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Anteproyecto de modificacioacuten de la Guiacutea para el Intercambio de Informacioacuten entre Agentes Econoacutemicos

Proyec Proye cto de modifi cacioacuten de la G uiacutea de Inter cambio de I nforma cioacuten e ntre agentes e conoacutemicos

Anteproyecto de modificacioacuten de la Guiacutea para el Intercambio de Informacioacuten

entre Agentes Econoacutemicos

Glosario Para los efectos de la presente Guiacutea se consideraraacuten las definiciones contenidas en el artiacuteculo 3 de la LEY y las siguientes

Teacutermino Significado

Asociacioacuten

Cualquier agrupacioacuten u organizacioacuten empresarial industrial o profesional con independencia de la forma juriacutedica que adopte Incluye de forma enunciativa maacutes no limitativa a caacutemaras empresariales e industriales y asociaciones profesionales

Auditoriacutea

Serie de diligencias corporativas que realizan los agentes econoacutemicos a traveacutes de la asignacioacuten de una valoracioacuten objetiva de la empresa a ser adquirida la cual generalmente incluye un anaacutelisis legal y un anaacutelisis relativo a los aspectos econoacutemico-financieros y que tienen por objeto disminuir la incertidumbre de las partes en una concentracioacuten Esta auditoriacutea es conocida por el teacutermino en ingleacutes due diligence

COFECE Comisioacuten Federal de Competencia Econoacutemica

Competidores

Los agentes econoacutemicos independientes que participen o puedan participar en los mismos mercados de bienes productos o servicios1

Concentracioacuten

La fusioacuten adquisicioacuten del control o cualquier otro acto por virtud del cual se unan sociedades asociaciones acciones partes sociales fideicomisos o activos en general que se realice entre Competidores proveedores clientes o cualesquiera otros agentes econoacutemicos

DOF Diario Oficial de la Federacioacuten

Disposiciones Regulatorias

Las Disposiciones Regulatorias de la Ley Federal de Competencia Econoacutemica publicadas en el DOF el diez de noviembre de dos mil catorce y sus reformas publicadas en el mismo medio el cinco de febrero de dos mil dieciseacuteis el catorce de febrero de dos mil dieciocho y el primero de agosto de dos mil diecinueve y el cuatro de marzo de dos mil veinte

Estatuto

El Estatuto Orgaacutenico de la Comisioacuten Federal de Competencia Econoacutemica publicado en el DOF el ocho de julio de dos mil catorce incluyendo su reforma publicada en el mismo medio el cuatro de marzo de dos mil veinte

1 Ya sea desde la oferta o la demanda de bienes productos o servicios




LFCE

Publicada en el DOF el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce incluyendo su reforma publicada en el mismo medio el veintisiete de enero de dos mil diecisiete

Praacutectica Monopoacutelica Absoluta

Contratos convenios arreglos o combinaciones entre agentes econoacutemicos competidores entre siacute cuyo objeto o efecto sea cualquiera de los previstos en el artiacuteculo 53 de la LFCE Tambieacuten son conocidas como caacutertel econoacutemico simplemente caacuterteles colusiones o acuerdos colusorios

Praacutectica Monopoacutelica Relativa

Cualquier acto contrato convenio procedimiento o combinacioacuten que (i) encuadre en alguno de los supuestos a que se refiere el artiacuteculo 56 de la LFCE (ii) lleve a cabo uno o maacutes agentes econoacutemicos que individual o conjuntamente tengan poder sustancial en el mismo mercado relevante en que se realiza la praacutectica y (iii) tenga o pueda tener como objeto o efecto en el mercado relevante o en alguacuten mercado relacionado desplazar indebidamente a otros agentes econoacutemicos impedirles sustancialmente su acceso o establecer ventajas exclusivas en favor de uno o varios agentes econoacutemicos




Introduccioacuten

La Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos establece que estaacuten prohibidos los monopolios asiacute como las praacutecticas monopoacutelicas En su artiacuteculo 28 segundo paacuterrafo sentildeala que la ley castigaraacute severamente y las autoridades perseguiraacuten con eficacia todo mecanismo que pueda limitar la libre competencia y concurrencia

La COFECE es el oacutergano constitucional autoacutenomo encargado de garantizar la libre competencia y concurrencia asiacute como prevenir investigar y combatir los monopolios las praacutecticas monopoacutelicas las concentraciones y demaacutes restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados con excepcioacuten de aquellos relativos a la radiodifusioacuten y las telecomunicaciones

La LFCE faculta a la COFECE para expedir directrices guiacuteas lineamientos y criterios teacutecnicos necesarios para el efectivo cumplimiento de la misma previa consulta puacuteblica2

El proceso de competencia existe en los mercados cuando las empresas rivalizan de forma independiente por la preferencia de los consumidores con el fin de lograr un objetivo comercial especiacutefico por ejemplo aumentar utilidades ventas yo participacioacuten en el mercado

Los elementos esenciales de la competencia son la independencia de las partes que interactuacutean en el mercado la oportunidad de entrar y salir del mismo la libertad de elegir entre distintos productos o servicios de distintos oferentes y demandantes asiacute como la existencia de informacioacuten disponible para todos los participantes

La competencia en los mercados permite que exista mayor oferta y diversidad de productos y servicios a menores precios y con mayor calidad en beneficio directo de los consumidores y las empresas

Por regla general la transparencia3 en los mercados genera eficiencias para los agentes econoacutemicos y favorece a la competencia En primer lugar porque permite un mejor entendimiento del mercado y de esta manera facilita el ingreso o permanencia en eacuteste Ademaacutes fomenta la innovacioacuten tecnoloacutegica en aquellos mercados con altos costos de inversioacuten ya que permite la generacioacuten de predicciones que reducen la incertidumbre respecto de los movimientos futuros de la demanda y de las preferencias del consumidor

La transparencia en los mercados tambieacuten beneficia a los consumidores toda vez que reduce o elimina los costos de buacutesqueda de los mejores productos o servicios Asimismo les permite tomar decisiones informadas respecto de los mismos las cuales optimizaraacuten al maacuteximo su bienestar e incrementaraacuten al mismo tiempo la competencia entre los oferentes de dicho producto o servicio

2Artiacuteculo 12 fraccioacuten XXII de la LFCE 3 En el presente documento la transparencia en los mercados se entenderaacute como la disponibilidad de informacioacuten en los mismos




Los intercambios de informacioacuten incrementan la transparencia en los mercados Lo anterior puede aparejar beneficios en los mercados en teacuterminos de lo referido en los paacuterrafos anteriores Sin embargo ciertos intercambios de informacioacuten pueden tener efectos adversos para la competencia como se analizaraacute en esta Guiacutea Asiacute mientras algunos intercambios de informacioacuten pueden generar eficiencias o beneficios en los mercados otros pueden causar dantildeo al proceso de competencia y libre concurrencia

La LFCE sentildeala que el intercambio de informacioacuten puede llegar a ser considerado una praacutectica monopoacutelica absoluta cuando (i) se realice entre agentes econoacutemicos competidores y (ii) tenga por objeto o efecto fijar precios manipular la oferta o demanda de bienes o servicios dividirse el mercado o concertar posturas en licitaciones o concursos4 es decir actualizar alguna de las primeras cuatro fracciones del artiacuteculo 53 de la LFCE

Por otro lado en determinados casos donde el acceso a cierta informacioacuten resulte esencial para competir en un mercado la exclusioacuten de un competidor al acceso a dicha informacioacuten o la imposicioacuten de la obligacioacuten de aportar informacioacuten con el objeto o efecto de desplazarlo indebidamente impedirle su entrada al mercado o establecer ventajas exclusivas a favor de un tercero podriacutea configurar una praacutectica monopoacutelica relativa de conformidad con la LFCE5

En consecuencia en estos casos la evaluacioacuten del intercambio de informacioacuten deberaacute centildeirse a lo establecido en el artiacuteculo 54 de la LFCE

El intercambio de informacioacuten que constituya una praacutectica monopoacutelica conlleva sanciones administrativas tanto a las personas morales es decir las empresas como a las personas fiacutesicas que participen directa o indirectamente en dicha praacutectica En el caso especiacutefico de las Praacutecticas Monopoacutelicas Absolutas su comisioacuten puede acarrear tambieacuten sanciones penales

El intercambio de informacioacuten aun no constituyeacutendose como praacutectica monopoacutelica absoluta o relativa puede causar un perjuicio o restringir el proceso de competencia y la libre concurrencia mediante la configuracioacuten de barreras a la competencia y libre concurrencia6 Por ello cuando la Comisioacuten tenga noticia de estos intercambios podraacute investigarlos7

Para determinar si el intercambio de informacioacuten pudiera ser riesgoso para la competencia en teacuterminos de la LFCE y por lo tanto determinar su investigacioacuten se deberaacute considerar sus particularidades atendiendo al propoacutesito del intercambio la naturaleza y caracteriacutesticas de la informacioacuten revelada las condiciones del mercado y a los mecanismos a traveacutes de los cuales se realiza el intercambio Cuando el intercambio de informacioacuten se realice por mandato de alguna legislacioacuten vigente podraacute ser investigado cuando se estime que los agentes

4Artiacuteculo 53 de la LFCE 5Artiacuteculos 54 55 y 56 de la LFCE 6Artiacuteculo 94 de la LFCE 7Para mayor informacioacuten sobre herramientas de la COFECE investigaciones anaacutelisis de concentraciones determinacioacuten de insumos esenciales y barreras a la competencia y otros procedimientos favor de dirigirse al documento ldquoHerramientas de Competencia Econoacutemicardquo disponible en la paacutegina de internet de la COFECE wwwcofecemx en el siguiente enlace httpswwwcofecemxherramientas-de-competencia-economica-2016




econoacutemicos rebasan el deber de intercambio o cuando a partir ella se generen otras conductas prohibidas por la LFCE La Guiacutea se organiza de la siguiente forma (1) objetivo y alcance de la misma (2) los elementos del intercambio de informacioacuten a considerar para determinar si representa riesgos para la competencia y sus posibles efectos en los mercados y (3) algunas recomendaciones en materia de intercambio de informacioacuten para los agentes econoacutemicos cuando se encuentran en un proceso previo a una Concentracioacuten o realizan convenios de colaboracioacuten Competidores comunicados unilaterales discusiones en el seno de asociaciones profesionales y caacutemaras empresariales y directorios comunes




I Objetivo y alcance

Esta Guiacutea busca orientar a los agentes econoacutemicos y al puacuteblico en general sobre los elementos que la COFECE consideraraacute al evaluar el intercambio de informacioacuten realizado entre agentes econoacutemicos Lo anterior a fin de fortalecer la certidumbre en el actuar de la Comisioacuten y de generar previsibilidad para que los agentes econoacutemicos se encuentren en posibilidad de evaluar sus propias acciones de caraacutecter comercial o econoacutemico relacionadas con intercambios de informacioacuten en teacuterminos de los riesgos que pueden implicar al proceso de competencia y libre concurrencia en los mercados Asiacute se recomienda a los agentes econoacutemicos que cuando deban realizar un intercambio de informacioacuten utilicen como referencia los elementos de anaacutelisis sentildealados en esta Guiacutea especiacuteficamente en el apartado III Esta Guiacutea preveacute el intercambio de informacioacuten entre Competidores que se realice de forma directa o a traveacutes de un tercero Ademaacutes describe el mecanismo a traveacutes del cual el puacuteblico podraacute solicitar orientacioacuten y formular consultas a la Comisioacuten relacionadas con esta materia La Guiacutea delinea los elementos que la COFECE evaluaraacute en el intercambio de informacioacuten atendiendo a cada caso en concreto y en consideracioacuten a sus particularidades y caracteriacutesticas El presente documento no establece presuncioacuten legal alguna y tampoco constituye un listado exhaustivo de los elementos que la COFECE consideraraacute en el anaacutelisis de los casos relacionados con el intercambio de informacioacuten entre agentes econoacutemicos Esta Guiacutea deberaacute interpretarse y aplicarse de forma complementaria a las demaacutes Guiacuteas emitidas por la COFECE Particularmente las relativas al inicio de investigaciones por Praacutecticas Monopoacutelicas Absolutas relativas y concentraciones iliacutecitas y la guiacutea para tramitar procedimientos por Praacutecticas Monopoacutelicas Absolutas8 Asimismo no es un documento juriacutedicamente vinculante es de caraacutecter informativo que por estar dirigido al puacuteblico en general estaacute redactado de forma sencilla y praacutectica

8 Para mayor informacioacuten sobre las guiacuteas referidas favor de dirigirse al apartado Material Juriacutedico y Normativo disponible en la paacutegina de internet de la COFECE wwwcofecemx en el siguiente enlace httpswwwcofecemxpublicacionesmarco-juridico-y-normativo




II Intercambio de informacioacuten entre Competidores

A Principios generales sobre el intercambio de informacioacuten

La Comisioacuten reconoce que el intercambio de informacioacuten puede darse con distintos propoacutesitos en contextos diversos y a traveacutes de diferentes mecanismos El intercambio de informacioacuten puede llevarse a cabo de forma directa es decir por los propios agentes econoacutemicos o de forma indirecta a traveacutes de intermediarios por ejemplo caacutemaras empresariales y asociaciones profesionales o inclusive proveedores vendedores o compradores El intercambio de informacioacuten tambieacuten puede darse dentro del marco general de las acciones preparatorias a una operacioacuten de Concentracioacuten o en un acuerdo de colaboracioacuten o coinversioacuten Adicionalmente la existencia de directorios comunes en diversas empresas tambieacuten podriacutea llegar a ser una situacioacuten que favorezca el intercambio de informacioacuten entre agentes econoacutemicos Ninguacuten elemento de los sentildealados en el siguiente apartado de esta Guiacutea implica por siacute mismo una posible conducta anticompetitiva Eacutestos deberaacuten analizarse de forma conjunta atendiendo al contexto de la situacioacuten especiacutefica de cada caso a partir del anaacutelisis del propoacutesito del intercambio la naturaleza y caracteriacutesticas de la informacioacuten intercambiada los mecanismos para su intercambio y las condiciones del mercado afectado

Cuando la Comisioacuten investigue el intercambio de informacioacuten previsto en la fraccioacuten V del artiacuteculo 53 de la LFCE en conjunto con alguna otra de las fracciones de dicho numeral se determinaraacute la aplicabilidad en el caso concreto de los elementos de anaacutelisis establecidos en el apartado III incisos C1 C2 y C3 de la presente Guiacutea

B Efectos potenciales del intercambio de informacioacuten sobre las condiciones de competencia y acceso a los mercados

B1 Intercambio de informacioacuten con efectos positivos

Frecuentemente durante el curso normal de la administracioacuten de los negocios los agentes econoacutemicos generan y comparten informacioacuten para alcanzar propoacutesitos comerciales razonables e incluso competitivos El intercambio de informacioacuten puede conllevar efectos beneacuteficos para la operacioacuten eficiente de los mercados especialmente cuando se trata de mercados que ya son competitivos Al subsanar problemas de informacioacuten una mayor transparencia o disponibilidad de informacioacuten puede beneficiar a los productores y consumidores




Una mayor disponibilidad y difusioacuten de informacioacuten reduce los costos de buacutesqueda a los consumidores permitieacutendoles comparar bienes y servicios facilitando que sean ellos quienes a traveacutes de decisiones informadas impongan mayor presioacuten competitiva que fomente la innovacioacuten asiacute como una mayor oferta y variedad de bienes y servicios de mayor calidad a menor precio

La informacioacuten agregada sobre el comportamiento de la produccioacuten y ventas en un mercado suele permitir una respuesta maacutes oportuna de los agentes econoacutemicos a las necesidades de los consumidores y facilita tomar mejores decisiones de mercado9 Asimismo la posibilidad de evaluar comparativamente el desempentildeo facilita que los agentes econoacutemicos eleven su productividad operativa logiacutestica yo mejoren la calidad en la prestacioacuten de sus servicios

B2 Intercambio de informacioacuten con efectos negativos

No obstante el intercambio de informacioacuten tambieacuten puede facilitar la colusioacuten entre agentes econoacutemicos Competidores al brindar los elementos para establecer yo vigilar un acuerdo iliacutecito en teacuterminos del artiacuteculo 53 de la LFCE Adicionalmente condiciones excluyentes en el acceso a la informacioacuten o la imposicioacuten de la obligacioacuten de aportar informacioacuten pueden desplazar a otro agente econoacutemico impedir yo dificultar el acceso a los mercados a Competidores potenciales u otorgar ventajas exclusivas en teacuterminos de los artiacuteculos 54 55 y 56 de la LFCE

Cuando el intercambio de informacioacuten entre agentes econoacutemicos permita que uno o varios agentes tengan una ventaja indebida yo cuando derivado de dicho intercambio se mejore la habilidad de uno o varios agentes para predecir los precios de su(s) competidor(es) la produccioacuten o las estrategias de negocio con cierta especificidad y certeza es muy probable que la COFECE considere que el intercambio de informacioacuten genera dantildeos a la competencia en los mercados e inicie una investigacioacuten Asiacute por ejemplo el intercambio de informacioacuten puede ser considerado dentro del anaacutelisis de una praacutectica monopoacutelica relativa Lo anterior cuando eacuteste sea exclusivo y tenga por objeto o efecto el desplazamiento de agentes econoacutemicos en el mercado o cuando dicho intercambio ponga en una situacioacuten de desventaja competitiva a aquellos agentes econoacutemicos que no pueden suscribirse y acceder al sistema de intercambio de informacioacuten10

9 La agregacioacuten de la informacioacuten estaacute referida a la posibilidad que brinda para identificar yo reconocer a queacute agentes econoacutemicos pertenece la informacioacuten individualizada de cada uno de los competidores Para maacutes detalle ver apartado C1 10 Artiacuteculo 56 fraccioacuten VI en relacioacuten con los artiacuteculos 54 y 55 de la LFCE

Ejemplo En una industria de hardware donde fuera necesaria la interoperabilidad el intercambio de informacioacuten sobre las caracteriacutesticas teacutecnicas de los productos seriacutea positivo para asegurar que eacutestos sean compatibles entre siacute Lo anterior beneficiariacutea a los consumidores pues evitariacutea que quedaran ldquoatrapadosrdquo con un solo proveedor




Con el objeto de permitir a los agentes econoacutemicos identificar el intercambio de informacioacuten que genera riesgos a la competencia en el apartado IV de la presente Guiacutea se enlistan algunas consideraciones y elementos que se deben tener en cuenta en las situaciones especiacuteficas sentildealadas en los paacuterrafos anteriores Ademaacutes se sentildealan algunas medidas sugeridas y salvaguardas que esta Comisioacuten recomienda a los agentes econoacutemicos adoptar para reducir los riesgos de incurrir en la comisioacuten de praacutecticas monopoacutelicas o barreras a la competencia

C Elementos a considerar en el intercambio de informacioacuten

El intercambio de informacioacuten puede eliminar la incertidumbre generada por la competencia y con ello disminuir los incentivos para competir Lo anterior al facilitar la coordinacioacuten el monitoreo del comportamiento de los agentes econoacutemicos que se coluden y mejorar la capacidad de vigilancia y sancioacuten cuando alguacuten agente econoacutemico se desviacutea de este tipo de acuerdos La Comisioacuten consideraraacute que el intercambio de informacioacuten que facilite alguna de las conductas descritas en el numeral anterior puede ser considerado como conducta anticompetitiva y pudiera ameritar el inicio de una investigacioacuten y en su caso de una sancioacuten

El propoacutesito u objetivo del intercambio de coordinar precios restringir la oferta segmentar mercados o acordar posturas en licitaciones pudieran indicar que dicho intercambio de informacioacuten tiene el objeto de facilitar praacutecticas colusorias y por lo tanto configurar una praacutectica anticompetitiva contraria a la LFCE

Ejemplo En la industria de la tecnologiacutea podriacutea decidirse en el seno de una asociacioacuten la adopcioacuten de un estaacutendar sobre un aspecto teacutecnico cuyo acceso es necesario para todos los competidores En caso de que la asociacioacuten decidiera compartir dicha informacioacuten solamente con sus agremiados y establecer criterios rigurosos para pertenecer a la asociacioacuten podriacutea correrse el riesgo de que el intercambio tuviera efectos negativos en el proceso de la competencia

Ejemplo En la industria del periodismo las agencias internacionales que cuentan con corresponsales en todo el mundo producen mucha informacioacuten y notas periodiacutesticas Si ellos restringen el acceso de la informacioacuten a terceros con el objeto de tener ventajas sobre ellos estaacuten poniendo al consumidor en una posicioacuten deacutebil que impide la entrada de nuevos participantes

Ejemplo En el sector agropecuario una asociacioacuten solicita a sus agremiados que le entreguen los precios diarios a los que comercializaraacuten sus productos Esto con el objeto de calcular el promedio diario de los productos con caracteriacutesticas similares para publicarlos en la paacutegina web de dicha asociacioacuten y asiacute apoyar a todos sus miembros para que al consultarlos tengan una referencia realista que les permita decidir el precio de sus respectivos productos




Este propoacutesito podriacutea evidenciarse con la existencia de comunicaciones de funcionarios o empleados de los agentes econoacutemicos mediante las cuales se haga expresa tal intencioacuten asiacute como declaraciones por cualquier medio o posturas que inviten a lograr tal objetivo promesas de tomar ciertas acciones a cambio de que otros agentes econoacutemicos adopten determinadas acciones testimonios que acrediten ese propoacutesito entre otras Por otro lado la naturaleza misma de la informacioacuten que se intercambia podriacutea revelar el propoacutesito colusorio cuando existen condiciones que sugieren que el intercambio puede tener como uacutenico fin coordinar actividades en detrimento de la competencia Por ejemplo resultariacutean particularmente riesgosos los intercambios de datos recientes y detallados sobre precios y descuentos cuando se desglosen por productos y clientes especiacuteficos intercambios de reportes detallados y desglosados sobre ventas produccioacuten y segmentos de mercado asiacute como compartir informacioacuten que revele decisiones estrateacutegicas a futuro y que normalmente desde un punto de vista comercial se mantendriacutea confidencial

Ejemplo Acuerdos de compra Un grupo de minoristas llevan a cabo un acuerdo para comprar de forma conjunta y a traveacutes de un mandatario el insumo X el cual es el principal bien comercializado al consumidor final Los minoristas se obligan a comprar un volumen miacutenimo Escenario con mayor riesgo de efectos colusorios Los minoristas se obligan a comprar la totalidad del insumo X traveacutes del mandatario por lo que la mayor parte de los costos son similares o ideacutenticos Adicionalmente el mandatario establece una lista de precios miacutenimos para los minoristas lo cual impide que los ahorros alcanzados en virtud de la compra conjunta beneficien a los consumidores finales

Escenario con menor riesgo de efectos colusorios El acuerdo lo celebran con el objetivo de reducir los costos de adquisicioacuten y negociacioacuten y con la finalidad de poder competir con los demaacutes competidores cuya participacioacuten individual en el mercado supera la participacioacuten conjunta que tienen los minoristas que compran de manera conjunta Los minoristas consideraron salvaguardas para limitar las facultades del mandatario a la adquisicioacuten del insumo X lo que les permite decidir comprar maacutes del volumen miacutenimo al club o la organizacioacuten comprar a otros proveedores o establecer libremente el precio al consumidor final Mediante el acuerdo se alcanzaron descuentos sustanciales los que trasladan a los consumidores finales

A continuacioacuten se sentildealan los elementos que le permitiraacuten a los agentes econoacutemicos auto evaluarse para determinar si la informacioacuten que pretenden intercambiar pudiera representar riesgos para la competencia y libre concurrencia En la evaluacioacuten se consideraraacuten de manera integral los elementos relacionados con la naturaleza y las caracteriacutesticas de la informacioacuten compartida su propoacutesito el mecanismo del intercambio y las condiciones del mercado afectado Adicionalmente atendiendo al caso en concreto la adopcioacuten de salvaguardas por los agentes econoacutemicos entendidas como reglas estrictas sobre el acceso a la informacioacuten que se intercambia asiacute como procedimientos efectivos para el control de la misma podriacutean contribuir a disminuir los riesgos de que el intercambio tenga efectos anticompetitivos




Es importante sentildealar que la Comisioacuten podraacute analizar no soacutelo el mercado implicado directamente en el intercambio de informacioacuten sino tambieacuten aquellos mercados que pudieran ser afectados por el intercambio En este sentido se consideraraacuten como mercados afectados aquellos en los que los Competidores acuerden colaborar pero tambieacuten podriacutean incluir mercados adicionales en los que los participantes en el acuerdo sean Competidores actuales o potenciales

C1 Naturaleza y caracteriacutesticas de la informacioacuten y del intercambio

La Comisioacuten consideraraacute el tipo de informacioacuten que se comparte su naturaleza y sus caracteriacutesticas Se daraacute especial atencioacuten a aqueacutel intercambio de informacioacuten que involucre informacioacuten de importancia estrateacutegica La Comisioacuten consideraraacute diversos elementos relacionados con la naturaleza y caracteriacutesticas de la informacioacuten y el intercambio como son los siguientes

i Tipo y valor comercial o importancia estrateacutegica de la informacioacuten

El intercambio de informacioacuten de valor estrateacutegico corre mayor riesgo de ser considerado como anticompetitivo al reducir los incentivos a competir de los agentes econoacutemicos pues permite anticipar las acciones de los Competidores La informacioacuten estrateacutegica estaacute generalmente relacionada con la determinacioacuten de precios futuros actuales o recientes descuentos y promociones en precios cambios en precios condiciones de venta listas de clientes o proveedores capacidades de produccioacuten o de instalacioacuten insumos inventarios inversiones tamantildeo y proyecciones de la oferta costos de produccioacuten ingresos maacutergenes de ganancia ventas voluacutemenes o cuotas de produccioacuten instalacioacuten control de calidad planes y estrategias de produccioacuten distribucioacuten o comercializacioacuten (incluyendo territorios o aacutereas geograacuteficas objetivo) riesgos tecnologiacuteas desarrollo e investigacioacuten asiacute como cualquier otro factor que sea necesario para la determinacioacuten de lo anterior El valor estrateacutegico de la informacioacuten tambieacuten dependeraacute de los demaacutes elementos relacionados con el tipo de informacioacuten mencionada en esta Guiacutea asiacute como de las condiciones del mercado Los elementos para considerar si la informacioacuten puede ser entendida como estrateacutegica deberaacuten analizarse de forma integral ii Agregacioacuten de la informacioacuten

El intercambio de informacioacuten agregada y puramente estadiacutestica cuando no sea posible el reconocimiento de la informacioacuten individualizada de cada uno de los Competidores generalmente no representa riesgos para la competencia La publicacioacuten de informacioacuten agregada sobre ventas costos precios promedio y produccioacuten por parte de asociaciones o empresas que elaboran estudios de mercado con frecuencia genera beneficios al mercado pues permite la toma de decisiones informadas y una mejor planeacioacuten comercial Los agentes econoacutemicos deberaacuten considerar que generalmente a mayor desagregacioacuten de la




informacioacuten a intercambiarse mayor seraacute el riesgo de dantildear la competencia Asimismo el intercambio de informacioacuten desagregada sobre precios y cantidades reciente actual o futura generaraacute maacutes riesgos a la competencia que otro tipo de informacioacuten Sin perjuicio de lo anterior otros factores relacionados con las condiciones del mercado como el nuacutemero de participantes de la industria deberaacuten ser considerados en la evaluacioacuten de la Comisioacuten En este sentido aun cuando la informacioacuten se encuentre agregada si en el mercado existe un pequentildeo nuacutemero de participantes el intercambio de esa informacioacuten corre el riesgo de ser considerado como facilitador de la colusioacuten

iii Antiguumledad de la informacioacuten

El intercambio de informacioacuten histoacuterica aumenta la dificultad para predecir las conductas comerciales futuras de los Competidores o facilitar el monitoreo o desviaciones de una conducta colusoria Por el contrario la divulgacioacuten o intercambio de informacioacuten reciente actual o futura implica mayores riesgos para la competencia La calificacioacuten sobre si la informacioacuten es histoacuterica y en consecuencia de los riesgos que representa para la competencia no puede realizarse en abstracto por lo que dependeraacute de diversas caracteriacutesticas del mercado afectado entre ellos la dinaacutemica del mercado el nuacutemero de participantes en el mercado la simetriacutea entre Competidores y el lapso de la renegociacioacuten de los contratos en la industria Asimismo dependeraacute de otras caracteriacutesticas de la misma informacioacuten por ejemplo si es agregada o individualizada

iv Frecuencia del intercambio de informacioacuten

Una mayor frecuencia en el intercambio de informacioacuten detona mayores riesgos de facilitar y sostener conductas colusorias en detrimento de un ambiente competitivo El impacto de este elemento dependeraacute de las condiciones del mercado y de los demaacutes elementos relacionados con la naturaleza y caracteriacutesticas de la informacioacuten Los intercambios frecuentes podriacutean representar un bajo riesgo cuando se trate de mercados inestables y dinaacutemicos o cuando los contratos tienen una duracioacuten corta y un mayor riesgo en mercados maduros o estables o cuando los contratos son de largo plazo

v Disponibilidad de la informacioacuten al puacuteblico o a otros agentes econoacutemicos

Cuando la informacioacuten es de dominio puacuteblico accesible para todos los agentes del mercado Competidores o clientes ya sea gratuita o a costos razonables su intercambio tiende a generar

Ejemplo En una industria con bienes heterogeacuteneos (distintos) con maacutes de 30 participantes en el mercado una asociacioacuten publica semestralmente un listado de las ventas del sector La desagregacioacuten de la informacioacuten es a nivel mensual La informacioacuten no permite identificar individualmente a los miembros Dadas las condiciones del mercado y la agregacioacuten de la informacioacuten el intercambio tiene bajas posibilidades de ser considerado anticompetitivo




menos problemas para la competencia Por el contrario cuando la informacioacuten que se intercambia es difiacutecilmente accesible o acceder a ella es costoso tiende a levantar sospechas respecto del objeto de su intercambio pues la falta de publicidad puede implicar un valor estrateacutegico o comercial de la misma En este sentido es maacutes probable que genere dantildeos a la competencia Existe informacioacuten agregada que los agentes econoacutemicos deben compartir a un tercero independiente o autoridades en virtud de las caracteriacutesticas de la industria en la que participan o debido a un mandamiento de autoridad competente por ejemplo por fines de seguridad o para la actualizacioacuten de indicadores econoacutemicos o estadiacutesticos En teacuterminos de esta Guiacutea y salvo condiciones extraordinarias dicha informacioacuten seraacute considerada puacuteblica En general tambieacuten se consideraraacute como informacioacuten puacuteblica aquella que es compilada por particulares obtenida de fuentes puacuteblicas para ser puesta a disposicioacuten del puacuteblico en general cuando no sea contratada o solicitada por Competidores Es importante sentildealar que este elemento de disponibilidad y publicidad deberaacute evaluarse considerando las condiciones del mercado como son la asimetriacutea entre los Competidores la homogeneidad de los bienes o servicios la existencia de barreras a la entrada o la salida y la concentracioacuten en el lado de la demanda para determinar si este tipo de intercambio pudiera no representar riesgos para la competencia Todos los elementos sentildealados en este apartado se consideraraacuten caso por caso tomando en cuenta si el compartir informacioacuten permite o ha permitido anticipar acciones estrateacutegicas en el mercado yo vigilar conductas recientes de agentes econoacutemicos en lo individual elevando el riesgo de facilitar un acuerdo colusorio o una conducta coordinada en contravencioacuten de la LFCE Es decir los elementos referidos no pueden calificarse en abstracto sino que debe evaluarse cada caso concreto en teacuterminos de la capacidad de identificar la informacioacuten individual de los agentes econoacutemicos que permita predecir su comportamiento o la habilidad de modificar el actuar de sus Competidores

C2 Caracteriacutesticas del mercado Cada intercambio de informacioacuten se lleva a cabo en determinado contexto Por ello la evaluacioacuten de los efectos de un intercambio de informacioacuten consideraraacute las caracteriacutesticas existentes del mercado dentro de las cuales se circunscribe al intercambio En este sentido la Comisioacuten reconoce que por su estructura hay mercados en los que es maacutes faacutecil que existan que los acuerdos entre Competidores presenten mayores riesgos a la competencia

a) Transparencia de la informacioacuten en el mercado

Disentildear mantener y vigilar un acuerdo colusorio o acomodar estrategias entre Competidores requiere generalmente de un grado significativo de transparencia en las decisiones estrateacutegicas esto es una disponibilidad de informacioacuten de agentes econoacutemicos respecto de su informacioacuten estrateacutegica como oferentes o demandantes en un mercado Un elevado grado de disponibilidad de informacioacuten respecto de las decisiones estrateacutegicas de los agentes econoacutemicos especialmente en mercados concentrados reduce los incentivos para competir




El efecto de un mecanismo concreto para compartir informacioacuten dependeraacute de la transparencia en el mercado en ausencia de tal intercambio de informacioacuten y del grado en que la informacioacuten compartida revela o permite anticipar y vigilar posibles cursos de accioacuten de los rivales

Un intercambio de informacioacuten que incrementa artificial y considerablemente la transparencia sobre las acciones futuras de los participantes en el mercado facilita la coordinacioacuten y corre un mayor riesgo de ser considerado anticompetitivo Ademaacutes transparentar informacioacuten estrateacutegica puede subsanar las dificultades de coordinacioacuten incluso en mercados fragmentados En un mercado donde existe un gran nuacutemero de Competidores y sus productos son diferenciados la colusioacuten es poco probable Sin embargo si en dichos mercados se intercambia informacioacuten desagregada sobre precios y ventas recientes o futuras y se hace frecuentemente dicho intercambio incrementa en gran medida la transparencia y facilita lo colusioacuten

b) Concentracioacuten en el mercado

Un reducido nuacutemero de participantes en el mercado facilita el monitoreo en los mercados y la colusioacuten Los beneficios de apegarse a un acuerdo iliacutecito seraacuten mayores en la medida que sea menor el nuacutemero de participantes Por otra parte un elevado nuacutemero de participantes dificulta alcanzar consenso respecto de los teacuterminos de un acuerdo y hace que la ganancia potencial de incumplirlo sea mayor

La Comisioacuten consideraraacute menos probable que el intercambio de informacioacuten detone riesgos en mercados intensamente competidos Por el contrario cuando se trate de mercados con pocos participantes u oligopoacutelicos es maacutes probable que el intercambio de informacioacuten cause efectos negativos en la competencia

c) Simetriacutea entre Competidores

La simetriacutea entre los Competidores en teacuterminos de participaciones de mercado tecnologiacutea y modelos de negocio o costos entre otros conduce a una convergencia de incentivos y facilita la colusioacuten La Comisioacuten consideraraacute que existiraacuten mayores riesgos cuando las empresas que comparten informacioacuten son relativamente simeacutetricas

d) Caracteriacutesticas del producto

Disentildear y vigilar acuerdos colusorios o inducir conductas coordinadas es maacutes difiacutecil cuando los productos son diferenciados Es maacutes sencillo acordar o seguir un precio de un producto homogeacuteneo que de productos diferenciados Es posible que el intercambio de informacioacuten pueda usarse para enviar sentildeales y adoptar referencias que faciliten elementos para coordinar precios incluso cuando existe una gama amplia de productos Sin embargo esta Comisioacuten considera que en teacuterminos generales la homogeneidad del producto constituye un mayor riesgo para la colusioacuten y por lo tanto el




intercambio de informacioacuten en ese contexto hace maacutes probable que sea considerado como un riesgo a la competencia

e) Dinaacutemica del mercado

Mercados que son altamente cambiantes generan mayor incertidumbre y crean incentivos diversos a distintos participantes dificultando la colusioacuten La Comisioacuten consideraraacute que el intercambio de informacioacuten tendraacute menores riesgos de dantildear la competencia cuando los mercados sean dinaacutemicos Asimismo podraacute considerarse la inestabilidad de la demanda toda vez que eacutesta impone una incertidumbre estrateacutegica que dificulta vigilar un acuerdo expliacutecito o impliacutecito Un intercambio de informacioacuten que subsanara esta incertidumbre sobre la demanda creariacutea riesgos potenciales al facilitar la coordinacioacuten anticompetitiva

f) Innovacioacuten

Un mercado en el que la innovacioacuten es frecuente y los productos son heterogeacuteneos o diferenciados resulta menos propicio para la colusioacuten Lo anterior toda vez que los teacuterminos de la coordinacioacuten tendriacutean que ajustarse continuamente y conciliarse incentivos cambiantes de los participantes La Comisioacuten consideraraacute que un intercambio de informacioacuten tendraacute menos riesgo de dantildear la competencia cuando sean mercados con constante innovacioacuten g) Barreras a la entrada

La existencia de barreras a la entrada facilita la colusioacuten al inhibir la entrada de nuevos Competidores que puedan ejercer presioacuten competitiva en el mercado a los Competidores existentes Para el anaacutelisis de los elementos relacionados con las caracteriacutesticas del mercado se consideraraacute tanto la estructura y dinaacutemica inicial del mercado como los efectos derivados de las comunicaciones realizadas por los agentes econoacutemicos involucrados En consecuencia en mercados con baja concentracioacuten con productos diferenciados con Competidores asimeacutetricos dinaacutemicos yo con bajas barreras a la entrada o salida los intercambios de informacioacuten generalmente intensificaraacuten la competencia y ayudaraacuten a que los mercados operen de forma maacutes eficiente en beneficio de los consumidores Por el contrario en mercados concentrados con productos homogeacuteneos con Competidores simeacutetricos estables yo con elevadas barreras a la entrada y salida una mayor transparencia en la operacioacuten estrateacutegica de los participantes tenderaacute a inhibir la competencia al facilitar la coordinacioacuten anticompetitiva de acciones entre Competidores

C3 Mecanismo para el intercambio de informacioacuten

El mecanismo la forma o los medios de hacer llegar a otros agentes econoacutemicos la informacioacuten puede aumentar o disminuir el riesgo de colusioacuten Por ello se tomaraacute en consideracioacuten




a) A traveacutes de quieacuten se realiza el intercambio b) Formalidad del intercambio de la informacioacuten

Estos elementos estaacuten dirigidos a conocer si el intercambio de informacioacuten se realizoacute de manera formal mediante un acuerdo convenio o de manera informal a traveacutes de cualquier arreglo o combinacioacuten asiacute como el medio sobre el que se realiza el intercambio Lo anterior en virtud de la existencia de entes legales que debido a la naturaleza de sus actividades suelen tener contacto frecuente con informacioacuten de agentes econoacutemicos tales como caacutemaras y asociaciones Un intercambio de informacioacuten puede realizarse directamente entre agentes econoacutemicos o a traveacutes de terceros como asociaciones caacutemaras o entes independientes El intercambio directo entre Competidores es el maacutes riesgoso Asimismo el intercambio a traveacutes de caacutemaras y asociaciones puede llegar a ser riesgoso cuando se intercambia informacioacuten estrateacutegica Lo anterior porque se puede caer en el supuesto de la fraccioacuten V del artiacuteculo 53 de la LFCE Por el contrario la informacioacuten compartida a traveacutes de terceros independientes a los agentes econoacutemicos Competidores genera menos riesgos particularmente cuando se utiliza para generar informacioacuten puacuteblica Sin perjuicio de lo anterior algunos intercambios de informacioacuten a traveacutes de terceros como pueden ser proveedores o distribuidores comunes tambieacuten pueden representar problemas para la competencia en particular porque tambieacuten podriacutean caer en el supuesto de la fraccioacuten V del artiacuteculo 53 de la LFCE

En el caso de informacioacuten recolectada a traveacutes de empresas de inteligencia comercial o de mercados la Comisioacuten considera que eacutesta podriacutea ser riesgosa solamente cuando facilita la coordinacioacuten entre Competidores a traveacutes del intercambio de informacioacuten estrateacutegica Para disminuir el riesgo de ser consideradas como facilitadoras de una conducta colusoria se deben adoptar las medidas de confidencialidad y de resguardo de la informacioacuten no se discuta o comparta entre Competidores la informacioacuten su anaacutelisis y los resultados no se recolecte informacioacuten estrateacutegica de Competidores o de caacutemaras y asociaciones desagregada yo reciente se limiten al miacutenimo necesario las visitas a las instalaciones de los Competidores y en su caso no se discuta informacioacuten estrateacutegica durante dichas visitas Para efectos de este paacuterrafo se entiende como estudios de inteligencia de mercados la actividad de recolectar

Ejemplo Existe un proveedor comuacuten (intermediario) de tres competidores en un mercado Los tres competidores le transmiten al intermediario de forma aparentemente independiente informacioacuten sobre sus respectivos precios futuros lo que constituye informacioacuten estrateacutegica Lo anterior con el propoacutesito de que el intermediario a su vez les retransmita la informacioacuten de precios futuros obtenida de los propios competidores En este caso el proveedor comuacuten funciona como punto comuacuten a traveacutes del cual los competidores se intercambian informacioacuten estrateacutegica lo que podriacutea representar riesgos para la competencia




analizar y presentar informacioacuten relacionada con productos mercados actores y otros elementos relacionados con el mercado de una empresa para la toma de mejores decisiones de negocio

En el apartado IV se analizan las situaciones que favorecen el contacto entre Competidores Asimismo se formulan algunas sugerencias para disminuir el riesgo de que el intercambio que se derive de dichas situaciones pudiera ser investigado por la Comisioacuten

D iquestQueacute tipo de intercambio de informacioacuten podriacutea generar mayores riesgos para la competencia econoacutemica

Para efectos de una mejor comprensioacuten a continuacioacuten se esquematizan los elementos de la informacioacuten o del intercambio que representan menor riesgo para la competencia y en su extremo mayor riesgo

Al respecto la existencia por siacute misma de una o varias de las caracteriacutesticas sentildealadas a continuacioacuten no significa automaacuteticamente que el intercambio pueda o no ser considerado como una conducta anticompetitiva especiacuteficamente una praacutectica monopoacutelica absoluta en teacuterminos del artiacuteculo 53 fraccioacuten V de la LFCE El anaacutelisis que realice la Comisioacuten se haraacute caso por caso considerando los principios y elementos establecidos en la presente Guiacutea

Tabla 1 Caracteriacutesticas de la informacioacuten que susceptible de intercambiar

Caracteriacutestica Menor riesgo Mayor riesgo Importancia estrateacutegica de la informacioacuten

La informacioacuten no es considerada estrateacutegica por lo que su intercambio tiene menos riesgos de reducir los incentivos a competir

La informacioacuten que tiene un alto valor estrateacutegico corre mayor riesgo de ser considerada como anticompetitiva

Agregacioacuten de la informacioacuten

La informacioacuten compartida es suficientemente agregada de manera que no resulta posible reconocer la informacioacuten individualizada estrateacutegica de los agentes econoacutemicos

La informacioacuten es lo suficientemente desagregada para reconocer la informacioacuten estrateacutegica individualizada por agente econoacutemico

Antiguumledad de la informacioacuten

La informacioacuten compartida es histoacuterica y por las caracteriacutesticas del mercado no permite predecir las conductas comerciales futuras de los Competidores o facilitar el monitoreo o desviaciones de los posibles acuerdos

La informacioacuten reciente actual o futura facilita vigilar el cumplimiento de posibles conductas coordinadas asiacute como la prediccioacuten de acciones comerciales futuras de los agentes econoacutemicos

Frecuencia del intercambio

Una menor frecuencia no aumenta considerablemente la transparencia en los mercados para los Competidores

Una mayor frecuencia favorece la certidumbre en el actuar de los Competidores lo que puede reducir los incentivos para que compitan




Caraacutecter puacuteblico de la informacioacuten

Los datos compartidos son puacuteblicos en el sentido de que estaacuten disponibles a un costo razonable a los consumidores y a cualquier competidor y la mecaacutenica del intercambio es abierta y conocida por el puacuteblico en general

Los datos compartidos no son puacuteblicos ni disponibles a terceros a un costo razonable limitando los beneficios sociales de la informacioacuten El intercambio viacutea canales confidenciales no accesibles al escrutinio puacuteblico puede conducir en general a posibles contactos inapropiados entre Competidores

Uso de protocolos para el acceso a la Informacioacuten

El uso de reglas estrictas sobre el acceso a la informacioacuten y procedimientos efectivos para su control a fin de disipar riesgos de uso o de efectos anticompetitivos

El intercambio carece de reglas y procedimientos que impidan el acceso a funcionarios cuyo conocimiento de la informacioacuten pueda inhibir la competencia

Propoacutesito del intercambio o de la informacioacuten

La informacioacuten es accesoria al logro de un propoacutesito compatible con la LFCE es la estrictamente necesaria para alcanzar ese objetivo y se adoptan las medidas para evitar riesgos mediante una administracioacuten apropiada de su acceso

El intercambio de informacioacuten carece de un propoacutesito comercial compatible con la LFCE o que rebasa lo estrictamente necesario para alcanzar ese propoacutesito y no se adoptan las medidas necesarias para evitar riesgos mediante una administracioacuten apropiada de su acceso

Al incrementar artificialmente la transparencia en los mercados el intercambio de informacioacuten considerada como de alto riesgo puede facilitar la coordinacioacuten de las conductas en el mercado de los Competidores y generar restricciones a la competencia Cuando la informacioacuten que se intercambia tenga una o varias de las caracteriacutesticas arriba sentildealadas como de alto riesgo existe una mayor probabilidad de que la Comisioacuten pueda analizar con mayor detalle dicho intercambio e inicie una investigacioacuten No obstante la evaluacioacuten que la Comisioacuten realice sobre el intercambio de informacioacuten podraacute tomar en consideracioacuten las caracteriacutesticas del mercado en el que el intercambio de informacioacuten se lleve a cabo asiacute como los mecanismos para su intercambio

Tabla 2 Caracteriacutesticas del mercado en donde participan las empresas que pudieran intercambiar informacioacuten

Caracteriacutestica Menor riesgo Mayor riesgo Transparencia en el mercado

Poca disponibilidad de informacioacuten en el mercado favorece la incertidumbre del actuar de los Competidores lo que favorece a la competencia

Una alta disponibilidad de informacioacuten en el mercado para los Competidores o agentes econoacutemicos facilita disentildear mantener y vigilar acuerdos anticompetitivos




Concentracioacuten en el mercado

Un elevado nuacutemero de participantes dificulta alcanzar consenso respecto de los teacuterminos de un acuerdo anticompetitivo

Un reducido nuacutemero de participantes en el mercado facilita el monitoreo en los mercados y la colusioacuten

Simetriacutea entre Competidores

La asimetriacutea entre agentes econoacutemicos dificulta llegar a acuerdos anticompetitivos

La similitud de participaciones de mercado tecnologiacutea modelos de negocio costos entre otros conduce a una convergencia de incentivos y facilita la colusioacuten

Caracteriacutesticas del producto

La informacioacuten compartida se refiere a productos diferenciados lo que hace menos probable disentildear y monitorear acuerdos colusorios

La informacioacuten compartida sobre productos homogeacuteneos permite la generacioacuten y sostenimiento de acuerdos colusorios

Dinaacutemica del mercado Mercados que son altamente cambiantes generan mayor incertidumbre y crean incentivos diversos a distintos participantes dificultando la colusioacuten

En los mercados estables se favorece la certidumbre y se facilita la coordinacioacuten de los agentes econoacutemicos

Innovacioacuten Un mercado en el que la innovacioacuten es frecuente y los productos son heterogeacuteneos o diferenciados resulta menos propicio a la colusioacuten

Un mercado estaacutetico donde la innovacioacuten no es frecuente favorece la estabilidad de acuerdos anticompetitivos

Existencia de caacutemaras yo asociaciones

La informacioacuten compartida a traveacutes de terceros independientes a los agentes econoacutemicos competidores tiene menos riesgos de ser anticompetitiva

El intercambio directo entre Competidores o a traveacutes de caacutemaras y asociaciones es maacutes riesgoso para la competencia

Barreras a la entrada Mercados en donde la regulacioacuten y las condiciones estructurales facilitan la entrada de nuevos participantes

Mercado con barreras normativas y estructurales que limita la entrada de nuevos participantes facilita el intercambio de informacioacuten de los agentes econoacutemicos existentes

Los agentes econoacutemicos deberaacuten considerar que seraacute maacutes riesgoso para la competencia




compartir informacioacuten en mercados de bienes homogeacuteneos que son transparentes concentrados simples con poca inversioacuten en innovacioacuten estables poco dinaacutemicos y simeacutetricos y cuando el intercambio se realice de manera directa entre Competidores o a traveacutes de caacutemaras y asociaciones y el acceso a la informacioacuten sea restringido Lo anterior toda vez que bajo estas condiciones es maacutes probable que los Competidores puedan alcanzar un entendimiento comuacuten necesario para coordinarse y que les permita vigilar y sancionar desviaciones respecto de tal coordinacioacuten




III Situaciones que pueden favorecer el contacto entre Competidores y recomendaciones para los agentes econoacutemicos que realizan intercambio de informacioacuten

Existen situaciones en las que los agentes econoacutemicos mantienen contacto con otros agentes econoacutemicos en distintos contextos En procesos de exploracioacuten de posibles concentraciones o en la etapa de auditoriacutea y durante el procedimiento de notificacioacuten ante la Comisioacuten se requiere establecer generalmente un contacto entre los equipos de las partes y evaluar la informacioacuten relevante para la transaccioacuten En estos casos debe mantenerse la completa independencia de los agentes econoacutemicos participantes y protegerse la confidencialidad de la informacioacuten estrateacutegica Asimismo para lograr una representacioacuten adecuada ante las autoridades los Competidores interactuacutean con frecuencia en caacutemaras empresariales o asociaciones de profesionales en funciones que son legiacutetimas siempre y cuando no se incurra en comunicaciones o sugerencias propicias a una accioacuten coordinada anticompetitiva en los mercados o desplazamiento indebido En ciertos casos los Competidores pueden colaborar para mejorar conjuntamente la proveeduriacutea de ciertos insumos facilitar la logiacutestica desarrollar nuevos productos o mejorar tecnologiacuteas Dichos proyectos seraacuten competitivos en la medida en que sean indispensables para materializar ese propoacutesito la colaboracioacuten y la comunicacioacuten se limiten estrictamente a la esfera del proyecto y no se constituyan como un vehiacuteculo de coordinacioacuten o desplazamiento indebido En cada uno de los casos antes sentildealados los agentes econoacutemicos sus funcionarios representantes y asociaciones deben tomar las precauciones necesarias para evitar incurrir en conductas anticompetitivas De igual forma cuando el intercambio de informacioacuten se realice en teacuterminos de alguna legislacioacuten vigente soacutelo seraacute investigados cuando se estime que los agentes econoacutemicos rebasan la obligacioacuten del intercambio o cuando a partir ella se generen otras conductas prohibidas por la LFCE En este sentido con la finalidad de reducir los riesgos de afectacioacuten a la competencia econoacutemica a continuacioacuten se hacen algunas consideraciones y recomendaciones que les permitan a los agentes econoacutemicos identificar mitigar o disminuir esos riesgos La adopcioacuten de las recomendaciones tambieacuten denominadas salvaguardas a lo largo del presente documento no impiden a la COFECE la investigacioacuten de una determinada conducta Cada agente econoacutemico deberaacute evaluar la situacioacuten de riesgo en la que se encuentra de conformidad con los elementos establecidos en esta guiacutea y en consecuencia adoptar las salvaguardas proporcionales a dicho riesgo

A Caacutemaras y asociaciones

Las caacutemaras y las asociaciones atienden a diversos propoacutesitos legiacutetimos incluyendo ser oacuterganos de consulta y colaboracioacuten del Estado llevar a cabo labores de capacitacioacuten y promocioacuten autorregulacioacuten adopcioacuten de coacutedigos de eacutetica la defensa de sus miembros y la promocioacuten de intereses de orden puacuteblico entre otras En su interior estas organizaciones




discuten problemaacuteticas comunes y buscan encontrar aquellas soluciones que convengan a los intereses de su industria soluciones que seriacutean muy difiacuteciles de alcanzar para cada uno de sus miembros en lo individual y que generalmente promueven el bienestar de los consumidores

La Comisioacuten reconoce el rol que estas organizaciones pueden jugar en la economiacutea y en especiacutefico en el fortalecimiento de la poliacutetica de competencia en el paiacutes y el aumento de su competitividad Estas caacutemaras y asociaciones tienen funciones legiacutetimas e importantes que contribuyen a fortalecer la eficiencia en la operacioacuten de los mercados elevando la productividad de las empresas y el bienestar de los consumidores Las caacutemaras empresariales y asociaciones profesionales son agentes econoacutemicos que pueden ayudar a la promocioacuten y proteccioacuten de la competencia y la apertura de los mercados Algunas de las praacutecticas que son impulsadas por las asociaciones comerciales y que generalmente tienen efectos positivos para la competencia son las siguientes

a) Mejora en la planeacioacuten de la produccioacuten y las estrategias de mercado Las caacutemaras empresariales y asociaciones profesionales recopilan y generan informacioacuten que difiacutecilmente podriacutean llevar a cabo otros agentes Esta informacioacuten sirve para diferentes propoacutesitos entre ellos una mejor planeacioacuten de produccioacuten y estrategias de mercado Asimismo ayuda a los consumidores a tomar decisiones informadas al permitirles comparar las ventajas y cualidades de ciertos bienes y servicios

b) Autorregulacioacuten Las asociaciones o caacutemaras suelen ser un lugar adecuado para que los agentes de una industria se regulen a siacute mismos establezcan la adopcioacuten de mejores praacutecticas y difundan el marco normativo que les resulte aplicable

c) Promocioacuten de la industria Si se promociona todo un sector econoacutemico las empresas de dicho sector pueden ahorrar costos de publicidad Esto a su vez beneficia a los consumidores al ser informados de las opciones con las que cuentan y generan mayor demanda

d) Mejora de tecnologiacutea El intercambio de informacioacuten sobre nuevas tecnologiacuteas puede promover la reduccioacuten de costos por ejemplo derivado de la estandarizacioacuten o interoperabilidad Asimismo las caacutemaras y asociaciones pueden promover el desarrollo conjunto de nuevas herramientas y procedimientos de produccioacuten que ayuden a reducir los altos costos de la investigacioacuten tecnoloacutegica

e) Representacioacuten Otra de las principales funciones de las caacutemaras y asociaciones es representar a sus miembros ante entidades gubernamentales y legislativas Esto es socialmente deseable al mejorar la informacioacuten sobre la cual se toman las decisiones gubernamentales

f) Creacutedito Las asociaciones o caacutemaras pueden crear buroacutes de creacutedito financiados por sus agremiados en beneficio de ellos mismos salvo algunas excepciones que se sentildealan adelante

g) Eacutetica La discusioacuten y creacioacuten de coacutedigos de eacutetica o coacutedigos de conducta para los profesionales de cierta industria o sector asiacute como la certificacioacuten por ejemplo de responsabilidad social o ambiental pueden beneficiar a los consumidores y se nutren del consenso de los afiliados logrado a traveacutes de una Asociacioacuten o caacutemara




Sin perjuicio de lo anterior una de las caracteriacutesticas comunes de las caacutemaras empresariales y asociaciones profesionales es que son un foro para compartir informacioacuten de la industria Esta Comisioacuten consideraraacute que en teacuterminos generales el intercambio y difusioacuten de informacioacuten histoacuterica y verdaderamente agregada en mercados con baja concentracioacuten puede ayudar a sus miembros a tomar decisiones informadas Por otra parte las asociaciones y caacutemaras al llevar a cabo actividades que involucran cierto tipo de comunicaciones e intercambio de informacioacuten entre Competidores podriacutean correr el riesgo de llevar a cabo conductas que pudieran restringir mitigar o desincentivar la competencia Este riesgo suele ser mayor cuando la administracioacuten y gestioacuten de la Asociacioacuten o caacutemara se realiza por los propios agentes econoacutemicos Competidores

Por lo anterior deben adoptarse las precauciones necesarias para evitar situaciones que vayan maacutes allaacute de sus funciones legiacutetimas y que pudieran conducir a la coordinacioacuten de precios de segmentos de mercado o clientes restricciones a la oferta o de posturas en licitaciones concursos subastas o almonedas o bien el intercambio de informacioacuten que tuviera alguno de esos objetos o efectos Por ejemplo evitar que el desarrollo conjunto de nuevas tecnologiacuteas o un buroacute de creacutedito por parte de una Asociacioacuten permita restringir la oferta de bienes o servicios a los clientes de sus agremiados En este sentido ademaacutes de que las Disposiciones Regulatorias11 sentildealan que las recomendaciones o estaacutendares comerciales adoptados por las caacutemaras empresariales asociaciones colegios de profesionistas o figuras anaacutelogas o las invitaciones o recomendaciones a Competidores para coordinar precios oferta condiciones de produccioacuten o de comercializacioacuten entre otras pueden configurase como indicios de la comisioacuten de Praacutecticas Monopoacutelicas Absolutas y que por lo tanto son una causa objetiva para el inicio de investigaciones cualquier actividad de una caacutemara o Asociacioacuten que pueda generar efectos dantildeinos a la competencia econoacutemica o libre concurrencia es investigable yo sancionable por la Comisioacuten

11Artiacuteculo 3 Son indicios de una probable praacutectica monopoacutelica absoluta y por lo tanto son una causa objetiva para iniciar una investigacioacuten en teacuterminos del artiacuteculo 71 de la ley entre otros

I La invitacioacuten o recomendacioacuten dirigida a uno o varios competidores para coordinar precios la oferta o las condiciones de produccioacuten comercializacioacuten o distribucioacuten de bienes o servicios en un mercado o para intercambiar informacioacuten con el mismo objeto o efecto

II Que el precio de venta ofrecido en territorio nacional por dos o maacutes competidores de bienes o servicios susceptibles de intercambiarse internacionalmente sea considerablemente superior o inferior a su precio de referencia internacional o que la tendencia de su evolucioacuten en un periodo determinado sea considerablemente distinta tendencia de la evolucioacuten de los precios internacionales en el mismo periodo excepto cuando la diferencia derive de la aplicacioacuten de disposiciones fiscales gastos de transporte o de distribucioacuten

III Las instrucciones recomendaciones o estaacutendares comerciales adoptados por las caacutemaras empresariales asociaciones colegios de profesionistas o figuras anaacutelogas para coordinar precios la oferta de bienes o servicios u otras condiciones de produccioacuten comercializacioacuten o distribucioacuten de bienes o servicios en un mercado o para intercambiar informacioacuten con el mismo objeto o efecto o

IV Que dos o maacutes competidores establezcan los mismos precios maacuteximos o miacutenimos para un bien o servicio o se adhieran a los precios de venta o compra de un bien o servicio que emita una asociacioacuten o caacutemara empresarial o cualquier competidor




En relacioacuten con lo anterior algunas de las actividades que pueden generar sospecha respecto de los efectos adversos que pueden causar a la competencia econoacutemica son

a) Las reglas disentildeadas para contener o disuadir que los miembros compitan unos contra

otros Esto en su extremo puede implicar por ejemplo la fijacioacuten de precios al que ofrecen bienes y servicios los miembros o bien la emisioacuten de coacutedigos de conducta con reglas que desincentiven comportamientos competitivos de los miembros

b) Restricciones a la competencia dirigida a agentes econoacutemicos que no son miembros de la caacutemara o Asociacioacuten y que puedan facilitar la exclusioacuten a participantes de la industria en cuestioacuten Un mecanismo de ello puede ser la creacioacuten de criterios de estandarizacioacuten a la medida de ciertos participantes de los mercados a fin de favorecerlos de manera injustificada y excluir a los no favorecidos por dichos criterios

A fin de auxiliar a las asociaciones caacutemaras empresariales u otras organizaciones similares en la responsabilidad de cumplir con la LFCE y evitar que sus actuaciones causen un perjuicio a la competencia en sus industrias o mercados la Comisioacuten hace algunas recomendaciones sobre los siguientes temas

i Informacioacuten sobre estrategias de precios descuentos teacuterminos o condiciones sobre la venta o compra de los productos

La Asociacioacuten no debe sugerir recomendar avalar criticar ni discutir de forma alguna informacioacuten estrateacutegica como precios descuentos teacuterminos o condiciones sobre la venta o compra de los productos de sus asociados Tampoco debe servir como vehiacuteculo para un intercambio de informacioacuten sobre estos aspectos que pueda interferir con la actuacioacuten independiente de sus agremiados Esto incluye no discutir ni sugerir mecanismos que de alguna forma puedan determinar o manipular los precios o la manera en que eacutestos se deban ajustar ante variaciones en costos o ante condiciones cambiantes del mercado

ii Informacioacuten sobre clientes territorios ldquozonas de influenciardquo o segmentos de mercado

La Asociacioacuten no debe discutir de ninguna forma las listas o portafolios de clientes territorios ldquozonas de influenciardquo o segmentos de mercado de sus asociados ni servir como vehiacuteculo para vigilar una segmentacioacuten de mercados entre ellos o para impedir o encarecer a sus clientes la rotacioacuten entre distintos proveedores Esto incluye evitar intercambiar informacioacuten individualizada de clientes o proveedores o de transacciones individuales o de negociaciones con clientes El intercambio de informacioacuten detallada sobre listas de clientes segmentos de mercado atendidos o territorios cubiertos asiacute como discutir las negociaciones que se han establecido con los clientes o las reacciones que eacutestos han mostrado ante determinada negociacioacuten constituyen un elevado riesgo de favorecer la segmentacioacuten de mercados Adicionalmente configuran un indicio de un posible acuerdo que podriacutea derivar en responsabilidades tanto para la Asociacioacuten como para sus miembros




iii Informacioacuten relacionada con la oferta

La Asociacioacuten no debe calificar la oferta disponible en el mercado ni sugerir formas de restringirla ni la conveniencia de imponer ldquocuotasrdquo a distintos participantes Esto incluye evitar intercambiar informacioacuten individualizada y reciente de produccioacuten y ventas con el propoacutesito o el efecto de limitar la oferta Sugerir restricciones a la oferta no puede justificarse con el supuesto objetivo de ldquoordenarrdquo el mercado Intercambiar informacioacuten con la finalidad de presionar a productores individuales a reducir su oferta puede constituir un posible acuerdo colusorio que podriacutea derivar en responsabilidades tanto para la Asociacioacuten como para sus miembros

iv Informacioacuten sobre licitaciones puacuteblicas

La Asociacioacuten no debe favorecer ni permitir en su seno discusiones sobre la participacioacuten y las posibles posturas de sus asociados en licitaciones puacuteblicas Asimismo tampoco deberaacute facilitar el intercambio sobre decisiones de sus agremiados al respecto Si bien una Asociacioacuten puede buscar que las compras puacuteblicas se realicen con mayor transparencia y menores costos a fin de facilitar una mayor participacioacuten en los procesos las discusiones sobre las decisiones estrateacutegicas de cada uno de sus miembros acerca de participar o no participar en determinada licitacioacuten u ofrecer determinado precio del bien o servicio bajo teacuterminos y condiciones especiacuteficas constituyen un alto riesgo de un intercambio de informacioacuten con posibles efectos anticompetitivos que podriacutean ser investigados

v Acceso y condicionamiento de membresiacutea

La Asociacioacuten no debe castigar o negar de ninguna forma ni condicionar la membresiacutea de un asociado o negar la admisioacuten de un solicitante o la permanencia de sus miembros como represalia ante decisiones comerciales tales como precios descuentos objetivos teacuterminos y condiciones promocioacuten y publicidad u otros Cada Asociacioacuten tiene el derecho de establecer sus propias reglas de admisioacuten en funcioacuten de sus objetivos Sin embargo los criterios de admisioacuten deben ser razonables y no discriminar en funcioacuten entre otras de decisiones comerciales que soacutelo competen a cada uno de los agentes econoacutemicos ni utilizarse para sancionar decisiones estrateacutegicas que pueden desviarse de un consenso De manera adicional en relacioacuten especiacutefica con el intercambio de informacioacuten que puede realizarse al seno de las caacutemaras y asociaciones se recomienda lo siguiente

a) En teacuterminos generales la Asociacioacuten o caacutemara no debe servir como vehiacuteculo que el

intercambio de informacioacuten interfiera con la actuacioacuten independiente de sus agremiados En caso de ser necesario la informacioacuten debe ser puacuteblica y abierta a los agentes econoacutemicos que no sean miembros de la caacutemara o Asociacioacuten

b) Cuando se realice un intercambio de informacioacuten eacutesta deberaacute ser recolectada y administrada de preferencia por un tercero independiente a los miembros de la




Asociacioacuten Este tercero deberaacute evitar proporcionar informacioacuten desagregada a los miembros de la Asociacioacuten y dar recomendaciones que pudieran dar origen a alguna infraccioacuten a la LFCE Esta salvaguarda se vuelve maacutes relevante en aquellos casos en los que los miembros de la administracioacuten son los mismos Competidores yo la gestioacuten de la Asociacioacuten se lleva a cabo por los propios Competidores

c) No debe ser obligatorio proporcionar informacioacuten ni intercambiarla entre los miembros d) Contar con una agenda establecida antes de cada reunioacuten y llevar un registro detallado

de todos los puntos discutidos en las reuniones e) Los representantes de los agentes econoacutemicos y de la Asociacioacuten o caacutemara deberaacuten

contar con la capacitacioacuten sobre los alcances de la LFCE particularmente relacionada con las prohibiciones establecidas en materia de acuerdos entre Competidores Asimismo deben expresar formalmente su compromiso y responsabilidad de vigilar el estricto cumplimiento de la LFCE por ejemplo a traveacutes de programas de difusioacuten dirigidos a promover el cumplimiento de la legislacioacuten de competencia econoacutemica12

En relacioacuten con las solicitudes de informacioacuten que las autoridades puacuteblicas formulen a las caacutemaras empresariales y asociaciones profesionales sobre sus miembros y afiliados se recomienda lo siguiente

a) Cuando la autoridad puacuteblica solicite informacioacuten estrateacutegica eacutesta podraacute ser requerida de

forma agregada salvo que sea estrictamente necesaria su desagregacioacuten para el cumplimiento de sus funciones puacuteblicas

b) Se recomienda que cuando las caacutemaras y asociaciones entreguen a alguna autoridad puacuteblica informacioacuten reciente y de forma desagregada la autoridad puacuteblica adopte las precauciones necesarias para evitar que los miembros y afiliados relacionados tengan acceso a la informacioacuten recabada en formato desagregado

c) La caacutemara o Asociacioacuten deberaacute evitar que una vez entregada la informacioacuten desagregada a la autoridad puacuteblica esta informacioacuten sea difundida en el mismo formato al interior de su organizacioacuten

12Para mayor informacioacuten sobre este tipo de programas de difusioacuten y otras recomendaciones en materia de competencia econoacutemica favor de dirigirse al documento ldquoRecomendaciones para el cumplimiento de la Ley Federal de Competencia Econoacutemica dirigidas al sector privadordquo disponible en la paacutegina de la COFECE wwwcofecemx en el siguiente enlace https wwwcofecemxcofeceimagesDocumentos_MicrositiosSDO_Cumplimiento250815pdf

Ejemplo Las sugerencias de un funcionario de una caacutemara a sus asociados directa o indirectamente a traveacutes de opiniones en medios de comunicacioacuten o por canales privados a fin de ldquoordenarrdquo los precios en el mercado buscar ldquoprecios justosrdquo o evitar una ldquocompetencia deslealrdquo entre los asociados interfieren con la competencia y podriacutean sujetarse al escrutinio de una investigacioacuten por Praacutecticas Monopoacutelicas Absolutas Del mismo modo si el funcionario sugiriera mecanismos para ajustar precios ante incrementos en costos podriacutea interferir con decisiones estrateacutegicas que cada competidor debe asumir de manera independiente Asimismo si recopilara informacioacuten detallada desagregada sobre costos con el objeto de proponer a los asociados una poliacutetica coordinada de precios podriacutea constituir un intercambio de informacioacuten iliacutecito




B Concentraciones entre agentes econoacutemicos

La Comisioacuten reconoce que al realizar una Concentracioacuten el intercambio de cierta informacioacuten entre agentes econoacutemicos resulta necesario Tal es el caso del intercambio de informacioacuten que se realiza durante la exploracioacuten planeacioacuten evaluacioacuten y notificacioacuten de una Concentracioacuten En estos casos el intercambio de informacioacuten es fundamental para el desarrollo de la auditoriacutea de compra y es normal que las partes se encuentren en comunicacioacuten frecuente para valorar apropiadamente la operacioacuten La experiencia internacional muestra que una planeacioacuten oportuna del eventual proceso de Concentracioacuten entre agentes originalmente independientes constituye un factor importante para asegurar el eacutexito final de la operacioacuten No obstante es importante que los agentes econoacutemicos involucrados en la Concentracioacuten tengan en consideracioacuten los liacutemites del intercambio de informacioacuten a la luz de la legislacioacuten de competencia en particular en las concentraciones de agentes econoacutemicos Competidores conocidas como concentraciones horizontales En teacuterminos de la LFCE los agentes econoacutemicos que se encuentren en un proceso previo a la realizacioacuten de la Concentracioacuten y durante el proceso de notificacioacuten ante la COFECE deben mantener su independencia y conducirse de manera competitiva hasta que la operacioacuten sea autorizada y entonces puedan cerrar la transaccioacuten Por lo anterior no deben coordinar sus actividades mientras ello ocurre Los agentes econoacutemicos tienen la obligacioacuten de observar lo anterior durante el proceso previo a la Concentracioacuten y hasta el momento del cierre de la operacioacuten autorizada por la COFECE La conduccioacuten de los agentes econoacutemicos de manera independiente durante el proceso de adquisicioacuten implica entre otras situaciones que

a) No se involucraraacute al personal de la empresa adquirente en las decisiones ordinarias del

negocio que se pretende adquirir b) No se coordinaraacuten los esfuerzos de comercializacioacuten c) No habraacute asignacioacuten de mercados o clientes entre las partes de la Concentracioacuten En

particular no se anticiparaacute a los clientes que una de las empresas dejaraacute una liacutenea de negocios sino por el contrario se mantendraacuten negociaciones separadas cuando se tengan clientes en comuacuten

d) No se integraraacuten los recursos de tecnologiacuteas de la informacioacuten investigacioacuten y desarrollo ventas o comercializacioacuten

El intercambio de informacioacuten y el proceso de planeacioacuten que son preliminares a la transaccioacuten y los miacutenimos necesarios para su materializacioacuten eficiente generalmente son compatibles con la LFCE Asiacute como el intercambio de informacioacuten no estrateacutegica o que se encuentre disponible puacuteblicamente La informacioacuten no puacuteblica compartida durante el proceso previo a la Concentracioacuten soacutelo deberaacute ser utilizada para evaluar la transaccioacuten en siacute Asimismo deberaacute ser manejada con




estrictas salvaguardas tales como las referidas este documento atendiendo a la naturaleza de Concentracioacuten sea horizontal o vertical En teacuterminos generales no seraacute considerada informacioacuten estrateacutegica aquella que no se encuentra relacionada con las estrategias comerciales de los agentes pero permite calcular el valor del negocio adquirido y planear la transaccioacuten Asiacute por ejemplo no es considerada estrateacutegica para efectos de una Concentracioacuten la ubicacioacuten y valor de activos y oficinas los sistemas operativos y de coacutemputo concesiones licencias permisos y patentes los meacutetodos de contabilidad informacioacuten financiera general informacioacuten general de productos actuales y liacuteneas de producto costos corporativos generales informacioacuten general de iniciativas conjuntas o relaciones similares con otros agentes econoacutemicos asiacute como cualquier otra informacioacuten de iacutendole regulatoria y legal Aprovechar la informacioacuten que se comparte durante los procesos previos a la Concentracioacuten antes de contar con la autorizacioacuten de la Comisioacuten y hasta el cierre de la transaccioacuten para reducir la competencia entre los agentes econoacutemicos a traveacutes de mecanismos de fijacioacuten de precios segmentacioacuten del mercado restriccioacuten de la oferta concertacioacuten de posturas en licitaciones o que tenga alguno de estos resultados podriacutea constituir una praacutectica monopoacutelica absoluta Seraacute de especial atencioacuten para la Comisioacuten aqueacutel intercambio de informacioacuten estrateacutegica -por ejemplo informacioacuten prospectiva o sobre precios y ofertas maacutergenes de ganancia en productos especiacuteficos costos o precios de productos individualizados u ofrecidos a clientes especiacuteficos planes estrateacutegicos del negocio como marketing investigacioacuten y desarrollo gastos de capital- entre los Competidores durante las etapas previas a la Concentracioacuten Lo anterior incluyendo auditoriacuteas y planeaciones de integracioacuten de los agentes sin adoptar las medidas para prevenir el uso comercial de dicha informacioacuten o para realizar una praacutectica monopoacutelica absoluta

El intercambio de informacioacuten durante la etapa preparatoria de una Concentracioacuten podriacutea dar lugar a una praacutectica monopoacutelica absoluta cuando dicho intercambio

a) Pueda motivar a una de las partes a predecir los precios futuros de la contraparte la oferta

o estrategias de innovacioacuten con un cierto grado de especificidad o certidumbre derivado del acceso a la informacioacuten de su competidor

b) Permite que se reduzca la competencia entre los Competidores si la transaccioacuten no se cierra

c) No estaacute relacionado con la conduccioacuten efectiva de las auditoriacuteas o planeacioacuten de la integracioacuten o

d) Sea seguido de un cambio en la estrategia de negocios previo a la formalizacioacuten de la transaccioacuten

Por lo anterior de manera indicativa y no exhaustiva se podraacuten tomar las siguientes medidas

a) Cada agente econoacutemico deberaacute identificar la informacioacuten estrateacutegica Deberaacute entonces




reconocer toda informacioacuten no puacuteblica sobre precios descuentos teacuterminos y condiciones de venta y compra clientes y proveedores que normalmente no se compartiriacutea con un tercero

b) La utilizacioacuten de informacioacuten estrateacutegica debe limitarse a lo absolutamente indispensable y en la medida en que sea estrictamente necesaria para la adecuada evaluacioacuten de la transaccioacuten El intercambio es imprescindible cuando la informacioacuten esteacute relacionada razonablemente con el entendimiento de las partes de las ganancias futuras de la Concentracioacuten y para determinar el valor de la transaccioacuten

c) Cuando sea posible deberaacute preferirse utilizar informacioacuten agregada e histoacuterica para evaluar los aspectos relevantes de la operacioacuten y para llevar a cabo la planeacioacuten de la integracioacuten

d) Establecer protocolos o reglas estrictas de acceso a la informacioacuten estrateacutegica y firmar un acuerdo de confidencialidad respecto de dicha informacioacuten Estas reglas deberaacuten

i Limitar el uso de la informacioacuten para auditoriacuteas previas e ii Indicar que solamente los empleados que necesariamente deban contar con la

informacioacuten y cuyas funciones no incidan sobre decisiones estrateacutegicas de operacioacuten yo ventas accedan a ella

e) Formacioacuten de un equipo aislado y compacto encargado de la Concentracioacuten El equipo controlaraacute la generacioacuten y utilizacioacuten de la informacioacuten Se recomienda que este equipo

i Esteacute conformado por personas que no sean parte de las aacutereas comerciales de los agentes econoacutemicos y que se evite el contacto con aacutereas comerciales y

ii Que sus miembros firmen convenios de confidencialidad para obligarse a salvaguardar y mantener la confidencialidad de la informacioacuten

f) En la medida de lo posible delegar la recoleccioacuten manejo y utilizacioacuten de la informacioacuten estrateacutegica a un tercero independiente que evaluacutee la informacioacuten en su nivel maacutes desglosado y la agregue para su anaacutelisis en el marco de la Concentracioacuten

g) Mantener registros en tiempo real de todo intercambio de informacioacuten y de todo contacto entre las partes El registro deberaacute ser en detalle y de manera secuencial a fin de que sea posible reconstruir fidedignamente la fuente de la informacioacuten el momento en que la informacioacuten es enviada y recibida por cada una de las partes y el uso que se le dio

h) Cuando resulte necesario imponer algunas restricciones sobre el uso y la disposicioacuten de ciertos activos o la contratacioacuten de pasivos durante la fase que va desde la firma del compromiso de compra-venta hasta el cierre de la operacioacuten las restricciones deberaacuten ser las miacutenimas necesarias para proteger el valor de los activos que habraacuten de ser transferidos

i) No deberaacuten coordinarse precios oferta segmentos de mercado o posturas en licitaciones previo al cierre ni condicionar las decisiones posteriores de las partes en caso de que la operacioacuten no se materialice

j) Dar a conocer a las personas involucradas en la Concentracioacuten el marco normativo referido en esta Guiacutea en especial en lo relacionado con concentraciones y Praacutecticas Monopoacutelicas Absolutas




Estas medidas deberaacuten ser maacutes estrictas cuando se trate de concentraciones horizontales en mercados concentrados o susceptibles de interaccioacuten coordinada anticompetitiva entre agentes econoacutemicos

C Convenios de colaboracioacuten y convenios de co-inversioacuten (Joint-Ventures) entre Competidores

El intercambio de informacioacuten en el marco de la colaboracioacuten entre Competidores para acelerar la innovacioacuten mediante la investigacioacuten y el desarrollo de nuevos productos y tecnologiacuteas o la mejora en los canales de distribucioacuten y comercializacioacuten tambieacuten puede tener efectos positivos en los mercados Sin embargo en el marco de estos acuerdos tambieacuten podriacutean observarse intercambios de informacioacuten que dantildeen la competencia al facilitar la coordinacioacuten anticompetitiva entre Competidores lo que conllevariacutea a la posible comisioacuten de una posible praacutectica monopoacutelica

Los Competidores en ocasiones colaboran en proyectos para aprovechar de forma conjunta estaacutendares y tecnologiacutea llevar a cabo investigacioacuten y desarrollar nuevos productos y nuevas tecnologiacuteas permitir el funcionamiento de nuevos modelos de negocio producir o adquirir insumos de mayor calidad o en mejores teacuterminos y condiciones establecer liacuteneas de produccioacuten o condiciones logiacutesticas maacutes eficientes entre otros

Lo convenios o proyectos de colaboracioacuten pueden tomar diversas formas y disentildeo legal La ventaja que ofrecen es la flexibilidad en los teacuterminos de colaboracioacuten En este sentido los convenios pueden adoptar diversas formas juriacutedicas que van desde acuerdos verbales hasta alianzas estrateacutegicas Joint Ventures con o sin la formacioacuten de una nueva persona moral

La experiencia internacional muestra que estas colaboraciones resultan positivas para los mercados al traer beneficios en reduccioacuten de costos economiacuteas de escala incremento en la capacidad productiva investigacioacuten e innovacioacuten asiacute como la entrada en nuevos mercados para los agentes econoacutemicos Asimismo con frecuencia la colaboracioacuten entre Competidores puede beneficiar al consumidor con menores precios y mejores productos y servicios En ocasiones este tipo de colaboraciones pueden tener importantes implicaciones en materia de competencia econoacutemica Por lo anterior estas instancias de colaboracioacuten deben limitarse a aqueacutellas absolutamente indispensables para alcanzar el propoacutesito que se busca y los proyectos deben estar rigurosamente acotados a la esfera para la que fueron disentildeados Asimismo los contactos y el intercambio de informacioacuten debe ser el miacutenimo estrictamente necesario para su operacioacuten eficiente La COFECE analizaraacute las colaboraciones que caigan dentro de los supuestos previstos en el artiacuteculo 61 y 86 de la LFCE para determinar su posible impacto contrario a la competencia Las partes tambieacuten podraacuten notificar voluntariamente sus actividades de colaboracioacuten cuando no se ubiquen dentro los umbrales previstos En este tipo de colaboraciones el intercambio de informacioacuten deberaacute estar limitado toda vez que en principio las empresas conjuntas (joint-ventures) no son el mismo agente econoacutemico ya que mantienen su independencia En especiacutefico se deberaacute evitar que a traveacutes de la




colaboracioacuten exista un intercambio de informacioacuten estrateacutegica entre las empresas conjuntas y las matrices controladoras o tenedoras entre otras acepciones que en la praacutectica se han adoptado

En los acuerdos de colaboracioacuten resulta de especial intereacutes para la Comisioacuten evitar que se intercambie informacioacuten reciente o futura relacionada con precios de venta cantidades costos y demanda entre otra informacioacuten considerada como estrateacutegica de conformidad con esta Guiacutea Por otra parte se consideraraacute que el intercambio de informacioacuten histoacuterica puacuteblica y agregada pudiera tener menos posibilidad de generar problemas para la competencia en este tipo de acuerdos En caso de que las empresas conjuntas creadas fueran competidoras de los agentes econoacutemicos matrices se deben imponer ciertas salvaguardas para evitar que se intercambie informacioacuten estrateacutegica entre las empresas conjuntas y sus matrices controladoras o tenedoras

Los acuerdos de colaboracioacuten para crear poder de negociacioacuten o generar economiacuteas de escala denominados acuerdos de compra conjunta tienen la finalidad de mejorar los teacuterminos y condiciones de la adquisicioacuten La compra conjunta suele realizarse mediante un acuerdo contractual alianzas una empresa controlada conjuntamente o formas menos riacutegidas de cooperacioacuten En este sentido una forma comuacuten de un acuerdo de compra conjunta es una alianza de empresas formada por un grupo de minoristas para la compra conjunta de productos que coloquialmente son conocidos como ldquoclubes de comprasrdquo Sin perjuicio de que la finalidad sea mejorar las condiciones de compra dichos acuerdos pueden aumentar o crear el poder de negociacioacuten de los participantes desmesuradamente limitando la competencia En este sentido se deberaacute considerar la necesidad o el caraacutecter indispensable del intercambio de informacioacuten para su realizacioacuten toda vez que podriacutean estar afectando mercados relacionados al mercado en el que realizaron el acuerdo de colaboracioacuten

En el caso de los proyectos de colaboracioacuten en actividades de investigacioacuten y desarrollo los riesgos a la competencia seraacuten maacutes altos cuando incluyan tambieacuten la explotacioacuten conjunta de los nuevos productos o tecnologiacuteas desarrollados por Competidores con participacioacuten importante en el mercado Este tipo de acuerdos puede incluir el outsourcing o subcontratacioacuten de ciertas actividades de investigacioacuten y desarrollo Los acuerdos de comercializacioacuten y distribucioacuten corren el riesgo de incurrir en intercambio de informacioacuten estrateacutegica En especiacutefico el intercambio de informacioacuten relacionado con precios y listas de clientes podriacutean generar problemas para la competencia Estos acuerdos suelen constituir arreglos sobre el precio de venta o sobre la distribucioacuten reciacuteproca por zonas geograacuteficas por lo que dicho acuerdo tiene riesgo de ser considerados contrarios a la competencia ya sea por fijacioacuten de precios o segmentacioacuten de mercados Para evitar lo anterior se podraacuten establecer salvaguardas para limitar el intercambio de informacioacuten estrateacutegica entre los participantes asegurando que soacutelo las personas que operan el acuerdo tengan acceso a la informacioacuten Asimismo como se ha sentildealado la colaboracioacuten deberaacute limitarse a la estrictamente necesaria para llevar a cabo su funcioacuten esencial incluyendo que su duracioacuten y los compromisos entre los agentes sean los estrictamente necesarios




Ejemplo Acuerdos de mercadeo o comercializacioacuten Cuatro floreriacuteas de una misma ciudad acuerdan crear un mecanismo de mercadeo y comercializacioacuten conjunta para la venta y enviacuteo de flores haciendo pedidos por internet

Escenario con mayor riesgo de efectos colusorios Las floreriacuteas cuentan con una alta participacioacuten en el mercado El acuerdo de comercializacioacuten conjunta tambieacuten incluye la compra conjunta de los principales insumos de las floreriacuteas En el marco del acuerdo de comercializacioacuten se intercambia informacioacuten referente a ventas costos y proyecciones futuras de cada empresa

Escenario con menor riesgo de efectos colusorios Las cuatro floreriacuteas cuentan con una baja participacioacuten en el mercado y la comercializacioacuten conjunta solo se limita a las ventas por internet por lo que continuacutean comercializando sus productos de manera independiente a traveacutes de canales tradicionales Asimismo la informacioacuten que intercambian con motivo del acuerdo de mercadeo y comercializacioacuten conjunta se apega a las mejores praacutecticas conforme a la Guiacutea para el Intercambio de Informacioacuten entre Agentes econoacutemicos

En el mismo sentido los acuerdos de produccioacuten corren un mayor riesgo de generar problemas de competencia cuando no se toman las medidas adecuadas para la toma de decisiones independientes en los teacuterminos de la presente Guiacutea En el caso de los acuerdos que tienen por objeto la estandarizacioacuten de requerimientos teacutecnicos o de calidad para la produccioacuten de meacutetodos servicios o procesos la Comisioacuten considera que el intercambio de informacioacuten estrateacutegica especialmente la relacionada con costos ventas utilidades precios estrategias comercializacioacuten y distribucioacuten podriacutea generar riesgos a la competencia cuando dicha informacioacuten no sea la estrictamente necesaria para desarrollar o utilizar un estaacutendar consensado Independientemente del procedimiento de notificacioacuten de concentraciones el intercambio de informacioacuten que se realice en el marco de estas colaboraciones entre Competidores podraacute ser sujeto de investigacioacuten por parte de la COFECE cuando implique informacioacuten no estrictamente necesaria para la operacioacuten eficiente de los acuerdos de colaboracioacuten originales Lo anterior particularmente si el intercambio incide en las actividades ajenas a dichos acuerdos en las que las partes siguen siendo Competidores porque mejoran el conocimiento de la posicioacuten y estrategias de mercado de los Competidores reducen la incertidumbre de sus actuaciones y facilitan la colusioacuten entre ellos

En este sentido la Comisioacuten podraacute revisar el intercambio de informacioacuten en funcioacuten del tipo de informacioacuten que se revela y las condiciones del mercado o los mercados que enmarcan la comparticioacuten de informacioacuten bajo los criterios descritos en la seccioacuten previa

El intercambio de informacioacuten en el marco de dichos convenios de colaboracioacuten deberaacute analizarse de conformidad con los principios establecidos en el apartado III de la presente Guiacutea Sin perjuicio de ello en este apartado se identifican algunos riesgos especiacuteficos que se generan derivados del intercambio de informacioacuten dentro de estos acuerdos Asimismo se emiten algunas recomendaciones para que los agentes econoacutemicos puedan aminorar dichos riesgos




En teacuterminos generales cuando se celebren este tipo de convenios es recomendable que las partes adopten las salvaguardas razonables para garantizar que no exista una comunicacioacuten que facilite la coordinacioacuten anticompetitiva Asiacute cuando los representantes de agentes econoacutemicos competidores entre siacute coinciden en un consejo de administracioacuten o en cualquier tipo de grupo de trabajo en una empresa o proyecto en Asociacioacuten se corre el riesgo de que se lleven a cabo intercambios de informacioacuten estrateacutegica que pudieran dar origen a una praacutectica anticompetitiva Para evitar lo anterior se deben adoptar las salvaguardas necesarias para que al tiempo que se obtienen de manera eficiente los objetivos de la Asociacioacuten se eviten contactos o intercambios de informacioacuten que pudieran ser violatorios de la LFCE Para efectos del paacuterrafo anterior entre otras salvaguardas se recomienda establecer limitaciones de la informacioacuten que se puede compartir asiacute como del personal que tendraacute acceso a la misma Adicionalmente se sugiere que los agentes econoacutemicos valoren si la existencia de coincidencias de sus representantes en los consejos de administracioacuten o grupos de trabajo enunciados en el paacuterrafo anterior son estrictamente necesarios para alcanzar los beneficios de los acuerdos de colaboracioacuten Adicionalmente podraacuten aplicarse las siguientes salvaguardas que se enlistan de manera enunciativa maacutes no limitativa

a) Delimitar formalmente y con precisioacuten el objeto y alcance de la colaboracioacuten Asimismo

determinar las eficiencias que habraacuten de materializarse con la Asociacioacuten y los funcionarios responsables de cada parte

b) Los funcionarios participantes en los grupos de trabajo deberaacuten contar con la capacitacioacuten sobre la LFCE asiacute como expresar formalmente su compromiso y responsabilidad de preservar la informacioacuten estrateacutegica y vigilar el estricto cumplimiento de la LFCE

c) Mantener el registro de toda comunicacioacuten establecida entre los participantes y contar con una agenda establecida antes de cada reunioacuten y llevar un registro detallado de todos los puntos discutidos en las reuniones En particular registrar cualquier intercambio indispensable de informacioacuten estrateacutegica las personas que tuvieron acceso a la misma y establecer mecanismos para destruirla una vez que fue usada para el propoacutesito de la colaboracioacuten

d) Evitar toda discusioacuten de la situacioacuten de mercado en los productos o servicios en los que se compite y evitar contactos entre aacutereas comerciales

D Comunicados unilaterales o sentildealizacioacuten de precios

En los comunicados unilaterales o sentildealizaciones de precios en los mercados una de las partes toma la iniciativa de divulgar informacioacuten a sus Competidores sin que necesariamente exista reciprocidad en el intercambio Estas comunicaciones unilaterales en algunos casos son puacuteblicas La comunicacioacuten de ofertas y descuentos entre otra informacioacuten por parte de un agente econoacutemico al puacuteblico en general puede ser beneacutefica para el mercado al permitirle a los consumidores tomar decisiones mejor informadas




Sin perjuicio de lo anterior existen ciertas comunicaciones unilaterales que pueden ser vistas como una invitacioacuten a coordinar el comportamiento entre Competidores es decir la comunicacioacuten unilateral puede ser utilizada como una herramienta En este sentido cuando la Comisioacuten considere que una comunicacioacuten unilateral realizada por cualquier medio estaacute siendo utilizada como medio para que los agentes econoacutemicos competidores acuerden o arreglen de cualquier manera la manipulacioacuten de precios la restriccioacuten de oferta la asignacioacuten de mercados o la concertacioacuten de posturas en teacuterminos del artiacuteculo 53 de la LFCE podraacute investigarla En el caso de comunicaciones unilaterales que sean hechas puacuteblicas a traveacutes de diferentes medios como puede ser perioacutedicos o redes sociales la Comisioacuten podraacute analizar si dicha publicacioacuten pudiera llegar a indicar la probable existencia de una praacutectica colusoria o la invitacioacuten a su realizacioacuten Entre otros elementos la Comisioacuten analizaraacute si la comunicacioacuten contiene informacioacuten irrelevante para los consumidores pero estrateacutegica para los Competidores si la comunicacioacuten se realiza en un mercado concentrado la informacioacuten carece de una justificacioacuten comercial legiacutetima o contiene maacutes informacioacuten de la necesaria para conseguir dicho propoacutesito comercial si el anuncio estaacute sujeto a lo que hagan otros Competidores o la industria yo si incluye amenazas de que tomaraacute ciertas acciones si sus contrapartes se conducen de cierta manera Es decir se atenderaacute a las circunstancias de contexto de la comunicacioacuten en cuestioacuten Adicionalmente la Comisioacuten cuando se trate de intercambio de informacioacuten de alto riesgo de dantildear el proceso de competencia tomaraacute en cuenta las condiciones del mercado tales como la concentracioacuten del mercado y la homogeneidad del producto para determinar si las comunicaciones unilaterales podriacutean llegar a generar riesgos para la competencia

Ejemplo

Un competidor enviacutea correos electroacutenicos a otros Competidores En el correo revela sus estrategias comerciales futuras en un mercado Si los Competidores que reciban la informacioacuten no se apartan expresamente del intercambio es decir no hacen manifiesto de forma puacuteblica que no desean seguir recibiendo dicha informacioacuten entonces su silencio podriacutea ser interpretado como una aceptacioacuten de la invitacioacuten a coludirse Lo anterior porque la informacioacuten recibida le permitiraacute anticipar las estrategias comerciales de los demaacutes Competidores aumentando asiacute el riesgo de cometer una conducta anticompetitiva Ejemplo Varios Competidores participan en discusiones casuales y no sistemaacuteticas sobre precios niveles de produccioacuten y ventas segmentos de mercado o posturas en licitaciones con objeto o efecto de coordinar acciones En caso de iniciarse una discusioacuten inapropiada de informacioacuten estrateacutegica u ofrecerse una sugerencia de coordinar acciones o intercambiar informacioacuten con tal propoacutesito o efecto cada participante tendriacutea la responsabilidad de detener la discusioacuten manifestar expresamente su objecioacuten y retirarse de la reunioacuten De lo contrario su mera permanencia podriacutea derivar en un riesgo de ser considerado una praacutectica contraria a la competencia




La Comisioacuten revisaraacute este tipo de comunicaciones unilaterales considerando los mismos elementos que se refieren de manera enunciativa en la presente Guiacutea

E Directores comunes entre agentes econoacutemicos competidores

Cuando una persona forma parte del consejo de administracioacuten de dos o maacutes agentes econoacutemicos que no son parte de un mismo grupo econoacutemico se configuran los directorios comunes Los directorios comunes pueden adoptar varias formas Aqueacutellos en los que los agentes econoacutemicos son Competidores tambieacuten denominados como directorios comunes horizontales considerados los maacutes riesgosos para la competencia pues los directivos comunes pueden ser un conducto para el intercambio de informacioacuten entre Competidores que podriacutea facilitar la colusioacuten y el monitoreo de desviaciones Cuando la direccioacuten de dos o maacutes empresas competidoras se vinculan de esta manera la independencia de las decisiones de sus respectivos consejos de administracioacuten se puede ver comprometida y por lo tanto tambieacuten la competencia lo anterior al correrse el riesgo de ser el vehiacuteculo para intercambiar informacioacuten estrateacutegica ademaacutes de los conflictos de intereacutes que pudieran presentarse en teacuterminos de la Ley del Mercado de Valores13 Adicionalmente la Comisioacuten estimaraacute que los riesgos a la competencia derivados del intercambio de informacioacuten a traveacutes de los directorios comunes son mayores cuando exista un menor nuacutemero de participantes en el mercado pues se facilitariacutea el entendimiento comuacuten y la colusioacuten Sin perjuicio de lo anterior la Comisioacuten podraacute evaluar en el caso concreto la relacioacuten de los directores comunes en agentes econoacutemicos tanto matrices controladoras tenedoras como filiales subsidiarias sucursales asiacute como las acepciones que en la praacutectica se han adoptado De esta forma podraacute determinar la existencia de un intercambio de informacioacuten que podriacutea haber configurado la comisioacuten de una praacutectica anticompetitiva Finalmente para efectos de la evaluacioacuten del intercambio de informacioacuten llevados a cabo a traveacutes de los directorios comunes se sugiere a los agentes econoacutemicos atender a los elementos de riesgo y a los criterios de evaluacioacuten de los intercambios de informacioacuten sentildealados en el Apartado III de la presente Guiacutea Asimismo se podraacuten observar medidas de salvaguarda para blindar el uso de informacioacuten estrateacutegica disponible a los directivos comunes que otorguen garantiacutea de la actuacioacuten independiente de los consejos de administracioacuten

13Art 34 de la Ley del Mercado de Valores




F iquestCuaacuteles son las consecuencias previstas en la LFCE por realizar un intercambio de informacioacuten ilegal

Cuando un intercambio de informacioacuten constituye una praacutectica monopoacutelica absoluta la LFCE sentildeala como sanciones las siguientes

A las personas morales

Por haber incurrido en una Praacutectica monopoacutelica absoluta

Multa hasta por el equivalente al 10 de los ingresos del agente econoacutemico (Art 127 fraccioacuten IV)

A las personas fiacutesicas

Por haber participado directa o indirectamente en Praacutecticas Monopoacutelicas Absolutas

Multa hasta por el equivalente a doscientas mil veces el salario miacutenimo general diario vigente para el Distrito Federal (actualmente Cuidad de Meacutexico)14 (Art 127 fraccioacuten X) Inhabilitacioacuten para ejercer cargos directivos y de representacioacuten de una persona moral hasta por cinco antildeos (Art 127 fraccioacuten X)

A personas morales o personas fiacutesicas

Por haber coadyuvado propiciado o inducido la comisioacuten de Praacutecticas Monopoacutelicas Absolutas

Multa hasta por el equivalente a ciento ochenta mil veces el salario miacutenimo general vigente para el Distrito Federal (actualmente Cuidad de Meacutexico) (Art 127 fraccioacuten XI)


En caso de reincidencia Ordenar la desincorporacioacuten o enajenacioacuten de activos derechos partes sociales o acciones (Art 131)

Ademaacutes de estas sanciones existe responsabilidad penal al realizar una praacutectica monopoacutelica absoluta

14 De acuerdo con lo establecido en el ldquoDecreto por el que se declara reformadas y adicionas diversas disposiciones

de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estado Unidos Mexicanos en materia de desindexacioacuten del salario miacutenimordquo publicado en el DOF el veintisiete de enero de dos mil dieciseacuteis a partir del veintiocho de enero de dos mil dieciseacuteis la base de caacutelculo dejoacute de ser el salario miacutenimo general diario vigente para el Distrito Federal por lo que de conformidad con el mismo ldquo[e]l salario miacutenimo no podraacute ser utilizado como iacutendice unidad base medida o referencia

para fines ajenos a su naturalezardquo Asimismo dicho Decreto sentildeala que para efectuar los caacutelculos que deriven en la determinacioacuten de cantidades que hubiesen tomado como base el salario miacutenimo general diario vigente para el Distrito Federal se utilizaraacute en adelante una ldquoUnidad de Medida y Actualizacioacutenrdquo (UMA) misma que tendraacute un valor diario mensual y anual la cual de conformidad con el artiacuteculo 5 de la Ley para Determinar el Valor de la Unidad de Medida y Actualizacioacuten publicada mediante decreto en el DOF el treinta de diciembre de dos mil dieciseacuteis ldquoEl INEGI publicaraacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten dentro de los primeros diez diacuteas del mes de enero de cada antildeo el valor

diario mensual y anual en moneda nacional de la UMA y entraraacuten en vigor dichos valores el 1o de febrero de dicho

antildeordquordquo] Esta cantidad puede aplicarse por cada diacutea que transcurra sin cumplimentarse con lo requerido





Por haber celebrado ordenado o ejecutado Praacutecticas Monopoacutelicas Absolutas

Prisioacuten por un plazo de cinco a diez antildeos y de mil a diez mil diacuteas de multa (Art 254 bis CPF)

Cuando el intercambio de informacioacuten constituya una praacutectica monopoacutelica relativa la LFCE sentildeala como sancioacuten correspondiente la siguiente


Por haber incurrido en una Praacutectica Monopoacutelica Relativa

Multa hasta por el equivalente al 8 de los ingresos del agente econoacutemico (Art 127 fraccioacuten V)


En caso de reincidencia

Ordenar la desincorporacioacuten o enajenacioacuten de activos derechos partes sociales o acciones (Art 131)


Por haber coadyuvado propiciado o inducido la comisioacuten de Praacutecticas Monopoacutelicas Relativas


A las personas morales o personas fiacutesicas

Por haber participado directa o indirectamente en praacutecticas monopoacutelicas o concentraciones iliacutecitas en representacioacuten de personas morales

Inhabilitacioacuten para ejercer como consejero administrador director gerente directivo ejecutivo agente representante o apoderado en una persona moral hasta por 5 antildeos y multas hasta por el equivalente a doscientas mil veces el salario miacutenimo general diario vigente para el Distrito Federal (Art 127 fraccioacuten X)

Cuando el intercambio de informacioacuten constituya una barrera a la competencia la resolucioacuten de la Comisioacuten podraacute incluir una orden al agente econoacutemico correspondiente para eliminar la barrera que afecta indebidamente el proceso de libre competencia y concurrencia Al respecto cuando se incumpla dicha orden la LFCE sentildeala como sancioacuten la siguiente


Por no obedecer la orden de eliminar una barrera a la competencia

Multa hasta por el equivalente al 10 de los ingresos del agente econoacutemico (Art 127 fraccioacuten XIV)




Los agentes econoacutemicos caacutemaras empresariales o asociaciones profesionales y sus representantes o funcionarios que tengan dudas sobre un intercambio de informacioacuten podraacuten solicitar a la Comisioacuten ahondar sobre su caso particular Lo anterior con la finalidad de que la autoridad proporcione su opinioacuten sobre dichos intercambios y sus potenciales efectos y de esta forma prevenir infracciones a la LFCE Para estos mismos fines los interesados podraacuten acercarse a la Comisioacuten para solicitar una orientacioacuten general no vinculante El solicitante deberaacute proporcionar la mayor informacioacuten posible relacionada con el intercambio de informacioacuten con el objeto de que pueda la Comisioacuten emitir una respuesta concreta y directamente relacionada con el caso En este sentido mientras mayores elementos se tengan para analizar el caso la orientacioacuten seraacute maacutes especiacutefica La solicitud de la orientacioacuten deberaacute exponer en detalle la naturaleza y las caracteriacutesticas de la informacioacuten que se intercambiaraacute el propoacutesito del intercambio la dinaacutemica del mercado afectado y los posibles efectos del intercambio en su operacioacuten asiacute como la administracioacuten y control de la informacioacuten compartida y las salvaguardas a adoptar La solicitud podraacute contener otra informacioacuten relevante como las personas o agentes econoacutemicos que se espera participen en el intercambio de informacioacuten muestras de la informacioacuten que se vaya a intercambiar el medio a traveacutes del cual se intercambiaraacute la informacioacuten y las caracteriacutesticas del mercado y de sus participantes La Comisioacuten publicaraacute estas consultas y sus respuestas exceptuando la informacioacuten confidencial o reservada La respuesta que emita la Comisioacuten como resultado de la solicitud de orientacioacuten general no tendraacute efectos vinculantes




IV Programa de inmunidad y reduccioacuten de sanciones

Los agentes econoacutemicos personas fiacutesicas o morales que realicen o hayan realizado directamente o bien hayan coadyuvado propiciado o inducido acuerdos ilegales que constituyan Praacutecticas Monopoacutelicas Absolutas pueden acudir a la COFECE para reconocer su participacioacuten y aportar los elementos de conviccioacuten que sustenten dicho reconocimiento a fin de obtener una reduccioacuten de las sanciones que les corresponderiacutean e inmunidad penal

El intercambio de informacioacuten ilegal cuando configure una praacutectica monopoacutelica absoluta estaacute considerado dentro del Programa de Inmunidad y Reduccioacuten de Sanciones

Para mayor informacioacuten de este Programa favor de dirigirse a la paacutegina de la Comisioacuten wwwcofece mx al siguiente enlace para informacioacuten general httpswwwdofgobmxnota_detallephpcodigo=5588359ampfecha=04032020




40

V Contacto con la Cofece

1 Para mayor informacioacuten en materia de intercambio de informacioacuten favor de comunicarse a la

Comisioacuten

2 Para atencioacuten telefoacutenica los particulares pueden dirigirse a los nuacutemeros de la Ciudad de Meacutexico 552789-6668 en un horario de 830 am a 730 pm o al correo electroacutenico comunicacioncofecemx




Glosario Para los efectos de la presente Guiacutea se consideraraacuten las definiciones contenidas en el artiacuteculo 3 de la LEY y las siguientes

Teacutermino Significado

Asociacioacuten

Cualquier agrupacioacuten u organizacioacuten empresarial industrial o profesional con independencia de la forma juriacutedica que adopte Incluye de forma enunciativa maacutes no limitativa a caacutemaras empresariales e industriales y asociaciones profesionales

Auditoriacutea

Serie de diligencias corporativas que realizan los agentes econoacutemicos a traveacutes de la asignacioacuten de una valoracioacuten objetiva de la empresa a ser adquirida la cual generalmente incluye un anaacutelisis legal y un anaacutelisis relativo a los aspectos econoacutemico-financieros y que tienen por objeto disminuir la incertidumbre de las partes en una concentracioacuten Esta auditoriacutea es conocida por el teacutermino en ingleacutes due diligence

COFECE Comisioacuten Federal de Competencia Econoacutemica

Competidores

Los agentes econoacutemicos independientes que participen o puedan participar en los mismos mercados de bienes productos o servicios1

Concentracioacuten

La fusioacuten adquisicioacuten del control o cualquier otro acto por virtud del cual se unan sociedades asociaciones acciones partes sociales fideicomisos o activos en general que se realice entre Competidores proveedores clientes o cualesquiera otros agentes econoacutemicos

DOF Diario Oficial de la Federacioacuten

Disposiciones Regulatorias

Las Disposiciones Regulatorias de la Ley Federal de Competencia Econoacutemica publicadas en el DOF el diez de noviembre de dos mil catorce y sus reformas publicadas en el mismo medio el cinco de febrero de dos mil dieciseacuteis el catorce de febrero de dos mil dieciocho y el primero de agosto de dos mil diecinueve y el cuatro de marzo de dos mil veinte

Estatuto

El Estatuto Orgaacutenico de la Comisioacuten Federal de Competencia Econoacutemica publicado en el DOF el ocho de julio de dos mil catorce incluyendo su reforma publicada en el mismo medio el cuatro de marzo de dos mil veinte

1 Ya sea desde la oferta o la demanda de bienes productos o servicios




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