APEMIN IIAPEMIN II

Propuesta

Programa: BOL/AIDCO/2002/0467 Programa: BOL/AIDCO/2002/0467 –– APEMIN IIAPEMIN IIApoyo al Desarrollo EconApoyo al Desarrollo Econóómico Sostenible en mico Sostenible en ÁÁreas Mineras reas Mineras

Empobrecidas del Occidente de BoliviaEmpobrecidas del Occidente de Bolivia

“PROGRAMA DE DESARROLLO ECONÓMICO INTEGRAL PARA CREAR

EMPLEO SOSTENIBLE EN MUNICIPIOS DE LA CUENCA DEL LAGO POOPÓ”

(2008-2015)

APEMIN IIAPEMIN IIIng. Carlos Ing. Carlos VasquezVasquez, Dr. , Dr. SohrabSohrab TawackoliTawackoli, Ing. Holger Uterm, Ing. Holger Utermööhlenhlen

Cuenca Mayor Titicaca

Datos de la Datos de la cuenca mayorcuenca mayor

CUENCA CUENCA SUPERFICIE COTA VOLUMENLAGO VERTIENTE MEDIA MEDIA MEDIO

RIO Km2 Km2 msnm Km3

Sistema TDPS 143.900

Lago Titicaca 56.270 8.400 3.810 930

Rio Desaguadero 29.843

Lago Poopó 24.829 3.191(*) 3.686

Salar de Coipasa 32.958 2.225 3.657

ÁÁrea de intervencirea de intervencióónn

Municipios en el área priorizada

1. Antequera2. Huanuni 3. Machacamarca 4. Pazña 5. Poopo6. Choro

3

2

6

5

1

4

• Prioridades del Plan de Acción Ambiental de Oruro (2005) y PDM’s

• Cuenta con interés y apoyo de los municipios involucrados

• Visión y expectativas de la población afectada y/o actores locales compartidos– Mancomunidad de municipios mineros, alcaldes,

concejos, comités de vigilancia, productores agropecuarios, cooperativas pesqueras, autoridades originarias

• El APEMIN 2 realizò talleres participativos en el 2008

Antecedentes

Diagnóstico ambiental

• Clima• Suelo• Flora y Fauna

Clima

• El clima es frío semiárido, con precipitación media de 376 mm año, humedad relativa de 45%; las temperaturas extremas medias son 20.3ºC y -5,4ºC. y una temperatura media de 8ºC, con cambios y riegos climáticos como sequías prolongadas y heladas.

700 – 900mm

800 – 1000mm

300 – 350 mm 200 – 300

mm

Balance hídrico RRHH

Estimando una evapotranspiración promedio de 4mm/d resulta un balance negativo > 1000 mm/año

Suelos• 2 paisajes fisiográficos: montañas y planicies

• Los suelos sobrepasan rangos comunes de metales pesados.

• Sedimentación y colmatación en ríos, lagos y lagunas de la cuenca, disminuyen tanto el volumen de agua como la profundidad.

• Riesgo de salinización elevado por factores naturales.

• Pérdida completa de la capacidad productiva y de recuperación.

Biodiversidad

• Vegetación frágil en recuperación y de poca cobertura

• Permanente disminución de la cobertura vegetal y deforestación, destrucción de hábitat: – en Oruro se pierde 7.161 has/año de thola que se

usa como combustible – degradación del ecosistema frágil no reversible,

sobre todo por proceso de uso y erosión

Contaminación

• Procesos de contaminación combinados, por una parte de una contaminación de orígen natural y contaminación antropogénica

• El lago Poopó, por su condición de receptor final de aguas, es el más afectado por la contaminación: – desde el margen occidental las microcuencas colectoras de los

ríos Mauri, Márquez y Sevaruyo, presentan arrastre de los elementos arsénico, plomo y antimonio de las fuentes naturales de vulcanitas.

Contaminación Ambiental

Contaminaciónpor explotación de minerales

• La contaminación minero-metalúrgica, alrededor de 300 minas en actividad, que incluyen – la minería grande (6 empresas), – mediana (4 empresas), y – pequeña (290), incluídas cooperativas.

Los aportes de Pb, Zn, Sn, y Agal lago Poopó son importantes, el año 2005 como promedio de ocho análisis químico de aguas del Lago Poopó, se registran:

• Conductividad Eléctrica de 83.888 mS/cm, clasificado como uso limitado para riego.

• Contenido de As y Pb están por encima del límite permisible(0,28 y 0,74 mg/l respectivamente), situación similar presentan el Cd, Fe, y Zn.

Degradación - Salinización

• concentración salina (total de sales) en la época seca, llega a niveles entre 30 a 70gr/l (los peces pueden soportar concentraciones hasta un máximo de 39 gr/l como el agua de mar) especialmente en el sector sur del lago.

Consecuencias socioeconómicas• Reducciones de la producción y productividad

agropecuaria– P. ej. existe una notable reducción de la pesca (de 3000 t/año

en 1990 a 400t/año el 2001)

• Salud: presencia de Pb y As en sangre y orina de habitantes de la región

• Ingresos: cambios climáticos, que ocasionan pérdidas considerables– las inundaciones de los años 85/86 provocaron pérdidas del

orden de US$ 125,0 millones, por efecto de las sequías el año 1982/1983 US$ 128,0 millones y el año 1989/1990 US$ 88,5 millones

• Costos de oportunidad de pérdidas por la fuerza laboral por reducción de la esperanza de vida– 58 años con relación a la media nacional de 63,3 años

• Ingreso per cápita de Bs. 7.216 para el departamento de Oruro– Bajo del promedio nacional.

• Pérdida de la productividad pecuaria a la mitad de lo normal y pérdida total del valor de la pesca considerando que la producción está contaminada, lo que afecta también a la seguridad alimentaría

• Pérdidas invaluables de la biodiversidad de fauna y flora,

• Desaparición de los pueblos originarios (Uru Muratosque viven de la pesca y caza)

• Y en el futuro se preven problemas de confrontación entre las poblaciones afectadas y los centros mineros.

Diagnóstico Social

• Población rural afectada por la contaminación ambiental alcanza a 83.417 habitantes– (21% de la población del departamento de Oruro)

• Bajo índice de desarrollo humano (0,54), comparado con el nivel departamental (0,68) y nacional (0,64),

• La pobreza el año 2003 alcanzó altos niveles (83.9%) mayores que el promedio nacional (58.6%).

• La esperanza de vida de la población es inferior (58 años) al promedio nacional (63.3).

• La mortalidad infantil es elevada (89 niños por mil nacidos) con relación al promedio nacional (66).

• La migración es -7.5 por mil habitantes– este fenómeno migratorio implica la transferencia de los

problemas a las ciudades creándose bolsones de pobreza en las áreas periurbanas, crecimiento del sector informal y la economía de la coca.

Diagnóstico Económico

• El crecimiento económico del departamento de Oruro para el año 2004 no fue favorable, – se registra -6.76% menor que el incremento poblacional (2.2%),

• el sector terciario es el mas importante (63% del PIB) por encima del sector primario (26%, 21% corresponde a la minería), aunque en los últimos años esta situación ha mejorado.

Producción agropecuaria en la cuenca• En su mayoría es tradicional con bajo a regular nivel de

producción, poco uso de insumos agrícolas, deficiente fertilidad de los suelos, alto riesgo por sequías, heladas.

• La actividad ganadera es de tipo extensiva y depende de la producción forrajera silvestre en un 98 %, cuya reducción cualitativa y cuantitativa promueve al sobrepastoreo.– Entre el 23 a 45 % de la pradera nativa es utilizable

• La producción lechera depende exclusivamente del agua de riego de calidad– la contaminación en el Choro afecta la venta legal de leche y

sus derivados por que no es posible una certificación sanitaria por parte de SENASAG.

Ingresos por actividades agropecuarias

• El año 2001 el valor bruto de la producción agrícola del departamento de Oruro (Bs. 3070 por ha) fue menor con relación al promedio nacional (Bs. 3219 por ha).

Actividades de minería

• La minería artesanal (chica y cooperativizada) que contribuye con casi el 50% de la producción a nivel nacional, es vulnerable debido a – los bajos niveles de inversión, – tecnología tradicional y – operaciones con riesgos para la salud humana y del

medio ambiente.

I ESCASEZ DE AGUA POTABLE Y PARA PRODUCCION

II CONTAMINACION AMBIENTAL POR ACT. MINERA

III MODIFICACIÓN DE HÁBITAT Y COMUNIDADES

IV SOBRE -EXPLOTACIÓNPISCICOLA Y OTROS RECURSOS RENOVABLES

V CAMBIO GLOBAL

1 Modificación de caudales2 Contaminación de fuentes3 Cambios en el nivel de aguas

subterráneas

4 Microbiológica5 Eutrofización6 Química7 Sólidos en suspensión8 Residuos sólidos9 Térmica10 Radionuclear11 Derrames

12 Pérdida de ecosistemas y ecotonos

13 Modificación de ecosistemas : cambios de estructura y/o comunidad de especies

14 Sobre -explotación15 Pesca incidental y descartes

excesivos16 Prácticas de pesca de structivas17 Pérdida de viabilidad de stocks

por contaminaci ón o enfermedades

18 Impacto sobre la diversidad biológica o genética

IMPACTOSECONOMICOS

IMPACTOSSOBRE LA SALUD

OTROS IMPACTOSSOCIALES Y

COMUNITARIOS

19 Cambios en el ciclo hidrol ógico20 Cambios en el nivel del mar21 Aumento de la radiación UV -b

por reducci ón de la capa de ozono

22 Cambios en la función fuente/sumidero de CO 2 del mar

IMPACTOSAMBIENTALES

Sistematización participativa de causas y efectos

Resultados = Necesidades

• Usos – conflictos ambientales• Usos – conflictos económicos• Usos – conflictos sociales y/o legales• + ambiente desfavorable

Estrategias internas identificadasDesarrollo Económico Local (DEL)Desarrollo de Proyectos/Programas, orientados a mejorar:(a) la infraestructura y equipamiento:• sistemas de riego• infraestructura para almacenamiento/centros de acopio• infraestructura/equipamiento para procesamiento (b) la gestión productiva y sostenible de los recursos suelo y agua(c) la gestión empresarial de los sectores productivos (mineros y no-

mineros) de la zona(d) los mecanismos y condiciones de comercialización en la zona(e) Apoyar a la declaración del marco Legal para el sector lechero(f) Mejoramiento de la productividad del ganado criollo de la zona

Gestión Ambiental:Organizar y fortalecer la mancomunidad minera

Estrategias externas identificadasDesarrollo Económico Local (DEL)Elaborar y negociar propuestas de proyectos de DEL hacía la Prefectura de OruroElaborar y negociar propuestas de proyectos de DEL hacía la Cooperación Bi- y

Multilateral • la infraestructura productiva de la zona• la infraestructura vial de la zona• otras infraestucturas

Gestión AmbientalInversión ambiental (diques de cola, muros de contención, tratamiento de aguas)Aplicación de tecnologías modernas (productivas y ambientales) Reciclado de basura y educación ambientalEvaluación ambiental (incl. fiscalización y auditoria ambiental de las empresas

mineras)Aplicación de normas legales ambientales por las entidades municipales / regionalesEstablecer nuevas unidades/comités municipales/regional para el control ambiental

Potencialidades mineras

• Recursos minerales abundantes• Precios con tendencia de incremento• Equipamiento e innovación en tecnología promete

ser rentable• Producción limpia compatible con otras actividades• Industria metalúrgica creciendo

Potenciales agropecuarios• Cadenas identificadas (apoyadas actualmente por el

APEMIN):– Lechería– Llamas (carne, textiles, cuero)– Quinua– Cebolla dulce (orgánica)– (Piscicultura)– productos orgánicos– …..

Lógica de intervenciónDonde empezar y como manejar ??

Combinar DEL y MA

Filosofía del programa?

Desarrollo Económico Local

+Gestión Integral

Cuencas +

Fortalecimiento Capacidades locales

Componentes propuestos• Conservación y protección de la funcionalidad del

Medio Ambiente• Desarrollo económico local / integral• Fortalecimiento institucional

Duración1. fase Planificación y ejecución 60 meses

2. fase Transferencia 20 meses3. fase actores locales indefinido con acciones

complementarias

Componente: Medio AmbienteMedidas propuestas

• Dragado del río Desaguadero• Construcción de diques de cola• Tratamiento de aguas contaminadas• Producción limpia y sostenible minera y agropecuaria.• Manejo y control de áreas degradadas • Planes de Ordenamiento Territorial• Planes de forestación• Monitoreo a medidas de mitigación ambiental

Componente: Desarrollo económico local

• Creación y consolidación de empleo sostenible minero– especialmente orientados a desarrollo minero, pequeña

industria, rehabilitación de explotaciones mineras antiguas con gran potencial y equipamiento a cooperativas.

• Creación y consolidación de empleo sostenible agropecuario– especialmente de cadenas productivas priorizadas

en función de potencialidades, rentabilidad,mercados, nivel de organización e inserción en el mercado de forma sostenible.

• Formación de agro-mineros, fortalecer oportunidades complementarias

Componente: Fortalecimiento Institucional

• Equipamiento básico para mejorar servicios de monitoreo ambiental, control de pesca, etc..

• Capacitación y/o fortalecimiento de capacidades locales:– especialmente dirigidos a estudios de pre-inversión, estudios

específicos, elaboración de proyectos y/o aplicación de tecnología novedosa

– creación de comités

• Revisión y adecuación de vacíos legales y responsabilidades institucionales.

PresupuestoCOOPERACION

INTERNACIONAL BOLIVIA

ALTERNATIVAUE % TGN

PREFECTURA, MUNICIPIOS Y

OTROS %

TOTAL EMPLEOS DIRECTOS

A 8.750.000 68% 840.000 3.200.000 32% 12.790.000 10.494

B 10.500.000 67% 840.000 4.300.000 33% 15.640.000 10.594

C 12.100.000 65% 840.000 5.700.000 35% 18.640.000 10.794

Alternativa A sin diques grandes,

Alternativa B dique en Huanuni,

Alternativa C diques en Huanuni, Poopó y Antequera

Se ha considerado una contribución del gobierno central, prefectura, municipios y organizaciones productivas del orden de 30 a 45%.

Las modalidades serán estudiadas posteriormente.

Tareas actuales pendientes

• Concertar aceptación institucional y apoyo a la propuesta a diferentes niveles (ministerios – local)

• Concertar actividades futuras • Asegurar financiamiento y contrapartes

oportunos (co-responsabilidad local)• Crear alianzas estratégicas• Socializar propuesta

Recomendaciones

• Sensibilizar actores locales (todos de la cuenca) e institucionales (derechos – obligaciones)

• Incrementar la participación local (plataformas) y apropiación

• Lograr pre- acuerdos a diferentes niveles sociales

• Estimar cuidadosamente la duración de intervención y sostenibilidad (transferencia)

• Prevalecer inversiones en actividades de prevención versus mitigación

• Analizar la introducción de servicios ambientales en la cuenca, como reconocimiento a implementar y mantener buenas prácticas (estrategia de incentivos)

• Orientación la remediación ambiental a MIC

• Crecer el enfoque de GIC y manejo RRHH para establecer un incremento de la oferta agua, mejorar balance hídrico por buenas practicas

MuchasMuchas graciasgracias !!!!

APEMIN IIAPEMIN II

Literatura

• Estudios y resultados de talleres del APEMIN II• pagina Internet y presentación de la ALT

(Autoridad Binacional Lago Titicaca)• Estudio Ambiental Universidad Oruro sobre el

estado ambiental de la cuenca Poopó