apoyo tÉcnico especializado para la propuesta de lineamientos estratÉgicos en la temÁtica de...

APOYO TÉCNICO ESPECIALIZADO PARA LA PROPUESTA DE LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS EN LA TEMÁTICA DE GESTION INTEGRAL DEL RECURSO

HÍDRICO COMO PARTE DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

Responsable Técnico:

Ing. M.Sc. Raúl Vega CalderónConsultor en Recursos Hídricos

Quito, EcuadorEnero 2010



PRODUCTO 1.4:DIAGNÓSTICO DE LA TEMÁTICA DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO.

1.4.1 CONCEPCIÓN GENERAL DE LA TEMÁTICA DE GESTION INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO

Para estructurar un diagnóstico actualizado sobre la temática de gestión integral del recurso hídrico actualizado y sobre todo el territorio ecuatoriano, el consultor se ha basado en el análisis de 5 ejes principales vinculados con la gestión, a saber:

Eje No.1: Nuevo marco legal e institucional sobre la gestión de los recursos hídricos en el Ecuador.Eje No.2: Análisis de la demanda legalizada e infraestructura hidráulica por sectores de usos.Eje No.3: Estimación de la oferta vs demanda hídrica, para enfocar y ubicar las zonas de estrés hídrico por causa de disponibilidad del recursoEje No.4: Estimación de impactos físicos y económicos sobre el territorio debido a riesgos de origen hidro-climatológicos e injerencia del cambio climática sobre los recursos hídricos.Eje No.5: Aspecto innovador: estimación actual del mercado del agua en el Ecuador – análisis sobre tasa y tarifas vigentes.



La identificación de regiones hidrogeográficas se fundamenta en la disponibilidad de la información disponible, la cual ha tomado en cuenta los siguientes aspectos:

Priorizar el análisis en base a la demarcación de cuencas hidrográficas, debido que la información de oferta y demanda es específica para cada cuenca hidrográfica o el conjunto de cuencas vecinas. Para lo cual se realizó una primera división que consistió en 6 regiones hidrográficas, 3 hacia la vertiente del Océano Pacífico y 3 hacia la vertiente del Río Amazonas, tal cual se muestra en la Ilustración No. 1.4.1. Posteriormente se incluyó la información sobre delimitación política a nivel cantonal y la orografía del territorio ecuatoriano, con lo que cada una de las 6 regiones, quedaron constituidas en zonas bajas y altas. Complementariamente esta subdivisión, tal cual se muestra en la Ilustración No. 1.4.2, sirvió para asignar: a la región Costa o Litoral a todos los cantones de la zona baja de las 3 vertientes que drenan hacia el Océano Pacífico, a la región Sierra o Interandina, al conjunto de cantones de las regiones altas independientemente drenen hacia el Océano pacifico o hacia la cuenca Amazónica, ya la región Amazónica u Oriente, al conjunto de cantones de la zona baja de las 3 vertientes que drenan hacia el Río Amazonas hasta la frontera con el Perú,



Ilustración No. 1.4.1Agrupación de Cuencas Hidrográficas según Vertiente



Ilustración No. 1.4.2Identificación de Zonas Altas y Bajas según Vertiente. Identificación de las regiones Costa, Sierra y Oriente



Ilustración No. 1.4.3

En la Ilustración No. 1.4.3, se presenta la distribución y composición en población urbana y rural que caracterizan a estas 8 regiones naturales del Ecuador continental, para el año 2010.

Cuadro No. 1.4.1Población y densidad poblacional al 2010

según regiones hidro-geográficas

Fuente: ERECC - CEPAL Capítulo Ecuador Elaboración: Raúl Vega – Consultor Hídricos



La dinámica de cambios, ha sido mucha variabilidad en los últimos años y meses, con respecto a los sucedido en las últimas décadas. El presente estudio inició con el modelo de gestión anterior centralizada y terminará con un nuevo modelo de gestión descentralizada, en virtud al Acuerdo Ministerial No. 2009 – 48, que aprueba el Nuevo Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la SENAGUA previa validación del SENPLADES, del Ministerio de Relaciones Laborales y del Ministerio de Finanzas, donde con esta nueva organización, se creó las nuevas Demarcaciones Hídricas descentralizadas que responden a la nueva lógica de gestión por cuencas hidrográficas

1.4.2 EJE No.1: NUEVO MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL SOBRE LA GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN EL ECUADOR.



EL PLAN NACIONAL DEL AGUA FORMULADO POR LA SENAGUA.-

1.Gestión Integral del Agua2.Formular participativamente una nueva Ley de Aguas3.Crear una nueva estructura organizativa enfocada hacia una operación por organismos de cuenca4.Balances hídricos para el reparto equitativo del agua según su disponibilidad y demanda para usos y aprovechamientos5.Aseguramiento de la Calidad del Agua6.Conservación de páramos, riveras y fuentes de agua.7.Solución definitiva al problema de los trámites por concesiones8.Mejor atención a los usuarios9.Tarifas diferenciadas, justas y solidarias10.Dialogo nacional por el agua, comunicación permanente entre las comunidades y la SENAGUA11.Manejo de Riesgos Hídricos para la prevención de desastres12.La nueva cultura del agua, y13.Rompiendo fronteras



1.4.2 EJE No.1: NUEVO MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL SOBRE LA GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN EL ECUADOR.

LOS ARTÍCULOS DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN SOBRE EL AGUAS.-

•EL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE RECURSOS HÍDRICOS, USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA .

El Ejecutivo envió de manera oficial, el 26 de agosto de 2009, a la Asamblea Nacional el Proyecto de Ley, a fin de que pueda entrar en discusión absolviendo las etapas legislativas y así cumplir con el plazo de 360 días para su aprobación que establece la Constitución de la República.

Durante septiembre y octubre de 2009, se procedió al análisis y debate en el Pleno de la Comisión Especializada Permanente de Soberanía Alimentaria y Desarrollo del sector Agropecuario y Pesquero respecto al contenido del Nuevo proyecto de Ley, mismo que culminó con el debate y aprobación de la totalidad del proyecto, el día 30 de Octubre y remitido hacia la presidencia de la Asamblea el Informe para Primer Debate del Proyecto.



1.4.3 EJE No.2: ANÁLISIS DE LA DEMANDA E INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA POR SECTORES DE USOS.

Cuadro No. 1.4.2: Concesiones de uso y aprovechamiento de agua a Sept./2009

Fuente: SENAGUA – Dirección Técnica Elaboración: Raúl Vega - Consultor en Recursos Hídricos

Cuadro No. 1.4.3: Caudal Concesionado de uso y aprovechamiento a Sept./2009

Fuente: SENAGUA – Dirección Técnica Elaboración: Raúl Vega - Consultor en Recursos Hídricos

Usos Consuntivos del Agua Usos NO Consuntivos del AguaREGION AREA Consumo Uso en Uso Aprovech Generación Uso en Aprovech Total por % por

HIDROGEOGRAFICA Km2 Humano Agricultura Pecuario Industrial Energética Pisicultura Recreativo Regíon RegíonCOSTA NORTE 23,481.9 135 150 39 92 8 3 7 434 0.62%COSTA CENTRO 39,464.4 335 1,024 73 394 2 0 8 1,836 2.64%COSTA SUR 10,169.6 980 2,041 357 327 1 1 26 3,733 5.36%SIERRA NORTE 31,971.5 3,289 4,292 1,040 313 107 130 193 9,364 13.46%SIERRA CENTRO 22,434.5 6,031 6,356 3,082 203 56 46 46 15,820 22.73%SIERRA SUR 44,443.8 12,866 19,313 5,603 464 42 79 23 38,390 55.17%ORIENTE NORTE 47,000.2 2 0 0 2 0 0 0 4 0.01%ORIENTE CENTRO 29,395.8 2 0 1 0 0 0 1 4 0.01%

Total Nacional = 23,640 33,176 10,195 1,795 216 259 304 69,585Porcentaje Nacional = 33.97% 47.68% 14.65% 2.58% 0.31% 0.37% 0.44% 100.0%

Caudal en l/s - Usos Consuntivos Caudal en l/s - Usos NO ConsuntivosREGION AREA Consumo Uso en Uso Aprovech Generación Uso en Aprovech Total por % por

HIDROGEOGRAFICA Km2 Humano Agricultura Pecuario Industrial Energética Pisicultura Recreativo Regíon RegíonCOSTA NORTE 23,481.9 3,625 11,664 21 906 115,750 48 9 132,022 5.50%COSTA CENTRO 39,464.4 15,941 102,705 34 14,378 116,400 0 6 249,463 10.39%COSTA SUR 10,169.6 2,011 89,977 37 17,914 60 2 55 110,056 4.59%SIERRA NORTE 31,971.5 43,307 112,873 307 4,047 381,991 19,651 469 562,645 23.44%SIERRA CENTRO 22,434.5 7,917 113,120 383 3,525 538,311 1,003 115 664,373 27.68%SIERRA SUR 44,443.8 8,960 72,511 505 2,063 596,222 1,138 29 681,429 28.39%ORIENTE NORTE 47,000.2 0 0 0 230 0 0 0 231 0.01%ORIENTE CENTRO 29,395.8 7 0 0 0 0 0 1 8 0.00%

Total Nacional = 81,768 502,850 1,288 43,062 1,748,733 21,842 684 2,400,227Porcentaje Nacional = 3.41% 20.95% 0.05% 1.79% 72.86% 0.91% 0.03% 100.0%




En esta ilustración, en base a información recopilada en encuestas a hogares, se presenta a nivel cantonal, tres niveles de oferta de los servicios básicos de agua potable y eliminación de excretas, a saber:Cantones categoría Roja: Baja cobertura de agua entubada por red pública dentro de la vivienda y baja cobertura de eliminación de excretas.Cantones categoría Naranja: Buena cobertura de agua entubada por red pública dentro de la vivienda pero mayoritariamente baja cobertura de eliminación de excretas.Cantones categoría Celeste: Buena cobertura de agua entubada por red pública dentro de la vivienda y Buena cobertura de eliminación de excretas.




Cuadro No. 1.4.6

Caudales concesionados para el área regable y regada

según provincias del país.




Las Centrales hidroeléctricas existentes, oficialmente reportadas por el CONELEC a mayo de 2005, son: 51 centrales, las cuales suman 1.746 MW de potencia nominal instalada y 1.733 MW de potencia efectiva. Las centrales de generación hidroeléctricas, se clasifican de acuerdo con el tipo de empresa que es propietario y/o administradores de la central, teniendo la siguiente composición:

- Centrales hidroeléctricas de las empresas generadoras: 10 centrales, 1571 MW de potencia nominal instalada (ver Ilustración 1.4.8.

- Centrales hidroeléctricas de las empresas distribuidoras: 29 centrales, 145 MW (ver Ilustración 1.4.9), y

- Centrales hidroeléctricas de las empresas autoproductoras: 12 centrales; 31MW (ver Ilustración No. 1.4.10)



1.4.4 EJE No.3: ESTIMACION DE LA OFERTA VS DEMANDA HÍDRICA, PARA ENFOCAR Y UBICAR LAS ZONAS DE ESTRÉS HÍDRICO

Ecuador Continental - Resumen por Regiones Hidrográficas (Anual)Procentaje de Consumo Real

30% 70% 100% 50%Proyección DEMANDA BRUTA USO CONSUNTIVO DEL AGUA TOTAL BRUTO DEMANDA NETA USO CONSUNTIVO DEL AGUA TOTAL NETO

por Consumo Humano riego Uso Pecuario Conservacion Ecosist. Uso Industrial USO CONSUNTIVO Consumo Humano riego Uso Pecuario Conservacion Ecosist. Uso Industrial USO CONSUNTIVO

Regiones Hm3 Hm3 Hm3 Hm3 Hm3 Hm3 Hm3 Hm3 Hm3 Hm3

COSTA NORTE 34.9 431.7 989.4 1.9 1,457.9 10.5 302.2 989.4 0.9 1,303.0COSTA CENTRO 262.9 6,890.6 1,265.2 30.0 8,448.6 78.9 4,823.4 1,265.2 15.0 6,182.4COSTA SUR 37.0 3,428.8 157.1 3.2 3,626.2 11.1 2,400.2 157.1 1.6 2,570.0SIERRA NORTE 172.1 500.3 1,103.7 19.3 1,795.5 51.6 350.2 1,103.7 9.7 1,515.3SIERRA CENTRO 64.2 769.1 331.8 4.7 1,169.7 19.3 538.4 331.8 2.3 891.7SIERRA SUR 32.9 591.8 1,454.9 3.0 2,082.6 9.9 414.2 1,454.9 1.5 1,880.5ORIENTE NORTE 4.2 2.5 5,172.2 0.2 5,179.1 1.3 1.7 5,172.2 0.1 5,175.3ORIENTE CENTRO 4.0 2.3 4,098.7 0.2 4,105.3 1.2 1.6 4,098.7 0.1 4,101.7

TOTAL NACIONAL= 612.3 12,617.1 14,573.0 62.5 27,865.0 183.7 8,832.0 14,573.0 31.3 23,619.9

Cuadro No. 1.4.11: Estimación de la Oferta – Demanda por Regiones hidrográficas

Cuadro No. 1.4.10: Estimación de la Demanda por Regiones hidrográficas

REGION HIDROGRÁFICA AREA OFERTA DEM_CONSUNT OFERTvsDEM OFERTvsDEM OFERTvsDEMKm2 Hm3/año Hm3/año Hm3/año m3/año/Km2 mm/año

COSTA NORTE 23481.9 3,748.5 1,303.0 2,445.5 104,145 104.1COSTA CENTRO 39464.4 4,270.6 6,182.4 -1,911.8 -48,444 -48.4COSTA SUR 10169.6 651.2 2,570.0 -1,918.8 -188,678 -188.7SIERRA NORTE 31971.5 2,061.2 1,515.3 545.9 17,074 17.1SIERRA CENTRO 22434.5 85.5 891.7 -806.3 -35,938 -35.9SIERRA SUR 44443.8 3,118.9 1,880.5 1,238.4 27,865 27.9ORIENTE NORTE 47000.2 6,188.2 5,175.3 1,012.9 21,551 21.6ORIENTE CENTRO 29395.8 4,580.8 4,101.7 479.1 16,299 16.3

Total = 248,362 24,705 23,620 1,085.0 4,369 4.4



1.4.4 EJE No.3: ESTIMACION DE LA OFERTA VS DEMANDA HÍDRICA, PARA ENFOCAR Y UBICAR LAS ZONAS DE ESTRÉS HÍDRICO

De la Ilustración No. 1.4.11, las proyecciones del Exceso o Déficit del recurso hídrico a nivel de regiones hídricas de acuerdo con la información recopilada, se puede evidenciar que:

Las regiones que poseen un marcado Déficit hídrico corresponden a la Costa Sur, Costa Centro y Sierra Centro,

las regiones que poseen un marcado Exceso hídrico corresponden a la Costa Norte, Oriente centro, Oriente Norte y Sierra Sur, y

La región que posee un exceso hídrico moderado, corresponde a la región Sierra Norte.



1.4.5 EJE No.4: ESTIMACIÓN DE IMPACTOS FÍSICOS Y ECONÓMICOS SOBRE EL TERRITORIO DEBIDO A RIESGOS DE ORIGEN HIDRO-CLIMATOLÓGICOS E INJERENCIA DEL CAMBIO CLIMÁTICA SOBRE LOS RECURSOS HÍDRICOS

DESINVENTAR es una Base de datos donde se ha recopilado los eventos de origen natural, tecnológico o humano, donde se ha evidenciado la materialización de un riesgo potencial, es decir, es una metodología de registro de información sobre características y efectos de diversos tipos de Impactos, daños o desastres a nivel Latinoamericano, del Caribe y también se está implantando en otras regiones del planeta.

Para cada uno de estos eventos meteorológicos extremos, el estudio identificó y cuantificó por regiones geográficas los siguientes impactos físicos:

Impactos o Efectos sobre la Población Muertos o Desaparecidos en hab. Heridos o Enfermos en hab. Damnificados directos en hab. Afectados indirectos en hab.

Impactos o Efectos sobre la Vivienda Viviendas Destruidas en unidades Viviendas Afectadas en unidades

Impactos o Efectos sobre la Infraestructura Vías Afectadas en Metros de vía Cultivos o Bosques en hectáreas Ganado en Genera en

semoviente Centros Educativos en centros




Cuadro No. 1.4.12: Registro de Impacto Físicos por Eventos Climatológicos Extremos (1980-2009) TIPO DE AMENAZA CLIMATOLÓGICA DECADA DECADA DECADA

ANOMALIA INDUCIDA POR EFECTOATMOSFÉRICA DEL CAMBIO CLIMÁTICO 1980-1989 1990-1999 2000-2009

HELADA 1 3 6NEVADA 0 1 1OLA DE CALOR 0 10 4

VENDAVAL 7 13 43HURACAN 0 0 18TORNADO 0 0 2

SEQUIA 25 43 27INCENDIO FORESTAL 14 18 68

LLUVIAS INTENSAS O LARGAS 33 83 265GRANIZADAS 3 11 10INUNDACIONES 158 497 660EPIDEMIAS x INUNDACIONES 8 102 58MAREJADAS / AGUAJES 8 42 39AVENIDAS 10 45 6ALUVIONES 14 18 18DESLIZAMIENTOS x LLUVIAS 71 209 524

1 14 11

7 13 63

39 61 95

305 1007 1580

EFECTOS TOTALIZADOS = 352 1095 1749

S CAMBIOS DE TEMPERATURA

S ACCION DEL VIENTO

S ESCASEZ DE LLUVIAS

S EXCESO DE LLUVIAS

POR CAMBIOSTEMPERATURA

POR ACCIONDEL VIENTO

POR ESCASEZDE LLUVIAS

POR EXCESODE LLUVIAS




Cuadro No. 1.4.13: Resumen Estimación del Impacto Económico por Eventos Climatológicos Extremos

COSTA SIERRA ORIENTE TOTAL53,880$ -$ -$ 53,880$

-$ -$ 394,664$ 394,664$ 595,654$ 42,592,070$ -$ 43,187,723$

157,702,376$ 23,227,880$ 10,409,391$ 191,339,647$

158,351,909$ 65,819,950$ 10,804,055$ 234,975,915$

COSTA SIERRA ORIENTE TOTAL-$ -$ -$ -$ -$ 472,125$ 620,746$ 1,092,871$

157,146,839$ 18,973,667$ -$ 176,120,506$ 947,174,906$ 226,290,990$ 4,936,224$ 1,178,402,120$

1,104,321,745$ 245,736,782$ 5,556,971$ 1,355,615,497$

COSTA SIERRA ORIENTE TOTAL202,017$ 8,620,745$ -$ 8,822,763$

3,515,043$ 1,916,286$ 574,851$ 6,006,181$ 20,850,618$ 160,612,703$ -$ 181,463,321$

300,692,239$ 119,685,264$ 12,127,194$ 432,504,696$

325,259,917$ 290,834,999$ 12,702,045$ 628,796,960$

TOTAL acumulado entre 1980 a 2009 = 2,219,388,372$

POR ACCION DEL VIENTOPOR ESCASEZ DE LLUVIASPOR EXCESO DE LLUVIAS

POR ESCASEZ DE LLUVIASPOR EXCESO DE LLUVIAS

DÉCADA: 2000-2009

POR CAMBIOS TEMPERATURA

POR EXCESO DE LLUVIAS

DÉCADA: 1990-1999

POR CAMBIOS TEMPERATURAPOR ACCION DEL VIENTO

DÉCADA: 1980-1989

POR CAMBIOS TEMPERATURAPOR ACCION DEL VIENTOPOR ESCASEZ DE LLUVIAS



1.4.6 EJE No.5: ASPECTO INNOVADOR – ESTIMACION ACTUAL DEL MERCADO CONSUNTIVO DEL AGUA EN EL ECUADOR

Se entiende por este, la cuantificación económica Potencial que puede alcanzarse si se respetan y cancelan las tasas y tarifas vigentes a Diciembre 2009, de acuerdo con las tarifas consultas que se muestran en el Cuadro No. 1.4.14. (sobre la demanda por consumo humano, uso agropecuario o aprovechamiento industrial de redes públicas)

Cuadro No. 1.4.14




En el Cuadro No. 1.4.15, se presenta la Estimación actual del Mercado potencial del agua en el Ecuador, a nivel de regiones Hidro-geográficas. De esta estimación, se cuenta que el mercado a nivel nacional correspondería aproximadamente a 304.7 millones de dólares anualmente. El la Ilustración No. 1.4.14, se muestra la participación de cada región en el mercado potencial del agua.

Cuadro No. 1.4.15COSTO USO CONSUNTIVO DEL AGUA TOTAL

REGION HIDROGRÁFICA Consumo Humano Riego Uso Pecuario Uso Industrial USO CONSUNTIVO$ $ $ $

REG-HIDR $HUM $AGROP $INDUSTR $TOTALCOSTA NORTE 15,146,452 2,213 1,837,010 16,985,676COSTA CENTRO 121,060,321 33,685 29,423,388 150,517,394COSTA SUR 15,802,156 16,952 3,144,248 18,963,356SIERRA NORTE 63,516,928 2,885 12,612,927 76,132,740SIERRA CENTRO 20,282,139 4,496 3,039,588 23,326,222SIERRA SUR 10,734,452 3,424 3,191,270 13,929,146ORIENTE NORTE 2,678,151 13 210,579 2,888,742ORIENTE CENTRO 1,722,785 14 220,767 1,943,565

Total = 250,943,382 63,681 53,679,778 304,686,841




Inversamente a lo evidenciado en la proyección de la demanda, el sector Agropecuario, posee mínima aportación al mercado ecuatoriano de usos Consuntivos (menos del 0.02% del mercado), y viceversa, las extracciones no relevantes de los sectores: consumo humano y aprovechamiento industrial, son los que gobiernan el mercado del agua.

Esta situación se presenta por el muy bajo valor asignado a las tasa para uso Agropecuario. Esta situación actualmente se encuentra en revisión por parte de la SENAGUA, por lo que la valoración del mercado del Agua puede variar en los próximos años.



1.4.7 IDENTIFICACIÓN DE ZONAS PRIORITARIAS DE INTERVENCION.

Adicionalmente, al análisis de los cinco ejes de vinculación directa con la gestión del recurso hídrico, se ha adicionado en el análisis para la identificación de zonas prioritarias de intervención los criterios de vulnerabilidad socioeconómica y presencia áreas protegidas.

La inclusión de la temática sobre la vulnerabilidad socioeconómica que posee el territorio, se la ha adoptado de los resultados presentados en el Estudio AMENAZAS, VULNERABILIDAD, CAPACIDDADES Y RIESGO EN EL ECUADOR, de los autores: Robert D’Ercole (IRD, Université de Savoie, Francia) y Mónica Trujillo (Consultora Oxfam-GB), donde se presenta el mapa de Vulnerabilidad de la población por cantón en el Ecuador (síntesis: 3 clases).




La metodología general utilizada para el análisis y la cartografía de vulnerabilidad y en particular el método de cálculo del índice de vulnerabilidad, se basa en valorar los siguientes cinco factores de vulnerabilidad, a saber: pobreza por consumo, salud, agua y saneamiento, educación y población económicamente activa ocupada en el sector agrícola.

La temática sobre áreas protegidas, son abordadas a partir de la propia información contenida en el Estrategia Territorial Nacional, la cual recalca que el Ecuador es uno de los 17 países megadiversos del mundo, es el lugar con mayor concentración de especies, albergando entre un 5 y 10% de la biodiversidad del planeta. En la actualidad, más de la mitad de la superficie nacional tiene cobertura natural [1]. En la Ilustración No. 1.4.18, se adjunta el Mapa sobre la Valorización de cobertura natural terrestre y marina, que permite abonar a los criterios de identificas la zonas prioritaria de intervención.

[1] "Las áreas de cobertura de vegetación natural constituyen el 52% del territorio ecuatoriano de los cuales un 17% están conformados por el “Patrimonio de áreas naturales del Estado” (PANE) conformado por el sistema nacional de áreas protegidas y bloques protectores. Adicionalmente a ello, se suman las áreas de protección marina 1.164 km2 y 47.098,58 km2 de protección del Archipiélago de Galápagos” (MCPNC, 2009)




Ilustración No. 1.4.18: Valorización de cobertura natural terrestre y marina

Fuente: Vegetación remanente por ecosistema continental (PROMSA 2002, Ecociencia 1999). Identificación de vacíos y prioridades de conservación para la biodiversidad terrestre en el Ecuador continental (EcoCiencia, TNC, CI, MAE, 2006)

Elaboración: SENPLADES




Para la identificación de las zonas o regiones prioritarias de intervención a nivel territorial, debido a las desventajas comparativas que poseen los instrumentos o características naturales de su entorno para una eficiente gestión integral de los recursos hídricos, se ha elaborado el Cuadro No. 1.4.19, en el cual se relacionan los cinco ejes de análisis del presente diagnóstico para calificar e identificar la situación que presentan actualmente cada región en relación a la temática de la gestión integral del recurso hídrico.

La metodología utilizada, ha sido considerar que cada eje posee igual nivel de importancia en la temática de la gestión integral del recurso hídrico y valorar cada eje, en 3 niveles, siendo la calificación 3, aquella que representa una situación más desventajosa o conflictiva con respecto a la gestión integral de los recursos hídricos. La valoración de 1, denota a su vez, un situación hacia lo favorable o ventajoso de aprovechar para implementar la gestión. La calificación de 2, representa una situación intermedia.

Los criterios de calificación otorgados a cada región, según los temas de análisis incluido para el valorar en conjunto el nivel de stress hídrico al que está expuesto en el texto del informe




Cuadro No. 1.4.19: Valoración de nivel prioritario de intervención por regiones en virtud a desventajas en la Gestión Integral del Recurso Hídrico



PRODUCTO 2.1: DOCUMENTO QUE CONTENGA LA PROPUESTA DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS EN LA TEMÁTICA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS; TOMADO COMO REFERENCIA LA ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL.

METODOLÓGIA.Para la formulación de la propuesta de lineamientos estratégicos y recomendación de

los indicadores de su gestión, se ha realizado el siguiente proceso metodológico:

Realizar un análisis resumido de la Gestión Integral de los recursos hídricos por regiones hidro-geograficas (Visión De Territorio).

En base a la información recopilada y los resultados del Diagnóstico de la Gestión Integral de los recursos hídricos en el Ecuador, identificar las zonas prioritarias de intervención.

Formulación de líneas estratégicas generales para mejorar la gestión de los recursos hídricos – aportes participativos desde el territorio.

Tipología y valoración de líneas estratégicas en la temática de la gestión de los recursos hídricos.

Propuesta de líneas estratégicas en la temática de los recursos hídricos tomado como referencia la estrategia territorial nacional.

Establecimiento de las líneas estratégicas trascendentales en la gestión integral de los recursos hídricos, con la cual se brindará una respuesta justificada a la pregunta ¿Qué puede hacer la SENPLADES para reforzar la E.T.N.?, y finalmente

Elaboración de una Propuesta de indicadores de gestión



2.1.2 ANALISIS DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RECURSOS HÍDRICOS POR REGIONES HIDROGEOGRAFICAS (VISIÓN DE TERRITORIO).

La presente descripción sobre la gestión integral de los recursos hídricos por regiones, contribuye al análisis bajo la visión de analizar las características propias de cada territorio, como un instrumento antecedente válido a la formulación y propuesta de políticas y/o líneas estratégicas en la temática de recursos hídricos tomando como referencia la Estrategia Territorial Nacional, para lo cual es oportuno la mirada de la estructura nacional policéntrica, articulada y complementaría a los asentamientos humanos, cuya propuesta por parte de la SENPLADES, se presenta en la Ilustración No. 2.1.1

Expresión gráfica de la Estrategia Territorial



2.1.4 PROPUESTA DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS EN LA TEMÁTICA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS TOMADO COMO REFERENCIA LA ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

En base a un acuerdo generado entre consultor y la supervisión de la SENPLADES, se acogió la recomendación de considerar varias de las propuestas de Líneas Estratégicas de mejoramiento de la Gestión de los Recursos Hídricos generadas a nivel de territorio, que se obtuvieron en la ejecución del estudio sobre “Problemática y Conflictibidad sobre los Recursos Hídricos por injerencia del cambio climático”, ejecutado y entregado en el 2009. En el Cuadro No, 2.1.2, se identifican los sitios visitados, la región hidrogeográfica a la que pertenecen y la proximidad a un centro focal definido en la estructura nacional policéntrica.

Región hidrogeográfica Ciudad Centro focal de la ETN Costa Norte Esmeraldas Esmeraldas Costa Centro Guayaquil

Babahoyo Guayaquil-Milagro Babahoyo

Costa Sur Machala Machala Sierra Norte Quito Quito Sierra Centro Latacunga

Ambato Riobamba

Latacunga Ambato Riobamba

Sierra Sur Santa Isabel Cuenca Azogues

Cuenca – Azogues Cuenca – Azogues Cuenca - Azogues

Oriente Norte Nueva Loja Nueva Loja Oriente Centro El Puyo El Puyo




Ilustración No. 2.1.2:

Tipología de Líneas Estratégicas para

articular los objetivos Nacionales con las

demandas y prioridades territoriales




PROCESO METODOLÓGICO

El proceso metodológico para la valoración, clasificación y categorización de las Líneas Estratégicas identificadas y propuestas, ha seguido los siguientes pasos:

i) Conformación de una Tipología de Líneas Estratégicas para articular los objetivos nacionales con las demandas y prioridades territoriales.

ii) Calificación de Líneas Estratégicas identificadas .- Las características consideradas para la valoración de la importancia, se las define de la manera siguiente:

Influencia territorial: Se refiere al área de influencia del beneficio de la Línea estratégica.

Facilidad de implementación: Se refiere al grado pronosticado de dificultad requerido para la implementación efectiva de la Línea Estratégica.

Apoyo a nivel territorial: Representa la posibilidad de encontrar a nivel de territorio el apoyo suficiente para la implementación de la Línea Estratégica, y

Acceso a Financiamiento: en virtud al alcance de su propuesta, se refiere a la accesibilidad de contar con los recursos económicos necesarios para su implementación.




El cálculo del valor de Importancia de cada Línea Estratégica, se ha realizado utilizando la ecuación:

Valor Importancia de la Línea Estratégica = WIT x IT + WFI x FI + WAT x AT + WAF x AF

donde:Imp = Valor calculado de la Importancia de la Línea EstratégicaIT = Valor del criterio de Influencia territorialWIT = Peso del criterio de Influencia territorialFI = Valor del criterio de Facilidad de implementaciónWFI = Peso del criterio de Facilidad de implementación AT = Valor del criterio de Apoyo a nivel territorialWAT = Peso del criterio de Apoyo a nivel territorialAF = Valor del criterio de Acceso a Financiamiento WAF = Peso del criterio de Acceso a Financiamiento

Se debe cumplir que:WIT + WFI + WAT + WAF = 1




La afinidad de la Línea Estratégica con respecto a la Estrategia Territorial Nacional se refiere al grado de relación entre el resultado esperado de la Línea Estratégica y la gestión para articular los objetivos Nacionales con las demandas y prioridades territoriales. Para lo cual se ha puntuado directamente en base al juicio técnico del grupo consultor, atribuyendo factores de mayoración según el siguiente criterio:

Muy Alta afinidad con la Estrategia Territorial Nacional, es decir, la línea estratégica tiene vinculación directa o indirecta con 5 o más temáticas de la ETN => Coef = 2.0

Alta afinidad con la Estrategia Territorial Nacional, es decir, la línea estratégica tiene vinculación directa o indirecta con 4 temáticas de la ETN => Coef = 1.8

Media o moderada afinidad con la Estrategia Territorial Nacional, es decir, la línea estratégica tiene vinculación directa o indirecta con 3 temáticas de la ETN => Coef = 1.6

Media Baja afinidad con la Estrategia Territorial Nacional, es decir, la línea estratégica tiene vinculación directa o indirecta con 2 temáticas de la ETN => Coef = 1.4, y

Baja afinidad con la Estrategia Territorial Nacional, es decir, la línea estratégica tiene vinculación directa o indirecta con 1 de las temáticas de la ETN => Coef = 1.2




Una Línea Estratégica se la categoriza de acuerdo con sus niveles de importancia y afinidad. Para globalizar estos criterios, se ha considerado adecuado realizar el producto de los valores de importancia y afinidad. El resultado de esta operación se lo denomina Calificación de la Línea Estratégica y responde a la ecuación:

Calificación de la Línea Estratégica = Importancia x Afinidad

En virtud de la metodología utilizada, una Línea Estratégica puede alcanzar un valor máximo de 10 y mínimo de 1. Los valores cercanos a 1, denotan Líneas Estratégicas intrascendentes y de poca influencia en el entorno, por el contrario, valores mayores a 8.27 corresponden a Líneas Estratégicas de elevada incidencia sobre la gestión del recurso hídrico y que para el presente caso articulan los objetivos Nacionales con las demandas y prioridades territoriales.

La cuantificación de la Importancia, Afinidad y la Calificación de cada Línea Estratégica identificada, se realizó con la ayuda de un cuadro resumen de datos y resultados que constan en el Anexo J: Calificación y Categorización de las Líneas Estratégicas en la temática de gestión de los recursos hídricos.

VER ARCHIVO DE EXCEL




iii) Categorización de Líneas Estratégicas identificadas

La categorización de las Líneas Estratégicas identificadas, se ha realizado en base al valor alcanzado en la Calificación de la Línea Estratégica, se ha conformado 3 categorías, a saber:

Tipo Línea Estratégica Forma de Identificación Rango Calificación

Prioritarias Resaltadas en color rosa claro 8.28 a 10.0 Necesarias Resaltadas en color celeste 5.64 a 8.27 Requeridas Resaltadas en color verde claro. 0.0 a 5.63




iv) Clasificación según la naturaleza de la Línea Estratégica

Independiente del valor de Calificación de la Línea Estratégica, se procedió a realizar una clasificación en función a la naturaleza de la Línea Estratégica, bajo uno de los siguientes cuatro conceptos:

Política: declaración coherente de un objetivo liderada por las autoridades respectivas tendiente a mejorar la gobernabilidad o a dirigir la acción del estado en beneficio de la sociedad.

Estrategia: conjunto de acciones que se llevan a cabo para alcanzar los objetivos buscados, que para el presente caso, consisten especialmente en: mejorar la gestión integral de los recursos hídricos.

Apoyo a Proyectos o Programas: aprovechar la oportunidad de respaldar y hasta patrocinar Proyectos de obras, especialmente hidráulicas o Programas de investigación y/o capacitación existentes, cuya implementación o continuidad permitan conseguir los objetivos básicos de las Estrategias.

VER ARCHIVO DE EXCEL



2.1.6 PROPUESTA DE INDICADORES DE GESTION.

Atendiendo la solicitud por parte de la Supervisión de la SENPLADES, complementándole con una propuesta de Indicadores de gestión sobre la temática de los recursos hídricos, debidamente congruente con los resultados obtenidos del presente estudio, a continuación en el Cuadro No. 2.1.8, se presenta cuales pudieran ser estos indicadores y sus características de utilización.

Cuadro No. 2.1.8Identificación y Características de los Indicadores de Gestión propuestosDefinición del Indicador Unidad Fuente de

información Valor al 2010

Meta al 2013

Relación entre caudal legalizado y caudal de la demanda potencial por centro zonal de Autoridad de Cuenca (1)

SENAGUA Se dispondrá a partir de

Abril de 2010

Entre 0.8 a 1.2

Periodo de tiempo requerido para la publicación oficial de la información hidro-meteorológica por parte del INAMHI (2)

meses INAMHI 48 meses 12 meses

Porcentaje de cobertura de suministro de Agua proveniente de la red pública en las viviendas y eliminación segura de excretas a nivel de centros zonales de Autoridad de Cuenca (3)

% Encuestas y/o censos INEC

Aprox. 55% a 70%

Superar el 70%

Número de trámites sobre sentencias de concesión de agua represados en la Agencia de Aguas (4)

trámites SENAGUA – Autoridades de Cuencas

Más de 26.200 (a Dic/08)

Reducir a un 40%



POR SU ATENCIONMUCHAS GRACIAS

Raúl Vega Calderó[email protected]

apoyo tÉcnico especializado para la propuesta de lineamientos estratÉgicos en la temÁtica de...

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