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“Los servicios sociales y la ordenación de la política social
en Venezuela”
Autor: Ana Mercedes Salcedo
Caracas, mayo 2008
ANTECEDENTES HISTORICOS DE LOS SERVICIOS SOCIALES
LA CARIDAD CRISTIANA
LA FILANTROPIA
LA BENEFICIENCIA
ESTATAL
LA ASISTENCIASOCIAL
TECNIFICADA
LOS SERVICIOSSOCIALES
LA SEGURIDAD SOCIALLOS SEGUROS SOCIALES
ASISTENCIA SOCIAL SEGURIDAD SOCIAL
SERVICIOS SOCIALESPARTICIPACIÓN COMUNITARIA
REDES SOCIALESPARTICIPACIÓN PRIVADA
LA EXTENSIÓN DE LA COBERTURA EN LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL
MODALIDADCONTRIBUTIVA
Diferencias de cobertura entre otros por:
1. Factores geográficos 2. Educativos, 3. De genero,
4. Mercado de trabajo.
FINANCIACION POR COTIZACIONES
FINANCIACIONPOR EL ESTADOPROTECCION
UNIVERSAL
MODALIDAD NO CONTRIBUTIVA
1. Exige consolidación de políticaspúblicas que garanticen los (DESC).2. Exigen acento en políticas fiscales3. Exigen consensos duraderos4. Exigen Servicios Sociales eficientesefectivos
POLITICAS UNIVERSALITAS COMBINADAS CON POLITICAS QUE ATIENDAN LA DISCRIMINACIÓN POSITIVA
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DECLARACIÓNUNIVERSAL
DE LOS DERECHOS HUMANOS
Art. 22
RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL DE LOS SERVICIOS SOCIALES COMO DERECHO
(DUDHH) ART. 25 “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios”
La Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, aprobada por la Asamblea General de las NNUU el 25 de diciembre de 1965 y ratificada por Venezuela el 04-01-69 “El derecho a la salud pública, la asistencia médica, la seguridad social y los servicios sociales” No. lV
La Declaración sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social, proclamada por la Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolución No. 2542 del 11 de diciembre de 1969, en su artículo 11 poner en práctica un amplio sistema de planes de seguridad social y servicios de asistencia social, y a mejorar los servicios sociales existentes”
La Convención Internacional para la Protección de los derechos de todos los Trabajadores Migrantes y su Familias, aprobada por Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolución 45/158 el 18 de diciembre de 1990, en el artículo 43, literal e, establece: “El acceso a los servicios sociales y de salud …”
Carta Social Europea Art. 14 “Derecho a los beneficios de los servicios sociales”. Para garantizar el ejercicio efectivo del derecho a beneficiarse de los servicios sociales, las partes contratantes se comprometen”
MARCO DE REFERENCIA PARA LA LEGISLACIÓN INTERNA
CARACTERISTICAS BÁSICAS DE LOS SERVICIOS SOCIALES
UN REGIMEN DEL SISTEMA
DE SEGURIDAD SOCIAL
PRIORIZA LA ATENCIÓN
REGIMEN DE FINANCIAMIENTO
1. Derecho subjetivo del componente no contributivo2. Regulado legalmente 3. Procura la universalidad del Sistema4. Auspicia la participación ciudadana5. Atiende la diversidad y el “Derecho a la diferencia”
1. Hacia colectivos sociales con necesidades más urgentes
2. Favorece la atención de la población sin capacidad contributiva
3. Contribuye con la equidad para alcanzar la igualdady universalidad
1. Predominantemente fiscal2. Sin descartar el incentivo de la participación
privada y; de otros actores sociales en la conformación de redes sociales
. L
LA SEGURIDAD SOCIAL YLOS SERVICIOS SOCIALES EN VENEZUELA
LEY DE SERVICIOS SOCIALES2005
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA
1999LEY ORGÁNICA DEL
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
2002
REGIMEN PRESTACIONALDE SERVICIOS SOCIALES
AL ADULTO MAYOR Y OTRASCATEGORÍAS DE PERSONAS
2002
“Un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia …” CRBV:2
GARANTE DE LOS DERECHOS HUMANOS
LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ARTÍCULO: 86. Modelo de un Sistema de Seguridad Social: Servicio Público de carácter no lucrativo. El Estado garante
del derecho. Protección a la población contributiva y no contributiva. El Sistema será regulado por una Ley
Especial.Art. 184 (descentralización de los programas sociales
en Estados y Municipios)
“Adoptará medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser
discriminados, marginados o vulnerables” (Art. 21)
GRUPOS ESPECIALES
Artículo 122: Pueblos indígenas
Artículo 100:Protección trabajadores
culturales
Artículo 306: Campesinos
Artículo 80:Pensiones Ancianos
Artículo 81:Protección personas
Discapacitadas
Artículo 88:Protección de las
amas de casa
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GRUPOS ESPECIALES EN CIFRAS
Población Total:– 27.572.555
PEA:– 12.496.069
Población ocupada:– 11.277.702
Población desocupada:– 1.218.367
Población Afiliada– 4.298.381
Población total no contributiva:– 5.383.511
Población adulta mayor:– 2.174.657
Adultos Mayores pensionados: Al 14/4/2007– 1.066.901
Adultos mayores no pensionados por el IVSS: – 1.107.756
POBLACIÓN EN SITUACIÓN ESPECIAL
Personas con discapacidad total (no contributiva):– 9.736
Población indígena:– 530.549
Amas de Casa– 2.900.000 (33% con más
de 14 años)– Atendidas en Misión
Madres del Barrio: 248.000
Amas de casa en situación de necesidad: (20% del 33%)– 600.000 aprox.
Hogares en pobreza extrema: (*)– 880.000
Fuente: Estimaciones en base censo 2001 (Año 2007), AN(*) Fuente: INE y Ministerio de Planificación y Desarrollo (10/10/06)
LEY ORGANICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
R. P. DE SERVICIOS
SOCIALES AL AM Y OCP
R. P. DE
SALUD
SISTEMA DEINFORMACIÓN DE LA SS
RECTORIA
Sistema Prestacional de Salud
Sistema Prestacional de Previsión Social
Sistema Prestacional
Vivienda y hab.
Régimen Prestacional de Servicios Sociales al AM y Otras Categoría de Personas REGISTRO
OFICINA DE ASUNTOS EDUCATIVOS Y COMUNICACIONALES
LEY DE SERVICIOS SOCIALES (12/09/2005)
Tesorería de la SS
CONSEJO NACIONAL DE SS
COORDINACIÓN DEASIG. ECONÓMICAS
MPS
COORD. Y COOPERACIÓN DE ORG. PUBLICOS Y PRIVADOSREDES DE SS
COGESTION ESTADAL
INASS
FONDO DE ASIGNACIONES ECONÓMICAS
COGESTION MUNICIPAL
CENTROS DE SS ESTADALES
CENTROS DE SS MUNICIPAL.
FONDO DE PRESTACIONESEN SERVICIOS Y ESPECIES
COMITÉCOMUNITARIOS DE SS
RED DE VOLUNTARIOS DE SERV. SOCIALES
PARTICIPACION INDIVIDUAL
ASAMBLEA DE C. COMESTADAL
ASAMBLEA DE C. COMMUNICIPAL
ASAMBLEA DE C. COMPARROQUIAL
ASAMBLEA DE CIUDADANO
PARTICIPACION IFAMILIARPARTICIPACION P. INDIGENA
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PRESTACIONES DE LA LEY DE SERVICIOS SOCIALES
RED DE RESIDENCIAS Y HOGARES SUSTITUTOS
PROGRMAS DEATENCIÓN
DOMICILIARIAPARA AM Y PERSONAS
CON DISCAPACIDAD
PROGRMAS EDUCATIVOS DE VALORACIÓN,
PROMOCIÓNY ESTIMULOS
PROGRAMASRECREATIVOS Y TURISMO SOCIAL
EN COORDINACIÓN CON OTROS REGIMENES:
PROGRAMAS DEINCLUSIÓN SOCIAL
Y LABORAL
PROGRAMA DEASIGNACIONES
ECONOMICAS
DISPOSICIONESURBANISTICAS Y DE INFRAESTRUCTURA
FISICA
PROGRAMAS CONVENIDOS EN
COOPERACIÓN CON ESTADOS Y MUNICIPIOS.
DIRIGIDAS A PERSONAS EN ESTADO NECESIDAD Y A FAMILIAS, A CARGO DE
PERSONAS EN SITUAICION DE DEPENDENCIA
MONTOS DEL 60% Y AL 80% DEL SALARIO MÍNIMO VIGENTE.
ASIGNACIONES ECONÓMICAS: Adultos Mayores, Amas de Casa, familias a cargo de personas en situación de dependencia, pueblos indígenas
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COORDINACIÓN DE LAS ASIGNACIONES ECONÓMICAS (Art. 93: LESS)
El INASS, los estados y municipios establecerán mecanismo efectivo de
coordinación en las asignaciones económicas para evitar duplicidad, yuxtaposición
de funciones y dispersión de los recursos.“Se prohíbe a los órganos y entes de la
administración nacional otorgar asignacioneseconómicas de naturaleza similar a
las previstas en esta Ley”
ORGANO GESTOREl
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por:
An
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INAGER / INASSAcción coordinadora
LOS CENTROS DE SERVICIOS SOCIALES
NIVEL I: ESTRATÉGICO
NIVEL IITÁCTICO
NIVEL IIIOPERATIVO
ÁMBITOESTADAL
ÁMBITOESTADAL
ÁMBITO NACIONAL
Red de voluntariadosRedes de apoyo comunitario de contraloría social
Redes de apoyo para la coordinación y redes para la participación de los pueblos indígenas
Ministerio del Poder Popular para la Participación y Protección
Social (MPS)CONSEJO NACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES
INASS (DIRECTORIO)
CENTROS DE SERVICIOS SOCIALES EN LOS ESTADOS
(Comités Comunitarios estadales)
CENTROS DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN LOS
MUNICIPIOS(Comités Comunitarios
municipales y parroquiales)ASAMBLEAS DE LOS
COMITÉS COMUNITARIOS DE SERVICIOS SOCIALES
ASAMBLEAS DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS
¿ QUÉ SE DEBÍA HACER Y EN QUE TIEMPO?
ACTIVIDAD LAPSOS RESPONSABLESe presentó el Plan deIntegración para coordinar yagilizar la integración de lasprestaciones y de losprogramas desarrollados porlos Estados y Municipios, paraser desarrollado en dos añosa partir de la consignación delPlan de Integración
Estaba previsto a losseis (06) mesesdespués de publicadala Ley de ServiciosSociales (12/03/06)
Instituto Nacional deServicios Sociales(INASS)
Se presentaron lasnecesidades financieraspreliminares para laimplantación de la nuevainstitucionalidad al Presidenteen Consejo de Ministros
Establecida a losciento ochenta (180)días a partir de lavigencia de la Ley.
Ministerio del PoderPopular para laParticipación yProtección Social(MPS)
Las personas que recibíanasignaciones económicas porel INAGER se les ajustó a60% del salario mínimovigente
lPrevista a los doce(12) meses de entraren vigencia la Ley
Instituto Nacional deServicios Sociales(INASS)
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¿QUÉ SE DEBÍA HACER Y NO SE HA HECHO?
ACTIVIDAD LAPSOS RESPONSABLENo se ha aprobado lareestructuración del INAGERpara su conversión en elINASS. Mediante publicada enla Gaceta Oficial 38.720,correspondiente al viernes 6 dejulio del 2007, se designó a losnuevos miembros de laComisión Reestructuradora delInstituto Nacional de ServiciosSociales (INASS).
Está prevista para losDoce (12) mesesdespués depublicada la Ley deServicios Sociales,es decir, que debiórealizarse para el 12de septiembre del año2006.
Ministerio del PoderPopular para laParticipación yProtección Social(MPS)
No se ha constituido elFondo de AsignacionesEconómicas y Sociales, pararegular las asignacioneseconómicas previstas en laLey, porque no se ha creado laTesorería de la SeguridadSocial.
Prevista en la Ley parahacerse efectiva a losdoce (12) meses apartir de lapublicación de la Ley.
Ministerio deParticipación Populary Desarrollo Social(MPS) y laTesorería de laSeguridad Social
FUERA DEL MARCO DE LA LEY SE HAN DESARROLLADO OTRAS ACTIVIDADESY LEGISLACIONES QUE ATENTAN CONTRA
EL PROPIO DESARROLLO DE LA LEY
LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES (10/4/2006)
LEY DE SERVICIO COMUNITARIO DEL ESTUDIANTEDE EDUCACIÓN SUPERIOR (14/09/2005)
MISIÓN NEGRA HIPÓLITA (Creada el 14/01/2006)
MISIÓN MADRES DEL BARRIO “Josefa Joaquina Sánchez” (Iniciada el 30/03/2006)
LEY DE SERVICIO SOCIAL INTEGRAL (14/12/2006)
LEY PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD (15/11/2006)
MISIÓN JOSÉ GREGORIO HERNÁNDEZ:(Iniciada el 30/03/2008)
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TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVACALIDAD DE LOS SERVICIOS (EFIC/SUF/OPORT)COMPETENCIA TÉCNICA Y PROFESIONALTECNIFICACIÓN DE LA GESTIÓNMONITOREO Y CONTROL SOCIAL
EL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓNMEJORAS SOCIOECONÓMICASEFICIENTE INVERSIÓN SOCIALEL ÉXITO DE LA LESS VINCULADO A LA EFICENCIA DEL
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
FORTALEZA POLITICO/TECNICA INST.RED INTEGRADA DE VINCULACIONES .MODERNA Y FLEXIBLE CON CAPACIDAD DE RESPUESTAGARANTIA DE EXIBILIDAD DEL DERECHO
LA EFECTIVIDAD DE LA LESS
VIABILIDAD FINANCIERA
ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL
LA GESTIÓN EN LA LESS
ACCIONESGUBERNAMENTALES
Y LEGISLATIVAS
PACTOS POLÍTICOS Y TÉCNICOS EN TORNO A LA EFICIENCIAARMONIZACIÓN ENTRE LA NORMA Y LA REALIDAD SOCIALDESARROLLO REGLAMENTARIO PARTICIPACIÓN REAL Y EFECTIVAAPERTURA A LA EVALUACIÓN Y SUS RESULTADOS
POLITICA SOCIAL
LEY DE SERVICIOS SOCIALES SALIDAS
Deuda con la LOSSS
Escasa voluntad política para su aplicación
Hacer corresponder la norma aprobada con la práctica social
Polarización política
Como derecho, exige la inclusión, equidad y superar la red benéfica
Enfrentar los retos de inclusión a la protección social a través
de una intervención social técnica y competente con
INAGER/INASS y la identidad con lo tradicional y resistencia al cambio que exige cambio de
actitudPolitización de los
programas sociales
Como estructura demanda de la nueva institucionalidad y de
reestructuración de la existente
Diversidad de beneficiarios y de prestaciones que demandan
de nuevas competenciasExistencia de una institucionalidad
paralela
Como ente administrativo exige de integración y coordinación financiera, frente a mayor
duplicidad y dispersión programática
Cooperación, asociacionismo yempoderamiento comunitario
que demanda de pactos políticos/técnicos y capacidad
de negociaciónDispersión del
gasto socialComo institución social demanda
de correspondencia entre la norma y la realidad y exige construcción y reconstrucción en el espacio local
Desarrollo y conformación de redes sociales que demandan de trabajo comunitario y uso
de nuevas tecnologías
DESAFÍOS QUE ENFRENTAN LOS SERVICIOS SOCIALES EN VENEZUELA
CONCLUSIONES
Su efectiva aplicación se sustenta en la coordinación, integración y armonización de la política social en torno a la población cubierta, en consonancia con los principios que sustentan el Sistema de Seguridad Social.
La Ley de Servicios Sociales tal como fue concebida en el Sistema de Seguridad Social constituye un pilar fundamental para su universalización de la Seguridad Social
Este propósito es cada vez más difícil de lograr en virtud a la creación de programas sociales y nuevas legislaciones que dispersan la institucionalidad y las prestaciones, desarticuladas del contexto de la Ley. La incertidumbre en la aplicación efectiva de la Ley, se incrementa por la apatía gubernamental y legislativa en cuanto a la aprobación de leyes e instituciones consagradas en LOSSS
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Los Servicios Sociales en el marco del Sistema de Seguridad Social venezolano son un derecho social que debe ser garantizado por el Estado
Las acciones desde lo social requieren romper las barreras que limitan la iniciativa comunitaria, asegurar acciones para la efectiva participación en la detección de necesidades y sus satisfactores desde la realidad local
“Nada es peor en política que dejar de cumplirLo que se ha mandado. Esta debilidad causa el
desprecio y hace inútiles las medidas posteriores”
Simón Bolívar
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