Aportes de los programas de compras públicas a la AF a la resoluciónde problemáticas SAN y desarrollo territorial ruralTA L L E R R E G I O N A L C O M P R A S P Ú B L I C A S

A S U N C I Ó N , PA R A G UAY

D i c i e m b r e , 2 0 1 7

INDICE1. Contexto actual

2. Problemáticas

3. Desarrollo y Territorio

4. Desarrollo Rural Sostenible con Enfoque Territorial

5. Rol de las Compras Públicas como Catalizador de Desarrollo Rural Sostenible

6. Desafíos

ContextoMomento de transición

Incertidumbre y Riesgos◦ Climáticos, de mercado, políticos, sanidad◦ Conceptos de cadena de valor y competitividad: tendencia hacia compras públicas indirectas

Bajo crecimiento e incertidumbre económica

Disminución en la pobreza y niveles de desigualdad de ingresos (pero, ritmo de disminución bajó)

SAN, sostenibilidad y combate a pobreza

Concentración del avance tecnológico

Impactos asimétricos de los cambios◦ Aprovecha mejor quien ya está bien posicionado◦ Dualidad de la estructura productiva

Participación Ciudadana◦ Emergencia de nuevos espacios colegiados de participación

Problemáticas* que abordan las Compras PúblicasEl derecho a alimentación saludable

◦ AF requiere mecanismos diferenciados que permitan acceder a mercados inclusivos

◦ Institucionalidad históricamente de fomento productivo

◦ Organización territorial

◦ Sobrepeso y obesidad◦ Acceso preferencial y “facilitado” a alimentos procesados

◦ Mercado define el tipo de alimentación (retail, supermercados, etc.)

◦ Nutrición se presenta como una oportunidad, hábitos saludables

Pobreza rural◦ Incorporación de AF (activos y mercados)

◦ Protección social

Desarrollo Rural FAO, 2015

¿Cómo estimular dinámicas que logren contribuir a superar la pobreza, disminuir la desigualdad, hacer mejor uso de los recursos naturales y ampliar las

oportunidades para las personas?

Desarrollo y TerritorioEstado de desarrollo de un territorio es resultado de diferentes combinacionesde procesos económicos, políticos, ecológicos y culturales a lo largo de suhistoria.

Ellas resultan en una IMAGEN, un ATRACTIVO y una IDENTIDAD

Desarrollo y TerritorioLocalización

Recursos naturales

Infraestructura

Aglomeraciones

Estructura sectorial

Desarrollo del conocimiento, información e innovación

Trabajadores calificados y sistema educativo

Arquitectura Institucional

Capital Social

Desarrollo y TerritorioFuerza de los vínculos sociales en los procesos económicos◦ Confianza

◦ Reciprocidad

◦ Interacción social

◦ Cooperación

Cambios institucionales y productivos

Territorio como construcción social

Territorios y políticas públicasTerritorio como objeto de políticas públicas – articulación y coordinación

Desde la oferta - ¿Cómo hacer llegar de forma articulada las PP a

los Territorios?

Desde la demanda - ¿Cómo orientas las PP a la realidad concreta de los

Territorios?

Desarrollo Rural con Enfoque TerritorialNo solo es referente a lo agrario (y tampoco solo SAN), sino que involucra

◦ Fortalecimiento organizacional;

◦ Análisis intersectorial;

◦ Coordinación inter-institucional; y,

◦ Transformación productiva del territorio

Promoción del desarrollo local, descentralización…mejora acceso a través de la creación de lo local…capital social…inclusión

Movilidad social - círculo virtuoso de desarrollo en la comunidad

Acción a nivel productivo, comercial, institucional y organizacional (transformación)

Compras Públicas como agente promotor del DRS con Enfoque Territorial

Equidad e inclusión◦ Garantizan el derecho a la alimentación

◦ Mejoran la vida de sectores vulnerables

◦ Promueven el desarrollo local

◦ Fomentan mejores hábitos de alimentación

◦ Generan nuevos mercados inclusivos para la agricultura familiar

◦ Estimulan la articulación de políticas públicas

Actúan en todos los niveles del desarrollo◦ Mercados

◦ Organización y redes

◦ Producción

◦ Institucionalidad demandada

Compras Públicas como agente promotor del DRS con Enfoque TerritorialAyuda a conseguir el derecho humano a la alimentación adecuada

Constitución de una eficiente política pública estimuladora del desarrollo y articuladora de diversos temas de la agenda social

◦ Por ejemplo,programas de protección social que lo acompañan

Innovación ◦ Democratiza la innovación

Compras Públicas como catalizador del DRS con Enfoque TerritorialLa pobreza no existe de forma aislada ni prevalece cuando hay organización◦ Favorece el desarrollo de conocimientos para construir otras posibilidades de producción y

mercado

◦ Fomenta la organización y participación social (activación de los recursos latentes)

Contribuye a la estabilidad de mercados al regular los precios◦ Planificación de producción

◦ Incrementa el nivel de organización económica de los agricultores

Ayuda a la diversificación en la producción

Requiere y promueve otro tipo de acciones institucionales, como la caracterización de la AF, Registro, etc.

DRS

Políticas Públicas

Sistemas de Protección Social

Compras Públicas

Territorio

Pobreza

Pobreza Rural

Hambre

Desarrollo Rural, Pobreza y Compras Públicas

Desafíos para el DRS y Compras Públicas1. Operar con un concepto ampliado de rural (más allá de lo agrícola)

2. Saber incorporarse a otras políticas, estrategias y programas en los países, con el objetivo de promover el desarrollo rural sostenible

3. Que los programas promuevan la capacidad de los productores familiares, incluyendo a los más pobres! Aquellos fuera incluso de programas institucionales (no solo como actores, sino como agentes catalizadores del desarrollo)

4. El territorio es un espacio con identidad y con un proyecto de desarrollo concertado socialmente

Desafíos para el DRS y Compras Públicas5. La mirada territorial de la alimentación, debe considerar al canal alimentario completo, es

decir: producción/extracción, comercialización y consumidores!

6. Mencionar y analizar la importancia de los distintos tipos de compras a la AF que se pueden realizar, generar evidencia integral

7. Arquitectura Institucional para el DRS con ET (oferta públicas – demanda social)

8. Fortalecer los Sistemas de Protección Social y su articulación con Políticas Productivas

9. Operacionalizar las compras públicas

Muchas gracias.raul.contrerasdevia@fao.org