ANTEPROYECTO DE LEY NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DEL CONSEJO FEDERAL DE PLANIFICACIÓN Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

“El proceso de elaboración en el ámbito del COFEPLAN”

OCTUBRE 2010

Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública

• Constituida por el Decreto PEN 1824/2004 a fin de "poner en marcha una política de desarrollo territorial estratégico, cuyo objetivo central es construir un país integrado y equilibrado desde el punto de vista territorial, con una fuerte identidad ecológica y ambiental y con una organización que favorezca la competitividad de la economía y el desarrollo social".

COFEPLAN

• 17 de marzo de 2008 “Acta Acuerdo Bases para la creación del Consejo”

• 16 de diciembre de 2009 : Creación del Consejo Federal de Planificación y ordenamiento territorial: Estableciéndose como su objetivo velar por la implementación efectiva de la Política Nacional de Desarrollo y Ordenamiento del Territorio de la Nación.

• Decreto PEN 420/2010 de Aprobación

Misión

• Su misión es participar en la planificación, articulación e implementación de los aspectos de la política territorial que comprometen la acción conjunta de la Nación, las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a fin de reafirmar el proceso de planificación y ordenamiento del territorio nacional conducido por el Gobierno Nacional, hacia la concreción de un país equilibrado, integrado, sustentable y socialmente justo.

Atribuciones

• Ámbito de encuentro, articulación, armonización y consenso de las políticas territoriales para los distintos niveles jurisdiccionales.

• Garantizar la continuidad de las políticas de planificación y ordenamiento territorial.

• Fortalecimiento institucional de las áreas de planificación de las distintas jurisdicciones.

• Promover la legislación nacional, provincial y municipal en materia de ordenamiento territorial.

LEGISLACIÓN CONTEMPORÁNEA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

• España: Ley de Suelos, Ley 8/2007.

• Brasil: Estatuto de la Ciudad y Estatuto de la Tierra.

• Uruguay: Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable N°18.308.

• Colombia: Ley N°9/1989 y Ley N°388/1997

• México: Ley General de Asentamientos Humanos 1993.

• Panamá: Ley N°6/2006 de Ordenamiento Territorial para el desarrollo urbano.

• Guatemala: Ley Marco de Ordenamiento Territorial (actualmente con media sanción).

• Ecuador: Lo refiere en su Constitución Nacional 2008, Art. 404.

• Bolivia: Refiere en su Constitución Política del Estado 2009 al ordenamiento territorial como una obligación del Estado Art.402.

DIAGNOSTICO

2) Autonom ía municipal consagrada constitucionalmente VERSUS Leyes Orgánicas Municipales Provinciales .

3) Normativa urbanística, dispersa, fragmentada,

ambigua y uso consuetudinario de

excepciones .

Dificultad en la publicidad,

participación y aplicación de las

normas.

1) Ausencia de un marco normativo nacional para la gestión urbana.

Diagn óstico

Principios y normas jurPrincipios y normas juríídicas resultan insuficientes, dicas resultan insuficientes, deben ser traducidas en procesos, deben ser traducidas en procesos,

mecanismos e instrumentos de mecanismos e instrumentos de gestigestióónn urbanaurbana

Legislación s/ regularización

dominial de asentamientos

informales sonprincipalmente

provinciales(Ej.: Ley N°6595, LR).

En nuestro Pais/para la gestión del suelo:Instrumentos fiscales para la gestión del suelo

Municipales

Provinciales

Ley General de Catastros 26.209

Impuesto inmobiliario

Contribución por mejoras

DIAGNOSTICO

Instrumentos de intervención en el mercado de suelo

urbano y en la conformación de

tejidos

Escasa normatividad

Mínima implementación

Por Ej: “ Impuesto progresivo a los propietarios de baldíos de zonas urbanas”(Art. 83, inc. 18, C.O., Ciudad de Posadas)

ARTICULO 84°.- (Decreto-Ley 10128/83) Los Municipios, mediante ordenanzas, podrán declarar a determinadas zonas en que el suelo urbano se encuentre total o parcialmente inactivo, como:1.- De provisión prioritaria de servicios y

equipamiento comunitario.2.- De edificación necesaria.3.- De englobamiento parcelario.Decreto Ley 8912/77. Prov. de Buenos Aires

Comisión de Legislación COFEPLAN

• Abril de 2009 Conformación, junto con la aprobación del Reglamento Interno del Consejo.

• Junio de 2009 Comisión de LegislaciónPropuesta de ley marcoCoordinación Provincia de MendozaAcuerdos sobre contenidos mínimos de la LeyFundamentos: Concurrencia de Competencias y Función Social de la Propiedad

LNOT : Ley de adhesión?• Ley Nacional de Ordenamiento Territorial para el

Desarrollo Sustentable: Art. 41 Presupuestos Mínimos. Competencias.

• Fundamentos de la Ley. Objetivos. Necesidad expresada por las provincias.

• Art. 124, CN, Diversificación normativa • Cláusula del Progreso:

Constitución Nacional Articulo 75, inc. 19.: ”Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio; promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado será Cámara de origen.

Proyecto Ley Nacional de Ordenamiento Territorial

�Ley marco. �Determina condiciones mínimas para el

desarrollo sustentable de todo el territorio nacional

�Aplicable mediante instrumentos de ordenamiento local

�Función Publica indelegable.�Promueve el Planeamiento Estratégico.�Obligatoriedad progresiva de planes de

ordenamiento territorial.

P R I N C I P I O S R E C T O R E S

GENERALES

-Equidad del Desarrollo Territorial

-Sustentabilidad.

-Conciliación del desarrollo social,

ambiental y económico.

-Suelo como recurso natural.

-Ciudad como producto colectivo.

-Racionalidad del uso y explotación rural.

INSTITUCIONALES

-Respeto por las Autonomías.

-Articulación institucional.

-Interjurisdiccionalidad

-Promoción de la Participación Ciudadana

OPERATIVOS

--Planificación Estratégica.

-Coherencia de los Planes.

-Cooperación técnica y financiera.

-Actualización y revisión del

planeamiento.

-Recuperación pública de las

plusvalías.

CONTENIDO MINIMO DE LOS PLANES PROVINCIALES y LOCALES

� Un plan general con diagnósticos de dinámicas territoriales, objetivos, estrategias y escenarios futuros.

� Clasificación de suelo urbano y rural.

� Articulación con políticas ambientales, fiscales y catastrales.

� Sistemas de información adecuados.

� Protección ambiental y Patrimonial.

� Participación ciudadana.� Acceso a la información.� Distribución equitativa de

costos y beneficios sociales.� Publicidad de actos y

contratos administrativos.� Documentación gráfica.� Definición clara de la autoridad

de aplicación.

Acta acuerdo COFEPLAN LNOTSeptiembre de 2010

• Noviembre 2010 Próxima Asamblea COFEPLAN.

• Elaboración de diagnósticos, antecedentes de iniciativas e insumos para los Foros.

• Planificación de los Foros para una Ley Nacional de Ordenamiento Territorial

confed@minplan.gov.ar

Muchas Gracias…