APLICACIÓN DEL METODO DE VALORACION CONTINGENTE PARA LOS HUMEDALES DE BOGOTA D.C.

INTRODUCCIÓN

El presente proyecto se enmarca en el contexto de la problemática ecológica y ambiental que aqueja al país, problemática que delimitada al Distrito Capital, presenta como exponente de especial significado, la intensa degradación y eliminación progresiva de sus Humedales; Debido a la importancia de estas zonas de amortización dentro del contexto de los recursos hídricos, el proyecto curricular, Tecnología en Gestión ambiental y servicios públicos tiene dentro de sus líneas de investigación la de Manejo integrado del recurso hídrico, con la sublínea de trabajo degradación de los ecosistemas estratégicos para el potencial hídrico en el cual se enmarca la presente investigación ya que la importancia de los humedales como ecosistema estratégico se basa fundamentalmente en que son reguladores hídricos, que se vienen desmontando y transformando en áreas para vivienda, agricultura o como botaderos a cielo abierto. Son escasos los estudios que documentan de manera rigurosa la dimensión del proceso de su desaparición. La información existente se encuentra parcializada y dispersa. El sistema de Humedales de la sabana de Bogotá, a pesar de ser el más importante del área andina, no cuenta con alguna aproximación sistemática y bien elaborada que señale el área y estado original de pantanos que hubieran existido en épocas anteriores y más aun no existe información detallada sobre el estado actual. La importancia de los humedales de la ciudad se consagra en el plan de ordenamiento de la ciudad, en el cual adquieren la categoría de zonas de preservación ambiental, como estrategia legal para controlar y minimizar los procesos de degradación; a pesar de esta normatividad no se ha podido frenar el deterioro ambiental, ni controlar los procesos de urbanización sobre estos sectores, lo que puede llegar a implicar la desaparición de estos ecosistemas. La importancia manifiesta de los Humedales para el Distrito Capital, en contraste con la poca información existente condujo a los autores del presente trabajo a proponer una investigación dividida en tres etapas, que permita obtener información que a la postre puedan servir para elaborar el plan de manejo de los humedales. De un lado, se pretende una aproximación más rigurosa a su caracterización biofísica, con un relativo énfasis en el componente florístico que involucra el conocimiento semidetallado de las plantas superiores e inferiores que habitan el área. De otro lado, establecer de que manera la comunidad que habita el Distrito Capital valora los humedales de la ciudad como recurso ambiental, propiedad de todos y generador de beneficios ambientales. Indagar por los gustos y preferencias de los habitantes sobre los humedales de la ciudad, se determinará a través de la utilización del método de Valoración Contingente, con el cual se podrá revelar, cuanto está dispuesta la gente a pagar por el mantenimiento de los recursos presentes en los humedales, esta metodología se aplicará a través de la generación de un mercado hipotético, a partir de este se aplicarán encuestas a la población residente en la zona de influencia de estos recursos, proporcionándoles información sobre los recursos existentes en el área. Como producto de la aplicación y tabulación de la encuesta se extraerán variables del cuestionario para conformar el modelo econométrico y así poder cuantificar la máxima disponibilidad a pagar. Finalmente se espera establecer el estado actual de los Humedales desde el punto de vista biofísico

y evaluar la importancia económica que tienen para los habitantes del Distrito Capital, y documentar la necesidad de su recuperación y conservación en su estado natural. 4.1 OBJETIVO GENERAL Valorar económicamente los beneficios sociales y ambientales generados por cuatro humedales de la ciudad, para lo cual se utilizará el método de valoración contingente, basándose en la medición de la disponibilidad a pagar de los habitantes de la ciudad en un lapso de cinco años por la preservación de dicha área. 4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Realizar una caracterización semidetallada de los recursos físicos, bióticos y sociales, con el fin de proporcionar una descripción preliminar de la zona que permita conocer el estado actual del área.

Determinar las preferencias sociales respecto al uso de los humedales, mediante la

aplicación de una encuesta diseñada, que permita identificar la apreciación respecto a los beneficios recibidos de los humedales por parte de la comunidad.

Proporcionar a las entidades encargadas del control de los recursos naturales, una

herramienta sencilla y de fácil uso que permita la valoración de los beneficios ambientales y la elaboración de estrategias de manejo ambiental.

METODOLOGIA DISEÑO EXPERIMENTAL PRELIMINAR Se utilizó el enfoque experimental o de valoración contingente, el cual se basa en un mercado hipotético de los cambios en la oferta de bienes o servicios del medio ambiente. Este mercado se construyó a partir de la consulta a individuos sobre lo que estarían dispuestos a pagar por la conservación del recurso ambiental o por mejorar la calidad ambiental del recurso. FASE DE CAMPO En cuanto al levantamiento de la información de la parte biofísica, para la caracterización física y biológica del área de Interés, se acudió a la metodología descriptiva basándose en la utilización de información primaria y secundaria para lo cual se propusieron los siguientes procedimientos: Caracterización Ambiental. Para tener un conocimiento de la oferta ambiental del área donde se realizó el proyecto, se llevó a cabo la caracterización de la zona teniendo en cuenta los aspectos físicos y bióticos que identifican el área de interés. Para su determinación se partió de los estudios hechos con anterioridad sobre las áreas de trabajo, así como de la información secundaria disponible en entidades tales como INGEOMINAS, IGAC, la Contraloría Departamental, el IDEAM, etc. Se realizó la caracterización ambiental del área de interés en un sentido dinámico y considerando series temporales lo más largas posibles, con el fin de establecer tendencias o valores

medios representativos, lo anterior a través de la interpretación de fotografías aéreas de 1990 y 1997, determinando de esta forma el grado de intervención que ha sufrido los humedales de la ciudad. Para la caracterización ambiental se realizó una síntesis de la información primaria y secundaria recolectada, un análisis de esta relación con el proyecto, acompañada de mapas, cuadros, diagramas, referencias y notas aclaratorias sobre el grado de confiabilidad y profundidad. • Componente Físico. Para la caracterización del componente físico se consideraron

los siguientes aspectos básicos:

Geología. Para determinar las características geológicas del área se realizaró observación directa en campo, y se complementó a través de información bibliográfica existente. Los elementos básicos que son tratados en el aspecto geológico son: Unidades litológicas (tipo de roca y su relación estratigráfica con las unidades vecinas) y rasgos estructurales mayores como: Plegamientos, fallas, lineamientos, etc.

Suelos. Principalmente con base en la información secundaria se realizó una

identificación de los suelos con respecto a: Clasificación universal de los suelos, uso actual del suelo y uso potencial del suelo. De acuerdo a esto se hizó un análisis de los problemas de conflicto de uso del suelo que existen actualmente, identificando los suelos de menor o mayor vocación para la agricultura, mecanización, urbanización, aprovechamiento forestal, etc.

• Componente Biótico. Para la caracterización de este componente se realizó una

identificación de la vegetación y fauna existente en el área, con base en información secundaria, referencias aportadas por la gente de la zona e inspección de campo, la cual incluia la realización de transectos en los sectores más representativos de vegetación del área de interés. Dentro de este aspecto se describió y calificó la importancia ambiental de los siguientes elementos:

Flora. Para los humedales se hizó la determinación de material presente con base

en información secundaria y primaria respectivamente.

Fauna. Con base en información secundaria, y primaria se realizó una evaluación preliminar de la fauna existente (avifauna y fauna terrestre). Se identificaron las especies endémicas, comunes y en vía de extinción.

Es importante tener en cuenta que el análisis realizado permite definir con claridad si la zona definida como una zona que de protección ambiental, se encuentra en las condiciones propicias para tal fin. DETERMINACIÓN DE LA MUESTRA Y DISEÑO DE LA ENCUESTA Se determinará el tamaño de la muestra y se seleccionaron los sitios de muestreo para cada zona de influencia. A partir de la elección de estos lugares como sitios para la recolección de la información se garantizó la participación de todos los estratos.

La definición del tamaño de la encuesta se realizó mediante el método estadístico de selección de muestras llamado muestreo por proporciones ,el cual consiste básicamente en calcular una muestra n0 a partir de ciertos criterios estadísticos. Los parámetros estadísticos para calcular la muestra son: P, probabilidad de ocurrencia de una respuesta afirmativa igual a 0.5. q= 1-p, probabilidad de ocurrencia de una respuesta negativa igual a 0.5. Z, estadístico “t” igual a 1.96 para un 95% de confianza. d, error permitido para la muestra igual al 5%. N, población en estudio n, muestra ajustada. La fórmula para n0 es la siguiente: n0 = Z2 (p) (q)/ d2 Se aplicaron encuestas piloto con el fin de obtener la versión definitiva de la encuesta a aplicar, con una pregunta cerrada diseñada dentro de la técnica del referéndum acerca de la disponibilidad máxima a pagar dentro de un rango entre los $5.000 y los $500.000 que fueron colocados aleatoriamente dentro de las encuestas. En la primera parte de la encuesta se informó que los datos arrojados de esa encuesta serán utilizados para una investigación y se toman los datos de identificación, sexo, edad, educación, empleo, ubicación del barrio, estrato e ingresos. Una segunda parte donde se realizaron preguntas para obtener el nivel de conciencia ambiental de las personas encuestadas. En la tercera parte se hizo una descripción sobre el humedal a trabajar y sobre su importancia a nivel ecológico y ambiental, se preguntará por el conocimiento que el encuestado tenía del lugar y sobre el interés que éste pueda tener por la información para el futuro. En la cuarta parte se hicieron las preguntas de evaluación contingente, se utilizó el método del referéndum para preguntar al encuestado sobre su disponibilidad a pagar, donde se recaudarian los aportes (un fondo), el instrumento de pago (impuesto), la forma de pago (anual), entidad ejecutora (Universidad Distrital francisco José de Caldas). FASE DE PROCESAMIENTO Una vez recopilados los datos se hizó el respectivo procesamiento de información, según los parámetros antes mencionados. RESULTADOS CARACTERIZACIÓN BIOFÍSICA 3.1.1 Geología 3.1.1.1 Estratigrafía. En el área de influencia de la zona de interés afloran rocas sedimentarias de origen marino y continental, con edades entre el Cretáceo y el Terciario, y depósitos de sedimentos poco consolidados de edad Pleistoceno a Reciente (INGEOMINAS, 1995-a; Caro et al, 1996).

Formación Guaduas (Ktg, Paleoceno - Maestrichtiano, agua dulce - base marina). y es considerada como la Formación Carbonífera de la Sabana. Está conformada por tres conjuntos litológicos (INGEOMINAS, 1997). Formación Sabana (Qs - Cuaternario). Constituye la mayor parte de la superficie plana de Bogotá; Geotecnia. Los estudios de zonificación geotécnica del subsuelo de de Bogotá, ponen en evidencia la presencia de diferentes zonas con características geomecánicas homogéneas . De acuerdo con INGEOMINAS (1988) y Martínez et al (1990, 1992), para el área se distinguen las siguientes zonas: • Zona montañosa caracterizada por la presencia de areniscas duras resistentes a la

erosión y arcillolitas cuya resistencia y deformabilidad dependen de su humedad. • Zona de piedemonte conformada por materiales que bajo el efecto de la gravedad

han sufrido movimientos y se han depositado en forma de cono o abanico. • Zona de suelos blandos caracterizada por la presencia de arcillas blandas de alta

compresibilidad. • Zona de ronda de ríos y humedales, conformada por los cuerpos de agua: zona de

inundación de los rios tunjuelo, fucha, Juan amarillo y Bogotá. Vegetación. El arreglo sistemático de las especies, géneros y familias encontradas en los humedales del burro, Tibanica, Juan amarillo y Capellanía, se presenta de acuerdo con el sistema de Cronquist (1989). La información acerca de la flora obtenida de los transectos realizados en los humedales permtieron registrarhasta el momento un total de 159 especies las cuales se encuentran distribuidas en 121 géneros y 64 familias. En las Tablas No. 1 - 5 se presenta el catalogo de todas las especies vegetales encontradas. De 159 especies el 66.66% corresponde a Dicotiledóneas, el 20.12% a Monocotiledóneas, 6.28% a Pteridófitos, 4.4% a Musgos y 3.77% a Líquenes. Con respecto a la riqueza de familias, géneros y especies, las 7 familias más ricas en especies son Asteraceae con 26 especies y 17 géneros; Orchidaceae con 11 especies y 7 géneros; Poaceae con 9 especies y 8 géneros; Piperaceae con 7 especies y 2 géneros; Rubiaceae con 7 especies y 5 géneros; Solanaceae con 5 especies y 3 géneros; y Polypodiaceae con 5 especies y 5 géneros. En cuanto a los géneros con mayor riqueza específica se registran para Dicotiledóneas: Peperomia (5), Ageratina (4), Baccharis (3), Solanum (3), Coniza (3), Cuphea (3). Para Monocotiledóneas: Pleurothallis (3), Rhynchospora (3), Epidendron, Oncidium, Cyperus, Andropogon con dos respectivamente. Para Pteridófitos Asplenium y Polypodium cada uno con dos especies. Briofitos y Líquenes presentan una sola especie por género. Tabla No. 4 Algunas de las Dicotiledoneas presentes en los humedales trabajados

ESPECIE FAMILIA Oreopanax floribundum Araliaceae Cynanchum sp Asclepidacea

e Ditassa sp Asclepidacea

e Matelea mutisiana Asclepidacea

e Sarcostema sp Asclepidacea

e Achyrocline bogotensis Asteraceae Achyrocline sp Asteraceae Ageratina asclepidea Asteraceae Ageratina ibaguensis Asteraceae Ageratina sp Asteraceae Ageratina tinifolia Asteraceae Alloispermum caracasanum

Asteraceae

Baccharis bogotensis Asteraceae Baccharis latifolia Asteraceae

Tabla No. 5 Algunas monocotiledoneas presentes en los humedales trabajados

ESPECIE FAMILIA Bomarea cf caldasii Amarillidace

ae Guzmania sp Bromeliacea Tillandsia sp Bromeliacea

e Tradescantia multiflora Commenilac

eae Cyperus odoratum Cyperaceae Cyperus sp Cyperaceae Rhynchospora macrochaeta

Cyperaceae

Rhynchospora nervosa Cyperaceae Rhynchospora sp Cyperaceae Dioscorea sp Dioscoreace

ae Excremis cuartata Liliaceae Elleanthus sp OrchidaceaeOropogon sp Poacea Agrostis sp Poaceae Andropogon leucostachyus

Poaceae

Andropogon sp Poaceae Bromus sp Poaceae Calamagrostis sp Poaceae

Los humedales trabajados son un sistema dinámico, donde interactúan procesos naturales, agua, suelo, vegetación, fauna, etc. que hacen que estas zonas sean considerada como humedales de interior, con características específicas dentro del gran paisaje de la Sabana de Bogotá Teniendo en cuenta lo anterior estos humedales pueden ser considerados como una asociación de patrones estructurales, funcionales y temporales que permiten el

desarrollo de comunidades vegetales nativas originadas por la interacción de los factores formadores del paisaje tales como procesos geomorfológicos y climáticos específicos, patrones de colonización de biota y perturbaciones locales, en un espacio y durante un tiempo determinados.

Figura 1. Humedal de Tibanica.2007. Fuente Los autores Analisis de la encuesta: Hasta el momento a partir de los resultados globales que arrojan las encuestas se puede decir que el valor que la sociedad capitalina está dispuesta a pagar,por conservar los cuatro humedalñes trabajados, como reserva natural sería el producto de la mediana de la DAP (Probsi) encontrada ($ 143.000 aproximadamente ) En Los humedales trabajados se evidencia claramente la existencia de un conflicto en los usos presentes y los potenciales más acordes con las características del recurso, en esta área se distinguen actividades de potrerización con la introducción de ganado por una parte y por otra la urbanización que han afectado de manera notoria el ecosistema desarrollado en este lugar, lo cual implica el deterioro y pérdida paulatina de los atributos ambientales que brinda y que de una u otra forma le son benéficos a la capital.

Figura 2. Conflicto de uso en el humedal del Burro.2007 Fuente Los autores Lo anterior es una muestra palpable de la lucha de intereses que se presenta por parte de personas que defienden los derechos privados, sobre recursos que poseen por definición la connotación de bienes públicos que deben beneficiar a todos. Esto es el resultado de la visión cambiante que muestran los tomadores de desiciones, que en un momento no se percataron el problema que implica que dentro de lo público, existiese lo privado, que amplió sus fronteras y en este momento priman los intereses particulares sobre los generales. Es clara la presencia de fallas por parte de la entidad gubernamental encargada de la protección del lugar, ya que aunque existen acuerdos expedidos por parte del Consejo de Bogotá donde se pone de manifiesto que es de interes para la Capital el dar prioridad a la conservación del ecosistema humedal existente en estos lugares dentro de este se expide una reglamentación que acepta y normatiza la posibilidad de usos privados incompatibles con el interes primario de conservación, como es la construcción de viviendas, se plantean ciertas restricciones, pero se pone de manifiesto lo laxo de la norma, más si se toma en cuenta que no se hicieron los seguimientos correspondientes para su efectivo cumplimiento, situación que se puede observar claramente si se cuenta el número de viviendas y las características que presentan algunas de ellas, en las rondas del humedal de tibanica, Burro y capellania principalmente que se apartan del uso recreativo pasivo reglamentado para el lugar lo cual implica un aumento en los costos de recuperación de los humedales si se desea conservarlo como es lo planeado por el Gobierno Distrital. CONCLUSIONES Se realizó un trabajo paralelo donde se hizo un estudio semidetallado de la parte biofísica y la evaluación económica de los humedales del Burro, Tibanica, Juan Amarillo y Capellanía hubiera sido interesante realizarlo de forma consecutiva, para poder nutrir mejor la información requerida en el trabajo de valoración contingente, con los resultados obtenidos en la parte fisicobiotica, sin embargo por cuestiones de tiempo se debió realizar de esta forma. Como resultado de este trabajo se pudo concluir que: Por una parte el estudio biofísico, aportó una aproximación al conocimiento semidetallado del área en cuestión, se pudo observar que a pesar de los proceso de degradación ecológica los humedales trabajados presentan una riqueza biológica, lo que lo permite clasificar como lugares particulares dentro del Distrito Capital ya que en el se puede encontrar flora y fauna nativa que se hallan amenazadas. Los humedales del Burro, Tibanica, Juan Amarillo y Capellanía muestran ampliamente la diversidad de especies nativas que mantienen las áreas conservadas, con respecto a aquellas donde se encuentra gran variedad de especies exóticas como son los parques y la mayoría de los cerros que rodean la ciudad. Sin embargo es indudable que la presencia de población humana ha traído como consecuencia la desaparición de gran parte de la fauna y la flora típica del ecosistema humedal. A pesar del proceso destructivo del cual ha sido víctima algunas áreas de los humedales trabajados y sus alrededores por causas como la deforestación, la urbanización en algunos sectores, el vertimiento de aguas residuales, el saqueo de los recursos bióticos y el abandono del Estado, estos conservan aun parte de su riqueza original, por lo que se hace necesario que se considere como objeto de conservación, anteponiéndose aún a los patrones económicos de esta sociedad.

En cuanto a la valoración económica de los humedales realizada hasta el momento se puede decir que: Los resultados de la valoración econométrica se deduce que la disponibilidad a pagar (DAP), no alcanzará a superar el 50%. La reticencia al pago se ve claramente reflejada en tres motivos que fueron los de más peso al preguntar a los encuestados sobre su decisión por el no pago, estos fueron primero los motivos económicos, situación comprensible si se toma en cuenta la situación de crisis que atraviesa el país y que influye en todos los aspectos de la vida nacional. Segundo por que la ciudadanía aún permanece fiel a la idea de que el gobierno es el único responsable de asumir los costos de protección y conservación de los recursos naturales, y en tercer lugar por que las personas encuestadas consideraron que los aportes efectuados llegarían al sitio de recaudo, pero no serían bien manejados, ya que se ha evidenciado ampliamente la corrupción del ente ejecutor que sería el Gobierno Distrital. Respecto a la determinación del valor de los beneficios ambientales que generan los humedales , es importante el resultado encontrado hasta el momento, pero es importante tomar en cuenta que en el estudio se pudieron encontrar sesgos de comportamiento estratégico, particularmente aplicado a la valoración de los recursos naturales, ya que en la población se encuentra una creciente “conciencia ambiental” fruto de los estímulos que recibe desde diferentes fuentes tales como las campañas institucionales y la misma publicidad que se difunde por los medios de comunicación, esta conciencia se observó en el interés por responder afirmativamente a las preguntas de corte ambientalista, que obtuvieron un alto porcentaje de respuestas afirmativas, sin embargo dentro de este grupo uno mucho menor manifestó su disposición a pagar. Los humedales de Bogotá, son un caso típico de los problemas generados por la lucha entre los intereses públicos y privados y la falla de los entes gubernamentales enmarcados dentro de un sistema político que legisla para proteger pero al mismo tiempo permite dar otros usos (incompatibles) al lugar que aceleran el proceso de degradación del ecosistema presente en los humedales.

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