antonio abarca del pino

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La Comuna Aeroportuaria Hacia una gestión estratégica para una nueva

Realidad Territorial

Nuevas perspectivas para la Integración y el Desarrollo Local

Municipalidad de Pudahuel Secretaría de Planificación

Santiago de Chile

Autor: Antonio Abarca Geógrafo UC

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Dimensiones a considerar

I. Panorama Urbano Regional

II. Tendencias urbanas en la gestión de las Ciudades Aeropuertos

III. La nueva Marca y Gestor Aeroportuario

IV. La Evidencia y el Cambio Territorial

V. La Comuna Aeroportuaria, gestión y soporte estratégico

Fuente: Depto. de Medio Ambiente Municipalidad de Pudahuel

I Panorama Urbano Regional: • Alto nivel de urbanización y persistencia de crecimiento urbano.

• “Urbanización de la pobreza”.

• Financiamiento urbano en el desarrollo sostenible.

• Incremento de la importancia de la economía urbana en el contexto macroeconómico de los países.

• Reformas y cambio urbano.

• Surgimiento de programas de mitigación y adaptación al cambio climático en las ciudades.

• Crecimiento de las ciudades intermedias.

• Proyectos y planificación.

Foto: Revista ACED.

Infraestructura: Elemento clave y Sinérgico • OCDE: “La infraestructura está en el centro del desarrollo económico, social y

ambiental”.

• La infraestructura constituye un factor integrador del desarrollo sostenible en sus aspectos económicos, social y ambiental.

• La infraestructura constituye una actividad económica en si misma.

• La producción de infraestructura es cada vez menos competitiva. Baja inversión y mala ejecución (tiempo y financiamiento).

• Baja cantidad y calidad de infraestructura-mayores costos-menor productividad.


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La Aerotrópolis La Ciudad Aeropuerto J.Kasarda Gúller Gúller

II Tendencias urbanas en la gestión de las Ciudades Aeropuertos

La actividad Aeroportuaria: Una nueva Gestión

Gestión Urbana Estratégica +

Modos de Transporte Intermodal +

Proceso de Reconversión Económica CONECTIVIDAD

Fuente: Güller Güller.

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La actual condición de los aeropuertos se ha intensificado producto de la vinculación entre la aviación, los servicios comerciales, el transporte intermodal y el desarrollo inmobiliario. Su dinámica económica se evidencia a través del creciente proceso de una emergente aglomeración urbana , actividad comercial y estrategias empresariales. Nueva forma de reorganización territorial expresado a través de la transformación de las actividades comerciales del transporte terrestre en función con las del transporte aéreo. Nuevas formas de planeamiento urbano Punto focal: Alta Conectividad SUB-CENTROS URBANOS Intersección y nuevos perfiles Urbanos y actividades de la población

Fuente : Güller Güller

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III La nueva Marca y Gestor Aeroportuario Los cambios en la relación tierra – aire, han hecho que las administraciones de los aeropuertos posesionen la figura de un nuevo “gestor aeroportuario”. La orientación comercial no aeronáutica permite maximizar sus ingresos, asociándose los negocios del lado aéreo y del lado tierra, (concesiones, operaciones inmobiliarias, logística, entre otras), lo que posesiona el “producto y marca aeroportuaria”. La Ciudad-Aeropuerto es parte de ésta estrategia de gestión económica global.

Fuente: Güller Güller

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el producto y marca aeroportuaria.

Fuente: Güller Güller Fotos revista ACED

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El transporte intermodal Ferrocarril ligero y autobuses para el Sistema del Transporte Público La ciudad-aeropuerto y la calidad de transporte intermodal entre los sistemas de intercambio aéreo y terrestre. El intercambio genera la posibilidad de estructurar, extender y conectar la plataforma aeroportuaria al transporte público y la ciudad.

En general los aeropuertos bajo el concepto de ciudad-aeropuerto, se están convirtiendo además en gestores del transporte público

Fotos ENEA Metro Ligero CEPAL 2008

Las ciudades-aeropuerto: • El aeropuerto cambia su configuración y se transforma en una actividad especializada

• El Aeropuerto deja de ser solo una plataforma mecanizada de carga y pasajeros.

• El Aeropuerto deja de ser una gran extensión periférica respecto del centro de la ciudad. • Se requiere un nuevo enfoque que logre vincular eficientemente la planificación

aeroportuaria, la planificación urbana y regional, y la localización comercial para generar sinergias entre los actores e instrumentos involucrados.


Las ciudades-aeropuerto: • El aeropuerto necesita de la ciudad en forma condicionada

• Fomentar el intercambio entre el transporte aéreo y el terrestre: relación aire-tierra. • Desafíos para el enfoque: Integración social, sentimiento de ciudadanía, escala humana

en los proyectos de infraestructura, dotación, uso eficiente de energía y mantención.

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IV La Evidencia y el Cambio Territorial Área Metropolitana Policéntrica.

Evolución radical de la heroica terminal de pasajeros a un verdadero manifiesto urbano.

( Güller Güller 2003).

El área del aeropuerto se define como, un área metropolitana policéntrica, la que se integra con la centralidad de la ciudad. Sin embargo dicha integración obedece a sus propios límites y requerimientos, es decir, con condicionamientos urbanos y ambientales, para permitir sustentar su objetivo que es: la actividad aeroportuaria.

Fuente: Esquema DAP MOP Chile

Área policentrica del aeropuerto y relación con proyectos urbanos en Pudahuel Santiago de Chile

Sector Rural El Noviciado

Área urbana histórica

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Santiago de Chile modificaciones en la planificación urbana metropolitana relevantes • MPRMS 48 (Proyectos de Desarrollo Urbano por Condiciones PDUC) • MPRMS 86 (Modificación de uso e intensidad de ocupación del suelo y entorno aeroportuario) • DDU 146 (disposiciones en Áreas Rurales, art. 55 LGUC Límites Urbanos / Vivienda Social; Declaratorias de Utilidad Pública) • Estudio de Impacto Ambiental 2da. Pista Aeropuerto Arturo Merino Benítez en Pudahuel (principal aeropuerto del país) • Proyecto METRO (Pudahuel – Maipú) • MPRMS 99 Vialidad estructurante a nivel metropolitano • MPRMS 100 (Zonas Urbanas Condicionadas (ZUC)

Modificación PRMS 86 Modificación PRMS 100 ZUC

Plan regulador Metropolitano de Santiago 1994

Área Urbanizada

Fuente: Julio Poblete C. Arquitecto, MAUD Socio POLIS Ltda.

Evolución de las áreas urbanas en la Región Metropolitana en Santiago de Chile

Aeropuerto Internacional de Santiago

Área de Extensión Urbana

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Desarrollo Urbano Condicionado Tipo AUDP

Desarrollo Urbano Condicionado Tipo AUDP

Desarrollo Urbano Condicionado Tipo ZDUC

Desarrollo Urbano Condicionado Tipo Áreas Urbanas de Desarrollo Prioritario AUDP

Desarrollo Urbano Condicionado Tipo Zonas Urbanas Condicionadas ZDUC

Área Urbanizada




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Desarrollo Urbano Condicionado “Flotante” Tipo PDUC


Área Urbanizada


Desarrollo Urbano Condicionado Tipo Zonas Urbanas Condicionadas ZDUC Desarrollo Urbano Condicionado

Tipo Áreas Urbanas de Desarrollo Prioritario AUDP


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Área de Extensión Urbana Condicionada

Área Urbanizada







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ZUC

Plan regulador Metropolitano de Santiago 2009 - 2010


Área de Extensión Urbana Condicionada





Área Urbanizada

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V La Comuna Aeroportuaria. Gestión y soporte Estratégico

Descifrando la manera en la que organiza la comuna en torno a la actividad aeroportuaria

Fuente: Elaboración propia

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Determinación del Diamante Aeroportuario de Pudahuel Establecimiento de criterios, y superposición de imágenes (SIG)

La gravitación territorial El Aeropuerto representa territorialmente casi 1/3 tercio de toda la zona urbana consolidada de la comuna de Pudahuel en Santiago. (1.500 hectáreas Aprox.). Es un eje nodal e hito urbano de primer orden global, cuyo impacto funcional estructura buena parte de la zona Región Metropolitana de Santiago de Chile. Localización de una emergente aglomeración de actividades y equipamientos logísticos, parques de oficinas, proyectos viales y parques de negocios).


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Gravitación económica Impuestos comerciales + impuesto territorial + Permisos de edificación (USD 2.0 millones anuales) 13.000 empleos en la actividad aeroportuarias 100 actividades comerciales nuevas en los parque logísticos y de negocios

Se postula que la sinergia productiva es de debería ser de mayor escala

La Comuna Aeroportuaria: La Gestión territorial

• Internaliza el crecimiento territorial y desarrollo de la actividad aeroportuaria moderna

con las posibilidades del desarrollo local.

• Plantea evitar la fragmentación y disfuncionalidad territorial en relación con la actividad aeroportuaria y el transporte público..

• • Diseño de un perfil urbano que permita una reorganización del territorio, mejorando las

condiciones de habitabilidad y movilidad urbana.

El municipio aeroportuario: La Gestión Institucional

• Propone un proceso de cambio gradual en la gestión y planificación del municipio. • Fomenta una estrategia innovadora y participativa frente a impactos acumulativos no

deseados que se desprenden de la actividad dominante del aeropuerto y su entorno urbano.

• Vincula procesos socioeconómicos y ambientales a través de un conjunto de elementos articuladores que definen gestiones, acciones y proyectos

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Propuesta Visión de Planificación

Diseño de un Perfil Urbano Atributos de localización

territorial

Funcionalidad territorial

Plan Regulador Metropolitano de Santiago

Proyecto de Zonificación Rural

Plan de Gestión Estratégico (análisis prospectivo)

Definición de Matriz Institucional

Filtros de Sustentabilidad por Escenarios Estratégicos

Escenario de Ordenamiento para la Competitividad Territorial

Territorio

El Territorio

Proyectos de Desarrollo Urbano Condicionado

Proyecto modificación al PRMS Entorno Aeroportuario

La competitividad territorial de Pudahuel PLADECO

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Diseño de un Perfil Urbano Atributos de localización

territorial

Funcionalidad territorial

Plan Regulador Comunal

Proyectos de Zonificación Barrial (seccionales)




Escenario de Ordenamiento para la Competitividad Territorial

Planes de Renovación Urbana Territorio Programa de espacios públicos como

instrumento de integración y cohesión social

El Territorio



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Diseño de un Perfil de Desarrollo e Integración Social

Mapa de actores sociales estratégicos

Atributos de la estrategia de participación social

Plan de Desarrollo y Cohesión Social




Escenario de Desarrollo e Integración Social

Gestión e innovación en la calidad de la Vivienda (publica-privada).

Territorio

El Territorio


Gestión e innovación en la calidad de la educación (publica-privada).

Programa de dinamismo social y emprendimiento comunitario.


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Fase de Proyectos para un Territorio Inteligente: - Identificación de la nueva Singularidad Territorial - Diseño de un Perfil Urbano Aeroportuario (Participativo) - Diseño de un Perfil Urbano Aeroportuario (innovatívo - inteligente) - Propuesta de Zonificación Aeroportuaria y Usos de Suelo para el nuevo Plan Regulador Comunal de Pudahuel. - Plan de Acción y de Fomento Productivo Aeroportuario - Plan de Acción y de Fomento Educativo Aeroportuario - Propuesta de Innovación Institucional para la Gestión Estratégica Municipal

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Al final queremos evitar esto:

Santiago Pudahuel sector Peralito foto Joan García Frankfurt Airport ACI Airport Cities The Evolutions 2008

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Gracias

Municipalidad de Pudahuel Secretaría de Planificación

Coordinación Estratégica Comuna

Aeroportuaria

Antonio Abarca [email protected]

Robinson Vega

[email protected]

56-2-4407352

Enero 2013

antonio abarca del pino

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