aportaciones de cespedes sobre las oportunidades y retos ... · mantener los incentivos existentes...
TRANSCRIPT
CESPEDES – Noviembre del 2013 1
Comisión de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable Noviembre del 2013
Aportaciones de CESPEDES sobre
las oportunidades y retos del
Programa Especial de Cambio
Climático (PECC), 2013 – 2018.
CESPEDES – Noviembre del 2013 2
RESUMEN EJECUTIVO
El cuadro siguiente enlista las propuestas del Sector Privado respecto a los objetivos provisionales del
PECC.
Estrategia del PECC Propuesta del Sector Privado
Objetivo 3
3.3 Promover y
facilitar acciones de
reducción de
emisiones del sector
privado
3.3.1. Introducir criterios de sustentabilidad en el desarrollo de proyectos de
infraestructura y planeación de ciudades.
3.3.2. Fomentar las asociaciones público-privadas (APP’s) en el desarrollo de
proyectos de infraestructura.
3.3.3. Facilitar los mecanismos disponibles y mejorar los instrumentos de política
para que el sector privado invierta en proyectos de eficiencia energética,
cogeneración eficiente y energías limpias.
3.3.4. Aprovechamiento de los residuos sólidos urbanos para su valorización
como materia prima o energía, restringiendo su disposición en rellenos
sanitarios.
3.3.5. Acelerar la transición energética hacia fuentes de energía limpia
promoviendo e impulsando la participación del sector privado como agente
indispensable de dicha transición.
3.5 Diseñar y
desarrollar Acciones
Nacionales
Apropiadas de
Mitigación (NAMAs)
3.5.1. Impulsar el diseño e implementación de NAMAs provenientes del sector
privado.
3.5.2. Facilitar los canales de comunicación entre las entidades de financiamiento
internacionales para NAMAs y los actores que las implementan, para garantizar
el flujo de recursos así como su utilización transparente.
3.5.3. Difundir actividades relativas a las NAMAs entre todos los sectores de la
sociedad para promover su desarrollo.
3.5.6. Publicar oficialmente los factores de emisión de electricidad (ya sea por
parte de SENER o CFE para oficializar la contabilidad de emisiones indirectas, así
como certificar en su caso las reducciones)
3.6 Incentivar el
desarrollo y uso de
instrumentos
económicos, fiscales
y financieros.
3.6.1. Ampliar la deducción lineal al 100% para todo tipo de proyectos que
reduzcan la intensidad de carbono.
3.6.2. Implementar la compensación directa (Tonelada tasada por tonelada
reducida, o bien, darle a los bonos de carbono el mismo valor que el impuesto)
del impuesto al carbono, con bonos de carbono y reducciones certificadas.
3.6.3. Eliminación de subsidios a los combustibles fósiles y a la electricidad
generada con estos combustibles.
CESPEDES – Noviembre del 2013 3
Algunos de los incentivos necesarios para facilitar estas acciones son:
3.6.4. Subsidios o incentivos a las estrategias que amplíen o mejoren el
transporte público en ciudades.
3.6.5 Incentivos fiscales para desarrollo de parques industriales y transporte
multimodal.
Objetivo 4
4.1 Controlar
emisiones de
refrigerantes de alto
potencial de
calentamiento global
4.1.1. Impulsar o ampliar Programas de sustitución de equipos a través de
incentivos y financiamiento blando (tasas y plazos preferenciales).
4.2 Utilizar
tecnologías y
combustibles que
reduzcan la emisión
de carbono negro
mejorando la calidad
del aire y la salud
pública
4.2.1. Incluir acciones de reducción de emisiones de hollín (“carbón negro”) en
el transporte.
4.2.2. Desarrollar esquemas de transporte y movilidad sustentable con criterios
de multimodalidad.
4.2.3. Promover programas de chatarrización de vehículos usados para renovar
y modernizar el parque vehicular.
4.2.4. Apoyar a los Estados y Municipios en la modernización de ladrilleras.
Ejemplos de Incentivos requeridos
Reconocimiento por desempeño de reducción de emisiones por Kwh (metodología de evaluación).
Mantener los incentivos existentes a las Energías Renovables a la luz de las reformas en el sector
eléctrico y ampliarlos a los proyectos de eficiencia energética en los sectores industrial, comercial y
residencial.
Eliminación/simplificación de la manifestación de impacto ambiental y cambio de uso de suelo a través de emisión de normas para proyectos tipo, que sean replicables. (ej. Parques eólicos).
Facilitar trámites para vender electricidad excedente (producida por empresas privadas o por Pemex) a otras empresas privadas.
Depreciación acelerada para todo tipo de proyectos de bajo carbono (energías renovables, cogeneración eficiente y eficiencia energética en los sectores industrial, comercial y residencial).
Generar los incentivos económicos correctos que promuevan las inversiones para ampliar la oferta de gas, las energías renovables, la eficiencia energética y en general, una matriz energética diversificada y competitiva).
CESPEDES – Noviembre del 2013 4
Previo a la elaboración del listado de acciones e incentivos que el sector privado considera necesarios,
se tuvo una conferencia magistral a cargo del Dr. Dimitri Zenghelis, de la London School of Economics
and Political Science, que ayudó a tener un marco de referencia global sobre la importancia de la
innovación, la inversión en nuevas tecnologías y las políticas públicas coherentes, para promover un
crecimiento económico de bajo carbono.
Resaltó la importancia de la priorización de las acciones, e insistió en que deberán ser económicamente
rentables (o costo-efectivas), para que el país crezca económicamente y pueda abatir los niveles de
pobreza actuales.
En este documento se analiza la propuesta de acciones para reducir emisiones por dependencia del
Gobierno Federal (PECC), presentada por el Secretariado del Consejo de Cambio Climático. Se destaca
que dichas reducciones no están avaladas por ninguna de las dependencias involucradas; presentan
incongruencias con políticas vigentes, en particular del sector energético; y estiman un volumen de
reducción de emisiones (388 MtCO2e), poco realista y sin claridad de fuentes de financiamiento.
Finalmente, se dejó claro que el PECC es una definición de las acciones que asumirá el Gobierno Federal,
y que el sector privado coadyuvará con este esfuerzo de manera estrictamente voluntaria.
Al final del documento se presentan consideraciones sobre la línea base de emisiones y sobre las metas
de reducción que México ha sumido de manera voluntaria al año 2020.
Apoyo (intervención activa) del Gobierno Federal para la gestión social de proyectos de energía
limpia (hidroeléctricas, eólicas, solares, nucleares) y en general, de proyectos de infraestructura.
Introducir criterios de sustentabilidad en la evaluación costo-beneficio de los proyectos de infraestructura.
Incentivos a empresas por logística eficiente.
Desarrollo de infraestructura de nodos logísticos para distribución de materias primas y mercancías.
Identificación y eliminación de las barreras regulatorias y administrativas para las inversiones del sector privado en proyectos de energías renovables, cogeneración y eficiencia energética.
CESPEDES – Noviembre del 2013 5
ANTECEDENTES
La Ley General de Cambio Climático señala que el Consejo de Cambio Climático (CCC o C3) “…es el órgano permanente de consulta de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC), integrada por mínimo quince miembros provenientes de los sectores social, privado y académico, con reconocidos méritos y experiencia en cambio climático”. El C3 es el encargado de asesorar a la CICC en los asuntos de su competencia y se encarga de promover la participación social, informada y responsable, a través de las consultas públicas que determine con la CICC. A partir de estos planteamientos y a solicitud de SEMARNAT, el sector privado, a través de CESPEDES, realizó una Consulta con sus socios y otros representantes de diversas empresas. A efecto de hacer aportaciones al Programa Especial de Cambio Climático (PECC) que está en elaboración para su próxima entrega a mediados de diciembre del 2013. Durante esta reunión de consulta y con el apoyo de la Embajada Británica en México, tuvimos la participación el Dr. Dimitri Zenghelis, Co-Head de Climate Policy de la London School of Economics and Political Science (LSE), y uno de los autores del Informe Stern “La Economía del Cambio Climático”, quien expuso algunas ideas, entre las cuales se destacan las siguientes:
Se requiere de una transición de la economía hacia una menor intensidad de carbono, para lo cual se requieren entre otras cosas: innovación, inversión y políticas públicas.
Los costos de inversión pueden ser altos, pero en el largo plazo aportarán elementos de competitividad y rendimientos económicos a sus ejecutores. Depende en gran medida de la credibilidad de las políticas públicas que se implementen.
Destacó la importancia de la escala de los efectos de reducciones en las ciudades, ya que la gente asume nuevos comportamientos y les exigen coherencia a sus gobernantes.
Mientras ciudades como Barcelona, Helsinki y Amsterdam emiten entre 5 y 10 toneladas de CO2 per cápita; ciudades como Phoenix y Atlanta en EEUU emiten de 20 a 30. Es evidente que esta situación es insostenible.
Es necesario que las economías emergentes como China, Corea, Brasil o México transiten hacia una economía de bajo carbono a través de la innovación.
Finalmente concluyó:
La inversión se dará por interés propio.
Anticiparse es importante porque puede aportar ventajas competitivas y de mercado.
No se debe de limitar el crecimiento económico para reducir emisiones, sino implementar políticas públicas adecuadas y aprovechar las tecnologías de bajo carbono.
En las transiciones, la manera de compensar a los grupos vulnerables (pobres) es a través de la “economía política” (palabra textual traducida de “economic politics”).
CESPEDES – Noviembre del 2013 6
INTRODUCCIÓN El CESPEDES reconoce el gran reto que la humanidad enfrenta ante el cambio climático, y comparte el
interés del gobierno mexicano de transitar hacia una economía de menor carbono.
En el contexto internacional, a pesar de que México, siendo un país en desarrollo, aporta apenas el 1.5%
de los gases de efecto invernadero a nivel mundial y de acuerdo al World Resources Institute, ocupa el
lugar número 85 en emisiones per cápita; el sector Empresarial también comparte la visión de la
necesidad de un acuerdo internacional que logre el compromiso vinculante de las Partes para reducir las
emisiones de los gases efecto invernadero, y que se base en el principio de responsabilidades comunes
pero diferenciadas de acuerdo a las respectivas capacidades de cada país, así como que se garanticen
los recursos financieros y tecnológicos necesarios para enfrentar la mitigación y la adaptación al cambio
climático.
La visión de CESPEDES es la de alcanzar un crecimiento económico que al menos duplique el PIB per-
cápita (superior a los $17,000 USD) al 2030 con una trayectoria de bajo de carbono.
En esta perspectiva, la prioridad debe ser el desarrollo económico sustentable, a efecto de reducir la pobreza, lo que implica, necesariamente un incremento en el consumo de energía per cápita. Para que este desarrollo sea de bajo carbono, es indispensable el fomento a las tecnologías de bajas emisiones, o basadas en energías renovables.
Figura 1. Comparativo de intensidad energética vs Desarrollo Económico en principales economías – propuesta de desarrollo de CESPEDES
Fuente: Estrategia Nacional de Energía, SENER, Febrero de 2010.
CESPEDES – Noviembre del 2013 7
Al respecto de esta Figura, se observa claramente la trayectoria por la cual otras economías han
transitado en términos de consumo energético, en su camino hacia el desarrollo económico. Es
importante tomar en cuenta que en etapas avanzadas de desarrollo de un país, las intensidades de
energía y de carbono, tienden a disminuir como consecuencia de la evolución de la economía hacia el
sector terciario, la eficiencia en el uso de la energía y el desarrollo tecnológico.
Sin embargo, en etapas incipientes de desarrollo, la historia indica que todos los países, al aumentar su
nivel de ingresos per cápita, han elevado considerablemente su consumo de energía, y por consiguiente,
de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Es fundamental que los compromisos que México
ha asumido de manera voluntaria, y que están sujetos a que se establezca un régimen internacional de
apoyo financiero y tecnológico, no impliquen un freno al desarrollo; sino un catalizador hacia la
adopción de tecnologías de bajo carbono.
A continuación se muestra la curva de costos para diversas opciones de reducción de emisiones.
CESPEDES suscribe lo siguiente:
Los proyectos de mitigación se deben priorizar iniciando con aquellos representen el menor costo
posible para el país.
Bajo esta premisa y de acuerdo a la curva de costos de abatimiento, los proyectos de
cogeneración en Pemex se perfilan como las mejores oportunidades, así como cambios a la
Figura 2. Costos de abatimiento de las reducciones de GEI para México 2020
Fuente: Mexico’s GHG Emissions Baseline Updated Analysis, Marginal Cost Reduction and Project Portfolio. USAID – México, June 2013.
CESPEDES – Noviembre del 2013 8
política de transporte –que incluye la prohibición de la importación de vehículos usados fuera de
norma-, eficiencia en la combustión y generación de electricidad con fuentes renovables, entre
otras.
ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y PROGRAMA ESPECIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO
Por su parte, la Estrategia Nacional de Cambio Climático establece una estricta meta aspiracional de
mitigación de 288 MtonCO2e, condicionada al financiamiento internacional y a la transferencia de
tecnología, que corresponde al 30% de las emisiones proyectadas al 2020 (o línea base), que nos parece
poco realista y prácticamente imposible de alcanzar en este plazo, en función de la disponibilidad actual
de tecnologías y recursos financieros tanto nacionales como extranjeros, destinados a proyectos de
mitigación; así como a causa de los considerables tiempos de gestación y ejecución requeridos para los
proyectos de infraestructura.
Más aún, la propuesta preliminar de PECC presentada por el Secretariado del C3 contempla proyectos
específicos de mitigación por 388 MtonCO2e para el año 2018, como se muestra en la tabla siguiente.
Una reducción de esta magnitud implicaría reducir dentro de 5 años, casi a la mitad las emisiones totales
de gases de efecto invernadero del país al día de hoy, lo que reafirma la opinión del CESPEDES sobre la
carencia de fundamentos para sostener dichas reducciones.
Tabla 1. Propuesta de mitigación de las dependencias gubernamentales de acuerdo al PECC-2.
Dependencia Actividad MtCO2e
Eliminar subsidio a gasolinas (ver SHCP posiblemente duplicado) 40
Promover ahorros de energía 7
Programa nacional de calentadores solares en edificios 0
Cogeneración 12
Eficiencia energética 6
Forzantes de vida corta en extracción, procesamiento y distribución de petróleo y gas. 25
Reducción de emisiones fugitivas de metano en el procesamiento y distribución de
petróleo y gas8
CN en la extracción de petróleo erradicación de quemadores de fosa y quemadores
elevados con humos negros en la industria petrolera14
Eficiencia en transmisión y distribución de electricidad 6
Generación de fuentes renovables 45
Sustitución de combustibles 4
Reducción de emisiones de CN y ozono troposférico 17
SCTFinanciamiento y capacidad técnica para el desarrollo de transporte público masivo
(tren suburbano, metro)1
Eficiencia en transporte 1
Impuesto a combustibles fósiles 40
Labranza cero 7
Aprovechamiento de residuos derivados de las actividades pecuarias de gran escala 20
Establecer esquemas de pastoreo planificado 4
Programa de biofertilizantes 6
Eficiencia en edificaciones 4
Programa de eficiencia energética y renovables en zonas rurales 31
Promover cogeneración en industria 0.2
Eficiencia energética en industria 8
SEDESOL Programa de eficiencia energética y renovables en municipios con alta marginación 31
CONAFOR Reducir presiones de otros sectores sobre los ecosistemas forestales 50
388TOTAL
PEMEX
CFE
SAGARPA
SEDATU
SE
SENER
SHCP
CESPEDES – Noviembre del 2013 9
Ante la propuesta expresada en la tabla anterior, se emiten las siguientes consideraciones:
1) No cuenta con validación alguna hasta el momento, por parte de las dependencias participantes.
2) Existe contradicción entre las reducciones establecidas en la Tabla de propuesta del PECC y los
programas sectoriales de energía. Como ejemplos se mencionan los siguientes dos:
a) Metas respecto al Impuesto al Carbono y la reducción de subsidios de los combustibles
fósiles:
La meta específica de “Impuestos a los Combustibles Fósiles” de la SHCP establece que la medida se
compone de dos fases: la primera consiste en la eliminación de subsidios a combustibles fósiles y la
segunda, introduce gradualmente el impuesto al carbono. En cuanto a la segunda fase, la Tabla de la
Propuesta de mitigación de las dependencias gubernamentales de acuerdo al PECC-2, estima por parte
de la SHCP que la eliminación de subsidios a energéticos podría ser alrededor de 40 MtCO2e.
Para dar una perspectiva de la magnitud (según la SHCP, la gasolina produce 2.3 tCO2 por cada mil litros),
una reducción en emisiones de 40 MtCO2 sería equivalente una reducción en el consumo de 300 mil
barriles diarios (Mbd) de gasolinas y diesel. En el transcurso de 2013, el consumo mensual nacional ha
promediado 800 Mbd de gasolinas y 400 Mbd de diésel. La reducción de 300 Mbd significaría disminuir
al 2020 el 25% del consumo mensual nacional de gasolina y diésel. A manera de ejemplo, es como si
dejaran de consumir gasolina y diésel los estados de Jalisco, Nuevo León, Estado de México y el D.F.
Sin embargo, la Prospectiva de Petrolíferos proyecta que la demanda de gasolinas incremente hacia el
2026, con un crecimiento promedio anual de 3.7%. Esto sería resultado del aumento esperado en el
parque vehicular a gasolina entre 2011 y 2026 de 6.6% promedio anual.
Figura 3. Demanda de Gasolinas y Evolución del Parque Vehicular
Fuente: Prospectiva de Petrolíferos 2012-2026, SENER.
CESPEDES – Noviembre del 2013 10
b) Meta respecto al incremento en la participación de las energías renovables como fuentes de
generación de electricidad.
Aunque se espera un incremento en la participación de las fuentes de energías limpias para generación
eléctrica a 35% para el 2026, también se proyecta un importante aumento del uso de combustibles
fósiles como el gas natural. Acorde al Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico (POISE) 2012,
las tecnologías a base de gas natural alcanzarán una participación de 55% para 2026.
Es importante aclarar este tipo de inconsistencias, ya que por un lado el PECC supone una reducción
importante en el consumo de gasolinas, diésel y gas natural, y por otra parte, la SENER proyecta
incrementos en las mismas.
3) Se presentan acciones que implicarían reducciones en el sector privado por 8.2 MtonCO2e por
cogeneración en la industria y eficiencia energética en general.
Independientemente del volumen de emisiones que el sector privado pudiera reducir, se reitera que, el
PECC solo es vinculante al sector público, por lo que, solo puede establecer programas de fomento e
incentivos para el sector privado.
CESPEDES – Noviembre del 2013 11
OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN PRESENTADOS POR SEMARNAT
De acuerdo con SEMARNAT el proyecto de PECC se someterá a la revisión de la SHCP y
COFEMER a partir del 17 de diciembre del 2013.
Se busca retroalimentar los objetivos con indicadores, estrategias y líneas de acción.
Dentro de los seis objetivos provisionales hay por lo menos dos en los que la participación del
sector privado es importante.
De particular relevancia para el ejecutivo es la aportación que pueda hacer el Sector Privado
en materia de contaminantes de vida corta (objetivo 4).
o Los contaminantes de vida corta se producen por procesos de combustión (hollín),
gases de refrigeración y descomposición de materia orgánica.
CESPEDES – Noviembre del 2013 12
o Actualmente no existen factores de emisión para el carbón negro (hollín). Una vez
que se establezcan, podría ser una oportunidad relevante para acreditar
reducciones mediante la mejora de los quemadores y de combustibles.
La SEMARNAT propuso a CESPEDES desarrollar líneas de acción específicas sobre los temas seleccionados
en el objetivo 3 y objetivo 4.
Actualmente el proyecto de PECC solo identifica posibilidades de mitigación en el orden de 8.2
MtonCO2e a partir de incentivos de la Secretaria de Economía (Fuente: Secretariado del C3).
En relación al punto 3.5 hay una oportunidad para el Sector Privado si se logra acceder a
recursos del Fondo para el Cambio Climático (LGCC, Art. 80 y siguientes) para la elaboración de
proyectos de NAMAS.
CESPEDES – Noviembre del 2013 13
ANÁLISIS Y DINÁMICA DE LA CONSULTA
CESPEDES realizó un doble ejercicio con la información proporcionada.
El 12 de noviembre se realizó una consulta con 50 representantes de la industria, comercio y
servicios para muestrear la percepción y las opiniones sobre el PECC.
Asimismo, durante una dinámica de participación directa de los asistentes se lograron enlistar
una serie de medidas de participación del sector privado, las cuales se reproducen tal cual
fueron expuestas por los asistentes:
75%
4%13%
8%
DISTRIBUCIÓN DE ASISTENTES A LA CONSULTA DEL PECC
Industria Servicios Otros Financieras
Posibles acciones de participación directa del sector privado
Remodelación de edificios y optimización de energía de procesos existentes (Retrofits)
Introducir criterios de sustentabilidad en el desarrollo de proyectos de infraestructura
Fomentar la inversión público – privada en general, y en particular, a través de proyectos de infraestructura
Cogeneración eficiente
Geotermia
Incluir acciones de reducción de hollín (carbón negro) en el sector transporte (principal emisor de estos contaminantes)
Mejorar la planeación del sistema eléctrico
Contratos de garantías de emisiones
Aprovechamiento de residuos (urbanos, agro, etc…)
Producción y consumo sustentable (Aprovechar programas existentes en la Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental)
Ordenamiento del territorio en función de la vocación regional de energía
Generación hidroeléctrica
Creación de un registro nacional de consultores para proyectos ambientales y sociales
Difusión masiva de proyectos sustentables
Eficiencia en bombeo de agua
Movilidad sustentable y planeación de ciudades
Aprovechamiento de metano en Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales y en basureros
Eliminación de emisiones fugitivas de gas
Logística de mercancías
Generación de polos de desarrollo económico
CESPEDES – Noviembre del 2013 14
Entre los incentivos necesarios para facilitar las acciones anteriormente descritas, se mencionaron las siguientes:
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En continuidad con la labor que ha venido desempeñando el sector privado, a través de CESPEDES, entre
otras instituciones, para ofrecer insumos a la construcción y planeación del marco de políticas públicas
para el medio ambiente de nuestro país, presentamos una serie de recomendaciones sobre el contenido
que debe tener el Programa Especial de Cambio Climático 2013 – 2018.
Posicionamiento General:
Considerando que el PECC se revisará cada 2 años, CESPEDES considera que previo a dicha revisión se genere un análisis exhaustivo del comportamiento de la línea base. De esta manera, se procuraría que la misma, refleje el crecimiento económico plasmado en el Programa Nacional de Desarrollo.
Las barreras para avanzar hacia la des-carbonización de la economía mexicana se resumen en la carencia de una amplia cartera de proyectos, y de mecanismos de financiamiento para su implementación, así como trabas recaudatorias y administrativas (burocracia).
Es necesario priorizar todas las acciones que se emprendan, así como asignar responsables de las mismas, e indicar el plazo en el que se cumplirán.
Es indispensable que el gobierno federal defina, qué entidad validará o definirá esa priorización.
Ejemplos de Incentivos requeridos
Reconocimiento por desempeño de reducción de emisiones por Kwh (metodología de evaluación).
Mantener los incentivos existentes a las Energías Renovables a la luz de las reformas en el sector eléctrico y
ampliarlos a los proyectos de eficiencia energética en los sectores industrial, comercial y residencial.
Eliminación/simplificación de la manifestación de impacto ambiental y cambio de uso de suelo a través de emisión de normas para proyectos tipo, que sean replicables. (ej. Parques eólicos).
Facilitar trámites para vender electricidad excedente (producida por empresas privadas o por Pemex) a otras empresas privadas.
Depreciación acelerada para todo tipo de proyectos de bajo carbono (energías renovables, cogeneración eficiente y eficiencia energética en los sectores industrial, comercial y residencial).
Generar los incentivos económicos correctos que promuevan las inversiones para ampliar la oferta de gas, las energías renovables, la eficiencia energética y en general, una matriz energética diversificada y competitiva).
Apoyo (intervención activa) del Gobierno Federal para la gestión social de proyectos de energía limpia
(hidroeléctricas, eólicas, solares, nucleares) y en general, de proyectos de infraestructura.
Introducir criterios de sustentabilidad en la evaluación costo-beneficio de los proyectos de infraestructura.
Incentivos a empresas por logística eficiente.
Desarrollo de infraestructura de nodos logísticos para distribución de materias primas y mercancías.
Identificación y eliminación de las barreras regulatorias y administrativas para las inversiones del sector privado en proyectos de energías renovables, cogeneración y eficiencia energética.
CESPEDES – Noviembre del 2013 15
Tomando en cuenta que el PECC es un programa gubernamental, el papel del sector privado en el apoyo a la consecución de sus objetivos, es meramente voluntario y coadyuvante para la reducción de emisiones de GEI.
Las acciones de reducción de emisiones GEI tienen que ser costo-eficientes, es decir, que no le cuesten al país o al sector que los ejecute.
Emitir políticas públicas para facilitar el avance hacia la des-carbonización de la economía.
Es indispensable contar con los datos oficiales del factor de emisión de energía eléctrica (a cargo de CFE o SENER) para que las empresas cuantifiquen oficialmente sus emisiones indirectas en el uso eficiente de electricidad.
Respecto a la tabla de potencial de reducciones presentada al C3 por SEMARNAT (Tabla 1 de este documento), es indispensable que las entidades gubernamentales validen los datos de reducción proporcionados y que estimen los montos de la inversión necesaria para lograrlos.
Reafirmamos el planteamiento hecho por el del Dr. Dimitri Zenghelis que señala que no se debe de limitar el crecimiento económico para reducir emisiones, sino implementar políticas públicas adecuadas y aprovechar las tecnologías de bajo carbono.
GENERALIDADES DE LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO
El formato que se pretende dar al documento del PECC 2013 – 2018 que es el siguiente:
Respecto a los Objetivos 3 y 4, las líneas estratégicas se encuentran en las tablas iniciales del resumen
ejecutivo.
LÍNEA BASE DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO
La línea base de emisiones es una referencia muy importante para los esfuerzos de mitigación a nivel
nacional y para los compromisos de mitigación que México asuma a nivel internacional.
Mensaje Presidencial Mensaje de la CICC Marco Normativo Capítulo 1. Diagnóstico
Capítulo 2. Alineación a las Metas Nacionales
Capítulo 3. Objetivos, estrategias y líneas de acción
Participación del Sector Privado
Capítulo 3.1 Estrategias Transversales
Capítulo 4 Indicadores
Transparencia
Entidades federativas y sectores
CESPEDES – Noviembre del 2013 16
Dado que México es un país en vías de desarrollo, las metas voluntarias y compromisos internos que
asuma deberán partir de una línea base que refleje de manera realista las emisiones que el país proyecta
tener en el horizonte de largo plazo. Es indispensable que esta línea base sea elaborada con modelos
diseñados especialmente para el cálculo de emisiones de largo plazo y que además puedan ser
corroboradas y comparadas con las trayectorias que han seguido otros países en condiciones similares
de desarrollo.
En reuniones celebradas entre CESPEDES y el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC),
se nos ha compartido información relacionada con una línea base en proceso de elaboración, misma que
se incluye aquí como referencia:
La línea base presentada por el INECC en mayo de 2013 proyecta emisiones de 960 MtCO2 al 2020, bajo
el supuesto de una tasa de crecimiento del PIB Industrial de 2.9%. Sin embargo, las proyecciones de los
sectores industriales reflejadas en esta línea base no parecen reflejar la suma de sus emisiones, si se
considerara un crecimiento económico similar al estipulado en El Plan Nacional de Desarrollo que señala:
“en ausencia de reformas relevantes, el potencial de crecimiento del PIB de México es de entre 3.0 y
4.0% al año”. Incluso de aprobarse la Reforma Energética con cambios importantes en la Constitución,
se esperaría que aumente el crecimiento del PIB de manera considerable.
Figura 4. Línea base de emisiones de GEI del INECC
Fuente: SEMARNAT, Mayo 2013.
CESPEDES – Noviembre del 2013 17
Es por esta razón que es crucial la revisión profunda de la línea base de emisiones de gases de efecto
invernadero ya que será la referencia para establecer compromisos a nivel no sólo nacional sino
también formará parte de los compromisos que México está realice a nivel internacional, y una línea
base que no refleje un crecimiento económico congruente con el Programa Nacional de Desarrollo,
podría implicar serios impedimentos de desarrollo económico y reducción de la pobreza para el país.
METAS DE REDUCCION DE EMISIONES
El Proyecto de PECC plantea una serie de acciones enfocadas a la reducción de emisiones al 2020 de 388
MtCO2 (Tabla 1). Lo anterior significaría una reducción del 40% de la línea base de emisiones, superando
a la ya estricta meta aspiracional fijada en la Ley Gral. De Cambio Climático (LGCC) de 30%.
Ambas metas de reducción parecen difícilmente alcanzables si a la vez se aspira a tener un importante
crecimiento económico para poder disminuir el alto nivel de pobreza del País. Con un crecimiento mayor
al 4 por ciento para el 2050, el nivel de la pobreza en México podría reducirse a 25 por ciento.
Siendo un país en desarrollo muy probablemente tendrá que seguir una trayectoria similar a la recorrida
por los países desarrollados. Una línea base y unas metas que sigan esta trayectoria, permitirían un
crecimiento del PIB y del PIB per cápita, que harían posible que México desarrollara su infraestructura
energética, al mismo tiempo que acceda a tecnologías más limpias y eficientes.
Hasta ahora y con las tecnologías disponibles actualmente, el desarrollo económico sigue estrechamente
ligado a las emisiones de gases de efecto invernadero (bajo desacoplamiento). Es factible incluir
tecnologías que las reduzcan, pero difícilmente son de aplicación general o económicamente viables.
AGRADECIMIENTOS:
CESPEDES agradece el apoyo del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores Monterrey por prestar sus
instalaciones para este ejercicio, y especialmente a la Dra. Isabel Studer, Directora del Instituto Global
para la Sostenibilidad; la participación de la Embajada Británica en México, que patrocinó la Conferencia
Magistral del Dr. Dimitri Zenghelis, de la London School of Economics and Political Science; el patrocinio
de la fundación Latin American Regional Climate Initiative (LARCI); y a la Dirección General Adjunta para
Proyectos de Cambio Climático de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT),
por su presencia y participación en la Consulta.