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ANÁLISIS C E N T R O D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S
Número12
Diciembre2016
Políticanacionaldellibroylalectura2015-2020
Algunasideassobreelpanoramanacional
En abril del 2016 el gobierno deMichelle Bachelet lanzó la nueva Política Nacional del
LibroylaLectura(PNLL),pensadaparaelperíodo2015-2020.Suobjetivo,enpalabrasdelapropia
Presidenta,eshacerdeChile“unpaísdelectoresylectorasdesdelaprimerainfancia”1.
Noeslaprimerainiciativaquehaintentadollevarseacabo.Ylosresultadossiguensiendo
deficientes. En los últimos años diversas encuestas han señalado que el 52,8% de los adultos
chilenossedeclaran“no lectores”,yquienesdeclaran leer“nunca”o“casinunca”pertenecena
losestratosmásvulnerablesdelapoblación.
El presente documento tiene por objeto mostrar un diagnóstico sobre lo que sucede
actualmenteenChileenelámbitodellibro,suvaloraciónyaccesoaél.Concretamente,cuálesel
estado de avance del PNLL 2015-20, y su contribución a un fenómeno que es más que
preocupante:loschilenosleenpoco,peoraún,nocomprendenloqueleen.
1PolíticaNacionaldelLibroylaLectura2015-2020.CNCA–DIBAM.Santiago,2016.
SoledadReyesdelVillarCentrodePolíticasPúblicas,
FacultaddeGobiernoUniversidaddelDesarrollo
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1.Antecedentes.
Desde hace unos quince años atrás que se ha venido trabajado por establecer distintas
políticas públicas respecto al fomento de la lectura entre los chilenos, ya sea desde el campo
económico,culturaloeducativo.Perohastalafechanosehanvistoresultadospositivos.
En 1993 se promulgó la Ley del Libro, que implicó la creación del ConsejoNacional del
LibroylaLectura,vigentehastahoy.Unadécadamástarde,conlacreacióndelConsejoNacional
delaCulturaylasArtes,seempezóahablardepolíticasculturalesyplanesdefomentolector.Ya
desde la vuelta a la democracia se venían desarrollando distintas campañas como “Viva Leer”
(1999), “El libro cambia tu vida” (2002), “Chile quiere leer” (2004) o “Quijotes de la lectura”
(2005).Engeneral,todasestascampañastuvieronescasoimpacto.
DuranteelprimergobiernodeMichelleBachelet seenfatizóquehabíaque fomentarel
hábitolectordesdelaprimerainfancia,paralocualseimplementarondiversosproyectos.Elmás
recordado es, sin duda, el polémico programa del “Maletín Literario”, que empezó a
implementarse el año 2007. Mediante él se repartieron casi seis millones de libros a 400 mil
familias vulnerables del país. Fuemuy criticado, llegando a decirse que lamayoría de los libros
entregados habían terminado revendiéndose en ferias libres. Muchos habían anticipado este
fracaso,argumentandoquenuncasehizounestudioprevioniposterior,quefaltabainformación
paraimplementarelproyecto.
Enel intertanto,sepromulgólaprimeraPNLLparaelperíodo2006-2010.Pero,talcomo
sedijoenesaépoca,estaquedóguardada“enelcajóndelasbuenasintenciones”.Sísepusieron
enmarcha algunas iniciativasmenores, como una campaña de “sensibilización ciudadana” (“Yo
leo”) y un programa orientado a la primera infancia (“Nacidos para leer”). Pero quedaron
pendientes las fases de evaluación y seguimiento, trascendentales para elaborar nuevos
programasyanalizarloyarealizado.Yelaño2010laPNLLnoserenovó.
Posteriormente,bajoelgobiernodeSebastiánPiñerasedesarrollóelprogramaLeeChile
Lee,unPlanNacionaldeFomentodeLecturaqueporprimeravezreunióatres instituciones:el
MinisteriodeEducación,laDibamyelCNCA,cadaunaencargadadepromoverlalecturadesdesu
ámbito.Elprogramanopartiódecero,recogióaccionesemprendidasanteriormente,muchasde
lascualessiguenvigentes.Puedenmencionarse,entreotras,laaperturademásdecuarentasalas
delecturaennueveregiones,elprogramaDiálogosenMovimiento(entreescritoresyalumnosde
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enseñanzamedia),Biblioredes,laconstruccióndebibliotecasregionalesylapuestaenmarchadel
Programa de Fortalecimiento de la Red de Bibliotecas Públicas. El año 2014, al comenzar el
segundogobiernodeMichelleBachelet,secomenzótambiénconunanuevaPolíticaNacionaldel
Libro y la Lectura para el período 2015-2020. Pero veamos primero algo sobre el panorama
nacionalenloquehábitosyconsumolectorserefiere.
2.Lalecturanuncahasidoprioridad.
Ennuestropaíssehanrealizadounaseriedeestudiosparamedirlasprácticasculturales
deloschilenos.Concretamenteenelámbitodelalectura,podemosrescatarvaliosainformación
sobreloshábitoslectoresyelaccesoalibros,aligualquerespectoalavaloraciónqueseledaala
lectura.Yestáclaroqueelpanoramanoesalentador.Chilepresentamuybajosíndicesdelectura
ycomprensiónlectora.Estoesalgoquevienesucediendohacedécadas.
Gráficonº1.Porcentajepoblaciónlectoray“nolectora”,Chile2010.2
UnestudiomuycitadodelaFundaciónLaFuente3–quellevaañostrabajandoporllevarla
lecturaaquienesnotienenaccesoaella–,arrojóquedelapoblaciónchilenamayorde18añosun
47,2% se declaran lectores, mientas que el 52,8% son “no lectores”. El primer grupo se divide
entrefrecuentes(leenlibrosunavezporsemanaomás)yocasionales(leenlibrosalgunavezenel
2FundaciónLaFuente/Adimark(2010).Chileyloslibros.3FundaciónLaFuente/Adimark(2010).Chileyloslibros.
Frecuentes26%
Ocasionales21%
CasiNunca7%
Nunca46%
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año o alguna vez almes).Mientras tanto, los “no lectores” se dividen en los que nunca o casi
nuncaleenlibros(verGráficonº1).
Deentreese52,8%delapoblaciónquesedeclara“nolectora”,quienesnuncaleenlibros
(45,7%deltotal)señalanquenolohacenporfaltadetiempo(37,3%),porfaltadeinterés(37,1%)
oporquenopueden(problemasalavista,soncaros,etc).Entonces,loquemuestranestascifras
esque3decada4“no-lectores”afirmanquelaprincipalrazónparanoleereslafaltadetiempoo
interés(vergráficonº2).
Gráficonº2.RazonesporlascuálesNOselee.4
En relación a lo anterior, no debe extrañar que las cifras de tenencia de libros también
seanbajas.Sóloun22,3%deloschilenosafirmatenerentre26y50libros,mientrasqueun18%
tieneentre1y10libros.5
Esos porcentajes van disminuyendo a medida que aumenta la edad, lo que puede
explicarseporelgradodeescolarización.
4FundaciónLaFuente/Adimark(2010).Chileyloslibros.5IIEncuestaNacionaldeParticipaciónyConsumoCultural,ConsejoNacionaldelaCulturaylasArtes,marzo2011.
Faltadetiempo37%
Noleinteresaonolegusta29%
Faltadecostumbreopreparación
24%
Faltadedinero6%
Notienelibros2%
Faltadeinformación
1%
Lasbibliotecasestánlejosonolessirven1%
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Losporcentajesmásaltosdelecturadelibrospormotivosdeestudiosestánentrelos9a13años,
altiempoquedisminuyenenedadcuandolapoblacióndeclaraleerpormotivosdeentretenciónu
ocio(vergráficonº3).
Gráficonº3.Motivosdelecturasegúnrangoetario.6
De acuerdo a datos de la Encuesta de Comportamiento Lector 2014,7el 31,3% de la
poblaciónmayor de 15 años había comprado almenos un libro durante los últimos 12meses,
excluyendolostextosescolares.El66,2%nolohabíahechoenlosúltimos12meses,yel2,5%no
habíacompradounlibronuncaensuvida.
En lamedidaqueaumentaelniveleducacionalhaymáspersonasquedeclararonhaber
leídoun libroenelúltimoaño.Quienes tieneneducaciónbásica incompleta (27,8%)sevencasi
triplicadosporquienestieneneducaciónuniversitariacompleta(77,8%).
Yen cuantoa laedad,destacael grupode45a59añosenelque seobservaelmayor
porcentajede“nolectura”delibrosenelúltimoaño.Estoindicaqueseleemásporobligaciones
académicasolaborales,queporplacer.
Mucho se ha dicho que el fenómeno tiene entre sus principales factores las carencias
socioeconómicas.En lamismaencuesta, lapoblacióndelsegmentoEquedeclaróhaber leídoal
6IIEncuestaNacionaldeParticipaciónyConsumoCultural,ConsejoNacionaldelaCulturaylasArtes,marzo2011.7RealizadaporelCNCAylaDireccióndeEstudiosSocialesdelaUniversidadCatólica.Entrevistaapoblaciónde9a65
añosdeedad,muestrade6.990casosenzonasurbanas.
93,877,3 60,9
40,5 49,355,3
9a13años 14a18años 19a25años
Estudio Entretención
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menos un libro al año alcanzó sólo el 29,8%, frente al 70,3% del ABC1. Los gráficos nº4 y nº5
ilustranloanterior.
Gráficonº4.Porcentajedelectura(almenos1libroalaño),segúnedad.8
Gráficonº5.Porcentajedelectura(almenos1libroalaño),segúnnivelsocioeconómico.9
8ElaboraciónpropiacondatosdeIIEncuestaConsumoCultural,2014.9ElaboraciónpropiacondatosdeIIEncuestaConsumoCultural,2014.
0
10
20
30
40
50
60
15-29 30-44 45-59 60ymás
0
20
40
60
80
ABC1 C2 C3 D E
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Pero eso puede cuestionarse. La gente prefiere hacer otras actividades antes que ir a
bibliotecas,pormuycercaqueseencuentrendesutrabajouhogar.Sevuelvealomismo:leerno
esunaprioridadentreloschilenos.
A pesar de que el aumento del presupuesto destinado a mejoras y actualizaciones en
bibliotecas públicas del país – de 77 millones de pesos en 1997 a 858 millones10en 2011 –de
acuerdo a datos entregados por el CNCA, el 72% de los encuestados no había asistido a una
bibliotecaenelúltimoaño.¿Porqué?11.Básicamente,porfaltadeinterésydetiempo.Elgráfico
nº7detallalosmotivosporloscuálesloschilenosnoacudenabibliotecas.
Gráficonº7.MotivosparaNOirabibliotecas(%).12
Hoy en Chile existen 550 bibliotecas públicas y privadas. El 81,3% están vinculadas al
SistemaNacional de Bibliotecas Públicas (447), y el restante 18,7% representa a 103 públicas y
privadas(103).13
10PlanNacionaldeFomentoLectorCHILELEECHILE.11ConsejoNacionaldelaCulturaylasArtes,EncuestadeParticipaciónyConsumoCultural,Santiago,2009.12ConsejoNacionaldelaCulturaylasArtes,EncuestadeParticipaciónyConsumoCultural,Santiago,2009.
11,89,9
2
14,318
14,9
29,1
Otro Noencuentraloslibrosquele
interesan
Elhorarionole
acomoda
Prefiereconseguirlibrosporotrosmedios
Nosabedóndeseencuentran
Nolegustaonoleinteresa
Faltadetiempo
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Anivelnacional,elporcentajede lapoblaciónqueasisteabibliotecasalcanzaaun36%,
liderando Aysén (50%), Los Ríos (43%), Tarapacá (39%), la Región Metropolitana (38%) y
Valparaíso(23%).Sisedesagreganlascifrasporregión,vemosquelamayorconcentraciónestáen
laRMcon120bibliotecas,equivalenteaun21,8%deltotal,seguidaporlasregionesdelBiobío,La
Araucanía yValparaíso,que representan respectivamenteun12,2%,11,6%y10,9%del totalde
bibliotecasregistradas.
Las regiones deArica y Parinacota, Antofagasta, Atacama, Los Ríos, Aysén yMagallanes
muestranconcentracionesinferioresal3,5%.
Pero si se agrega la variable población el panorama cambia absolutamente. La RM sólo
tiene1,7bibliotecaspor cada100mil habitantes,mientrasqueAysén tiene lamayor cobertura
con18bibliotecasporcada100milhabitantes.Quedanasíenevidenciaimportantescarenciasen
cuantoacobertura.Asísedemuestraenelgráficonº8.
Gráficonº8.NºdeBibliotecasPúblicasporregión14.
13CatastrodeInfraestructuraCultural2014.DepartamentodeEstudios,SeccióndeEstadísticasCulturales,CNCA.14CatastrodeInfraestructuraCultural2014.DepartamentodeEstudios,SeccióndeEstadísticasCulturales,CNCA.
05101520253035404550
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El estudio de la Fundación La Fuente ya citado arrojó que sólo un 6,8% de los chilenos
habíasacadounlibrodeunabibliotecaoerasociodeella.Enlamismalínea,laúltimaEncuestade
Participación y Consumo Cultural muestra que entre los años 2005 y 2012 las personas que
declaranhaberasistidoaunabibliotecaenelañodisminuyódeun23,8%aun18,2%.Enefecto,
un82%deloschilenosafirmanohaberpisadounabibliotecapúblicaentodoelaño.
Otrodatoquepuedetenerseencuentaeslacantidaddelibreríasporregión.Entreabrily
agosto del 2013 el FondoNacional del Libro y la Lectura elaboróun catastro que estableció un
totalde271libreríasalolargodelpaís.Deellas,casiel54%seencuentraenlaRM,el10%enlaV
región,yel8,9%enlaRegióndeLosLagos.Elcuadrono1contienemásdetalles.
Cuadrono1:Libreríasporregión
PoblaciónPuntosde
venta
Nºdehabitantesporpuntode
venta
AricayParinacota 235.081 1 235.081
Tarapacá 328.782 3 109.594
Antofagasta 613.328 5 122.666
Atacama 308.247 7 44.035
Coquimbo 759.228 7 108.461
Valparaíso 1.808.300 27 66.974
Metropolitana 7.228.581 149 49.511
O´Higgins 910.577 5 182.115
Maule 1.035.593 22 86.299
Biobío 2.100.494 20 105.025
LaAraucanía 983.499 10 109.278
LosRíos 401.548 4 100.387
LosLagos 834.714 24 34.780
Aysén 107.334 1 107.334
Magallanes 163.748 S/I S/I
TOTAL 17.819.054 271 65.753
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Vuelveacaerseenlamismadiscusión.Paraquéinstalarlibreríasobibliotecassilagente
no iráaellas. Sepiensaquenohabráelnecesariopúblico lectorpara sostenerlas.Esuncírculo
vicioso.Loschilenosnotienenelhábitodeleer,prefierenotrasactividades.
La encuesta del Centro deMicrodatos de la Universidad de Chile (2011) indica que los
chilenos en su tiempo libre prefieren el consumo de TV (37%) y radio (16%), o hacer deportes
(9%).Lalecturadelibrosseencuentraensextolugar,conun5%delaspreferencias.
Esto tiene relación con lo mencionado anteriormente respecto a que la mayoría de
quienesleenlohacenporobligaciónacadémicaolaboral(47%),ysóloun7%lohaceporgusto.De
acuerdoadatosproporcionadosporlaUNESCO,Chileeselpaísdelaregióndondemenosselee
voluntariamente.Yeso,asuvez,nosóloexplicalosbajosíndicesdelecturasinoquetambiénla
deficientecomprensiónlectoraquemuestranloschilenos.
Podríamos seguir entregando cifras ydatos sobre laescasahabilidad lectoraennuestro
país.Peroanteshayqueconcentrarseenunproblemamásgraveaún.EnChilepocoseentiende
loqueselee.HaceunosañosatráscausóimpactoelestudiorealizadoporelCentrodeMicrodatos
de laUniversidaddeChile,enconjuntoconelCNCA.Estearrojóqueel84%de loschilenos“no
demuestraunacomprensiónadecuadadetextoslargosycomplejos”.
Esunproblemaqueyahabía sidodetectado.Si nos remontamos,porejemplo, al 2000,
pueden verse los resultados de la evaluación realizada por la OECD, sobre la capacidad de los
adultos para comprender y usar información escrita (presente en las actividades diarias). Chile
tuvounnivel lectordeficiente:másdel80%de lapoblaciónentre16y65años seubicóen los
niveles1y2,esdecir,bajoelrangodelecturamínima“parafuncionardeacuerdoconlaeradela
información”.15Enconcreto,estosignificaque lamayoríade lapoblaciónsólopuede leer textos
simples.Lalecturaestálejosdeserunaherramientaproductiva.
ElmismoestudiodelCentrodeMicrodatosde laUniversidaddeChile, concluyóqueun
44%de losadultoschilenos sonanalfabetos funcionales,esdecir,que tienenuna“discapacidad
graveenelusoeficientedelahabilidaddeleer,escribirocalcular”.Pocotienequeverentonces
que,paradojalmente,hayamosexperimentadonotablesavancesenlatasadealfabetización,que
hoydíasuperael96%.
15OCDE,EvaluaciónInternacionaldelNivelLectordelaPoblaciónAdulta(IALS),2000.
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Es una realidad preocupante. Abundan los estudios sobre la importancia de la lectura
como habilidad que otorgamejores resultadosmientrasmás temprano se aprenda. No sólo es
importante cuándo se adquiere el hábito, sino que además la frecuencia y cantidad. Se ha
demostrado(Cunningham,Stanovich,2007)16quemientrasmásseleadurantelainfancia,másse
desarrollanciertascapacidadesqueasuvezgeneranmayorlecturaconelcursodelosaños.Eslo
que seconocecomoel “efectoMateo”,aludiendoaunpasajebíblico sobreel ricoquesehace
másrico,yelpobrequesehacemáspobre.
Lo mismo concluye el estudio de Eyzaguirre y Fontaine (2008), que explica que la
alfabetización no es sólo aprender a leer, sino que también es “el logro de las capacidades
requeridasalutilizarlalecturaparaaprenderentodaslasáreas”.17
Vuelve a repetirse el caso de Finlandia, que lidera los rankings sobre habilidad y
comportamiento lector. ¿Qué hacen ellos? Sitúan la enseñanza de la lectura como clave en la
formacióndocente, lograndoprofesionalesmotivadosque identifican lashabilidades lectorasde
cadaniñoyencadaaspectodelalectura(fonológico,fonémico,semánticoycognitivo).18Deesta
forma,éstaocupaunpapelesencialenelcrecimientoydesarrollodelosniños.Seconversasobre
libros,losniñoseligenquéleerylalecturaseconvierteenunhábitosocialmentevalidado,quese
sostienealolargodelosaños.PeroestamoslejosdeFinlandia.
3.Lapolíticanacionaldelalecturayellibro(PNLL)2015-2020.
MuchosehablóensumomentoqueestanuevaPolíticaNacionaldelLibroylaLecturaera
el primer paso de un camino que se estaba empezando a recorrer. El segundo gobierno de
Michelle Bachelet asumió el déficit lector comounproblemapúblico de gran envergadura, que
requería de un trabajo intersectorial. En el contexto de la reforma educacional, se planteó la
necesidadde implementar cambios significativosen loshábitosde los lectores chilenos.Fueasí
comoen la LeydePresupuesto2015 sepropusounaumentode los recursosparael Fondodel
16Cunningham,Anne;Stanovich,Keith(2007).“Losefectosdelalecturaenlamente”.RevistaEstudiosPúblicos,nº108,
pp.207-228.17BárbaraEyzaguirreyLoretoFontaine,“Aprenderaleer”RevistaEstudiosPúblicos,nº111,2008.18IngerEnkvist,“Lasclavesdeléxitoeducativo:elcasofinlandés”,RevistaEstudiosPúblicos,nº123,2011.
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LibroylaLecturade9,5%(equivalentesa5.400millonesdepesos),altiempoqueelPlanNacional
deFomentoa laLecturase incrementabaenun9,7%.Ambos formanpartedelpresupuestodel
CNCAquecrecióenun22,6%,totalizandomásde100milmillonesdepesos.
“Quiero reafirmar mi convicción de que para formar ciudadanos y ciudadanas críticos,
reflexivos, necesitamos también formar buenos lectores y lectoras”, dijo la Presidenta en su
momento. En efecto, una de sus promesas de campaña había sido la implementación de esta
nuevaPNLL,quereemplazaríaalprogramaLeeChileLeedelanteriorgobierno.LanuevaPolítica
partíadelabasedequeenChilenosereconocesocialmenteelvalordelalecturaylaescritura,
porque no se presenta como una condición necesaria para alcanzar mayores niveles de
participación democrática, mejores niveles educativos y de aprendizaje, ni más sólidas
competenciaslaborales.
Durante el año 2014, de agosto a octubre, el CNCA convocó mesas de trabajo que
sumaron 700 personas, vinculadas a todo el proceso del libro y la lectura. Autores, editores,
distribuidores,librerosyacadémicos,levantaroninformaciónalolargodetodoelpaís.Elobjetivo
era generar un conjunto de políticas públicas que abordaran cinco principales temas: lectura,
creación, patrimonio bibliográfico, industria e internacionalización, edición electrónica y marco
jurídicoeinstitucional.
En los primeros días del año 2015 se aprobó el documento final, dándose a conocer
oficialmentelascasi90medidasqueseimplementaríanconunpresupuestode16milmillonesde
pesos solo en 2015. La nueva PNLL fue presentada bajo los siguientes principios: participación,
diversidad cultural, interculturalidad, inclusión social, territorialidad, equidad, fomento de la
creatividad. Y dichos principios sería abordados bajo los siguientes compromisos: articulación
intersectorial, regionalización, sostenibilidad, articulación público-privada, evaluación y
seguimiento.
Resumiendo,elobjetivogeneraldelaPNLLes“crearlascondicionesparaaseguraratodos
loshabitantesdelpaís, incluyendoa lospueblosoriginariosconsus lenguasya lascomunidades
tradicionales,ruralesydeinmigrantes,laparticipaciónyelaccesoalalectura,ellibro,lacreación,
el patrimonio y los saberes, protegiendo y fomentando la diversidad cultural y territorial, con
equidadeintegraciónsocial”.
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LaministraClaudiaBarattinidefiniólanuevaPolíticacomounaestrategiapara“promover
todalacadenadellibro,desdelacreaciónhastaloslectores”.Yenfatizóquelograrmásymejores
lectores en nuestro país era un prioridad para el gobierno. “Chile necesita más libros, pero
también requiere urgentemente más y mejores lectores”, aseguró en la ceremonia de
presentación.
AbordamosenesteAnálisiselprimerpuntodelaPNLL,lalectura.Consuimplementación
seesperamejorarlosíndicesdelecturaylacalidaddecomprensióndeloschilenos.Endefinitiva,
queelchilenoleamás,peroqueentiendaloquelee.LaPolíticacontemplaaumentarenun10%la
poblaciónquedeclaraleerenimpreso,ydeun26%aun28%losquelohacenenformatodigital.
Enconcreto,pasarde51%amásde60%depersonasquedeclaranleeralmenosunlibroalaño,19
situándosecercadepaísescomoEspaña(63%)yReinoUnido(61%).
Asímejoraríaconsiderablementelaposicióndelítemlecturaentrelasactividadesqueloschilenos
hacenensusratoslibres.Esdecir,“darpasossignificativosenrelaciónalavalorizaciónsocialdel
libro,alosíndicesdelecturaycomprensiónlectoraennuestrasociedad”.20
Los objetivos de la PNLL en el ámbito de la lectura son concebirla “como parte
fundamental de los derechos económicos, sociales y culturales de las personas, considerándola
factor esencial en la formación de ciudadanas y ciudadanos creativos, reflexivos, críticos,
participativos y constructores de procesos democráticos”. Para lograrlo se anunció la
implementacióndelPlanNacionaldelaLectura;elfortalecimientodelasbibliotecasyespaciosde
lecturacomoelinstrumentoporexcelenciadelademocratizaciónenelaccesoallibro;propiciarla
participaciónde losmediosdecomunicaciónydesistemasdedistribucióneneldesarrollode la
PNLL; fortalecer los establecimientos educacionales y universidades como espacios para la
formacióndemediadoresde lecturaen formato impresoydigital; garantizarque la lecturayel
accesoallibroseanutilizadoscomofuentedeinformaciónyaprendizaje,yparalaintegraciónde
los pueblos indígenas y de las personas con capacidades diferentes. Esas fueron las principales
medidasanunciadas.
19DeacuerdoalaEncuestadeComportamientoLector,2014.20PolíticaNacionaldelaLecturayelLibro2015-2020,ConsejoNacionaldelaCulturaylasArtes,ConsejoNacionaldel
LibroylaLectura.Santiago,2015.
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Diez instituciones serían las responsables. El Consejo Nacional de la Infancia, CNCA,
Mineduc,Dibam,Dirac, ProChile,Corfo,CNTV,Archi y elMinisteriodeDesarrollo Social, debían
implementarunaseriedeprogramasdefomentolectoralolargodelpaís.Estosabarcandesdelas
bibliotecasenlassalasdeclasedeprekinderasegundobásico(Mineduc),unabibliotecapública
digitalcon12miltítulos(Dibam),elprogramadevisitasdeescritoresaescuelaspúblicas(CNCA),o
lainclusióndelibrosenelProgramadeApoyoalReciénNacidodeChileCreceContigo(MDS).
Seargumentóquelasinstitucionescomprometidasteníanunhorizontecomún:“hacerdeChileun
paísdelectoresylectorasdurantetodoelciclodelavida,desdelamásprimerainfanciahastala
adultez”.21
Esprácticamenteunánimequeestaesunabatallaquesedebeganardesdelainfancia.Y
la PNLL 2015-20 le da especial importancia a ello. Se comprometió la entrega de dos libros al
paquete de “Cuidados Básicos y Estimulación” para el recién nacido que entrega el gobierno,
proyectandoentregar156milparaelaño2015.
Tambiénseconsideralaentregayreposicióndebibliotecasdeaula(espacioapartedela
sala de clases donde se lee) al 30% de escuelas públicas del país, esto es, 2.040 aulas en 645
establecimientos.Yserepondránbibliotecasal100%deloscursosdekínder(3.050aulasen2.271
establecimientos).
Otrasmedidas relacionadas son la entrega de libros y guías sobre el fomento lector en
jardinesy salascuna, laampliaciónenun10%de laBibliotecaNacionaldigital (hoyconmásde
170.000 títulos), la habilitación de espacios de lectura en 280 escuelas públicas abiertas en el
períododevacaciones,laimplementacióndebibliotecasen16recintospenitenciarios,ylapuesta
en marcha de un programa para apoyar a los docentes en metodologías de enseñanza de la
lecturayescrituraen36establecimientosmunicipales.
SehabilitaránnuevasbibliotecaspúblicasenzonasextremascomoAricayPuntaArenas,
con lo que 300 mil personas podrán acceder a libros. También se fortalecerán Espacios de
MediaciónLectora(lugaresfísicosdondeseleeyhayunresponsable,elmediador)atravésdelos
siguientes componentes: entrega de bibliografía, capacitaciones y redes, seguimiento y
evaluación.
21MinistroErnestoOttone,“¿Cuántomáspodemosleer?”,RevistaQuéPasa,6mayo2016.
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4.Reaccionesencontradas.
CuandoasumióelactualMinistroErnestoOttone,seinsistióenlanecesidaddeincentivar
la lectura, considerada “una de las principales herramientas para la formación de ciudadanos
críticos, informadosyparticipativos,que logran impulsarcambiosquenuestropaísnecesita”.Se
insistiótambiénenquelaimplementacióndelanuevaPNLLera“unelementoclavequemarcará
elsellodeestaadministración”.
Lascríticasnotardaronensurgir.Muchospensaronqueestaeraunapolíticaambiciosa,
conunaescasaposibilidadefectivaderealizarse.Muyvagaensusmedidas,especialmenteenlas
demás largo plazo. Por ejemplo, para potenciar “las bibliotecas y espacios de lectura como el
instrumentoporexcelenciadelademocratizaciónenelaccesoallibro”,seestablececomounade
las principales medidas “fortalecer la articulación entre bibliotecas públicas y establecimientos
educativos (jardines infantiles, escuelas y liceos)” o “potenciar la creación de bibliotecas, con
énfasisenprimerainfancia,enespaciosnoconvencionalescomohospitales,consultorios,postas
rurales”. Pero no sólo no se entregan estudios preliminares pata entender y cuantificar dichas
carencias,sinoquetampocoseseñalacuáleselcaminoparalograrlo.
También se ha cuestionado el que sean varias las instituciones responsables. ¿Están a
cargoenformacoordinada?,¿oalgunaejerceelliderazgo?.BernardoSubercaseaux22explicaque
hay un grave problema en la ejecución de esta política. “Aparecen como responsables una
cantidad enorme de instituciones, pero son instituciones que tienen otras lógicas, otras tareas,
queestámetidasenreformasmuyimportantes,porlotanto,estovaasersecundario”,señala.
Sostiene que el plan anterior 2006-2010 no funcionó, en buena medida, por eso mismo. Los
distintos organismos tienen diferencias, y esmuy complejo priorizar los intereses de cada una.
Tampocoesfácilencontrarunpuntodepartida.LaPNLLnisiquierafueevaluada,nohanpodido
verse sus efectos.No por nada hoy se ha dicho que precisamente lo quemarcará la diferencia
entreambosplaneseslavoluntaddeimplementarlos.
22AcadémicodelaFacultaddeFilosofíayHumanidadesdelaUniversidaddeChile,miembrodelObservatoriodelLibroy
laLecturadelaUniversidaddeChile.
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5.Laeternadiscusión:elIVA.
Eltemadesiempretampocoquedófueraestavez.ElGobiernonoincluyóladisminucióno
eliminacióndelimpuestoallibroenlaPNLL,temaquesísurgióenlasmesasdel2014.
Es sabidoquedesdeel año1976Chile tieneel 19%,unode losmás altosdelmundo. Sólonos
supera Dinamarca con un 25%. Países con el IVAmás bajo que el nuestro son Australia (10%),
NuevaZelanda(15%),Francia(7%)oEspaña(4%).Yhayotrosquesimplementeestáneximidosde
esteimpuesto,comoArgentina,IsraeloBrasil.23
EnlasmesasdetrabajoparalaelaboracióndelaPNLLsepropusoreducirloaun6%.Pero
lamedidanofuecontemplada.Laministradeeseentonces,ClaudiaBarattini,afirmóqueelprecio
noeraloprincipal,porqueelobjetivoesrescatarelvalorsocialdellibro,noelcomercial.Explicó
que comoelmercadoesmuypequeño, lo importantees crecer en la demanda, para loque se
necesitanmáslectores.Lofundamentalnoeselprecio,sinoquegenerarplacerenlalectura.
Ladiscusiónesbastanteañeja.Diversasinvestigacioneshanconcluidoquehoyendíapocotiene
queverelpreciodellibroenfomentarelhábitolectordesdelainfancia.Losmayoresobstáculos
deentradaalalectura–comprensiónyhábito–nosesolucionandirectamentealbajarelprecio.
Serequierenotrascondicionesparaquelademandaporellibrodefinitivamenteaumente.24
MarcoAntonioColoma,coordinadordelacampañaLibrossinIVA,25estajantealrespecto:
“el problema de fondo es que nuestra institucionalidad cultural no tiene la fuerza (o tal vez la
valentía)paradarlapeleadondeestacuestiónsiempresehadetenido:elescritoriodelministro
deHacienda”.ArgumentanqueChileesunodelospocospaísesdelmundodondecasiunquinto
del valor del libro corresponde a impuestos, lo que genera extrema desigualdad en el acceso a
bienesculturales.Sobreestetema,dicen,nohahabidodecisiónnirecursosniunavisióndelargo
plazo.
Desde el CNCA responden que la Política propone otras medidas tributarias, como su
discusiónaniveldemunicipios,olaexencióndepatentesalibreríasyferiasdedicadasalcomercio
23Castillo,Joaquin;Ortúzar,Pablo,LecturaenChileeIVAallibro.7clavesparaeldebate.Santiago:InstitutodeEstudios
delaSociedad(IES),2014.24Castillo,Joaquin;Ortúzar,Pablo,LecturaenChileeIVAallibro.7clavesparaeldebate.Santiago:InstitutodeEstudios
delaSociedad(IES),2014.25http://www.librossiniva.cl
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del libro.Peroendefinitiva,medidascomoéstasnovana locentraldelasunto, la incidenciaes
marginal.
Paramuchos larebajadel IVAseríaunamedidapositiva,peronosustancial.Viendo,por
ejemplo,elcasodeSuecia,dondeelaño2002seredujoelIVAdesdeun25%aun6%.Luegode
cincoañosdeestudiarsusefectos,seconcluyóqueloquesíaumentófueronlasventaseingresos
de laseditoriales,peronounaampliaciónde la lecturaen lapoblación,manteniéndose los “no
lectores”suecosenun14%.
Creemosqueenelcasochilenoreducirelpreciodellibronocrearámáslectores.Sibien
esciertoqueelnivelsocioeconómicoesdeterminanteenelaccesoalacultura,nopodemosdecir
quelaspersonasnoleenporfaltadedineroparacomprarlibros.Laausenciadehábitoslectores
estánprincipalmentevinculadosa laeducaciónyalestímulo recibidodesde laprimera infancia,
tanto en la casa como en el colegio. Eso es lo que realmente está vinculado a factores
socioeconómicos.Nopodemosdecirquealdisminuirelpreciodeloslibrosmejoraráelaccesode
las personas conmenos recursos a la lectura. Porque las barreras no sonmateriales, sino que
estánasociadasa losestímulosyeducación recibida.Generarunhábito lectorvamásalláde la
adquisicióndel libro.Podríaaumentarsuconsumoentrequienesentiendenloqueleenytienen
unhábitoyaformadoyadquirido,peroentrelos“no-lectores”elpreciodellibronoesdecisivo.
6.Quédebemosesperar
El Ministerio de Educación ha desarrollado programas que fortalezcan el gusto por la
lectura desde la primera infancia. Destaca especialmente la red de bibliotecas del Centro de
RecursosparaelAprendizaje(CRA),conunacoberturadel95%eneducaciónbásicayun87%en
educaciónmedia,queequivaleacasitresmillonesdealumnosentodoChile.Elresultadoprincipal
esqueentre2009y2013el índicede librosporestudianteaumentóde1,6a3,8eneducación
básica, y de 3,8 a 4,8 en educación media. Así se va acercando al estándar internacional que
considera6librosporalumno.Yseseguiráavanzandoenello.
Loanterior,eslarespuestadesdeelCNCAcuandosepreguntanmedidasespecíficassobre
locentraldelasunto:quéseestáhaciendoconcretamentepara tratarel temadesde laprimera
infancia.
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Lociertoesquenohahabidomayorclaridadsobrelaformaenqueestapolíticasehaido
implementando.Elprocesoes largo.Sobretodosi tenemosencuentaque la faltade lecturaen
Chilenopasaporuntemaeconómico.
EnlapasadaFeriadelLibroenoctubreelCNCAorganizóelprimerPlenariodelaPNLL,en
elqueelMinistroErnestoOttonediocuentadelestadodeavancedelas87medidascontenidas.
Reiteróque“latareadehacerdeChileunpaísdelectoresylectorasdesdelaprimerainfanciano
puede ser llevada adelante sin el accionar coordinado de múltiples instituciones públicas,
organizaciones de la sociedad civil y la propia ciudadanía, que a través de sus fortalezas y
necesidadesnosentreganunaguíaimprescindibleparanuestralabor”.26
Elministro explicó que un 64% de lasmedidas de la PNLL se encuentra en proceso de
implementación,dondeelámbitoquecuentaconunmayorestadodeavanceeseldelaLectura
(84% medidas en estado de avance), seguido por el de la creación (73%), industria e
internacionalización(59%),patrimoniobibliográfico(44%)ymarcojurídico(33%).
Losestadosdeavancedelasdiversasmedidassonbiendistintos.Porejemplo,respectoa
las bibliotecas regionales, algunas están empezando a construirse, otras están en la etapa de
diseño,yotrasestánbuscandoelterrenomásadecuadoparainstalarla,porquesebuscanlugares
estratégicos,centrales,conaltaafluenciadepúblico.
Enelámbitoquenosinteresa,algunasdelasmedidasconcretasquesehanimplementado
sonlassiguientes:
- Las 15 regiones comenzaron a diseñar e implementar sus Planes Regionales de Lectura,
tomandocomolíneasdetrabajolasrealidadeslocalesparaeldesarrollodeprogramasdefomento
lector.Porejemplo, enArica seestablecieronpuntosde lecturaen susplayas, enAysén sehan
implementado puntos de lectura en algunas barcazas y en La Araucanía se rescatan los relatos
oralestradicionalesmapuches,atravésdelprogramaContandoEpew.DesdeelCNCAafirmanque
seestátrabajandoeneldiseño,construcciónyhabilitacióndebibliotecasregionalesendondeno
existen actualmente. Es decir, en todas las regiones menos Antofagasta, Atacama, Valparaíso,
Santiago,LosLagosyAysén.
26PresentaciónMinistroErnestoOttone,FeriaInternacionaldelLibrodeSantiago,CentroCulturalEstaciónMapocho,
octubre2016,Santiago.
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- Se ha ampliado la redde bibliomóviles, permitiendoque los libros lleguen a los lugares
másextremosdelpaís.Hoyexisten45activosy7enprocesodeimplementación.
-Parael fomentode la lecturaen jardines infantilesyescuelasseharealizadountrabajo
porpartedelMineducdeentregadecoleccionesbibliográficasdebibliotecasescolaresCRA.Esto
es, para 10.700 establecimientos educativos públicos y subvencionados del país, incluyendo
bibliotecas de aula para salas cuna y jardines infantiles de administración directa de Junji y
Fundación Integra. Estas entregas se han ido acompañando con capacitaciones a docentes y
educadores, esperando con ello asegurar el buen uso de bibliotecas de aula y materiales de
lectura.
-LaBibliotecaPúblicaDigital,unainiciativapioneraenLatinoaméricalideradaporlaDibam,
es hoy la tercera biblioteca con más préstamos del país. Esta biblioteca 100% digital realiza
préstamos de libros con un catálogo cercano a los 21 mil ejemplares, de forma totalmente
gratuita.En2016hastaoctubrerealizómásde51milpréstamos.
7.Conclusiones.
Aún faltan variasmedidas por cumplir. La política, independiente de sus virtudes y sus
falencias,esbastanteambiciosa.Yrequiereelcompromisodediversasinstituciones.
Paraquenosuceda lomismoquecon laPNLLanterior,es importanteque losavancessevayan
midiendoenformaperiódica.
IngerEnkvist,especialistasuecaeneducaciónquevisitóChileelaño2009,lodijoenforma
muy clara. Paramejorarnuestro sistemaeducacional sólohayquehaceruna cosa: “leer, leer y
leer.Esoentodoslosniveles”.27Lalecturadebeserconcebidacomounaexperienciafundamental
del aprendizaje, formadora, un derecho de todos los ciudadanos y, por cierto, un factor de
desarrollofundamentalparadesenvolverseenelmundodehoy.
Nopodemosseguirdiscutiendoporqué lamayoríade loschilenosentiendanpocoonadade lo
que leen. Hay que considerarlo como un problema de primera prioridad y tomar medidas de
fondo.Sabidoesqueun lectorquese iniciadesde laprimera infanciacomenzaráadesarrollary
aprendersushabilidadesdeformanatural.Unniñoqueleamásyquepuedaescogerlibremente27IngerEnkvist,“Lasclavesdeléxitoeducativo:elcasofinlandés”,RevistaEstudiosPúblicos,nº123,2011.
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lo que lee, adquiere desde temprano una serie de competencias básicas que contribuirán a
mejorar su rendimiento académico. En este sentido, se considera la lectura voluntaria como el
mejorimpulsoparaeldesarrollodevariadashabilidades.
Hayquecapacitaralasbibliotecaspúblicasconprofesionalesadecuados,queestimulenel
temprano contacto del niño con el libro, establecer programas atractivos de lectura escolar,
trabajar por un acceso transversal a bibliotecas bien surtidas, librerías cercanas y actualizadas,
entreotrasiniciativas.
Lo mismo sucede con la discusión sobre el IVA. Tiene que debatirse de todas formas,
aunquenosignifiqueunaumentodelalecturaentreloschilenos.Porúltimo,paraterminarconel
temadeunavezportodas,ycentrarseenloquerealmenteimporta:queloschilenosleanmásy
mejor.Porquesíhayunagrancerteza:aloschilenosnolesinteresalalectura.Noesunhábitoni
unaprioridad.Eindependientedeloquediganlascifras,unpaísquenoleeespobre.
El mayor desafío entonces es crear lectores. Es ahí donde debe estar el énfasis de las
políticaspúblicasdel libro,en lageneracióndecondicionesyhábitosde lecturaen lapoblación
chilena. Es un gran desafío, que requiere de una visión y acción que involucre a todos
(institucionales,privados,civilesyacadémicos).
Y esto tiene que ser una prioridad. Es urgente construir un país lector, donde los
ciudadanos, sin importar su edad y estrato socioeconómico, aprecien la lectura como parte
fundamentaldesuvidadiaria.
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-IngerEnkvist,“Lasclavesdeléxitoeducativo:elcasofinlandés”,RevistaEstudiosPúblicos,nº123,
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