenta del dilogo suscitado, aporte elementos parafuturas acciones en el marco del tema abordado.

Especficamente esta Conversacin Tcnica seorient a revisar conceptualmente el ENFOQUE DECOMPETENCIAS y su relacin con la labor delSENCE, tanto en el marco de su responsabilidadpara una eficiente focalizacin de la capacitacin,como en el contexto del Programa ChileCalifica,donde el Ministerio del Trabajo y Previsin Socialparticipa a travs de SENCE, y en el cual el Enfoquede Competencias integra los ejes centrales de dichoPrograma.

En esta ocasin se cont con la participacin de laexperta en el tema, Sra. Mara Etiennete Irigoin,quien junto con desempearse en la Universidad deChile y ser autora de diversas publicacionesreferidas al Enfoque de Competencias, esconsultora internacional en esta materia. Por lomismo, parte importante de los contenidosexpuestos en los siguientes apartados se basan encontribuciones de dicha especialista a la reflexinsuscitada.

1 Este texto complementa lo expuesto en la Nota TcnicaInterna N 1 del 24 de octubre de 2003, del SENCE y, aligual que aquella, es una invitacin a la reflexin en estamateria.

II Concepto de Enfoque porCompetencias

Al revisar el concepto de competencia, podemosentender sta como la capacidad de poner enaccin conocimientos, habilidades, destrezas yactitudes, as como fragmentos de unos y otros,generando una combinacin de todos 2.

Para llegar a este concepto, un primer aspecto esdistinguir entre competencia y capacidad. Lacompetencia es una capacidad en accin; queconsta de habilidades, conocimientos y actitudes,como suma de elementos. Por tanto, estacombinacin de atributos de una persona que, enun momento dado despliega conjuntamente,permite establecer que un desempeo se puedaidentificar como competente. Entonces, cundouna persona es competente? Solamente en elmomento que est haciendo o ejerciendo esedesempeo, no antes, cuando, por ejemplo, seestn aplicando slo pruebas de conocimiento.Estas pruebas pueden mostrar capacidades quepermiten estimar que la persona es competente,pero solamente en un nivel de inferencia.

Al involucrar las competencias al tema de lacapacitacin, corresponder afinar la mirada,porque en general se asocia el concepto decapacitacin a la entrega de nuevos conocimientosy cuando hablamos de competencias, se pasa acombinar conocimientos, habilidades y actitudes yluego, como resultado de la articulacin de estastres variables, se avanza hacia objetivos msconcretos de aprendizaje, por sobre la simpleconcepcin de enseanza o traspaso deinformacin. Por lo mismo probablemente se deberir migrando hacia capacitacin de menor cantidadde horas, pero mucho ms focalizada. Por ejemplo,ms que un curso de word bsico, intermedio oavanzado, ser un curso de macro para word (si

2 Cita textual de la experta M. Irigoin

2sta fuese la necesidad concreta), de manera deresolver brechas especficas de competencias, en unmayor nivel de dominio real.

Asimismo, hay muchas empresas que distinguen,entre ellas la Organizacin de las Naciones Unidas,entre valores y competencias. Por ejemplo, losbancos estn empezando a decir No somoscualquier banco, somos un banco con valores, apartir de ello al momento de recibir a un nuevoempleado le preguntan: adhiere usted a estosvalores? Porque aqu (en el Banco) hay uncompromiso de adhesin a ellos y no se los puedenimponer en su comportamiento. Asimismo estn losvalores del sector pblico como, por ejemplo, laprobidad. Sin embargo, yo prefiero trabajar valoresy competencias aparte, pero no tendra unargumento slido para decir por qu no ponerlosjuntos 3.

Las competencias se adquieren a travs de lacapacitacin, pero tambin se adquieren a travs deotros medios. Existen unos listados cada vez mslargos de, como se dice en ingls not learningsituations, es decir situaciones no formalizadas deaprendizaje pero que permiten desarrollarcompetencias. En esta lnea est el modelo de GuyLe Boterf que dice que en una situacin laboral estimplcita la formacin, y la capacitacin tambin seorienta al mismo resultado pero estn tambinotras situaciones que son formativas. Por ejemplo,esta misma reunin4, es un encuentro formativo, apesar de que no es una capacitacin, todos vamosa aprender, dado que, como lo que dicen losalemanes, no hay aprendizaje de adultos nieducacin de adultos, lo que hay es aprendizajeentre adultos 5, todos aprendemos de todos. Noes la situacin de un adulto con un nio en que eladulto sabe mucho mas que el nio, lo que pasa esque los adultos sabemos cosas diferentes, peroaprendemos entre nosotros.

Otra situacin de aprendizaje permanente es lo quese ha llamado the learning organizations, elaprendizaje institucional permanente que ahoraesta desarrollndose, porque no slo las personasaprenden sino que, al mismo tiempo, lasinstituciones aprenden de sus logros y de susfracasos. Esto ocurre en el contexto de unasociedad de la informacin y del conocimiento. Espor esto que todos tenemos que estar en una

3 Cita textual de M. Irigoin

4 El dilogo tcnico que dio origen a este documento.

5 Cita textual de M. Irigoin

actitud de aprendizaje permanente y en una red deeducacin permanente a lo largo de toda la vida, entodos los espacios en que se desarrolla la vida.

Una vez instalada la capacitacin por competencias,aparece el desafo de la evaluacin de ellas. LaOECD, en un anlisis de muchos proyectos sobrecompetencias, dice: Hemos visto evaluacin ycertificacin de competencias a travs de pruebasescritas; Hubo bastante discusin cuando empezla certificacin de competencias en el sector de laconstruccin, porque ellos hacan pruebas de papely lpiz a los trabajadores de la construccin. Metoc6 hacer un estudio de caso y reconozco que fuicon prejuicios respecto a eso, tuve que hacer unabsqueda, investigar sobre ese tipo de prueba y meencontr con que realmente hay casos en que atravs de ellas se pueden determinar competencias.Pero, qu dice la OECD?, existen buenosproyectos en que se evalan y certificancompetencias a travs de pruebas de papel y lpiz,pero la inmensa mayora de los proyectos evalacompetencias a travs de observacin dedesempeo.

Esto significa no slo saber hacer cosas visibles, porejemplo un buen resolvedor de ecuaciones desegundo grado es una persona competente, sabehacer algo con su cabeza y es capaz de expresarlo;qu hacemos con una persona que dice que saberesolver ecuaciones, pero no comunica que haresuelto alguna?; tambin estos comportamientosencubiertos hay que descubrirlos. Entonces lascompetencias no se refieren solo acomportamientos visibles, son comportamientos deelaboracin mental que las personas comunican.

Al evaluar el desempeo estamos considerando unacompetencia en accin, por medio de pruebas queevalan conocimientos, el saber hacer, actitudes obien la observacin de muestras de trabajo y deciertas tareas especficas o pruebas de papel y lpizque permitan inferir la existencia de la competencia.La observacin de productos, es una muy buenaevaluacin de una competencia, porque su calidadpermite inferir si la persona tiene la competencia ono. Por lo mismo, no es necesario tener que ver atodos los trabajadores en accin dado que lasmuestras de los productos es una muy buenaevaluacin de competencias.

6 A M.Irigoin

3III Diseo de la capacitacin a partirdel Enfoque de Competencias

Ante la presencia de estos nuevos conceptos talescomo las competencias, estamos frente a unaprdida relativa de importancia de la capacitacin,en su sentido ms tradicional. Esto por el cambioque ha experimentado lo que entendemos porconocimiento, en cuanto a que tiende a estar cadavez ms fuera de nosotros, en muchos sitios y noslo en las salas, en los libros y en otras pocasfuentes como estaba anteriormente. Por tanto lashabilidades que tiene que desarrollar ahora quien secapacita, son distintas a las habilidades quedesarrolla alguien que est almacenandoconocimiento en su cerebro. Ahora cuenta con unaproyeccin en su cerebro que son loscomputadores.

Los diseadores de la capacitacin tienen queconstruir estrategias para que los participanteshagan acciones concretas con la nueva enseanzay, para ello, no necesitan memorizar tanto material,es decir los contenidos principales son lasestrategias cognitivas.

Estamos ahora ante el siguiente escenario: si antesla capacitacin era un facilitador para que laspersonas construyan su propio conocimiento, hoyda es un facilitador para que la persona construyasu competencia, para que ponga ese conocimientoen accin. Hoy en da una persona competente esalguien que sabe hacer algo con lo que sabe.

A causa de esto, el instructor se convierte en unfacilitador para que la persona una estosconocimientos, habilidades, actitudes y las combineen un desempeo y en experiencias de aprendizaje.Por tanto un programa de capacitacin basado encompetencias tendr que demostrar que elinstructor est haciendo esa facilitacin, el objetivode ser un facilitador es que uno le puede exigir alinstructor que la formacin por competencias tengaexperiencias de aprendizaje que consideren no slolos contenidos de la formacin, sino que sea unfacilitador al momento que el alumno haga algo conlo que ha aprendido y sabe, es decir que seanexperiencias de aprendizaje, desde el principio,holsticas.

Todo esto plantea no slo un diseo decapacitacin innovador, sino que implica al mismotiempo un modelo de educacin diferente en el cualla educacin formal tiene caractersticas que eranpropias de la capacitacin y la formacin. A su vez,

requiere ciertas formalizaciones o elementos queeran propios de la educacin formal y, por tanto lasfronteras se van desdibujando; como en su tiempose desdibuj la frontera de la educacin presencialy a distancia, hoy da en diferentes contextos nosenfrentamos a las combinaciones mixtas. Ya no haydiferencias tan tajantes, este desdibujamiento defronteras es un cambio muy importante en lacapacitacin.

En cuanto a la identificacin de una capacitacin apartir de competencias, los ingleses fueron los queiniciaron esto y se preguntaron: Cmodistinguimos que un programa de capacitacin esbasado en competencias o no?. En efecto, unprograma basado en competencias puede serbastante parecido a un buen programa tradicionalde capacitacin, pero la diferencia fundamental esten que el primero est basado en un referencial decompetencias. Tener este referencial decompetencias no implica contar con un marconacional de competencias, se trata de contar con unmodo de evaluar las competencias de losprogramas en que stos tienen que demostrar quecuentan con una base de competencias.

Lo primero que se tiene es una norma provisoriaque certifique estas competencias. Luego, esanorma provisoria se convierte en un referencial decompetencia. Entonces, desde la capacitacin sehacen normas provisorias de competencias pararesponder a las demandas que en el tiempo sonms urgentes que el mundo de la identificacin decompetencias, porque hacer el proceso completotoma mucho tiempo.

Un estudio de toda la Unin Europea7 sobre qu hapasado sobre la capacitacin por competenciasdice: los tiempos de la capacitacin son muydistintos de los tiempos de la identificacin decompetencias la capacitacin no puede sentarse aesperar que estn las normas de competencia,porque sabemos que aunque usemos normasprovisorias, es mucho mejor que tener una fuente.Concluyendo que, quizs una descripcin defunciones sera lo ms cercano, siempre que seabuena, pero si podemos hacer una norma provisoriaes mejor.

7 Mencionado por M. Irigoin

4IV Clasificacin de competencias

La clasificacin ms comn son tres tipos decompetencias: competencias bsicas,transversales y especficas. En SENCE vamosgenerando la opinin respecto a un tema, y vamosorientando el mercado, por lo tanto no es menorque las definamos.

Asimismo si reconocemos esta clasificacin comonuestra (SENCE), ser ms sencillo instalarla en eltrabajo de los OTEC, en la formacin universitaria ytcnico profesional, en las empresas que capacitan;etc. En cambio, si no estamos de acuerdo al interiordel SENCE, se instala una heterogeneidad que endefinitiva limita los resultados.

Estamos entonces en un buen momento paracomenzar a posicionar el concepto, y ponernos deacuerdo en los nombres de las competencias, nocon una lgica fundamentalista, sino con una deflexibilidad, que funciona en la medida que searticula respecto de determinados ejes, que sonestratgicos o centrales.

Competencias bsicas: Son un enclavefundamental: Estas son: saber leer y escribir,asimismo capacidades bsicas respecto aaritmtica, a desarrollo cognitivo. Sin ellas, unindividuo no puede ser competente ni tampocoestar en condiciones de desarrollar competencias demayor complejidad (transversales y especficas).

Competencias transversales: Desde el sentidocomn son las competencias que atraviesan familiasocupacionales y que son necesarias para eldesempeo en distintos tipos de trabajo. Unasegunda acepcin las considera como lascompetencias presentes en los distintos sectores deuna empresa, es decir, las que son comunes para eltrabajo de distintas reas de trabajo. En este grupode competencias podemos distinguir las siguientes:comunicacin, trabajo en equipo, resolucin deproblemas, perspectiva global, anlisis crtico,interaccin personal y social.

Con respecto a esto, hay un aspecto que se puedeestimular en organizaciones para que tengan unacombinacin elegida, conforme a sus valores yvisin de competencias, para desarrollar a lo largode toda la capacitacin. Un Banco de otro pas8 haelegido tres competencias: (1) resolucin deproblemas, (2) orientacin hacia la calidad y (3)

8 Observacin de M. Irigoin

orientacin al cliente, y en todos los cursos decualquier producto bancario y cualquier grupo quesea, desarrollan estas tres competencias. Al entrar aesa organizacin la gente adems de lo que sabe deproductos bancarios tiene un plus, que es laformacin en competencias transversales.

Competencias especficas: Son loscomportamientos laborales de ndole tcnico oprofesionales vinculados a un rea ocupacionaldeterminada, al mismo tiempo estn asociadas auna tcnica relacionada con instrumentos ylenguaje tcnico de una determinada funcinproductiva.

Los tres tipos de competencias se puedencomplementar entre s. Por ejemplo, en elDepartamento de Programas Sociales del SENCE, sehizo una licitacin en que se solicit que, a travsde las competencias especficas, se pudiesenreforzar las bsicas y transversales, competenciaque se denomin Servicio Activo y Comunicacin.As, una vez finalizada la capacitacin la personadebe ser capaz de decir cmo consigue clientes ocmo se presenta a una casa a hacer unainstalacin o realizar cualquier servicio (para lostrabajadores independientes como electricistas ogsfiter). Al concluir la actividad uno de los alumnosdijo llevaba 30 aos trabajando en esto, tocaba lapuerta, deca - soy el electricista que ustedescontrataron y resulta que tengo que arreglar talcircuito - y qu ms pasaba?, nada ms, despusles deca cuanto era, me pagaban y me iba. Ahorallego, digo buenas tardes seor, seora, mire soy elelectricista, vengo a realizar tal trabajo, este trabajoconsiste en tal y tal cosa, tiene estos riesgos, todala explicacin. Esta experiencia es significativa yaque se involucra al cliente, pero, adems deinvolucrarlo, lo que ms senta la persona quecuenta su testimonio, es un dominio completo de loque era capaz de hacer y capaz de comportarse enesa situacin y de dar seguridad al cliente.

V Desafos que implica para el SENCEla certificacin de competencias

Los primeros desafos de la capacitacin porcompetencias aparecen al momento decertificarlas. Para evaluar competencias se debetener muy claro qu es lo que va a evaluar y cmose har. Los resultados, en lo posible deben seranalizados en pequeos comits que puedansealar cun satisfactorios fueron tales resultados.

5En SENCE se puede informar que una persona paspor un programa de capacitacin basada encompetencias y se le entrega un certificado deaprobacin, pero no se puede acreditar que tienelas competencias, dado que se trata de un aspectoque se encuentra fuera de los mbitos del SENCE.

Sin embargo, existe una gran responsabilidadinstitucional en cmo se articula la necesidad decontar con organismos que, efectivamente,certifiquen competencias en Chile.

En esta lnea, se vuelve al sentido del enfoque decompetencias dentro del pas. Es necesariopreguntarse Cul es el sentido de trabajar concompetencias dentro del pas?, A quin beneficiaesto?, A quin puede perjudicar esto?, ese tipo dereflexin axiolgica es fundamental para,posteriormente, definir quin va a certificar y qusignifica esa certificacin.

Lo anterior es una conversacin que est ligada altema del desarrollo social y econmico del pas.Esto, porque el modelo de capacitacin porcompetencias no puede operar en un pas que tieneestructuras econmicas dbiles, bsicas. Ms bienopera en economas que requieren un nivel deexigencias en donde es necesario certificar lascompetencias. En otras palabras, el modelo valigado a un estadio de estructura econmica que esms experimentado y especializado.

En este contexto no se puede desatender a aquellostrabajadores que son ms vulnerables al sistema dedesarrollo, quienes estn en el acceso o falta deacceso a los trabajos por no contar o no habercontado con las posibilidades de educacin ycapacitacin, en particular los trabajadores conmenos de 12 aos de educacin formal.

En virtud de apoyar a quienes se encuentran enesta situacin, en el Departamento de ProgramasSociales de SENCE se han instalado programas decapacitacin por competencias, justamente para irgenerando una seal de mercado de cuntoimporta que esto se d. Al mismo tiempo, esnecesario abordar que la posible diferencia entre loscertificados y los no certificados no implique falta deoportunidades. Asimismo se debe disminuir labrecha de gente no certificada a partir de algunascaractersticas que podran vulnerar a las personas,como por ejemplo, dnde se trabaja, sector formalo no formal o nivel de dependencia en su trabajo(dependiente o independiente).

La experiencia de Estados Unidos9 recomienda noligar una mayor remuneracin a la certificacin decompetencias, porque lo consideran como algo muydifcil de disear y llevar a cabo. Pese a esto, es unacuerdo generalizado asumir que el mayorempoderamiento que implica la capacitacin, serelaciona con una mayor productividad de laempresa.

VI Conclusiones.Globalizacin y Enfoque de

Capacitacin por Competencias en Chile

En el contexto de la globalizacin, es importantegenerar una discusin acerca de cmo abordaremosel tema de la capacitacin laboral, a partir de qucompetencias el pas enfrenta el mejoramiento de laproductividad del trabajador y la incorporacin denuestros trabajadores a un mercado mundial,cuando al mismo tiempo sabemos que hay un temano resuelto con el nmero significativo de personasque no termina la educacin media.

El nuevo concepto de ciudadano global, implica quese conectan educacin y capacitacin concompetencias, de manera que permitan que lasorganizaciones contribuyan a generar movilidadsocial y una mayor flexibilidad para conectarsedentro de la perspectiva de la empleabilidad.

Lo anterior, en el desarrollo de la educacin no esfactible esperar que pase de inmediato - por lomenos hasta el bicentenario tendr que actuar pordefecto la capacitacin -, es una cuestin evidenteque no se puede esperar que la reformaeducacional nos entregue personas preparadas, enalrededor de diez aos o ms, para incorporarserecin al mundo del trabajo.

Asimismo, enfrentamos la realidad de aquellostrabajadores que tienen una baja escolaridad, genteque no tiene los doce aos mnimos. Ante ello, esnecesario desarrollar los estndares y ofertas opropuestas de metodologas de capacitacin quepermitan superar rpidamente este primer nivel queson de las competencias bsicas, y algunastransversales, para despus aspirar a un estndarcompartido a nivel nacional que rena contenidosde lectoescritura, matemticas, alfabetizacin digitalbsica y habilidades genricas de comunicacin,negociacin, trabajo en equipo y otras similares. Sinesta plataforma bsica no se podr avanzar como

9 Cita de M. Irigoin

6pas ni menos desarrollar toda nuestrasoportunidades de crecimiento econmico.

Por tanto, si no nos ocupamos como SENCE de estegran segmento de trabajadores que no cuentan con

esta nomenclatura bsica, en quien nos vamosapoyar para poder seguir creciendo?. Nos vamos adar vuelta para atrs y no va a haber nadie.

Diciembre 2003

Editor Final: Hugo Vergara R.Redaccin Inicial: Cecilia Sotomayor R.Transcripcin de cinta: Patricia Muoz G.