aprovechamiento de residuos sólidos no peligrosos bajo el
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Aprovechamiento de residuos sólidos no peligrosos bajo el concepto de sustentabilidad
para la ciudad de Bogotá entre 2008 y 2012.
Paula Gissell Rojas Rey
Administradora ambiental
Cod: 20092110017
Agosto 2015
Tesis Presentada Como Requisito Para Optar El Titulo De Magister En Desarrollo
Sustentable Y Gestión Ambiental
Director
FERNANDO SÁNCHEZ SÁNCHEZ
Ingeniero Ambiental y Sanitario
Doctor en Ciencias Técnicas, Especialidad en Gestión Ambiental
Universidad Distrital Francisco José De Caldas
Facultad De Medio Ambiente y Recursos Naturales
Maestría En Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental
Bogotá
ii
Nota de la Universidad
La universidad no será responsable de las ideas expuestas por los graduandos en el Trabajo de
Grado, debido a que hacen parte única y exclusivamente de sus autores. “Según el Artículo 117,
Capítulo XV, acuerdo 029 de 1998 del Concejo Superior de la Universidad Distrital Francisco
José de Caldas. Expedido en Junio de 1.998”
iii Nota de aceptación
Jurado
Jurado
Ciudad y fecha (día, mes, año)
iv Dedicatoria:
Dios permitió la posibilidad de estudiar este posgrado,
por lo cual dedicó con todo mi corazón al Señor Todo poderoso,
a la Santísima Virgen llena de Guarda,
a San José y a mi Ángel de la Guarda.
A mi mamá, papá, hermana y familia que me apoyaron
en cada paso de mis triunfos personales y académicos.
Agradezco inmensamente a los docentes que colaboraron con paciencia
y dedicación en este documento,
en especial a mi director y al profesor Néstor Bernal.
v Resumen
Este documento analiza la actividad de aprovechamiento de los residuos sólidos no peligrosos en
Bogotá, durante los años 2008 a 2012 bajo la dimensión de sustentabilidad, considerando que
debe ser soportable ambientalmente, equitativa socialmente y viable económicamente en el
manejo de los residuos sólidos, por lo cual se utilizó una metodología cualitativa de carácter
exploratorio con el uso de encuestas, en estudio de caso para Bogotá, con análisis factorial de
Correspondencias Múltiples, del cual se obtuvo una mayor presencia de la actividad del
aprovechamiento en la normatividad distrital en los términos de “Participación en separación en
la fuente” y “Reciclaje”. Palabras clave: Aprovechamiento, residuos sólidos, sustentabilidad,
normatividad, separación en la fuente, reciclaje.
Abstract
This paper analyzed the activity of exploitation of non-hazardous solid waste in Bogota, during
the years 2008-2012 under the dimension of sustainability, whereas it should be bearable
environmentally, socially equitable and economically viable in the management of solid waste,
so which qualitative exploratory methodology was used with the use of surveys, case study for
Bogota, with factorial analysis of multiple correspondences, from which a greater presence of
activity in the district achievement standards in terms of "Participation was obtained in source
separation "and" Recycling ". Keywords: Achievement, solid waste, sustainability, regulation,
source separation, recycling.
vi
Tabla de contenido
Resumen .......................................................................................................................................... v
Abstract ........................................................................................................................................... v
Introducción .................................................................................................................................... 1
2 Planteamiento del Problema ...................................................................................................... 10
3 Hipótesis .................................................................................................................................... 15
4 Objetivos .................................................................................................................................... 16
4.1Objetivo General .............................................................................................................. 16
4.2Objetivos Específicos....................................................................................................... 16
5 Marco Metodológico .................................................................................................................. 17
5.1 Estructura de la matriz de competencias institucionales y empresariales ............................... 19
5.2 Análisis Exploratorio .............................................................................................................. 21
Elementos Ambientales ........................................................................................................ 22
Elementos Sociales ............................................................................................................... 23
Elementos Económicos: ........................................................................................................ 23
6 Esquema de Prestación del Servicio Público De Aseo .............................................................. 26
6.1Aspectos Generales de Bogotá D.C. ........................................................................................ 26
6.2 Antecedentes contractuales del Servicio Público de Aseo en Bogotá D.C............................. 29
7 Competencia de los Actores del Aprovechamiento ................................................................... 34
7.1 Descripción del aprovechamiento de residuos sólidos no peligrosos desde las
competencias de los actores. ................................................................................................. 53
8 Dimensión Sustentable del Aprovechamiento de los Residuos Sólidos No Peligrosos a Partir de
Los Componentes Ambientales, Sociales y Económicos. ............................................................ 63
8.2 Actividades del aprovechamiento de residuos sólidos.................................................... 63
8.2.1Análisis por componente............................................................................................... 66
8.2.1.1Ambiental. .................................................................................................................. 67
8.2.1.2 Social......................................................................................................................... 69
8.2.1.3 Económico. ............................................................................................................... 71
8.3 Resultados de Encuestas. ........................................................................................................ 72
8Conclusiones y Recomendaciones .............................................................................................. 85
8.1Conclusiones ............................................................................................................................ 85
8.2 Recomendaciones ................................................................................................................... 88
9 Lista de Referencias. .................................................................................................................. 91
9 Bibliografía. ............................................................................................................................... 96
vii Lista de tablas
Tabla 1 Operación diaria de micro rutas de recolección selectiva ................................................ 27
Tabla 2 Recolección de Material Potencialmente Reciclable de las rutas de recolección selectiva
............................................................................................................................................... 27
Tabla 3. Matriz de Instituciones y Empresas Colombianas en el tema de los Residuos Sólidos.
Instituciones y Empresas Colombianas en el tema de los Residuos Sólidos ........................ 36
Tabla 4 Elementos del Desarrollo Sustentable vs. Normatividad Distrital .................................. 81
viii
Lista de figuras
Figura 1 Desarrollo Metodológico ................................................................................................ 19
Figura 2 Modelo de Gestión para la matriz de competencias Institucionales y Empresariales .... 21
Figura 3 Cadena de valor del Servicio Público de Aseo ............................................................... 30
Figura 4 Recolección y Transporte en Bogotá 2012 ..................................................................... 32
Figura 5 Actividades del aprovechamiento de residuos significativas en Bogotá. ....................... 66
Figura 6 Componentes del Desarrollo Sustentable ....................................................................... 67
Figura 7 Figura Análisis Multivariado. ......................................................................................... 82
ix
Lista de anexos
Anexo 1. Mapa con distribución de ASES ................................................................................. 102
Anexo 2. Definiciones .............................................................................................................. 1033
Anexo 3. Preguntas de Encuesta. ................................................................................................ 110
Anexo 4. Gráficos Estadísticos en SPSS .................................................................................... 119
1
Introducción
La ciudad de Bogotá por ser la capital de Colombia se proyecta con un crecimiento
económico que día a día genera una mayor cantidad de residuos sólidos, estimado en un
producción per capita que oscila entre 0,5 y 1 kilogramo diario de residuos sólidos residenciales
(Noguera, & Olivero, 2010), los cuales se constituyen en un 60% en residuos de comida y en un
20% de residuos susceptibles a reciclar como papel, cartón, vidrio, plástico y metal y un 13% de
residuos peligrosos (UAESP, 2013).
Es así que para implementar la temática del aprovechamiento de los residuos sólidos no
peligrosos se debe contar con una estructura institucional que soporte el aprovechamiento, y una
normatividad que le de viabilidad en el tiempo.
De acuerdo con lo anterior, el presente documento pretende profundizar en el conocimiento,
analizando el contexto regulatorio del aprovechamiento de residuos sólidos no peligrosos con el
concepto de sustentabilidad para la ciudad de Bogotá entre los años 2008 y 2012, utilizando una
metodología cualitativa de carácter exploratorio con el uso de encuestas, mediante el estudio de
caso, con análisis factorial de correspondencias múltiples.
Es así que en la primera parte del documento se presenta la normatividad y política pública del
aprovechamiento de residuos sólidos no peligrosos en Bogotá, seguidamente con dicha
información se expone en una matriz la competencia de los actores del aprovechamiento y
finalmente se plantea la presencia del aprovechamiento en los componentes social, económico y
ambiental analizando el tema desde el desarrollo sustentable.
Se debe recordar que el manejo adecuado de los residuos sólidos en términos de sustentabilidad,
se estableció desde 1992 con la agenda 21 en Rio de Janeiro (UNCED, 1992), y que su
2
implementación a escala en el país traería grandes beneficios ambientales, sociales y
económicos.
Sin embargo, se encontró que la implementación del aprovechamiento de los residuos sólidos en
Bogotá se encuentra enfocado en las actividades de educación ambiental con la separación en la
fuente y reciclaje, dejando un panorama débil a las otras temáticas concernientes.
3
1 Marco Teórico
El aprovechamiento de los residuos sólidos no peligrosos como se mencionó
anteriormente, está inmerso en la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (UNCED, 1992) de Rio de Janeiro, durante el año 1992 en la que se promovió el
Desarrollo Sustentable.
Sin embrago, para llegar a este punto fue necesario que se dieran discusiones frente a la
economía y los problemas ambientales, los cuales fueron conformando diferentes corrientes de
pensamiento de acuerdo con la perspectiva de análisis, ya fuera ecológica, económica, social,
etc., las cuales se ilustran a continuación.
La sustentabilidad fuerte o corriente ecologista conservacionista de los años 1800, con términos
de Bioética y Ecocentrismo hace referencia a la ecología profunda formulada en 1973 por Arne
Naess, que en los años sesenta propuso detener el crecimiento económico y la población cero,
enmarcando así a la Economía Ecológica de Herman Daly (Pierri, 2005).
Esto abrió el espacio de discusión sobre los límites de un mundo finito, como lo menciona
Sánchez (2002) en la cita a continuación:
Las reflexiones sobre la relación entre ambiente y desarrollo surgieron cuando, en términos
económicos, se empezó a sentir el carácter limitado de la oferta natural. Como consecuencia, se
cuestionó el crecimiento sin límites, uno de los postulados principales del paradigma económico
dominante. (p.80)
A diferencia de la anterior, la sustentabilidad débil o ambientalismo moderado, involucra el
desarrollismo y antropocentrismo, profundizando en la Economía Ambiental neoclásica, pero
4
reconociendo que la economía depende de los límites de la naturaleza, es decir involucra el
crecimiento económico con márgenes de conservación (Pierri, 2005).
Del mismo modo, estas dos corrientes sustentabilidad fuerte y sustentabilidad débil, priorizan
los componentes económico y ecológico, reuniéndose en la política ambiental para redistribuir
los ingresos y atenuar la pobreza.
A diferencia de los anteriores, el marxismo y la ecología social proponen que los recursos
naturales y la economía se sometan al fin social siendo necesario dejar el capitalismo para
preceder este fin (Pierri, 2005).
No obstante, el ambientalismo moderado se ha fortalecido uniendo a economistas y
conservacionistas, involucrando a las generaciones futuras en lo que se llama el Desarrollo
Sustentable.
Dentro de las principales motivaciones para discutir las teorías del desarrollo en el siglo XX,
fueron las problemáticas ambientales que se dimensionaron a una escala mundial, como
consecuencia de cambios ambientales en términos de calidad, entendiéndose como: “En calidad
o profundidad porque el avance de la química permitió la ruptura de lazos y combinaciones de
elementos nuevos que generaron efectos de largo plazo sobre el medio ambiente (Foladori &,
Tommasino, 2000, p.42).
Adicionalmente, la producción industrial no solo disolvió las externalidades ambientales sino
que desconoció los intereses, los servicios y las formas de organización cultural asociados con la
valorización, el acceso y las relaciones con la naturaleza, dejando a los ecosistemas solo como
producción de mercancías, y receptor de desechos, sin el proceso de apropiación social existente
(Leff, 1998).
5
Esta percepción generó la llamada crisis ambiental, considerando la degradación del medio
ambiente por los subproductos (vertimientos, emisiones y residuos sólidos) resultantes de las
actividades productivas (Castro, 2006).
Aunque esta crisis ambiental no ha sido un fenómeno intencional sino más bien un accidente sin
alternativas de precaución, al no contar con criterios de responsabilidad por el grado de
incertidumbre ante un posible daño futuro, generó impactos negativos que requieren medidas
control y una mayor responsabilidad en las actividades productivas, en el contexto del principio
de quien contamina paga (UNCED, 1992), para disminuir la pérdida de sustentabilidad que se
plantea en el problema de esta investigación.
Por lo anterior, es importante tener en cuenta el riesgo ambiental, para involucrar la
responsabilidad por parte de quien posiblemente causara el daño, así como se debe mencionar un
seguro contra el riesgo, ya que en caso de accidente o impacto negativo existirá la seguridad de
que las víctimas serán compensadas (Gorbaneff, 2003); pero lo realmente importante no es
causar un daño y compensar a quien lo ha sufrido, sino mas bien prevenir el posible daño a partir
de un beneficio no solo para la comunidad impactada, sino para el mismo productor, ya que a
partir de la precaución lograra reducir los impuestos, tasas retributivas y costos asociados a la
cadena de actividades del servicio público de aseo.
Un ejemplo de este deterioro ambiental son los residuos sólidos que son producidos por la
industria con componentes de baja asimilación por el medio natural ocasionando problemas a
largo plazo en los rellenos sanitarios.
Entonces, el aprovechamiento de los residuos sólidos no peligrosos al involucrar el reciclaje y la
reutilización de residuos como materias primas en la producción, representa un crecimiento
6
económico, a la vez que optimiza los recursos naturales existentes, lo cual representa una
alternativa para promover la sustentabilidad en las ciudades.
Consecuentemente, cuando se habla de precaución o de prevenir un daño, se engloba en el marco
de sostenibilidad y protección a una escala temporal, equidad intergeneracional ya que si una
generación tiene la oportunidad de consumir y aprovechar todos los servicios que ofrece el
medio ambiente, lo más justo es que las próximas generaciones tengan al menos la misma
oportunidad (Iglesias & Martínez, 2007).
Esto con el fin de establecer los parámetros de la sustentabilidad de la investigación, en el que se
establece dentro del componente social la equidad intergeneracional sincrónica y diacrónica, es
decir entre las comunidades de una misma generación y las de otras generaciones futuras (Adán,
& Codoñer, 2005).
Las necesidades de las generaciones que se refiere el Desarrollo Sustentable, se deben aterrizar a
la realidad Latinoamericana y a la temática de este documento que se enmarca en la necesidad de
los bogotanos por un saneamiento que incluya el aprovechamiento de los residuos sólidos,
relación que se explica a continuación: “(…) esta carencialidad puede expresarse, señalándose
que dichas proporciones de habitantes urbanos no tienen acceso a una satisfacción mínima o
adecuada de sus necesidades de recursos y servicios urbanos (…) la carencialidad o deficiencia
de una habitabilidad urbana desprovista de tal satisfacción de necesidades puede ser nombrada
como una deficiente o insatisfecha demanda de habitar.” (Fernández, 2000, p. 43).
En ese sentido, Fernández (2000) en el ámbito de la sustentabilidad en las Ciudades, lo expone
en un déficit de sustentabilidad secundaria en los siguientes términos: “(…) la contaminación
con plomo, azufre, nitrógeno, CO, del aire y del agua, con metales pesados, residuos orgánicos e
inorgánicos industriales .”
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Lo anterior, refleja que el problema de los residuos sólidos incide en la equidad
intergeneracional, porque la gran cantidad de demanda de saneamiento básico utilizando grandes
superficies requeridas en disposición final, hace insustentable el futuro de las próximas
generaciones.
De acuerdo con lo expuesto, ambientalmente el aprovechamiento de residuos sólidos no
peligrosos tiene como beneficios, la prevención de daños ambientales que se generan por la
emisión de metano generado en el proceso de descomposición de los residuos sólidos actuales,
así como en un mejor manejo de las tasas de extracción de los recursos naturales y un mejor
manejo del lugar geográfico de disposición final en términos de vida útil, entre otros beneficios.
Así mismo, la variable económica que también hace parte del concepto de sustentabilidad,
aterrizado en el aprovechamiento de los residuos sólidos no peligrosos, debe generar recursos
para que sea viable que según el documento de trabajo de de la Resolución CRAN° 351 y 352,
2005 , son incentivos para la población que realice separación en la fuente, vía tarifa del servicio
público de aseo para los suscriptores del servicio.
Ahora bien, el tema del saneamiento básico en el que se incluye los residuos sólidos no
peligrosos, se enmarca en la regulación ya sea ambiental con (planes de manejo y licencias
ambientales otorgadas por la autoridad), técnica (características de diseño, especificadas en el
RAS 2000), y normatividad vigilada de servicios públicos domiciliarios por involucrar el tema
del saneamiento básico (Ley N° 142,1994, Resolución SSPDN° 20094000015085, 2009),
Resoluciones CRA N° 351 y 352, 2005, entre otras).
8
Antecedentes
A continuación de exponen algunos casos de estudio que involucran la temática de
aprovechamiento de residuos sólidos, sin embargo no tienen el mismo enfoque regulatorio de
este trabajo.
En Colombia
Para el caso de modelos existentes que relacionen los residuos sólidos de un relleno sanitario,
actualmente la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) cuenta
con un modelo que proyecta las toneladas dispuestas para establecer los costos asociados en el
servicio público de aseo. Así mismo se cuentan con estudios sectoriales de la Superintendencia
de Servicios Públicos Domiciliarios, Alcaldías y autoridades ambientales que han estudiado el
tema del aprovechamiento para incluirlo en la política pública. Igualmente, existen trabajos de
grado que mencionan temas concernientes a residuos sólidos desde análisis de componentes,
aprovechamiento, disposición final y normatividad jurídica entre otros.
Internacional
Fuera del país existen documentos que han involucrado el tema del aprovechamiento de los
residuos sólidos en sitios de disposición final específicos, como ejemplo se muestran algunos
trabajos que han mencionado el tema:
En Porto Alegre, Brasil, se propuso un Sistema de Soporte de Decisiones (DSS) para
la modelización y resolución de la planificación operativa de recogida de residuos
reciclables, que propuso como beneficios la reducción de la distancia recorrida por
los vehículos de recogida, la obtención de la reducción del número de viajes y un
equilibrio en la distribución de los residuos recogidos por clasificación (Simonetto, &
Borenstein, 2006).
9
En Chile, se propone un modelo de gestión de residuos sólidos, utilizando la dinámica
de sistemas, donde se afirma que con campañas informativas aumenta la cantidad de
residuos reciclables, con incidencia en la cantidad de residuos sólidos en los rellenos
sanitarios y en los costos asociados a producción, recolección y disposición de los
residuos sólidos (Vásquez, 2005).
Así mismo se han propuesto modelos para la gestión de residuos sólidos como
SIMGERE, nombre del software, que permite la simulación de escenarios para
mostrar los efectos que pueden producirse a partir de posibles cambios en la gestión,
pero no incluye tecnologías de tratamiento como incineración y compostaje, y
tampoco permite considerar actividades de reducción de residuos y reutilización
(Massukado,& Zanta, 2006).
Lo anterior, expone que el tema de aprovechamiento de los residuos sólidos es investigado a
nivel mundial por sus implicancias en todas las sociedades, argumentando su pertinencia en
Colombia, ya que también hace parte de la problemática planteada.
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2 Planteamiento del Problema
Los estudios en materia de aprovechamiento de residuos sólidos no peligrosos como
publicaciones sectoriales de los entes de control en su mayoría se han detallado en caracterizar su
composición, tipología de generador y aspectos técnicos operativos, sin profundizar en aquellos
que involucra la gobernabilidad urbana del sector como el Desarrollo Sustentable, forjando
directrices en las instituciones planificadoras con vacios en la temática del aprovechamiento de
los residuos sólidos no peligrosos.
Desde la sustentabilidad de las ciudades, Fernández hace referencia a la gobernabilidad urbana
en términos de: “una grave disfuncionalidad tanto en cuanto a la debilidad institucional y a la
inexistencia de niveles autónomos en relación a la propiedad inmobiliaria urbana, como a las
políticas de vivienda, a los transportes y servicios públicos y a la gestión democrática de la
ciudad” (Fernández, 2000, p. 47).
Además, se debe destacar que el sector de los residuos sólidos está en el contexto de la
regulación de acuerdo con la Ley N° 142,1994, por lo que cada una de sus actividades,
incluyendo el aprovechamiento, debe ser adherido esquemáticamente en dicha regulación para
implementarlo adecuadamente y así obtener los beneficios propios de la actividad.
Sin embargo, al no contar con la suficiente información en la temática del aprovechamiento de
los residuos sólidos no peligrosos desde una postura de planificación, dificulta incluirlo tanto en
las competencias de las instituciones como en toda la normativa necesaria para viabilizar la
implementación, en una ciudad tan diversa como Bogotá.
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Igualmente al no puntualizarse el Desarrollo Sustentable en los programas de gobierno, hace
necesario desplegar cada uno de los componentes como el político, económico, social y
ambiental dentro del tema del aprovechamiento de los residuos sólidos no peligrosos para tener
una línea de análisis.
Ahora bien, los residuos sólidos al reflejar las actividades de una sociedad, incluyendo su
capacidad adquisitiva, sus costumbres y hábitos del día a día, incluyen elementos cuya
composición es heterogénea presentándose residuos peligrosos.
Colomina (2009) afirma:
La generación de residuos sólidos ha alcanzado niveles alarmantes, por una parte el crecimiento
de la población conlleva a un aumento en la producción de residuos y por otra parte (…) debido
a esquemas y patrones de vida que asocian erróneamente conceptos como calidad de vida y
desarrollo con mayor consumo y una mayor generación de residuos, lo que provoca un aumento
de la contaminación, el agotamiento de los recursos naturales. (p.2)
Estos residuos peligrosos definidos en el Decreto Distrital N° 113, 2013 representan un mayor
riesgo a la salud y contaminación teniendo en cuenta que incluyen patógenos, combustibles,
materiales radioactivos y tóxicos entre otros, que deben ser dispuestos en forma adecuada y
separada de los demás residuos, por lo cual este trabajo excluye el aprovechamiento de los
residuos peligrosos o especiales.
En Colombia los residuos sólidos no peligrosos se disponen en su gran mayoría en los rellenos
sanitarios, que se definen como: “(…)un lugar técnicamente diseñado para la disposición final
controlada de los residuos sólidos sin causar daño o riesgo a la salud pública(…)” (Zapata,
Correal & López, 2009, p. 8).
12
Igualmente, existen lugares como celdas transitorias, u otros que no necesariamente cumplen con
indicaciones técnicas para la disposición final de residuos sólidos, como botaderos a cielo
abierto, enterramientos y cuerpos de agua, sin embargo no se ha promovido fuertemente el tema
de las plantas de aprovechamiento de residuos sólidos.
“En América Latina la producción de residuos asciende a 275.000 Tn/d, de los cuales solo el
75% fueron recolectados y solamente un 30% se disponen en relleno sanitarios, hay un
predominio de botaderos a cielo abierto con quema indiscriminada de desechos y sin tratamiento
de lixiviados, situados muchas veces en áreas densamente pobladas, obviando los grandes
impactos ambientales, hacia el ser humano y el medio ambiente.” (Salazar, 2009)
Al incentivar el aprovechamiento de los residuos sólidos no peligrosos antes de la disposición
final en los rellenos, impactaría proporcionalmente en una de las problemáticas de los rellenos
sanitarios ambientalmente reconocidos como es la generación de metano por la descomposición
de materia orgánica realizada por bacterias anaeróbicas, que se traduce en una fuente de emisión
de Gases Efecto Invernadero si no son quemados antes de liberarlos a la atmósfera (Solorzano,
2003).
Otra problemática actual que se observa en Colombia es la disminución de la vida útil de los
rellenos sanitarios, que se debe en primera medida a una característica natural de estos sitios, y
consiste en que los rellenos sanitarios están ubicados en un lugar geográficamente restringido,
con características especificas en la normatividad vigente.
El Reglamento Técnico para el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico (RAS) 2000 titulo
F. en su numeral 6 Rellenos Sanitarios, limitan la ubicación de estos rellenos en un perímetro
espacial con distancias establecidas de cercanía a cascos urbanos, aeropuertos, cuerpos de aguas,
nivel freáticos y fallas geológicas entre otros, que al cabo de un tiempo finito el lugar debe ser
13
clausurado, por lo cual el aprovechamiento de los residuos es un factor importante para el
manejo de estos lugares..
Ahora bien, es necesario plantear que un crecimiento de la población con una producción
exponencial, utilizando materias primas opuestas a la reutilización impacta ambientalmente los
recursos naturales desde su origen, debido a que se incrementa la tasa de extracción de estos
recursos (Rodríguez, 2001) que contextualizado en un tiempo corto, afectaría en forma negativa
la tasa de renovación de los recursos naturales.
En cuanto a la pertinencia de la temática del aprovechamiento en el sector del servicio público de
aseo, se considera este relevante por ser un concepto que se adquirió en la Agenda 21 con el
Capítulo 21 “Gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos y cuestiones relacionadas
con las aguas cloacales” firmada con la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, y la Declaración de Principios para la Gestión Sostenible de los Bosques en la
Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED) en Rio de
Janeiro durante el año 1992.
Igualmente, en dicha Conferencia (UNCED, 1992) se definió el Desarrollo Sustentable como
aquel que:“(…) satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”.
Por lo anterior, el problema se deriva en la pérdida de la sustentabilidad por los factores
descritos, que en este estudio de caso se ubica la ciudad de Bogotá, enmarcado en la temática del
aprovechamiento de los residuos sólidos no peligrosos.
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Una vez efectuado el análisis del aprovechamiento, puede orientarse a los tomadores de
decisiones para ser incluido en el nuevo periodo tarifario del sector, así como en las funciones
institucionales que están contenidos en los procesos de modernización institucional.
Esta modernización se contextualiza en la Ley N° 1474 de 2011, reglamenta el Estatuto
Anticorrupción, donde se menciona procedimientos que se deben incluir en las empresas de
orden público, al igual que en la Ley N° 1712, 2014 sobre transparencia en los procesos, las
cuales requieren de un proceso de modernización de cada una de las instituciones que al ser
revisadas minuciosamente, abren la oportunidad de incluir funciones que no están.
En ese sentido, se justifica exponer el panorama normativo del sector de los residuos sólidos no
peligrosos a los tomadores de decisiones, con el fin de analizar el rol de cada uno en función del
aprovechamiento, desde la perspectiva del Desarrollo Sustentable y motivar a responder
cuestionamientos, tales como: ¿Existe soporte normativo respecto al aprovechamiento de los
residuos sólidos no peligrosos en el caso de estudio? ¿El aprovechamiento de los residuos sólidos
no peligrosos está contenido en las competencias de las instituciones que se involucraron en el
sector? ¿Los componentes del Desarrollo Sustentable en materia de aprovechamiento de residuos
sólidos no peligrosos, se encuentran en la regulatorio de la ciudad de Bogotá?.
Ahora bien, como resultado de lo mencionado se concluye que la pregunta de investigación
sería: ¿Existe en la regulación distrital componentes de Desarrollo Sustentable en materia de
aprovechamiento de residuos sólidos no peligrosos en Bogotá durante los años 2008 a 2012?
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3 Hipótesis
Si la normatividad distrital en Bogotá durante los años 2008 a 2012, no incorpora los
componentes del Desarrollo Sustentable: político, social, ambiental y económico, en materia de
aprovechamiento de residuos sólidos no peligrosos, es de esperarse que el problema no se
solucione.
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4 Objetivos
4.1Objetivo General
Analizar el aprovechamiento de residuos sólidos no peligrosos en el concepto de
sustentabilidad para la ciudad de Bogotá entre los años 2008 y 2012.
4.2Objetivos Específicos
Señalar la normatividad y política pública del aprovechamiento de residuos sólidos
no peligrosos en Bogotá.
Identificar la competencia de los actores del aprovechamiento de residuos sólidos no
peligrosos en Bogotá.
Analizar la dimensión sustentable del aprovechamiento de los residuos sólidos no
peligrosos a partir de los componentes ambientales, sociales y económicos en Bogotá.
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5 Marco Metodológico
La metodología propuesta es con carácter de una investigación histórica (Pazmiño, 2008)
de tipo cualitativo (Mason, 2010) exploratorio (Hernández, 2006), en la cual se analiza la
información adelantando un proceso interpretativo para comprender la situación del
aprovechamiento de residuos sólidos no peligrosos en la ciudad de Bogotá entre los años 2008 y
2012.
La metodología esta divida en tres partes. La primera etapa aborda el primer objetivo
describiendo los aspectos normativos, de política pública, generalidades y antecedentes
correspondientes a la línea base del aprovechamiento de residuos sólidos en Bogotá. La segunda
parte desarrolla el segundo objetivo, identificando la competencia de los actores involucrados en
la temática, mediante las etapas del modelo de gestión, buscando profundizar en el componente
político del Desarrollo Sustentable mediante un análisis de la regulación de cada institución.
Finalmente, la tercera y última etapa posee una metodología exploratoria (Hernández, 2006), en
la que mediante encuestas a actores vinculados con el tema de aprovechamiento de residuos
sólidos no peligrosos, se aproxima al objeto de investigación, para analizar la presencia de los
componentes ambiental, social y económico en la temática para el caso especifico de Bogotá.
Este trabajo investigativo se elaboró con el enfoque del estudio de caso, que corresponde a “…
Una estrategia de investigación en ciencias sociales aplicada a un único fenómeno
contemporáneo complejo, que sea de carácter más específico que general y que represente una
situación problemática más amplia profundizando tanto al fenómeno como su contexto para
explicar, describir, explorar, evaluar o diagnosticar (Yin, 1994).
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En ese sentido, se empieza por las preguntas formuladas en el planteamiento del problema,
delimitando la unidad de observación, y basándose en los conceptos expuestos se enfoca en los
aspectos relevantes, para dar cumplimiento con los objetivos planteados y análisis.
Es así que en la primera parte se encuentra el marco teórico, buscando puntualizar las teorías, y
en el capítulo del esquema de prestación del servicio público de aseo señala la normatividad, las
generalidades del estudio de caso de la ciudad de Bogotá y su enfoque en la política pública.
Posteriormente se desarrolla el segundo objetivo con una matriz que describe la misión, visión y
organización de las instituciones involucradas en la temática de los residuos sólidos, con la
información para años 2008 a 2012.
Finalmente, para cumplir con el tercer objetivo específico se diseño una encuesta de tipo
exploratorio, en el que se aproximó al objeto de investigación con un grupo de actores (Mason,
2010) vinculados al tema de aprovechamiento de residuos sólidos no peligrosos en la Ciudad de
Bogotá, y consolidado en una matriz de Burt (Monroy & Guillermo, 2002).
Posteriormente, se analiza estadísticamente toda la información descrita en el documento para
obtener la aproximación de la dimensión sustentable del aprovechamiento de los residuos sólidos
en la regulación a partir de los componentes ambientales, sociales y económicos en Bogotá,
mediante análisis.
En el Figura 1 se muestra visualmente el desarrollo metodológico de la presente
investigación.
19
Figura 1 Desarrollo Metodológico
Fuente: Autora
5.1 Estructura de la matriz de competencias institucionales y empresariales
A través del modelo de gestión es posible articular estratégicamente las acciones de las
instituciones y empresas involucradas en el aprovechamiento de residuos sólidos con su misión,
objetivos u otros instrumentos de gestión; así como, con el propósito de garantizar la mayor
coincidencia entre las decisiones derivadas de la planeación y las acciones reflejadas en el
presupuesto (Sarmiento, 1995), en concordancia con el segundo objetivo especifico.
20
Es así que por medio de la revisión documental se describen aspectos referentes al desarrollo
sustentable en la temática del aprovechamiento de Residuos Sólidos no peligrosos en la ciudad
de Bogotá, mediante una matriz se estructura por cada Institución, su misión, visión, objetivos,
su competencia en temas de aprovechamiento y los elementos de gestión que a continuación se
detallan.
A continuación. Se exponen los elementos con el Modelo de Gestión (Ramírez & Santoyo, 2007)
que se utilizó en el presente trabajo: (Ver Figura 2)
Planeación: Esta etapa identifica, ordena y armoniza, las estrategias para alcanzar las metas de
acuerdo con los objetivos propuestos.
Ejecución: Esta etapa realiza la implementación del proyecto.
Seguimiento: La etapa de Seguimiento provee información sobre el progreso del proyecto al
comparar los avances logrados frente a las metas propuestas de la institución sujeta a efectuar el
seguimiento.
Control : Conjunto de acciones de monitoreo que permiten verificar la efectividad de los
recursos en el cumplimiento de los objetivos de la institución sujeta a efectuar el seguimiento.
Evaluación: Se refiere a la valoración de la consecución de las metas expuestas en sus planes y
programas para determinar su relevancia, eficiencia, efectividad, impacto y sostenibilidad, de la
institución sujeta a efectuar el seguimiento.
Rendición de Cuentas: Esta etapa se informa, explica, responde ante la opinión pública
cumpliendo el principio de transparencia.
21
Figura 2 Modelo de Gestión para la matriz de competencias Institucionales y Empresariales
Fuente: Autora
5.2 Análisis Exploratorio
Para realizar el análisis exploratorio del aprovechamiento de los residuos sólidos no
peligrosos en Bogotá y dar cumplimiento al tercer objetivo propuesto, se realizaron 17 encuestas
a personas vinculadas con el tema de este documento.
De acuerdo con lo anterior, se deduce que la muestra utilizada es de tipo no probabilístico, ya
que el tema se aborda desde la metodología cualitativa como se mencionó al inicio, con
características de “sujetos-tipo” y muestra de expertos donde lo que se busca es la profundidad y
calidad de la información, indiferentemente de la cantidad y estandarización (Hernández, 2006).
22
Para agilizar el proceso con los encuestados, se utiliza la aplicación de Google Docs que utiliza
medios virtuales para su diligenciamiento. Ver Anexo 3
En ese sentido, se establecieron para los encuestados como criterios de selección 1)
Conocimiento previo en la temática, 2) Formación académica relacionada o investigación y 3)
Experiencia Laboral relacionada en residuos sólidos. Los encuestados debían cumplir con al
menos uno de los criterios.
Las preguntas se formularon de acuerdo con las teorías descritas en el marco teórico que
definieron los componentes sociales, económicos y ambientales, así como con la presencia de
dichos componentes en la regulación distrital vigente en el periodo de estudio, que se describe en
los capítulos 6 y 7.
Gracias al desarrollo de dichos capítulos, se define a continuación los elementos que componen
el aprovechamiento de los residuos sólidos no peligrosos, para analizar estadísticamente en una
escala de medición nominal binaria (1 y 0), el grado de asociación entre la regulación distrital y
los elementos.
Elementos Ambientales
APA: Permisos ambientales: Obliga a quienes realicen el aprovechamiento a cumplir con
permisos ambientales.
APT: Plantas de Tratamiento: Se definen lugares ubicados geográficamente identificados
que minimicen los impactos ambientales generados, para la recepción del material sujeto
a ser aprovechado en la ciudad de Bogotá o bodega de reciclaje o unidad de
almacenamiento.
23
AOMR: Obtención del material reciclable: Se mencionan las toneladas de material
aprovechado, ya sea desagregado por composición o clasificación(orgánicos e
inorgánicos, recuperado, compostado)
AR: Reciclaje: Se menciona la actividad de reciclaje o separación en la fuente.
AC: Compostaje: Hace alusión a la actividad de compostaje.
AB: Biogás: se menciona el aprovechamiento de los residuos mediante la generación de
biogás
Elementos Sociales
SUPS: Ubicación de plantas con socialización: Se establece el componente social para la
ubicación de las plantas de aprovechamiento.
SPRO: Población recicladora de oficio: Incluye a los recicladores de oficio en la temática
de aprovechamiento.
SOR: Organización de recicladores: Se fomenta a las organizaciones de recicladores más
que al reciclador individual.
SPSF: Participación en separación en la fuente: Involucra a la población Bogotana en la
ruta selectiva para aumentar el material a aprovechar, así como procesos de educación
ambiental en el tema de separación en la fuente de residuos sólidos.
SS: Seguimiento: Señala las acciones y actores responsables de hacer seguimientos al
tema del aprovechamiento de los residuos sólidos.
Elementos Económicos:
EVLMA: Venta legal de material aprovechable: Se establece la obtención de recursos
económicos para el sostenimiento del aprovechamiento incluyendo beneficio desde quien
lo genera, recolecta y comercializa, mediante la venta de los materiales recuperados.
24
EBT: Beneficio vía tarifa: por separación en la fuente para los Bogotanos utilizando el
instrumento económico de premio-castigo.
EBTR: Beneficio vía tarifa reciclador: Menciona un monto específico de la tarifa para
remunerar la actividad que desempeña el reciclador de oficio.
EIE: Incentivos para empresas: Señalan beneficios tributarios, normativos u otros, para
aquellas empresas que utilicen materias primas resultantes del aprovechamiento de
residuos sólidos para la elaboración de sus productos o que generen material a hacer
aprovechado.
Normatividad
Se relaciona la normatividad de carácter distrital vigente para el periodo de estudio que incluye
los temas de aprovechamiento de residuos sólidos.
D400: Decreto 400 de 2004: Menciona las directrices del aprovechamiento para los
residuos generados en las entidades distritales.
D312: Decreto Distrital 312 de 2006: Se adopta el Plan Maestro para el Manejo Integral
de Residuos Sólidos para Bogotá.
D261: Decreto 261 DE 2010: Complemento del Plan Maestro para el Manejo Integral de
Residuos Sólidos para Bogotá.
D456 : Decreto 456 de 2010: Establece la regularización de las bodegas privadas de
reciclaje de residuos sólidos no peligrosos.
PDD2008: Plan de Desarrollo Distrital 2008 - 2012 “Bogotá Positiva”: Expone el plan de
gobierno en Bogotá para los años 2008 a 2012, especificando las temáticas del
aprovechamiento de residuos sólidos.
25
PDD2012: Acuerdo 489 DE 2012-Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012-2016:
Expone el plan de gobierno en Bogotá para los años 2012 a 2016, especificando las
temáticas del aprovechamiento de residuos sólidos con el programa “Basura cero”.
D564: Decreto 564 de 2012: Acatamiento de la Sentencia T-724 de 2003 y en los Autos
números 268 de 2010, 275 de 2011 y 084 de 2012 expedida por la Corte Constitucional.
Posteriormente, se consolida la información de las encuestas en una matriz con datos binarios
“Matriz de Burt” (Monroy & Guillermo, 2002) para el análisis de correspondencias múltiples
(Greenacre, 2008), que de acuerdo con el objetivo planteado expone la presencia o ausencia en la
regulación la temática del aprovechamiento de los residuos sólidos no peligrosos.
Dicha matriz contiene las respuestas consolidadas de los encuestados frente a la normatividad
distrital referente al tema investigado, para el periodo de estudio en Bogotá , respecto a la
presencia del aprovechamiento en los componentes sociales, ambientales y económicos que
enmarcan el desarrollo sustentable explicados en el marco teórico.
Seguidamente, se incluyeron los datos de la matriz en el Software Estadístico “IBM SPSS
Statistics 19”, el cual grafica las relaciones existentes entre la normatividad distrital y los
elementos inmersos en los componentes del desarrollo sustentables presentes, respondiendo al
objetivo general de la investigación. Ver Anexo 4.
26
6 Esquema de Prestación del Servicio Público De Aseo
6.1Aspectos Generales de Bogotá D.C.
La ciudad de Bogotá es la capital de la República de Colombia, ubicada en la cordillera
oriental de los Andes a una altura de 2.630 metros sobre el nivel del mar en el Departamento de
Cundinamarca, a los 4° 35' 46,3215’’ de latitud norte y Longitud: 74° 04’ 39,0285’’ W al oeste
de Greenwich, su temperatura promedio es de 14,5°C, con una precipitación media anual de
1.013mm de mayor intensidad en los meses de abril y octubre (Echavarría, 2007).
El área total de la ciudad es de 1.605 Km2, con una población estimada de 7.674.366 Habitantes,
encontrándose en la cabecera del distrito 7.658.081 Habitantes, con un índice de pobreza del
24,2% (DANE, 2005-2012).
La ciudad se divide administrativamente en 20 localidades, siendo 19 urbanas (Usaquén,
Chapinero, Santa Fé, San Cristóbal, Usme, Tunjuelito, Bosa, Kennedy, Fontibón, Engativá,
Suba, Barrios Unidos, Teusaquillo, Los Mártires, Antonio Nariño, Puente Aranda, Candelaria,
Rafael Uribe Uribe, Ciudad Bolívar y) y 1 rural (Sumapaz), (DANE, 2005-2012) las cuales se
agrupan para constituir las áreas de prestación o áreas de servicio exclusivo ASE. (Ver Anexo 1)
En 2008 estas ASE se distribuyeron en los consorcios de aseo conforme a la Licitación Pública
de aseo N°002 de 2003 para operar la actividad de recolección de residuos sólidos, incluyendo la
recolección de residuos sólidos aprovechables hasta el 17 de diciembre de 2012, adjudicando a
Limpieza Metropolitana S.A. E.S.P.-LIME (ASE 1 y 5), Aseo Técnico de La Sabana S.A. ESP-
ATESA- (ASE 2), Aseo Capital S.A. ESP (ASE 3 y 4) y Ciudad limpia S.A. ESP (ASE 6) .
27
Para el año 2011 se contó con 73 micro rutas de Recolección Selectiva, de las cuales 24
eran de LIME, 24 de Aseo Capital, 14 de Ciudad Limpia y 11 de ATESA, liderando el tema en
las ASE 1,3,4 y 5, que se detallan en la siguiente tabla.
Tabla 1 Operación diaria de micro rutas de recolección selectiva
Fuente: Informe Ruta Selectiva Fase II ITOSA 13 abril de 2011. Interventoría del Servicio de
Aseo en Bogotá D.C.
De las micro rutas mostradas anteriormente, se tiene que para el primer trimestre del año 2011 el
Material Potencialmente Reciclable (MPR) fue recolectado y transportado hasta la Planta de “La
Alquería” donde se seleccionó el material que realmente es susceptible de aprovechar, con los
siguientes datos en Viajes y Tonelada/Mes.
Tabla 2 Recolección de Material Potencialmente Reciclable de las rutas de recolección
selectiva
CONSECIONARIO
2011
ENERO FEBRERO MARZO
VIAJES MPR (Ton/mes) VIAJES MPR (Ton/mes) VIAJES MPR (Ton/mes)
LIME 126 77,56 115 71,65 108 93,68
ASEO CAPITAL 142 96,28 123 88,7 108 114,12
28
CIUDAD LIMPIA 60 36,24 56 36,16 63 46,25
ATESA 48 34,34 44 34,05 50 44,41
Fuente: Autora con datos tomados del Informe Ruta Selectiva Fase II ITOSA 13 abril de 2011.
Interventoría del Servicio de Aseo en Bogotá D.C.
Al respecto se observa que en la ciudad de Bogotá se estaban recogiendo un promedio de
61 Ton/mes de Material Potencialmente Reciclable (MPR), que no llegaban al relleno sanitario,
mejorando la gestión del sector en función del aprovechamiento.
En cuanto al sitio de disposición final donde llegan los residuos generados por Bogotá, se cuenta
con el relleno sanitario Doña Juana ubicado en Bogotá, el cual inició operaciones en 1988,
operado por la empresa Centro de Gerenciamiento de Residuos Doña Juana S.A. E.S.P., con
Licencia Ambiental expedida por la Corporación Autónoma Regional (CAR) mediante la
Resolución 2211 del 22 de octubre de 2008, con una vigencia de la autorización hasta el 8 de
abril del 2016 (SSPD, 2011).
A partir del 18 de diciembre de 2012 por directriz de la Alcaldía Mayor de Bogotá, entra la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB S.A. E.S.P. a través de su filial Aguas
de Bogotá S.A. E.S.P. para la prestación del servicio de aseo, lo cual debía articularse al
programa de la Alcaldía “Bogotá Humana” el programa “Basura cero” así como en el artículo 3
del Decreto 564 de 2012.
Sin embargo, al realizar el empalme entre los prestadores privados y la EAAB E.S.P. derivó que
el 14 Diciembre de 2012 el Alcalde Mayor de Bogotá expidiera el Decreto Distrital 570 de 2012
en el cual se autorizaba el uso de volquetas para la prestación de la actividad de recolección de
residuos sólidos ordinarios, lo cual implicó ir en contravía del artículo 19 del Decreto Nacional
1713 de 2002.
29
6.2 Antecedentes contractuales del Servicio Público de Aseo en Bogotá D.C.
Hasta el año de 1993 Bogotá contaba con la Empresa Distrital de Servicios Públicos
(EDIS), creada por el Concejo de Bogotá mediante Acuerdo Distrital Número 30 de 1958 para
que realizará la recolección, barrido y limpieza en el distrito capital, sin embargo la empresa
prestaba el servicio de aseo con baja calidad, poca cobertura y no era sostenible financieramente,
por lo que fue liquidada (UAESP, 2011).
En el año siguiente en 1994, el Congreso de la República expidió la Ley 142 por la cual se
establece el régimen de los servicios públicos, siendo está de carácter Nacional innovó con
nuevos conceptos para avanzar hacia una mejor prestación de los servicios públicos a la
comunidad.
Estas nuevas perspectivas se encuentran en el artículo 2 del capítulo 1 de la mencionada Ley, que
señala: “2.1. Garantizar la calidad del bien objeto del servicio público y su disposición final para
asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios.” Incluyendo dentro la calidad,
las tecnologías óptimas para la prestación adecuada del servicio público de aseo.
Por su parte el numeral 2.2 establece: “Ampliación permanente de la cobertura mediante
sistemas que compensen la insuficiencia de la capacidad de pago de los usuarios.”, y por el
mismo orden el numeral “2.3. Atención prioritaria de las necesidades básicas insatisfechas en
materia de agua potable y saneamiento básico”, vincula el concepto del desarrollo sustentable
mencionado en el marco teórico, a través de las necesidades de la población Bogotana con el
saneamiento básico de la generación presente que no cuenta con el servicio público de aseo
(Constitución, 1991), así como a las generaciones futuras, mediante los proyectos de expansión
del servicio.
30
En ese sentido la Ley 142 de 1994 en sus principios enfoca a dar sostenibilidad al sector con la
calidad en la prestación, continuidad en las frecuencias, eficiencia al optimizar la operatividad
suficiencia financiera para que el prestador sea viable en el largo plazo con sus recursos, equidad
en la distribución de los beneficios y las cargas (régimen de los subsidios o contribuciones) y
neutralidad para dar objetividad en los casos de conflicto (Constitución, 1991),
Así mismo, la Ley permitió comenzar la prestación de los servicios públicos por prestadores
privados, dejándole a los Municipios la obligación de garantizar la prestación de las actividades
de aseo desde su planificación y seguimiento (Sentencia C-741, 2003).
Dentro de las actividades del servicio público de aseo se encuentran el barrido y limpieza
de áreas públicas, recolección, transporte, transferencia, aprovechamiento, disposición final y
comercialización, las cuales se visualizan en el Figura 3.
Fuente: Autora
Figura 3 Cadena de valor del Servicio Público de Aseo
31
Bajo este nuevo panorama de apertura, el Alcalde de Bogotá mediante el Decreto
Distrital número 782 de 1994 crea La Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos (UESP), como la
institución encargada de la prestación de las actividades del servicio de aseo: barrido,
recolección, transporte y disposición de residuos sólidos, así mismo de la gestión de otros temas
como los cementerios, hornos crematorios, plazas de mercados y galerías comerciales,
sustituyendo a la antigua EDIS (UAESP, 2010).
Sin embargo, como Institución técnica la finalidad de la UESP no era la prestación directa del
servicio, sino planificarlo en la ciudad para que bajo los principios de la Ley 142 de 1994, los 4
consorcios de aseo prestaran el servicio de aseo en 7 zonas, denominadas Áreas de Servicio
Exclusivo (ASE) mediante la concesión por 9 años o más (UAESP, 2011).
Por consiguiente, la concesión de aseo adjudicada el 13 de junio de 2003 otorgó un plazo de 7
años, dividiéndose la ciudad en un área de 6 ASE operadas por 4 consorcios: Ciudad Limpia
ESP, Aseo Capital ESP, Limpieza Metropolitana de Aseo (LIME) ESP y Aseo Técnico de la
Sabana (ATESA) ESP, atendiendo en total a 1´760.210 suscriptores a 2010 SSPD (2011), que
recogieron y trasladaron los residuos aprovechables a la Planta de la Alquería y el excedente al
Relleno Sanitario de Doña Juana, con un promedio de 185.910 Toneladas/mes (UAESP, 2011).
A este panorama se agrega en 2012 la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá
E.S.P.(ver Figura 4)
32
Fuente: Autora
Figura 4 Recolección y Transporte en Bogotá 2012
Posteriormente, en el 2006 el Concejo de Bogotá mediante el Acuerdo 257, transformo la UESP
en la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos UAESP descentralizada y adscrita a
la secretaría de Hábitat, para garantizar la prestación del servicio de aseo a través de
la coordinación, supervisión y control de las actividades de recolección, transporte y disposición
final, reciclaje y aprovechamiento de residuos sólidos, la limpieza de vías y áreas públicas, los
servicios funerarios en la infraestructura del Distrito y servicio de alumbrado público (UAESP,
2011).
33
En febrero de 2012 se expide la Resolución 65 de 2012, en la que se declara la urgencia
manifiesta con el fin de dar continuidad a la prestación del servicio público de aseo, teniendo en
cuenta que no se culminó el proceso de licitación adelantado desde 2011 por la UAESP.
Buscando acatar la Sentencia T-724 de 2003 y en los Autos números 268 de 2010, 275 de 2011 y
084 de 2012 de la Corte Constitucional que ordenan la inclusión de la población recicladora en la
prestación del aseo en Bogotá, el Distrito expide el Decreto 564 de 2012 en el que establece el
Servicio Público de Saneamiento Básico como un derecho humano fundamental, mencionando
un esquema transitorio, estableció la obligación de presentar separadamente los residuos a partir
del 18 de diciembre de 2012.
Así mismo, da potestad a La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB ESP para
expedir actos, celebrar contratos y realizar operaciones con el fin de dar cumplimiento a dicha
sentencia; además condiciona el acceso al Relleno Sanitario Doña Juana a los prestadores, y
autoriza a la UAESP para organizar operativa y administrativa el reciclaje y su remuneración.
Igualmente, en diciembre de 2012 por vencimiento de la concesión otorgada a las empresas
privadas de aseo en Bogotá, se fija el estado de alerta amarilla por 4 meses para el manejo de
Residuos Sólidos Urbanos, mediante el Decreto 570 de 2012 del 14 de diciembre, en el cual se
autoriza el uso de volquetas, permite implementar medidas policivas y sancionatorias, dispone a
la Secretaria Distrital de Ambiente para realizar seguimiento a las medidas , brinda atención
prioritaria donde exista acumulación crítica de residuos sólidos con un esquema de recepción y
respuesta de Peticiones Quejas y Recursos PQR, en coordinación interinstitucional y diseña un
protocolo de manejo de tránsito.
34
7 Competencia de los Actores del Aprovechamiento
Con el fin de desarrollar el segundo objetivo específico se plantea a continuación
identificar la competencia de los actores involucrados en el aprovechamiento de residuos sólidos
no peligrosos en una matriz que incluye elementos del Modelo de Gestión.
Teniendo en cuenta que para hacer sustentable el sector de los residuos sólidos es necesario
involucrar los actores, a continuación se inicia con la identificación de las Instituciones en
Colombia y sus competencias, de acuerdo con Morais (2006), en su trabajo Planner Marketing de
Relacionamiento, en el que menciona las características que le permiten a una institución
interactuar más fácil como son:
• Tener clara la identidad institucional, la misión, visión y los objetivos.
• Es importante reconocer las debilidades y fortalezas de las instituciones.
• Entender la dinámica institucional y tener dimensionada la capacidad de gestión y de
operación. También es importante contar con una clara estructura institucional y definición de
funciones internas.
Benseny, (2005), afirma que para abordar la dinámica institucional se debe partir del rol que
desempeñan los actores institucionales representantes de los sectores público, privado o tercer
sector, articulados y coordinados para alcanzar el desarrollo del sector que se pretende
potencializar. En este sentido, adquiere importancia la tarea de gestión que implica la
formulación de una política y su correspondiente planificación, coordinación y articulación con
35
otras instituciones oficiales, por lo que se propone en este trabajo una matriz con este
componente.
Se debe aclarar que la matriz busca identificar la perspectiva del tema de aprovechamiento desde
cada Institución u organización significativas que han desempeñado un papel relevante en la
toma de decisiones del sector del aprovechamiento de los residuos sólidos desde 2008 hasta
2012, por lo cual no se tienen en cuenta organismos como el Economía Social (IPES), la
Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS) y Fondo de Prevención y Atención de
Emergencias (FOPAE).
Por lo expuesto anteriormente, se obtuvo la siguiente matriz que visualiza el panorama de
la Instituciones y Empresas Colombianas en el tema de los Residuos Sólidos:
36
Tabla 3. Matriz de Instituciones y Empresas Colombianas en el tema de los Residuos Sólidos. Instituciones y Empresas
Colombianas en el tema de los Residuos Sólidos
INSTITUCIÓN MISION VISION OBJETIVO
ELEMENTO
DE
GESTIÓN
PRINCIPAL
DESEMPEÑO EN EL
APROVECHAMIENTO
AREAS INTERNAS
CON TEMAS DE
APROVECHAMIENTO
FUENTE DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
JURISDICCIÓN
NACIONAL
PRESIDENCIA DE LA
REPÚBLICA
En el artículo 365 de
la Constitución
Política de 1991
menciona: "Los servicios públicos son
inherentes a la
finalidad social del
Estado. Es deber del Estado asegurar su
prestación eficiente a
todos los habitantes
del territorio nacional. Los servicios
públicos estarán
sometidos al régimen
jurídico que fije la ley, podrán ser
prestados por el
Estado, directa o
indirectamente, por comunidades
organizadas, o por
particulares. En todo
caso, el Estado mantendrá la
regulación, el control
y la vigilancia de
dichos servicios. Si por razones de
soberanía o de interés
social, el Estado,
mediante ley
El Plan Nacional
de Desarrollo
2010-2014 "Prosperidad
Para Todos"
señala:
"consolidar la seguridad con la
meta de
alcanzar la paz,
dar un gran salto de
progreso social,
lograr un
dinamismo económico
regional que
permita
desarrollo sostenible y
crecimiento
sostenido, más
empleo formal y
menor pobreza
y en definitiva,
mayor prosperidad para
toda la
población"
En el Plan Nacional
de Desarrollo "Prosperidad Para
Todos", precisa: "
parte de la base de
que el camino hacia la Prosperidad para
Todos pasa,
necesariamente, por
una reducción de las desigualdades
regionales, de las
brechas de
oportunidades entre las regiones de
Colombia, es decir,
por una mayor
convergencia regional. La
Prosperidad debe
llegar a cada uno
de los colombianos,
y a cada uno de los
municipios, distritos,
departamentos y regiones donde
viven"
Planeación,
seguimiento,
control, evaluación y
rendición de
cuentas
Expide El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
"Prosperidad Para Todos",
especificando el tema de
Residuos sólidos en el artículo 251 de la Ley 1450
del 16 de junio del 2011,
puntualizando los
incentivos
Secretaria General
Ingresos
corrientes,
transferencias y Recursos de
Capital
37
INSTITUCIÓN MISION VISION OBJETIVO
ELEMENTO
DE
GESTIÓN
PRINCIPAL
DESEMPEÑO EN EL
APROVECHAMIENTO
AREAS INTERNAS
CON TEMAS DE
APROVECHAMIENTO
FUENTE DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
aprobada por la mayoría de los
miembros de una y
otra cámara, por iniciativa del
Gobierno decide
reservarse
determinadas actividades
estratégicas o
servicios públicos,
deberá indemnizar previa y plenamente a
las personas que en
virtud de dicha ley,
queden privadas del ejercicio de una
actividad lícita." . Así
mismo el artículo 370
señala: " Corresponde al Presidente de la
República señalar,
con sujeción a la ley,
las políticas generales de administración y
control de eficiencia
de los servicios
públicos domiciliarios y ejercer por medio
de la
Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios, el
control, la inspección
y vigilancia de las
entidades que los presten"
38
INSTITUCIÓN MISION VISION OBJETIVO
ELEMENTO
DE
GESTIÓN
PRINCIPAL
DESEMPEÑO EN EL
APROVECHAMIENTO
AREAS INTERNAS
CON TEMAS DE
APROVECHAMIENTO
FUENTE DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
JURISDICCIÓN
NACIONAL
DIRECCIÓN
NACIONAL DE
PLANEACION (DNP)
Como organismo
técnico asesor del
Gobierno Nacional, el Departamento
Nacional de
Planeación impulsa
una visión estratégica de país, lidera y
orienta la formulación
del Plan Nacional de
Desarrollo y la programación y
seguimiento de los
recursos de inversión
dirigidos al logro de los objetivos de
mediano y largo
plazo, orienta,
formula, monitorea, evalúa y hace
seguimiento a las
políticas, planes,
programas y proyectos para el
desarrollo económico,
social y ambiental del
país, a través de un trabajo
interinstitucional
coordinado con las
entidades del orden nacional y territorial,
con sentido de
responsabilidad frente
a la ciudadanía
El Departamento Nacional de
Planeación se
proyecta a 2019 como la entidad
del Gobierno
Nacional que
orienta, formula, monitorea, evalúa
y hace
seguimiento a
políticas, planes, programas y
proyectos que
contribuyen al
desarrollo económico,
social y
ambiental del
país; a una planeación e
inversión
efectivas con
evaluaciones de impacto y de
gestión de las
políticas que
promuevan el desarrollo
institucional del
Estado mediante
el uso de herramientas
modernas de
gestión, personal
idóneo, sustentado en los
El Departamento
Nacional de Planeación - DNP es
un Departamento
Administrativo que
pertenece a la Rama Ejecutiva del poder
público y depende
directamente de la
Presidencia de la República. El DNP es
una entidad
eminentemente
técnica que impulsa la implantación de
una visión estratégica
del país en los
campos social, económico y
ambiental, a través
del diseño, la
orientación y evaluación de las
políticas públicas
colombianas, el
manejo y asignación de la inversión
pública y la
concreción de las
mismas en planes, programas y
proyectos del
Gobierno.°°
Planeación, seguimiento,
control,
evaluación y
rendición de cuentas
Expedir políticas públicas
referentes a los componentes del desarrollo
sustentable, social,
económico y ambiental,
quedando plasmados en los Concejo Nacional de
Política Económica y
Social –CONPES–
Subdirección de Agua
Potable y Saneamiento
Básico, de la Dirección de
Desarrollo Urbano
Presupuesto
General de la
Nacional y otros
Ingresos corrientes
39
INSTITUCIÓN MISION VISION OBJETIVO
ELEMENTO
DE
GESTIÓN
PRINCIPAL
DESEMPEÑO EN EL
APROVECHAMIENTO
AREAS INTERNAS
CON TEMAS DE
APROVECHAMIENTO
FUENTE DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
principios de una gestión pública
eficaz, eficiente,
transparente y cercana a los
intereses de los
ciudadanos.°°
JURISDICCIÓN
NACIONAL
COMISION DE
REGULACION DE
AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO
BÁSICO (CRA)
La CRA tiene como
propósito
fundamental regular monopolios,
promover la
competencia,
impulsar la sostenibilidad del
sector Agua Potable
y Saneamiento
Básico, evitando abusos de posición
dominante,
garantizando la
prestación de servicios de calidad,
con tarifas
razonables y amplia
cobertura. Este propósito se
logra mediante el
desarrollo regulatorio
que involucra la participación de los
usuarios y
prestadores y
brindando asesoría regulatoria clara,
completa y oportuna;
con principios y
En el 2015 la
CRA será
reconocida como la entidad líder e
impulsora del
desarrollo de
Sector Agua Potable y
Saneamiento
Básico, sus
proyectos proporcionarán
las garantías
necesarias para el
equilibrio económico,
social y
ambiental del
sector y establecerá un
modelo de
excelencia en la
gestión regulatoria,
estratégica, de
información y
conocimiento. De igual manera será
modelo de
referencia en la
La CRA verificara los contratos de
licitación y sus
condiciones, por lo
cual debe pronunciarse en el
tema de las
actividades del
aprovechamiento de Residuos Sólidos #
Planeación,
seguimiento,
control y rendición de
cuentas
Expide la Regulación del sector de Agua Potable y
Saneamiento Básico, en
especial las formulas
tarifarias que se cobran en la nación, por lo que deben
involucrar el tema de
aprovechamiento en dichas
formulas.
Subdirección Técnica
(encargada de liderar los
procesos relativos a regulación (general y
particular), información y
asesoría)
Presupuesto
General de la Nación y otros
Ingresos corrientes
40
INSTITUCIÓN MISION VISION OBJETIVO
ELEMENTO
DE
GESTIÓN
PRINCIPAL
DESEMPEÑO EN EL
APROVECHAMIENTO
AREAS INTERNAS
CON TEMAS DE
APROVECHAMIENTO
FUENTE DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
valores compartidos, con personal de alta
capacidad técnica,
empoderado, que trabaja en procesos
eficaces que aseguran
la calidad del
ejercicio regulatorio, soportados en
sistemas de
información
eficientes y tecnología de
punta.&&&&
gestión por procesos, el
control interno y
la atención al cliente.
JURISDICCIÓN
NACIONAL
SUPERINTENDENCIA
DE SERVICIOS
PÚBLICOS
DOMICILIARIOS
(SSPD)
La Superintendencia
protege y promueve los derechos y los
deberes de los
usuarios y prestadores
de los servicios públicos, para
contribuir al
desarrollo sostenible
del país y a la calidad de vida de sus
habitantes.&&&&&
Ser reconocida
como una
excelente Entidad
por su labor frente a usuarios,
prestadores y
demás
organismos del Estado.&&&&&
Establece sistemas de
información,
Resuelve Recursos,
Apoya a los usuarios con orientaciones,
certifica la
estratificación,
sanciona a las empresas que
incumplen la
normatividad, da
conceptos frente a temas del sector,
Vigila y controla el
cumplimiento de la
normatividad. &&&&&
Planeación,
seguimiento,
control, evaluación y
rendición de
cuentas
Vigila, controla y sanciona
a las empresas que presten el servicio público de aseo
en el país.
Dirección Técnica de
Gestión de Aseo, perteneciente a la Delegada
de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo
Transferencias del
Gobierno Nacional y otros Ingresos
corrientes
JURISDICCIÓN
NACIONAL
MINISTERIO DE
VIVIENDA, CIUDAD Y
TERRITORIO
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio es la
entidad pública de
orden nacional responsable de
El Ministerio de Vivienda, Ciudad
y Territorio
contribuirá a
través de políticas
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio tendrá
como objetivo
primordial lograr, en el marco de la ley y
Planeación, seguimiento,
control,
evaluación y
rendición de cuentas
Expedir políticas públicas referentes a Agua Potable y
Saneamiento Básico. En
aprovechamiento se refiere
a la actualización del Reglamento Técnico del
Dirección de Programas,
Subdirección de
Estructuración de
Programas
Presupuesto General de la
Nacional,
Cooperación
técnica nacional e internacional y
41
INSTITUCIÓN MISION VISION OBJETIVO
ELEMENTO
DE
GESTIÓN
PRINCIPAL
DESEMPEÑO EN EL
APROVECHAMIENTO
AREAS INTERNAS
CON TEMAS DE
APROVECHAMIENTO
FUENTE DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
formular, adoptar, dirigir, coordinar y
ejecutar la política
pública, planes y proyectos en materia
del desarrollo
territorial y urbano
planificado del país, la consolidación del
sistema de ciudades,
con patrones de uso
eficiente y sostenibles del suelo, teniendo en
cuenta las
condiciones de acceso
y financiación de vivienda, y de
prestación de
servicios públicos de
agua potable y saneamiento básico.
&&&
integrales, en la construcción de
equidad social y
calidad de vida mediante la
consolidación en
ciudades amables
y productivas; con acceso de la
población a una
vivienda digna y
a los servicios de agua potable y
saneamiento
básico con
cobertura universal y
calidad.&&&
sus competencias, formular, adoptar,
dirigir, coordinar y
ejecutar la política pública, planes y
proyectos en materia
del desarrollo
territorial y urbano planificado del país,
la consolidación del
sistema de ciudades,
con patrones de uso eficiente y sostenible
del suelo, teniendo en
cuenta las
condiciones de acceso y financiación
de vivienda, y de
prestación de los
servicios públicos de agua potable y
saneamiento básico.
&&&
sector de Agua Potable y Saneamiento Básico:
Sistemas de Aseo Urbano.
Titulo F. Numeral F.1.4.3. Santa Fe de
Bogotá. Julio de 1998.
pF.17
otros Ingresos corrientes
JURISDICCIÓN
NACIONAL
MINISTERIO DE
AMBIENTE Y
DESARROLLO
SOSTENIBLE
Ser la entidad pública
del orden nacional
rectora en materia de gestión del ambiente
y de los recursos
naturales renovables,
que promueve acciones orientadas a
regular el
ordenamiento
ambiental del territorio y de definir
las política nacional
ambiental y de
Ejercer un
liderazgo en la
toma de decisiones
relacionadas con
la construcción
de equidad social desde la gestión
ambiental y el
desarrollo
sostenible, mediante la
consolidación de
una política de
El Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo Sostenible es el rector de la
gestión del ambiente
y de los recursos
naturales renovables, encargado de orientar
y regular el
ordenamiento
ambiental del territorio y de definir
las políticas y
regulaciones a las
Planeación,
seguimiento,
control, evaluación y
rendición de
cuentas
Expedir políticas públicas
referentes a Agua Potable y
Saneamiento Básico. En aprovechamiento el
Ministerio expidió el
Decreto 2820 DE 2010, en
el que reglamenta las
licencias ambientales en la
construcción y operación
de lugares para aprovechamiento de
Residuos Sólidos (Articulo
9)
Despacho del viceministro
de agua y saneamiento
básico. &&
Presupuesto
General de la
Nacional,
Cooperación técnica nacional e
internacional y
otros Ingresos
corrientes
42
INSTITUCIÓN MISION VISION OBJETIVO
ELEMENTO
DE
GESTIÓN
PRINCIPAL
DESEMPEÑO EN EL
APROVECHAMIENTO
AREAS INTERNAS
CON TEMAS DE
APROVECHAMIENTO
FUENTE DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
recursos naturales renovables, y en
general las políticas y
regulaciones a las que se sujetarán la
recuperación,
conservación,
protección, ordenamiento,
manejo, uso y
aprovechamiento de
los recursos naturales renovables y del
ambiente de la
Nación, a fin de
asegurar el desarrollo sostenible, la
protección del
patrimonio natural y
el derecho de todas las personas a gozar
de un ambiente sano,
se proteja la soberanía
de la Nación, garantizando la
participación de la
comunidad. &
desarrollo sostenible y
alianzas
estratégicas con actores sociales e
institucionales en
diferentes
escenarios de gestión
intersectorial y
territorial. &
que se sujetarán la recuperación,
conservación,
protección, ordenamiento,
manejo, uso y
aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales
renovables y del
ambiente de la
nación, a fin de asegurar el desarrollo
sostenible, sin
perjuicio de las
funciones asignadas a otros sectores. $
43
INSTITUCIÓN MISION VISION OBJETIVO
ELEMENTO
DE
GESTIÓN
PRINCIPAL
DESEMPEÑO EN EL
APROVECHAMIENTO
AREAS INTERNAS
CON TEMAS DE
APROVECHAMIENTO
FUENTE DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
JURISDICCIÓN
NACIONAL
AUTORIDAD
NACIONAL DE
LICENCIAS
AMBIENTALES -ANLA
Desarrollar y ejecutar
las actividades de licenciamiento,
permisos y trámites
ambientales de
manera transparente y eficiente para lograr
el equilibrio
sostenible entre la
protección del ambiente y el
desarrollo del país en
beneficio de todos.
°°°
La Autoridad Nacional de
Licencias
Ambientales - ANLA, será
referente nacional
e internacional
como entidad que propenda por el
desarrollo
sostenible a
través de la elaboración y
aplicación de
instrumentos
eficientes y eficaces de
manejo y control
ambiental.
Realizar la
evaluación, seguimiento y control
de los proyectos
objeto de licencia,
permiso o trámite ambiental de forma
tal que se garantice el
equilibrio sostenible
entre la protección del ambiente y el
desarrollo del país de
manera transparente,
eficiente y eficaz
Planeación,
seguimiento, control,
evaluación y
rendición de
cuentas
Teniendo en cuenta que el
licenciamiento se hace
previamente a la
construcción un sitio de disposición final o una
planta de aprovechamiento,
se considera que hace parte
a la planificación en la cadena de aprovechamiento
de Residuos Sólidos
Subdirección instrumentos,
permisos y trámites
ambientales
Presupuesto
General de la Nación, Fondo
Nacional
Ambiental –
Fonam– establecidos en el
numeral 2 del
artículo 6o del
Decreto 4317 de 2004,
Cooperación
técnica nacional e
internacional
44
INSTITUCIÓN MISION VISION OBJETIVO
ELEMENTO
DE
GESTIÓN
PRINCIPAL
DESEMPEÑO EN EL
APROVECHAMIENTO
AREAS INTERNAS
CON TEMAS DE
APROVECHAMIENTO
FUENTE DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
JURISDICCIÓN
DISTRITAL
ALCALDIA MAYOR
DE BOGOTA
La Ley 136 de 1994
en su artículo 3 define
como funciones de municipios: 1.
Administrar los
asuntos municipales y
prestar los servicios públicos que
determine la ley.
4. Planificar el
desarrollo económico, social y ambiental de
su territorio, de
conformidad con la
ley en coordinación con otras entidades.
5. Solucionar las
necesidades
insatisfechas de salud, educación,
saneamiento
ambiental, agua
potable, servicios públicosdomiciliarios,
vivienda recreación y
deporte, con especial
énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad
y los sectores
discapacitados
directamente y en concurrencia,
complementariedad y
coordinación con las
demás entidades territoriales y la
Nación, en los
términos que sedefina
necesario.
El Plan Distrital de Desarrollo
señala:
"podremos
disfrutar de una ciudad moderna,
igualitaria,
próspera, solidaria, justa y
participativa"
En el Plan de
Desarrollo "Bogotá
Positiva", se establece el proyecto
regional de
disposición de
residuos sólidos, dentro del programa
Región Capital,
mencionando la
construcción del Parque de
aprovechamiento El
Tintal que estaba
suspendido.
Planeación,
seguimiento,
control, evaluación y
rendición de
cuentas
Expide el Plan de
Desarrollo Económico,
Social, Ambiental y de Obras Públicas para
Bogotá D.C. 2008 – 2012
“Bogotá Positiva: para
vivir mejor”, así como legislación del sector de
aprovechamiento como el
decreto 456 de 2010, "Por
el cual se complementa el Plan Maestro para el
Manejo Integral de
Residuos Sólidos (Decreto
Distrital 312 de 2006), mediante la adopción de las
normas urbanísticas y
arquitectónicas para la
implantación y regularización de bodegas
privadas de reciclaje de
residuos sólidos no
peligrosos, no afecta al servicio público de aseo, en
el Distrito Capital" .
Decreto 400 de 2004, "Por
el cual se impulsa el aprovechamiento eficiente
de los residuos sólidos
producidos en las entidades
distritales"
Secretaria General
Ingresos
corrientes, transferencias y
Recursos de
Capital
45
INSTITUCIÓN MISION VISION OBJETIVO
ELEMENTO
DE
GESTIÓN
PRINCIPAL
DESEMPEÑO EN EL
APROVECHAMIENTO
AREAS INTERNAS
CON TEMAS DE
APROVECHAMIENTO
FUENTE DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
JURISDICCIÓN
DISTRITAL
UNIDAD
ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DE
SERVICIOS PUBLICOS
DOMICILIARIOS
(UAESP)
Planear, coordinar,
supervisar y controlar
la prestación de los servicios de manejo
integral de los
residuos sólidos,
servicio funerario y alumbrado público, a
fin de contribuir a la
construcción de una
ciudad moderna y próspera, así como al
mejoramiento de la
calidad de vida de sus
habitantes, promoviendo la
igualdad de
oportunidades en la
Ciudad - Región.
Ser en el 2016 a nivel nacional
una Entidad
modelo en la gestión de los
servicios a
nuestro cargo y
de referente en el nivel
internacional
especialmente en
el manejo integral de
residuos sólidos y
servicios
funerarios, con excelente recurso
humano
comprometido
con la calidad de los servicios, la
cobertura urbano
y rural, la
implementación de nuevas
tecnologías,
fomentando una
cultura ciudadana y de respeto por
el ambiente
· Garantizar la
planeación,
prestación, coordinación,
supervisión y control
de los servicios de
recolección, transporte,
disposición final,
reciclaje y
aprovechamiento de residuos sólidos, la
limpieza de vías y
áreas públicas, los
servicios funerarios en la infraestructura
del distrito y el
servicio de
alumbrado público. · Dentro del concepto
de calidad de servicio
incluye la noción de
aprovechamiento eficiente.· Inclusión
de la población
recicladora en
condiciones de vulnerabilidad.
Planeación,
seguimiento,
control,
evaluación y rendición de
cuentas
· Supervisor de las
actividades de recolección, trasporte, tratamiento,
aprovechamiento y
disposición final. ·
Autoridad tarifaria local. También se encarga de la
única Planta de
Aprovechamiento con
nombre "La Alquería"
· En el organigrama actual se observa que la Dirección
Operativa encargada de
ejecutar políticas, planes y
proyectos involucraría el tema de los residuos
sólidos, además de los
otros como alumbrado,
cementerios y plazas de mercado, sin embargo en el
Informe de Gestión del
2011 la UAESP ajusta el
organigrama, dejando la Subdirección
Aprovechamiento.
Transferencias del
Distrito Capital y
otros Ingresos corrientes
46
INSTITUCIÓN MISION VISION OBJETIVO
ELEMENTO
DE
GESTIÓN
PRINCIPAL
DESEMPEÑO EN EL
APROVECHAMIENTO
AREAS INTERNAS
CON TEMAS DE
APROVECHAMIENTO
FUENTE DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
JURISDICCIÓN
DISTRITAL
SECRETARIA
DISTRITAL DE
AMBIENTE
La Secretaría Distrital
de Ambiente (SDA)
es la autoridad promotora del
desarrollo sostenible
y el ambiente sano en
el Distrito Capital para elevar la calidad
de vida de sus
habitantes. La SDA
auspicia el respeto a la naturaleza,
administra los
recursos naturales,
controla e interviene los factores urbanos y
rurales de deterioro
ambiental y coordina
la gestión estatal. ##
La Secretaría Distrital de
Ambiente será la
autoridad
ambiental reconocida como
líder en la
promoción del
desarrollo sostenible del
Distrito y la
región, con la
vinculación activa de sus
habitantes. ##
Formular participativamente la
política ambiental del
Distrito Capital. Realizar el control de
vertimientos y
emisiones
contaminantes, disposición de
desechos sólidos y
desechos o residuos
peligrosos y de residuos tóxicos,
dictar las medidas de
corrección o
mitigación de daños ambientales y
complementar la
acción de la Empresa
de Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá - EAAB- para
desarrollar proyectos
de saneamiento y descontaminación, en
coordinación con la
Unidad
Administrativa Especial de Servicios
Públicos. Ejercer el
control y vigilancia
del cumplimiento de las normas de
protección ambiental
y manejo de recursos
naturales, emprender las acciones de
Planeación, seguimiento,
control,
evaluación y
rendición de cuentas
Además de dictar las
normas ambientales en el
distrito y participar en la política pública, se encarga
de expedir los permisos
ambientales a las plantas de
aprovechamiento, así como su control y seguimiento de
acuerdo con el articulo 19
del Decreto 456 de 2010
Grupo de Residuos Sólidos
SDA, encargado de dar
asesoría técnica y evaluar
técnicamente los asuntos relacionados con la gestión
integral de residuos en la
ciudad y de promover la
implementación de los subprogramas del
escenario, ciclo de
materiales, del Plan de
Gestión Ambiental del Distrito.
Transferencias del
Distrito Capital y
otros Ingresos
corrientes
47
INSTITUCIÓN MISION VISION OBJETIVO
ELEMENTO
DE
GESTIÓN
PRINCIPAL
DESEMPEÑO EN EL
APROVECHAMIENTO
AREAS INTERNAS
CON TEMAS DE
APROVECHAMIENTO
FUENTE DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
policía que sean pertinentes al efecto,
y en particular
adelantar las investigaciones e
imponer las
sanciones que
correspondan a quienes infrinjan
dichas normas. ##
48
INSTITUCIÓN MISION VISION OBJETIVO
ELEMENTO
DE
GESTIÓN
PRINCIPAL
DESEMPEÑO EN EL
APROVECHAMIENTO
AREAS INTERNAS
CON TEMAS DE
APROVECHAMIENTO
FUENTE DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
JURISDICCIÓN
DISTRITAL
CONSORCIOS DE
ASEO o EMPRESAS DE
SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS
(ESP)
El Centro de
Gerenciamiento de
Residuos Doña Juana
S.A. E.S.P. desarrolla sus actividades de
administración,
operación y
mantenimiento integral del relleno
sanitario Doña Juana
en sus componentes
de disposición final, tratamiento de
lixiviados y
alternativas de
aprovechamiento de los residuos sólidos;
desde octubre de
2010, cumpliendo con
los compromisos adquiridos y la
legislación aplicable,
ofreciendo servicios
competitivos y eficaces en procura de
la satisfacción de las
partes interesadas. *
Ciudad Limpia Bogotá S.A.
E.S.P. será en 7
años el consorcio de aseo con
mayor
cubrimiento en la
ciudad de Bogotá y a nivel
nacional,
destacándose
como una empresa eficiente
y confiable en el
manejo integral
de todo tipo de residuos, capaz
de satisfacer las
necesidades de
los usuarios y reconocida por el
alto compromiso
con el bienestar
de sus colaboradores, de
la comunidad y
del medio
ambiente. **
Cumplir con los
pliegos de
condiciones que establecen para
Bogotá área limpia y
un aumento de las
toneladas mensuales recolectadas por
aprovechamiento***
Ejecución y
rendición de
cuentas ****
· Prestador operador de las
actividades de recolección (Áreas de servicio
exclusivo ASE), trasporte,
tratamiento,
aprovechamiento y disposición final.
· Áreas de relaciones con la
comunidad, que se encargan básicamente de la
educación para el reciclaje.
· Área operativa que miden
las Toneladas de la ruta selectiva para entregarlas a
la Planta de la Alquería.
·Recursos Propios
por la operación
del servicio que incluye el recaudo
vía tarifa, como es
un valor
contratado a partir de las tarifas que
define la UAESP
no existe un
incentivo directo para el
aprovechamiento.
· En la medida que
la UAESP calcule las tarifas con la
Resolución CRA
351 y 35 de 2005,
se reflejará muy poca
significativamente
algún beneficio
para el consorcio que aprovecha.
*****
49
INSTITUCIÓN MISION VISION OBJETIVO
ELEMENTO
DE
GESTIÓN
PRINCIPAL
DESEMPEÑO EN EL
APROVECHAMIENTO
AREAS INTERNAS
CON TEMAS DE
APROVECHAMIENTO
FUENTE DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
JURISDICCIÓN
DISTRITAL
ORGANIZACIONES
DE RECICLADORES.
Participar activamente en el
aprovechamiento de
los residuos sólidos,
principalmente por la actividad del
reciclaje, buscando su
reconocimiento en la
legalidad.
Participar en la
licitación del
servicio de aseo
para realizar actividades de
aprovechamiento
de residuos.+
Separar los materiales
aprovechables, para
reintegrarlos a las cadenas productivas a
cambio de una
utilidad económica
que sirve para la manutención del
núcleo familiar, en
los recicladores
pequeños. En los grandes ven
oportunidad de
negocio rentable.
Ejecución
· Prestador en la actividad
de separación en la fuente
(pequeños, informales),
acopio, tratamiento (grandes) y
comercialización.
· Debido a que su razón
social es el reciclaje, toda
su organización gira
entorno al aprovechamiento de
residuos sólidos.
· Los recursos se obtienen la venta
de los materiales
reciclados recuperados que
son
comercializados a
Asociaciones, Cooperativas u
empresas más
grandes que lo
venden a industrias como
materia prima
generalmente.
SIMBOLO FUENTE
* Recuperado de : http://www.cgrdonajuana.com/el-relleno/acerca
** Recuperado de : http://www.ciudadlimpia.com.co/mision.htm
***
"Publicación del proyecto de pliego de condiciones" Licitación Pública de aseo N° 001 de 2011 UAESP publicada en la página de contratación del Distrito en el 2011 de la
UAESP. En la rendición de cuentas a cargo del Consorcio Interventorías de Servicios Públicos – I.S.P. llevada a cabo el 30 de junio de 2011 en las instalaciones del archivo Distrital, el Señor Botero representante de esta Interventoría informo que al principio de la concesión se planificó la construcción de 6 parques de reciclaje, pero debido a las
quejas de los ciudadanos solo se pudo construir un parque con nombre “La Alquería”. Por lo anterior, la ruta selectiva para la recolección de residuos sólidos no se pudo
realizar de acuerdo a lo planificado en un principio, en el que se sustituiría una de las 3 rutas semanales de recolección domiciliaría, sumado a que las viviendas no contaban
con espacio suficiente para el almacenamiento de residuos sólidos en espera de la ruta ordinaria conllevaría al depósito de dichos residuos en la vía pública. Por consiguiente la administración definió que la ruta selectiva sería una ruta adicional en algunos sectores pilotos, que a la fecha constituyen 73 micro rutas de recolección selectiva.
**** De acuerdo con el capitulo 1 articulo 19 de la Ley 142 de 1994, se establece quienes son las ESP y sus requisitos jurídicos
50
*****
La Resolución CRA 351 y 352 de 2005 utiliza para el cálculo de la tarifa el valor promedio de las toneladas de los últimos 6 meses para calcular los costos con los que se obtienen las tarifas que se cobran a los suscriptores, por lo cual tendría que tenerse programas con alto impacto en aprovechamiento para que disminuyeran las toneladas
dispuestas en el sitio de disposición final consecutivamente para disminuir significativamente el promedio de los últimos 6 meses (Art 16 de la Res. CRA 351 de 2005) y se
reflejará en la tarifa actual, lo que no se da por que se tendría que invertir articuladamente en programas de aprovechamiento que salieron menos costosas que el valor cobrado
por el sitio de disposición final, y como en Bogotá la concesión es por un periodo finito de alrededor de 7 años con unos costos contratados y tarifas dadas por la UAESP los consorcios tendrían mayores costos iniciales que posiblemente no se recuperarían totalmente en el lapso contratado. Sin embargo como el servicio de aseo se plantea con
precios techos, el beneficio se obtendría al buscar un mercado para la venta de los materiales aprovechables cuyo ingreso seria para la empresa para las empresas que aplican
la Resolución de la CRA, pero los consorcios de Bogotá deben entregar los residuos aprovechables provenientes de la ruta selectiva a la Planta de la Alquería
obligatoriamente.
+
La inclusión que quieren los recicladores organizados se evidencia en las demandas que han hecho contra el proceso licitatorio de la UAESP, aludiendo Derecho al trabajo e
inclusión social mencionadas como ejemplo en la Sentencia T — 724 de 2003 y a los Autos No. 268, 298 y 355 de 2010 proferidos por la Honorable Corte Constitucional
++ Recuperado de: http://www.uesp.gov.co/
+++
Numeral 2.1 de la Licitación Pública de aseo N° 001 de 2011 UAESP , señala: "(...) se llevará a cabo una audiencia pública en el sitio indicado por la UAESP en la cual
realizará un sorteo con las organizaciones de segundo nivel cuyo resultado asignará a cada organización de recicladores de segundo nivel de la ciudad de Bogotá, un el Área
de Servicio Exclusivo — ASE-, y como consecuencia, cada organización de recicladores será admitida como socio en el porcentaje que a bien tenga definir la promesa de
sociedad futura de la cual será miembro, de acuerdo con las ofertas presentadas y, posteriormente, con las ASE adjudicadas. (...) En todo caso, a las asociaciones que no
hayan sido seleccionadas en el sorteo inicial, en caso de que el número de asociaciones de recicladores de segundo nivel que cumplan con todos los requisitos para participar
en el sorteo sea superior al número de ASE (6), se adjudicará al ASE que se haya asignado la asociación de recicladores de segundo nivel que cuente con el menor número de
asociados." Así mismo mismo establece: "La presente Licitación no contempla exclusividad para las actividades de recolección y transporte del material reciclable que sea
presentado en forma separada por los generadores, ni tampoco contempla exclusividad alguna para las actividades de aprovechamiento." Este último concepto cambia la anterior licitación de aseo en Bogotá, que concesionaba todos los residuos generados en el ASE fueran o no aprovechables, lo que ocasionó enfrentamientos entre las
empresas que querían aprovechar los residuos y los consorcios de de aseo adjudicados, como el ejemplo del caso de Ciudad Limpia ESP y la Plaza de Mercado de Abastos.
++++ Dando cumplimiento a la sentencia T 724 de 2003 de la Corte Constitucional, la planta de la Alquería cuenta con recicladores de oficio permanentes y otros recicladores de
paso que se capacitan con el SENA en capacidad de aprendices. Tomado de: http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/x_frame_detalle.php?id=43773
+++++ Recuperado de: http://www.uaesp.gov.co/pruebas/images/INFORME_GESTION_UAESP_2011.pdf
& Recuperado de : http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=463&conID=1074
51
&&
El Decreto 3571 de 2011 crea el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, señalando en el articulo 19 el Despacho del Viceministro de Agua y Saneamiento Básico, numera lo siguiente:
"1. Presentar propuestas relacionadas con la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de las. políticas. estrategias, programas y planes de agua
potable y saneamiento básico.
2. Proponer los lineamientos para la identificación de las fuentes de financiamiento para el sector de agua potable y saneamiento básico y coordinar la asignación de los recursos provenientes de dichas fuentes.
3. Proponer los lineamientos de política para incentivar la aplicación de principios de gestión empresarial eficiente en la prestación de servicios públicos de
acueducto, alcantarillado y aseo.
4. Presentar los criterios y lineamientos para la viabilizarían de los proyectos de agua potable y saneamiento básico. 5. Presentar los criterios y lineamientos para el seguimiento de los proyectos de agua potable y saneamiento básico
6. Desarrollar esquemas para la financiación de los subsidios en los servicios públicos. domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, vinculando los recursos que
establezca la normativa vigente.
7. Coordinar con el Departamento Nacional de Planeación y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, la definición y aplicación de las variables y criterios para la distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones -SGP para Agua Potable y Saneamiento Básico.
8. Liderar la elaboración de los estudios e informes sobre el desarrollo de las políticas, planes, programas y proyectos impulsados por el Ministerio en materia de
agua potable y saneamiento básico.
9. Proponer los documentos que desarrollen las políticas, planes y programas de agua potable y saneamiento básico. 10. Apoyar la formulación e implementación de la política de gestión de la información de agua potable y saneamiento básico.
11. Articular las políticas de agua potable y saneamiento básico con las de manejo integral del recurso hídrico del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
12. Articular con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, las políticas relacionadas con la gestión integral de residuos sólidos, en los aspectos relacionados
con el servicio público de aseo y el aprovechamiento asociado al mismo. 13. Coordinar y articular con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, las políticas relacionadas con agua potable y saneamiento básico para zonas rurales.
14. Coordinar y articular con el Ministerio de Salud y Protección Social, la definición de los requisitos de calidad del agua que deben cumplir las personas
prestadoras del servicio público domiciliario de acueducto.
15. Dirigir y orientar las acciones de monitoreo del Sistema General de Participaciones SGP. 16. Apoyar la gestión del riesgo asociado al servicio público de agua potable y saneamiento básico, en el marco del Sistema Nacional de Atención y Prevención de
Desastres.
17. Proponer los reglamentos técnicos del sector de agua potable y saneamiento básico.
18. Apoyar las negociaciones para la contratación de créditos externos y cooperación internacional, destinados al sector de agua potable y saneamiento básico y coordinar la asignación de los recursos provenientes de dichas fuentes.
19. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomendaciones en el ámbito de su competencia.
20. Las demás asignadas en la ley y las que por su naturaleza le correspondan"
&&& Recuperado de : http://www.minvivienda.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=463&conID=1074
&&&& Recuperado de : http://cra.gov.co/estructura.shtml
° Recuperado de : http://www.dnp.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/Misi%C3%B3nvisi%C3%B3norigen.aspx
°° Recuperado de : http://www.dnp.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/Misi%C3%B3nvisi%C3%B3norigen.aspx
°°° Recuperado de : http://www.anla.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=1298&conID=7868
52
#
Ley 142 de 1994. Art. 40 Parágrafo 1o. La comisión de regulación respectiva definirá, por vía general, cómo se verifica la existencia de los motivos que permiten la inclusión de áreas de servicio exclusivo en los contratos; definirá los lineamientos generales y las condiciones a las cuales deben someterse ellos; y, antes de que se abra una licitación
que incluya estas cláusulas dentro de los contratos propuestos, verificará que ellas sean indispensables para asegurar la viabilidad financiera de la extensión de la cobertura a
las personas de menores ingresos.
## Recuperado de : http://www.ambientebogota.gov.co/web/sda/funciones
53
7.1 Descripción del aprovechamiento de residuos sólidos no peligrosos desde las
competencias de los actores.
Es importante aclarar que las organizaciones de carácter distrital y nacional
mencionadas en la matriz, deben articularse simultáneamente con el Plan de
Ordenamiento Distrital y el Plan de Desarrollo del Alcalde de la época para la
jurisdicción local, así como el Plan Nacional de Desarrollo de cada periodo presidencial.
En cuanto al Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 "Prosperidad Para Todos",
consolidado en la Ley N° 1450 del 16 de junio del 2011 en su artículo 251 Eficiencia en
el manejo de Residuos Sólidos, menciona: “Créase un incentivo para la ubicación de
estaciones de transferencia de residuos sólidos para los municipios donde se ubiquen
estas infraestructuras, siempre que sean de carácter regional.”
De lo anterior, se observa que la directriz nacional respecto al tema se orienta hacia
esquemas regionales para la prestación del servicio de aseo, panorama que promueve el
aprovechamiento de los residuos sólidos, gracias a las economías de escala que se derivan
de la aproximación geográfica de los conglomerados habitacionales que generan
residuos, buscando que los costos marginales disminuyan a mayor cantidad de residuos
obtenidos.
Así mismo, en el artículo 251 del Plan Nacional de Desarrollo señala: “El valor de ese
incentivo será pagado al municipio donde se ubique la estación de transferencia
regional por parte del prestador de la actividad y su tarifa fluctuará entre 0.0125% y
0.023% del s.m.m.l.v por tonelada transferida, de conformidad con la
reglamentación que para el efecto expida el Gobierno Nacional.”
54
El gobierno dispuso este incentivo económico a aquellos municipios en los que se
ubiquen plantas de transferencia de residuos sólidos, como una forma para estimular
ingresos en un solo sitio geográfico, para centralizar esfuerzos y recursos en un mejor
tratamiento posible de acuerdo con sus características, que repercute en la organización
del sector desde la planeación incluyendo el aprovechamiento, evitando la atomización de
recursos.
Igualmente, en el parágrafo 2 del mismo artículo 251 de la Ley 1450 del 2011, señala:
“la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios vigilará que dentro de las
actividades referentes a la recolección y disposición final de residuos sólidos se
considere la inclusión de las organizaciones de recicladores como socios
estratégicos del negocio. Se establecerá como meta a las entidades competentes, la
organización de estos grupos, la formalización de su trabajo y el reconocimiento
al aporte ambiental que realizan en lo referente a la separación de materiales
reutilizables.”
En ese orden de ideas, la Dirección Nacional de Planeación (DNP) había elaborado en el
año 2008 el CONPES 3530, el cual orientó los lineamientos de política hacia la
regionalización del sector de aseo, cumpliendo con la normatividad mencionada,
promoviendo mejores condiciones técnicas de las actividades del servicio, optimizando el
desarrollo empresarial del sector, impulsando esquemas financieros eficientes y
promoviendo los esquemas organizados de aprovechamiento, lo cual es consistente con el
plan nacional de desarrollo que fortalece el sector con estrategias de regionalización.
55
En cuanto a las condiciones técnicas, se hace referencia al Reglamento Técnico del sector
de Agua Potable y Saneamiento Básico (RAS) en el que se establece detalladamente las
condiciones de operación del servicio de aseo. Pese a que se actualizó recientemente el
Titulo F del RAS concerniente al tema de aseo y así mismo se expidió el Decreto 2981 de
2013 (Deroga el Decreto 1713 de 2002), a cargo del Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio, se trae en mención con la aclaración de que estos hechos fueron posterior al
periodo de estudio.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible debe coordinar los rellenos regionales
y lugares donde se operen residuos sólidos con elementos de planeación y seguimiento,
por lo cual cuenta con la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), para los
permisos ambientales mencionados en el Decreto 2820 de 2010, por medio del cual en su
artículo 9 reglamenta las licencias ambientales en la construcción y operación de lugares
para aprovechamiento de Residuos Sólidos. Su equivalente en el distrito sería la
Secretaria de Ambiente, que como se observa en la matriz, reglamenta los permisos
ambientales de acuerdo a la clasificación del Decreto 456 de 2010.
Lo anterior, en el contexto institucional expone que Bogotá desde la planificación de
Plantas de Aprovechamiento debe articularse con el ente Nacional para implementar
sitios acordes con la gran cantidad de residuos generados con material recuperable,
contando con los permisos ambientales legales.
Por otra parte, en cuanto a la ejecución de las actividades de vigilancia y el control de los
servicios públicos domiciliarios en el país se cuenta con la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios, encargada de verificar el cumplimiento de todas las normativas
56
que competen con el sector de aseo, desde el punto de vista de los servicios públicos
domiciliarios y de ser el caso sancionar a las empresas prestadoras, por lo cual para el
caso de Bogotá vigila a los 4 consorcios que prestan el servicio en Bogotá, así como a la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ESP.
Ahora bien, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) es
quien regula el sector de aseo, por medio de las formulas tarifarias que se cobran a todos
los suscriptores, por lo tanto es la institución encargada de incluir en la tarifa los
incentivos del aprovechamiento de los residuos sólidos.
Es así, que con la Resolución CRA 233 de 2002 se establecen los aforos de los residuos
sólidos requeridos para implementar la tarifa de los suscriptores multiusuarios,
permitiendo en dichos aforos medir la cantidad real que generan y trasladarla a la tarifa.
Para los demás suscriptores se cobra lo establecido en Las Resoluciones N° CRA 351 y
352 de 2005 (Art 16 de la Res. CRA 351 de 2005), lo cual no refleja una variación en la
tarifa en caso de implementar reciclaje o separación en la fuente ya que no se aforan los
residuos puntualmente, debido a que para el cálculo se estiman los promedios de
toneladas dispuestas en 6 meses.
En ese sentido, para disminuir la tarifa calculada con la metodología de la CRA N° 351 y
352 de 2005, se requeriría implementar programas de alto impacto que disminuyan más
toneladas dispuestas en el sitio de disposición final, consecutivamente mínimo en 6
meses para bajar este promedio, y así se reflejaría en la tarifa actual.
Adicionalmente, se debe tener en cuenta la viabilidad financiera de los programas de
aprovechamiento para que el valor por tonelada pagada, sea menos costosa que el valor
57
cobrado por el sitio de disposición final, tema que podría ser estudiado en otra
investigación.
De acuerdo con los análisis normativos anteriores, se observa que la recolección y
transporte de los residuos ya sean destinados al aprovechamiento o al relleno sanitario
generan costos; y que se deben determinar ingresos ya sea por vía tarifaria o con la venta
de materiales reciclables en un mercado industrial que garantice la sostenibilidad en el
mediano y largo plazo.
En cuanto al Plan de Desarrollo Distrital 2008 - 2012 “Bogotá Positiva” el componente
de Servicios Públicos incluye el Manejo Integral de Residuos Sólidos, haciendo
referencia al Programa Distrital de Reciclaje con el Centro Piloto de Aprovechamiento
“La Alquería”, que recupero 338 Toneladas en el año 2007, incumpliendo la meta inicial
debido a que se suspendió la construcción del parque de aprovechamiento “El Tintal”,
sumado a una promoción del reciclaje a menor escala.
La UAESP como encargada de la prestación del servicio de aseo en Bogotá planeó en el
principio de la concesión - Licitación pública N° 002 de 2003 la construcción de 6
parques de reciclaje, pero debido a las quejas de los ciudadanos solamente se construyó
un parque con nombre “La Alquería”.
Por lo anterior, la ruta selectiva para la recolección de residuos sólidos no se ejecutó de
acuerdo a lo planificado que era aumentar su cobertura en la ciudad gradualmente, hasta
sustituir una de las 3 rutas semanales de recolección domiciliaría. Además las viviendas
no contaban con espacio suficiente para el almacenamiento de residuos sólidos en espera
de la ruta ordinaria, lo que conllevaría al depósito de dichos residuos en la vía pública.
58
Por consiguiente la administración definió que la ruta selectiva sería una ruta adicional en
algunos sectores pilotos, que a la fecha constituyen 73 micro rutas de recolección
selectiva (Botero, 2011).
Como se observa, la intención de la licitación inicial con los consorcios de aseo no
incluía a los recicladores en la actividad de recolección de los residuos aprovechables, lo
que ocasionó molestia en esta población llevando el caso a los tribunales judiciales que se
dirimió en la sentencia T 724 de 2003 y Autos No. 268, 298 y 355 de 2010 de la Corte
Constitucional, obligando a la administración distrital por medio de la UAESP incluir a
los Recicladores en la Planta de la Alquería, contando con recicladores de oficio
permanentes y otros recicladores de paso con formación del SENA en capacidad de
aprendices (Alcaldía, 2011).
Sin embargo, el tema social con la población vulnerable que desempeña el oficio del
reciclaje se mencionó con mucha frecuencia desde 2010, ya que la nueva licitación se
abrió en el 2011 y los recicladores de Bogotá, exigieron a los candidatos a la Alcaldía
Mayor se pronunciaran frente al tema para que pudieran participar en la actividad del
aprovechamiento de los residuos sólidos en la capital (Universidad Sergio Arboleda,
2011).
Ya con la opinión pública observando el tema del reciclaje en la ciudad, sumado a la
normatividad existente y al direccionamiento de la política pública, la UAESP publico los
pliegos del proyecto de la nueva Licitación de aseo N° 001 (2011), que detalla en el
Númeral 2.1 lo siguiente:
59
“(...) realizará un sorteo con las organizaciones de segundo nivel cuyo resultado asignará
a cada organización de recicladores de segundo nivel de la ciudad de Bogotá, un Área de
Servicio Exclusivo (…), cada organización de recicladores será admitida como socio en
el porcentaje que a bien tenga definir la promesa de sociedad futura de la cual será
miembro, de acuerdo con las ofertas presentadas y, posteriormente, con las ASE
adjudicadas. (...)
De este modo, la administración distrital proponía asignar áreas geográficas establecidas
a las organizaciones de recicladores, con promesa que serán parte en el futuro de una
sociedad, que involucre el negocio de aseo.
Igualmente, los pliegos establecen: “La presente Licitación no contempla exclusividad
para las actividades de recolección y transporte del material reciclable que sea presentado
en forma separada por los generadores, ni tampoco contempla exclusividad alguna para
las actividades de aprovechamiento.” (UAESP, 2008) Subrayado fuera del texto.
En consecuencia, se señala que este último concepto confunde al observar la anterior
licitación de aseo de 2003, que concesionaba todos los residuos generados en las Áreas
de servicio exclusivo (ASE) fueran o no aprovechables, generando enfrentamientos entre
las organizaciones que querían aprovechar los residuos y los consorcios de aseo.
En cuanto a la los requisitos que deben tener los recicladores, en el orden nacional se
observa que deben asociarse como una E.S.P. según la Ley N°142 (1994) para cumplir
con el registro ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, ya que el
aprovechamiento es una actividad del servicio de aseo, a diferencia del orden distrital,
que los percibe como individuos en bodegas que pueden ser vecinales y de acopio básico.
60
Ya que bajo el argumento de la concesión, todos los residuos generados eran de la
propiedad de los consorcios de aseo (Noticias ABC, 2011), suscitó discusiones
conceptuales del destino de los residuos sólidos aprovechables, ya que son residuos para
quién los genera pero materia prima para quien los aprovecha, como el caso de la Plaza
de Mercado de Abastos y el Consorcio de aseo Ciudad Limpia ESP en 2011 (Concepto
SSPD 185, 2012).
Sin embargo, desde la Alcaldía Mayor de Bogotá se han expedido normativas sobre
aprovechamiento de residuos sólidos que se mencionarón en el capitulo anterior, como el
Decreto N° 456 (2010) que buscan regularizar las bodegas privadas de reciclaje de
residuos sólidos no peligrosos en la ciudad capital, dando pautas en infraestructura de
estos sitios.
Así mismo, para garantizar la implementación del aprovechamiento con inclusión social,
debe existir una coordinación entre las Instituciones involucradas en la temática de los
residuos sólidos así como de las personas que efectúan la actividad del reciclaje, por lo
tanto incluye al Instituto Para la Economía Social (IPES), la Secretaría Distrital de
Desarrollo Económico, la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos
(UAESP), la Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS), Secretaria Distrital de
Ambiente (Permisos ambientales), Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
(FOPAE).
De igual forma, el Decreto N° 564 (2012) menciona entre otras cosas, la obligación de
los generadores de presentar separadamente los residuos a partir del 18 de diciembre de
61
2012, sin contar con la operación de la ruta selectiva, lo que deja ver un vacio en la
cadena por no tener dispuesta alguna estrategia de recolección especifica.
Por su parte, el Decreto Distrital N° 570 de (2012) menciona el estado de alerta amarilla
por 4 meses para el manejo de Residuos Sólidos Urbanos autorizando el uso de volquetas
para la recolección de los residuos domiciliario, lo que difiere del Decreto Nacional N°
1713 (2002), observándose incoherencias normativas visibles entre el orden distrital y
nacional, como ya se menciono en el capitulo anterior.
Por ello, se percibe que la normatividad distrital se enfoca al aprovechamiento desde la
separación en la fuente (Ruta selectiva) para ser reutilizado en la cadena productiva, a
diferencia del aprovechamiento de residuos orgánicos con el compostaje o biogás
generado, mostrando que la mayor parte de la normas y sentencias en la materia priorizan
la labor de los recicladores con el Plan Nacional y Distrital de Desarrollo, así como con la
normatividad puntual en el reciclaje.
Así pues, se observa que la planeación es un elemento de Gestión vital en el tema del
aprovechamiento, partiendo de los Planes de Desarrollo de orden nacional al distrital, ya
que si no se tiene en cuenta las nociones de regionalización se estarían dando señales
regulatorias confusas.
Así mismo, se concluye que es imprescindible que los actores nacionales y distritales se
articulen en mesas interinstitucionales u otro medio, para coordinar el direccionamiento
del sector del aprovechamiento de los residuos sólidos, desde sus competencias
misionales involucrando en la rendición de cuentas a quienes realizan la Planeación,
ejecución, seguimiento, evaluación, control y rendición de cuentas de las actividades del
62
servicio de aseo, así como un mayor esfuerzo por sensibilizar a los usuarios que se
benefician con un mejor saneamiento.
Ahora bien, al analizar la matriz de las instituciones con las áreas internas de
aprovechamiento, se observa que la Dirección Nacional de Planeación (DNP) y la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) tienen áreas especializadas
en la temática de sector de aseo incluido en el saneamiento básico, lo que permite
evidenciar una mayor participación en la planeación del sector.
Por otra parte, la Unidad Administrativa Especial De Servicios Públicos Domiciliarios
(UAESP) se responsabiliza de la planeación del sector, los Consorcios de Aseo o
Empresas De Servicios Públicos Domiciliarios (ESP) y las Organizaciones de
Recicladores, participan distritalmente en la ejecución de la actividad del
aprovechamiento, por lo que deben ser incluidos en la toma de decisiones del sector de
aseo. Ver Tabla 3
63
8 Dimensión Sustentable del Aprovechamiento de los Residuos Sólidos No
Peligrosos a Partir de Los Componentes Ambientales, Sociales y Económicos.
8.2 Actividades del aprovechamiento de residuos sólidos.
De acuerdo con el Decreto N° 1505 (2003) se define el aprovechamiento como un
proceso, por lo cual sigue la metodología de análisis de los Elementos de Gestión
enfatizando en el reciclaje, la generación de energía y el compostaje, términos
mencionados textualmente en la definición normativa del aprovechamiento; ubicándose
antes de la disposición final las actividades del reciclaje y compostaje en el corto y
mediano plazo, y la generación de biogás a largo plazo y posterior a la disposición. Ver
Figura 5
Por lo tanto, se asume que el reciclaje definido en el anexo 2 consta de: procesos de
tecnologías limpias, reconversión industrial, separación, recolección selectiva acopio,
reutilización, transformación y comercialización, lo que concuerda con el artículo 1 del
Decreto 1713 (2002).
En cuanto a la generación de Energía, es necesario aclarar que la disposición final de los
residuos sólidos en Colombia se concentró en los Rellenos Sanitarios y Celdas
Transitorias. Estas últimas planteadas como una medida transitoria para llegar a un
relleno sanitario operado técnicamente, por lo que se estimo como plazo máximo para ser
clausuradas el 29 de septiembre de 2011, Resoluciones 1390 de 2005,1684 de 2008,1822
de 2009, 1529 (2010) de acuerdo con los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos
mencionados en la Resolución N° 1045 (2003).
64
Ahora bien, para el final de 2011 se considera que el sistema de Disposición Final que
Colombia utilizó fue en un 93,8% el Relleno Sanitario, 5% Botadero a cielo abierto, 0,8%
Planta Integral, 0,3% Enterramiento, 0,07% Cuerpo de Agua y 0,03% Quema
(Domiciliarios, 2011).
En consecuencia, se plantea que el aprovechamiento a partir de los residuos sólidos para
la generación de energía, es a través del Biogás generado en los Rellenos Sanitarios,
gracias a microorganismos anaeróbicos que descomponen la materia orgánica.
CONPES 3530 (2008) establece:
“Fomentar el aprovechamiento del biogás en rellenos sanitarios, como un aporte a la
mitigación del cambio climático, para lo cual se deben desarrollar los estudios técnicos
que permitan establecer las condiciones para su aprovechamiento. Esta actividad debe
realizarse antes del 31 de diciembre de 2010.”
Internacionalmente, el Biogás permite negociar Mecanismos de Desarrollo Limpio
(MDL) enfocados a los beneficios por evitar gases de efecto invernadero establecidos por
el protocolo de Kyoto, con el fin de permitir a los países en vía de desarrollo tener
recursos por la mitigación de los impactos negativos del cambio climático, ejecutando
proyectos limpios que sirven para cumplir los compromisos adquiridos por los países
industrializados en la reducción de GEI.
Enviromental Protecion Agency (EPA) (2010, presenta lo siguiente sobre los beneficios
del aprovechamiento:
“Prevent pollution created by manufacturing new products or products made from virgin
materials.
65
• Save energy in manufacturing, transportation, and disposal of products.
• Decrease greenhouse gas emissions, which contribute to global climate change.
• Conserve natural resources such as timber, water, metals, and fossil fuels.
• Reduce the need for landfilling and incineration, which are expensive to operate and
maintain.
• Protect and expand U.S. manufacturing jobs and increase U.S. competitiveness.
• Help sustain the environment for future generations.”
Por otra parte, el compostaje hace referencia a la elaboración de un producto utilizado
agrícolamente a partir de materia orgánica que se descompone dejando un producto
sólido, el cual debe cumplir con requisitos de calidad exigidos por las autoridades de
salud y agrícolas, garantizando la ausencia de sustancias peligrosas, (CONPES 3530,
2008).
En concordancia con lo anterior, se requiere implementar buenas prácticas en la
separación de los materiales obtenidos de los residuos sólidos para obtener mejores
resultados en las actividades del reciclaje y compostaje, ya que al entrar en contacto con
otros residuos peligrosos y patógenos se contaminan los residuos susceptibles a
convertirse en materiales aprovechables, lo cual aumenta los costos para higienizar
dichos materiales.
Por lo anterior, se evidencia la importancia de educar ambientalmente a los
generadores de residuos para que los presenten en óptimas condiciones para ser
aprovechados, con incentivos idóneos en la Metodología Tarifaria elaborada por la CRA,
como se mencionó en el capitulo anterior.
66
Fuente: Autora
Figura 5 Actividades del aprovechamiento de residuos significativas en Bogotá.
Igualmente, el tiempo necesario para realizar la actividad del reciclaje se
disminuiría al tener una mejor cultura, ya que la clasificación manual o tecnológica se
haría en tiempo real.
8.2.1Análisis por componente.
Si bien el concepto de Desarrollo Sustentable implica como mínimo la conjunción
de tres elementos que son lo ambiental, lo social y lo económico, también es la política
pública que se ha explicado con mayor detalle en el capítulo correspondiente a las
competencias institucionales, por ser el aprovechamiento de residuos sólidos parte del
sector del servicio público de aseo, como se observa en la Figura6.
67
Fuente: Autora
Figura 6 Componentes del Desarrollo Sustentable
A continuación, se analizaran los componentes ambiental, social y económico teniendo
en cuenta que el desarrollo sustentable por ser transversal y holístico, en todos los
componentes se pueden repetir algunos temas para el aprovechamiento de residuos
sólidos no peligrosos.
8.2.1.1Ambiental.
La estructura ecológica provee bienes y servicios ambientales que el ser humano
necesita para sobrevivir, así como las otras especies que sostiene el sistema planetario.
Sin embargo los procesos de apropiación capitalista de la naturaleza han causando la
crisis ambiental (Castro, 2000), generando grandes cantidades de residuos sólidos que
colmatan los rellenos sanitarios y las fuentes de agua, entre otras.
68
Sin embargo, se ha visto el aprovechamiento de los residuos sólidos mediante la actividad
del reciclaje, como una forma de disminuir los residuos dispuestos en el Relleno Sanitario
alargando su vida útil, a la vez que devuelve materiales a las cadenas productivas,
disminuyendo la extracción de nuevas materias para generar productos, de acuerdo con
las teorías expuestas.
El aprovechamiento con la actividad de compostaje, genera abono agrícola que mejora el
suelo, aumentando la producción de los cultivos sembrados, beneficiando los productos,
ya que se disminuye el uso de químicos que cumplirían la misma función, por lo que se
convierte en una alternativa amigable con el ambiente.
En cuanto a la generación eléctrica a partir del Biogás, se analiza que al estar el Relleno
Doña Juana en el proceso de los Mecanismos de Desarrollo Limpio (Zapata, Correal,
& López, (2009), se evita que el metano producido salga a la atmosfera convirtiéndose en
un GEI, problemática mundial tratada en el Protocolo de Kyoto del año 1997.
Para considerar el componente ambiental en el aprovechamiento de los residuos sólidos,
se debe traer a colación el Principio de precaución mencionado en la Agenda 21 de 1992,
toda vez que al prevenir daños ambientales, o evitar el uso de sustancias con posibilidad
de causar daños, como el caso de los residuos sólidos, se considera el aprovechamiento
de estos una forma de operacionalizar este principio tan importante en el Desarrollo
Sustentable.
Lo anterior muestra como el aprovechamiento de los residuos sólidos no peligrosos es
pertinente y significativo ambientalmente tanto por el riesgo ambiental evitado, así como
por brindar una orientación del desarrollo más orientado hacia la sustentabilidad.
69
8.2.1.2 Social.
La población de Bogotá y sus alrededores generan residuos sólidos, que surten la
cadena del servicio público de aseo, es decir, se recogen en el domicilio del generador, se
transportan, se aprovechan en la Planta de Tratamiento de la Alquería o se disponen en el
relleno Sanitario de Doña Juana, servicio que es cobrado por medio de la tarifa de aseo
definida por la UAESP.
Esta relación de producción y cobro crea un sentido de responsabilidad por el daño
ambiental (Gorbaneff, 2003) al generar los residuos sólidos como usuarios residenciales o
no residenciales (industriales, comerciales e instituciones), el cual genera un cobro en la
tarifa del servicio público de aseo, que para Bogotá se paga en conjunto con la de
acueducto y alcantarillado
No obstante estos incentivos regulatorios, la población de Bogotá se rige por lo
establecido en la Constitución Nacional de 1991, que en su artículo 1 menciona:
“Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de
las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.”
Así mismo, en el artículo 11 de la Constitución Política, señala: “El derecho a la vida es
inviolable. No habrá pena de muerte.”
Lo anterior, no excluye a la sociedad Bogotana, haciendo énfasis en su deber de
participar, hacer y respetar la dignidad humana, ser solidarios y proteger la vida,
conceptos que más que estar definidos deben ser extrapolados en la responsabilidad del
70
desarrollo sustentable en la ciudad de Bogotá, acorde con la necesidad del saneamiento
básico.
Si bien, el Desarrollo Sostenible o Sustentable es aquel que “(…) satisface las
necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades” (UNCED, 1992) es aplicable al derecho a
la vida consagrado en la Constitución Política Colombiana, ya que la vida tanto de la
presente generación como de las generaciones que no han nacido es igual de importante,
estas últimas heredarán las consecuencias de las actuaciones de hoy.
En ese sentido, se trae el concepto de equidad intergeneracional considerando las
proporciones por el usufructo de los recursos a lo largo del tiempo, esperando dejar en las
mejores condiciones recursos para las próximas generaciones, lo cual implica un rehúso y
reciclaje de materiales aprovechados para evitar extraer desmesuradamente materias
primas susceptibles a ser remplazadas.
Así mismo, se debe señalar que esa equidad es además sincrónica y diacrónica, es decir
sincrónica cuando se reconocen a las comunidades asentadas en otros lugares diferentes a
Bogotá pero de la misma generación temporal, y diacrónica aquellas generaciones futuras
que no se encuentran en el mismo espacio temporal. Lo anterior, es para tener claridad
frente al panorama del crecimiento poblacional distrital, nacional y global que necesitan
condiciones para satisfacer sus necesidades.
Otro aspecto, que acarrea responsabilidad a la sociedad capitalina son los parámetros de
consumo asociados a la capacidad adquisitiva y a la generación de residuos sólidos, ya
que se deben estudiar las necesidades de la sociedad en desarrollo creciente y su forma de
71
satisfacerlas ambientalmente, sin aumentar la contaminación, y el uso exponencial de
recursos naturales (Colomina, 2005 ).
Finalmente, se observa que el comportamiento de la ciudad de Bogotá tiene implicancias
inter e intra generacionales que deben ser sensibilizadas, para crear la cultura de consumo
más responsable al adquirir solamente productos necesarios y separar los residuos al
generarlos facilitando su aprovechamiento.
Así mismo, educarse en la temática del aprovechamiento de los residuos sólidos para
ejercer con responsabilidad el control social a las instituciones del servicio público de
aseo y exigir la implementación del aprovechamiento de los residuos sólidos no
peligrosos en la ciudad.
8.2.1.3 Económico.
La economía clásica plantea dentro de la estructura productiva la necesidad de
materias primas para ser trasformadas en productos que son utilizados por la población,
sin embargo dichas materias eran extraídas de los ecosistemas con altas tasas de
extracción como se mencionó en planteamiento del problema, impidiendo que el
ecosistema se regenerara por la extracción, lo que originó menores materias primas
disponibles y a su vez mayores residuos sólidos dispuestos generalmente en el Relleno
Sanitario de Doña Juana.
Por lo anterior, el aprovechamiento de estos residuos se convierte en una forma de
reemplazar materias primas que se extraerían del ecosistema, por materiales con el
mismo uso pero por ser recuperado de otro generador, se esperaría que fuera a un menor
costo de producción.
72
Por otra parte, la tarifa en el caso del servicio de aseo bajo la noción del aprovechamiento
debería reflejar incentivos para que los suscriptores pagarán menos al facilitar o
implementar actividades de aprovechamiento con sus residuos sólidos, ya que a pesar de
ser generados no se entregarían para su disposición final en el relleno sanitario, sin
embargo la metodología tarifaria de las Resoluciones CRA N° 351 y 352 (2005), no
permiten transferir vía tarifa el incentivo a los suscriptores que aprovechan los residuos y
darle sostenibilidad en el largo plazo.
Otro aspecto que debe mencionarse, es que de acuerdo con el artículo 1 de la
Constitución Nacional, se menciona que Colombia se fundamenta en el trabajo, que para
el caso del aprovechamiento de residuos sólidos implica la inclusión de los recicladores,
con participación en los incentivos que la política pública establezca en la tarifa del
servicio de aseo.
A parte de la tarifa de aseo, y los ingresos de la venta de los productos resultantes del
aprovechamiento del reciclaje y el compostaje, existen los ingresos generados por la
venta de las toneladas de metano pactadas mediante los mecanismos de desarrollo limpio
que ingresan de países industrializados, así como de los recursos de las instituciones que
le asignan al tema del aprovechamiento de residuos sólidos en Bogotá.
8.3 Resultados de Encuestas.
Para dar cumplimiento con el último objetivo específico así como el objetivo
general consecuentemente, se efectuaron 17 encuestas a personas vinculadas con la
73
temática de residuos sólidos referente a la regulación, de acuerdo con los criterios de
selección planteados en la metodología.
En ese sentido, los encuestados tienen los siguientes perfiles de acuerdo con los criterios
de selección, no se relacionan nombres por hacer parte de datos personales (Habeas
Data):
1) Conocimiento previo en la temática o investigación:
Tabla 4 Perfil de encuestados por Conocimiento previo o investigación.
Género Perfil Académico Experiencia en el sector de residuos sólidos
Mujer
Esp. Ambiente y
Desarrollo Local,
Administradora
Ambiental, Tecnóloga
en Saneamiento
Ambiental.
Autoridad ambiental, Consultor privado en el
sector tarifario, entidades de inspección.
Vigilancia y control de servicios públicos, 11
años.
Mujer
Profesional en Ciencias
Sociales con
especialidad en
Gerencia Social.
Adquirí la experiencia en los Hospitales Públicos
en que labore como profesional social durante 7
años, así mismo apoye el componente social en
la temática de servicios públicos con ONG.
Mujer
Microbióloga,
Magister en Ciencias,
Doctoranda en
Educación
A partir de la formación académica en
microbiología, el manejo de residuos sólidos
orgánicos y algunos inorgánicos es realizado por
microorganismos. En investigación, como
investigador durante 10 años.
Hombre Profesor, Ph.D. en Ing.
Ambiental.
10 años de experiencia en investigación y
consultoría en el área de residuos sólidos.
Entidades: instituciones universitarias y empresa
privada.
Hombre Ing Ambiental, Doctor
en Ciencias Técnicas
Asesor y Consultor en temas de gestión de
Residuos Sólidos por más de 20 años, con
ejecutoria de proyectos reales.
Fuente: Autora
2) Formación académica relacionada
74
Tabla 5 Perfil de encuestados por Formación Académica.
Género Perfil Académico Experiencia en el sector de residuos sólidos
Hombre
Administrador
ambiental, Tecnólogo
en Saneamiento
Ambiental
Interventoría técnica en la prestación del servicio
de aseo urbano.
Mujer
Ingeniera en Recursos
Hídricos y Gestión
Ambiental con
Maestría en Desarrollo
Sustentable y Gestión
Ambiental
Entes de control en materia de servicios públicos,
Agua Potable y Saneamiento Básico. Contratista
del Ministerio de Medio Ambiente
Fuente: Autora
3) Experiencia Laboral relacionada en residuos sólidos. Los encuestados debían cumplir
con al menos uno de los criterios.
Tabla 5 Perfil de encuestados por Experiencia Laboral relacionada.
Género Perfil Académico Experiencia en el sector de residuos
sólidos
Mujer
Ingeniera Sanitaria
Especialista en Planeación
Ambiental y Manejo
Integral de Recursos
Naturales
Practicante profesional en Lavatinsa S.A
Medellín 4 meses. Formulación del PGIRS
Coordinadora técnico operativa de la
empresa Nuestro Aseo ESP en Ciudad
Bolívar Antioquia
20 Meses.
Profesional en vigilancia de pequeños
prestadores en la Superintendencia de
servicios públicos. 15 meses.
Profesional en el contrato no. 159 2014
entre la UAESPy el Consorcio Ínter Capital
para interventora de la prestación del
servicio público se aseo en Bogota. 10
meses
75
Hombre
Abogado especialista en
gerencia pública y control
fiscal.
Asesor Derecho Administrativo, Disciplinario, de Responsabilidad Fiscal y
Servicios Públicos. Actual Asesor de la
Empresa de Servicios Públicos de
Fusagasugá y el Municipio de Quipile -
Cundinamarca.
Como Asesor Externo de la Empresa de
Servicios Públicos de Fusagasugá, en
defensa judicial, prestación del servicio,
saneamiento fiscal, contratación años 2012,
2013, 2014 y 2015.
Asesor Externo Municipio de Quipile,
saneamiento fiscal, año 2015
Hombre
Ingeniero Ambiental con
Especialización en Gerencia
en Riesgos Laborales Salud
ocupacional y Seguridad en
el Trabajo
Unidad Administrativa especial de Servicios
Públicos - UAESP
Hombre
Economista, con
Especialización en Gerencia
de Mercadeo.
Superintendencia de Servicios Públicos 4
años
Interventoría, Inter Capital - Ase de Bogotá.
1 año, asesor PNUD
Mujer
Administradora Ambiental
especialista en Gerencia
Integral de Proyectos
1) UAESP, Profesional en campo
2) Superintendencia de Servicios Públicos,
Profesional de la Dirección Técnica de
Gestión de Aseo,
3) Consorcio Inter Capital, Profesional de
Interventoría de RBL.
Hombre Ingeniero Ambiental
Superintendencia de Servicios Públicos.
Coordinador del Grupo de reacción
Inmediata de la Dirección Técnica en
Gestión de Aseo. Docente en la
Universitario.
Hombre Administrador Ambiental
7 años como Interventor en el Servicio
Público De Aseo en Bogotá y 2 años como
supervisor de RBL de la UAESP, en general
son 9 años de experiencia con el tema de
residuos sólidos ordinarios.
76
Mujer Administradora del Medio
Ambiente
Organización de Estados Iberoamericanos, Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios en el Grupo de Evaluación
Integral, Contratista de Empresas Públicas
de Cundinamarca.
Mujer
Administradora Ambiental
especialista en Gestión de
Proyectos de Ingeniería de
la Universidad Distrital
Francisco José de Caldas.
Ciudad Limpia Bogotá S.A E.S.P
Coordinadora de Relaciones con la
Comunidad
7 años
Hombre
Administrador Ambiental,
Con estudios de Maestría en
Desarrollo Sustentable Y
Gestión Ambiental
Desarrollo tesis de pregrado sobre temas de
residuos sólidos y experiencia profesional en
empresas de aseo y en la Unidad
Administrativa Especial De Servicios
Públicos.
Fuente: Autora con los datos suministrados por los encuestados.
Adicionalmente, se seleccionaron grupos de subtemas por cada componente
sustentable, argumentados en los capítulos anteriores, y posteriormente se determinó su
presencia en la regulación distrital.
Teniendo en cuenta que la encuesta fue virtual no se cuenta con las encuestas en
físico, sin embargo a continuación se muestra el resultado de las respuestas consolidadas
de acuerdo con la presencia en la regulación:
77
Tabla 6 Consolidado de Resultados de Encuestas.
NORMATIVA # Elementos D400 D312 D261 D456 PDD2008 PDD2012 D564
/COMPONENTE
AMBIENTAL
1 APA 0 15 16 15 0 0 0
2 APT 0 15 16 15 16 0 0
3 AOMR 0 15 0 0 16 16 0
4 AR 15 15 16 15 16 16 16
5 AC 0 15 16 15 0 16 0
6 AB 0 15 0 0 16 16 0
SOCIAL
7 SUPS 0 0 0 15 0 0 0
8 SPRO 15 15 0 15 0 0 16
9 SOR 15 15 0 15 0 16 14
10 SPSF 16 0 0 0 16 16 16
11 SS 0 15 0 0 0 0 14
ECONÓMICO
12 EVLMA 0 15 0 14 0 0 0
13 EBT 0 15 0 0 0 0 0
14 EBTR 0 0 0 0 0 0 16
15 EIE 0 0 0 0 0 16 0
Fuente: Autora con los datos de las encuestas
Las abreviaciones de la tabla se explican en la metodología y los capítulos
anteriores, sin embargo para efectos de relacionar la información de la Tabla 6, a
continuación se describen las siglas:
Elementos Ambientales
APA: Permisos ambientales: Obliga a quienes realicen el aprovechamiento a
cumplir con permisos ambientales.
78
APT: Plantas de Tratamiento: Se definen lugares ubicados geográficamente
identificados que minimicen los impactos ambientales generados, para la
recepción del material sujeto a ser aprovechado en la ciudad de Bogotá o bodega
de reciclaje o unidad de almacenamiento.
AOMR: Obtención del material reciclable: Se mencionan las toneladas de
material aprovechado, ya sea desagregado por composición o
clasificación(orgánicos e inorgánicos, recuperado, compostado)
AR: Reciclaje: Se menciona la actividad de reciclaje o separación en la fuente.
AC: Compostaje: Hace alusión a la actividad de compostaje.
AB: Biogás: se menciona el aprovechamiento de los residuos mediante la
generación de biogás
Elementos Sociales
SUPS: Ubicación de plantas con socialización: Se establece el componente social
para la ubicación de las plantas de aprovechamiento.
SPRO: Población recicladora de oficio: Incluye a los recicladores de oficio en la
temática de aprovechamiento.
SOR: Organización de recicladores: Se fomenta a las organizaciones de
recicladores más que al reciclador individual.
SPSF: Participación en separación en la fuente: Involucra a la población Bogotana
en la ruta selectiva para aumentar el material a aprovechar, así como procesos de
educación ambiental en el tema de separación en la fuente de residuos sólidos.
79
SS: Seguimiento: Señala las acciones y actores responsables de hacer
seguimientos al tema del aprovechamiento de los residuos sólidos.
Elementos Económicos
EVLMA: Venta legal de material aprovechable: Se establece la obtención de
recursos económicos para el sostenimiento del aprovechamiento incluyendo
beneficio desde quien lo genera, recolecta y comercializa, mediante la venta de
los materiales recuperados.
EBT: Beneficio vía tarifa: por separación en la fuente para los Bogotanos
utilizando el instrumento económico de premio-castigo.
EBTR: Beneficio vía tarifa reciclador: Menciona un monto específico de la tarifa
para remunerar la actividad que desempeña el reciclador de oficio.
EIE: Incentivos para empresas: Señalan beneficios tributarios, normativos u otros,
para aquellas empresas que utilicen materias primas resultantes del
aprovechamiento de residuos sólidos para la elaboración de sus productos o que
generen material a hacer aprovechado.
Normatividad
La normatividad de carácter distrital que trata los temas de aprovechamiento de residuos
sólidos, incluye.
D400: Decreto 400 de 2004: Menciona las directrices del aprovechamiento para
los residuos generados en las entidades distritales.
80
D312: Decreto Distrital 312 de 2006: Se adopta el Plan Maestro para el Manejo
Integral de Residuos Sólidos para Bogotá.
D261: Decreto 261 DE 2010: Complemento del Plan Maestro para el Manejo
Integral de Residuos Sólidos para Bogotá.
D456 : Decreto 456 de 2010: Establece la regularización de las bodegas privadas
de reciclaje de residuos sólidos no peligrosos.
PDD2008: Plan de Desarrollo Distrital 2008 - 2012 “Bogotá Positiva”: Expone el
plan de gobierno en Bogotá para los años 2008 a 2012, especificando las
temáticas del aprovechamiento de residuos sólidos.
PDD2012: Acuerdo 489 DE 2012-Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012-2016:
Expone el plan de gobierno en Bogotá para los años 2012 a 2016, especificando
las temáticas del aprovechamiento de residuos sólidos con el programa “Basura
cero”.
D564: Decreto 564 de 2012: Acatamiento de la Sentencia T-724 de 2003 y en los
Autos números 268 de 2010, 275 de 2011 y 084 de 2012 expedida por la Corte
Constitucional.
Posteriormente, se realizó una matriz codificada de forma binaria analizando la
correspondencia de la normatividad de orden distrital, siendo cero (0) cuando en la
normatividad está ausente el elemento mencionado y uno (1) cuando esté presente. Solo
se analiza la normativa distrital, ya que la metodología y los objetivos delimitaron el
estudio de caso para Bogotá, y se agruparon las características comunes y significativas
81
de la normatividad en los elementos ambientales, sociales y económicos que forman el
desarrollo sustentable.
De acuerdo con lo anterior, se obtuvieron los siguientes elementos del desarrollo
sustentable, que debían estar presentes con el número 1 en mínimo el 80 % de los
encuestados.
Teniendo en cuenta que para obtener la información requerida en el análisis
multivariado, se utiliza el Software Estadístico “IBM SPSS Statistics 19”, que
requiere tener más filas que columnas, por lo cual se tiene la siguiente tabla que se
ingreso al programa:
Tabla 4 Elementos del Desarrollo Sustentable vs. Normatividad Distrital
NORMATIVA
/COMPONENTE
# Elementos D400 D312 D261 D456 PDD2008 PDD2012 D564
AMBIENTAL
1 APA 0 1 1 1 0 0 0
2 APT 0 1 1 1 1 0 0
3 AOMR 0 1 0 0 1 1 0
4 AR 1 1 1 1 1 1 1
5 AC 0 1 1 1 0 1 0
6 AB 0 1 0 0 1 1 0
SOCIAL
7 SUPS 0 0 0 1 0 0 0
8 SPRO 1 1 0 1 0 0 1
9 SOR 1 1 0 1 0 1 1
10 SPSF 1 0 0 0 1 1 1
11 SS 0 1 0 0 0 0 1
ECONÓMICO
12 EVLMA 0 1 0 1 0 0 0
13 EBT 0 1 0 0 0 0 0
14 EBTR 0 0 0 0 0 0 1
15 EIE 0 0 0 0 0 1 0
Fuente: Autora con los datos de las encuestas
82
Una vez incluida está información en el programa se obtienen las relaciones
presentes en la normatividad para los elementos encontrados, resultando la siguiente
Figura.
Fuente: Autora con el apoyo del Software Estadístico “IBM SPSS Statistics 19”
Figura 7 Figura Análisis Multivariado.
De la Figura de análisis multivariado se observan cinco (5) grupos de elementos,
que presentan un acercamiento similar en la normativa distrital, siendo los que están en
83
los cuadrantes cercanos a la dimensión 2 los que tienen mayor presencia en la
normatividad y los que están más cercanos a la dimensión 1 mayor ausencia.
Es así como se encuentra una mayor presencia en la normatividad los grupos de los
elementos 10 “SPSF: Participación en separación en la fuente” y 4 “AR: Reciclaje”, con
los cuales el Distrito relaciona con mayor frecuencia el tema del aprovechamiento de los
residuos sólidos no peligrosos.
El tercer grupo lo componen los elementos 8 “SPRO: Población recicladora de oficio”, 9
“SOR: Organización de recicladores”, 3 “AOMR: Obtención del material reciclable”.
El cuarto grupo lo conforman los elementos 1 ”APA: Permisos ambientales”, 2 “APT:
Plantas de Tratamiento” y 5 “AC: Compostaje”.
Finalmente el quinto grupo con esta misma relación de acercamiento se compone de: 11
“SS: Seguimiento”, 6 “AB: Biogás”, 13 “EBT: Beneficio vía tarifa”, 12 “EVLMA: Venta
legal de material aprovechable”, 7 “SUPS: Ubicación de plantas con socialización”, 14
“EBTR: Beneficio vía tarifa reciclador” y 15 “EIE: Incentivos para empresas”.
De acuerdo con lo anterior, se analiza que el Distrito relaciona el aprovechamiento de los
residuos sólidos no peligrosos principalmente con la separación en la fuente y el reciclaje,
seguido por la temática de los recicladores relacionado por la Sentencia de la corte
mencionada en capítulos anteriores, así como en temas de permisos ambientales
requeridos para su construcción y funcionamiento, plantas de tratamiento y compostaje .
Otros temas que se encuentran presentes corresponden a seguimiento, biogás que se
explica por los proyectos de mecanismos de desarrollo limpio que adelanta el Relleno
84
Sanitario Doña Juana beneficios a los usuarios vía tarifa por el aprovechamiento, la venta
legal del material y la socialización de las plantas.
Así mismo, se encuentra en este último grupo los beneficios vía tarifa reciclador y los
incentivos para empresas mencionadas en la normatividad con poca frecuencia, lo cual es
acorde con la realidad ya que presentan grandes vacios para la implementación de estos
tres últimos elementos.
Es de gran importancia y pertinencia estos resultados, toda vez que el aprovechamiento
por estar relacionado con el Desarrollo Sustentable debe estar presente en el instrumento
normativo que regula estrictamente el sector de aseo, y su estudio en el tiempo debe
aportar información tanto a los tomadores de decisiones gubernamentales, como a la
sociedad responsable acatar todas las normativas.
El tema del aprovechamiento de los residuos sólidos se debe seguir estudiando en todas
las perspectivas, hasta que en la cotidianidad de la comunidad Bogotana se vea
implementado, por eso está metodología se puede replicar con una normatividad diferente
en otros estudios de caso.
85
8Conclusiones y Recomendaciones
8.1Conclusiones
La política pública que orienta las directrices regulatorias, enfoca el
aprovechamiento de los residuos sólidos no peligrosos a la regionalización del sector
y economías de escala para garantizar la prestación del servicio público a largo plazo.
El aprovechamiento de los residuos sólidos generados en la ciudad de Bogotá,
comprende las actividades del reciclaje, compostaje y generación de biogás en el
Relleno Sanitario “Doña Juana”, las cuales se orientan hacia el desarrollo
sustentable de la ciudad, siendo los 2 primeros a corto plazo y el último a largo
plazo.
Instituciones del orden nacional y distrital tienen competencia en el
aprovechamiento de los residuos sólidos, direccionados desde los planes de
desarrollo nacional y distrital que puntualizan el tema, por lo que se encontraron
competencias en los elementos de la planeación, ejecución, seguimiento,
evaluación, control y rendición de cuentas, consolidado en la matriz institucional.
Como se evidenció en los capítulos, el aprovechamiento tiene una serie de
beneficios que permiten enmarcarlo en el concepto de Desarrollo Sustentable,
pero que para su buen funcionamiento es necesario una planificación articulada
entre todos los actores involucrados con políticas claras frente al tema del
comportamiento a futuro de los Residuos Sólidos no peligrosos.
86
La dimensión sustentable incluye los componentes ambientales, sociales,
económicos e institucionales, los cuales se demostraron y analizaron en el
aprovechamiento de los residuos sólidos, para el caso de Bogotá de 2008 a 2012,
demostrado estadísticamente con la mayor presencia en el componente ambiental
con el tema de reciclaje cuya inercia fue de 0,92, seguido del componente social
con el elemento de separación en la fuente con una inercia de 0,867.
Así mismo, en el análisis institucional se encontró que en la ciudad de Bogotá se
prioriza la actividad del reciclaje como forma de aprovechamiento, ya que como
se mencionó en el capitulo Esquema de Prestación del Servicio Público de Aseo,
Bogotá contó con 73 microrutas de recolección selectiva, distribuidas en los 4
consorcios de aseo, LIME, Aseo Capital, Ciudad Limpia y ATESA, con u
promedio mensual de Ton/mes de Material Potencialmente Reciclable (MPR).
El aprovechamiento de residuos sólidos no peligrosos como el reciclaje desde la
fuente, es menos riesgoso que las formas tradicionales de disposición final,
considerando procesos articulados y estructurados desde la separación en la fuente
hasta el tratamiento de estos.
Es necesario ampliar la vida útil del relleno sanitario Doña Juana con el
aprovechamiento previo de los residuos sólidos no peligrosos, considerando
riesgo ambiental definido en los capítulos, teniendo en cuenta que en 2010 se
vertieron un promedio de 185.910 Toneladas/mes y que dicha cantidad aumenta
con el tiempo.
87
Para el caso de ciudades medianas y grandes como Bogotá, en las que se asienta
la industria y el comercio, se optaría en el corto plazo por el reciclaje de
materiales para reintegrarlos en las cadenas productivas, analizando las
propiedades y calidad de los materiales, con el fin que cumplan los requisitos
técnicos de la producción.
88
8.2 Recomendaciones
Teniendo en cuenta que el elemento Incentivos para empresas EIE presente con
una inercia baja equivalente a 0,17 en la estadística, se propone incluir políticas de
Responsabilidad Extendida, que permitan asignar recursos a una mejor tecnología en la
disposición de residuos sólidos, así como en los procesos productivos para que
aumenten los residuos sólidos no aprovechados.
Considerando que cada lugar tiene particularidades climáticas, poblacionales,
culturales, geográficas, entre otras, es necesario considerar todos los aspectos para
definir cuál es el aprovechamiento óptimo de los residuos sólidos, es así como por
ejemplo en municipios pequeños la población genera en su mayoría residuos sólidos de
alimentos, por lo cual se apostaría en el corto plazo al compostaje para los cultivos
agrícolas y al largo plazo en la generación de biogás.
Así mismo para realizar una separación en la fuente adecuada, se debe analizar los
lugares donde las familias almacenarían los residuos, si cuentan dentro de sus viviendas
o conjuntos con sitios amplios para la separación, o si se debe diseñar un mecanismo
alterno para dicho almacenamiento de los residuos hasta que se realice la recolección de
los mismos.
La construcción de plantas o bodegas de aprovechamiento grandes y tecnificadas
son necesarias, como se planteo en el marco de referencia con el caso de La Alquería,
para ampliar la recepción de residuos sólidos aprovechables, en miras a la
regionalización del servicio de aseo que plantea el gobierno nacional, lo cual sería más
eficiente en términos de economías de escala.
89
Teniendo en cuenta los cambios actuales del sector de aseo en cuanto a la
regulación tarifaria, la actualización del RAS, el cambio del plan de desarrollo Distrital
a “Bogotá Humana”, el esquema de prestación para la prestación del servicio de aseo en
la ciudad de Bogotá, y el Decreto 2981 de 2013 que derogó el 1713 de 2002, se debe
seguir estudiando la temática del aprovechamiento de residuos sólidos con variedad de
metodologías para mejor la comprensión de la problemática y brindar soluciones.
A pesar de no estar en el periodo de análisis del documento, posteriormente se
expidió el Decreto 349 de 2014 que impone comparendo ambiental a quienes no
separen los residuos reciclables para su recolección, con semejanza al caso de
Alemania que utiliza el instrumento normativo para castigar por medio de multas a
quienes entregan los residuos mezclados, que generó niveles de aprovechamiento de
alrededor del 80%1.
En Gran Bretaña la forma de pago para costear la recuperación del material
reciclable una vez entregado al sistema del servicio público de aseo, equivale en
algunos casos al 100% a cargo del productor (empresas o industrias) y en otros en un
50% lo paga el productor y 50% el Gobierno, caso que podría adaptarse a Colombia.
Así mismo se podría estudiar el cobro para el reciclaje, mediante una tasa pagada
en forma conjunta con la compra del producto, por ejemplo un fabricante de tecnología
de comunicaciones al vender un teléfono celular, cobra en la misma factura
anticipadamente la tasa de aprovechamiento con el pago del celular.2
1 Taller Medidas De Mitigación Nacionalmente Apropiadas (Nama) Oportunidades De Reducción De Emisiones De Metano En El Sector Residuos En Colombia. Marzo 6-8, 2012. Bogotá, Colombia 2 Ibid.,
90
Es necesario fortalecer la investigación en los centros educativos, teniendo en
cuenta que se debe articular esfuerzos con las empresas privadas, asociaciones y entes
gubernamentales que estén involucrados en la temática de los residuos sólidos, para
plasmar la misma directriz en la legislación y vigilancia en el sector en pro del
desarrollo sustentable.
91
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sanitarios. Centro Nacional de Producción más limpia.
102
ANEXOS
Anexo 1. Mapa con distribución de ASES
103
Anexo 2. Definiciones
Áreas de Servicio exclusivo (ASE): El artículo 40 de la Ley 142 de 1994: Por motivos
de interés social y con el propósito de que la cobertura de los servicios públicos de
acueducto y alcantarillado, saneamiento ambiental, distribución domiciliaria de gas
combustible por red y distribución domiciliaria de energía eléctrica, se pueda extender a
las personas de menores ingresos, la entidad o entidades territoriales componentes,
podrán establecer mediante invitación pública, áreas de servicio exclusivas, en las cuales
podrá acordarse que ninguna otra empresa de servicios públicos pueda ofrecer los
mismos servicios en la misma área durante un tiempo determinado. Los contratos que se
suscriban deberán en todo caso precisar el espacio geográfico en el cual se prestará el
servicio, los niveles de calidad que debe asegurar el contratista y las obligaciones del
mismo respecto del servicio. También podrán pactarse nuevos aportes públicos para
extender el servicio.
Aprovechamiento: El artículo 1 del Decreto 1505 de 2003 indica: Es el proceso
mediante el cual, a través de un manejo integral de los residuos sólidos, los materiales
recuperados se reincorporan al ciclo económico y productivo en forma eficiente, por
medio de la reutilización, el reciclaje, la incineración con fines de generación de energía,
el compostaje o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales
y/o económicos.
Barrido y Limpieza: En el artículo 1 del Decreto 1713 de 2002 señala: Es el conjunto de
actividades tendientes a dejar las áreas públicas libres de todo residuo sólido esparcido o
acumulado.
104
Bodega de reciclaje: El artículo 1 del Decreto 1505 de 2003 señala: Inmueble construido
o adecuado para acopiar temporalmente material reciclaje inorgánico (seco) de residuos
sólidos no peligrosos. Estas bodegas de reciclaje deberán cumplir las normas
ambientales, sanitarias, arquitectónicas y urbanísticas para la recepción, selección,
clasificaron, almacenamiento, pretransformación, transformación y comercialización de
materiales reciclables de residuos sólidos no peligrosos.
Compostaje: Proceso natural originado por microorganismos aerobios con una etapa
termófila como producto de los procesos de degradación de dióxido de carbono, agua y
minerales, libre de patógenos y disponible para ser usada en agricultura como abono
acondicionador de suelos. (ARROYAVE, 1999)
Disposición final de residuo: el artículo 1 del Decreto 1713 de 2002 indica: Es el
proceso de aislar y confinar los residuos sólidos en especial los no aprovechables, en
forma definitiva, en lugares especialmente seleccionados y diseñados para evitar la
contaminación, y los daños o riesgos a la salud humana y al medio ambiente.
Economías de escala: el artículo 1 del Decreto 1713 de 2002 indica: Es la óptima
utilización de la mano de obra, del capital invertido y de los equipos adecuados para la
prestación del servicio, traducidos en menores costos y tarifas para los usuarios.
Estaciones de transferencia: En el artículo 1 del Decreto 1713 de 2002 señala: Son las
instalaciones dedicadas al manejo y traslado de residuos sólidos de un vehículo recolector
a otro con mayor capacidad de carga, que los transporta hasta su sitio de
aprovechamiento o disposición final.
105
Factura de servicios públicos: En el artículo 1 del Decreto 1713 de 2002 señala: Es la
cuenta que una persona prestadora de servicios públicos entrega o remite al usuario, por
causa del consumo y demás servicios inherentes en desarrollo de un contrato de
prestación de servicios públicos.
Gestión integral de residuos sólidos: En el artículo 1 del Decreto 1713 de 2002 señala:
Es el conjunto de operaciones y disposiciones encaminadas a dar a los residuos
producidos el destino más adecuado desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con
sus características, volumen, procedencia, costos, tratamiento, posibilidades de
recuperación, aprovechamiento, comercialización y disposición final.
Lixiviado. El artículo 1 del Decreto 1713 de 2002 indica: Es el líquido residual generado
por la descomposición biológica de la parte orgánica o biodegradable de los residuos
sólidos bajo condiciones aeróbicas o anaeróbicas y/o como resultado de la percolación de
agua a través de los residuos en proceso de degradación.
Reciclador: El artículo 1 del Decreto 1713 de 2002 indica: Es la persona natural o
jurídica que presta el servicio público de aseo en la actividad de aprovechamiento.
Reciclaje: El artículo 1 del Decreto 1713 de 2002 indica: Es el proceso mediante el cual
se aprovechan y transforman los residuos sólidos recuperados y se devuelve a los
materiales su potencialidad de reincorporación como materia prima para la fabricación de
nuevos productos. El reciclaje puede constar de varias etapas: procesos de tecnologías
106
limpias, reconversión industrial, separación, recolección selectiva acopio, reutilización,
transformación y comercialización.
Recolección: El artículo 1 del Decreto 1713 de 2002 indica: Es la acción y efecto de
recoger y retirar los residuos sólidos de uno o varios generadores efectuada por la persona
prestadora del servicio.
Recuperación: El artículo 1 del Decreto 1713 de 2002 indica: Es la acción que permite
seleccionar y retirar los residuos sólidos que pueden someterse a un nuevo proceso de
aprovechamiento, para convertirlos en materia prima útil en la fabricación de nuevos
productos.
Relleno sanitario: El artículo 1 del Decreto 1713 de 2002 indica: Es el lugar
técnicamente seleccionado, diseñado y operado para la disposición final controlada de los
residuos sólidos, sin causar peligro, daño o riesgo a la salud pública, minimizando y
controlando los impactos ambientales y utilizando principios de ingeniería, para la
confinación y aislamiento de los residuos sólidos en un área mínima, con compactación
de residuos, cobertura diaria de los mismos, control de gases y lixiviados, y cobertura
final.
Residuo sólido o desecho. Decreto 838 de 2005 señala: Es cualquier objeto, material,
sustancia o elemento sólido resultante del consumo o uso de un bien en actividades
domésticas, industriales, comerciales, institucionales o de servicios, que el generador
107
abandona, rechaza o entrega y que es susceptible de aprovechamiento o transformación
en un nuevo bien, con valor económico o de disposición final.
Residuo sólido aprovechable: En el artículo 1 del Decreto 1713 de 2002 señala: Es
cualquier material, objeto, sustancia o elemento sólido que no tiene valor de uso directo o
indirecto para quien lo genere, pero que es susceptible de incorporación a un proceso
productivo.
Residuo sólido no aprovechable: El artículo 1 del Decreto 1713 de 2002 indica: Es todo
material o sustancia sólida o semisólida de origen orgánico e inorgánico, putrescible o no,
proveniente de actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de
servicios, que no ofrece ninguna posibilidad de aprovechamiento, reutilización o
reincorporación en un proceso productivo. Son residuos sólidos que no tienen ningún
valor comercial, requieren tratamiento y disposición final y por lo tanto generan costos de
disposición.
Responsabilidad Extendida: Concepto de carácter obligatorio para todas aquellas
personas naturales o jurídicas que requiere que los residuos generados al desarrollar
alguna actividad comercial o industrial sean responsabilidad de quién los originó desde el
inició de la cadena de producción hasta su disposición final.
Reutilización: En el artículo 1 del Decreto 1713 de 2002 señala: Es la prolongación y
adecuación de la vida útil de los residuos sólidos recuperados y que mediante procesos,
operaciones o técnicas devuelven a los materiales su posibilidad de utilización en su
108
función original o en alguna relacionada, sin que para ello requieran procesos adicionales
de transformación.
Separación en la fuente: El artículo 1 del Decreto 1713 de 2002 indica: Es la
clasificación de los residuos sólidos en el sitio donde se generan para su posterior
recuperación.
Servicio ordinario de aseo: El artículo 1 del Decreto 1713 de 2002 indica: Es la
modalidad de prestación de servicio público domiciliario de aseo para residuos sólidos de
origen residencial y para otros residuos que pueden ser manejados de acuerdo con la
capacidad de la persona prestadora del servicio de aseo y que no corresponden a ninguno
de los tipos de servicios definidos como especiales. Está compuesto por la recolección,
transporte, transferencia, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos
originados por estas actividades.
Suscriptor: En el artículo 1 del Decreto 1713 de 2002 señala: Es la persona natural o
jurídica con la cual la persona prestadora del servicio de aseo ha celebrado un contrato de
condiciones uniformes de servicios públicos.
Tarifa máxima: El artículo 1 del Decreto 1713 de 2002 indica: Es el valor máximo
mensual que por concepto del servicio ordinario de aseo se podrá cobrar a un usuario, sin
perjuicio de cobrar una cuantía menor si así lo determina la entidad tarifaria local. Las
tarifas máximas para cada estrato se calcularán de acuerdo con lo estipulado en la
Resolución número 151 de 2001 expedida por la Comisión de Regulación de Agua
109
Potable y Saneamiento Básico -CRA, o las normas regulatorias que la modifiquen,
sustituyan o adicionen.
Trasbordo o transferencia: En el artículo 1 del Decreto 1713 de 2002 señala: Es la
actividad de trasladar los residuos sólidos de un vehículo a otro por medios mecánicos,
evitando el contacto manual y el esparcimiento de los residuos.
Tratamiento: El artículo 1 del Decreto 1713 de 2002 indica: Es el conjunto de
operaciones, procesos o técnicas mediante los cuales se modifican las características de
los residuos sólidos incrementando sus posibilidades de reutilización o para minimizar
los impactos ambientales y los riesgos para la salud humana.
Unidad de almacenamiento: El artículo 1 del Decreto 1713 de 2002 indica: Es el área
definida y cerrada, en la que se ubican las cajas de almacenamiento en las que el usuario
almacena temporalmente los residuos sólidos.
Usuario: En el artículo 1 del Decreto 1713 de 2002 señala: Es la persona natural o
jurídica que se beneficia con la prestación de un servicio público, bien como propietario
del inmueble en donde este se presta, o como receptor directo del servicio.
110
Anexo 3. Preguntas de Encuesta.
https://docs.google.com/forms/d/13Z3395-7qVPgGNG_v6biTeulIiepQ-
X9IRbGYN5KFCE/viewform
Entrevista de aprovechamiento de residuos sólidos
Esta entrevista es con fines académicos para el trabajo de grado titulado
"Aprovechamiento de residuos sólidos no peligrosos bajo el concepto de sustentabilidad
para la ciudad de Bogotá entre 2008 y 2012", en el proyecto curricular de la Maestría en
Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental de la Universidad Distrital Francisco José de
Caldas. El fin es conocer su opinión respecto al tema de aprovechamiento de residuos
sólidos no peligrosos durante los años 2008 a 2012 en la ciudad de Bogotá, desde la
perspectiva del Desarrollo Sustentable.
Gracias por sus aportes.
*Obligatorio
Datos Personales
Nombre y Apellidos *
Escriba primero su Nombre y después de Apellido
Género
Email *
Por favor verifique que su correo electrónico es correcto.
Describa su perfil académico *
Indique su profesión, estudios, posgrados.
Describa su experiencia en el sector de residuos sólidos
111
Indique la Institución donde adquirió la experiencia, cargo y tiempo
Componente Ambiental
Teniendo en cuenta que la normatividad es de obligatorio cumplimiento y todo el tema de
los servicios públicos por ser un deber de los municipios está inmerso en este marco
normativo, es necesario conocer si el tema ambiental se promueve en dicha normatividad
entre los años 2008 a 2012. Es por esto que lo ambiental implica todo aquello que afecte
la relación de los seres humanos con su entorno natural.
¿Se encuentra el tema de los permisos ambientales presente durante los años 2008 a 2012
en Bogotá para desempeñar actividades de aprovechamiento de residuos sólidos No
Peligrosos ?
__ Decreto Distrital 312 de 2006, Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos
Sólidos para Bogotá.
__ Decreto 456 de 2010: Establece la regularización de las bodegas privadas de reciclaje
de residuos sólidos no peligrosos
__ Decreto 261 DE 2010: Complemento del Plan Maestro para el Manejo Integral de
Residuos Sólidos para Bogotá.
__ NO
__ Otro
¿Durante el periodo de estudio existió normatividad que relacione a las Plantas de
Tratamiento de residuos sólidos No Peligrosos en Bogotá ?
112
Si necesita ampliar o complementar su respuesta, seleccione la opción Otro (Cuál?) y
explique.
__ Decreto Distrital 312 de 2006: Se adopta el Plan Maestro para el Manejo Integral de
Residuos Sólidos para Bogotá
__ Decreto 261 DE 2010: Complemento del Plan Maestro para el Manejo Integral de
Residuos Sólidos para Bogotá.
__ Decreto 456 de 2010: Establece la regularización de las bodegas privadas de reciclaje
de residuos sólidos no peligrosos.
__ Plan de Desarrollo Distrital 2008 - 2012 “Bogotá Positiva”:
__ NO
__ Otro
¿En la normatividad Bogotana entre 2008 y 2012 se encuentra presente la temática del
material reciclable?
Si necesita ampliar o complementar su respuesta, seleccione la opción Otro (Cuál?) y
explique.
__ Decreto Distrital 312 de 2006
__ Plan de Desarrollo Distrital 2008 - 2012 “Bogotá Positiva”
__ Acuerdo 489 DE 2012-Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012-2016
__ NO
__ Otro
¿Se mencionó la actividad de reciclaje o separación en la fuente en la normatividad
Bogotana?
113
Si necesita ampliar o complementar su respuesta, seleccione la opción Otro (Cuál?)y
explique.
__ Decreto 400 de 200
__ Decreto Distrital 312 de 2006
__ Decreto 261 DE 2010
__ Decreto 456 de 2010
__ Plan de Desarrollo Distrital 2008 - 2012 “Bogotá Positiva”
__ Acuerdo 489 DE 2012-Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012-2016
__ Decreto 564 de 2012: Acatamiento de la Sentencia T-724 de 2003
__ NO
__ Otro
¿En la normatividad Bogotana se hizo alusión a la actividad de compostaje?
Si necesita ampliar o complementar su respuesta, seleccione la opción Otro (Cuál?) y
explique.
__ Decreto Distrital 312 de 2006: Se adopta el Plan Maestro para el Manejo Integral de
Residuos Sólidos para Bogotá.
__ Decreto 261 DE 2010: Complemento del Plan Maestro para el Manejo Integral de
Residuos Sólidos para Bogotá.
__ Decreto 456 de 2010: Establece la regularización de las bodegas privadas de reciclaje
de residuos sólidos no peligrosos.
__ Acuerdo 489 DE 2012-Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012-2016
__ NO
114
__ Otro
¿En el periodo de estudio, existió en la normatividad Bogotana el tópico del biogás como
aprovechamiento de los residuos sólidos no peligrosos?
Si necesita ampliar o complementar su respuesta, seleccione la opción Otro (Cuál?) y
explique.
__ Decreto Distrital 312 de 2006: Se adopta el Plan Maestro para el Manejo Integral de
Residuos Sólidos para Bogotá.
__ Plan de Desarrollo Distrital 2008 - 2012 “Bogotá Positiva”
__ Acuerdo 489 DE 2012-Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012-2016
__ NO
__ Otro
Componente Social
Este componente contiene aquellos temas de aprovechamiento de residuos sólidos No
Peligrosos que afecten a la comunidad o grupos de personas.
¿Durante el periodo de análisis, se estableció en la normatividad el componente social
para la ubicación de las plantas de aprovechamiento en Bogotá?
__ Decreto 456 de 2010
__ NO
__ Otro
¿La normatividad distrital incluyó a los recicladores de oficio en la temática de
aprovechamiento entre 2008 y 2012?
115
Si necesita ampliar o complementar su respuesta, seleccione la opción Otro (Cuál?) y
explique.
__ Decreto 400 de 2004
__ Decreto Distrital 312 de 2006
__ Decreto 456 de 2010
__ Decreto 564 de 2012: Acatamiento de la Sentencia T-724 de 2003
__ NO
__ Otro
¿Considera que la normatividad distrital fomentó a los recicladores a organizarse en
grupos o agremiaciones?
Si necesita ampliar o complementar su respuesta, seleccione la opción Otro (Cuál?) y
explique.
__ Decreto 400 de 2004
__ Decreto Distrital 312 de 2006
__ Decreto 456 de 2010
__ Acuerdo 489 DE 2012-Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012-2016
__ Decreto 564 de 2012: Acatamiento de la Sentencia T-724 de 2003
__ NO
__ Otro
¿En el periodo de estudio, se incluyó a los usuarios en las actividades de
aprovechamiento de residuos sólidos no peligrosos en Bogotá desde la normatividad?
116
Si necesita ampliar o complementar su respuesta, seleccione la opción Otro (Cuál?) y
explique.
__ Decreto 400 de 2004
__ Plan de Desarrollo Distrital 2008 - 2012 “Bogotá Positiva”
__ Acuerdo 489 DE 2012-Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012-2016
__ Decreto 564 de 2012
__ NO
__ Otro
¿Existió alguna norma o política pública entre 2008 y 2012 que establezca quienes o
como se hizo el seguimiento del aprovechamiento de los residuos sólidos No Peligrosos?
Si necesita ampliar o complementar su respuesta, seleccione la opción Otro y explique.
__ Decreto Distrital 312 de 2006
__ Decreto 564 de 2012
__ NO
__ Otro
Componente Económico
Este componente incluye la financiación y recursos económicos para garantizar la
implementación de la actividad de aprovechamiento de residuos sólidos No Peligrosos en
Bogotá.
¿Considera que existieron parámetros en la normatividad Bogotana respecto a la
obtención de recursos económicos para el sostenimiento del aprovechamiento entre los
años 2008 y 2012?
117
Si necesita ampliar o complementar su respuesta, seleccione la opción Otro (Cuál?) y
explique.
__ Decreto Distrital 312 de 2006
__ Decreto 456 de 2010
__ NO
__ Otro
¿Estuvo normado el beneficio económico del aprovechamiento vía tarifa para los
Bogotanos entre 2008 y 2012?
Si necesita ampliar o complementar su respuesta, seleccione la opción Otro (Cuál?) y
explique.
__Decreto Distrital 312 de 2006
__ NO
__ Otro
¿Existió beneficio vía tarifa en el periodo de estudio, para remunerar la actividad que
desempeñaron los recicladores?
Si necesita ampliar o complementar su respuesta, seleccione la opción Otro (Cuál?) y
explique.
__ Decreto 564 de 2012: Acatamiento de la Sentencia T-724 de 20031
__ NO
__ Otro
118
¿Tiene conocimiento de beneficios tributarios, normativos u otros, para aquellas
empresas que utilicen materias primas resultantes del aprovechamiento de residuos
sólidos para la elaboración de sus productos o que generen material a hacer aprovechado?
Si necesita ampliar o complementar su respuesta, seleccione la opción Otro (Cuál?) y
explique.
Acuerdo 489 DE 2012-Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012-2016
__ NO
__ Otro
Gracias
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Anexo 4. Gráficos Estadísticos en SPSS
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