análisis sociológico a finales del siglo xx · son producto del gobierno actual y,...

L i b r o s d e T e x T o

Estado, poder y neoliberalismo en Colombia

Análisis sociológico a finales del siglo XX

ediToriaL Universidad de CaLdasCienCias JUrídiCas y soCiaLes

Jorge Andrés Díaz Londoño

www.flacsoandes.edu.ec

© UniversidaddeCaldas,2011 -ComitéEditorial-

TíTULo: esTado, poder y neoLiberaLismo en CoLombia. anáLisis soCioLógiCo de finaLes deL sigLo xx Autor: JorgeAndrésDíazLondoño Primeraedición Octubrede2011 200ejemplares

DerechosreservadosporlaUniversidaddeCaldasparalaprimeraedición

ISBN:978-958-759-032-6

Editor: CarlosAugustoJaramillo Correccióngramatical: CamiloAndrésSepúlvedaBetancurth Diagramación: CarlosAlbertoValenciaMejía Diseñodeportada: ÓscarDaríoVillotaCuásquer EditorialUniversidaddeCaldas E-mail:[email protected] Apartadoaéreo:275 Manizales-Colombia

MiembrodelaAsociacióndeEditoriales UniversitariasdeColombia,ASEUC.

320.513

D542 DíazLondoño,JorgeAndrés

Estado,poderyneoliberalismoenColombia:análisissociológicoafinales delsigloXX/JorgeAndrésDíazLondoño.--Manizales:Universidadde Caldas,2011.

224p.:il.–(LibrosdeTexto)

ISBN978-958-759-032-6

Cienciaspolíticas/poder/Colombia–Historia–Aspectos socioeconómicos/Colombia–Historia–Aspectospolíticos/Tít.

Catalogaciónenlafuente,BibliotecaUniversidaddeCaldas

Agradecimientos

A mis padres, Jorge Hernán Díaz Betancurt y María Nelly Londoño,

porque con su ejemplo y esfuerzo me enseñaron el interesante mundo

de la academia.

Al maestro Carlos Eduardo Rojas Rojas por sus valiosos, serios y

profesionales aportes en mi proceso de formación.

A Olga Lucia Gallego por su apoyo en este importante proyecto para

mi vida.

5

Contenido

pág.Prólogo 11

Introducción 17

1.Evoluciónsocial,estadoyrelacioneslegitimamentereguladas 21 Laevoluciónsocial:crisisycambioenlasociedad 23 ElEstadoyladominaciónpolítica 30 Derecho,normasyrelacioneslegítimamentereguladas 32 Relaciónentreloteóricoyloempírico 33

2.AspectossociopolíticosysocioeconómicosdeColombiaentre1958y1974 35 Introducción 35 Lademocraciarestringida,unfenómenodelargaduración 37 Movimientospolíticosyorganizacionessocialesdiferentesalos partidospolíticostradicionales 40 Desarrolloeconómico:industrializaciónporsustituciónde importacionesyfomentodelasexportaciones 49

3.Movimientossocialesyviolenciapolítica1975-1990 63 Losmovimientossociales 63 EstadodeexcepciónenColombia 74 Dosnuevosactores:organizacionesdenarcotraficantes ygruposparamilitares 93 ViolenciapolíticaenColombia,1985–1990 99 RelacionesdepoderenColombia 111 Colombia,formacióndeunaculturaautoritaria:laexclusióndelotro 115

4.Estadosocialdederechoyneoliberalismo:¿dosfenómenoscontradictorios? 119 EstadodederechoyEstadosocialdederecho 119

6

Neoliberalismo 128 Estadosocialdederechoyneoliberalismo 136

5.LaaperturaeconómicaenColombia 139 Colombia:elnuevomodeloeconómico 139 OrientacióndelEstadocolombiano 150 Discusionesdelasreformas:Gobierno,gremiosyorganizacionessociales 162 Relacionesdepoder 167 Análisisdelasreformasysusefectos 169 Lareproduccióndelasrelacionessociales 175

6.ElcambiosocialenColombia:unestudiodelacrisisdeintegraciónsocialydeintegraciónsistémica 189 Crisisdeintegraciónsocial 192 Crisisdeintegraciónsistémica 197 Crisisdeintegraciónsocialycrisisdeintegraciónsistémica: lasrelacionesdepoder 205

Postfacio 211

Bibliografía 213

7

Lista Tablas

pág.CuadroNo1 Evolucióndelatasadesindicalización(1947–1980) 42CuadroNo2 Promediodeparticipaciónelectoral1978-2004y1978-2006 48CuadroNo.3 Colombia:PIBreal,segúnsectoresdeactividad1945–1988 59CuadroNo.4 LuchasSociales1975–1990 65CuadroNo.5 Significacióncuantitativadelasconfederaciones1947–1980 67CuadroNo.6 Huelgasyhuelguistassegúnafiliaciónsindical(1974–1980) 68CuadroNo.7 Estadosdeexcepción.Duraciónymotivacióndesde1957hasta1992 77CuadroNo.8 Distribuciónporcentualdelosmunicipiosporpartidos1931–1982 87CuadroNo.9 CifrassobreviolenciaenColombia1986–1989 102CuadroNo.10 Personasmuertasodesaparecidasporrazonespolíticas opresumiblementepolíticas 103CuadroNo.11 Víctimasdeviolenciasociopolítica 104CuadroNo.12 Formasdeviolenciapolítica 107CuadroNo.13 Atentadoscontrafuncionariosoficiales 108CuadroNo.14 ComposiciónsectorialdelPIB 147

8

CuadroNo.15 Colombia,composicióndelasexportaciones1985–1994 148CuadroNo.16 Colombia:exportacionesnotradicionales1990–1993 149CuadroNo.17 Ventadeempresaspúblicas1991-1997 152CuadroNo.18 Proporcióndelingresoenlosquintilesmáspobreyrico.1991–2005 172Cuadro.No19

EvolucióndederechoshumanosenColombia.Violenciapolítica1988–1994 182CuadroNo.20

Actoresdelaviolenciapolítica 183CuadroNo.21

Ventadeempresaspúblicas1991–1997 200CuadroNo.22

Proporcióndelingresoenlosquintilesmáspobreyrico.1991–2005 203

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Lista Figuras

pág.GráficaNo.1 Colombia:PIBreal,segúnsectoresdeactividad1945–1988 60GráficaNo.2 LuchasSociales1975–1990 65GráficaNo.3 Homicidiospordiversascausas 102GráficaNo.4 Homicidiosodesaparicionesporrazonessociopolíticas 103GráficaNo.5 Víctimasdeviolenciasociopolítica1988–1989 105GráficaNo.6 Movimientossociales1985-1990 110GráficaNo.7 Violenciasociopolítica1985-1990 110GráficaNo.8 CrecimientorealdelPIB19902000 147GráficaNo.9 ComposiciónsectorialdelPIB 148GráficaNo.10 CoeficientedeconcentracióndeGini 171GráficaNo.11 Proporcióndelingresoenlosquintilesmáspobreyrico.1991–2000 173GráficaNo.12 NecesidadesBásicasInsatisfechas(NBI).1993–2003 173GráficaNo.13 Pobrezaypobrezaextremanacional.1991–2000 174GráficaNo.14 Tasadedesempleoysubempleo.1991–2000 174

10

GráficaNo.15 ViolenciaPolítica1988–1994 183GráficaNo.16 Actoresdelaviolenciapolítica1993–1995 184GráficaNo.17 Homicidiosodesaparicionesporrazonessociopolíticas 195GráficaNo.18 ViolenciaPolítica1988–1993 196GráficaNo.19 CoeficientedeconcentracióndeGini 203GráficaNo.20

Proporcióndelingresoenlosquintilesmáspobreyrico.1991–2000 204GráficaNo21 Movimientossociales1985-1990 207GráficaNo22 Violenciasociopolítica1985-1990 208

11

Prólogo

CarlosEduardoRojasRojasSociólogo-MagisterenFilosofía

CoordinadordelgrupodeinvestigaciónIdacanzás

CongransatisfacciónelgrupodeinvestigaciónIdacanzás: previendo las mudanzas de los tiempos,seintegraalacelebracióndelos10primerosañosdelProgramadeSociologíade laUniversidaddeCaldasconesteactoderecibimientoa lacomunidaddisciplinardeunnuevocolega:elintegrantefundadordenuestrogrupoJorgeAndrésDíazLondoño,consuinvestigacióntitulada“EstadoSocialdeDerechoyneoliberalismo:análisissociológicodelasrelacionesdepoderenColombiaafinalesdelsigloXX”.

Enjuliode2008,cuandoJorgeAndréssustentópublicamentesuinvestigación,mereferíenlossiguientestérminosalossucesosqueocupabanlaatenciónnacionalporesosdías,esdecir,alfallodelaCorteConstitucionalenlaquedeclarabala constitucionalidad de la reforma que posibilitó la reelección presidencialinmediata,peseaunfalloanteriordelaCorteSupremadeJusticiaquecondenóaunacongresistaporeldelitodecohechoeneltrámitededichareforma;tambiénhicereferenciaalosprocesosjudicialesqueseadelantabancontraunnúmeroconsiderabledecongresistas.

Estasfuerondichaspalabras:“HacepocosdíaslaCorteConstitucionalrealizóunaportesinprecedentesaladoctrinajurídicainternacional:eldelitoesfuentedelegalidad,inclusoaniveldelamodificacióndelaLeydeleyes;elargumento,delquesóloseapartóelmagistradoJaimeAraujoRentaría,fuebanal:eltiempoderevisióndelactoyacaducó.

Deestamanera,yconlasolaexcepcióndelaCorteSupremadeJusticia,hoypodemos afirmar que las tres ramasdel poderpúblico enColombia estánsignadasporlailegitimidad:elejecutivo,alsersuelecciónproductodeunactolegislativo mediado por el delito; el legislativo, con cerca de 67 congresistas

12•Estado,poderyneoliberalismoenColombia.AnálisissociológicodefinalesdelsigloXX

investigadosy,algunosdeellos,halladosculpablespormantenernexosdelictivosconlosgruposparamilitares;mientrasqueaotrostresselesacusa,porpartedelejecutivo,demantenervínculosconlaguerrilladelasFARC;y,finalmente,laCorteConstitucionalcontannovedosajurisprudencia.

Paraaquellosquecentransuatenciónenloinmediatoypasajero,estoshechossonproductodelgobiernoactualy,particularmente,desumáximorepresentante;paraotros, loshechosaparecencomorepentinosy sinexplicacióna lavista;mientrasquealdecirdelasencuestas,el91%deloscolombianoslosadmiranyproclamancomolomejorquenoshapasadoentodanuestrahistoriapolítica”.

Dosañosycuatromesesdespués,almomentodeescribirestaslíneas,algunascosashancambiado:lamismaCorteConstitucionaldeclarólainconstitucionalidaddelareformaquepretendíaestablecerunasegundareeleccióninmediatadelPresidente de la República, los referidos procesos judiciales a congresistascontinúanapasolentoe,incluso,seagreganotrosprocesosquecomprometenadependenciasdelEstadocomoeselcasodelDepartamentoAdministrativodeSeguridad–DAS-.

ÉstaúltimadecisióndelaCorteConstitucionalpermitióairearelescenariopolíticoposibilitandounacampañaelectoralconunavariadapresenciadecandidatosy,luegodeloscomiciospresidenciales,sepercibequedichoambientepolíticosehadistencionadonotablementealreducirselastensionesentrelosrepresentantesdelospoderespúblicosasícomoenlasrelacionesexteriores,particularmenteconlospaísesvecinos;tambiénserenovólacomposicióndelcongresotraslaseleccionesrespectivas.

Sibienesciertoqueelsociólogopuedeocuparsedelasvariacionescoyunturalesdesuobjetodeestudio,esmásmeritorioaúnesforzarseporencontrarlosfactoresdelargoplazoquehanpermitidoestructurardichoobjeto,esdecir,determinarenquemedidalocoyunturalesexpresióndecontinuidadoderupturaconprácticasenraizadasenlafuerzadelacostumbre.ÉsteúltimoeselméritodeltrabajoaquícomentadodelcolgaJorgeAndrésDíasLondoño.

QuienesseinteresenporlaexplicaciónsociológicadenuestrodevenirpodránencontrareneltrabajodeJorgeAndrésDíazLondoñoelementosdejuicioparacomprenderquelaexaltacióndeldelito,comomediosocialmenteaceptadodeacciónpolítica,esproductodelalentayseguraconsolidacióndeunaculturapolíticaautoritaria,procesoqueelautorregistracuidadosamenteparaelperíodoobjetodesuinvestigación(1975–1994),tantocomodelinmediatamenteanterior

Prólogo•13

(1958 -1974,FrenteNacional);yquemuyposiblementehundesus raícesenla colonización española, de cuyas características fundamentales no hemospodidodeshacernosenlosdossiglostranscurridosdesdelaproclamacióndelaRepública.

JorgeAndrés llegaa esta conclusión luegodepreguntarsepor las relacionesdepoderquehicieronposibleelcambiodelmodeloeconómicoproteccionista,llamadodesubstitucióndeimportaciones,haciaellibrecambistahoyimperante,tambiénconocidocomoneoliberal.Consumocuidadoelautormuestratantolosfundamentosdoctrinalescomolosdesarrollosconcretosdelprimermodelodurante el Frente Nacional, para determinar sus límites tanto teóricos comoempíricos,quepaulatinamentesevandetectandohasta llegaralgobiernodeVirgilio Barco, que es cuando se produce el giro decisivo hacia el segundomodelo.

Son precisamente estos elementos los que le permiten al autor mostrar loscambios registrados en la estructura social colombiana: de una sociedadfundamentalmenteruralycompuestaporterratenientes,campesinosyartesanos,característicadeprincipiosdelsigloXX,pasamosencortotiempoaunasociedadmayoritariamenteurbanaenlaque,juntoalosanteriores,sesumaronobreros,sectoresmediosdeprofesionalesyempleadosdelsectorservicios,empresariosybanqueros.

En el orden político, JorgeAndrés muestra cómo las prácticas políticas einstitucionalesdelFrenteNacionalsirvieronparaestablecerlaconcordiaentrelasélitesdominantesdelpaís,alpreciodelaexclusiónsistemáticadelaparticipaciónrealenlaconduccióndelEstadoparaalgunosdeesossectoressocialessurgidosde los procesos antes señalados, es decir, de los obreros, habitantes de lasnuevasbarriadas,sectoresmediosdeprofesionalesyempleadosasícomodelosreiteradamenteexcluidos:loscampesinos.

LaconcordiaentrelasélitesdominantesnosólosignificóelrepartomilimétricodeloscargosdelEstado,implicótambiénelsurgimientoyconsolidacióndeunafuertealianzaentrelosrepresentantesdelantiguorégimenylosdelnuevo,esdecir,entreterratenientes,empresariosybanquerosaloscualesvendríaaunirseotrofactorrealdepoder:losmilitares.

Estaalianzahadesarrolladounagrancapacidadparaintroducirmodificacionesinstitucionales,comomedioparasortearlascrisistantosocialescomoeconómicasypolíticas,y,alavez,parahacerimposiblequetalescambiosformalespuedan


objetivarseenlaprácticaconcreta.JorgeAndrésdestacacómodichaalianzahasabidocombinartantoelementoslegalescomoextralegales.Enelprimercaso,lasempiternavigenciade losestadosdeexcepcióny,asuamparo, todaunalegislaciónrestrictivadelejerciciodelosderechoscivilesypolíticosque,expedidaconuncarácterexcepcional,terminaconvirtiéndoseenpermanente;enelsegundocaso, losmecanismosextralegales, el recursode laviolencia (desapariciones,asesinatos,desplazamientoforzadoytorturas).

EsteconjuntodeprácticasesloqueJorgeAndréscaracterizacomoculturapolíticaautoritaria, la cualhagarantizado la exclusiónpermanentey sistemáticadelotro,esdecir,delossectoressocialesdiferentesalasélitesdominantes,deesosquehandadoformaamovimientossociales,partidospolíticosdiferentesalostradicionalese,incluso,alasguerrillas.

Bienesciertoqueladominaciónnoesposiblesinelconsentimientodeldominado,porelloaquíquedaabiertaunaopciónparafuturostrabajosdeinvestigación:¿Quéfactoresexplicanquelossectoressubalternosnohayanpodidooponeralaculturapolíticaautoritariadominanteunaculturapolíticadesignodemocrático,deliberativo,participativo?

Los aprendizajes de las élites dominantes son, precisamente, los factoresexplicativos que el colega Díaz Londoño buscaba: ante las limitacionesdoctrinariasyempíricasdelmodelodesubstitucióndeimportaciones,dichasélitesencontraronen ladoctrinaneoliberal laalternativadesolución;y,paraimplementarla,desdefinalesdelosaños80delsigloXXhicieronusotodosubagajederecursosdisponibles.

SibienesciertoquelaviolenciapolíticaenColombiasehatornadoendémica,esprecisamenteenesteperíododeimplementacióndelnuevomodeloeconómicodondeseregistróunodesusmásaltosniveles:Elgenocidiocontra laUniónPatriótica,lasmasacres,elasesinatosistemáticoyladesaparicióndedirigentessindicales, campesinos y de movimientos cívicos, produjeron un número devíctimassuperioralaregistradaendesarrollodelenfrentamientobélicoentrelasguerrillasyelejército.

Encuantoalosmedioslegales:lasjurisdiccionesmilitaresespeciales,lasmedidasderestricciónalosderechoscivilesypolíticosquepasaronatomarlaformadeEstatuto(dedefensadelademocracia,dedefensadelajusticia,antiterrorista)einclusodetodaunajurisdicción(deordenpúblico,juecessinrostro),alavezqueseincorporaronnuevosdelitos,tanambiguoscomoampliosensuaplicación,

Prólogo•15

entreelloselde terrorismoquecubríadesdeafectar la libremovilizacióndepersonasyde mercancías,pasandopor lanzar objetos contundentes hasta elejerciciodelderechodehuelga.

Estetipodeprácticasydemecanismossonlosquehacenposibleexplicarelcambiodemodeloeconómico,encontravía,precisamente,delosfundamentosdelEstadoSocialdeDerecho,consignadosenlaConstituciónPolíticade1991.JorgeAndrésmuestradetenidamenteelprocesodeformulacióndeladoctrinaneoliberalylosmaticesentresusdiversastendencias,asícomotambiéndelosfundamentos jurídicosypolíticosdelEstadoSocialdeDerecho, todo locualle permite señalar claramente las divergencias entre Constitución Política yneoliberalismo.

Tantoporelconjuntodemedidasadoptadasparainstitucionalizarelmodeloneoliberal(reformatributaria,laboralydeseguridadsocial,entreotras)comoporlasreformasdelsistemapolítico,porlaausenciadeactorespolíticosysocialesquelahubierandesarrollado,yporsuprecarioenraizamientoenlavidacotidiana,hoypodemosafirmarque,asus19años,laConstituciónPolíticadeColombiaesunaancianaandrajosayexpósita.

EstetrabajodeJorgeAndrés,quehasidodistinguidoconlacalificacióndeLaureadoporelConsejoAcadémicoyconelqueingresóalacomunidadsociológica,esproductodeunexcelentedesempeñoeducativoquesepuedeconstatarensuhojadevidaacadémicayensuparticipaciónendosinvestigaciones:elestudiosocioeconómicodelacomunidadKarambáylacaracterizaciónsocio-económicadelosestudiantesdeAntropologíaySociologíadelaUniversidaddeCaldas,trabajoesteúltimoquehasidopublicadoenlarevistaVirajesdelDepartamentodeAntropologíaySociología,artículoquesesumaalaparecidoenlaRevista Universidad de Caldascomoproductodeunañodeinvestigación,financiadoporlarespectivaVicerrectoría.

17

Introducción

DurantelosprimerosañosdeladécadadelosnoventadelsigloXX,sepresentaronenColombia,demanerasimultánea,doshechosdegranimportanciapolítica,económicaysocial.Porunlado,laAsambleaNacionalConstituyenteexpidiólaConstituciónPolíticade1991,enlacualsedefinióaColombiacomounEstadosocial de derecho y como un Estado democrático, participativo y pluralista.Por otro lado, el gobierno del presidente César Gaviria Trujillo (1990–1994)implementóuncambiodemodeloeconómico,atravésdelaaperturaeconómicaqueestuvoorientadabajolosprincipiosdelmodeloneoliberal.EstosdoshechostuvieroncomofundamentoprincipiossobreelEstadoylaeconomíadiferentesy,asuvez,contradictorios.

Lacompresiónyanálisisdeestosdoscambiossonelpuntocentraldelpresentetrabajode investigación.Paraello, se indagópor las transformacionesen lasrelacionesdepoderenColombia,duranteelperiodo1974-1994,quehicieronposible el cambio del modelo de desarrollo económico hacia adentro a lapolítica económicaneoliberal, al igualque las transformacionesenelEstadoy en la legislación colombiana, relacionada con la distribución de la riquezaproducidasocialmente.1Enestesentido,seconstruyólasiguientehipótesisdeinvestigación:

Entre1974y1994seconfiguróenColombiaunaluchaentrefactoresdepoderquedevinoenviolenciapolítica,locualconllevóaunaumentodelconflictointerno.Larelación,entresectoresdominantesysectoressubalternossedesarrollóentornoalaapropiacióndelariquezaproducidasocialmente-dinero-,porlaposesióndepoderpolítico-accesoalaadministracióndelaparatoburocráticodelEstadoy,asuvez,deladominaciónpolítica-,depodermilitar-posibilidadousodelafuerzafísica(policía,ejército,paramilitarismo,guerrilla)-ydeunavisiónsobreladistribucióndelariquezaproducidasocialmente-cosmovisióndelmundo-.

1 ExpresadaespecialmenteenlaLey49/90(Reformatributaria),laLey50/90(Reformalaboral)yenlaLey100/93(leydeseguridadsocialydepensiones).Todasellasaprobadasentre1990y1994.


Esta luchaentresectoresdominantesysectores subalternos,queenel fondoeraunaluchaporsuspropiosinteresesymodosdevida,incidiódirectamenteenelcambiodemodeloeconómico,puestoqueelloestabarelacionadoconunaformadeacumulacióndecapitalydeunavisióndelmundoquebeneficiabaalossectoresdominantes.Además,sefundamentabaenuncambioenlaformadeadministracióndelEstadoyparasuejecución,eranecesariouncambioenla legislación. Sin embargo, en ésta última -la legislación- se objetivaron lasrelacionesdepoderydefuerzadelosdistintossectoresendisputa,nosinantespasarporunperiododeviolenciapolíticadenominadoguerra sucia.

ParaabordarteóricamenteestetemaseretomólateoríadelaevoluciónydelcambiosocialdelacadémicoysociólogoalemánJürgenHabermas.Enprimerlugar,seresaltanlosconceptosdeintegraciónsocialeintegraciónsistémica;y,enunsegundomomento,serevisalasociologíapolíticadelautorpormediodelascategoríasEstadoyrelacioneslegítimamentereguladas.Paraesteautor,la integraciónsocialdiscurrepormediodevalores,normasyentendimientointersubjetivo;asuvez,laintegraciónpolítica-quehacepartedelaintegraciónsocial- discurre por medio de la formación de una ciudadanía democrática.Porel contrario, la integraciónsistémica se caracterizapor la complejizaciónde la racionalidad teleológica, en la cual los mercados de bienes, capitales ytrabajo,obedecenasupropialógicaindependientementedelasintencionesdelossujetos.Elcambiosocialseexplicaporlastransformacionesenelprincipiodeorganizaciónyenlaidentidaddelasociedad,locualesposibleatravésdelascrisisdeintegraciónsocialydeintegraciónsistémica,quepuedengenerarundesacoplamientoentresistemaymundode lavida,comoserevisarácondetenimientoenelprimercapítulo.

Despuésderealizarseunarevisiónteóricadeltemaseanaliza,enloscapítulosdosy tres, la influenciade fenómenos de larga duración que en la década de1990contribuyeronenlaconfiguracióndelnuevomodeloeconómicoyenloscambiospresentadosenelEstadocolombiano,comofueroneldesarrollodeunademocraciarestringida,laexclusióndelaparticipaciónpolíticademovimientosopartidospolíticosdiferentesalostradicionales,laprolongadaexpedicióndelosestadosdeexcepción,elcrecienteprocesodeviolenciapolítica,entreotros,registradosdurantelasegundamitaddelsigloXX.

Por talmotivo,enelsegundocapítulosonestudiados tres temasespecíficos:eldesarrollodeunademocraciarestringidaenColombia,laconfiguracióndeun modelo de desarrollo económico de industrialización por sustitución deimportacionesconpromocióndeexportaciones,eldesarrollodelaagricultura

Introducción•19

comercial y los fenómenos de urbanización e industrialización presentadosduranteelperiodo1958–1974.

Eneltercercapítulosehaceunestudiodelosmovimientossociales,especialmente,del movimiento laboral, movimiento campesino, movimiento estudiantil ymovimiento cívico. Las reivindicaciones y demandas de estos movimientosestuvieron dirigidas a conseguir unas mejores condiciones de vida, por locualpromovieronunadecuadoaccesoalosserviciospúblicos,alaeducación,salud, tierras, condiciones laborales e infraestructura, y buscaron una mejordistribucióndelariquezaproducidasocialmente,aligualqueladisminucióndeladesigualdadsocial.

Luegoseanalizaelmodocomolosmovimientossocialesylospartidospolíticosdiferentesa los tradicionales fueroncontroladosa travésde lacoacción.Estemanejodelosconflictossociales,quetuvouncarácterrepresivo,serealizó,porunlado,atravésdemecanismoslegalescomolaexpediciónfrecuenteyprolongadadelestadodeexcepción;y,porotro,pormediodemecanismosextralegales,comolaviolenciapolítica.Finalmente,enlaúltimapartedeestecapítulosedesarrollaunestudiodelasrelacionesdepoderenColombiaafinalesdeladécadadelosochenta,lascualesseconfiguraronporunaconfrontaciónlatenteentresectoresdominantesysectoressubalternos.

En el capítulo cuarto se realiza, principalmente, un análisis conceptual delEstadosocialdederechoydelmodelodepensamientoeconómiconeoliberal.Esteanálisissedesarrollaatravésdelsiguientecuestionamiento:¿Existeunacontradicción entre los principios que orientan el Estado Social de Derecho,expresadosenlaideadequeelEstadodebeintervenirenelordensocialparagarantizar los derechos económicos y sociales, esencialmente el mínimo decondicionesmaterialesnecesariasparalaexistenciadeunavidadigna-salud,educación,vivienda,alimentación,salario-paraasípreservarlosfundamentosdelaConstituciónPolíticade1991referentesaladignidadhumana,eltrabajo,lasolidaridadyel interésgeneral;con lospostuladosdelmodeloeconómiconeoliberalquetienencomoprincipiospromoverlanointervencióndelEstadoenlaeconomía,elindividualismoeconómico,eldesarrollodelainiciativaprivadayelEstadoMínimo?

Enelquintocapítuloseretomalaanteriordiscusiónyserevisanlasreformasquesellevaronacabopormediodelaaperturaeconómicaaprincipiosdelosañosnoventa.Asuvez,seestudianlastransformacionespresentadasenelEstadoy


enlalegislacióncolombiana.Finalmente,seinterpretanestosacontecimientosenelapartadotituladoLa reproducción de las relaciones sociales.

Porúltimo,enelcapítulosextosedesarrollanlasconclusionesdeltrabajodeinvestigación,pormediodelascualessesustentaqueenColombia,duranteelperiodoestudiado,sepresentósimultáneamenteunacrisisdeintegraciónsocialydeintegraciónsistémica;peroqueenamboscasoséstassefundamentaroneneldesarrollodeunacrisistantodelegitimacióndelsistemapolíticocomoderendimientosyadaptacióndelsistemaeconómico,presentadosafinalesdelasegundamitaddelsigloXX.

21

1. Evolución social, estado y relaciones legitimamente reguladas2

La transformación de poblaciones en naciones formadoras de Estado estuvo bajo el signo de un nacionalismo que pareció poner en concordancia las ideas republicanas con las dimensiones de los Estados territoriales modernos. En las formas políticas de este Estado nacional se desarrolló el tráfico económico moderno. Y lo mismo que el instituto burocrático que es el Estado, también la economía capitalista desarrolló su propio sentido sistémico. Los mercados de bienes, capitales y trabajo, obedecen a su propia lógica que es independiente de las intenciones de los sujetos. Al igual que el poder administrativo, tal como éste viene encarnado en las burocracias estatales, también el dinero se convirtió en un eficaz medio anónimo de integración de la sociedad, que operaba por encima de las cabezas de los participantes. Esta integración sistémica entra en competencia con la integración social, que discurre a través de valores, normas y entendimiento intersubjetivo, es decir, que viene mediada por la conciencia de los actores. La integración política, que discurre a través de la ciudadanía democrática, constituye un importante aspecto de esa integración social general. Por esta razón, capitalismo y democracia se encuentran en una relación de tensión, negada a menudo por las teorías liberales.

JürguenHabermasCiudadanía e identidad nacional

2 El presente capítulo fue elaborado a partir del análisis de los siguientes textos de la obra de JürguenHabermas:Problemas de Legitimación en el Capitalismo Tardío (1975), La reconstrucción del materialismo histórico (1981), Teoría de la Acción Comunicativa I-II (1987), Facticidad y validez (1998) y La inclusión del otro: Estudios de teoría política (1999)

22•• Estado,poderyneoliberalismoenColombia.AnálisissociológicodefinalesdelsigloXX

ElpresentecapítulopretendeanalizardelateoríageneraldelsociólogoalemánJürguen Habermas los elementos lógicos y conceptuales necesarios paracomprenderelfenómenoinvestigado.Esasícomoapartirdelestudiodelaobradeesteautorydelaaproximaciónalobjetodeinvestigación,sehadivididoelpresentecapituloentresapartados,delasiguientemanera:Enlaprimeraparteseesbozalateoríadelaevoluciónsocialbajolosconceptosdecrisisycambiosocial;posteriormentesedesarrollaelconceptodeEstadoydedominaciónquehacenpartedelasociologíapolíticadelautory,finalmente,serealizaunacercamientoalrededordelestudiodelanormaydelalegitimidad.

Pero,antesdeentrarenelanálisisteórico,serecordarálapreguntaqueguíalainvestigación,conloquesebuscaarticularamboselementos:

¿Cuáles fueron los cambios en las relaciones de poder en Colombia, en elperiodo 1974-1994, que hicieron posible la transformación del modelo dedesarrolloeconómicohaciaadentroalapolíticaeconómicaneoliberal,aligualqueloscambiosenlaadministracióndelEstadoyenlalegislacióncolombiana,relacionadaconladistribucióndelariquezaproducidasocialmente?3

Paraellogrodeesteobjetivoseestableciólaestructuraeconómicadelpaísylaformacióndeclasessocioeconómicas;mientrasqueconelestudiodelapolíticaseanalizólaestructuraylaadministracióndelEstadocolombiano.

Ahora, y una vez formulada la pregunta de investigación, es importantedistinguir,metodológicamente,losconceptosdelógicaydinámicaevolutiva,yaquenosayudaránenlacompresióndelobjetodeestudio.Habermasseñalaquela lógicahacereferenciaalámbito teórico,a loabstractoya louniversal.Enestesentido,lalógicaserelacionaconlasestructurasgeneralesdelaevoluciónquetienenuncarácterdenecesidad.Entantoqueladinámicahacereferenciaalaformacomosecomportanlassociedades,esdecir,serefierealoempírico,loparticular,específicoycontingente,loquesepuedepresentardeunauotraforma.

Loimportantedeestadiferenciaciónradicaenquenoseleatribuyeuncarácterdenecesidadaladinámica evolutiva.Antesbien,medianteellaesposibleentenderquelossereshumanospuedendesarrollarsuhistoriadediferentesmanerasy,además,permiteentenderlaevoluciónsocialnosólocomounprogresoascendente,sino

3 ExpresadaespecialmenteenlaLey49/90(Reformatributaria),laLey50/90(Reformalaboral)ylaLey100/93(leydeseguridadsocialydepensiones),todasellasaprobadasentre1990y1994.

Evoluciónsocial,estadoyrelacioneslegitimamentereguladas • 23

tambiéncomoprocesosdetransición(enloscualessegeneran,enmayormedida,combinacioneseinteraccionesentrelotradicionalylomoderno)oderegresión.4Igualmente,laseparacióndelalógica,tomadacomounmodelodeestructurasconjerarquíasreconstruiblesracionalmente,yladinámica,comoprocesosempíricosycontingentes,evitaexigirdelahistoriaunilinealidadoinflexibilidad.

Ahora,teniendoencuentaloanterior,seplantearáentérminoslógicoslateoríadelaevoluciónsocial,delEstadoydelasrelacioneslegítimamentereguladaspropuestaporJürgenHabermas.Posteriormente,enloscapítulossiguientessedesarrollaráunestudiodeladinámica evolutiva;esdecir,unestudiodelosprocesosempíricosycontingentesdeColombiaamediadosyfinalesdelsigloXX.

Porúltimo,enelcapítulodeanálisisyconclusiones,semostrarácondetenimientolacorrelaciónentreloselementoslógicosydinámicos,conlocualsederivaránlosaportesyconclusionesdelapresenteinvestigación.

La evolución social: crisis y cambio en la sociedadHabermas desarrolla su teoría de la evolución social a partir del estudio decuatroposicionesteóricas,conelobjetivodeelaborarunateoríacomplejadesuficientepoderexplicativo,porque,segúnél“todavíanotenemosteoríasqueexpliquenlaevoluciónsocialoquelaconceptualicendemodoadecuado”.5Portal razón, retoma:1)Elmaterialismohistórico,2) la teoríade laacción,3) lateoríadelcomportamientoy4)lateoríafuncionalistadesistemas;conlocualpretendereconstruirlateoríadelaevoluciónbajolosconceptosdecrisisydecambiosocial.

Para Habermas las crisis sociales se presentan porque se configura uncuestionamientoalaidentidaddeunasociedad,loquehacequelaidentidaddeungrupopuedaperderseorecuperarse.Unasociedadpierdesuidentidadsisuprincipiodeorganizaciónsetransformaocambia;aunqueparaqueestoseproduzcaseríanecesarioquelascrisisseanexperimentadassubjetivamentecomotalporlosmiembrosquecomponenlasociedad.

4 Para Habermas “también son posibles los retrocesos en la evolución, como se ha verificadodemodoempírico.Entodocaso,unasociedadnosedetendrámásatrásdeunniveldedesarrolloyaalcanzadosinoesconlaaparicióndefenómenosacompañantesdeunaregresiónobligada,comopuedemostrarseconelejemplodelaAlemaniafascista”.HABERMAS,Jürgen.(1992)La reconstrucción del materialismo histórico.Madrid:EditorialTaurus.Pág.142.

5 Ibíd.p.117.


Losproblemasdecrisisdebensuobjetividadalacircunstanciadegenerarseenproblemasdeautogobierno(adaptación)noresueltos.Estascrisisseconocentambiéncomocrisisdeintegraciónsistémica.Entantoquelascrisisdeidentidad(o crisis de integración social), vistas subjetivamente, pueden presentarsepor problemas de entendimiento; en la interacción, los sujetos logran o noentenderse.

Conestoselementoselautorconcibequeunconceptodecrisisparalascienciassociales debe captar la conexión entre integración sistémica e integraciónsocial.

Laintegraciónsistémicaquecomprendelaeconomíaylapolítica,consisteenrendimientosdeautogobierno(operacionesconqueelsistemaprocurareducirla complejidadde su ambiente) específicosdeun sistema autorregulador.Los sistemas de sociedad aparecen aquí conel aspecto de la capacidad paraconservarsuslímitesysupatrimonio,dominandolacomplejidaddeunambienteinestable.

Encambio,laintegraciónsocialquecorrespondealacultura,lasociedadylapersonalidad,consisteensistemasdeinstitucionesyvaloresenquesesocializansujetoshablantesyactuantes.Lossistemasdesociedadaparecenaquíconelaspectodeunmundodelavidaestructuradopormediodesímbolos.

Bajo el aspecto sistémico en una sociedad se analizan los mecanismos deautogobierno y la ampliación del campo de contingencia. Mientras que bajoelaspectodelmundodelavida6enunasociedad,seanalizanlasestructuras

6 ParaHabermaselmundodelavidaes,porasídecirlo,ellugartrascendentalenelquehablanteyoyentesalenalencuentro,yendondepuedenplantearserecíprocamentelapretensióndequesusemisionesconcuerdanconelmundo(conelmundoobjetivo,conelmundosocialyconelmundosubjetivo),yenquepuedencriticaryexhibirlosfundamentosdeesaspretensionesdevalidez,resolversusdisentimientosyllegaraunacuerdo.Recordemosquetrescomponentesestructuraleshacenpartedelmundodelavida:cultura,sociedadypersonalidad.Laculturaeselsaberválidoconstruidosocialmenteapartirdelareproduccióncultural.Ellanosdacuentadelaracionalidaddelsabery,alexistirperturbaciones,semanifiestacomopérdidadesentido.Lasociedadcorrespondealasrelacionesinterpersonaleslegítimamentereguladasapartirdelaintegraciónsocial;nosdacuentadelasolidaridaddelosmiembrosy,cuandosepresentanperturbaciones,semanifiestacomoanomia.Lapersonalidadeslaidentidadpersonalconstruidaapartirde procesos de socialización; nos da cuenta de la autonomía de la personalidad y, cuando se generanperturbaciones,semanifiestacomopsicopatología.Enestesentido,laaccióncomunicativa,bajoelaspectofuncionaldelentendimiento,sirvealatradiciónyalarenovacióndelsabercultural.Bajoelaspectodecoordinacióndelaacción,sirvealaintegraciónsocialyalacreacióndesolidaridad;ybajoelaspectodesocialización,sirvealaformacióndeidentidadespersonales.


normativas(valores,instituciones,sujetos).Enestesentido,Habermasencuentraunarelaciónentrelaintegraciónsistémicaconlaproducciónylaintegraciónsocialconlasocialización.

Losprocesosdeproducciónaprovechanrecursosnaturalesytransformanlasenergíasdisponiblesenvaloresdeuso.Losprocesosdesocializaciónformanalosmiembrosdelmundodelavidacomosujetoscapacesdelenguajeyacción.

Deestamanera,losmundosdelavidapuedenmantenersefrentealanaturalezaexteriormedianteaccionesinstrumentales(siguiendoreglastécnicas),yfrentealanaturalezainteriorylavidasocialmedianteaccionescomunicativas(siguiendonormasdevalidez).

Parapoderdesarrollarunconceptodecrisissistémicaydecrisissocial,Habermasanalizatrestiposdesociedades,ysurespectivoprincipiodeorganización:Deberesaltarsequeparaesteautorunasociedadpierdesuidentidadsisuprincipiodeorganizaciónsetransformaocambia.

•Sociedadesprimitivas.

•Sociedadesestamentalmenteorganizadas.

•Sociedadesmodernas.

Enlassociedades primitivas elprincipiodeorganizaciónsonlosrolesdeedadysexo;sunúcleoinstitucionaleselsistemadeparentesco.Enestasociedadlasestructurasfamiliaresdeterminanelintercambiosocialensuconjunto,asegurantantolaintegraciónsocialcomolaintegraciónsistémica.

Enellaslascrisistienenunorigenexternoypuedensocavarlainstitucióndelparentesco.Elcrecimientodemográfico,factoresecológicos,elintercambio,laguerraolaconquista,sonelementosquepuedenprovocarestetipodecrisis.

Enlassociedades estamentalmente organizadas,“elprincipiodeorganizacióneslasociedaddeclasesqueposeefuerzapolítica”.7Enellashayunadominacióndeclasespolíticas:coacciónestatalypresenciadeclasessocioeconómicas.LasfuncionescentralesdepoderydeautogobiernopasanalEstado,generándoseunaparatoburocráticodedominación.

7 HABERMAS, Jürgen. (1975)Problemas de Legitimación en el Capitalismo Tardío.BuenosAires:AmorrortuEditores.p.47.


En su punto de articulación se encuentra el régimen jurídico, que regula lafacultaddedisposiciónprivilegiadasobrelosmediosdeproducciónyelejercicioestratégicodelpoder,queasuvezrequierelegitimación.

En las sociedades estamentalmente organizadas el principio de organizaciónpermiteunsignificativoincrementodelaautonomíasistémica,presuponeunadiferenciaciónfuncionalyposibilitalacreacióndemediosgeneralizados(poderydinero), así comodemecanismos reflexivos (derechopositivo). Pero estaposibilidaddeaumentodelacapacidaddeautogobiernoseobtienealpreciodeunaestructuradeclasesbásicamenteinestable.8

En estas sociedades, por medio de la propiedad privada de los medios deproducción se institucionaliza una relación coactiva que, en el largo plazo,amenazalaintegraciónsocial.Enefecto,laoposicióndeinteresescontenidaenla relacióndeclases, representaunpotencialdeconflictos.Estaoposicióndeinteresesentrelasclasessocialespuedesermantenidaenestadolatente,dentrodelosmarcosdeunrégimenpolíticolegítimodepoder,eintegradatemporalmente.Esaeslatareadelasimágenesdelmundoolasideologíaslegitimantes;ademásdesustraerdelatematizaciónydelexamenpúblicolaspretensionescontrafácticasdevalidezdelasestructurasnormativas.

Elproblemadeladistribucióndelariquezaproducidasocialmentedemododesigual y, no obstante, legítimo, se resuelve temporalmente mediante elreaseguroideológicodepretensionesdevalidezcontrafácticas,puestoqueensituaciones críticas, las sociedades estamentalmente organizadas amplían supoderdeautogobiernomedianteunamayorexplotacióndelafuerzadetrabajo;ademásdeincrementarelpoder,directamente,pormediodeunamayorcoacciónfísica o, indirectamente, por medio de la generalización de las prestacionesforzosas.

Eltipodecrisisquesepresentaallíesproductodecontradiccionesinternas.Esasícomo,porunlado,seencuentranlaspretensionesdevalidezdesistemasdenormasydejustificaciónquenopuedenadmitirlaexplotacióndemaneraexplícita;y,porelotro,sepresentaunaestructuradeclasequeconvierteenreglalaapropiaciónprivilegiadadelariquezaproducidaporlasociedad.

Lascrisisseoriginan,porreglageneral,enproblemasdeautogobiernoquehacen

8 Ibídem.


necesarioreforzarlaautonomíasistémicaconunamayorrepresión.Ésta,asuvez,generadéficitdelegitimaciónquetieneporconsecuencialuchasdeclases.Lasluchasdeclasesamenazanlaintegraciónsocialypuedenllevaralderrocamientodelsistemapolíticoyalestablecimientodenuevasbasesdelegitimación;esdecir,aunanuevaidentidaddegrupo.9

Enlassociedades modernaselprincipiodeorganizaciónconsisteenlarelaciónentretrabajoasalariadoycapital,enraizadoenelsistemadederechoprivado,locualgeneraunarelacióndeclasesnopolíticas.

Conelsurgimientodeunaesferadeintercambiosentreparticularesautónomos,poseedoresdemercancías,queoperansinlaintervencióndelEstado,asícomoconelestablecimientodelmercadomundial, lasociedadcivil sediferenciaapartirdelsistemapolítico-económico,loqueimplicaladespolitizacióndelasrelacionesdeclaseylaanonimizacióndelpoderdeclase.10

Enestesentido,elEstadoyelsistemadetrabajosocialregidopolíticamente,nosonyaelnúcleoinstitucionalensuconjunto;másbien,elEstadofiscal,seconvierteenlainstitucióncomplementariadelmercadoautorregulado.AquíelEstadoaseguradesdeafueraconinstrumentospolíticoslaintegridadterritorialylacapacidaddecompetenciadelaeconomíanacional.EnelinteriordelEstado,elinstrumentodominantedeautogobiernopasaaserelintercambio.

Unavezqueelmodocapitalistadeproducciónsehaestablecidofirmemente,elejerciciodelEstadoenelinteriordelsistemadesociedadpuederestringirsea:1)ladefensadeloscontratosciviles(policíaymagistratura),2)laproteccióndelmecanismodelmercadocontraefectossecundariosautodestructivos(porejemplo, lalegislacióndeprotecciónaltrabajador),3)elcumplimientodelaspremisas de la producción en el ámbito de la organización económica en suconjunto(educaciónpública,mediosdecomunicaciónydetransporte),y4)laadecuacióndelsistemadederechoprivadoanecesidadesquesurjandeprocesosdeacumulación(derechofiscal,derechoespecialdelabancaylaempresa).11

Aunqueyaenlassociedadesestamentalmenteorganizadassehabíaestablecidounadiferenciacióninstitucionalentrelosámbitosdelaintegraciónsistémicaylaintegraciónsocial,elsistemaeconómicoseguíadependiendodelaprovisiónde

9 Ibíd.p.49.10 Ibíd.p.50.11 Ibíd.p.51.


legitimidaddelsistemasociocultural.Enelcapitalismoliberal,quesepresentaenlassociedadesmodernas,sóloelrelativodesprendimientodelsistemaeconómicorespectodelsistemapolíticopermitequesurja,enlasociedadcivil,unámbitoemancipadodeloslazostradicionalesyconfiadoalasorientacionesdelaacciónestratégicoutilitaristadelosqueparticipanenelmercado.

Así,lossujetosyempresarioscompetidorestomansusdecisionessegúnmáximasdelacompetenciaorientadahacialaganancia,yreemplazanlaacciónorientadaporlosvalores,oalentendimiento,porunaacciónregidaporelinterés.

De esta manera, dentro del tipo de movimiento espontáneo del desarrolloeconómico, el principio de organización (relación entre trabajo asalariado ycapital) no pone límites al despliegue de la capacidad productiva. Tambiénlas estructuras normativas alcanzan un mayor campo de desarrollo, pues elnuevoprincipiodeorganizaciónadmite,porprimeravez,sistemasdevaloresuniversalistas.Peroesincompatibleconunaéticacomunicativaquenoexijasololauniversalidaddelasnormas,sinounconsenso,obtenidoporvíadiscursiva,acercadelacapacidaddegeneralizacióndelosinteresesnormativosprescritos,esdecir,esincompatibleconunaéticafundamentadaenprincipios,normasyvalores,quepermitaponer límitesa la sociedadcapitalista (a laapropiaciónprivadadelaplusvalía)12.

Elprincipiodeorganizacióndesplazaelpotencialdeconflictosdelaoposicióndeclasesa ladimensióndelautogobierno,dondeseexteriorizaen formadecrisiseconómicas.Típicadelcapitalismoliberaleslaalternacióndelacoyuntura(crisisydepresión).Enellalaoposicióndeintereses,fundadaenlarelacióndetrabajoasalariadoycapital,nosemanifiestadirectamenteenenfrentamientosdeclases,sinoenlarupturadelprocesodeacumulación;y,portanto,enlaformadeproblemasdeautogobierno.Apartirdelalógicadeestacrisiseconómicapuedeobservarseunconceptogeneraldecrisissistémica.

ConestoselementosHabermasexponeel conceptodecrisisen la formaciónsocialdelcapitalismoliberal,delasiguientemanera:

De todos modos, el logro del principio de organización capitalista esextraordinario:nosóloemancipaelsistemaeconómico,desprendidodelsistemapolítico,delasrestriccionesimpuestasporlossistemasparciales

12 Ibíd.p.59.


delaintegraciónsocial,sinoquelohabilitaparacontribuiralaintegraciónsocialaltiempoquedesempeñasustareasdeintegraciónsistémica.Perocon estos logros crece la vulnerabilidad del sistema de sociedad en lamedidaenqueahoralosproblemasdeautogobierno,puedenconvertirseenamenazasdirectasalaidentidad.13

Por lo tanto, en el capitalismo liberal las crisis se presentan en la forma deproblemaseconómicosdeautogobiernonoresueltos.Lassituacionesdepeligroparalaintegraciónsistémicasonamenazasdirectasalaintegraciónsocial;estojustificaquesehabledecrisiseconómica.Deigualmodo,serecalcaqueenestassociedadeslascrisissevuelvenendémicasporquelosproblemasdeautogobiernonoresueltostemporalmente,generadosenperiodosmásomenosregularesporelprocesodecrecimientoeconómico,generanporsimismosriesgosalaintegraciónsocial.Enestesentido,Habermasplanteaquesepresentaundesacoplamientoentresistemaymundodelavida.

Pero,yaenelmarcodelassociedadesestamentalmenteorganizadas,surgenmercados de bienes que se rigen a través de relaciones de intercambiogeneralizadassimbólicamente,estoes,atravésdelmediodinero,pormediode acciones instrumentales. No obstante, sólo con la desmembración dela economía respecto del orden estatal, que se presenta en las sociedadesmodernas,elmediodinerogeneraefectosestructuralesparaelsistemasocialensuconjunto.

Así,amedidaqueaumentalacomplejidaddelsistema,porejemplopormediodeldesarrollodelasfuerzasproductivasenlaeconomía,odelamayorcomplejidaddelaorganizaciónpolítica,tambiénaumentalaracionalizacióndelmundodelavida,mediantelaconfiguracióndenuevasinstituciones,poreldesarrollodeimágenesdelmundoyporlaracionalizandolamoralyelderecho.

La racionalización del mundo de la vida hace posible un aumento de lacomplejidadsistémica,complejidadquesehipertrofiahastaelpuntodequelosimperativossistémicos,yasinfrenoalguno,desbordanlacapacidaddeabsorcióndelmundodelavida,elcualquedainstrumentalizado.Noobstante,laperspectivahabermasianasostienequeesposiblerevertiresteprocesodecolonizacióndelmundodelavida,pormediodelapraxisdeciudadanosqueejercenactivamentesusderechosdemocráticosdeparticipaciónycomunicación.

13 Ibid.p.p.53–54.


El Estado y la dominación políticaConelsurgimientodelassociedadesestamentalmenteorganizadasseoriginan,porunlado,lassociedadesdivididasenclases,graciasalaconfiguracióndelapropiedadprivada,y,porotrolado,elEstadoyladominaciónpolítica.Enestassociedadesorganizadasestamentalmentelafuncióndeintegraciónsocialpasadelasrelacionesdeparentescoalasdedominaciónpolítica.

Para Habermas el Estado es, en términos lógicos, un concepto definidojurídicamente, que en el orden material hace referencia a un poder estatalsoberano tanto interna como externamente; y que en términos espaciales, serefiereaunterritorioclaramentedelimitadoyalatotalidaddelosmiembros,esdeciralpueblopropiodeunEstado.

Segúnesteautor,elpoderejecutivodelEstado,establecidodemaneraburocrática,estáintegradoporunaadministraciónprofesionalmenteespecializadaycubiertaporfuncionariosadiestradosencuestionesjurídicas.Ademáspuedeapoyarseenelpoderacuarteladodeunejércitopermanente,delapolicíaydelsistemapenitenciario. Para monopolizar estos medios de aplicación legítima de laviolenciadebeimponersela“seguridadpública”.

Soberano,planteaesteautor sóloesaquelEstadoquepuedemantenerenelámbitointeriorlapazyelordenyquepuedeprotegerexteriormentesusfronteras.Tienequepoder imponerseenel interior frenteapoderesencompetenciae,internacionalmente, tienequepoderafirmarse comounEstadoque compiteenigualdaddederechos.Enestesentido,“lasoberaníainteriorpresuponelacapacidaddeimponerelordenamientojurídicoestatal;ylasoberaníaexterior,lacapacidaddeautoafirmaciónenlacompetenciaanarquistaporelpoderentreestados”.14

De esta manera, podemos decir que el Estado territorial es un estadomonopolizadordelaviolencia,queposeeunaadministracióndiferenciada,ysefinanciaa travésde impuestos, loque lepermite cumplir los imperativosfuncionalesdelamodernizaciónsocial,culturalyeconómica.

ParaHabermasesteprocesodeformacióndelEstadomarchabaparalelamentealaformacióndenaciones.Lasnaciones,enunsentidotradicional,“soncomunidadesdeorigenqueestánintegradasgeográficamentemedianteelasentamientoypor

14 Ibíd.p.84.


relacionesdevecindad;yculturalmentepormediodeunalenguacomún,asícomoporcostumbresytradicionescomunes,quetodavíanoestánintegradaspolíticamenteenelmarcodeunaformadeorganizaciónestatal”.15Másalládelasdisposicionesjurídicas,lanacióntieneelsentidodeunacomunidadpolíticaconformadaapartirdeunaprocedenciacomún,almenosapartirdeunalengua,unaculturayunahistoriacomún.

Lainvencióndelanacióndesempeñólafuncióndecatalizadordelatransformacióndel Estado de la temprana edad moderna en una república democrática. Laautocomprensiónnacionalconstruyóelcontextoculturalenelquelossúbditospodíanllegaraserciudadanospolíticamenteactivos.Lapertenenciaalanaciónfundabaunvínculodesolidaridadentrepersonasquehastaentonceshabíanpermanecidoextrañaslasunasparalasotras.Así,conlaformacióndelestadonacionalenEuropa,sehizoposibleunanuevaformadeintegraciónsocialsobrelabasedeunnuevomododelegitimación,atravésdelaparticipaciónpolíticademocráticadelosciudadanosmiembrosdelEstadonación.

ParaHabermas,enunestadodemocrático:

Los ciudadanos se encuentran provistos de derechos de participaciónpolítica; las leyes sólo se consideran válidas cuando cuentan a su favorcon lapresunción,garantizadaporvíadeparticipacióndemocrática,dequeexpresanuninterésgeneralydeque,portanto,todoslosafectadostendríanquepoderasentiraellas.Estaexigenciaessatisfechamedianteun procedimiento que liga la legislación a un proceso de decisiónparlamentaria y a la discusiónpública. La juridificacióndel procesodelegitimaciónseimplantaenformadederechodevoto,universaleigual,ydereconocimientodelalibertaddeorganizaryperteneceraasociacionesypartidospolíticos.16

Enestesentido,elestadonacionalrespondióalacrisisreligiosayalpluralismodecosmovisiones,comoalaurbanizaciónyalamodernizacióneconómica,conunamovilizaciónpolíticadesusciudadanos.Lanacienteconciencianacionalhacíaposibleconectarunaformaabstractadeintegraciónsocialconcambiantesestructurasdedecisiónpolítica.Unaparticipacióndemocráticapuestaenmarchalentamente,creóconlaayudadelestatutodelaciudadaníaunnuevoniveldesolidaridadmediadajurídicamente;y,simultáneamente,proporcionóalEstado

15 Ibíd.p.86.16 HABERMAS,Jürgen.(1999)Teoría de la Acción Comunicativa. Madrid:EditorialTaurus.TomoII.p.509.


unafuentesecularizadadelegitimación.ConelloseprodujouncambiocualitativodestatusdemiembrodeunEstadoaldeciudadanodeunEstado.

Derecho, normas y relaciones legítimamente reguladasParaHabermaselderecho,lanormaylasrelacioneslegítimamentereguladassonuncomponenteimportantedelmundodelavida.Así,porejemplo,lasoberanía,alinteriordeunEstado,presuponelacapacidaddeimponerelordenamientojurídico,peroparticularmentedeunordenjurídicorespetadocomoválido,esdecir,legítimo.

Elpoderlegítimo,enelcualsefundamentaladominaciónpolítica,recibedicha legitimidad, por una parte, de un orden jurídico, por medio delcualsepuededisponerdelosmediosdesanciónjurídicaatravésdeunaconcienciamoralconvencional.Yporotraparte,coneldesarrollodeunaculturapolíticacomún,quepermitelatransformacióndemiembrosdeunEstadoenciudadanos,pormediodelaparticipaciónpolíticaatravésdelademocraciadeliberativa.

En las sociedades modernas, con la diferenciación de la economía a travésdelmediodinero,surgeunsistemadeacciónéticamenteneutralizadoqueseinstitucionalizadirectamenteenlasformasdelderechoprivadoburgués.

El derecho privado precisa de una continua actividad legislativa, de unaadministracióndejusticiaprofesionalizadaydeunaadministracióncompuestaporcuadrosdeformaciónjurídica,queseajustenensusactuacionesalasvíaslegalmente estatuidas, por lo tanto, la norma jurídica es considerada comovalidaenlamedidaenqueelEstadogarantizaalmismotiempolalegalidadylalegitimidaddelderecho.

Habermasentiendelalegalidad comoloprescritoporlaleyyconformeaella,éstaesgarantizadaporuncumplimientogeneralizadodelasnormas,quesiesnecesariopuedenserimpuestaspormediodesancionesydelacoacción.Pero,asuvez,resaltalalegitimidaddelareglamisma,entendidacomoelseguimientodelasnormasporrespetoalaley.

La legitimidad del sistema jurídico es posible por medio del respeto de losderechoshumano,loscualespermitenlaautonomíaprivadadelosciudadanosy,porotrolado,delprincipiodelasoberaníapopular,expresadoenlosderechos


de comunicación y participación que aseguran la autonomía pública de losciudadanos.

Esdecir,elderechoselegitimacuandoseconfiguracomomediodeaseguramientodelaautonomíatantopúblicacomoprivada.Deestamanera,consideraHabermasquelaspersonassólopuedenserautónomasenlamedidaenqueenelejerciciode sus derechos ciudadanos se entienden como autores precisamente de losderechosylasnormasalosquedebenprestar obedienciay,asuvez,argumentaquelaautonomíapolíticadelosciudadanostomacuerpoenlaautoorganizacióndeunacomunidadquesedaasímismasusleyesatravésdelavoluntadsoberanadelpueblo.17Sonestoselementos,finalmente,losqueenlaperspectivahabermasianaconfiguraríanunadominaciónpolítica.

Relación entre lo teórico y lo empíricoEnelpresentecapítulosehaexpuestoelmarcoconceptualutilizadodurantetodoelprocesoinvestigativo.Portalmotivo,acontinuaciónseseñalarálaformacomolateoríaorientólabúsqueda,lasistematizaciónyelanálisisdelainformaciónobtenidaduranteeltrabajoinvestigativo.

Losconceptosdecrisisdeintegraciónsocialycrisisdeintegraciónsistémica,fueron fundamentales en el momento de ordenar e interpretar los datosobtenidos.

Enestesentido,seanalizólatensiónpresentadadurantelosañosnoventaentreEstadosocialdederechoyneoliberalismo,comounacrisistantodeintegraciónsistémicacomodeintegraciónsocial,quepusodemanifiestolasrelacionesdepoderimperantesenelpaís.

Enprimerlugar,lacrisisdeintegraciónsistémicaseentendiócomounacrisisderendimientosycomounprocesodeadaptacióndelsistemaeconómico,además como un desarrollo y un proceso de complejización tanto de laeconomíacomodelaracionalidadteleológica,quepaulatinamentedejódeserreguladaporelsistemapolíticoycomenzóaregirseautónomamenteporlos criteriosdelmercado,bajounamayor libertaddeactuacióndel sectorprivado.

17 HABERMAS,Jürgen.(1999)La inclusión del otro: Estudios de teoría política. Barcelona:EditorialPaidós.p.252.


EstacrisisdeintegraciónsistémicasegeneróatravésdeloscambiosenelsistemaeconómicocolombianoquesepresentarondurantelasegundamitaddelsigloXX.Elprimerodeellosfuelaimplementacióndelmodelodeindustrializaciónporsustitucióndeimportaciones,enloscomienzosdelFrenteNacional,orientadopor los lineamientos de la CEPAL. El segundo cambio tuvo que ver con lapromocióndeldesarrolloeconómico,yanosóloporlavíadelaindustrializaciónyporlasustitucióndeimportaciones,fundamentadaenelmercadointerno,sinoacompañadaporunapolíticadedesarrollodelsectorexternoyporunestímulohacialaexportacióndemanufacturas,aprincipiosdeladécadadelossetenta.Eltercercambiocorrespondióalaaperturadelsistemaeconómicoregistradaenlosañosnoventa,queestuvoorientadaporlosprincipiosdelneoliberalismo.

Ensegundolugar,lacrisisdeintegraciónsocialsegeneróprincipalmenteporlacrisisdelegitimacióndelsistemapolítico,manifestadaenlarestriccióndelderechodeorganizarypertenecerapartidospolíticos,comoporlalimitaciónde laparticipaciónpolíticaa travésdelvoto libre,universale igual,ypor laformacióndeunaculturapolíticaautoritariaque limitó la formacióndeunaculturapolíticademocráticaenColombia.

Estacrisisdelegitimacióndelsistemapolíticosecaracterizóporlapervivenciadefenómenosdelargaduracióncomofueron:eldesarrollodeunademocraciarestringida,laexclusióndelaparticipaciónpolíticadelosmovimientossocialesypartidospolíticosdiferentesalostradicionales,elclientelismo,laabstenciónelectoralyelmanejorepresivodelosconflictossociales.

FinalmenteseargumentacomoenColombiaafinalesdelsigloXXlacrisisdeintegraciónsocialydeintegraciónsistémicageneróunacontradicciónentreelmodeloeconómiconeoliberalyelsistemapolíticofundamentadoenlaconcepcióndeunEstadosocialdederecho,loquegeneróunamayorautonomíadelsistemaeconómicorespectoalsistemapolítico,estodebidoalasrelacionesdepoderquesepresentaronenelpaísdesdeelFrenteNacionalhastalaaperturaeconómicadeprincipiosdeladécadadelosnoventa.

35

2. Aspectos sociopolíticos y socioeconómicos de Colombia entre 1958 y 1974

Introducción

Entre lasdécadasdel cincuentaydel sesentadel sigloXXsepresentaronenColombiatreshechoshistóricosderelevanciapolítica,económicaysocialquemarcaronladinámicadelpaísdurantelasdosdécadassiguientes.Estoshechos,afinalesdelosañosochenta,seencontrabanencrisisyentransiciónhaciauncambioquesereflejaríaenelperiodosiguiente.

Primero,entre1967y1968sepresentóuncambioenlapolíticaeconómicadelpaís,enlacualsecombinólaestrategiadeindustrializaciónporsustitucióndeimportaciones-queteníacomofundamentoeldesarrollodelmercadointerno-conunapolíticadepromocióndelasexportaciones-basadaenelmercadoexterior-.EnesteperiodoColombiaexportabamateriasprimasybienesmanufacturados,peronolograba,nilogró,consolidarunsectorexportadordebienesdecapital.Estehechohizoqueelpaístuvieraunadependenciaconelexterior,relacionadaespecialmente con la importación de los bienes de capital. Pero, además, lareconversiónindustrialqueseestabadesarrollandodependíadeladisponibilidaddedivisas,loquecontribuyóenlapromocióndelainversiónextranjeraenelpaísyenladeudaexternaconelsistemafinancierointernacional.Estomarcóel tránsito de una economía, fundamentalmente cerrada, a una economía encontactoconelexterior,peroconlaparticularidadqueseguíaestandoprotegidaporelEstado.


Segundo, en1974finalizóelFrenteNacional (1958–1974)pero, la coaliciónentre el Partido Liberal y el Partido Conservador continuaba rigiendo en elpaís,especialmentebajoelmarcodelartículo120delaConstituciónPolítica,producto de las reformas presentadas en 1968. Dicho artículo contemplabaque“elnombramientodelosfuncionariospúblicosseharíaenformatalqueseproporcionaríaparticipaciónadecuadayequitativaalpartidomayoritariodistintoaldelPresidentedelaRepública”.18

Tercero, entre1960y1970 se crearono impulsaronorganizacionespolíticasysocialesdistantesalbipartidismo imperanteduranteelFrenteNacional, talescomo laAlianzaNacionalPopular (ANAPO), elMovimientoRevolucionarioLiberal(MRL),yelMovimientoObreroIndependienteRevolucionario(MOIR).Tambiénsecrearonorganizacionesde trabajadorescomo laConfederacióndeTrabajadoresdeColombia(CTC),en1938,laUnióndeTrabajadoresdeColombia(UTC)en1946,laConfederaciónSindicaldeTrabajadoresdeColombia,(CSTC).Algunosmovimientoscívicosysocialestambiénaparecieronduranteesteperiodo.EntreéstossecuentanalMovimientoObreroEstudiantilCampesino (MOEC),laAsociaciónNacionaldeUsuariosCampesinos(ANUC)y,también,surgieronorganizacionesguerrillerasalgunasdeellasactivasactualmente:FuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia (FARC),EjércitodeLiberaciónNacional (ELN),EjércitoPopulardeLiberación(EPL)yMovimiento19deAbril(M19).

Perohaciamediadosyfinalesdeladécadadelosochentasestosprocesosyaseencontrabanencrisis:

Se planteaba desde la administración Barco (1986 – 1990) conel Programa de Modernización Económica,yespecialmenteenladeGaviria(1990–1994),bajoelplandedesarrolloColombia: la revolución pacífica,laslimitacionesdelmodelodeindustrializaciónporsustitucióndeimportaciones;yseargumentaba,desdeestosgobiernos,queeranecesariorealizarunaaperturaeconómicaparasuperarlatasadecrecimientodelaeconomía,obtenidaduranteladécadadelosochenta,quehabíasidode3.6%.

Posteriormente,entre1984y1988seaprobólaelecciónporpartedelconstituyenteprimariodealcaldesatravésdeladenominadaelección popular de alcaldes.Conelloseconsideraba,demaneraespecífica,queseabríauncaminodemocráticoparaelaccesoalpoderdegruposomovimientospolíticosdiferentesalPartidoLiberalyalConservador.

18 Constitución Política de Colombia.(1986)SantafédeBogotá:EditorialTemisS.A.p.96.

AspectossociopolíticosysocioeconómicosdeColombiaentre1958y1974• 37• 3737

Finalmente,duranteladécadadelosochentasepresentóunafuerterepresiónalasorganizacionessocialesysegeneróelexterminiodemásde1.300militantesdelpartidoUniónPatriótica(UP).Enesteperiodosehizounusopermanentedelosestadosdeexcepción.

AcontinuaciónserealizaráunestudiohistóricodeColombiaenlasegundamitaddelsigloXX, locualpermitiráobtenerunamiradageneraldelosprincipaleshechospolíticos,económicosysocialesocurridosenesteperiodo,especialmentelaconfiguracióndeunademocraciarestringida,elprocesodemodernizacióndelEstadoacompañadoderelacionespremodernasypatrimonialistas,lacreacióndeorganizacionessocialesydemovimientosarmados,y,finalmente,elimpulsodelaeconomíaa travésde lapolíticade industrializaciónporsustitucióndeimportaciones,complementadaconlapolíticadepromocióndeexportaciones.

La democracia restringida, un fenómeno de larga duraciónUn elemento sobresaliente del Frente Nacional fue la conformación de unacoaliciónentreelPartidoLiberalyelPartidoConservador,queconllevóenlaprácticaalacreaciónyconfiguracióndeunpartidoúnico,elcualexcluyódelaparticipaciónpolíticaaotrosgruposcontrariosasuposición.Fueasícomo,pormediodeunareformaalaConstituciónPolítica,lospartidostradicionalespretendieronasegurarelordenyconstituirsecomounórganodepoderenelpaís.Estacondición,unademocracia limitada,19semanifestóposteriormenteenunacrecientesituacióndedeslegitimacióndelFrenteNacionalyenelapoyoalosmovimientospolíticosAlianzaNacionalPopularyalMovimientoRevolucionarioLiberal,comotambiénatravésdelsurgimientodeorganizacionesguerrillerasydeunacrecientesituacióndeprotesta,desarrolladapordiferentesorganizacionessociales, como los sindicatos, las organizaciones campesinas, indígenas yestudiantiles.

Las coaliciones bipartidistas se han presentado constantemente en ColombiadesdeelsigloXIX.Ejemplodeellashansido:elPartidoNacional(1857),entrefraccionesdelospartidosLiberalyConservador,pararespaldarlacandidaturapresidencialdeTomásCiprianodeMosquera;laUniónRepublicana(1909-1914),entre conservadores y grupos liberales, para derrocar el gobierno de Rafael

19 DenominadaasíporHésperEduardoPérezen Proceso del Bipartidismo Colombiano y Frente Nacional.


Reyes;laConcentraciónNacional(1930-1932),entreliberalesyconservadoresrepublicanos,paraapoyarlacandidaturadeEnriqueOlayaHerrera;laUniónNacional(1946),entreliberalesyconservadoresmoderados,paraconformarungobiernodecoaliciónporlarenunciaalapresidenciadelarepúblicadeAlfonsoLópezPumarejo;entreotras.

Varias fueron las características que tomaron estas coaliciones bipartidistas.Enprimerlugar,seutilizaroncomouninstrumentoparadetenerodebilitarelascensopolíticodelasfaccionesmásideologizadasymásbeligerantesdelospartidospolíticosLiberalyConservador.Y,ensegundolugar,segeneraronconelobjetivodecontrolarlosconflictospolíticosviolentosolasluchassocialesyeconómicas.Enestesentido,estascoalicionesseconstituyeronparamantenerlaestabilidadyfortalezadelrégimenpolíticoimperanteenlasociedad,enlamedidaenquelasconfrontacionescivilesopartidistassepudieranconvertirenluchadeclases,ysecolocaraenpeligrolaestabilidaddelpaís.

LasraícesdelFrenteNacional,segúnHéctorLaraRomero,

[…] estuvieron muy arraigadas en los cambios que se presentaron adiferentesnivelesenelpaísparalosañoscuarenta.Lospartidospolíticostradicionales, liberal y conservador, habían servido en tiempos pasadosparaexpresarlosmaticesmásomenoscontradictoriosdelaélitesocialencuantoa laconcepcióndelEstado, laeconomíaylasociedad,quehastafinalesdelsigloXIXsetraducíanenviolentasluchasciviles.Eneltranscursodel siglo XX, el afianzamiento del desarrollo del país por la economíademercado,especialmentedespuésde losaños20,permitióunamayorintegracióneconómicaysocialdelasclasesdirigentes,queveíancadavezmás innecesario recurrir a los conflictos abiertos entre losdospartidos.EnlamedidaenquefuedesapareciendoladiferenciadeinteresesporlaorientacióndelEstadoafavordeunsectordelaélite,lasdiferenciasentrelos partidos para esos sectores perdían importancia y por consiguienteera más factible realizar coaliciones y gobiernos compartidos. De ahí lanecesidadexplícitadebuscarunasalidaal tradicionalconflictoviolentoentrelosdospartidos,porpartedeesasmismasélitesgobernantes,creandounambientedeestabilidadpolítica.Encasocontrariosecorríaelriesgodearrasarlareproduccióndelsistemasocialydesudirigenciapolítica.20

20 LARA ROMERO, Hector. Historia Contemporánea de Colombia. Escuela Superior de Educación PúblicaESAP.p.114.


Enelmismosentido,GabrielSilvaLujánafirmaque

[…] para el cuarto decenio del siglo XX el esquema de desarrollo porla vía capitalista se impuso definitivamente, y ya se había presentadoimportantes procesos de unificación económica y social de las clasesdirigentes, que hacían cada vez más innecesario los conflictos abiertosentre los partidos. No se trataba como había ocurrido en el pasado dedesatarelconflictopartidistaparallegarporallíaimponerlosinteresessectorialesen laorientacióndelEstado,yaqueestos interesessehacíancadavezmáshomogéneos.Enlamedidaenquelaélitesehacíaunasolafuerzasocial,lasdiferenciasentrelospartidosperdíanrelevanciaparaesosgruposdirigentesylasposibilidadesdecoaliciónygobiernocompartidosehacíanmásintensas.Apartirdeesemomento,lahistoriadelascoalicionesse convirtió en la historia de la lucha de las élites para encontrarle unasalidaaltradicionalconflictoviolentoentrelosdospartidos,quesehabíaconvertidoenunrealpeligroparalareproduccióndelsistemasocialydesudirigenciaeconómica,yasícrearunclimadeestabilidadpolíticaparaeldesarrollodelasfuerzasproductivas.21

ConlacreacióndelainstitucióndelFrenteNacionalpormediodelplebiscitodelprimerodediciembrede1957,seeliminólaposibilidaddeparticipaciónpolíticay democrática de partidos políticos diferentes al Liberal y al Conservador,puestoqueconstitucionalmentedebíaexistirparidadenlosmiembrosdelascorporacionespúblicas(senado,cámara,asambleasyconcejos),yreparticiónmecánica de todos los cargos de la administración pública, entre ellos elgabineteministerial,lasgobernacionesylasalcaldías;elúnicocargodelibreremocióneraeldelPresidentedelaRepública,peroeraalternadoentrelosdospartidostradicionales.Deestamanerasecreó,enlapráctica,unpartidoúnicoinstitucionalizadopormediodelaConstituciónPolítica.Estenuevopartidodegobiernono teníaningúnopositorque legalmentepudieradisputarleelpoder.

Estehechodesplazólaluchaentrelosdospartidosporelpoderalaluchaentrelas fraccionesde cadapartido. En lamedidaenque se estableció laparidadylaalternacióndeloscargospúblicos,alponerloslímitesdelamitaddelospuestosparacadapartidoylarotaciónenlapresidenciadelarepúblicaporlanuevaobligaciónconstitucional,selocalizóaniveldelasfraccionespartidistas

21 SILVALUJÁN,Gabriel.ElOrigendelFrenteNacionalyelGobiernode la JuntaMilitar. En:La Nueva Historia de Colombia.(1989)Bogotá:PlanetaColombianaEditorialS.A..TomoII.Pág.183.


lapugnaporlaprimacíadentrodecadapartidoparaaccederalpodercentral,queseconstituíaconlossectoresmayoritariosdelosdospartidos.22

Paraestemomentolasfraccionesde lospartidosestabandivididasenvariascorrientes.Porun lado,elPartidoConservadorestabadivididoen laureano - alzatistasoindependientes(seguidoresdeLaureanoGómezyGuillermoAlzate)yospinistas o unionistas(seguidoresdeMarianoOspinaPérez);yporotrolado,elPartidoLiberalestabadivididoentreeloficialismoyelMovimientoRevolucionarioLiberal(MRL).

Peseaesto,pormediodelplebiscitode1957sepromoviólamodernizacióndelospartidos,sujetándoladirectamentealamodernizacióndelaparatoestatal.Así,sedeterminólacreacióndelacarreraadministrativaydeunaburocraciapúblicaorientadabajocriteriosdeeficienciayracionalidad.

Movimientos políticos y organizaciones sociales diferentes a los partidos políticos tradicionales Los gobiernos frentenacionalistas consideraron cualquier intento deoposición al acuerdo bipartidista como peligroso para la estabilidad deestainstitución,aunqueelprocesodedeslegitimacióndelsistemapolíticocreabalanecesidaddenuevasformasderepresentacióndiferentesalasdelosdospartidos.

En este sentido, el Movimiento Revolucionario Liberal (MRL) y laAlianzaNacionalPopular(ANAPO),conorigenenelmismosistemapolíticoyorientadas,respectivamente,porelliberalAlfonsoLópezMichelsenyelgeneralGustavoRojasPinilla,discreparonalrededordelaalternacióndelpoderybuscaronromperconelesquemadelmonopoliofrentenacionalista.

ElMovimientoRevolucionarioLiberal(MRL)desdelaseleccionesde1960rompióconlaideologíadelliberalismoqueapoyabaalsistemadecoaliciónyalternacióndelFrenteNacional.Enlaseleccionesdeeseaño,el40%delosvotantesydelosgruposopositoresmanifestaronsudesacuerdoconlosprogramasdelacoalición.ElMRL tuvoun triunfoenesaseleccionesal conseguir la cuartapartede lavotaciónliberal,peroposteriormenteconundebilitamientosufridodespuésde

22 PÉREZ, Hésper Eduardo. (1989) Proceso del Bipartidismo Colombiano y Frente Nacional. Bogotá: CentroEditorialUniversidadNacionaldeColombia..p.105.


laseleccionesde1966,replanteósuestrategiapolíticaysealióconelgobiernoliberaldeCarlosLlerasRestrepo.

LaAlianzaNacionalPopular(ANAPO)fueunpartidopolíticofundadoporelgeneralGustavoRojasPinilla,queseconfigurócomounmovimientocontrarioalFrenteNacional.Estepartidopolíticorecibióunfuerteapoyoenlaseleccionesde1970,lascualesdemostraroneldebilitamientodelsistemapolítico.

SegúnHéctorLaraRomero:

Los resultados de las elecciones del 19 de abril de 1970 en donde elcandidato de la coalición del Frente Nacional, Misael Pastrana Borrero,obtuvosegúnestadísticasdelaRegistraduríaNacional,eltriunfoporsólo1.6%,556votos,sobreelcandidatodelaANAPO,GustavoRojasPinilla,quiénseoponíaalosacuerdosbipartidistas,levantósospechayfuepruebaante los amplios sectores anapistas de un fraude de última hora con eltriunfo del general Rojas. El apoyo a la votación alternativa populistaprovino, en las elecciones presidenciales del 70, en su mayoría de loselectores urbanos y, en particular, de los sectores socioeconómicos másdébiles.Precisamenteestehecho,elquelosestratossocialesmayoritariosypotencialmentemásdesestabilizadores,lossectorespobresymediosdelasciudades,noacogieranincondicionalmentelaspolíticasylosprogramasde la coalición, al apoyar significativamente el reto de la ANAPO,implicabaundescalabroenelapoyopolíticoalsistemabipartidista.Antelosdisturbios,manifestacionesymovilizacionespopularesenlosdistintossitiosdelpaís, la respuestadelgobiernose tradujoenmedidascomo lacensuraalosmediosdecomunicación,eltoquedequeda,laLeyseca,elarrestodomiciliarioadirigentesdelaANAPOylamilitarizacióndelasprincipalesciudades.23

ConlapérdidadelaseleccionesdelaAlianzaNacionalPopular(ANAPO)sefrustraronlasaspiracionesdecambiodelsistemapolítico.

Duranteesteperíodo,comosemencionóanteriormente,tambiénsecrearonosefortalecieronvariasorganizacionesdetrabajadoresyorganizacionessociales,comofueron:laConfederacióndeTrabajadoresdeColombia(CTC),laUnióndeTrabajadoresdeColombia(UTC)olaConfederaciónSindicaldeTrabajadoresdeColombia(CSTC),elMovimientoObreroEstudiantilCampesino(MOEC),la

23 LARA ROMERO, Héctor. Historia Contemporánea de Colombia. Escuela Nacional de Educación PúblicaESAP.Págs.128129.


AsociaciónNacionaldeUsuariosCampesinos(ANUC)yelMovimientoObreroIndependienteRevolucionario(MOIR).

Deigualforma,surgieronorganizacionesguerrilleras,algunasdeellasactivasactualmente,comolasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia(FARC),elEjércitodeLiberaciónNacional(ELN),elEjércitoPopulardeLiberación(EPL)yelMovimiento19deabril(M19).

Desde principios del siglo XX se constituyeron en Colombia las primerasorganizacionesdetrabajadores.En1913sefundólaUniónObreradeColombia,en1936laConfederaciónSindicaldeColombia(CSC),lacualen1938pasóallamarseConfederacióndeTrabajadoresdeColombia(CTC)yfueestablecidaporiniciativadelliberalismo.Posteriormente,en1946secreólaUnióndeTrabajadoresdeColombia(UTC)pormediacióndelaIglesiacatólicacolombiana.

En 1947 ya existía un núcleo de 165.000 trabajadores que se encontrabanorganizados en sindicatos, y de ellos el 66% actuaba bajo la dirección de laConfederación de Trabajadores de Colombia (CTC). Su peso numérico erabastantebajo,apenasagrupabael5.5%delapoblaciónocupada,peroseconstituíaenungrupodepresiónimportante.

Cuadro No 1Evolucióndelatasadesindicalización(1947–1980)

Año Población ocupada % desindicalizados

1947 3.995.558 5.5

1965 5.134.125 15.4

1980 8.236.000 15.8

Fuente:GuillermoPerry,HernándezGómezyRocíoLondoño.El sindicalismo y la política económica. Fedesarrollo.1985.

El11dejuniode1946sellevóacaboelcongresofundacionaldelaUnióndeTrabajadoresdeColombia(UTC).SuantecedentemásinmediatoeraelproyectodeformacióndelaCentralNacionaldeTrabajadores(CNT)promovidaporJorgeEliécerGaitányporunsectordisidentedelaCTC.

LanuevaconfederaciónseconstituyóconcuarentasindicatosagrupadosenlaUnióndeTrabajadoresdeAntioquia,laFederaciónAgrariaNacional,laUniónde


TrabajadoresdeBoyacáylaFederacióndeMinerosdeCundinamarca.Lamayoríadeellosseencontrabaninfluidosporlaiglesiacatólicacolombiana.Estegremiodetrabajadoresfueconcebidocomounaalternativadiferentealsindicalismodetendencialiberalocomunista,porpartedelaIglesiaCatólica,elconservatismoyelsectorempresarialantioqueño.

Posteriormente, en el XII Congreso de la Confederación de Trabajadores deColombia, realizadoentre el 18y21dediciembrede1960, se rompieron losacuerdoslogradosentreelsectorcomunistayelsectorliberal,yfueronretiradasalrededorde74organizacionesdeideologíadiferentealaliberal.

Esemismoaño,lasfederaciones,sindicatosexpulsadosyorganizacionesqueseretirarondelXIIcongresodelaCTC,queteníanunainfluenciacomunista,crearonelComitédeUnidaddeAcciónySolidaridadSindical,queen1964seconvirtióenlaConfederaciónSindicaldeTrabajadoresdeColombia(CSTC).

LasdivergenciasdevariossindicatospertenecientesalComitédeUnidaddeAcciónySolidaridadSindicalconelPartidoComunistaColombiano,provocóqueestasorganizacionesnoingresaranalaConfederaciónSindicaldeTrabajadoresdeColombia,sinoqueporelcontrariobloquessindicalesindependientes;ademásdefundarlaCGT.

Otrasorganizacionessocialestuvieronsufundaciónenesteperiodo,comoelMovimiento Obrero Estudiantil Campesino (MOEC) en 1960, laAsociaciónNacionaldeUsuariosCampesinos (ANUC)enelaño1971,yelMovimientoObreroIndependienteyRevolucionario(MOIR)tambiénen1971.

Essignificativo,además,elnacimientodegruposarmadosrevolucionariosenesteperiodo.En1964seorganizaronlasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia(FARC);en1965hizosuapariciónelEjércitodeLiberaciónNacional(ELN); en 1967 ocurrieron las primeras operaciones del Ejército Popular deLiberación(EPL),yen1970sefundóelMovimiento19deAbril(M19).

SegúnFranciscoLealBuitrago:

[…] Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC,emergieronen losprimerosañosde ladécadade lossesenta,comounarespuestaalarepresiónmilitarenlaszonasdeautodefensacampesinadelas regiones de Sumapaz y Tequendama. En este sentido, constituyeronelsubproductomásdirectodelaépocadelaViolencia.Yaenlasiguientedécada,estaguerrillasemultiplicócubriendovariosfrentesalolargode


todoelterritorionacional.PorotraparteelEjércitodeLiberaciónNacional,ELN,surgióen1965comoconsecuenciadirectadelaatrofiapolíticaquesufrióelmovimientoestudiantil,alnoencontrarsalidaspolíticaslegalesa la búsqueda de espacio público ante el ensanche policlasista de launiversidad. En alguna medida, el Ejército Popular de Liberación, EPL,comotercerejemplo,puedeinscribirseenestamismalógica.Finalmente,elcuartocasoguerrilleroseubicaenelmovimiento19deAbril,M19,nacidodelafrustracióndelahogadotriunfoelectoraldelaANAPOen1970.24

Peroelsurgimientodenuevosmovimientospolíticosydeorganizacionessocialesnosignificólaampliacióndelasformasdeparticipaciónpolíticasydemocráticasporpartedelasociedadcivil,puestoquesehizounusopreponderantedelafuerzaparacontrolaralosnuevosmovimientoscontrariosalsistemapolíticoimperante.EnesteescenarioseprimóelmanejorepresivodelconflictoentreelEstado,lasorganizacionespolíticasysociales,aligualqueconlosmovimientosguerrilleros.

Es por esto que puede concluirse que la coalición bipartidista se constituyócomounórgano enelpoderqueexcluyó de laparticipaciónpolíticaaotrasorganizaciones sociales y grupos políticos, los cuales no tuvieron canalesdemocráticosdeparticipaciónydeliberación,pormediodeloscualessolucionarsusdiferenciasconelestablecimiento.

Posteriormente,conlafinalizacióndelFrenteNacionalen1974,nosedestruyeronlosvínculosentre losdospartidostradicionalesni tampocolos instrumentoslegalesparacompartirelpoder.

Puestoqueen1968lareformaalaConstituciónPolíticacreóelartículo120quepermitíalacontinuacióndelbipartidismo,aunquebajolafiguradelrespetoalaparticipaciónadecuadayequitativadelpartidomayoritariodiferentealdelPresidentedelaRepública,esteartículoestipulaba:

Art.120.CorrespondealPresidentedelaRepúblicacomojefedelEstadoysupremaautoridadadministrativa:

1)Nombrarysepararlibrementelosministrosdedespacho,losjefesde

departamentos administrativos y los directores o gerentes de losestablecimientospúblicosnacionales.

24 LEALBUITRAGO,Francisco.(1984)EstadoypolíticaenColombia. Colombia:EditorialSigloXXI.p.157.


Parágrafo. Los ministros del despacho serán de libre nombramiento yremocióndelPresidentedelaRepública,perolaparidaddelospartidosconservador y liberal en los ministerios, las gobernaciones, alcaldías ylos demás cargos de la administración que no pertenezcan a la carreraadministrativa,semantendráhastael7deagostode1978.

Parapreservar,despuésdelafechaindicada,concarácterpermanenteelespíritunacionalen la ramaejecutivayen laadministraciónpública,elnombramientodeloscitadosfuncionariosseharáenformatalquesedéparticipaciónadecuadayequitativaalpartidomayoritariodistintoaldelPresidentedelaRepública[…].25

Porlotanto,sepermitióquelosdospartidosmayoritariosdelpaís,elLiberaly el Conservador, pudieran compartir la administración del Estado. Pero esimportanteresaltarquepormediodelaprácticadelclientelismo,llevadaacaboporlospartidostradicionales,secontribuyóalmantenimientodesusgruposdeelectorales.

Desdefinalesde ladécadade 1950 el tamañodel aparatoburocráticodelEstado tuvo un importante aumento. Lo cual estuvo relacionado con lamodernizacióndelórganoestatal,enelqueinfluyó,porunlado,elcrecimientodelaeconomía,debidoalbuendesempeñodelasexportacionescafeterasydelaproducciónindustrialdurantelasdécadasdelcincuentaydelsesenta;yporotrolado,porqueelEstadocomenzóadesempeñarunpapelpredominanteen laorientaciónde laeconomíaymanejodelgastopúblico, comomotordeldesarrolloregidopor loscriteriosdelmodelode industrializaciónporsustitucióndeimportaciones.Deestamaneraseaumentólageneracióndeempleoyderecursos.

SegúnFernandoUricoechea:

[…] ladistribuciónburocráticade losnivelesnacional,departamentalymunicipal en las tres ramas del poder público cubría todo el escenarioburocrático a finales de la década de los cincuenta. El conjunto eramodesto en volumen y crecimiento, pues escasamente llegaba a los130.000empleadospúblicosen1957.Porefectodelanuevaorganizaciónse invirtieron las tendencias de crecimiento burocrático. Se inició unaumentosostenidodelnivelcentralquesuperó,entradalaépocadelosañossetenta,alosdosrestantes.Fueradeello,laexpansióndelconjunto

25 Constitución Política de Colombia.(1986)SantafédeBogotá:EditorialTemisS.A.p.96.


seacelerósignificativamente.Yaenelaño1972elnúmerodefuncionariospúblicosseacercabaalmediomillónyen1987almillón.26

Peroelcrecimientoburocráticonofuesolamentecuantitativo,tambiénsepresentódiversificación.Paralelamentealaorganizacióntradicionalqueseamplióconunaseriededepartamentosadministrativos,apartedelasáreaselectoral,fiscalizadoraydecontrol,emergióunsectordeorganismosdescentralizados,queenpocotiempoaumentóelvolumendelpresupuestoypersonal.Losestablecimientospúblicos,lasempresasindustrialesycomercialesdelEstadoylassociedadesdeeconomíamixta,aumentaronelpanoramadeuncomplejoaparatoburocráticocontendenciasdegranmodernidad.Perotalcomplejidaddelaparatoestatalseutilizódemaneraclientelistaenbeneficiodelsistemabipartidista,acompañadodelacorrupciónyendetrimentodelaeficienciaadministrativa.

EldesarrollodelclientelismoestuvoestrechamenterelacionadoconelprocesodedeslegitimaciónquesufrióelrégimenpolíticoconlaconformacióndelFrenteNacional.

Laparidadenelrepartodeloscargospúblicosylaalternacióndelospartidosen la presidencia de la república, rompieron con la tradicional pertenenciaideológica a los partidos políticos, en la cual los miembros del movimientocontrarioeranconsideradoscomoenemigos.Asimismo,fuesustituidaporlosacuerdosdepermanenciaconjuntaenelpoder,loquegeneróunlentoprocesodedeslegitimación.

Enestesentido,lapérdidadelsentimientodepertenenciahaciacadaunodelospartidostradicionalescomoefectodelFrenteNacional,tuvocomoconsecuenciaquelalealtadpartidistafuesecohesionadapormediodelabúsquedadebeneficiosburocráticosoeconómicos,fenómenoconocidocomoclientelismo.

Estapaulatinapérdidadelegitimidadyderepresentaciónpolíticacomenzóasercompensada,deestamanera,pormediodelcontrolbipartidistadeloscargospúblicosydelosrecursoseconómicosoficiales,conelloseconvirtióelclientelismoenunarticuladorpolíticoentrelosgruposdominantesylasociedad.

Enconclusión,elmanejoclientelistadelosrecursosycargosdelEstadocreóunacomplejaredpartidistaderelacionespersonales,conlacuallospartidosLiberalyConservadorcrearongruposadherentesalsistemapolítico.

26 Uricoechea,Fernando.(1986)Estado y burocracia en Colombia. Bogotá:UniversidadNacionaldeColombia.p.p.74126.


Peroestacrisisdelegitimidaddelrégimenpolíticotambiénsemanifestópormediodelabajaparticipaciónelectoral,odelaabstención,queseconvirtióenunmedioatravésdelcualseexpresabaeldescontentopolítico.Esimportanteresaltarquelaparticipaciónpolíticaenlasdemocraciasrepresentativas,pormediodelsufragiouniversal,hasidolaprincipalformadelegitimacióndelpoderpolítico,yqueenColombiadesde1958laabstenciónelectoralhatenidoampliosniveles.

SegúnPatriciaPinzóndeLewinyDoraRothlisberger,elniveldeparticipaciónelectoralenColombiahistóricamentehasidobajo.Porejemplo,en1980y1984sepresentóunavotacióndel34%y38%enlaseleccionesparacorporacionespúblicas. Posteriormente, en las elecciones presidenciales de 1982 y 1986 laparticipaciónfuedel41%y43%respectivamente.27

Estatendenciadebajaparticipaciónelectoralpareciócambiar,principalmente,enlaseleccionesdecorporacionespúblicasydealcaldespopularesde1988,lascualesregistraronunaparticipacióndel67%paraalcaldesy66%paraconcejosmunicipales.28Aunqueestosporcentajesseredujeronen1990alpresentarseunavotacióndel58%paraalcaldesy56%paracámara,finalmente,laseleccionespresidencialesde1986y1990tuvieronunabajaparticipaciónelectoral,ambasconunaparticipacióndel43%.

Estosdatosquemuestranunatendenciahistóricadebajaparticipaciónelectoral,con excepción de la primera elección popular de alcaldes en 1988, han sidocomplementados por otros autores, entre ellos Ricardo García Duarte, quienafirmóque“[…] la abstención,o loquees lomismo, lanoparticipaciónentérminoselectorales,esunacaracterísticacrónicadelcomportamientopolíticodeloscolombianos.Casinuncaesmenoral50%delpotencialelectoral”.29TambiénDanielZovattoconcluyó,enunainvestigaciónsobrelaparticipaciónelectoralenAméricaLatina,queColombiatieneelpromediomásbajoyeselúnicopaísqueposeeunaparticipaciónelectoralinferioral50%entodalaregión.

27 PINZÓNDELEWIN,Patricia&ROTHLISBERGER,Dora.Laparticipaciónelectoralen1990:¿unnuevotipodevotante?En:CEREC.(1991)Los nuevos retos electorales, Colombia 1990: antesala del cambio. Bogotá:EditorialUniversidaddelosAndes.(p)

28 La mayor participación electoral en las elecciones de 1988 estuvo relacionada con la primera elecciónpopulardealcaldes.SegúnPinzón&Rothlisberger“[…]alacercaralelectormásalapolíticalocalparadecidirquiénregirálosdestinosdesumunicipio,sediounpasomáshacialamodernizaciónpolíticaylaaperturademocráticadelpaís”.Ibíd.p.137.

29 GARCÍA DUARTE, Ricardo. Elecciones parlamentarias 1994: el mercado político y la lógica de clientela. En:RevistaForo.Número23.Abrilde1994.p.21.


Cuadro No 2Promediodeparticipaciónelectoral1978-2004y1978-2006

PAIS Promedio 78-04 (%) Promedio 78-06 (%)

Argentina 81.22 81.22

Bolivia 74.20 75.67

Brasil 83.44 83.40

Chile 91.71 90.70

Colombia 44.45 44.53

CostaRica 78.08 76.47

Ecuador 72.35 72.33

ElSalvador 51.70 51.70

Guatemala 55.01 55.01

Honduras 73.57 70.93

México 71.25 67.02

Nicaragua 80.67 80.01

Panamá 72.70 72.70

Paraguay 67.06 67.06

Perú 81.68 82.69

Uruguay 88.61 88.61

Venezuela 72.51 72.85

AméricaLatina 69.94 70.18

Fuente:ZOVATTO,Daniel.(2006)En:Democracia y desarrollo en América Latina.http://socioenlinea.blog.lemonde.fr/2007/07/01/la-abstenciom-electoral-en-colombia/

En términos generales puede afirmarse que en Colombia se presentó unademocraciarestringidayunprocesodedeslegitimacióndelrégimenpolítico,30lo

30 Esimportanteresaltarlosconceptosdelegitimidadypoderpolítico.Habermasconsideraqueenlapolíticasedesarrollaelmediogeneralizadopoder.Elderechodeejercerelpodernosóloimplicaocuparuncargo


cualsemanifestóatravésdelaexclusióndelaparticipaciónpolíticaydemocráticadelospartidospolíticosdiferentesalostradicionales,pormediodelaabstenciónelectoralydelaampliacióndelaprácticadelclientelismo.

Esasícomoserestringiótambiénlaformacióndeunacultura política democrática,puestoqueselimitóaloscolombianossusderechosdeparticipaciónpolíticaydediscusiónpública.Yasuvez,porquesecoartótantolalibertaddeorganizarcomodeperteneceraorganizacionespolíticasysociales,formadasoelegidaslibreyautónomamenteporlosciudadanos.

Desarrollo económico: industrialización por sustitución de importaciones y fomento de las exportacionesDuranteelFrenteNacionalelEstadojugóunpapelimportanteenelmanejodelaeconomía,puespromovióunapolíticadeindustrializaciónporsustituciónde importaciones, que se fundamentó en el desarrollo del sector industrialpor medio de controles a la economía; es decir, se promovió un estadointervencionista,bajolosprincipiosdelaComisiónEconómicaparaAméricaLatina(CEPAL).

SegúnGabrielMisasArango,enelperiodo1951-1970sepresentóunaugeenelprocesodeindustrializaciónporsustitucióndeimportaciones,enelcualsetomaronmedidas importantes, como laelevaciónde losaranceles,dadoqueéstehabíasidoelmismohasta1951delexistenteen1931.Así,hubounaaccióndeliberadadelEstadoparaelevararanceles,paraelcontroldecambiosyunimpulsoatravésdelapolíticamonetariabasadaenelcréditodefomentoalasactividadesindustriales.Tambiénsecreóunaseriedeinstitucionesalamparo

enelmarcodeunaorganizaciónenquelasrelacionesdepoderestuvieranjerárquicamenteorganizadassinoqueprincipalmenteestemediogeneralizadorequieredelegitimacióndebidoaqueconélsegenerauna interacción entre quienes ostentan el poder y los sometidos al poder. En las sociedades modernas y en los Estados democráticos esta legitimidad se alcanza por medio de la participación política a través del voto, universal e igual, y del reconocimiento de la libertad de organizar y pertenecer a asociaciones y partidos políticos.Segúnesteautor“comoelqueostentaelpoderpuedehacerusodesufacultaddedefiniciónydecidirquefineshandeconsiderarsecolectivos,esadesventajaestructuralsólopodráquedarcompensadasilossometidosalpoderpuedenenjuiciardesdeunpuntodevistanormativoesosfines,ypuedenrefrendarloso rechazarlos”.HABERMAS, Jürgen. (1999)Teoría de la Acción Comunicativa. Madrid: Editorial Taurus.VolumenII.p.p.386–388.


delasteoríasqueteníanmuchaintensidadenelmomento,comoelmodelodesustitucióndeimportacionesdelaCEPAL.31

Paraesteautor,elprocesodeindustrializaciónporsustitucióndeimportacionesfueposibleporunaalianzaquesedioenelbloquedeclasesenelpoderentredosgrandesfuerzas:loscafeterosylosindustriales.Loscafeteros,porsuparte,seconstituyeroncomolosprincipalesproveedoresdedivisasenesteperiodo,graciasaquealiniciodeladécadadelcincuenta,casiel90%delasdivisasqueteníaelpaísproveníandelasexportacionescafeteras;mientrasquelosindustrialeseranlosprincipalesusuariosdeesasdivisas,yeranquienes importabanmateriasprimas,maquinariaytecnologíaparaelprocesodeproducciónincipientedelaindustriamanufacturera.Esepactoentrecafeteroseindustrialespermitióqueduranteunlargoperíodofuncionaraelprocesodesustitucióndeimportacionesatravésdelmanejodelatasadecambioydelatasadeinterés.

Esporestoque,paraJuanFelipeGaviria:

[…]noeraaventuradoafirmarqueeliniciodelFrenteNacionalnomarcóeltriunfodeunafraccióndeclase,enelsentidodelapersistenciadeungrupo minoritario derrotado, sino más bien la unificación de interesesalrededor de una fracción de clase con una concentración tal del poderpolíticoyeconómico,quereducíaalmínimolaposibilidaddeexpresióny de lucha de los demás sectores. El reflejo en lo económico era claro:la persistencia en todos los órdenes de un modelo industrializador quecondicionabalapolíticaeconómicaentodosloscamposyqueaceptaba,a regañadientes, lapresenciadeotras inquietudessóloen lamedidadesusrelacionesconelsectorindustrial.Así,elreformismoagrarioeramásunapolíticaurbanaquelarespuestaclaraalaopciónquedebíajugarlaagriculturaeneldesarrollo;eldéficitcrónicodedivisaseratansolounarestricción más a la posibilidad de crecimiento del sector industrial; elmercadodecapitalessevioúnicamentecomoprecondiciónindispensableparaelsurgimientodeunaindustriafuerte;losrecursosnaturales,comoenergíaypetróleo,eransólomateriasprimasbásicasparalaconsolidacióndelaindustriamoderna.32

31 MISASARANGO,Gabriel.(2001)Desarrollo económico y social en Colombia, siglo XX – De la sustitución de importaciones a la apertura económica. La difícil consolidación industrial. Bogotá:EditorialUniversidadNacionaldeColombia.p.113

32 GAVIRIA, JuanFelipe. (1989)Laeconomíacolombiana:1958 -1970. En:La Nueva Historia de Colombia.Bogotá:PlanetaColombianaEditorialS.A.TomoV.p.168.


Veamosahoracondetenimientocómosedioesteprocesodeindustrialización,ycómofuelapolíticaeconómicaqueloorientó.Paraello,tendremosencuentaelestudiodeleconomistaJesúsAntonioBejaranotituladoIndustrialización y política económica 1950 – 1976.

DeacuerdoconJesúsAntonioBejarano,puedendistinguirsedosetapasenelprocesodeindustrializacióncolombiano:1)unasustitutivadeimportaciones,quesibienseiniciadesdelosañostreinta,adquieresuconfiguraciónprecisaenladécadadelcincuenta,ymantuvosucarácterestrictamentesustitutivohasta1967.2)Laotraetapa,prolongandolaanterior, iniciasucursoalamparodelEstatutoCambiariode1967ydelaReformaConstitucionalde1968,adquiriendosucabalrealizacióndebidoalafavorablecoyunturamundialdecomienzosdeladécadadelsetenta.Enestaetapa,laindustriacolombiana,sinabandonarsucaráctersustitutivo,apoyósuexpansiónfundamentalmentesobrelaexportacióndemanufacturas, loque lepermitiómodificar, enparte, las condicionesdeacumulacióndesarrolladasdesdelosañoscincuenta.33

Laetapapropiamentesustitutiva(1930-1967),definidaporunarápidamodificaciónenlacomposicióndelaofertainternaindustrial,desarrollóhastamásomenos1958lasustitucióndebienesdeconsumocorrientey,enalgunamedida,ladebienesdeconsumodurable,parainiciar,apartirdeallí,lasustitucióndebienesintermedios y de capital, dentro de los límites impuestos por la amplitud ycomposicióndelmercadointerno.

La sustitución de importaciones de bienes de consumo corriente logróprofundizarse,apoyándoseinicialmentesobreunmercadointernodelcualseaprovechaba tanto la demanda establecida, y anteriormente cubierta por lasmanufacturasextranjeras,comodelanotableexpansióndelconsumointernodurante los años de la segunda postguerra mundial. Esta expansión estuvoasociadaalcrecimientodelempleoenlaindustriamanufacturerayalaumentodelvolumentotalderemuneraciones,pesealdescensodelossalariosreales.

La sustitución de bienes intermedios y de capital, por el contrario, se viorápidamente limitada por las dimensiones del mercado interno para bienesfinales.Unavezsaturadoelmercadodebienesdeconsumocorriente,hacia1958,ladinámicadelaexpansiónindustrialydeexpansióndelmercado,comenzóadependerdelaampliacióndelossectoresdebienesintermediosydecapital,a

33 BEJARANO, JesúsAntonio. Industrialización y política económica 1950 – 1976. En:Colombia Hoy.Bogotá.ImprentaNacionaldeColombia.1996.p.211.


travésdelconsumoproductivoqueellaimplicaba.Sinembargo,laampliacióndelmercadoporestecaminoocurríadeunamaneramuchomáslentaqueantes,todavezquelabaseindustrialdebienesdeconsumofinal,quedeterminabalaamplituddelasustitucióndebienesintermediosydecapital,estabaasuvezlimitadaporelagotamientodelmercadoparasuspropiosbienes.Fueentoncescuandoseempezóahablardelastendenciasalestancamientoydelagotamientodelprocesosustitutivodeimportaciones.

Si en el plano interno las posibilidades de expansión y la configuraciónintrasectorialdelabaseindustrialestabandeterminadasporlaevoluciónyporlascaracterísticasdelmercadointerno,tambiénestabandeterminadas,desdeelplanoexterno,porlacapacidadparaimportar.Deestamanera,elcursodelaindustrializacióncolombianadurantelaetapapropiamentesustitutiva,estuvodeterminada tantopor la composicióny ritmode laexpansióndelmercado,comoporlasfluctuacionesdelsectorexterno,porcuantolaeconomíacolombianaestabasometidaalaimportacióndebienesdecapital,pasandoasílaproducciónadependerdirectamentedeladisponibilidaddedivisas.

Lasrestriccionesdelmercadollevarontempranamentealsectorindustrialaunadiversificacióndemasiadoextensaquerespondíaalafragmentacióndelmercado.Simultáneamente, la incorporación de tecnología por parte de las unidadesproductivascreadasparasustituirlaofertaexterna,secaracterizabaporunaltogradodemecanizaciónrespectoalaofertainternadefactoresproductivos,locualsetradujoenelmontajedeescalasdeplanta,superioresalacapacidaddeabsorcióndeproductosporelmercado.Almismotiempo,laadopcióndeestasescalas,porelmayorpotencialproductivorespectoalasdemáspre-existentes,lespermitióconformarelevadasbarrerasdeentradatantoporelinferiorniveldecostosdeproduccióndelasempresasestablecidascontecnologíamoderna,comoporeltamañodelmercadoqueconvertíalasescalasdeplantaenlaprincipalbarrera.Aellosesumabalaescasezdedivisasconrelaciónalosfondosinternosdeacumulación;escasezquedeterminabaqueelaccesoaellasseconvirtieraenunrequisitodepenetraciónalaparatoproductivo,generándoseasíunprocesodemonopolización.

En la medida en que el crecimiento industrial avanzaba sobre una elevadaconcentración, se advertía un primer efecto sobre las tasas de absorción deempleo.

[…]Elcrecimientodelaproducciónrecaíasustancialmenteenlasempresasgrandes,cuyacapacidaddeabsorcióndetrabajoeramenor,altiempoqueaquellas empresas pequeñas, más intensivas en mano de obra, apenas si


participabanenelincrementodelaproducción.Sibienelmayorvolumendeempleoabsolutodescansabasobre lagranempresa,ésta teníaunbajoaumentodeempleo;mientrasqueenlapequeña,laabsorcióneraalta.Sinembargo,laparticipaciónenelvolumenabsolutodeempleogeneradoerademasiadobajocomoparaquesusefectossereflejaransustancialmenteenlastasastotalesdeabsorción.Deestamanera,latasadedesempleoabiertoaumentóde1.2%en1951a4.9%en1964;yenlascuatrociudadesmásgrandesseestimabaen10%en1963,10.5en1966y13%en1967.Elsubempleosesituaba,segúnelcensode1964,en18.8%paraelsectorprimario,el17.5%paraelsectorsecundarioyel17.18%enelsectorterciario.34

Si bien el desempleo aparecía como la contradicción más preocupante de laeconomía nacional durante la década del sesenta, aparecía acompañándolotambiénelsegundogranproblemanacionaldeladécada:elproblemaagrario.

Durante la década del cincuenta la agricultura comercial acusó un notabledesarrollo, vinculando las áreas planas al cultivo en forma mecanizada ydesplazando de ellas a la ganadería extensiva; lo que si bien reducía lasnecesidadesdeimportacióndebienesagrícolas,planteabanuevosproblemas.Yaenladécadadelossetentaseimpulsólaagriculturacomercialyexportadora,atravésdeloscultivosdealgodón,sorgo,arroz,soya,ajonjolí,palmaafricanaybanano,principalmenteenlaCostaAtlánticayenlaregióndeUrabá.35

Enestesentido,elavancedelasexplotacionescapitalistasenelcampo,precipitabalaformacióndevastoscontingentesdemanodeobraquenoeraabsorbidaporlaindustriaalmismoritmodesuexpulsióndelcampo.

Lareformaagraria,propuestaporLlerasRestrepoaprincipiosdelossesenta,queestipulabafortalecereldesarrolloagrícolaporlavíadelapequeñapropiedad,seconvirtió,noenunaalternativapararesolverloquelaagricultura,enelterrenoeconómico,teníadeproblemático,sinomásbienenunaalternativapolíticapararesolverlosefectosqueeldesarrollocapitalista,tantodelaindustriacomodelaagricultura,traíanconsigo.

34 Ibíd.p.215.35 Al respecto puede consultarse: ROJAS ROJAS, Carlos. (1990) Elección popular de alcaldes. Santa Fe de

Bogotá:UniversidadNacionaldeColombia.FacultaddeCienciasHumanas.CapítuloII.(Trabajodegradodesociología)LasregionesdelosLlanosOrientales,elsurorienteantioqueño,lasabanadeBogotá, losdepartamentosdeCórdobaylaGuajira,tambiénfueronincorporadosaprocesosdedesarrollocapitalista,principalmentepormediodelaconstruccióndeobrasdeinfraestructura(centraleshidroeléctricas,víasdecomunicación,represas,embalses)ydelaexplotacióndeminerales(petróleo,carbón,níquel).


Alolargodeladécadadelsesenta,losresultadosdelareformaagrariafuerondemasiado precarios.36 La descomposición campesina seguía avanzando y eldesempleourbanoseacentuabademaneramuchomásalarmante.Parafinesdeestadécada,tantoelplandedesarrollodelaadministraciónLlerasRestrepo,comoelinformedelaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT)sobreelempleo,continuabansubrayandoeldesempleocomoelmásesencialdelosproblemas.Enestosdiagnósticos,sinembargo,yreconociendohastaciertopuntoelfracasoreformista, se acentuaba la solución no ya en la reforma agraria, sino en losaumentosdeladisponibilidaddecapitalydedivisasenrelaciónalamanodeobra,yenestimularlaincorporacióndetécnicasintensivasenmanodeobra.

Laagriculturacolombianaseenrutabaporelfortalecimientoydesarrollodelagranpropiedadcapitalista,continuandolastendenciasdeladécadadelcincuenta.Aellocontribuíamássilenciosamentequelaleyagraria,lapolíticafinancieray crediticia del Estado, al mismo tiempo que proclamaba la distribución, seencargabadefinanciar eldesarrollode lagranpropiedadyde estimular eldesarrollotécnicodelcampo.

Por otro lado, desde 1950 la política monetaria colombiana abandonó lostradicionalespapelesdecontrolarlaexpansiónprimariadedinero,demanejarlasreservas internacionalesydemantener laestabilidadde losprecios,paraconvertirseenelprincipalinstrumentodemanejofinancierodelaeconomía.

Apartirdelaexpedicióndeldecreto756de1951,elBancodelaRepúblicaseencargódelaregulacióndeloscuposdecréditoalsistemabancario,delmanejodiscrecionaldelosencajes,sinesperarlostrámiteslegislativos,dedisponerdetasasdeinterésdelsistemabancarioparaaquellasobligacionesquepudieranserdescontadasenelbancoemisor,ydelaampliacióndelos cuposdecréditodelGobierno;y seocupóademásde lasemisionesmonetarias.ElmanejofinancierodelaeconomíaquedópuescentralizadoinstitucionalmenteenelBancodelaRepública.37

Estacentralizaciónpermitió,enprimertérmino,acentuarlaorientacióndeloscréditoshaciaelfinanciamientodemedianoylargoplazo.LaLey26de1959estableció la obligación,para losbancosoficiales,dedestinar el 15%de losdepósitosalavista,yatérmino,alfomentodelsectoragropecuario.En1963se

36 Cfr.BEJARANO,JesúsAntonio.(1996)Industrializaciónypolíticaeconómica1950–1976. En:Colombia Hoy.Bogotá:ImprentaNacionaldeColombia.p.221.

37 Ibíd.p.226.


establecióelencajelegalreducidoparaaquellosbancosqueexhibieranun30%desucarteraencréditosde fomento.Delmismomodo,seestablecióparaelsistemabancariounrégimendeinversionesforzosasenbonosyotrasobligacionesenlaCajaAgraria,elFondoFinancieroAgrario,encédulasdelBancoCentralHipotecarioyenaccionesdelBancodelaRepública.

Estaorientacióndelapolíticamonetariacompensabaladebilidaddelmercadodecapitales,financiandolaformacióndecapitalnoconbaseenelahorroprivado,sinoconbaseenlosdepósitosalavista,yenlaexpansióndeloscréditos.Ellodiocomoresultado,enelplanodelasoperacionesdelcapitalfinanciero,nosólounaaltaconcentracióndelcrédito,sinolaapariciónyrápidofortalecimientodeintermediariosfinancierosespecializadosenelcréditoamedianoyalargoplazo,tantoparaelsectoragropecuariocomoelindustrial.

Laslimitacionesquepersistían,fundamentalmentelassurgidasdelasrestriccionesdelademandaefectiva,yenalgunamedidalosresultantesdeladisponibilidaddedivisas,se intentaronresolverdesde1967pormediodelaexportacióndemanufacturas. Pero mucho más que la continuidad del modelo sustitutivo,garantizadoporelestatutocambiariode1967,loqueseinauguróconéstefueunnuevocursodelaeconomíacolombiana,almenoscomopropósitodelapolíticaeconómica,38comoseveráacontinuación.

Loscambiosocurridosen lapolíticaeconómicaentre1967y1968, loscualestuvieron una repercusión directa en las décadas del setenta y el ochenta,promovieroneldesarrolloeconómico,yanosóloporlavíadelaindustrializaciónporsustituciónde importaciones, fundamentadaenelmercado interno, sinoacompañadaporunapolíticadedesarrollodelsectorexternoyporunestímulohacialaexportacióndemanufacturas.

Estos cambios en la política económica son fundamentales para entender elcrecimiento de la deuda externa, la articulación de la economía del país conla economía internacional, el desarrollo del sistema económico mundial, lasorganizacionestransnacionalesyelsistemaeconómicoyfinancierointernacional;y,especialmente,paracomprenderelagotamientodelmodelodesustitucióndeimportacionesyelimpulsodeunmodelolibrecambistaafinalesdeladécadadelosochenta.Esporestoquelaspolíticasdesarrolladasenesteperiodo,ysuvirajehaciaunaeconomíaexterna,fueronelorigendeunodeloselementosesencialesquenospermitirácomprenderelcambiodemodeloeconómicoaprincipiosdelosañosnoventa.

38 Ibíd.p.231.


SegúneleconomistaJesúsAntonioBejarano,desdelaexpedicióndelEstatutocambiariode1967:

Lapolíticaeconómicaanunció la inauguracióndeunnuevocursode laeconomíacolombianaatravésdelcambiodeunapolíticadesustituciónde importaciones a una de promoción de exportaciones. Ello implicabaque el peso fundamental del conjunto de la acción estatal se dirigiríaen adelante a promover las exportaciones y su diversificación, tantobuscando la penetración de mercados externos, como creando lascondicionesinternasnecesariasparaquelaeconomíanacionaladquirieraposibilidadescompetitivasenelmercadomundial.Estosuponía,asuvez,que las contradicciones creadas en torno a la política del sector externoseresolveríanafavordelasexportaciones,ajustandoaellaselmanejodelasimportaciones,ynocomoenlaetapaanterior,enlacualseresolvíanlos conflictosapartirde las importaciones compatibilizandoéstasen loposibleconlasexportaciones.Así,todoelmarcodelapolíticadelsectorexterno y de sus instrumentos, sufrirían un viraje radical a partir de lapromoción de exportaciones sustentada en el estatuto cambiario. Dichodeotramanera,estaeraunapolíticaqueapuntabaaconvertirlossectoresexportadoresenlossectoresdepuntadelaacumulación.39

Asífuecomosedesarrollólaestrategiaexportadora:

Enprimertérmino,semodificóelincentivofiscalalaexportación,reemplazandoelexistenteporelcertificadodeabonotributario(CAT),elcualseemitíaporun15%delvalordelaventadelasexportaciones.Asimismo,contabilizandolasoperacionespermisiblesporelCAT.Loquesignificabaunsubsidionetoalaexportaciónentreel13.7%yel18.3%;ysuponiendounarotacióndelcapitaldedosvecesporaño,unincrementoenlatasadegananciadelordendel35al40%.40

Porotraparte,seamplióelPlanVallejo,41cobijandoaaquellosindustrialesquehubiesenexportadoporsegundayterceravez.Esteplanfuncionabasobrelabasedequeunavezrealizadalaexportación,sepodíanreclamarlasventajasparalanuevaimportacióndemateriasprimasasertransformadas.

39 BEJARANO,JesúsAntonio.(1996)Colombia Hoy – Industrialización y política económica 1950 – 1976. Bogotá:ImprentaNacionaldeColombia.p.p.231–232.

40 Ibíd.p.233.41 ElPlanVallejoeraunplanquebuscabaestimularlatransformacióndemateriasprimasimportadaspara

luegoexportarlas.


Encuantoalapolíticacambiaria,seeliminólatasafijaparaseguirunajustegradualdel tipodecambiomediantepequeñasdevaluacionessucesivas,quereflejabanmejorelmovimientodeloscostosinternosypermitíanunmanejomásflexibledelatasaefectivadecambiorealparaestimularlasexportaciones,sinlosefectostraumáticosdeunabruscadevaluación.Ocurrióuncambioesencialencuantodejarondesubsidiarselasimportacionesconlasobrevaluacióncambiaria,para favorecer persistentemente las exportaciones con las devaluacionesgraduales.

En cuanto la estrategia exportadora debía fundamentarse, en parte sobre lapenetración del capital extranjero, el estatuto cambiario intentó ajustar lascondicionesdeestapenetración,tantoalaincorporacióndetecnología,comoa losefectosderepatriacióndeutilidadessobre ladisponibilidaddedivisas.SecreóademáselFondodePromocióndeExportaciones,unseguroparalasexportaciones;yseingresóalPactoAndinoysereorganizóelsistemadecréditosalasexportaciones.

Ahora, teniendo en cuenta el proceso de industrialización del país, descritoanteriormente, se analizará la estructura económica de Colombia. Elcomportamiento de la economía durante la primera etapa del proceso deindustrialización,lapropiamentesustitutiva,fueelsiguiente:

Entre1945y1955sepresentóunafasedemodernizaciónindustrial,precedidaporlaconsolidacióndelaestrategiasustitutiva,quepermitiócanalizarmayoresrecursosdecréditohaciaestesector,ydioinicioalasinversionesdirectasdelEstadoenlaindustria,enuncontextodecrecienteproteccionismoybonanzadelospreciosdelcafé.Estogeneróuncrecimientocualitativoydiversificadodealgunossectoresindustriales,creándose3.445empresasconcentradasespecialmenteenbienesdeconsumo(2.246),peroconunavancenotabledebienesintermediosydecapital.Dehechoen1945existían1.940empresasproductorasdemateriasprimas,delascuales853(el44%)fueroncreadasdurantelaIIGuerraMundial,y546enelsectorproductordebienesdecapital.Seinstalaronlasprimerasfábricasde rayón,ácidosulfúrico,manufacturasdealuminio,de curtientes,deácidoclorhídrico,dehilazadelana,productosdeasbesto,cemento,dellantas,etc.

Durante1955y1967sepresentóunrecesoenelsectorexternoquesecaracterizóporunacaídadrásticaenlosingresosporexportacionescafeteras,loquehizodescender el crecimiento industrial al 5,3% y obligó a la profundización delprocesodesustitucióndeimportaciones,acentuandoelcarácterproteccionistadelapolíticaarancelaria.Fueesteunperiododonde,particularmente,lapolítica


industrial tuvo un mayor desarrollo: las acciones del Instituto de FomentoIndustrialseampliaronysusinversionessemultiplicaron;sediocomienzoalaestrategiadepromociónalasexportacionesconpolíticasdeestímulocambiarioalosexportadoresmenoresysecreóelPlanVallejoque,facultóalosexportadoresparatraerlosinsumosnecesarioslibresdederechodeimportación.Asímismo,secrearonnumerososincentivosenlareformatributariade1960parapromovereldesarrollodeindustriasbásicas.

Posteriormente,durantelasegundaetapadelprocesodeindustrialización,quesecaracterizóporlasustitucióndebienesintermediosydecapital,aligualquedel apoyo a la expansión de las exportaciones manufacturadas, la economíacolombianatuvoelsiguientecomportamiento:

Entre los años 1966 y 1974 se presentó una fase de auge industrial, con uncrecimientopromediodel7,9%,facilitadoporunapolíticadelaadministracióndelpresidenteCarlosLlerasRestrepo,parasuperarlacrisisexterna,asícomoelcrecimientodelgastopúblicodurantetodoelperíodo,consuimpactopositivosobreladinámicadelademandaagregadaylaarticulacióndeestaspolíticas,porprimeravezenlahistoriadelpaísaunsistemadepromocióndelasexportacionesconlaadopcióndelestatutocambiario(Decreto444de1967),quesindesarticularlaestrategiasustitutiva,introdujounmecanismodedevaluacióngradualdelatasadecambio,paraevitarlosajustesabruptosenelsectorexternoyfacilitarla mayor penetración de las exportaciones menores en el mercado mundial.Laadopcióndeestaspolíticascontribuyóaunimportantecrecimientodelasexportacionesmanufacturerasenelperíodo.

La recomposición de la actividad económica presentada durante el períododescrito contribuyó a la acumulación de capital privado más importantede lahistoriadelpaís.Además,hizoposible la configuracióndeprofundastransformacionessocialesydemográficas.

En1975segeneróunapausarecesivamoderada,causadaporlaconjuncióndelimpactodelarecesióninternacionalde1974–1975,porlosefectosdepresivosdelareformatributariade1974yporotrasmedidasadoptadasparafrenarelprocesoinflacionarioquesehabíaaceleradodesde1970.ElPIBcrecióapenasenun2,3%ylaindustriaenun1,2%.

Yaparaelperiodo1976–1980laeconomía,yenparticularlaindustria,crecióaunritmomásmoderadoqueentre1970–1974(5,4%y4,6%enpromedioanual,respectivamente).Elimpactopositivodelabonanzacafeterasobreelnivelde


actividadeconómicafuecontrarrestado,enparte,porlosefectosdepresivosdeunapolíticafiscalcompensatoria,yporlacaídadelasexportacionesmenores.

Aprincipiosdeladécadadelosochenta,eldeteriorodelsectorexternoindujoaunprolongadoprocesorecesivo,queseagudizóporproblemasdeofertaagrícola.ElPIBcrecióapenasa1,8%enpromedioanualylaindustriaa0,6%,entre1980y1984,condecrecimientosnetosen1981y1982.Laproducciónagropecuariaaumentóapenasaunatasadel1,3%anualpromedio,eneselapso,encomparaciónconunade4,1%en1970–1974,5,8%en1975y4,3%en1975–1979.

Enestascondiciones,loscambiosocurridosenlaestructuraproductivadelpaísentre1950ycomienzosdeladécadadel70,queestuvieronprecedidosporunacelerado proceso de industrialización ypor las profundas transformacioneseconómicasysocialesqueéstetrajoconsigo,noserepitieronmásquedemaneramarginalentre1975–1985.

Conestepanoramasepuedeconcluirque laeconomíacolombianasufrióuncrecimientoaceleradoentrelasdécadasdelcuarentayelcincuenta,beneficiadaporlospreciosinternacionalesdelcafé.Entantoquedurantelasdécadasdelsesenta y setenta, el crecimiento fuemásmoderado, aunquefinalmente seestabilizóenlosochentas.Siendoimportantelosaportestantodelaindustriacomodelsectorterciario,reduciéndosesignificativamentelaparticipacióndelaactividadagropecuaria.

Cuadro No. 3Colombia:PIBreal,segúnsectoresdeactividad1945–1988

Sector 19451949

19501954

19551959

19601964

19651969

19701974

19751979

19801984 1987 1988

Agropecuario. 40,5 33,5 31,3 28,9 26,6 23,9 23,4 22,5 21,5 21,6

Minería 2,8 3,2 3,2 3,1 3,0 2,3 1,4 1,4 4,6 4,5

IndustriaManufacturera 14,8 17,4 19,4 20,6 21,1 22,5 22,9 21,4 21,2 20,8

Gobierno 6,1 7,3 6,9 7,1 7,0 7,2 7,3 8,2 8,5 8,9

Alquil134paginaservivienda

6,7 6,7 7,3 8,0 7,5 7,0 7,0 6,8 6,9

Construcción 3,4 2,8 3,4 2,9 3,2 3,6 3,3 3,6 3,9 3,8


Sector 19451949

19501954

19551959

19601964

19651969

19701974

19751979

19801984 1987 1988

Comercio 11.6 10,4 9,8 9,8 9,9 10,4 10,4 9,8 9,4 11,6

S.Financieros 3,5 4,0 5,0 5,6 6,5 6,8 7,7 6,8 7,6

Transporte 4,9 6,6 6,9 6,9 6,9 7,3 7,9 8,1

Comunicacio-nes 0.5 0,3 0,4 0,5 0,7 0,8 1,0 1,5 9,9 9,8

Electricidad,gas,agua. 0,3 0,4 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0

Serv.Personales. 15.5 7,8 7,6 7,3 7,2 7,3 7,8 7,7 7,0 4,6

SubtotalS.Servicios. 35.9 31.7 32.5 33 34.2 36.7 38.1 39.4 37 37.4

Fuente:JoséAntonioOcampo,paraelperiodo1945–1980;DANE,paraelperiodo1980–1988.

Deestamanera,elsectorindustrialaumentópaulatinamentesuparticipaciónenelproductototal,pasando,enpromedio,del14.8%enladécadadelosañoscuarenta,al22,7%enladécadadelosañossetenta,yllagandoal21.1%enlosochenta. Por su parte, las actividades terciarias aumentaron en promedio suparticipaciónenconjuntoalpasardeun35.9%,al37.4%y37.9%enelmismoperiodo.Finalmente,elsectoragropecuario,quegenerabael40,5%delPIBenloscuarenta,redujosucontribuciónal23,6%enlossetenta,estabilizándoseen21,9%enlosochenta.

Gráfica No. 1Colombia:PIBreal,segúnsectoresdeactividad1945–1988

Fuente:cálculospropiosconbaseendatosdeJoséAntonioOcampoydelDANE.


Esteprocesodecomplejizacióndelaeconomía,y,enparte,demodernizacióndel Estado, estuvo acompañadopor significativos cambios en la sociedadcolombiana, entre ellos se presentaron el desplazamiento del sector rural alurbano, el fenómenode laurbanización, el crecimientodemográfico en lascabecerasmunicipales,elprocesodeindustrializaciónyloscambiosenelsistemaeducativo,entreotros.

Duranteelperiodoestudiado,lastendenciasdeflujosmigratorioshacianuevaszonasdecolonizaciónagrícola,comoprincipalesformasdemigracióninterna,fueronsustituidasporlaconcentracióndelapoblaciónenloscentrosurbanos.Asílascosas,laproporcióndelapoblaciónquehabitabaenlascabecerasmunicipalespasódel31%en1938,al59%en1973yal70%en1990.

Deestamanera, lapoblaciónasentadaenlascuatroprincipalesciudadesdelpaís(Bogotá,Medellín,CaliyBarranquilla)pasóde528.000habitantesen1930a 1.076.000 en 1945, lo que representa un incremento del 92%. La poblaciónactivadelpaísaumentóenestelapsoun33%;laempleadaenlamanufacturalohizoenun65%;entantoque,enlaagriculturafuesólodel20,5%.Además,laproporcióndetrabajadoresasalariadosseelevócontinuamentedesdeun21%en1938acercadel62%en1985.Esteprocesoavanzóenformamuchomásfirmeenlaszonasurbanas.

Deigualforma,fueronimportantesloscambiosocurridosenlaeducaciónycapacitacióndelafuerzadetrabajo.Duranteladécadadelcincuentayelsesentasepresentaronvariasreformasenlaorganizacióndelaeducaciónenelpaís:secreóelInstitutoColombianodeEspecializaciónTécnicaenelExterior(ICETEX),elServicioNacionaldeAprendizaje(SENA)en1957,laoficinadePlaneamientoEducativo,elInstitutoColombianoparaelFomentodelaEducaciónSuperior(ICFES)en1968,elFondoColombianodeInvestigaciónCientíficayProyectosEspecialesFranciscoJosédeCaldas(COLCIENCIAS)en1969,ylosInstitutosNacionalesdeEnseñanzaMediaDiversificada(INEM)en1970.Seincrementó,además, lacoberturaacadémicayelnúmerodeestudiantesqueasistíaa laescuelaaumentóentre1958y1974.En1958,habíaaproximadamente1.700.000estudiantesmatriculadosentodoslosnivelesdelsistemaescolar.Para1974habíamásde5.000.000estudiantesmatriculadosy38.000escuelas,atendidasporcercade200.000maestros.Losalumnosmatriculadosenprimariapasaronde 1.493.128 a 3.844.128, y la educación secundaria aumentó seis veces, de


192.079a1.338.876.Laeducaciónuniversitariaseincrementóde20.000a138.000estudiantes.42

Todosestoselementosayudaronaconformarelprocesodeurbanizaciónquesepresentógraciasaladinámicaquecomenzóagenerarseenlasprincipalesciudades del país, las cuales, especialmente, fueron receptoras de fuerza detrabajoprovenientedelcampo.

Laciudadmismagenerónuevasrelacioneslaboralesyculturales,debidoalaoferta de trabajo en sectores como la construcción, el comercio, los serviciosde salud, servicios educativos, serviciosfinancieros, las comunicacionesy laindustria.

Para1993estasciudadesyasehabíanconvertidoengrandesurbes,porque,porejemplo,segúnelcensode1993,Bogotáalbergabaa5.726.957habitantes,Calia1.635.839,Medellína1.562.244yBarranquillayacontabaconuntotalde1.026.352.Además,marcaronunpuntodequiebreconlaculturadelcampo,debidoaquevalores como lapuntualidad, elmanejodel tiempo libre, el conocimiento, laeficiencia,lacompetitividad,larentabilidad,yprincipioscomolalibertadylaparticipación,comenzaronaserpartedelosnuevosmiembrosdelaciudad.

Deestamanera, laestructurasocioeconómicadelpaísdeprincipiosdelsigloXX, conformada principalmente por terratenientes, campesinos, artesanos ymineros,fuetransformadacompletamente.EnlasegundamitaddelsigloXXseconfiguróunanuevaestructurasocioeconómicaenColombia,persistiendolaantiguadivisiónentrecampesinosyterratenientes,segeneraronnuevosfactoresdepodercomofueron,porunlado,losindustrialesylosbanqueros,loscualesjugaronunpapelimportanteenelmanejodelaeconomíadelpaís,yporotro,losobrerosylasclasesmedias,esdecir,losfuncionariospúblicosylosempleadosdelsectorservicios.

En términos generales, las transformaciones analizadas hasta este momentogenerarontensiónenelpaísysepresentaronconflictosalinteriordelasociedadcolombianaquesemanifestaronenmovimientossocialesyviolenciapolítica,comoseanalizaráenelsiguientecapítulo.

42 Alrespectopuedeconsultarse:ALINE,Helg.(1989)LaEducaciónenColombia1958–1980,En:La Nueva Historia de Colombia.TomoIV.

63

3. Movimientos sociales y violencia política 1975 - 1990

Los movimientos socialesEnColombiasurgieronyseconsolidarondiferentesmovimientossocialesdurantelasegundamitaddelsigloXX,loscualesfueronunamanifestacióndeloscambiospolíticos,socialesyeconómicosporloscualesatravesabaelpaísenesemomento.Estosedebió,enprimerlugar,aciertosaspectossociopolíticoscomoeldesarrollodeunademocraciarestringida,elcarácterparticulardelbipartidismoenColombia(queenlaprácticaseconfiguróenunpartidoúnicoynoenunacorrelaciónentrepartido de gobierno y partido de oposición), la deslegitimación del sistemapolítico,laexclusióndelaparticipaciónpolíticaydemocráticadelospartidospolíticosdiferentesalostradicionales,laabstenciónelectoralcomoexpresióndeldescontentopolítico,laextensaypermanenteprácticadelclientelismo,elusopreponderantedelafuerzaparacontrolaralosmovimientoscontrariosalsistemapolíticoimperante.Yensegundolugar,aaspectossocioeconómicos,talescomoelcrecimientodeldesempleo,lademandadeserviciospúblicosyelproblemaagrario,productodelsurgimientodelosfenómenosdelaindustrialización,delaurbanizaciónydelaagriculturacomercial.Estosaspectos,asimismo,fueronelementosestructuralesquecontribuyeronenlaformacióndeestosmovimientossociales.

Existendiferentesdefinicionesdelosmovimientossociales,lascualesidentificansuestructura,dinámica,característicaseimportanciadelcontextohistóricoenmediodelcualsedesarrollaron.ParaHabermas,losmovimientossocialessonunamanifestacióndelasituacióndedesigualdadsocialqueseexperimentaen


lassociedadesindustriales.43Porotrolado,MauricioArchilaconsideraqueestosmovimientos son acciones colectivas, más o menos permanentes, orientadasa enfrentar injusticias, desigualdades o exclusiones; es decir, que denotanconflictosyquetiendenaserpropositivosencontextoshistóricosdeterminados.Estosmovimientos,segúnMedófiloMedina,implicanunaparalizacióndelasactividades más importantes de una ciudad o de una región, y tienen comoobjetivoexigiralasautoridadeslasolucióndeproblemasagudosqueafectanalacomunidadoapartedeella.

Diferentesmovimientossocialessepresentaronenelpaísdesde1975hasta1990,como fueron los movimientos laborales, campesinos, cívicos y estudiantiles.AunqueesimportanteresaltarquelamayoríadeellostuvieronsuorigenduranteelFrenteNacional.

Conrespectoaestosmovimientos,sedetectóqueentrelosaños1975y1981sedioundescensoenlasluchassocialesregistradasporelCentrodeInvestigacionesyEducaciónPopular(CINEP),conexcepcióndealgunoscrecimientosparcialesen1977,provocadosporelsectorlaboral;en1978porelmovimientocívicoyen1981porlasorganizacionesestudiantiles.Desde1982seintensificólaluchasocialyllegóasumáximopuntoen1987,principalmenteporlasaccionesdelosmovimientoscampesinosydel sectorcívico.En1988comenzóunnuevodescensohasta1990,conexcepcióndelmovimientolaboral.Estadisminuciónestuvoasociadaalfenómenodelaguerra sucia,44alasdificultadesdeorganizacióndelosmovimientossocialesyalaexpectativasobrelaaperturademocrática.45

43 Para Habermas “en el capitalismo industrial es donde la sociedad se sitúa conscientemente bajo elimperativodelcrecimientoeconómicoydelaumentodelariqueza.Elvalorseaparecea laconcienciacomounrecursoescaso.Laexperienciade ladesigualdadsocial es causade losmovimientos socialesyde lasestrategiascorrespondientesdesatisfacción”.HABERMAS, Jürgen. (1992)La reconstrucción del materialismo histórico.Madrid:EditorialTaurus.p.168.

44 ParaRodrigoUprimmyYepesyGustavoGallónGiraldo,elfenómenodelaguerrasuciafue“unaformaderepresiónviolenta,ilegalyparainstitucionalhacialosmovimientospopularesylaoposiciónpolíticamedianteamenazas,torturas,desapariciones,asesinatosymasacres.Inicialmenteunaformaparaestatalde resistencia a la legalización de la guerrilla, la guerra sucia golpeó progresivamente toda forma deprotesta social y oposición política, cerrando de esa manera los potenciales espacios de participaciónciudadanaabiertosporelprocesodepaz.”UPRIMMYYEPES,Rodrigo;GALLÓNGIRALDO,Gustavo.(1991)Diagnósticodelasituacióndederechoshumanosyderechohumanitario. En:COMISIÓN ANDINA DE JURISTAS. Guerra y Constituyente.Bogotá,Colombia:IconoEditores.p.21.

45 ARCHILANEIRA,Mauricio.Las luchas sociales del post - Frente Nacional 1975 – 1990.En:Revistacontroversia.Número176.Abrilde2000.p.15.

Movimientossocialesyviolenciapolítica1975-1990• 6565

Cuadro No. 4LuchasSociales1975–1990

Año Laboralhuelga Cívico Estudiantes Campesinos Indígenas

1975 125 43 42 - 21976 61 24 26 - 11977 106 27 27 - 11978 73 42 31 - 21979 62 36 27 - 21980 58 28 38 29 31981 90 39 53 351982 132 48 40 25 11983 110 61 34 72 21984 103 58 42 182 11985 163 64 25 101 11986 129 102 19 154 31987 149 136 38 254 31988 142 127 32 87 11989 167 67 27 37 41990 157 80 33 50 2

Fuente: MauricioArchila Neira y base de datos sobre luchas sociales CINEP. En: RevistaControversia.Número176.Abrilde2000.p.p.11-37.

Gráfica No. 2LuchasSociales1975–1990



Comoseanotóenelanteriorcapítulo,elprocesodeindustrializacióncolombianotuvocomoefectocolateralelcrecimientodelatasadedesempleo,lacualfueestimadaparalascuatrociudadesmásgrandesdelpaís(Bogotá,Medellín,CaliyBarranquilla)en10%paraelaño1963,en10.5%para1966yen13%para1967.Estatasaseencontrabaen1984en13.4%y,enesemomento,representabacercadedosmillonesdepersonassinempleo.46

Porsuparte,elprocesodeurbanizacióntrajoconsigoelcrecimientodemográficoenlascabecerasmunicipalesy,conello,elaumentoenlademandadeserviciospúblicos.Estosúltimostambiénfueronsolicitadosporelsectorrural,elcualdemandóprincipalmentelosserviciosdeenergíayacueducto,puestoqueposeíaunainsuficienteinfraestructuraparaofrecerlos.Esasícomoentre1971y1981el 88% de los paros cívicos tuvieron como principal reivindicación aspectosrelacionadosconlosserviciospúblicos,acompañadosdevíasdecomunicación,altoscostosdevidaylosserviciosdeeducación,saludytransporte.47

Reiteradasprotestassociales,relacionadasconeldesigualaccesodelosbeneficiosdelmodeloeconómico,sepresentaronenlasregionesdedesarrolloeconómicoreciente,quecontaronconorganizacionescívicasysocialesmásfuertesyestables.Entreestasregionessecuentan,porejemplo, laCostaAtlántica, la regióndeUrabá,losLlanosOrientales,elsuroccidenteantioqueño,lasabanadeBogotáylosdepartamentosdeCórdobaylaGuajira.48

Los factores sociopolíticos también contribuyeron en la formación de estosmovimientoscívicosysociales.

Pormediodelarestriccióndelaparticipaciónpolíticalegaleinstitucionaldelasorganizacionessociales,odelospartidospolíticosdiferentesalostradicionales,

46 Centro de Investigación y Educación Popular. Serie de documentos políticos: El movimiento popular en Colombia.Vol.III,Número3.Juniode1985.p.4.

47 FONSECA,LuzAmparo.Los paros cívicos en Colombia.En:Revistadesarrolloysociedad.Cuadernonúmero3.Bogotá.UniversidaddelosAndes.Mayode1982.p.23.

48 EnlaCostaAtlánticayenlaregióndelUrabáseimpulsólaagriculturacomercialyexportadoraatravésdeloscultivosdealgodón,arroz,soya,ajonjolí,sorgo,palmaafricanaybanano.LasregionesdelosLlanosOrientales, el suroriente antioqueño, la sabana de Bogotá, los departamentos de Córdoba y la Guajirafuerontambiénincorporadosalosprocesosdedesarrollocapitalista,pormediodelaconstruccióndeobrasdeinfraestructura(centraleshidroeléctricas,víasdecomunicación,represas,embalses)ydelaexplotacióndeminerales(petróleo,carbón,níquel).Alrespectovéase:ROJASROJAS,Carlos.(1990)Elección popular de alcaldes. SantaFedeBogotá:UniversidadNacionaldeColombia.FacultaddeCienciasHumanas.CapítuloII.(Trabajodegradodesociología)


debidoalosacuerdosbipartidistas,secontribuyóalacreacióndeorganizacionespolíticasysocialescríticas,frentealosprogramasdelbipartidismo(ANAPO,MRL,CSTC,CGT,ANUC,MOEC,MOIR),alasqueseleslimitósuposibilidaddeparticipacióndentrodeunespacioinstitucional.Conelloseconfiguróunacrisisdelegitimidaddelsistemapolítico,quefueacompañadadeunacrecienteabstenciónelectoralydeunusopermanentedelclientelismo.

Pero el surgimiento de estos nuevos partidos políticos y de organizacionessociales,noestuvorelacionadoconlaampliacióndelasformasdeparticipaciónpolíticaydemocráticaporpartedelasociedadcivil,puestoqueparacontrarrestarsuacciónycontrolaraestosnuevosmovimientoscríticosdelsistemapolíticobipartidista, se hizo un uso permanente de la fuerza, como lo veremos másadelante.Enestesentido,seoptóporunmanejorepresivodelosconflictosentreelEstado,lasorganizacionespolíticasysociales,aligualqueconlosmovimientosguerrilleros.

Miremosahoracondetenimientolascaracterísticasquetuvieronlosmovimientoslaborales,campesinos,cívicosyestudiantiles.

Movimiento laboral

Entre1957y1965seconstituyeronalrededorde1.697organizacionessindicalesenColombia,yelnúmerodetrabajadoresafiliadospasódemenosde100.000a717.600.Lasorganizacionesque losagruparonfueron: laConfederacióndeTrabajadoresdeColombia(CTC),laUnióndeTrabajadoresdeColombia(UTC),laConfederaciónSindicaldeTrabajadoresdeColombia(CSTC),laCentralGeneraldeTrabajadoresylasfederacionesindependientes.

Cuadro No. 5Significacióncuantitativadelasconfederaciones1947–1980

Año Población ocupada

No. Total de sindicalizados

Porcentaje de sindical-

izados

Distribución porcentual de cada confederación

CTC UTC CSTC CGT

1947 3.995.558 165.595 5.5 66.1

1965 5.134.125 717.600 15.4 34.4 41.7 13.1

1980 8.236.000 1.191.100 15.8 20.3 30.7 10.0 6.9Fuente:GuillermoPerry,HernándezGómezyRocíoLondoño.(1985)El sindicalismo y la política económica. (CIUDAD)Fedesarrollo.


Elporcentajedetrabajadoressindicalizados,conrespectoalapoblaciónocupada,ascendiódel5.5%en1947al15.4%en1965;y,asuvez,aumentósuparticipaciónenlashuelgas.

Cuadro No. 6Huelgasyhuelguistassegúnafiliaciónsindical(1974–1980)

Año No. de huelgas

No. de huelguistas

No. de huelgas según afiliación sindicalUTC CTC CSTC Autónoma CGT

1974 75 82.800 16 2 28 32 -

1975 109 197.500 16 5 31 46 5

1976 58 117.100 11 6 22 19 3

1977 93 210.200 23 9 38 33 1

1978 68 366.000 7 8 25 32 -

1979 60 90.000 13 9 16 23 -

1980 49 303.380 8 6 13 22 -

512 1.366.980 94 45 173 207 10

% 18.3% 8.8% 33.8% 40.4% 1.9%

Fuente: DELGADO, Álvaro. (1984) Política y movimiento obrero 1970–1983. Bogotá: EdicionesCEIS.

El14deseptiembrede1977sedesarrollóenelpaíselprimerparocíviconacionalquecontóconlaparticipacióndelmovimientodetrabajadoresydelmovimientocívicoypopular.

Por un lado, las centrales obreras CTC y UTC, que mantenían una relaciónconlossectoresliberalesyconservadores,seunieronalaCSTC,CGTyalasfederaciones independientespara larealizacióndeesteparonacional, loqueposibilitóposteriormentelaconformacióndelConsejoNacionalSindical.

Porotrolado,elmovimientocívicoypopularparticipóendiferentesparosdecarácterlocalen1977,comofueroneldeVenecia,enAntioquiael7defebrerodeeseaño,laVirginia,enRisaraldael24demayo,Florencia,enCaquetáel18dejulio.yeldelGuamal,enelMetael29dejulio.Estosmovimientostuvieronunasignificativaparticipaciónenelparodel14deseptiembrede1977,aunquesusorganizacionestodavíateníanunadébilestructura.


Elparocíviconacionalde1977fuelaexpresióndeldesarrolloeconómico,delproblemaagrario,delprocesodeurbanizaciónydelacrisisdelegitimidaddelsistemapolíticoqueatravesabaelpaísduranteesteperíodo.Influyeronenlarealizacióndeesteparonacionalloslímitespropiosdelmodelodedesarrolloeconómico,asociadosalarápidadescomposicióndelcampesinadoparcelario,alasituacióndelempleoyalaselevadastasasdemigraciónyurbanizaciónquesobredemandaronlosescasosserviciospúblicos,losqueenalgunosaspectos,comoeldelavivienda,incrementaronlosnivelesdeconflictosurbanos.

Porprimeravezlosmovimientoscívicosylaboraleslograbanunaparalizacióncompletaenvariasciudadesdelpaís.Enesemomentoseconfigurócomoelmayorcuestionamientoalmanejodelosasuntoseconómicos,socialesypolíticosrealizadosporelGobiernonacional.ElPrimerParoCívicoNacionalseconvirtió,asuvez,enunaampliamovilizaciónreprimidaporlasFuerzasMilitares.

Lainterpretacióndeesteacontecimiento,tantoporpartedelasorganizacionesquelopromovieroncomodelGobierno,fueron,hastaciertopunto,desproporcionadas,puestoqueporun lado,seviocon triunfalismoelparocívico,yporotro,elGobiernoexpidióelEstatutodeSeguridadNacionalen1978(Decreto1926del6deseptiembrede1978),conbaseenelcualse tomaronmedidasdemayorrepresiónporpartedelasFuerzasMilitares.

Enelperiodo1975–1990,elsectorsocialconmayorconstanciaen laprotestasocial fue el laboral. Este presentó mayor número de registros sobre luchassociales,exceptodurantelosaños1984y1987,enloscualesfueelmovimientocampesinoelquetuvolaprimacía.Lasreivindicacionesdeestemovimientonosóloestuvieronrelacionadasconloestrictamentelaboral,sinotambiénconlaproblemáticadelosderechoshumanos,laspolíticaseconómicas,losmodelosdedesarrolloylosprocesosdepaz.

SegúnPedroSantana,elmovimientodelostrabajadores

[…]adquirióunprotagonismonosóloenelterrenosalarialyeconómico–principalmente relacionado con el incremento del costo de vida y eldeteriorode lossalariosde los trabajadores- sino tambiénenel socialypolítico,puestoqueparticipóeneldebatesobrelasituacióndelosderechoshumanos y la violencia; sobre la necesidad de reformas de fondo en elplanoeconómicoysocialytambiénsobrelosmecanismosylaspolíticasqueelgobiernodeberíaimplementarfrentealaviolenciapolítica,ladeudaexternaylacreacióndeunaconstituyentenacional.6


Aunquesepresentóundinamismodeestesector,lasluchasenpocasocasionesestuvieronunificadas,por el contrario tuvieronunadinámica regularmenteaislada,loqueprovocóquesevieranafectadasporlasluchasinternasentresusprincipalestendencias.

El movimiento laboral tuvo que enfrentarse a factores como el bajo nivel desindicalización,alcrecientegradodeinformalidadlaboral(correspondienteaun54%en1989),alosconflictosobrero-patronalesquellevabanalasorganizacionessindicalesacrearseenlaclandestinidad,yafactorescomoelparalelismosindical,lacorrupción,larepresión,elasesinatoylalimitacióndesusderechos.Paraelmovimientolaboral,estosfactores,ensuconjunto,fueronlosquelimitaronsuacción.

Apesardeello,en1986secreólaCentralUnitariadeTrabajadores(CUT),lacual llegó a ser la organización con mayor concentración de trabajadores dedistintas tendenciassindicalesypolíticas,puestoqueabarcabael66%de laspersonassindicalizadasenelpaís.LacentraldetrabajadoresCGTD,fundadaaprincipiosdelosañosnoventa,reuníaal15%delostrabajadoressindicalizados.Perolaunidadsindicalllegóenunmomentoenelquesehabíapresentadounadisminuciónen la tasadeafiliación, lacualpasódel15.8%en1980al7%en1993.Estoshechospermitenformularunapreguntaquepodríaserabordadaen investigaciones posteriores: ¿Qué sucedió, entonces, con el movimientolaboralquealmomentodeconfigurarunaunidadydecoordinaraccionesconlasdiferentestendenciassindicales,presentósimultáneamenteunamenortasadeafiliación?

Movimientos campesinos

Losciclosascendentesde las luchascampesinasestuvieron relacionadosconlosperíodosdedebatepolíticoalrededordelcampo,comolofueronlareformaagrariadeCarlosLlerasRestrepoaprincipiosdelosañossesenta,laspresionesparasucumplimientoentre1970–1975y,finalmenteconlaconstruccióndepoderlocalenelcampo,entre1984y1987,pormediodelaelecciónpopulardealcaldesy la descentralización administrativa. En este sentido, sus reivindicacionesestuvierondirectamenterelacionadasconelproblemaagrarioyconlapequeñapropiedadcampesina,locualestabaestrechamenterelacionadoconeldesarrollodelaagriculturacomercialycapitalistaenelcampo.

Lasluchascampesinasdesarrolladasenladécadadelossetentatuvieroncomoexpresión organizativa a laAsociación Nacional de Usuarios Campesinos


(ANUC), que fue fundada en 1967 junto con lasAsociaciones Locales deUsuarios; ambas impulsadas por Carlos Lleras Restrepo. Estas asociacionessecrearonpararepresentaralapoblacióncampesinaantelasinstitucionesdelsectoragrarioyfrentealInstitutoColombianodeReformaAgraria(INCORA).Pero,posteriormente,seindependizarondelainfluenciadelEstadoporsufaltadeagilidadpararesolverlosproblemascampesinosfrentealosinteresesdeloslatifundistas.SegúnGabrielSilvaLujan“laorganizacióncampesinaseconvirtióenuncomponentepolíticamentedesestabilizador,enlamedidaquefueronestasasociacioneslasqueporcuentapropiaadelantaronunareformaagrariadehecho,atravésdelasinvasiones,larecuperaciónylatomadetierras”.49

Peroyaenlasluchasagrariasde1984–1987figurarondiversasorganizacionescampesinas, algunas cercanas a los movimientos cívicos regionales, a lasorganizaciones de izquierda y a las asociaciones locales; mientras que otrasestuvieronbajolatuteladelaANUC.

Conrespectoalasreivindicacionesindígenas,éstastuvieroncomoorganizaciónalConsejoRegionalIndígenadelCauca(CRIC),quefuefundadoacomienzosdelosañossetentayque,engranmedida,seoriginódentrodelaorganizacióncampesinadelaANUC.Portalmotivo,estuvorelacionadoasudesarrolloycrisishastaelaño1976,cuandorompiódefinitivamenteconestaasociación.DurantelosañosochentafuefundadalaOrganizaciónNacionalIndígenadeColombia(ONIC),comofederaciónqueagrupabaagranpartedeorganizacionesenelpaís.Losmovimientosindígenastuvieronunaimportanterepresentaciónpolíticaenlaseleccionesdefinalesde1990,paralaAsambleaNacionalConstituyente,condosrepresentantes.

Movimientos cívicos

Losmovimientoscívicossonorganizacionesqueagrupanahabitantesdepoblacionesobarriosenunaluchaporreivindicacionesinmediatas,comoloson,porejemplo,losserviciospúblicos;yquesondeinterésdetodalapoblaciónodepartedeella.Estosmovimientoshancreadoformasorganizativascomojuntasocomitéscívicos,coordinadorasregionalese, incluso, laCoordinadoraNacionaldeMovimientosCívicos,fundadaenelaño1983.Pero,apesardeesto,supapelhasidomásbiendébilcomoorganizaciónpermanenteconcubrimientoregionalynacional.

49 SANTANA RODRÍGUEZ, Pedro. Movimientos sociales, gobiernos locales y democracia. En: Revista Foro.Número8.Febrerode1989.p.21.


Duranteladécadadelosochentasepresentólaetapamássobresalientedelasprotestascívicasypopulares,lascualestuvieroncomoprincipalmotivaciónlacarenciadeserviciospúblicos,comoacueducto,energía,alcantarilladoyvíasde comunicación. Entre 1982 y 1990, alrededor del 70% de los casos fueronprovocados por la petición ante el Estado de los servicios de acueducto yenergía.Losmovimientoscívicos,sinserexclusivosdelasgrandesciudades,semanifestaronconmásfuerzaenellas.

Pedro Santana señala que en este periodo los servicios públicos estuvieronprincipalmenteenmanosde losgobiernosmunicipales,quienes,debidoa lacrisiseconómicadesusfiscos,losprestaroncondeficienciasnotorias.50

Por otro lado, MauricioArchila realiza la siguiente reflexión sobre estosmovimientos:

[…] lo paradójico de las luchas cívicas es que no se tradujeron enel fortalecimiento de su papel político. El divorcio entre mayorpresenciapúblicayausenciaenlosprocesoselectoralescontinuó.Losmovimientos locales y regionales que propiciaron debates públicossobre sus condiciones, no necesariamente participaron en elecciones.LafuerzamovilizadoraquedemostrarongruposcomoComuneros81deSantander,InconformesdeNariño,SonsoftheSoildeSanAndrésyProvidencia,y losdelSarareenArauca,del surorienteantioqueño,elCIMAdelCauca,a losquesepodríansumarelFrenteAmpliodelMagdalena y Firmes de Caquetá, no se tradujeron en gran potencialelectoral cuando se produjo la elección popular de alcaldes. En 1988la categoría “otros”, que supuestamente recogía a muchos de estosmovimientoscívicos,obtuvoel12%delosvotos,mientraslascoaliciones–conpartidostradicionalesodeizquierda-casiel9%.Lomásgraveesqueestaprecariapresenciatiendeadisminuirpuespara1990registróel8%yel5%respectivamente.51

Movimientos estudiantiles

Los movimientos estudiantiles tuvieron, principalmente, un auge durante elFrente Nacional y, posteriormente, en el periodo presidencial de Julio Cesar

50 SILVALUJÁN,Gabriel.(1989)Carlos Lleras y Misael Pastrana: reforma del Estado y crisis del Frente Nacional. En:LaNuevaHistoriadeColombia.Bogotá:PlanetaColombianaEditorialS.A.TomoII. p.248.

51 SANTANA RODRÍGUEZ, Pedro. Movimientos sociales, gobiernos locales y democracia. En: Revista Foro.Número8.Febrerode1989.p.24.


Turbay(1978–1982).Perodurantelosañosochentasuacciónfuedesplazadaporlosmovimientoscívicosycampesinos.

Segúnvarias investigaciones,elestudiantado,a lo largodelsigloXX, fueundestacadoactorsocial,conrepercusionespolíticas.Sensiblea losprocesosdemodernizaciónydeaperturademocrática,sepronunciócuandofueexcluidoocuandoselimitaronlasreglasdejuegopolítico.Sunivelculturalysuestratégicaubicaciónenlasgrandesciudades,potencializaronsucapacidaddeprotesta.Larelaciónconsectoresdelasélites,odelasnacientesclasesmedias,hicieronquesusdemandastuvieranmayorecoqueotrossectoressocialesexcluidos.52

Losestudiantesfueronmássensiblesalosrecortesdemocráticosy,alavez,másosadosparaenfrentarlasexpresionesautoritarias.LoqueexplicasuaugeenperíodosdeampliarepresióncomofueelFrenteNacionaloelperiodopresidencialdeTurbayAyala,dondeseaprobóelEstatutodeSeguridadNacional.

Asimismo, han existido cambios en las demandas estudiantiles, puesto quedisminuyó la petición de autonomía universitaria, preponderante durante elFrenteNacional,yaumentólaexigenciaporpresupuestoparainversiónfísicayacadémica,pordirectivascualificadasydemocráticas,aligualqueporreformasacadémicasyestabilidadprofesoral.53

Porotrolado,afinalesdeladécadadelosochenta,segeneróuncrecimientodelasprotestassocialesrelacionadasconlosderechoshumanos,puestoqueun18%deloscasossepresentaronparticularmenteporelderechoalavida.54

Entérminosgenerales,puedeafirmarsequelosmovimientossocialesenColombiahan estado estrechamente relacionados con los factores socioeconómicos ysociopolíticospresentadosenelpaísdurante la segundamitaddel sigloXX.Estosfactorescrearonunescenariopropicioparaeldesarrollodelosdiferentesmovimientos,ymarcaronsudinámicatantoenlosmomentosdeaugecomoenlosdedisminucióndelasprotestassociales.


53 MARSISKE,Renate(Coordinadora).(1999)Movimientos estudiantiles en la historia de América Latina.México:UniversidadNacionalAutónomadeMéxico.p.173.

54 Ibíd.p.p.18-37.


Las reivindicaciones y demandas de estos movimientos estuvieron dirigidashacialaconsecucióndeunasmejorescondicionesdevidadelapoblación,porloquepromovieronunadecuadoaccesoalosserviciospúblicos,alaeducación,salud,tierras,condicioneslaboraleseinfraestructura.Enestesentido,sebuscóunamejordistribucióndelariquezaproducidasocialmente,mediantelocualsebuscabadisminuirladesigualdadsocial.

Estosmovimientoscívicosysocialessecaracterizaronporquelasorganizacionesque los orientaron perdieron rápidamente dinamismo e, incluso, llegaron adesaparecer. En diferentes ocasiones las organizaciones cívicas y sociales sedisolvieronalterminarlamanifestaciónqueloshabíaagrupado.

Esimportanteresaltarqueduranteladécadadelosochentatuvieronunaugedosnuevosactoresqueafectaronalosmovimientossociales,estosfueronlasorganizacionesdenarcotraficantesylosgruposparamilitares.Losconflictosqueemanaronporintervencióndeestosactores,tuvieronlacaracterísticadesermásviolentos,yestuvieronrelacionadoscondesaparicionesyasesinatosdedirigentescívicosypopulares,comoseverámásadelante.

Porúltimo,losmovimientoscívicosysocialesfuerongeneralmentecombatidosporlafuerza.Porunlado,pormediodeladeclaracióndelosestadosdeexcepciónquepretendían,enestoscasosespecíficos,peroqueseextendíaalnarcotráficoyalosmovimientosguerrilleros,controlarelordenpúblicoperturbado;yporotrolado,atravésdemecanismosextralegalescomolaguerra sucia.

Estado de excepción en ColombiaEl concepto de estado de excepción tiene como principio que en algunassituacionesdeemergenciapolítica,militaroeconómica,elrégimendelimitación,divisiónyequilibriodepoderes,propiodelestadodederecho55ydelasreglasconstitucionales,debedejarvíalibreaunpoderejecutivoqueconcentremayorpodereindependencia.Losestadosdeexcepcióntienenuncaráctertransitorioypretendenprotegerunordenconstitucionalestablecido.Lasmedidaspropiasdelosestadosdeexcepciónpuedenestimularambicionesdictatorialesdepartidospolíticos,gruposopersonas.Cuandoseprolonganporunlargoperíodo,estasdisposiciones provisionales para casos de emergencia, concebidas para la

55 LEALBUITRAGO,Francisco.Los movimientos políticos y sociales: un producto de la relación entre Estado y sociedad civil. En:RevistaAnálisisPolítico.Número13.Mayo/Agostode1991.p.17.


protección del orden constitucional existente, pueden incluso convertirse eninstrumentosdeunademocraciaseudolegalydeunadictaduraconstitucionalacostadeaquél.56

Elestadodeexcepciónconsisteenlasupresiónolimitacióndeladivisióndelospoderespúblicos,esencialmenteellegislativoyjudicial:fundamentodelestadodederecho,porelfortalecimientodelpoderejecutivoy,asuvez,delmandomilitar.Esunasituaciónajurídica,enlaqueelejecutivopuedelimitarelejerciciodelosderechosfundamentalesyexpedirnuevasnormasconformeloexijalasituaciónestablecida,eninterésdelarepresióndeladversario.

SeargumentaporpartedelpolitólogoCarlSmithquequiendominaalestadodeexcepción,dominaconelloalEstado,porquedecidecuándodebeexistirlasituacióndeexcepciónyquéesloqueellaexige.57

Mediante la declaración de los estados de excepción pueden presentarse,fundamentalmente,doshechos:

1. Una concentración de funciones dentro del poder ejecutivo, acompañadadeuna simplificacióndelprocesopolítico en elmarcodeun sistemadegobiernoresponsable,querespetelascompetenciasdelospodereslegislativoyjudicial.

2. El desarrollo de una dictadura temporal que, suspendiendo el régimendemocráticoyelimperiodelderecho,permitaalejecutivolegislarporderechopropio.

Ladictadura,segúnCarlSmith:

FueunainvencióndelaRepúblicaRomana,enlacualeldictadoreraunmagistrado romano extraordinario, que fue introducido después de laexpulsióndelosreyes,paraqueentiemposdepeligrohubieraunimperiofuerte, que no estuviera obstaculizado, como el poder de los cónsules,por lacolegialidad,porelderechodevetode los tribunalesde laplebeylaapelaciónalpueblo.Eldictador,nombradoporelcónsulasolicituddelsenado,teníaelcometidodeeliminarlasituaciónpeligrosaquehabía

56 Sobreelconceptodeestadodederecho,véaseelcapítuloIV,enelcualserealizaunanálisisdeltérmino.57 SILLS,DavidL.(1979)Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales.Madrid.EditorialAguilar.Tomo

IV.Pág.471.Segúnestaenciclopedia,eltérminodictadura “ensuacepciónmodernaseaplicaalcontrolilimitadodelpoderestatalporpartedeunindividuo,unacamarillaoungrupopequeño”.TomoIII.p.658.


motivado su nombramiento; es decir, hacer la guerra o reprimir unarebelióninterna.58

EldictadoreraelegidoporelcónsuldeRomaporunperiododeseismeses,yencasodemayornecesidad,teníaelpoderdecastigarconlamuerte,sinquesusentenciapudieraserapelada.TambiénposeíaelcargodejefesupremodelregimientodeRoma.

Laactividaddeldictadorconsistíaenlograrundeterminadoéxito:elenemigodebíaservencidoyeladversariopolíticodebíaserapaciguadooaplastado.Puestoquehayque lograrunéxitoconcreto,eldictador interviene inmediatamenteconmediosconcretoseneltranscursocausaldelacontecer.Eldictadoractúa,esejecutivo,encontraposiciónaladeliberaciónoaldictamenjudicial.Eldictadornoobservanormasgenerales.Loqueimportaenladictadurasolamenteeselmedioapropiadoparalograrunéxitoconcretoenuncasoconcreto;loquedominaexclusivamenteeselfin.59

Enestesentido,eltérminodictadurasignificaunordenamientoquenosehacedependerporprincipiodelasentimientoodelacomprensióndeldestinatario(interlocutor válido), ni espera su consentimiento. Esto quiere decir que sedictaunaorden;y,porlotanto,esunacontraposicióndelademocraciaydelaparticipaciónpolítica.

En Colombia, durante la vigencia de la Constitución Política de 1886, sediferenciarondostiposdeestadosdeexcepción:elestadodesitio,destinadoa remediar una situación de perturbación del orden público; y el estado deemergencia económica, orientado a remediar una crisis económica de granenvergadura.

LasituacióndeestadodesitiofuecontempladaporlaConstituciónPolíticade1886enelartículo121:

Art. 121. En caso de guerra exterior o de conmoción interior podrá elpresidente,conlafirmadetodoslosministros,declararturbadoelordenpúblicoyenestadodesitiotodalaRepúblicaopartedeella.Mediantetaldeclaración,elgobiernotendrá,ademásdelasfacultadeslegales,lasquelaConstituciónautorizaparatiemposdeguerraodeperturbacióndelorden

58 SMITH,Carl.(1985)La dictadura. Desde comienzos del pensamiento moderno de la soberanía hasta la lucha de clases proletaria.Madrid:EditorialAlianzaUniversidad.p.49.

59 Ibíd.p.p.33–34.


públicoylasque,conformealasreglasaceptadasporelderechodegentes,rigenparalaguerraentrenaciones.

Losdecretosquedentrodeesosprecisoslímitesdicteelpresidentetendráncarácter obligatorio, siempre que lleven la firma de todos losministros[…].60

EnColombiasehaconsolidadoelusopermanentedelosestadosdeexcepción.DurantelasegundamitaddelsigloXXseutilizóestamedidaexcepcionalduranteunlapsode36años-sumandolosdiferentesperiodos-,loquesignificamásdelasdosterceraspartesdeltiempo.61Entremarzode1984ydiciembrede1996elestadodeexcepciónadquirióunaugeantesnoconocido,seexpidieronuntotalde274decretosdeexcepción,deloscualesel40.5%(111decretos)sereferíandirectamentealtemadelajusticiapenal.62

LosestadosdeexcepciónhansidodeclaradosenColombia,principalmente,conelobjetivodecontrolarelordenpúblicoalinteriordelpaís,paracontrolarlasprotestasciudadanas,lasaccionesdeorganizacionesguerrilleras,yparaenfrentarelnarcotráfico.Unasíntesisde ladeclaratoriade losestadosdeexcepción lodemuestra:

Cuadro No. 7Estadosdeexcepción.Duraciónymotivacióndesde1957hasta1992

Periodo Presidente Tipo Duración Motivo

Ago.27/58 LlerasCamargo. Parcial 3mesesy7días LaViolencia.

Dic.3/58 LlerasCamargo. Total 1mesy9días

PlansubversivoRojasPinilla.

Enero12/59 LlerasCamargo. Parcial

1año,8mesesy27días

PersistenciadelaViolencia6municipios.

60 Ibíd.p.p.41–42.61 ConstituciónPolíticadeColombia.(1986)SantafédeBogotá:EditorialTemisS.A.p.101.62 GARCIAVILLEGAS,Mauricio.ConstitucionalismoPerverso.Normalidadyanormalidadconstitucional

enColombia: 1957–1997. En:SOUSASANTOS,Boaventurade. (2001).El caleidoscopio de las justicias en Colombia.Bogotá:SiglodelHombreEditores.p.317.



Oct.8/60 LlerasCamargo. Parcial 1añoy3días ViolenciaenmunicipiodeSantander.

Oct.11/61 LlerasCamargo. Total 2mesesy21días

Desercióndesoldadosrebeldes(RojasPinilla)

Mayo23/63 LeónValencia Parcial 7días Parocívicoenzona

petrolera.

Mayo21/65

LeónValencia/LlerasRestrepo. Total

3años,6mesesy26días

ManifestacióndeestudiantescontraE.U.

Oct.9/69 LlerasRestrepo Parcial 6mesesy12días

SecuestrohijodelcónsuldeSuiza.

Abril21/70 LlerasRestrepo Total 24días

Eleccionespresidenciales.ManifestaciónafavordelaAnapo.

Mayo15/70 LlerasRestrepo Parcial 2mesesy4

días -

Julio19/70LlerasRestrepo/PastranaBorrero.

Total 3mesesy25días

DeclaracionesdelaAnapo.

Nov.13/70 PastranaBorrero. Parcial 4días -

Feb.26/71 PastranaBorrero. Total


ManifestacióndeestudiantesenCali.

Junio12/75

LópezMichelsen. Parcial 14días -

Junio26/75

LópezMichelsen. Total 11mesesy26

díasPerturbacionesdelordenpúblico.

Oct.7/76 LópezMichelsen. Total


HuelgadelISS,subversión;narcotráfico.



Oct.8/82 BetancurCuartas.

E.E.Todoelpaís

24horas Crisiseconómica.

Dic.23/82 BetancurCuartas.

E.E.Todoelpaís

50días Crisiseconómica.

Marzo14/84

BetancurCuartas.

E.S.Parteterritorio

1mesy16días

TomaguerrilleraFlorencia(Caquetá)

Mayo1/84hasta1992

BetancurCuartasBarcoVargasyGaviriaTrujillo.

E.S.Parteterritorio


AsesinatoministrodejusticiaRodrigoLaraBonilla;subversión;narcotráfico.

E.E:Estadodeemergenciaeconómica.E.S:EstadodeSitio.

Fuente: GARCIA VILLEGAS, Mauricio. (2001) Constitucionalismo Perverso. Normalidad yanormalidadconstitucionalenColombia:1957–1997.En:DESOUSASANTOS,Boaventura.El caleidoscopio de las justicias en Colombia. Bogotá:Siglodelhombreeditores.

PormediodelaexpedicióndelosestadosdesitiosepretendiócontrolarelordenpúblicoalinteriordelpaísygarantizarelcontrolpolíticoenColombiadurantelasegundamitaddelsigloXX.Apartirdeéstosseexpidieronvariosdecretosporpartedelejecutivoquelimitaronlaslibertadesciudadanas,comofueronelEstatutoOrgánicodeDefensaNacionalen1965,elEstatutodeSeguridaden1978,laJurisdicciónEspecialdeOrdenPúblicoen1987,elEstatutoAntiterroristaen 1988, la Jefatura Militar de Urabá en 1988 y el Estatuto de Defensa de laJusticiaen1990.Paraelestudiodeestoselementos,seanalizaránlosperiodospresidencialesdeJulioCesarTurbay(1978-1982),BelisarioBetancur(1982–1986)yVirgilioBarco(1986-1990).

ElgobiernodelpresidenteJulioCesarTurbay(1978-1982)secaracterizóporunareparticiónmilimétricadeloscargospúblicosentrelosdospartidosmayoritariosdelpaís,yporuntratorepresivoalosmovimientossociales,alasorganizacionesguerrillerasy,engeneral,alasagrupacionescríticasfrentealestablecimiento.

SobresaledeestegobiernolacreacióndelEstatutodeSeguridadNacionalpormediodeldecreto1928del6deseptiembrede1978.Esteestatutocreónuevas


infraccionespunibles,aumentólaspenas,otorgómásatribucionesjudicialesa lasFuerzasArmadasya lasautoridades locales,permitió la retencióndeciudadanosconaprobacióndelConsejodeMinistrosyanuncióelcontroldeltráficodeestupefacientes.SegúnMauricioArchila“conesterespaldolasfuerzasarmadassededicaronaperseguira laguerrilla,aactivistasde la izquierdalegalyadirigentespopularescomositodosfueranunmismoenemigo.Elusogeneralizadodelatorturayotrasviolacionesdederechoshumanosdegradaronlaguerrayelevaronclamoresdeprotestaentremiembrosdelaltocleroydelaélite”.63

ElPresidentedelaRepúblicadeclaróelprimerodenoviembrede1978aldiarioElEspectadorqueconelEstatutodeSeguridadsepretendía“poderdominarlos movimientos subversivos que con pretextos falaces se habían tratado deponerenmarchaparacolocarenpeligronosólolaconvivenciapacíficadelosciudadanos,sinotambiénlaseguridadmismadelEstado”.64Además,tuvocomoconsideraciónparaexpedirestedecreto

[…] que correspondía al Presidente de la República conservar entodo el territorio de la Nación el orden público, restablecerlo dondefuere turbado y defender el trabajo que era una obligación socialque merecía la especial protección del Estado; y que periódicamentese había venido reiterando y agudizando las causas de perturbacióndel orden público, que crearon un estado de inseguridad general ydegeneraronenhomicidios,secuestros,sedición,motínoasonadaoenprácticasterroristasdirigidasaproducirefectospolíticosencaminadosadesvirtuarelrégimenrepublicanovigenteoenlaapologíadeldelito,actoséstosqueatentancontralosderechosciudadanosreconocidosporlaConstituciónyporlasleyesquesonesencialesparaelfuncionamientoypreservacióndelordenpúblico.65

Esimportanteresaltarqueconlacategoríageneraldeperturbación del orden públiconosólosecoaccionóyjudicializóalosmiembrosdelosmovimientossubversivos,sinoqueseextendióapersonaspertenecientesaotrasorganizaciones,comoloaclaraRodrigoUprimnyYepes:

63 Ibíd.p.342.64 ARCHILANEIRA,Mauricio.Las luchas sociales del post - Frente Nacional 1975 – 1990.En:Revistacontroversia.

Número176.Abrilde2000.p.17.65 RIOSDEB.Consuelo.Estatuto de Seguridad.Manizales.1981.Trabajodegrado(Derecho).Universidadde

Caldas.FacultaddeDerecho.p.16;ElEspectador,1XI-78,discursoenlos25añosdelDAS.


[…]elEstadodesitio-yenestecasoparticularelEstatutodeSeguridad-permitió la creación de delitos para controlar el orden público, elestablecimiento de medidas restrictivas de la libertad de reunión, decirculación, de expresión, la limitación de libertades sindicales y, sobretodo, la detención y juicio mediante tribunales militares de dudosaimparcialidad, de los opositores políticos, de los líderes sindicales y dequienesencabezarandiversasformasdeprotestasocial.66

LaComisiónAndinadeJuristascalculóqueconbaseenelEstatutodeSeguridadsedetuvieronenColombiaalrededorde8.000personasporrazonespolíticas,casitodasellassometidasalajusticiamilitar.67

Pormediodeestedecretosetipificaronlossiguientesdelitos:Art.1.Privaraotrapersonadesulibertad,planear,organizarocoordinartalesactos.Art.2.Promover,encabezarodirigirunalzamientoenarmasparaderrocaralgobiernonacional o para cambiar el régimen constitucional existente.Art. 3. Integrarbandas,cuadrillasogruposarmadosdetresomáspersonaseinvadiroasaltarpoblaciones,predios,haciendas,carreterasovíaspúblicascausandomuertes,incendiosodañosenlosbienes.Art.4.Perturbarelordenpúblicooalterarelpacíficodesarrollodelasactividadessocialesenloscentrosolugaresurbanos.Art.5.Provocardañosenbienesmediantelautilizacióndebombas,detonantesoexplosivos.Art.6.Obstruirlasinvestigacionesjurídicas.

Además,pormediodelartículo7aumentaronlasrazonesporlascualessepodíaincurrirenarresto

Art. 7. Se impondrá arresto inconmutable hasta por un año, a quien oquienes:

a)Ocupentransitoriamentelugarespúblicos,oabiertosalpúblico,uoficinasdeentidadespúblicasoprivadas,conelfindepresionarunadecisióndelasautoridadeslegítimas,odedistribuirenellaspropagandasubversivaodefijarentaleslugaresescritosodibujosultrajantesosubversivosodeexhortaralaciudadaníaalarebelión;

b)Incitenaquebrantarlaleyoadesobedeceralasautoridadesodesatiendanordenlegítimadeunaautoridadcompetente.

66 Ibíd.p.p.6-7.67 UPRIMNY YEPES, Rodrigo. Las transformaciones de la administración de justicia en Colombia. En:

SOUSA SANTOS, Boaventura de. (2001) El caleidoscopio de las justicias en Colombia. Bogotá: Siglo delHombreEditores.p.277.


c)Useninjustificadamentemáscaras,mallas,antifacesuotroselementosdestinadosaocultarlaidentidadoalteren,destruyanuocultenlasplacasdeidentificacióndelosvehículos.

d) Omitan sin justa causa prestar los servicios públicos a que esténobligados,oelauxilioqueselessoliciteporlasautoridadesoporquien,amenazadoensuvidaoensusbienes,lorequiera;

e)Porteninjustificadamenteobjetosutilizablesparacometerinfraccionescontra lavidae integridadde laspersonas, tales comoarmasde fuego,puñales,cuchillos,machetes,varillas,tacos,piedras,sustanciasquímicasoexplosivos;

f) Impriman,almacenen,porten,distribuyan,o transportenpropagandasubversiva.

g)Exijandineroyespeciescondestinoaactividadesilegales,parapermitireltránsitodelaspersonas,bienesvehículosoimpidanlalibrecirculacióndeunosyotros.68

OtracaracterísticadelEstatutodeSeguridadfuequetransfirióalosConsejosVerbalesdeGuerralafuncióndejuzgaraciviles.Estosconsejoserantribunalesmilitaresencargadosdelatriplemisióndeinvestigar,calificaryfallarenprimerainstanciaaquellasviolacionesalaLeySustantivaPenalMilitar,ydeconocerlosnuevosdelitos tipificadosenelEstatutodeSeguridad,como lodeterminóelartículo9deldecreto1923de1978.Recuérdesequeenlajusticiaordinariaexisteunainstituciónquejuzgayotraqueinvestiga;ademássetienenvariasinstanciasenlascualessepuedenapelarlasdecisionesjudiciales.

Art.9.Lajusticiapenalmilitarmedianteelprocedimientodelosconsejosdeguerraverbales,ademásde la competenciaque leestáatribuidaporlasdisposicioneslegalesvigentes,conocerádelosdelitosaqueserefierenlosartículos1,2,3,4,5y6(másarribaexpuestos),yademásdelosquesecometancontralavidaeintegridadpersonaldelosmiembrosdelasFuerzasArmadasycontracivilesalserviciodelasmismasycontramiembrosdelDepartamentodeAdministrativodeSeguridad(DAS),encuéntreseonoenactodelservicio,ycontralosfuncionariospúblicosporrazonesdesuinvestiduraoporcausadelejerciciodesusfunciones.69

68 COMISIÓNANDINADEJURISTAS.(1988)Derecho a la justicia. Lima,Perú:EditorialMimeo.p.101.69 RIOSDEB.Consuelo.Estatuto de Seguridad.Manizales.1981.Trabajodegrado(Derecho).Universidadde

Caldas.FacultaddeDerecho.p.p.10y11.


PormediodeesteEstatutonosólosecombatióalosgruposalzadosenarmas,comolohabíaafirmadoelpresidenteTurbayalosmediosdecomunicación,sinoqueademássepretendiócontrolaralosmovimientossociales,especialmentepormediodelosartículos3y4,puestoquelaAsociaciónNacionaldeUsuariosCampesinos (ANUC) había invadido varios predios ubicados en grandeshaciendas durante la década de los setenta, y a que en otras ocasiones losmovimientossocialeshabíaninvadidocarreterasyvíaspúblicas.Porotrolado,lasmanifestaciones,huelgasymarchaseranconsideradascomocausantesdeperturbacióndelordenpúblico.Conestedecretosepodíaarrestarsinordenjudicial y juzgar por tribunales militares a las personas que infringieran losanteriores artículos, o que ocuparan transitoriamente lugares públicos parapresionar las decisiones del Gobierno sobre determinadas problemáticas deorden político, económico o social, restringiéndose con ello los derechos departicipaciónpolítica.

BajoesteparámetroseprivilegióelusodelafuerzaporpartedelEstadofrenteacualquierotromecanismodecontrolpolítico.Enestesentido,porunlado,lacoacciónnoresolviólasreivindicacionesdelosmovimientossociales,porelcontrario,produjouncuestionamientoalalegitimidaddelusodelafuerza,al serutilizadaparaenfrentara losmiembrosde losmovimientos sociales.De igual forma, estapolíticanocontroló lasaccionesde lasorganizacionesguerrilleras que eran uno de sus principales objetivos, por lo cual, lo quesegeneróenesteperiodo fueuna radicalizaciónde laprotesta socialydelenfrentamientoarmado.

Empero,elpresidenteBelisarioBetancur(1982–1986)buscólegitimar,durantesu mandato, el régimen político que se encontraba en un punto álgido dedeslegitimación debido a la crisis de los partidos políticos, la abstenciónelectoral,elclientelismoyelmanejorepresivodelosconflictossociales,pormediodeunaestrategiaquepretendíaelfortalecimientodelasinstitucionesdelEstadoatravésdelacreacióndemecanismosdeparticipaciónpolíticadeloscolombianos.Paraellodefinióunaestrategiadiferentealaexclusivamentemilitar,comolohabíahechosuantecesorJulioCesarTurbay(1978–1982),pormediodeunprogramadeaperturademocráticaquesefundamentabaenunconjuntodereformasinstitucionales,entrelascualessecontemplabalaelecciónpopulardealcaldes,garantíasalaoposición,modificacióndelrégimenelectoral,institucionalizacióndelospartidospolíticos,eficaciadelaadministracióndejusticiayaccesoadecuadoalosmediosdecomunicación;aunqueestosúltimosnoseconcretaron.


ElpresidenteBetancurimpulsó,además,losdiálogosdepazconlasorganizacionesguerrillerasFARC,EPLyM19queapoyabanlapropuestadeelecciónpopulardealcaldesylasreformasinstitucionales.70

ElreconocimientodelgobiernoBetancursobreladeslegitimacióndelEstadoydesusinstitucionesfrentealastransformacionessocioeconómicas,ylanecesidaddeenfrentarlacrecientedesinstitucionalizacióndelaprotestasocialylaluchapolítica,manifestadaenlosmovimientossocialesyenlasorganizacionesguerrilleras,motivóeldesarrollodelareformapolítica.Enestesentido,laelecciónpopulardealcaldesseconcibiócomounelementodelproyectodeaperturademocráticaquebuscabaajustarelsistemapolíticoaloscambiossociales,políticosyeconómicosporlosqueatravesabaelpaís.Asísecrearíaunespaciodeparticipaciónpolíticaydemocráticaparalossectorestradicionalmenteexcluidos,comolosmiembrosdelosmovimientossocialesydelasorganizacionesguerrilleras.

Paraunsectordominante,queapoyabaalpresidenteBetancurconelproyectodeaperturademocrática,laelecciónpopulardealcaldesnopondríaenpeligrolaestabilidaddelsistemapolítico,puestoquecontabaconelementosparaenfrentarexitosamentea susopositores, comoerael clientelismo,que teníauna fuerteconnotaciónregionalylocal,ydondesusdirigentesmanteníanuncontroldecarácterpaternalistaypatrimonialista;ademásgozabandeunaextendidatradicióndeapoyoelectoralalospartidosLiberalyConservador,queaunadoaunamejorelaboracióndelaspropuestasparaelgobiernolocal,loscolocabaenunasituaciónfavorable.

Paraelotrosectordominante,entreelloslosmilitares,seconsiderabaquepormediodelareformapolíticaseleentregabaelpaísalosenemigos del sistema,porlocualestuvieronendesacuerdoconestapropuestayconelprocesodepazconlasorganizacionesguerrilleras,queasuvezbuscarondebilitar.

ElprocesodepazentreelGobiernoylasguerrillascomenzóconuncesealfuegoentrelasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia(FARC)ylasFuerzasMilitaresdelpaís,llevadoacaboel28demayode1984.

Pormediodeestepacto,lasFARCsecomprometieronadesarrollaruncesedeoperativosmilitaresporelperiododeunaño,conelobjetivodeconvertirseenunmovimientopolíticolegal,atravésdelacreacióndelaUniónPatriótica;ademásdebuscar la reincorporaciónde losmiembrosdeestaorganizacióna lavidacivil,atravésdecanalesdemocráticos.ElGobierno,asuvez,secomprometíaa

70 Ibíd.p.12.


promoverenelSenadodelaRepúblicaunconjuntodeproyectosdeley,entreelloslaelecciónpopulardealcaldes,relacionadosconlaaperturademocrática.

El segundo acuerdo se realizó el 30 de agosto de 1984 entre el Gobierno, elMovimiento 19 deAbril (M19), el Ejército Popular de Liberación (EPL) y laagrupaciónAutodefensa Obrera (ADO). Por medio de este acuerdo tambiénse concertó un cese al fuego y a las operaciones militares, pero en este casonosefijóunplazodefinalizacióndelproceso.Estepactotuvocomoobjetivodesarrollarundialogonacional,enelcualsepudieradiscutirynegociarsobrelosproblemassocioeconómicosypolíticosdelpaís,entreellosunaampliacióndelaparticipaciónpolítica.

Frentealprocesodepaz,elGobiernoyalgunoscírculosdepoderconsideraronquesepodríallevaralasguerrillasaunaconfrontaciónideológicaypolítica,enlacualperdieranlegitimaciónsobrelaaccióndelainsurgenciaarmadafrentea la opinión pública, lo cual llevaría a un aislamiento de las organizacionesguerrilleras.Sebuscaba,entonces,vencerodebilitarpolíticamentealaguerrillaenunespaciodeparticipaciónyacciónpolítica.

Finalmente,laadministracióndeBelisarioBetancurlogróunacuerdopolíticofrenteaunadelaspropuestasdelproyectodelaaperturademocrática,laelecciónpopulardealcaldes,perofracasóconelprocesodepazalnollegaraunacuerdoduraderoconlasorganizacionesguerrilleras.Enprimerlugarennoviembrede1985conlatomadelPalaciodeJusticiasefrustrólaposibilidaddenegociaciónconelM19,locualfueconsideradocomounaderrotapolíticaymilitarparaestaorganización.EnesemismoañoelEPLrompiólosacuerdosconelGobiernoyregresóa la confrontaciónarmada.Finalmente, lasFARCcontinuaronconelprocesodepazyconlacreacióndelaUniónPatriótica(UP),peroenesteescenariose presentó el fenómeno de la guerra sucia. Este fenómeno “consistió en unaprácticadeliberadadehomicidiosydecoacciónviolenta,extrajudicialeilegal,llevadaacaboencontradeopositorespolíticos,loquelimitólaconfiguracióndeespaciosdeparticipaciónpolíticatantodelosmiembrospertenecientesalosgruposalzadosenarmascomodelosmovimientossociales”.71

71 Sobre el proceso de paz de la administración Betancur puede consultarse: RESTREPO, Luis Alberto.La guerra como sustitución de la política. En: RevistaAnálisis Político. Número 3. Enero / abril de 1988;BUENAVENTURA, Nicolás. (1990) Unión Patriótica y poder popular. Bogotá: Ediciones Ceis; LEAL

BUITRAGO,Francisco.Los movimientos políticos y sociales: un producto de la relación entre Estado y sociedad civil.En:RevistaAnálisisPolítico.Número13.Mayo/agostode1991;ARCHILANEIRA,Mauricio.Las luchas sociales del post - Frente Nacional 1975 – 1990.En:Revistacontroversia.Número176.Abrilde2000.


SegúnFranciscoLealBuitrago,“laguerrasuciaarreciódesdeeliniciodelgobiernodeVirgilioBarco,aconsecuenciadeello,laUPquedóprácticamenteeliminadadelaescenapolíticacuandoasesinaronen1990asucandidatopresidencialBernardoJaramillo.Yaen1987habíasidoasesinadoelentoncescandidatopresidencialJaimePardoLeal”.72

Posteriormente,elgobiernodelpresidenteVirgilioBarco(1986–1990)promovióunesquemadegobiernodiferentealtradicional-caracterizadoporlareparticiónmilimétricayequitativadeloscargospúblicos-,bajolaimplementacióndeunprogramadepartidodegobiernoypartidodeoposición,locual,enunprimermomento,fueconsideradocomoeldesmantelamientodefinitivodelasprácticasheredadasdelFrenteNacional.

Peroesteesquemanofuncionópuestoqueelpartidodegobierno,elLiberal,noseencontrabaunificadofrentealpresidente.Esmás,enciertogradoseconvirtióenoposición,puestoquelaconfrontaciónentreelGobiernoylosjefesregionalesdelpartido,llevóavariosdirigentesliberalesaejercerunaoposicióndebrazos caídos,ausentismoybloqueodeproyectosenelCongreso.Porotrolado,elpartidodeoposición,elConservador,noseestableciócomorealoposición;ydesdequecomenzóelgobiernoBarco,pretendióvolveralsistemabipartidista,constituidodesdeelFrenteNacional.73

Debido a la confrontación del Gobierno con el narcotráfico y la guerrilla,agudizadaaprincipiosde1988comoseverámásadelante,sefirmóelAcuerdodelPalaciodeNariñoel19defebrerodeesemismoaño,entreelPresidentedelaRepúblicayeljefedelPartidoConservador,conlocualserestableciólaalianzabipartidistaysedelególaoposiciónaotrospartidos.

ElbipartidismoylahegemoníaelectoraldelospartidosLiberalyConservadorfueunacaracterísticadelsistemapolíticocolombianodurantelasegundamitad

72 RecordemosqueparaRodrigoUprimmyYepesyGustavoGallónGiraldoelfenómenodelaguerrasuciafue “una forma de represión violenta, ilegal y parainstitucional hacia los movimientos populares y laoposiciónpolíticamedianteamenazas,torturas,desapariciones,asesinatosymasacres.Inicialmenteunaformaparaestatalderesistenciaalalegalizacióndelaguerrilla,laguerrasuciagolpeóprogresivamentetoda formadeprotestasocialyoposiciónpolítica, cerrandodeesamanera lospotencialesespaciosdeparticipación ciudadana abiertos por el proceso de paz.” UPRIMMY YEPES, Rodrigo & GALLÓNGIRALDO,Gustavo.(1991)Diagnósticodelasituacióndederechoshumanosyderechohumanitario. En:COMISIÓN ANDINA DE JURISTAS. Guerra y Constituyente.Bogotá,Colombia:IconoEditores.p.21.

73 LEALBUITRAGO,Francisco.Los movimientos políticos y sociales: un producto de la relación entre Estado y sociedad civil.En:RevistaAnálisisPolítico.Número13.Mayo/agostode1991.p.11.


delsigloXX.Entre1931y1982,segúnPatriciaPinzóndeLewin,“enel88%delosmunicipiosseescogiósiemprealmismopartidocomomayoritarioy,además,losmunicipiosliberalesyconservadorespermanecieronubicadosenlosmismossitiospormásdecincuentaaños,conlocuallatradiciónenlaafiliaciónpartidistaysuconfiguraciónlocalnoseperdióconeltiempo”74-recuérdesequeelclientelismotambiénteníaunafuerteconnotaciónregionalylocal-.Enlaseleccionesparalascorporacionespúblicasde1986,liberalesyconservadoresjuntosdominaronel84%delossufragiosyen1988el86%.75

Cuadro No. 8Distribuciónporcentualdelosmunicipiosporpartidos

1931–1982

Partido 1931 – 49(%)

FrenteNacional

1972 – 82(%)

Promedio1931 – 82

Liberal 68 55 59 60

Conservador 32 45 41 40

Fuente:PINZÓNDELEWIN,Patricia.(1989)Pueblos, regiones y partidos: la regionalización electoral. Bogotá:EdicionesUniandes.p.28.

Eneste contexto, laúnicaoposiciónpolíticaalGobierno se encontrabaen laUnión Patriótica, las organizaciones sindicales y los movimientos cívicos ypopulares,cuyosdirigentesestabansiendoasesinadosporlaguerra suciaduranteesteperíodo.

En1988, afirmaLuisAlbertoRetrepo, “conTurbay fracasó laguerra.ConBetancur pareció fracasar la paz. Con Barco se mantuvo nominalmente elprocesodepazmientrasprosperabalaguerrainformal,peroambasparecíanir al fracaso.Elpaísnoencuentraaún la fuerzapolítica capazde llevaracabo serias reformas sociales, negociar la paz y abrir a fondo el espaciodemocrático”.76

74 RESTREPO,LuisAlberto.La guerra como sustitución de la política.RevistaAnálisisPolítico.Número3.Enero/abrilde1988.p.84.

75 PINZÓN DE LEWIN, Patricia. Pueblos, regiones y partidos: la regionalización electoral. Bogotá. EdicionesUniandes.1989. p.p.31y39.

76 PINZÓN DE LEWIN, Patricia. Las elecciones de 1990. (1991) En: CEREC. Los nuevos retos electorales, Colombia 1990: antesala del cambio. Bogotá:EditorialUniversidaddelosAndes.p.116.


Porotrolado,traselasesinatodelministrodejusticia,RodrigoLaraBonilla,elpresidenteBelisarioBetancurdeclaróelestadodesitio,pormediodeldecretolegislativo1038de1984,quetuvounaduraciónde7años,2meses,5días,yestuvovigentehastaelaño1991.77

Posteriormente,en1987laCorteSupremadeJusticiaconsideróinconstitucionallanormaquepermitíaalaJusticiaPenalMilitarjuzgaraciviles.Entre1965y1987sehabíaconvertidoenunaprácticafrecuenteeljuzgamientodecivilespormilitares.Esemismoaño,laCorteSupremadeJusticiadeclaróinconstitucionallanormaqueautorizabaalasautoridadesmilitaresrealizarallanamientossinordenjudicial.

Paraafrontarlainexequibilidaddelasanterioresnormas,elgobiernodeVirgilioBarcopromoviólacreacióndeunajurisdicciónalternativaenestamateria,pormediodelaexpedicióndelEstatutoAntiterrorista,delacreacióndelaJefaturaMilitar de Urabá y de la Jurisdicción Especial de Orden Público, las cualespudieronexpedirsedentrodelmarcodelEstadodeexcepcióndeclaradoen1984pormediodeldecreto1038,sintrámiteporelCongresodelaRepública,ysóloconlafirmadelPresidenteydetodossusministros.

ElEstatutoAntiterrorista, tambiénconocidocomoEstatutodeDefensade laDemocracia,fueexpedidopormediodelosdecretoslegislativos180y261de1988.Esteestatutotipificónuevosdelitos,creócircunstanciasdeagravación,aumentósancionesparadelitosexistentesyabrevióprocedimientosjudiciales.Además,creóequiposespecializadosparaordenpúblicopertenecientesalCuerpoTécnicodePolicíaJudicial.PermitióqueotrosorganismosdeseguridaddelEstado,quenopertenecíanalapolicíajudicial,colaboraranconlosjuecesdeordenpúblico;ademásdeampliarlasfacultadesdepolicía judicial.ConellosefacultóalasFuerzasMilitaresparaefectuarallanamientosycapturassinordenjudicial,locualhabíasidodeclaradoinconstitucionalporlaCorteSupremadeJusticia.

La definición de terrorismo desarrollada en el Estatuto de Defensa de laDemocraciafuetanampliaquedelitosconsideradoscomopolíticosentraronenestacategoría.

Art.1.–Terrorismo.MientrassubsistaturbadoelordenpúblicoyenEstadodesitiotodoelterritorionacional,elqueprovoqueomantengaenestado

77 RESTREPO,LuisAlberto.La guerra como sustitución de la política.En:RevistaAnálisisPolítico.Número3.Enero/abrilde1988.p.83.


dezozobraoterroralapoblaciónoaunsectordeella,medianteactosqueponganenpeligrolavida,laintegridadfísicaolalibertaddelaspersonasolasedificacionesomediosdecomunicación,transporte,procesamiento,oconduccióndefluidosofuerzasmotricesvaliéndosedemedioscapacesdecausarestragos,incurriráenprisióndediezaveinteañosymultadediez a cien salarios mínimos mensuales, sin perjuicio de la pena que lecorrespondapordemásdelitosqueseocasionenconestehecho.

Si el estado de zozobra o terror es provocado mediante llamada, cintamagnetofónica,video,caseteoescritoanónimo,lapenaserádedosacincoañosylamultadecincoacincuentasalariosmínimosmensuales.78

Porotrolado,laJefaturaMilitardeUrabáfuecreadaatravésdeldecreto678de1988pormediodelcualsedictaronmedidasconducentesalrestablecimientodelordenpúblicoenlazonadelUrabáAntioqueño.Estaregiónfueunadelasmás afectadas por la violencia; allí se presentaron enfrentamientos entre lasorganizaciones guerrilleras, los grupos paramilitares y las Fuerzas Militares.Estaviolencianosóloafectóalosactoresarmadosdelconflicto,sinotambiénalapoblacióncivil,entreellosalosmiembrosdepartidospolíticossurgidosdelprocesodepazconelgobiernoBetancurydeorganizacionessindicales;ademássepresentaronmasacresyprocesosdedesplazamientoforzado.79

Coneldecreto678de1988secreóunaautoridadcivilymilitardelaregión.Susfuncionesfueronestablecidasenelartículo4.

Art.4.ElJefeMilitarejerceráenlazonageográficadelUrabáAntioqueñolassiguientesfunciones:

a)Mantenerelordenpúblicoenlazonadesujurisdicción;

b)Determinarlasmedidasquesobreordenpúblicoserequieranycoordinarconlosalcaldesdelazonasuejecución;

c)Adoptarlasmedidaspolicivastendientesalmantenimientodelordenpúblico,talescomo:prohibirelportedearmasyelexpendioyconsumo

78 Reacuérdese que el estado de sitio es una figura constitucional utilizada en casos excepcionales para proteger las instituciones del Estado, entre ellas la Constitución Política,yquesuduraciónnoespermanente,aunqueenestecasotuvounalargaduración. Y,además,quecuando se prolongan por un largo periodo, estas disposiciones pueden convertirse incluso en instrumentos de una democracia seudolegal, o de una dictadura a costa de aquél.

79 LEGIS.Estatuto para la Defensa de la Democracia.En:RevistaLegislaciónEconómica.Bogotá,Colombia.Tomo72,número849.Primersemestrede1988.p.158.


delicores,decretareltoquedequeda,reglamentarlasreunionesydesfilesen sitios públicos y prohibir el tránsito de personas o de vehículos endeterminadaszonasdesujurisdicción.

d) Disponer de la Fuerza Pública y del personal del DepartamentoAdministrativodeSeguridad–DAS-queactúadentrodelterritoriodesujurisdicción;

e)Conexcepcióndelosalcaldesdesignadosporelecciónpopular,elJefeMilitar podrá suspender o sustituir por graves motivos o requerir a larespectivaautoridadladestitucióno,suspensióncuandolacompetencianominadora corresponda a la Rama Jurisdiccional o las CorporacionesPúblicas, a cualquier empleado del orden nacional, departamental omunicipal,pornegligenciaenelcumplimientodesusdeberesrelacionadosconelmantenimientodelordenpúblicooporfaltaralrespectivorégimendisciplinario;

f)SolicitaralGobernadordeAntioquialadestituciónosuspensióndelosalcaldesdesujurisdicción,cuandodichosalcaldesseabstengandedictarlasmedidasquesobreordenpúblicolesseanrequeridasuobstaculicenlaslaboresdelrestablecimientodelordenpúblico;

g) Proponer a las autoridades competentes las acciones económicas ysocialesrequeridasparalarehabilitacióndelazonadesujurisdicciónenrelaciónconelestablecimientodelordenpúblico;

h)Dictar,encasodeurgenciaogravedad,concarácterdeprovisionales,yconvigenciadesesentadías,órdenesodisposicionesadministrativasodisciplinarias, que no siendo de su incumbencia, juzgue indispensablespara el mantenimiento del orden público, las cuales tendrán carácterdefinitivocuandoseanaprobadasporelGobernadordeAntioquia,y

i)EjercerelmandatosobrelasautoridadesdelResguardodeAduanasydelaDirecciónGeneraldePrisiones,queactúandentrodelterritoriodesujurisdicción.80

Eneste sentido, a la jefaturamilitar se le asignaron funcionesespecialesparacontrolarelordenpúblicoycoordinaraotrasinstitucionesdelEstadopara tal fin. Pero sus funciones se ampliaron al ámbito civil, como la

80 Cfr.COMISIÓNANDINADEJURISTAS.GuerrasuciayestadodesitioenColombia(1988). En:LEGIS.(1991)Guerra y Constituyente.Bogotá,Colombia:IconoEditores.Págs.13-19.Nombrado Jefe Militar para el Urabá Antioqueño.En:RevistaLegislaciónEconómica.Bogotá,Colombia.Tomo72,número849.Primersemestrede1988.p.p.569-570.


posibilidaddedestituirosuspenderafuncionariospúblicos,osolicitarlealgobernadorestaposibilidadparaelcasodelosalcaldes.Eljefemilitarseencontrabafacultadoparaintervenirenactividadeseconómicasysociales.Pero,especialmente,bajoelencisohdelartículo4seleautorizabaactuaren cualquier ámbito, ya fuera político, económico o social, en la medidaquepermitieramantenerelordenpúblico.Enestesentido,¿Quédiferenciaexistiría entre una Junta Militar -que como en el presente caso tenía lafacultaddeintervenirenactividadesciviles,políticas,socialesyeconómicas-conrespectoaunRégimenMilitar?

Finalmente,conmotivodeladeclaracióncomoinconstitucionaldelanormaquepermitíaalaJusticiaPenalMilitarjuzgaraciviles,elgobiernodeVirgilioBarco(1986-1990)creólaJurisdicciónEspecialdeOrdenPúblico,primeroconeldecreto1631del27deagostode1987,yluegoconlacreacióndelTribunalSuperiordeOrdenPúblico,atravésdeldecreto474del16demarzode1988.

Pormediodeldecreto1631secrearon90juzgadosdeordenpúblico,encargadosdeinvestigaryfallarlasconductaspuniblesquetuvierancomosujetopasivoa aquellas personas que ocuparan posiciones importantes en el seno de lospartidospolíticos,enlasagremiacionessindicalesysocialesyenlosmediosdecomunicación.

Comoseobservaerauna jurisdicciónde justiciaespecialparaconocerdelitoscometidoscontracoordinadoresolíderesdeorganizacionespolíticas,sindicales,socialesoperiodistas,peroteníalassiguientescaracterísticas:losjuecesdeestajurisdicciónadelantabantantolainvestigacióncomoeljuzgamientodeloscasosqueasumían,loqueenlajusticiaordinariaseencuentraseparado(unainstitucióninvestigayotrajuzga).

Pormediodeldecreto474de1988seorganizóydionuevascompetenciasalajurisdiccióndeordenpúblico.ConestosecreóelTribunalSuperiordeOrdenPúblicoparaprocedimientosdesegundainstancia;aligualqueseaumentaronlosdelitossobre losquese teníaconocimiento.Enestesentido, los juecesdeordenpúblicopodíanconocerdelitosde

[…] tortura, homicidio, lesiones personales, secuestro y secuestroextorsivoquesecometieraenlapersonadeunmagistrado, juez,agentedel Ministerio Público, gobernador, intendente, comisario, alcalde,personero o tesorero municipal, o de un miembro principal o suplentedelCongresodelaRepública,delasAsambleasDepartamentalesdelosConsejosIntendenciales,de losConsejosComisarialesodelosConsejos


MunicipalesodelDistritoEspecialdeBogotá,PresidentedelaRepública,Procurador General de la Nación, Contralor General de la República,Ministro del despacho, Jefe de Departamento Administrativo, DirectorseccionaldeInstrucciónCriminal,ydemásmiembrosdelCuerpoTécnicodePolicíaJudicial,candidato,dirigentepolítico,dirigentedecomitécívicoo gremial, periodista, profesor universitario, directivo de organizaciónsindicalodecualquierhabitantedelterritorionacionalporsuscreenciasuopinionespolíticas,partidistasono,además de los delitos contemplados en la amplia categoría de terrorismo, desarrollada en el Estatuto de Defensa de la Democracia.81

Enestesentido,laJurisdicciónEspecialdeOrdenPúblicosustituyó,enparte,eljuzgamientodecivilesqueserealizabapormilitares;ysuáreadeinfluenciafue tan amplia que podía no sólo juzgar a miembros que pertenecieran aorganizacionesalzadasenarmas,sinotambiénamiembrosdeorganizacionesquereivindicaransusderechosfrentealEstado,comoenloscasosdelosmovimientoscívicos,laboralesysociales.

En conjunto, esta normatividad limitó los derechos de participación políticapropios de una democracia, como son la libertad de pertenecer o crearmovimientospolíticosysociales,libertaddeasociaciónolibertaddeprotesta.

De estamanera, los estadosde excepción se configuraron enmecanismoslegalesquerestringieronelejerciciodelosderechospolíticosysocialesdeloscolombianos.Pero,paralelamenteaestehechoseestablecieronmecanismosextralegales que, a su vez, limitaron estos derechos, como el desarrollode organizaciones de narcotraficantes y de grupos paramilitares, que seconvirtieronenactoresdelaviolenciadentrodelosfenómenosconocidoscomoguerra contra el narcotráfico y guerra sucia; yasuvezpormediodelincrementodelaviolenciapolítica.

Portalmotivo,acontinuaciónseestudiaráelsurgimientoyconfiguracióndelasorganizacionesdenarcotraficantesydelosgruposparamilitares.Posteriormente,seanalizaránlascaracterísticasdelaviolenciapolíticaenColombia.

81 LEGIS.Nombrado Jefe Militar para el Urabá Antioqueño.En:RevistaLegislaciónEconómica.Bogotá,Colombia.Tomo72,número849.Primersemestrede1988.p.p.569y570.


Dos nuevos actores: organizaciones de narcotraficantes y grupos paramilitares82

LaindustriadelnarcotráficotuvosuinicioenColombiaenladécadade1970ysuorigenestuvorelacionadoconelcrecimientodelademandainternacionaldedrogaspsicoactivas,especialmentedemarihuana,enEstadosUnidosyenEuropa.

Debido a la fumigación de cultivos de marihuana en México, se desplazó laproducciónaotrasregionesdelmundo,entreellasaColombia.Enelpaísloscultivosdemarihuanaseubicaron,principalmente,enlaSierraNevadadeSantaMarta.Amediadosdeladécadasepresentóunabonanza marimbera,loquegeneróunaumentodelademandadelospreciosdelosbienesinmueblesenlaregiónyenlasciudadesdeBarranquillaySantaMarta.

Afinalesdelosañossetentaycomienzosdelosochentasepromovióelcomerciodecocaína,debidoasualtarentabilidadyfacilidadparaocultarytransportar.Durante la década de los ochenta aumentó la producción de cocaína y laestructuradelnarcotráficosehizomáscomplejaysofisticada,loquepermitióelfortalecimientodeloscarteles de la droga.

Posteriormente,enladécadadelosnoventasecomenzóacultivaramapolaparaproduciropio,morfinayheroína,debidoalacaídadelospreciosdelacocaína.Aunqueenesteperiodosemantuvolaproduccióntantodemarihuanaycocaína,comodeheroína.

Laszonasdeproduccióndelasdrogaspsicoactivassecaracterizaronporubicarseenlugaresdistantes,conmuypocapoblación,incipientepresenciadelEstado,precaria titulacióndepredios, y endonde continuamente tenían influenciaactoresarmados.

Losnarcotraficantescomprarontierras,principalmente,enzonasdeganaderíaextensivaydeexpansióndelafronteraagraria.Enestaúltima,sepresentaronprocesos de desplazamiento forzado y la acción de grupos paramilitares oguerrilleros.

82 LEGIS.Derecho a la vida, la libertad de expresión y derechos políticos. Creado juzgados de orden público para su protección.En:RevistaLegislaciónEconómica.Bogotá,Colombia.Tomo71,número839.segundosemestrede1987.p.253

LEGIS. Creado Tribunal Superior de Orden Público con jurisdicción en el territorio nacional. En: RevistaLegislaciónEconómica.Bogotá,Colombia.Tomo72,número849.Primersemestrede1988.p.425.


Conrespectoalaconcentracióndetierrasporpartedelosnarcotraficantes,variosanalistas,entreellosAlejandroReyesPosada,handistinguidodosfenómenos:elprimeroporlacompradeterrenosporpartedegrandescaposdeladrogaendepartamentoscomoAntioquia,Magdalena,Guajira,BoyacáyValledelCauca,yensegundolugar,lacompradetierraspormedianosypequeñosinversionistas,condinerosacumuladosproductodelaboresconelnarcotráfico,encercaníasdesus lugaresdeprocedencia, comoBarranquilla,Pereira,Armenia, Ibagué,Bucaramanga,Villavicencio,FlorenciayLeticia.

Porotrolado,ydebidoalailegalidaddelaindustriadelasdrogaspsicoactivas,sehacedifícilcalcularsutamañoeconómico.Sinembargo,variosanálisissehanrealizadoalrespecto,entreelloselestudiodeFranciscoE.Thoumí,quetomacomovariablesdeinvestigaciónelvaloragregadodelaindustriaylacantidaddedivisasqueentranalpaísporesteconcepto.Paraesteautor:

Elvaloragregadodelaindustriadelnarcotráficoseestimaentreunpocomenosde1.000millonesymásde5.000millonesdedólares.Lamayoríadelasestimacionesdelvaloragregadoydelassumasqueentranalpaísparalosañosochentatiendenaconcentrarseentre2.000y3.000millonesdedólares, cifraquedecualquiermaneraesmuygrandecuandose lascomparaconotrasvariables,comoelpromedioanualduranteladécadade la formación bruta de capital del sector privado, que fue de 2.800millones.Hayqueagregarqueesasestimacionesexcluyenlosingresospormarihuana,losdeopiáceosderecientedesarrolloylosdeloscolombianosinvolucradosenelmercadeodentrodeEstadosUnidosyEuropa.Poreso,noseríasorprendentequelosingresosqueeventualmentepodríanafectarlaeconomíacolombianasobrepasenlos4.000millonesdedólaresanuales,oseacercadel6%delProductoInternoBrutocolombiano.83

Paracomprendermejorlasdimensionesdelnarcotráfico,elcitadoautordescribelaestructuradelospreciosdelacocaína:

83 Los principales documentos estudiados para realizar el siguiente sub-capítulo fueron: THOUMI, FranciscoE. (1998)TrayectoriadelnarcotráficoenColombia. En:La Nueva Historia de ColombiaBogotá:PlanetaColombianaEditorialS.A.TomoVIII;REYESPOSADA,Alejandro.(1998)PropiedaddelatierraynarcotráficoenColombia.En:La Nueva Historia de Colombia.Bogotá:PlanetaColombianaEditorialS.A.Tomo VIII; ROCHAGARCÍA,Ricardo. (1998) Trayectoria del narcotráfico enColombia. En: La Nueva Historia de Colombia.Bogotá:PlanetaColombianaEditorialS.A.TomoVIII;REYESPOSADA,Alejandro.(1997) El contexto agrario del narcotráfico: Conflicto social, guerrillas, compra de tierras y gruposparamilitares.En:DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES. Drogas ilícitas en Colombia: su impacto económico, político y social.Bogotá:EditorialAriel.


Lashojasdecocarequeridasparaproducirunkilogramodecocaínaenlaszonascolombianasdeproducciónvalenentre400y600dólares.Unkilodepastadecocacuestaalrededorde800dólaresyunodebasedecocaína1.000dólares.ElkilodecocaínaalpormayorsetransaenColombiaentre1.500y1.800dólares.EnlospuertosdeentradaalosEstadosUnidosestekilovendidoalpormayorenbloquesde200omáskilosvaleentre18.000y20.000dólares.Esteprecioaumentanotablementeencadatransacciónposterior, de manera que si se vende -un kilo- al detal con una purezarebajadaal60o70%,puedeproducirunos120.000dólares.LospreciosenEuropasonsustancialmentemayores.Elkiloalpormayorenestemercadosevendeporalrededorde30.000dólares.84

Esta concentracióndedivisasporpartede los narcotraficantes comenzó ainfluir endiferentes sectoresde la economía.Comoya sehaanotado,partede los ingresosdelnarcotráfico se invirtieron en la comprade tierras,perotambiénsededicaronalaactividaddelaconstrucción,tantoporlacompradepropiedadesurbanasdeelevadovalor,comoporlafinanciacióndeproyectosdeinfraestructuradealmacenamiento,construccióndeviviendas,edificacioneshotelerasycentroscomerciales;enelsectorserviciospormediodeinversionesentransporte,juegosdeazar,agenciasdeviajes,entreotros;ytambiénirrigódinerosenelsectorfinanciero.

De igual forma, lanecesidaddelnarcotráficode lavarunagran cantidaddedinerosilícitosydelograrunafavorableinserciónenlasociedad,hizoposibleelfinanciamientodeactividadespolíticas.

NarcotraficantescomoPabloEscobaryGonzaloRodríguezGacha,apartirdesucapacidadeconómica,productodelaindustriadelasdrogas ilícitas,quisieroningresar en los espacios de participación política legal, con el objetivo decontrolarlaconfrontaciónconelEstadoyparaingresaralsectorgobernantedelpaís.

Según Ricardo Rocha, durante los años ochenta fue notoria la participacióndirectadelnarcotráficoenpolítica,pormediodefinanciaciónde campañas,elecciónde jefesdelnarcotráficoen cuerpos colegiados, lobbyen iniciativaslegislativasdesuinterés,comoeltratadodeextradición,ellavadodedinero,amnistíaspatrimonialesyreformasalcódigopenal.Además,intentaronobtenerunapoyopopularatravésdelafinanciacióndeequiposdefútbol,construcción

84 THOUMI, FranciscoE. (1998) En:La Nueva Historia de ColombiaBogotá:PlanetaColombianaEditorialS.A.TomoVIII.p.17.


deviviendasenbarriosmarginales,decanchasdeportivasy,engeneral,pormediodeobrasdecaridad.85

Porotrolado,durantelosañosochentalasguerrillascolombianasestablecieronunaampliaactividadextorsivacontraterratenientes,conocidacomovacunasganaderas, acompañada por el secuestro y el cobro de impuestos de guerraensuszonasdeinfluencia,afectandoconellolapropiedadyelpatrimoniodediferentespersonasendichasregiones.Aprincipiosdeestadécadacomenzaronavenderseestosterrenosaunmenorcosto,loscualesfueroncompradosporlosnarcotraficantesquehabíanvenidoacumulandoriqueza,productodelnegociode lasdrogas ilícitas.Estosucedióespecialmenteen las regionesde laCostaAtlántica,delMagdalenaMedioydelosLlanosOrientales;zonasdetradicionalpresenciaguerrillera.

Esimportanteresaltarquelosmovimientosguerrillerostambiénseconvirtieronen organizaciones generadoras de violencia, por medio del desarrollo deprácticascomolaextorsión,elsecuestroyelasesinatodepersonasdesarmadas,sindicadasdecolaborarcon lasFuerzasMilitaresy losgruposparamilitares.EstasorganizacionesviolaronelDerechoInternacionalHumanitarioy,asuvez,hanconvertidoalosindividuosenmediosparaconseguirsusfinespolíticos,reforzandoconelloeldesarrollodeunaculturaautoritaria.

SegúnAlejandroReyesPosada, lasFuerzasMilitares,afinalesdelgobiernodeJulioCesarTurbay(1978-1982),propendieronporelapoyodeterratenientesdelsurdelMagdalenaMedioconelobjetivodevincularalapoblaciónenactividadesdecontrainsurgencia;loquesehacíaposibledebidoalavigenciadelEstatutoOrgánicodeDefensaNacionalde1965ydelaLey48de1968,quepermitíaa losmandosmilitaresorganizarydotardearmamentoagruposcivilesdenominadosdeautodefensaycomplementadoposteriormenteconelEstatutodeSeguridadde1978.86

ConelgobiernodeBelisarioBetancur(1982-1986)seprocuródaruncambioaestapolíticapormediodelprocesodepazconlasorganizacionesguerrilleras

85 Ibíd.p.17.86 ROCHAGARCÍA, Ricardo. Trayectoria del narcotráfico en Colombia. (1998) En: La Nueva Historia de

Colombia.Bogotá:PlanetaColombianaEditorialS.A.TomoVIII.p.46.

Enestesentido,unadelascaracterísticasfundamentalesdelasorganizacionesdenarcotraficantesydelosgruposparamilitaresfuequeseconfiguraronensectoresemergentesquedefendíanuninterésparticular,comoelnegociodeladrogaoelcontroldeunterritorio,yquedebidoasucapacidadeconómicaymilitar,pretendieronmodificarlasinstitucionesdelEstado,oconfigurarunalegislaciónasufavor.


FARC, M19 y EPL, pero las Fuerzas Militares se encontraban en desacuerdoconlosdiálogosdepaz.87Porsuparte,lasguerrillasaprovecharonlatreguayelcesedeoperacionesmilitaresparafortalecerseinternamente,pormediodelreclutamientodenuevosmiembrosensusfilasyelaumentodelnúmerodefrentes.Afinalesdeladécadadelosochenta“sepresentóunaagudizacióndelaviolenciaporaccionesdelaguerrilla,dondesellevaronacabosecuestros,extorsiones, ejecuciones selectivas y atentados contra infraestructura. Estoshechosestuvieronacompañadosporrepresiónoficialyporaccionesdegruposparamilitares”.88

LaguerraclandestinacontinuópormediodelaorganizacióndeautodefensasenelMagdalenaMedioyenlaexpansióndelasaccionescontrainsurgentes,dentrodelmarcodelaguerra sucia.

La convocatoria de las Fuerzas Armadas para crear autodefensascampesinas tuvo acogida entre algunos líderes políticos, como PabloEmilio Guarín y Henry de Jesús Pérez, entre muchos ganaderos, y aúnentrecampesinoscansadosdeladepredaciónguerrillera.Losprincipalesfinanciadores,sinembargo,fueronlosgrandesnarcotraficantesquehabíancompradohaciendasenlaregión,entreellosPabloEscobar,loshermanosOchoa Vásquez y José Gonzalo Rodríguez Gacha. Estos últimos vieronla oportunidad para legitimarse frente a las fuerzas armadas y a la vezparacrearejércitosprivadosquegarantizaransupropiaproteccióny laseguridadde los territoriosadquiridos.Simultáneamente,FidelCastañoGil, quien estuvo vinculado al narcotráfico entre 1975 y 1981, según supropiadeclaración, creóunejércitoparamilitarenCórdobayUrabá,enconexiónconnarcotraficantesdelMagdalenaydePuertoBoyaca.89

Luegodelsecuestroen1983,porpartedelM-19,deMartaNievesOchoa,hijadeunmiembrodelcarteldeMedellín,losnarcotraficantescrearonlaorganizaciónMuerteaSecuestradores(MAS),queconllevóalrescatedelasecuestradayalaformacióndenuevosgruposparamilitaresparaprotegersuslaboratoriosycultivos.

87 Cfr.REYESPOSADA,Alejandro.(1997)Elcontextoagrariodelnarcotráfico:Conflictosocial,guerrillas,compradetierrasygruposparamilitares.En:DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES. Drogas ilícitas en Colombia: su impacto económico, político y social. Bogotá: EditorialAriel.. Pág. 288; COMISIÓNANDINADEJURISTAS.(1991)Guerra y Constituyente.Bogotá,Colombia:IconoEditores..p.24.

88 REYESPOSADA,Alejandro.Op.cit.p.288.89 COMISIÓNANDINADEJURISTAS.op.cit.Pág.22;RESTREPO,LuisAlberto.La guerra como sustitución

de la política.En:RevistaAnálisisPolítico.Número3.Enero/abrilde1988.p.89.


Suexpansiónfuetanampliaqueyaen1987elministrodegobiernodeColombia,CesarGaviriaTrujillo,dioaconoceralCongresodelaRepúblicalaexistenciade 138 grupos paramilitares,90 los cuales, en algunos casos con complicidadde las Fuerzas Militares, realizaron masacres, ejecuciones extrajudiciales ydesapariciones, dirigidas principalmente a sectores críticos del Estado, comomiembrosdelaUniónPatriótica,delFrentePopular,sindicalistasdelaCentralUnitariadeTrabajadores,unamplionúmerodecampesinosy,engeneralalíderescívicosysociales,dentrodelfenómenoquesedenominólaguerra sucia.

Laextensióndeestaguerra suciaafectótambiénamiembrosdelEstado,loquesepudoevidenciaratravésdelamasacredeLaRochela,eneldepartamentodeSantander,llevadaacaboel18deenerode1989,enlacualfueronasesinadosdocefuncionariospúblicos,entreellosdosjuecesdelaRepública,quesedisponíanarealizarinvestigacionessobregruposparamilitaresenlazona.Estamasacrefue precedida por otra llevada a cabo en el Urabá antioqueño contra variosagentesdelDepartamentoAdministrativodeSeguridad(DAS),querealizabaninvestigacionessobremasacresendicharegión.

DebidoaestoshechoselgobiernodelpresidenteVirgilioBarco,pormediodeldecreto815de1989,eliminó lasbases jurídicasquepermitían la creacióndeautodefensas.EsemismoañolaCorteSupremadeJusticiadeclaróinexequiblelaLey48de1968quepermitíaelfuncionamientolegaldeestasorganizaciones.91

Apesardeestasmedidas,elparamilitarismocontinuófortaleciéndosey,deigualmanera, mantuvo sus relaciones con miembros de las Fuerzas Militares, congremioseconómicos,entreelloselganadero,yconsectorespolíticos.

En1988fuedeclaradalaguerra contra el narcotráficoporpartedelpresidenteVirgilioBarco,lacualseagudizódespuésdelasesinatodeloscandidatospresidencialesLuisCarlosGalánen1989,BernardoJaramilloOssayCarlosPizarroen1990.Conello,seconfiguróunescenariodeguerra suciayguerra contra el narcotráfico.

Esta confrontaciónviolenta entre elEstadoy losnarcotraficantesprodujo elasesinatodepolicías,jueces,periodistas,políticos;ysecomenzaronageneralizarlosatentadosconcarrosbombas.

90 REYESPOSADA,Alejandro.Op.cit.p.288.91 PeriódicoElTiempo,Octubre1de1987.PáginaúltimaB.


SegúnEstanislaoZuleta

[…]lapremisadelnarcotráficoespueslacreacióndeunapoderosafuerzaarmadaquehagaposibleelfuncionamiento,quesirvaademásparaprotegera los grandes empresarios o “capos” contra la amenazadel secuestro yextorsiónporpartededelincuentescomunesogrupospolíticosalzadosen armas y contra la persecución de las autoridades.A esta función seañadelaintimidaciónyelasesinatodejueces,magistradosyfuncionariospúblicosquecondenen,estorbenycombatancondecisiónestamodalidaddelictiva. Las funciones de esta armada se extienden luego al asesinatodeperiodistasquealertenalaopiniónpúblicasobrelagravedaddeestefenómeno.92

Generándosecontodoellouncomplejofenómenodeviolenciaenelpaís.

Violencia política en Colombia, 1985–1990Elconceptodeviolenciafueentendidopor laComisióndeEstudiossobre laViolenciaenColombia,93creadaen1987,como:

Todas aquellas actuaciones de individuos o grupos que ocasionan lamuerte de otras personas o lesionan su integridad física o moral. Ensentidogeneral, laviolenciasecomprendiócomounactoqueimpidelarealizacióndelosderechoshumanos,comenzandoporelfundamental,elderechoalavida,94

92 “Desde1965hastaabrilde1989laleyautorizabaalasfuerzasarmadasadistribuirarmasentrelapoblacióncivilparalucharcontralasguerrillas,pormediodeldecretodeEstadodesitio3398de1965ydelaley48de1968.En1989,debidoalaevidentevinculacióndeestosgruposconparamilitares,secondicionóestafacultadaunaautorizacióndirectay especificadelPresidentede laRepública”.GARCIAVILLEGAS,Mauricio.ConstitucionalismoPerverso.Normalidadyanormalidadconstitucional enColombia: 1957–1997.En:SOUSASANTOS,Boaventurade.(2001)El caleidoscopio de las justicias en Colombia.Bogotá:SiglodelHombreEditores.p.326.

93 ZULETA,Estanislao.La violencia política en Colombia. En:RevistaAnálisisPolítico.Número12.Juniode1990.p.16

94 En Colombia, a finales de los años ochenta y comienzos de los noventa, se crearon dos comisionesdeestudios sobre laviolencia.Laprimeradeellas fue convocadaporelMinisteriodeGobiernode laadministraciónBarcoen1987, lacual tuvocomoénfasis lacaracterización,análisisyrecomendacionessobrelas violencias enColombia.LasegundacomisiónfuecreadaporlaConsejeríadePazydeDerechosHumanosen1991,ysuenfoquefueelestudiode laviolenciaen lasregiones.Ambos informesfueronpublicadosconlosnombresdeColombia: violencia y democracia yPacificar la paz, respectivamente.


Paraestacomisión,laviolenciapresentamúltiplesexpresionesynosereducealadimensiónpolíticaoalconflictoarmado,puestoqueenColombiaalrededordel90%delasvíctimasde1985noproveníandelaconfrontacióndelEstadocongruposoindividuosquebuscabansustituirlo.Locualseconfirmaconlossiguientesdatos:mientrasqueen1986 sepresentaron15.137homicidiospordiferentes causas, los relacionados con motivos políticos fueron 1.580.Ya en1989eltotaldehomicidiosregistradosaumentóa22.768,ylosrelacionadosconrazonespolíticasfueron2.480.

Enestesentido,laviolenciacomprometeaotrosactoresyestámásrelacionadaconlasrelacionessocialeshabituales.Lacomisiónconsiderófundamentaldiferenciarlaviolenciapolíticadeotrasmodalidadesqueafectandemaneraprofundalavidacotidiana.Portalmotivo,desarrollóunaclasificaciónsegúnlasformasdeviolencia,losactoresquelaprotagonizanylasrazonesquelamotivan,delasiguientemanera:

- Violenciapolítica.

- Violenciaurbana.

- Violenciaorganizada.

- Violenciacontraminoríasétnicas.

- Violenciaymediosdecomunicación.

- Violenciayfamilia.

Peroreconocequeen1987seestabapresentandounaumentoalarmantedelaviolenciapolítica,yafirmabaque:

[…] paralelamente a la baja intensidad de los enfrentamientos entrelos ciudadanos y el Estado, se registra otro inquietante fenómeno: eldesbordamiento de la violencia contra amnistiados, contra guerrillerosen proceso de negociación, contra los que han entrado en una fase deincorporación a la vida democrática y, en el último año especialmente,contrasimplesmilitantespolíticosquedentrodelosmarcosinstitucionalesluchanporlatomadelpoderoporelfavordelasorganizacionesdemasasyquevienensiendosometidasaunasistemáticayselectivacampañadeexterminio.95

95 COMISIÓN DE ESTUDIOS SOBRE LA VIOLENCIA. (1995). Colombia: violencia y democracia. Bogotá,Colombia:EditorialUniversidadNacional.p.17.


Teniendoencuentaloanterior,enelpresentetrabajoseadmitelamultiplicidaddeformasquehaadquiridolaviolenciaenColombiaperoselimitaelestudioalanálisisdelaviolenciapolíticapresentadaentre1985y1990.

LaComisióndeEstudiossobrelaViolenciacomprendiólaviolenciapolíticadelasiguientemanera:

En la lucha por el poder, hay violencia tanto en los que imponen ladominación, como en quienes la desafían (violencia sociopolítica). Estaformadeviolenciamaterializaunatradicióndeluchastantoparaalcanzarlaplenaparticipaciónsocialypolítica,comoparaejercersobreelpuebloundominioexcluyente.Deellaformanpartelosactosdesmedidosenlosenfrentamientos entre las fuerzas armadas y los grupos insurgentes, asícomolacrecienteacciónagazapadadelosgruposorganizadosyutilizadosporlosmásrecalcitrantesenemigosdelademocracia.96

Asuvez,elCentrodeInvestigaciónyEducaciónPopular(CINEP)definiólaviolenciapolíticadelasiguienteforma:

Aquellaviolenciaejercidacomomediodeluchapolítico-social,yaseaconelfindemantener,demodificar,desubstituirodedestruirunmodelodeEstadoodesociedad,otambiéndedestruiroreprimiraungrupohumanoconidentidaddentrodelasociedadporsuafinidadsocial,política,gremial,étnica,racial,religiosa,culturaloideológica,estéonoorganizado.

Taltipodeviolenciapuedeserejercida:

1. Por agentes del Estado o por particulares que actúan con el apoyo,toleranciaoaquiescenciadelasautoridadesdelEstadoyenestecasosetipificacomoviolaciónalosDerechosHumanos.Enelcasodeejecucionesextrajudiciales cometidas por paramilitares se registra como homicidiosfuera de combate, correspondiente a infracciones graves al DerechoInternacionalHumanitario.

2.Porgrupos insurgentesoguerrillerosquecombatencontraelEstadoocontraelordensocialvigente,yenestecaso,oesaviolenciaseajustaalasleyesocostumbresdelaguerrayentoncessetipificacomoAccionesBélicas,oseapartadelasnormasqueregulanlosconflictosyentoncessetipificacomoinfraccionesalDerechoInternacionalHumanitario.

3. Por grupos o personas ajenas al Estado y a la insurgencia, peroimpulsadospormotivacionesideológico-políticasquelosllevanaactuar

96 Ibíd.p.19.


encontradequienestienenotrasposicionesoidentidades,odequienesconforman organizaciones de las antes mencionadas. En ocasiones losautoressonidentificablescomoajenosalEstadoyalainsurgencia;enotrasocasioneslaidentidaddelosautoresquedaindeterminada,dejandocomoúnicoelementodetipificaciónlosmóviles.Ambasalternativassereúnenenlatipificaciónmásgenéricadeviolenciapolítico-socialperpetradaporparticularesoporautoresnoidentificados.97

Durantelasegundamitaddeladécadadelosochentasepresentóunfenómenodecrecimientogeneraldeloshomicidiosenelpaísy,enparticular,delosasesinatosydesaparicionespormotivospolíticos,talcomoloregistraronlosdatosaportadosporlaPolicíaNacionalyelBancodedatosdederechoshumanosyviolenciapolíticadelCINEP.

Cuadro No. 9CifrassobreviolenciaenColombia1986–1989

Año Total homicidios por diversas causas1986 15.1371987 16.7661988 20.9211989 22.768Total 75.592

Fuente:InvestigacionescriminológicasdelaPolicíaNacional.PublicadoporelperiódicoElTiempo,agosto6/90,p.6A.

Gráfica No. 3Homicidiospordiversascausas

Fuente:InvestigacionescriminológicasdelaPolicíaNacional.PublicadoporelperiódicoElTiempo,agosto6/90,p.6A.

97 Ibíd.p.23.


Durante los años 1986 y 1989 se presentó un total de 75.592 homicidios pordiferentescausas.Enestemismoperíodoeltotaldeasesinatosporrazonespolíticasopresumiblementepolíticasfuede9.520(12.6%deltotaldehomicidios)

Cuadro No. 10Personasmuertasodesaparecidasporrazonespolíticasopresumiblementepolíticas

Año Homicidios o desapariciones por razones políticas o presumiblemente políticas

1985 712

1986 1.580

1987 1.560

1988 3.900

1989 2.480

1990 3.800

Total 14.032

Fuente:GALLÓNGIRALDO,Gustavo(compilador).(1991)COMISIÓN ANDINA DE JURISTAS. Guerra y Constituyente.Bogotá,Colombia:IconoEditores.p.2.

Gráfica No. 4Homicidiosodesaparicionesporrazonessociopolíticas

Fuente: GALLÓN GIRALDO, Gustavo (compilador).Prólogo. En: COMISIÓNANDINA DEJURISTAS.(1991) Guerra y Constituyente.Bogotá,Colombia:IconoEditores.p.2.

Esimportanteresaltarqueduranteladécadadelossetentalacoacciónestuvoprincipalmenteasociadaalosestadosdeexcepción,pormediodeloscualesserestringieronlibertadespúblicasyderechossindicales.Lasviolacionesquesepresentaronestuvieronasociadascondetenciones,enjuiciamientopormediode


tribunalesmilitaresaopositorespolíticosysociales,yenalgunoscasosportorturadeloscapturados.Peroyaenladécadadelosochentacomenzaronaaumentarloscasosdedesaparicionesyejecucionesextrajudiciales,sobretododesdefinalesdelgobiernoBetancur.Duranteesteperiodoseextendiólacoacciónviolentaeilegalalosmovimientossocialesydeoposiciónpolíticapormediodeamenazas,torturas,desapariciones,asesinatosymasacres,enmediodelfenómenoquesedenominóguerra sucia.98Enlacualtuvieronunpesoimportantelasorganizacionesdenarcotraficantesylosgruposparamilitares.

SegúndatosrecopiladosporRodrigoUprimnyYepesyGustavoGallónGiraldo,a través de las revistas Justicia y Paz y Cien Días, en 1989 se detectó que loshomicidios de carácter político estuvieron esencialmente dirigidos a sectoressociales. De los asesinatos que se tuvo información, el 42% correspondían acampesinos,el16%aempleadosyel10%atrabajadores.

Cuadro No. 11Víctimasdeviolenciasociopolítica

1988 1989

Indígenas 50 39Campesinos 840 537Obreros/trabajadores 198 101Empleados 327 108Estudiantes 48 40Trabajadoresindependientes 218 64Profesionales 89 59Marginados 40 89Delincuentes 193 127Sininformación 1243 763Total 3252 2479

Fuentes:BancodedatosCINEP,BoletínJusticiayPaz.Vol.1,No4yVol.2No4;COMISIÓNANDINADEJURISTAS.(1991)Guerra y Constituyente.Bogotá,Colombia:IconoEditores..Pág.44.Noincluyemuertosenenfrentamientosentrelasguerrillasyelejército.

98 CENTRODEINVESTIGACIÓNYEDUCACIÓNPOPULAR,CINEP.Revista Noche y Niebla: Panorama de derechos humanos y violencia política en Colombia. Número2.Octubre,noviembreydiciembrede1996.Pág.9.Estaúltimadefinicióndeviolenciapolíticaseráempleadaenelpresentetrabajodegrado.


Gráfica No. 5Víctimasdeviolenciasociopolítica1988–1989

Fuentes:BancodedatosCINEP,BoletínJusticiayPaz.Vol.1,No4yVol.2No4;COMISIÓNANDINADEJURISTAS.(1991)Guerra y Constituyente.Bogotá,Colombia:IconoEditoresp.44.

Para1989sereportabanmásde1.000homicidiossobremiembrosdelaUniónPatriótica (UP). Este nuevo movimiento político, surgido del proceso de pazentreelgobiernoBetancurylasFARC,obtuvoensuprimerañodeparticipaciónelectoral,marzode1986,lamásaltavotaciónenlahistoriadelospartidosdeizquierda hasta ese momento: 14 congresistas en el senado y la cámara, 18diputadosenun totalde11asambleasdepartamentales,20consejerosen losterritoriosnacionales,335concejalesen187concejosy25alcaldíasotorgadasporelgobiernoBarco.99Posteriormente,enlaprimeraelecciónpopulardealcaldesrealizadaenmarzode1988obtuvo16alcaldías.

Perodesdesufundaciónen1985,laUPfueelobjetivoprincipaldelaguerra sucia.ElestudiodeJahelQuirogatituladoEl genocidio contra la Unión Patriótica, ilustralamagnituddelaviolenciapolítica:

[…]entre1985y1986habíanasesinadoalrededorde230miembrosdelaUP.En1987secontabilizaron100asesinatosmás,entreelloselexcandidatoalapresidenciadelaRepúblicaJaimePardoLeal,elsenadorPedroLuisValenciaGiraldoyelrepresentantea laCámaraOctavioVargasCuéllar.En1988laescalofriantecifrasobrepasólos300homicidios,entreelloselasesinato de cinco diputados, 45 concejales y cuatro alcaldes. Para este

99 COMISIÓNANDINADEJURISTAS.(1991)Guerra y Constituyente.Bogotá,Colombia:IconoEditores.p.21.


añoyalaUPllevabamásde600miembrosasesinados.Cifraquecoincidióconelsegundoperíodoelectoral(1988-1990)enelqueparticipabalaUP[…]Para1990laUniónPatrióticallevabamásdeunmillardemilitantesasesinados,másde20atentadosasedespolíticasyalrededorde15masacres(entreestosasesinatoseldeBernardoJaramilloOssa)[…]Hasta1993alaUniónPatrióticalehabíanasesinadodoscandidatosalapresidenciadelaRepública,sietecongresistas,trecediputadosyoncealcaldes,69concejalesyalrededorde1.300dirigentesymilitantesdebase,verificadoshastaesemomento,enlosarchivosdelaUPenBogotá.100

ElasesinatodedirigentesdelaUPsepresentómayoritariamenteenlasregionesdondeestemovimientohabíaobtenido lasmás significativasvotaciones: losLlanosOrientales, laregióndeUrabá,elnororienteantioqueño,elsurdelosdepartamentos de Bolívar y Cesar y el noroccidente del departamento deSantander.101

Estosasesinatoscrearonunacrecientedesconfianzadelainsurgenciahacialossectoresdirigentes,porqueconsiderabanquenocumplíanconlosacuerdosdeproveer lasgarantíasmínimas, como la protección de la vida, para lograr lareincorporaciónlegaldelgrupoarmado.

La Central Unitaria de Trabajadores, que se constituía como la asociaciónde trabajadores más grande del país, contabilizaba más de 200 sindicalistasasesinadosydecenasdedesaparecidos.102En1990,laOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT),“basadaenuninformedeunadesuscomisionesquevisitóelpaísenmarzode1989,condenóenformaexpresaaColombiaalegandolaexistenciadenegligenciaestatalparaprotegerlavidadelossindicalistasdelaCUT,300deloscualeshabíansidoasesinadosentre1986y1990”.103

100 BUENAVENTURA,Nicolás.(1990) Unión Patriótica y poder popular. Bogotá:EdicionesCeis.p.p.94-102.101 QUIROGA, Jahel. El genocidio contra la Unión Patriótica. En: COMITÉ PERMANENTE PARA LA

DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS. (2004) Derechos humanos en Colombia veinte años. Bogotá:Panamericanap.p.187-188.

102 ROJASROJAS,Carlos.Elección popular de alcaldes. SantaFedeBogotá.1990.Trabajodegrado(Sociología).UniversidadNacionaldeColombia.FacultaddeCienciasHumanas.p.198.

103 COMISIÓNANDINADEJURISTAS.(1991)Guerra y Constituyente.Bogotá,Colombia:IconoEditores..p.p.2131.


Cuadro No. 12Formasdeviolenciapolítica

1988 1989 Ene – jun1990

Asesinatospolíticos 953 463 198

Asesinatospresumiblementepolíticos 1785 1515 1102

Asesinatospor“limpiezasocial” 273 364 135

Desaparicionespormotivospolíticos 210 137 182

Subtotal 3221 2479 1617

Muertosenaccionesbélicas 1083 732 524

Totaldevíctimasdeviolenciapolíticaopresumiblementepolítica

4204 3211 2141

Fuentes:BancodedatosdelCINEP,JusticiayPaz,Vols.1y2,No4,Vol.3,No1y2;COMISIÓNANDINADEJURISTAS.(1991)Guerra y Constituyente.Bogotá,Colombia:IconoEditores.p.53.

Comopuedeobservarseenelanteriorcuadro,losasesinatosporfueradelosenfrentamientosarmadosfueronmayoresquelosproducidosenéste.Motivoporelcualelfenómenodelaguerra suciasecaracterizóprincipalmenteporelasesinatodepersonasdesarmadas.

TrescandidatosalaPresidenciadelaRepúblicafueronasesinadosduranteelperiododecampañaparalaseleccionesquesellevaríanacaboenelaño1990.Enagostode1989fueasesinadoelcandidatodelpartidoNuevoLiberalismo,yposiblecandidatoúnicodelpartidoliberal,LuisCarlosGalán;enmarzode1990elcandidatodelaUniónPatriótica,BernardoJaramilloOssayenabrildeesemismoañoelcandidatodelaAlianzaDemocráticaM19,CarlosPizarro;sinolvidarqueen1987habíasidoasesinadoelexcandidatopresidencialdelaUPJaimePardoLeal.


Cuadro No. 13Atentadoscontrafuncionariosoficiales

1988 1989 Enero – juniode 1990

Congresistas 3 2 13Diputados 5 3 11Concejales 64 58 57Alcaldes 7 4 27Inspectoresdepolicía 42 35 33Militares 37 35 35Policías 102 111 257

Jueces,magistradosyexmagistrados 2 11 5

Fuente:BancodedatosdelCINEP,JusticiayPaz,Vols.1y2No4,Vol.3,No1y2

Durante este período se incrementó el número de masacres y se aumentó eldesplazamiento forzado. Entre 1988 y 1989 se registraron alrededor de 130masacresdecincoomáspersonas,104segúndatosdelCINEPydelaComisiónAndinadeJuristas.Algunasdeestasmasacresfueron:

• Currulao-Antioquia.Asesinatode20trabajadoresbananerosel4deMarzode1988.

• MejorEsquina–Córdoba.Asesinatode38campesinosel3deabrilde1988.

• SanRafael–Antioquia.Masacrede18minerosel14dejuniode1988.

• ElCastillo–Meta.Asesinatode17campesinosel5dejuliode1988.

• Yarima–NortedeSantander.Asesinatode12campesinosel20dejuliode1988.

• ElTomate-Córdoba.Asesinatode16campesinosel30deagostode1988.

• Segovia -Antioquia.Asesinato de 43 campesinos el 11 de noviembre de1988.

104 COLPRENSA.CUTsequejaantelaOIT.En:LaPatria,Bogotá,17dejunio,1990;p.6A.


• PuntaCoquitos–Córdoba.Asesinados10personasdesectoresmarginadosel26demarzode1989.

• Maripí,Zulia–NortedeSantander.Asesinatode7campesinosel28deabrilde1989.

• ParqueTayrona–Magdalena.Asesinatode9pescadoresenagostode1989.

• PuebloBello–UrabáAntioqueño.Desapariciónde42personasel14deenerode1990.

• Trujillo – Valle del cauca. Desaparición de 30 personas el 29 de marzo de1990.

• Puerto Valdivia –Antioquia.Asesinato de 6 campesinos el 18 de abril de1990.

• Llarguta–Santander.Asesinatode11campesinosel7dejuniode1990.

Conrespectoaldesplazamientoforzado, laAsociaciónNacionaldeUsuariosCampesinosdenuncióen1989eldesplazamientode2.500familiasdelMagdalenamediohaciaBucaramanga,BarrancayYarimaenagostode1988;y luegode3.000familiasdesplazadasenfebrerode1989enlamismaregión.SituacionessimilaressepresentaronenregionesdelnordesteantioqueñoydeUrabá,zonasconsideradasdeinfluenciaparamilitar.

Entotal,lasvíctimasdeviolenciapolítica,opresumiblementepolítica,entre1985y1990fueronaproximadamente14.032;unacifraque,enunrégimenformalmentedemocrático,resultasersuperioralaregistradaenladictaduramilitardePinochetenChile,quedurante16añosprodujocercade3.000víctimas.

LosasesinatosdecarácterpolíticoseconcentraronespecialmenteenlaszonasruralesyenlosdepartamentosdeAntioquia,conel28%delasvíctimas,Santanderconun17%,Córdobacon8%,Valleconel8%yMetacon6%.

Alrealizarunacomparaciónentrelosdepartamentosdondesepresentaronmayorporcentajedehomicidiosdetipopolítico(Antioquia,Santander,Córdoba,ValleyMeta)ylasregionesdondetuvieronmayorinfluencialosmovimientossociales,lascualesfueron,segúnMauricioArchila,Antioquia,Cundinamarca,Santander,AtlánticoyValle,105esposibleseñalarunarelaciónentreestoshechos.

105 GARCIA VILLEGAS, Mauricio. Constitucionalismo Perverso. Normalidad y anormalidad constitucional en


Teniendo en cuenta ambos datos, se encontró que los departamentos deAntioquia,SantanderyVallefueronregionesdondesimultáneamenteseregistróuncrecimientoenelnúmerodeasesinatosdecaráctersociopolíticoyunmayordesarrollodelosmovimientossociales.

Gráfica No. 6Movimientossociales1985-1990

Fuente:MauricioArchilaNeiraybasededatossobreluchassocialesCINEP.(2000).En:RevistaControversia.Número176.p.p.11-37.

Gráfica No. 7Violenciasociopolítica1985-1990

Fuente:GALLÓNGIRALDO,Gustavo(1991).Prologo. En:COMISIÓNANDINADEJURISTAS.Guerra y Constituyente.Bogotá,Colombia.IconoEditores.p.2.

Seobservóqueafinalesdelosañosochentaseprodujoundescensodelasluchassocialesprotagonizadasporlosdiferentesmovimientos,conexcepcióndellaboral,

Colombia: 1957–1997. En: SOUSA SANTOS, Boaventura de. El caleidoscopio de las justicias en Colombia.Bogotá.SiglodelHombreEditores.2001.p.326.


loquecoincidióconlaentradaenvigenciadelaJurisdicciónEspecialdeOrdenPúblico,delEstatutoantiterrorista,delaJuntaMilitardelUrabáantioqueñoy,asuvez,delaumentodelaviolenciapolíticacomoloregistralasgráficasnúmero6y7.

Finalmente, se puede concluir que en este período la Unión patriótica (UP),la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y el movimiento campesino, seconvirtieronenlasmayoresvíctimasdelaguerra sucia, loqueseñalayevidenciaelcarácterrestringidodelademocraciacolombianaenelperiodoestudiado.

Relaciones de poder en ColombiaPormediodeloexpuestoenelpresentecapítuloyatravésdelainformaciónrecopiladaenlainvestigaciónseconcluyequeafinalesdeladécadade1980se configuróunescenariode relacionesdepoder entre sectoresdominantesy sectores subalternos, que estuvieron relacionados con la expedición de losestadosdeexcepciónylosdecretossobreordenpúblico,conelincrementodelaviolenciapolíticayconlarelacióndelEstadofrentealosmovimientossociales,lasorganizacionesguerrilleras,elnarcotráficoyelparamilitarismo.

LosdirigentesdelpartidoLiberalydelpartidoConservador,pormediodelosacuerdosbipartidistasydelcontrol, tantodelaadministraciónpúblicacomodelaparatoburocráticodelEstado,mediante laprácticadelclientelismoyelpatrimonialismo, se configuraron enun sectordominantedelpaísdesde elFrenteNacional.

Conelplebiscitodelprimerodediciembrede1957secreóelFrenteNacionalcomouna instituciónaseguradapor laConstituciónPolítica, con lo cual seconvirtieron en norma los acuerdos de repartición paritaria de los cargospúblicos entre los partidos Liberal y Conservador. Posteriormente, con lareformaconstitucionalde1968secreóelartículo120,elcualcontemplóqueel nombramiento de los funcionarios públicos se haría en forma tal que seproporcionaría participación adecuada y equitativa al partido mayoritariodistintoaldelPresidentedelaRepública.Finalmente,seconsideróqueconelesquemadepartidodegobiernoypartidodeoposiciónpropuestoporelpresidenteVirgilio Barco (1986-1990), había llegado a sufin esta práctica,peroel19defebrerode1988sefirmóelAcuerdodelPalaciodeNariñoentreel Presidente de la República y el jefe del Partido Conservador, con lo queserestableció laalianzabipartidistaysedelegó laactividaddeoposiciónaotrospartidos.Enestesentido,losdospartidostradicionalesmantuvieronel


monopoliodeloscargospúblicosydelosrecursoseconómicosoficiales,yconellocontinuabansiendounfactordepoder.

El sistema político del clientelismo, como lodefineFranciscoLealBuitrago, seconvirtió en el medio principal a través del cual los partidos tradicionalesmantuvieronelcontroldelsistemapolíticocolombianodurantelasegundamitaddelsigloXXyactualmentecontinúasiendounaprácticapermanente.

Porotrolado,lasFuerzasMilitaresconlaDoctrinadeSeguridadNacional,pormediodelacualsedefiníaycombatíaalenemigo internoconelobjetivodeasegurar y defender la democracia y la justicia,lograronadquirirunaindependenciaenelcontroldelorden público;ypaulatinamentesusfunciones,poderesyrecursossefueronampliando.AtravésdelasmedidasdeestadodeexcepciónseconfiguróunpoderejecutivoyunasFuerzasMilitaresqueconcentrabanmayorpodereindependencia,conlocualserestringióladivisiónyequilibriodepoderesentreelejecutivo,ellegislativoyeljudicial,propiodeunestadodederecho.LosdecretosdeestadodesitioquedieronorigenalEstatutoOrgánicodeDefensaNacionalen1965,alEstatutodeSeguridadNacionalen1978,alaJurisdicciónEspecialdeOrdenPúblicoen1987,alEstatutoAntiterroristaen1988,alaJefaturaMilitardeUrabáen1988yalEstatutodeDefensadelaJusticiaen1990,leconfirieronalasFuerzasArmadaslaautonomíayelfuerosuficienteparamanejarycontrolarcualquiersituacióndeordenpúblico.

La configuraciónde las FuerzasMilitares comouna institución conpoderpropiodentrodelEstado,sedesarrollóafinalesdeladécadadelcincuentaycomienzosdelsesentadelsigloXX,principalmenteporlaautonomíaqueestainstituciónadquirióconrespectoalmanejointegraldelordenpúblicointerno.Elmonopoliolegaldelasarmasyladefensa o seguridad nacional,enmediodeunagudoconflictointerno,haconvertidoalasFuerzasMilitaresenunórganodepoderenelpaís.

SegúnGustavoGallónGiraldo

[…] la tradicional división del trabajo disciplinario acuñada por lasdemocraciasliberales,segúnlacualcorrespondíaalapolicíaporexcelencialatareadecontrolarelllamadoordenpúblicointernomientraslasFuerzasMilitaresseocupabanprimordialmentedelacustodiadelasfronterasysólomuyexcepcionalmentedelarepresióninterior,sufrióagudasmodificacionesdehechodurantelosañoscincuenta.Ellopermitióqueduranteeldeceniosiguiente el Ejército (secundado por la Aviación y la Marina) centrasesu actividad en operaciones de control de la población, tanto de carácter


propiamente represivo como también de prevención a largo plazo. Estedesplazamiento de funciones exigió a su turno la adopción de cambiosfundamentales en la organización interna de las Fuerzas Armadas. EnprimerlugarrequiriólasubordinacióndelaPolicíaalasFuerzasMilitares,como nuevas responsables de la programación global e integrada de lasactividades preventivo-represivas del Estado. Y produjo, en segundolugar, la subordinación del conjunto de las Fuerzas Armadas al Ejército,sectorabanderadodelasinnovacionesenrazóndesumayordesarrolloysuperiorcapacidadoperativa.ElconjuntodecambiosenlasfuncionesyenlaorganizacióndelasFuerzasArmadasdieronporresultado,finalmente,unavariaciónesencialenlaposiciónporellasocupadasdentrodelrégimenpolítico.Susituacióndesubordinaciónrelativaalcentrodelpoderestatalsetrocóporlaparticipaciónconstitutivaenelmismo,encuantolainstituciónmilitar generó autonomía para el ejercicio de una función primordial: elmanejointegraldelordenpúblicointerno106

Losgremioseconómicos,querepresentanelsectorprivadoyqueposeencapitaleconómico-dinero-parainvertirenelpaís(tambiénenlascampañaspolíticasyelectorales),handesempeñadounpapelimportanteenelmanejoyorientaciónde la economía colombiana, y han mantenido una estrecha relación con elpoder político representado en los partidos liberal y conservador107 y con elpodermilitaratravésdelasFuerzasArmadas.LosgremioscomolaFederaciónNacional de Cafeteros, la Federación Nacional de Ganaderos (FEDEGAN),laAsociación Nacional de Industriales (ANDI), la Federación Nacional deComerciantes(FENALCO)ylaAsociaciónNacionaldeInstitucionesFinancieras(ANIF),hantenidoundiálogopermanenteconlosdiferentesgobiernosyconlosparlamentarios,conelobjetivodecoordinarlapolíticaeconómicayaprobarproyectosdeleyrelacionadosconladistribucióndelariquezaenColombiayconlaactividadproductiva.RecordemosquelaalianzaentreelsectorcafeteroyelsectorindustrialfueuncomponenteimportanteenlaconfiguracióndelFrenteNacionalyenlaorientacióndelapolíticadeindustrializaciónporsustitucióndeimportaciones;tambiénqueaprincipiosdeladécadade1990,tantolaFederaciónNacionaldeComerciantes,laFederaciónNacionaldeGanaderos,laAsociaciónNacionaldeIndustrialesylaAsociaciónNacionaldeInstitucionesFinancieras,tuvieronunpapelsignificativoenlasreformasdelaaperturaeconómica.

106 ARCHILANEIRA,Mauricio.Las luchas sociales del post - Frente Nacional 1975 – 1990.En:Revistacontroversia.Número176.Abrilde2000.Págs.33y34.

107 GALLÓNGIRALDO,Gustavo.(1983)La República de las armas: relaciones entre Fuerzas Armadas y Estado en Colombia 1960-1980.Bogotá:EditorialMarca.Pág.16.


Tradicionalmente,haexistidounarelaciónycohesiónentrelosdirigentesdelospartidospolíticostradicionales,losrepresentantesdelosgremioseconómicosylosaltosmandosdelasFuerzasMilitares,conlocualsehanconfiguradocomoelsectordominantedelpaís.

Lariquezaacumuladaporlaindustriadelasdrogaspsicoactivas,quepudohaberllegadoaingresoscercanosdel6%delproductointernobrutoaprincipiosdelosnoventayelpodermilitarobtenidoporlosgruposparamilitares,loscualessegúndatosdelgobiernodeVirgilioBarcoascendíanaproximadamentea138agrupacionesyunaextendidareddesicarios,convirtieronalasorganizacionesde narcotraficantes y los grupos paramilitares en dos organizaciones quepretendieronconvertirseenpartedelaestructuradepoderenColombia.Contalfincrearonvínculosconsectorespolíticosymilitares.Aunqueconeldesarrollodelaguerra contra el narcotráfico,aligualqueconlasayudaseconómicasylaspresionespolíticasdeEstadosUnidosalGobiernocolombiano,paracombatiraestasorganizaciones,seconfiguróunaviolentaconfrontaciónconloscartelesde la droga. En un primer momento con el Cartel de Medellín liderado porPablo Escobar, los hermanos Ochoa Vásquez y Gonzalo Rodríguez Gacha y,posteriormente,conelCarteldeCalicoordinadoporloshermanosRodríguezOrejuela e Iván Urdinola Grajales.A pesar de ello, las organizaciones denarcotraficantesy losgruposparamilitares siguieronvigentes en elpaís.Elnarcotráfico tuvonuevasgeneracionesde jefes de la mafia,y losparamilitaresmantuvieronrelacionesconsectorespolíticos,económicosymilitaresdelpaís.

Porotro lado, los sectores subalternos se representaron especialmente en losmiembros de los movimientos sociales, como son el movimiento laboral, elmovimiento campesino, el movimiento indígena, el movimiento estudiantily elmovimiento cívico, los cualeshansido tradicionalmenteexcluidosde laparticipaciónpolítica,yposeenreivindicacionesydemandasfrentealEstadodirigidas a conseguir mejores condiciones de vida de la población, como eladecuadoaccesoalosserviciospúblicos,alaeducación,alasalud,alatierra;ademásdemejorescondicioneslaboralesydeinfraestructura.Enestesentido,seconfiguraronenmovimientosquepretendíanunadistribuciónmásequitativayjustadelariquezaproducidasocialmente.Precisamente,aestosmovimientossocialesselescontrolóatravésdemedidasdeestadodesitioypormediodelaviolenciapolítica.

Finalmente,apesardelosdiferentesprocesosdepazquesellevaronacaboenelpaís,lasguerrillasyelEstadosehanmantenidoenunpermanenteconflicto,enelcuallasprimeraspretendensubvertirytransformarelordenestablecido;yla


segundaeliminarpolíticaomilitarmenteasucontrario,considerándoloelenemigo interno.ElmovimientopolíticoUniónPatriótica,surgidoduranteelprocesodepazde la administraciónBetancur, no se consolidó comounmovimientodeoposición,debidoprincipalmentealasesinatodemilesdesusmiembrosylíderes,enelfenómenodenominadoel exterminio político de la Unión Patriótica.

Colombia, formación de una cultura autoritaria: la exclusión del otroLasrelacionesdepoderentrelossectoresdominantesylossubalternosnoseresolvieron por medio del consenso, o a través de espacios de participacióndemocráticos.Porelcontrario,se transformarontantoenconflictosviolentoscomoenlaexclusióndelotro,delopositorpolíticoodelcontrario.

Esta exclusión se configuró, enprimer lugar,pormediode lanegacióndelcontrariocomointerlocutorválidoy,ensegundolugar,atravésdelaeliminaciónfísicaodelhomicidiollevadoacabofrentealopositorpolítico,encontradelosprincipiosbásicosdeunrégimendemocrático.

Debido principalmente a la democracia restringida, que ha perdurado en eltiempo,seexcluyóalcontrarioyalopositorcomointerlocutoresválidos.Selimitósucapacidaddecomunicaciónydeacción,quebrindaríanlaposibilidaddellegaraacuerdospolíticos,pormediodelaconfiguracióndelasalianzasylospactosbipartidistas,atravésdelaexclusióndelaparticipaciónpolíticadelospartidosnotradicionalesydelaextendidaprácticadelclientelismoque,engranmedida,sustituyóeldebatepúblicoyelanálisisdelaspropuestasdegobierno.

Porotrolado,sepresentóunmanejorepresivoy,generalmente,antidemocráticode los conflictos entre elEstado, lospartidospolíticosno tradicionales, losmovimientos sociales, las organizaciones guerrilleras, las organizaciones denarcotraficantes y los gruposparamilitares, pormediode la legislacióndeexcepciónylaviolenciapolítica.

Durante la segunda mitad del siglo XX se expidió constantemente el estadode excepción, lo que limitó la división y equilibrio entre los tres poderesconstitucionales,ypermitiólaconformacióndeunpoderejecutivoydeunasFuerzasMilitares conmayorpoder e independencia, cuyoobjetivoprincipaleracontrolarelordenpúblicoyeliminaralenemigointerno.Enestesentido,seasimilólaoposiciónlegalaadversariomilitar.Pormediodeladeclaración


del estado de sitio se expidieron nuevos decretos de orden público, con laautorizacióndelPresidentedelaRepúblicaylafirmadetodossusministros,sintrámiteporelCongresodelaRepública,quepaulatinamenteaumentaronlaspenas,tipificaronnuevosdelitos,crearoncircunstanciasdeagravación,otorgaronmayoresatribuciones judicialesa lasFuerzasMilitares (especialmente con laampliacióndelasfacultadesdelapolicíajudicial),simplificaronprocedimientosjudicialesycrearonnuevosmecanismosparaefectuarallanamientosycapturassinordenjudicial.

Pormediodeestosdecretosnosólosecombatióalosgruposalzadosenarmasoalasorganizacionesdenarcotraficantes,sinoquetambiénsecontrolólaprotestasocial.Conello,selimitaronlosderechosdeparticipaciónpolíticapropiosdeunademocracia.Además,debidoaqueladefinicióndeterrorismodesarrolladaen el Estatuto de Defensa de la Democracia, e incluida en la jurisdicción deordenpúblico,fuetanamplia,permitióquedelitosconsideradoscomopolíticospudieranserjuzgadoscomoterrorismo.

Finalmente, las relaciones de poder objetivadas en la violencia política, semanifestaron en homicidios, torturas, desplazamientos forzados y masacres.Conlocual,selimitótambiénlaposibilidaddeparticipaciónpolítica,puestoquealcontradictoroalopositorpolíticonoselepermitiódebatirpúblicamenteo intervenir por medio de mecanismos democráticos. Por el contrario, se lecoaccionóyeliminófísicaopsicológicamenteparaquenoseexpresara,organizaraoactuarasegúnsuspropiosprincipios;ydentrodelfenómenodelaguerrasuciaselenegóelderechofundamentalalavida.

Enestesentido,pormediode laexclusióndelotro,delmanejorepresivodelosconflictossocialesydelaviolenciapolítica,seconfiguróenColombiaunacultura política autoritaria,expresadaprincipalmenteporlasrelacionessocialesantidemocráticas reproducidas culturalmente durante la segunda mitad delsigloXX.

Enconclusiónduranteesteperiodoserestringiólaformacióndeunacultura política democrática que permitiera la participación política y la discusiónpública de los colombianos, orientada por principios como los derechosfundamentales y la soberanía popular, fundamentos de la inclusión social y,porelcontrario,sedesarrollóunacultura política autoritariaquepermitiólaimposicióndeunsistemadeideastantopolíticascomoeconómicas,pormediodelanegacióndelotrocomointerlocutorválido,oatravésdelaeliminaciónfísicadelopositorpolítico,creandoconellounprocesodeexclusiónsocial,lo


cualnocontribuyóenlacreacióndeacuerdosentrelossectoresdominantesylossectoressubalternos.

Eneste sentido, seentenderáculturapolíticademocrática comounconjuntodesaberes, tradicionesyprácticasquepermitenel ejercicioactivo,porpartede los individuosociudadanos,desusderechospolíticosydemocráticosdecomunicación,participaciónyautodeterminación.Porelcontrario, laculturapolítica autoritaria se entiende como un conjunto de saberes, tradiciones yprácticasquepermitenlaimposicióndeunaautoridadsinelasentimientodelosotrosindividuos,pudiendosiemprehacerusodelacoacción.

Finalmente el presente capítulo, por medio del estudio de los movimientossociales, los estadosdeexcepcióny laviolenciapolítica,permitiódefinir lasrelacionesdepoderexistentesenelpaísentresectoresdominantesysectoressubalternos.Ahora, en los capítulos cuatro y cinco se analizará cómo estasrelacionesdepoderinfluyeron,aprincipiosdeladécadadelosnoventa,enloscambiospresentadostantoenelEstadocomoenlaeconomía,productodeladefiniciónconstitucionaldeColombiacomounEstadosocialydemocráticodederecho,aligualqueconlaimplementacióndelaaperturaeconómica.

Aprincipiosdeladécadadelosnoventalasrelacionesdepoderentresectoresdominantesysectoressubalternossepresentó,principalmente,porlasreformasrelacionadasconelEstadoyelmodelodedesarrolloeconómico.Durante1990y1994sedesarrollarondoshechosderelevanciapolítica,económicaysocial,comofueronlaexpedicióndelaConstituciónPolíticade1991yelcambiodemodeloeconómico.

LaConstituciónPolíticadeColombiadefinióalpaís comounEstado socialde derecho y como un Estado democrático, participativo y pluralista. Porotro lado, laaperturaeconómicasedesarrollóbajo losprincipiosdelmodeloeconómiconeoliberal.PeroestosdoshechoserancontradictoriosprincipalmenteporqueambossefundamentabanenprincipiosdiferentessobreelEstadoylaeconomía.

EnelEstadosocialdederechosereivindicaelEstadodeBienestarylosprincipiosde dignidad humana, trabajo, solidaridad de las personas y prevalenciadel interés general. Por el contrario, en el modelo económico neoliberal sereivindicalacreacióndeunEstadomínimoysepromuevencomoprincipioslalibertadindividual,lapropiedadprivadaylanointervencióndelEstadoenlaeconomía.


AcontinuaciónserealizaráunarevisiónsobreelEstadosocialdederechoyelmodeloeconómiconeoliberalconelobjetivoderealizarunaconceptualizaciónde ambos elementos, y se pretende responder el siguiente cuestionamiento:¿ExisteunacontradicciónentrelosprincipiosqueorientanelEstadosocialdederecho,expresadosenlaideadequeelEstadodebeintervenirenelordensocialparagarantizarlosderechoseconómicosysociales,esencialmenteelmínimodecondicionesmaterialesnecesariasparalaexistenciadeunavidadigna(salud,educación,vivienda,alimentación,salario),paraasípreservarlosfundamentosdelaConstituciónPolíticade1991referentesaladignidadhumana,eltrabajo,lasolidaridadyel interésgeneral,con lospostuladosdelmodeloeconómiconeoliberalquetienencomoprincipiospromoverlanointervencióndelEstadoenlaeconomía,elindividualismoeconómico,eldesarrollodelainiciativaprivadayelEstadomínimo?

Posteriormente, en el capítulo quinto se analizará y describirá el proceso deaperturaeconómicasobrelabasedelsiguientecuestionamiento:¿ElcambiodemodeloeconómicodesarrolladoenColombiaaprincipiosdeladécadade1990serealizópormediodemecanismosdemocráticos,participativosypluralistaso,porelcontrario,atravésderelacionestradicionalesdepoder?

119

4. Estado social de derecho y neoliberalismo:¿dos fenómenos contradictorios?

Estado de derecho y Estado social de derechoTras el asesinato del candidato presidencial Luis Carlos Galán, un grupo deuniversidadesdelaciudaddeBogotádieronorigenaunmovimientoestudiantilquediscutiófórmulasdereformainstitucionalqueseconcretaronenlapropuestadelaséptimapapeleta.108quepretendíalacreacióndeunaAsambleaNacionalConstituyente.

El27defebrerode1990elregistradornacionaldelestadocivilconceptuóquelainclusióndelvotodelaséptima papeleta enelsobreelectoralnoanularíalasdemásvotaciones,loquepermitíallevaracaboestaconsultaapoyadaenlaselecciones

108 Unejemplodeldiálogoylarelaciónentregremios,partidospolíticosyGobierno,fuelareunióndenominadaEncuentro del Congreso de la República con el sector privado, llevadaa caboel 29deagostode1990,para“discutirdemanera franca susaccionesenel escenariode lavidanacionalya lavezbuscar caminosparaconstruirconcertadamenteelfuturodeColombia”.Esteacercamientotuvotambiéncomopropósitopromovereltrabajocoordinadoenmateriadeiniciativaslegislativas.LareunióncontóconlaasistenciadelPresidentedelaRepúblicaCésarGaviriaTrujillo,delministrodedesarrolloErnestoSamperPisano,delpresidentedelsenadoAurelioIrogarri,lossenadoresCarlosOlguínSardi,DiegoKoppleryAlfonsoLópezCaballero,elpresidentedelaCámaraderepresentantes,HérnanB.Berdugo,delosempresariosAdolfoCarvajal,presidentedeCarvajalS.A,elempresarioLuisCarlosSarmiento,deNicanorRestrepo,presidentedeSuramericanadeSeguros,elpresidentedeFenalco,SabasPreteltdelaVega,ydelaAndi,FabioEcheverriCorrea,entreotros.COLPRENSA.Reunióndelosempresariosconloscongresistashoy.En:LaPatria,Bogotá,29,agosto,1990;p.1A


demarzoporalrededordeunmillónymediodepersonas.Posteriormente,elGobiernonacional,pormediodeldecretolegislativo927de1990,permitióelescrutiniooficialporpartedelaRegistraduríaNacionaldelosvotosafavordeunaAsambleaNacionalConstituyente.Asuvez,laCorteSupremadeJusticiadeclaróexequibledichanormayafirmó:“elclamorpopularparaqueocurraelfortalecimientoinstitucionalesunhechopúblicoynotorioqueenderechonorequiereprueba;afavordeélsehanmanifestadolospartidospolíticosylosmediosdecomunicación,losestamentosuniversitariosyelpuebloengeneral,atravésdeladenominadaséptima papeleta, enlaseleccionesdel11demarzode1990”.109Finalmente,enlaseleccionespresidencialesdel27demayode1990,cincomillonesdepersonasvotaronafavordeestapropuesta.

LaAsambleaNacionalConstituyentedioorigenalaConstituciónPolíticade1991,lacualdefinióaColombiacomounEstadoSocialyDemocráticodeDerecho.Elartículoprimerodeestacartaexpresalosiguiente:

Art. 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en formade república unitaria, descentralizado, con autonomía de sus entidadesterritoriales,democrática,participativaypluralista,fundadaenelrespetodeladignidadhumana,eneltrabajoylasolidaridaddelaspersonasquelaintegranyenlaprevalenciadelinterésgeneral.110

OtrosartículosdelaConstituciónPolíticadeColombiaseencuentranrelacionadosconlosprincipiosqueorientanelEstadoSocialdeDerecho,comosonlosartículos334y366:

Art.334.LadireccióngeneraldelaeconomíaestaráacargodelEstado.Esteintervendrá,pormandatodeley,enlaexplotacióndelosrecursosnaturales,enelusodelsuelo,enlaproducción,distribución,utilizaciónyconsumodelosbienes,yenlosserviciospúblicosyprivados,pararacionalizarlaeconomíaconelfindeconseguirelmejoramientode lacalidaddevidade los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y losbeneficiosdeldesarrolloylapreservacióndeunambientesano.

109 El nombre de séptima papeleta se debe a que en las elecciones del 11 de marzo de 1990 se realizarían,oficialmente, seis consultas: Senado, Cámara,Asambleas, Consejosmunicipales,Alcaldías y Consultapopular del partido liberal, para elegir candidato a la presidencia. Con la iniciativa de respaldar laconvocatoriadeunaAsambleaConstitucional,éstaseconvertiríaenlaséptimaconsulta.

110 YOUNESMORENO,DIEGO.Derecho constitucional colombiano. Bogotá:EdicionesjurídicasGustavoIbáñezLtda.p.70.

Estadosocialdederechoyneoliberalismo:¿dosfenómenoscontradictorios? • 121• 121121

ElEstado,demaneraespecial, intervendráparadarplenoempleoa losrecursoshumanosyasegurarquetodaslaspersonas,enparticularlasdemenoresingresos,tenganaccesoefectivoalosbienesyserviciosbásicos[…]

Art.366.ElbienestargeneralyelmejoramientodelacalidaddevidadelapoblaciónsonfinalidadessocialesdelEstado.Seráobjetivofundamentaldesuactividadlasolucióndelasnecesidadesinsatisfechasdesalud,deeducación,desaneamientoambientalydeaguapotable.Paratalesefectos,enlosplanesypresupuestosdelaNaciónydelasentidadesterritoriales,elgastopúblicosocialtendráprioridadsobrecualquierotraasignación.

Paraabordareste temaprimeroseránecesariodesarrollarunadiferenciaciónentreEstadodederechoyEstadosocialdederecho.

ElEstadodederechofuelaformajurídicaqueadoptólaorganizaciónpolíticacomo reacción al EstadoAbsolutista. Este nuevo orden político dirigió susesfuerzosasometerlasactividadesdelpoderpúblico,másconcretamentedelaadministraciónpúblicaenmanosdelmonarca,alaleyyalderecho.ElEstadodederechotransformólasociedadestamentaldeprincipiosdelmundomodernoenlasociedadadquisitivadetipocapitalista.

Sufunciónfueladegarantizarlalibertadylapropiedaddelaspersonasprivadas,laseguridadylaigualdadformaldetodaslaspersonasjurídicasantelaleyy,conello,laprevisibilidaddetodaslasaccionesjurídicamentenormadas.Esteordenjurídicoseconstruyóconlaayudadelconceptodeleyydelconceptodepersonajurídica-quesecaracterizaporquepuedecerrarcontratosyadquirir,enajenarotransmitirpropiedades-.

Durante los siglos XVII y XVIII se comenzaron a generar en Inglaterra y enFrancia losprincipiosen losquesedesarrollaríamásadelante ladivisióndepoderes,cuyoobjetivoeracontrolarelpoderpúblicoenbeneficiodelalibertadindividual.Igualmentesurgióelconceptodelibertadnaturaldelhombrequeestableceríalímitesalpoderpúblico.

HaciafinalesdelsigloXVIII,laDeclaracióndelosDerechosdelHombreydelCiudadanodelaRevoluciónFrancesa(1789)ylaDeclaracióndelaIndependenciadelosEstadosUnidos(1776)dieronunanuevadefiniciónalconceptodelibertad,lacualconsiderabaalserhumanocomoindividuo.Enestesentido,lalibertadseentendíacomounderechoanterioralaexistenciadelEstadoqueelpoderpúbliconoseencontrabalegitimadoparaotorgarysimplementedebíareconocer.Esta


nuevadefiniciónseconstituyóenlabasedelasreivindicacionesdelindividuofrentealEstadoendefensadesulibertad.

Lascondicionessocialesquedieronorigenaestaconcepcióndelibertadradicaban,principalmente,enelascensodelaburguesía,lacualsesentíalimitadaensusposibilidadeseconómicasporlosantiguosprivilegiosdelanoblezayporunEstadomonárquicoqueejercíaunpoderabsolutosobresussúbditos.

La característica fundamental del Estado de derecho consiste en que laorganizaciónpolíticasesometeaunconjuntodenormasconstitucionalesybuscagarantizarlosdenominadosderechosnaturalesdelosindividuos,comoson:lavida,lalibertad,laigualdadformalylapropiedad.Enestesentido,elEstadodederecholimitaelpoderpolíticoenbeneficiodelalibertadpersonal.

ElEstadodederechoseidentificaporlasupremacíadelaley,entendidacomolamanifestacióndelavoluntadgeneral.Elgobernantedebesometersealaleycomocualquierotrociudadano,yresponderante lasociedadporelejercicioquehagadelpoder.Alimponerselatesisdelasoberaníapopular,estoes,queelpoderesinmanente,anónimoypertenecienteatodos,elgobernantedebióaceptarquesupoderderivabadelavoluntaddelpuebloyquedebíagobernaratendiendolosmandatosdellegislador,estoes,delrepresentantedelpueblo.Deellosededujoqueelpoderdelgobernanteeralimitadoyquesuejercicioacarreaba responsabilidad ante el pueblo.111Además, se disponía que todociudadanocuyosderechoshayansidovulneradosporelpoderpúblicopodríarecurriralavíajudicial.

UnrasgodistintivodelEstadodederechoconstituyóladivisióndepoderes.Éstesedesarrollóentrelosórganospúblicos:ejecutivo,legislativoyjudicial,conelobjetodequeningunoconcentreunpoderabsolutoyasígarantizarelrespetopor los derechos del individuo y las libertades públicas. Se considera que elejerciciodelpoderpúblicosolamentesejustificasiestáencaminadoaladefensayproteccióndelosderechosdelapersona.

En conclusión, en el Estado de derecho se estableció una sujeción de laadministraciónpúblicaalaley,ungobiernorepresentativodelpueblo,sedividiólos poderes públicos y se crearon recursos jurisdiccionales y administrativosparaladefensadelosparticularesfrentealasposiblesarbitrariedadesdelpoderpúblico.Además,lasgarantíasrelativasalavida,alalibertadyalapropiedad

111 ConstituciónPolíticadeColombia.(1998)SantafédeBogotá:EditorialTemisS.A.p.11.


delaspersonasprivadas,dejarondeserelresultadodeuntráficoeconómicoinstitucionalizadoentérminosdederechoprivado,comosucedíaenlosEstadosmonárquicos,yantesbien,conelEstadodederechocobraronelrangodenormasconstitucionalesmoralmentejustificadasqueidentificaronelnuevorégimendedominaciónlegal.

ElEstadosocialdederecho,porotrolado,fueelresultadodeunprocesohistóricoiniciado en Europa durante el siglo XIX, surgido como consecuencia de losconflictossocialesgeneradosporlaindustrialización,elcrecimientodemográfico,laurbanizaciónyelfracasodelliberalismoeconómico.112

YaenelsigloXX,segúnlaCorteConstitucionaldeColombia:

La fórmula política del Estado Social de Derecho se desarrolló en laposguerraeuropeacomounaformadeorganizaciónestatalquepretendíacorregir las limitacionesde laconcepciónclásicadelEstadodederecho,expresiónpolíticadeunasociedadcompuestaporindividuosconcebidosabstractamentecomolibreseiguales.Larecesióneconómicadelaprimeraposguerraylaexpansióndelasideassocialistas,acompañadadereaccionesde corte igualitario dentro de las doctrinas liberales y conservadoras,así como la creciente industrializacióny tecnificaciónde las sociedades,vinieronadejarenclarohastaquépuntoelserhumanonoesrealmentelibreeigualdebidoalimitacionesnaturalesysociales,dentrodelascualessobresalenlaseconómicas.Esporelloqueseaceptaque,enmuchoscasos,lalibertadylaigualdadrequieren,parasurealización,medidas,acciones,prestaciones,servicios,quelapersona,porsímisma,nopuedeasegurar.El Estado de derecho evolucionó así, de un Estado liberal democráticoaunosocial, tambiéndemocrático,animadoporelpropósitodequelospresupuestosmaterialesdelalibertadylaigualdadparatodosestuvieranefectivamenteasegurados.113

ElEstadodeBienestaryelEstadosocialdederechoestuvieronrelacionadosconlaproteccióndelosderechoseconómicosysociales.ElEstadodeBienestarsurgióaprincipiosdelsigloXXenEuropacomorespuestaalasdemandassociales.Elmovimientoobreroeuropeo,lospartidossocialdemócratas,lasreivindicacionespopularesprovenientesdelasrevolucionesrusaymexicana,lasinnovaciones

112 DEFENSORIADELPUEBLO.(2001)Estado social y democrático de derecho y derechos humanos. Bogotá,D.C.ImprentaNacionaldeColombia.Pág.18.

113 TOBO RODRÍGUEZ, Javier. (1999) La Corte Constitucional y el control de constitucionalidad en Colombia. SantafédeBogotá:EdicionesJurídicasGustavoIbáñez.Pág.244.


adoptadas durante la república de Weimar y la época del New Deal en losEstados Unidos, sirvieron para transformar el reducido estado liberal en uncomplejoaparatopolítico-administrativojalonadordetodaladinámicasocial.Desdeestepuntodevista,elEstadosocialpuedeserdefinidocomoelEstadoquegarantizaestándaresmínimosdesalario,alimentación,salud,habitación,educación,aseguradosparatodoslosciudadanosbajolaideadederechoynosimplementedecaridad.114

Después de la Segunda Guerra Mundial comenzó a restablecerse en Europalanormalidadconstitucional,y losgobiernos se concentraronenactividadesdirigidas a la protección real y efectiva de los derechos básicos de toda lapoblación.Alemania,superandolasconsecuenciasdelnazismo,dioelprimerpasoyelaboróunanuevaConstitución,laLeyFundamentaldeBonnen1949que,productodelaexperienciadelaguerraydelnacionalsocialismo,hizodelserhumanounejecentral.

Lasconstitucionescomenzaronaincluircatálogosdederechosfundamentalesparaproteger ladignidadhumana.Con igualfin reconocieronuna seriedemecanismosjudiciales,ycrearonnuevasinstitucionespúblicas,comolasCortesConstitucionalesylasDefensoríasdelPueblo.

El Estado social debió su nacimiento al fracaso del Estado de derecho paraencontrarunasoluciónalaproblemáticasocial.ElprincipiodelEstadodederechososteníaqueelindividuoeracapazdedesenvolverselibrementeenlasociedad,enlamedidaenqueelEstadonointerfirieraensuvida.ElprincipiodelEstadosocial,porelcontrario,contieneelreclamodeunamayorintervencióndelEstadoenelordensocial,enconsideraciónaqueelindividuoestáamenazadoporlasrelacionesdepoderydependenciaexistentesenlasociedadmisma.

ParaelacadémicoalemánWolfgangHornelEstado,convocadoparaorganizarelordensocial,nopuedeyaaceptarel sistemadedistribuciónde losbienessocialescomoalgoinalterable,talcomoeraasumidoporelEstadodederechoclásico,defendidohistóricamenteporlaburguesía.Porelcontrario,parapodercumplirconsusfuncionesnecesitaintervenirenladistribucióndelosbienessociales.Asuvez,estoimplicaquelapolíticasocialquepracticaseconvierteenunimportanteinstrumentodepoderpolítico.115

114 CORTECONSTITUCIONAL.SentenciaC–1064de2001.115 CORTECONSTITUCIONAL.sentenciaT-406del5dejuniode1992,expedienteT-778.MagistradoCiro

AngaritaBarón;TARAZONANAVAS, JulioAlberto. (2002)El Estado social de derecho y la rama judicial.


Así,alagregar ladisposicióndesocialalEstadodederechoseconvirtióa laorganización política en garante de la realización material de los principiosde dignidad humana e igualdad de oportunidades.116 El Estado, entonces,debeprocurarelestablecimientodeunordeneconómicoysocialqueasegureestándaresmínimosdevidadigna:salud,educación,vivienda,alimentación,salario,etc.

EnestaformadeEstadonodesaparecenlascaracterísticasesencialesdelEstadodederecho,comosonlaseparacióndepoderes,elprincipiodelegalidadylaresponsabilidad de la administración, sino que son complementados con laproteccióndelosderechossocialesyeconómicos.

Debe resaltarse que en el Estado social los desequilibrios económicos soncontrarrestados por la intervención sustitutoria del Estado en las brechasfuncionalesdelmercado.Estasubstituciónde las funcionesdelmercadoporfuncionesdelEstadoseencuentra, sinembargo, sometidaa la restriccióndenoponerenpeligroelnivelde inversionesde lasempresasprivadas,queseaseguranenprincipioparagarantizarladinámicacapitalistayelcrecimientoeconómico.

Enestesentido, lapolíticasocialsóloabsorbe losperjuicios, inseguridadesoefectoslateralesydisfuncionalesdelsistemaeconómico,másnolomodifican.ConlocualesEstadosocialdederechoescompatibleconelcapitalismoynopretendesustituirlo.

LaimportanciadelartículoprimerodelaConstituciónPolítica,pormediodelcualseafirmaqueColombiaesunEstadosocialdederechoconsisteenqueatravésdeestemandatosuperior:

ØColombiaserigepornormasjurídicasytodaactividadestataldeberealizarseenelmarcodelaConstituciónylasleyes.

ØLaaccióndelEstadocolombianosedebeorientaragarantizarcondicionesde vida dignas a los asociados, contrarrestando las desigualdades socialesexistentesyofreceratodoslasoportunidadesnecesariasparadesarrollarsusaptitudesysuperarlosapremiosmateriales.

Bogotá.EdicionesdoctrinayleyLtda.p.26.116 HORN, Wolfgang. Estado de derecho y Estado social. En: THESING, Josef. (1997) Estado de derecho y

democracia. Argentina.CIEDLA.p.174


El concepto de Estado social de derecho consagrado en la Carta Política fuecomplementadoporlaAsambleaNacionalConstituyente,alagregarenlamismadisposiciónsusfundamentos.Segúnlanormamencionadaéstosson:elrespetode ladignidadhumana,el trabajo, lasolidaridady laprevalenciadel interésgeneral.

SobreelprimerfundamentodelEstadosocialdederecho,elrespetoaladignidadhumana,laCorteConstitucionalafirmólosiguiente:

El principio fundamental de la dignidad humana no sólo es unadeclaraciónéticasinounanormajurídicadecaráctervinculanteparatodaslasautoridades (Constituciónpolíticaartículo1). Suconsagracióncomovalorfundanteyconstitutivodelordenjurídicoobedecióalanecesidadhistóricadereaccionarcontralaviolencia,laarbitrariedadylainjusticia,enbúsquedadeunnuevoconsensoquecomprometieraatodoslossectoressocialesenladefensayrespetodelosderechosfundamentales.

Elhombreesunfinensímismo.Sudignidaddependedelaposibilidaddeautodeterminarse (Constituciónpolíticaartículo16).Lasautoridadesestánprecisamente instituidasparaprotegera todapersonaensuvida,entendidaenunsentidoampliocomo“vidaplena”.Laintegridadfísica,psíquica y espiritual, la salud, el mínimo de condiciones materialesnecesarias para la existencia digna, son elementos constitutivos de unavidaintegraypresupuestonecesarioparalaautorrealizaciónindividualysocial.117

El segundo fundamentoes el trabajo,que sedefine comounderechoyunaobligaciónsocial,ygoza,entodassusmodalidades,delaespecialproteccióndelEstado.Segúnelart.25,todapersonatienederechoauntrabajoencondicionesdignasyjustas.

Elfundamentodesolidaridadseinvocaalolargodetodoeltextoconstitucionalyseentiendecomounaayudamutuaquesedebenlaspersonasporsermiembrosdelahumanidad,porcompartirlamismadignidadyhabitarelmismoplaneta.

117 ParalaCorteConstitucional“eltérminosocial,ahoraagregadoalaclásicaformula(fórmula)delestadodederecho,nodebeserentendidocomounasimplemuletillaretóricaqueproporcionaunelegantetoquede filantropía a la idea tradicional del derecho y del Estado. Una larga historia de transformacionesinstitucionales en las principales democracias constitucionales del mundo, está presente para dartestimoniodelatrascendenciadeesteconcepto”.CorteConstitucional,sentenciaT-406del5dejuniode1992,expedienteT-778.Magistradoponente:CiroAngaritaBarón.


Finalmenteelcuartofundamentoeslaprevalenciadelinterésgeneral.ElEstadotienelaresponsabilidaddepropiciarydefenderelinterésgeneralsobreelinterésparticular,sinqueelloimpliquearrogarselafacultaddedesconocerovulnerarderechosfundamentalesdelaspersonas.118

ElartículoprimerodelaConstituciónPolíticade1991tambiéndefinióaColombiacomounEstadodemocrático,participativoypluralista.

Segúnlacartaconstitucional, lasociedadcolombianaejercelatitularidaddelpoder público eligiendo a sus representantes, controlando la labor que ellosrealizaneinterviniendodirectamenteenlatomadedecisiones.

Elartículo40delaConstitucióndice:Todociudadanotienederechoaparticiparenlaconformación,ejercicioycontroldelpoderpolítico.Parahacerefectivoestederechopuede:

1. Elegiryserelegido.

2. Tomarparteenelecciones,plebiscitos,referendos,consultaspopularesyotrasformasdeparticipacióndemocrática.

3. Construir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitaciónalguna;formarpartedeelloslibrementeydifundirsusideasyprogramas.

4. RevocarelmandatodeloselegidosenloscasosyenlaformaqueestablecenlaConstituciónylaley[…]

Enestesentido,enunEstadodemocráticolosciudadanosseencuentranprovistosdederechosdeparticipaciónpolítica,lasleyessóloseconsideranválidascuandocuentan a su favor con la presunción, garantizada por vía de participacióndemocrática,dequeexpresanuninterésgeneralydeque,portanto,todoslosafectadostendríanquepoderasentiraellas.Estaexigenciaessatisfechamedianteunprocedimientoqueligalalegislaciónaunprocesodedecisiónparlamentariayaladiscusiónpública.Lajuridificacióndelprocesodelegitimaciónseestableceenformadederechodevoto,universaleigual,ydereconocimientodelalibertaddeorganizaryperteneceraasociacionesypartidospolíticos.

118 CORTECONSTITUCIONAL.SentenciaT-499de1992.


Ahora,teniendoencuentaestoselementos,quehansidointegradosenlacartaconstitucionalyson,porlotanto,normadeordensuperior11912,analicemoslosfundamentosteóricosdelmodeloeconómiconeoliberalqueorientaronlaaperturaeconómicaenColombia.

Neoliberalismo Después de la Segunda Guerra Mundial comenzó a desarrollarse en EuropaOccidental y en Estados Unidos un movimiento intelectual denominadoneoliberalismo,querepresentóunacorrientedeoposiciónfrentealEstadodeBienestar,alaintervencióndelEstadoenlaeconomía,alosprincipioseconómicoselaboradosporJohnMaynardKeynes,quefueronimplementadosanivelmundialdespuésdelacrisiseconómicade1929,asícomofrentealosEstadossocialistasdeEuropadelEste.Estemovimientointelectualdefendiólalibertadindividual,lapropiedadprivada,ellibremercadoylanointervencióndelEstadoenlasactividadeseconómicas.

Diferentesenfoquesdelacienciaeconómicahancontribuidoenlaformacióndelpensamientoeconómiconeoliberal,esencialmenteelliberalismoeconómicodeAdamSmith,DavidRicardo,JohnStuartMill,RobertMalthusyJuanBautistaSay.Ademásdelosaportesdelacorrientealemanadelneoliberalismo,representadaporFranzBöhm,WalterEucken,LudwingErhardyAlfredMüller;ydelosaportesdelmonetarismo,especialmentedelateoríacuantitativadeldinerodeMiltonFriedmanylasorganizacionesSociedadMontPelerin,EscueladeFriburgoyEscueladeChicago.

Elestudiodelneoliberalismonosremitealosprincipiosdelaeconomíaclásicainglesa,principalmentealaobradeAdamSmith,quienesconsideradocomoelpadredelliberalismoeconómico,yasulibroInvestigación de la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones, publicadoenelaño1776.

AdamSmithexpusoenlaRiqueza de las Nacionesquelaconductaeconómica,fundadaenelpropiointerés,desencadenaba,atravésdelamanoinvisibledelmercado,eldesarrolloeconómicoylaprosperidadgeneral,siemprequeexistieraunEstadoquegarantizaralapazylajusticia.Considerabaquelapersecucióndelpropiointeréseramoralmentelegítimoyeconómicamentebeneficioso.

119 DEFENSORIADELPUEBLO.(2001)Estado social y democrático de derecho y derechos humanos. Bogotá,D.C.ImprentaNacionaldeColombia.p.p.27-29


En este sentido, Smith pensaba que existía un sistema de libertad personal, elcualconsistíaenque“todapersona,entantonoviolaralasleyesdelajusticia,quedabaenperfectalibertadparaperseguirsupropiointerésasumanerayparaconducirsutrabajoysucapitalhacialacompetenciacontodapersonaoclasedepersonas”.120

Esteautorconsiderabaquenoeranecesarialaintervencióndeagentesexternosenlaeconomía,comocuandoelEstadointerveníacomounactoreconómico.PeroconsideróaceptablelaaccióndelEstadoenloquedenominólos tres deberes fundamentales del soberanoenunasociedadliberal:

[…]primero,eldeberdeprotegeralasociedaddelaviolenciaeinvasióndeotrassociedadesindependientesmedianteunafuerzamilitar.Segundo,eldeberdeproteger,encuantofueraposible,acadamiembrodelasociedadfrentealainjusticiayopresióndecualquierotromiembrodelamisma,oeldeberdeestablecerunaexactaadministracióndelajusticia.Ytercero,eldeberdeedificarymantenerciertasobraspúblicasyciertasinstitucionespúblicas que jamás serían del interés de ningún individuo o pequeñonúmerodeindividuoseledificarymantener,puestoqueelbeneficionuncapodríareponerelcostequerepresentaríanparaunapersonaounreducidonúmerodepersonas,aunquefrecuentementeloreponenconcrecesparaunagransociedad.121

SegúnCarlosRodríguezBraun:

[…] Adam Smith era un economista liberal, que creía en el mercado,que apoyaba aquellas intervenciones públicas en donde claramente sedemostrabaquelosfallosdelEstadoeranmenoresquelosdelmercado,yproponíaademásintervencionesencuyaformaloscriterioscompetitivoseran menos vulnerados. Rechazaba específicamente las intervencionesparticularesdelEstadoparafomentartalocualactividad,paraprotegertalocualsectorenmayorbeneficiodelacomunidad.Elargumentoqueempleabaeraprofundamentepráctico:elEstadonosabecómohacerlo.122

Finalmente, la conocida expresión deAdam Smith sobre la mano invisible sebasabaen laconviccióndequeel libre funcionamientode losmercados,pormediodelalibrerelaciónentreofertantesydemandantes,generabaunequilibrio

120 “Art.4.LaConstituciónesnormadenormas.EntodocasodeincompatibilidadentrelaConstituciónylaLeyuotranormajurídica,seaplicaránlasdisposicionesconstitucionales”.

121 SMITH,Adam.(1999)La riqueza de las naciones. Madrid:AlianzaEditorial.p.19.122 Ibíd.p.p.17-18.


económicoyeraloqueproducíaelmayorbienestarparalacomunidad.Paraél el Gobierno debía asegurar que el individuo desarrollara libremente susinclinacionesnaturales,movidoporlabúsquedadesumayorbienestarydelmáximoprovechoindividual.Actuandodeestamaneracontribuiríaalmayorbiencomún.Smithfue,enestesentido,undefensordelainiciativaprivadaydelliberalismoeconómico.

Porotrolado,elneoliberalismorealizaunafuertecríticaalosprincipioseconómicoselaboradosporJohnMaynardKeynes,uneconomistabritánicocuyaobratuvosuapariciónenmediodelagrandepresióneconómicamundialregistradaen1929,123enlacualdesarrollaunaagudacríticaalaeconomíaclásica,argumentandoquelasfuerzasdelmercadonoaseguranporsísolaselequilibriodelsistema.

LaTeoría general del empleo, el interés y el dinero, elaboradaporKeynesseapartóesencialmentedelacienciaeconómicaclásicaenunpuntoprincipal,lallamadaLeydeSay.Estaleytuvocomoprincipioquenopodíaexistirunexcesodeproducciónconrelaciónalademanda,ysuponíaquelatendencianaturaldelcapitalismoconsisteencorregirautomáticamentelosdesajustesperiódicosdelsistema.LaLeydeSaysehabíaconvertidoenunaespeciededogmaquehabíallevadoalamayoríadeloseconomistasdecomienzosdelsigloXXanegarlaevidenciadelfenómenoeconómico,conocidocomolagrandepresiónolacrisisde1929.Mientrasquelacienciaclásicadecíaquelasfasesinflación–deflación,constituíanfenómenospasajerossusceptiblesdesercorregidosautomáticamenteporlassociedadesprósperas.Keynesmostróqueel sistemanopodía regeneraseporsímismosinomediabalavoluntadpolíticadelEstadoysuintervencióndirectaenlaeconomíaglobaldeunpaís.124

FinalmenteKeynesestablecióqueelempleoylarentadependíandelademandaglobalyqueeldesempleoaparecíacuandolademandaerainsuficiente.Enestesentido,subrayóqueelEstadodebíadesempeñarunpapelcorrector,atravésdeunapolíticadedéficitpresupuestarioqueimpulsaraeldesarrollodelademandaagregada.

123 RODRÍGUEZBRAUN,Carlos.Estudiopreliminar.En:SMITH,Adam. (1999)La riqueza de las naciones. Madrid:AlianzaEditorial.p.19.

124 DurantelagrandepresiónenEstadosUnidos,lamitaddelvalordelaproduccióndesapareció;unacuartapartedelafuerzalaboralperdiósutrabajo;másdeunmillóndefamiliasperdieronsuscasasporhipotecasvencidasyseperdieronnuevemillonesdecuentasdeahorroscuandolosbancoscerraronsuspuertas.Paralosteóricoskeynesianos,lagrandepresióndemostrabaqueellibrejuegodelmercadonoasegurabaelequilibrioespontáneo.


Posteriormente, a mediados del siglo XX, cuando la teoría keynesiana seencontrabaenauge,comenzóaafianzarseelneoliberalismoalemánquepromovióla construcción de un nuevo orden económico en la República Federal deAlemania,enelcualsepudieraestablecerunacorrelaciónentrelasleyesdelaeconomíayelordenjurídico.Deigualmodo,considerabacomofundamentodelasociedadmodernaalindividuo,lalibreiniciativaylalibrecompetencia.ParaelneoliberalismoalemáneranecesariocambiarlalegislacióndetipokeynesianoquepermitíalaintervencióndirectadelEstadoenlaeconomía,lacualdebíasersustituidaporlasconcepcioneseconómicasdelpropioneoliberalismo.

LospostuladosdeestacorrientefuerondesarrolladosporFranzBöhm,WalterEucken, Ludwig Von Mises, Friedrich Von Hayeck, Ludwig Erhard yAlfredMüllerArmack, quienes conformaron en la década de 1930 la Escuela deFriburgo.Esta escuela rechazaba losprincipiosde la economíaplanificadaydelintervencionismodeEstado,losqueconsiderabanquecoartabanlalibertadindividual,impedíalalibreiniciativaypromovíaeltotalitarismo.EntreestoseconomistassobresaleFriedrichVonHayek,quiendefendíaeldesarrollodeunaorganizaciónsocialbasadaenelmercado,y criticabael intervencionismodeEstadodecortekeynesiano.125

En1947fuefundadalaSociedadMontPelerinporFriedrichVonHayeck,quienreunióadiferentesacadémicoscomoMauriceAllais,MiltonFriedman,WalterLippman, Salvador Madariaga, Ludwing Von Mises, Michael Polanyi, KarlPopper,WilliamRampard,WilhemRöpkeyLiomnelRobbinsenunaestacióndeveraneoubicadaenMontPelerin.LosmiembrosdeestasociedadcompartíanunafuerteoposiciónfrentealEstadosocialimplementadoenEuropayalapolíticadelNew Deal126deEstadosUnidos.ArgüíanqueeligualitarismopromovidoporelEstadodeBienestardestruíalalibertaddelosciudadanosylavitalidaddelacompetencia.Deigualforma,combatieronelkeynesianismoypropendieronporfundamentarteóricamenteunnuevocapitalismosobrelabasedelalibertadindividualylalibrecompetencia.

EnlosañoscincuentadelsigloXX,seconformóenEstadosUnidoslaEscueladeChicago,cuyoprincipalexponentefueMiltonFriedman,uneconomistanorteamericano que contribuyó en la construcción del pensamiento

125 LEKACHMAN,Robert.(1983)Crítica de la economía clásica: Jhon Maynard Keynes.España:EditorialSarpe.p.p.11-12.

126 ESTRADA ÁLVAREZ, Jairo. (2004) Construcción del modelo neoliberal en Colombia 1970- 2004. Colombia:EdicionesAurora.p.16.


neoliberal,yquefueasesordelosgobiernosdeMargaretThatcheryRonaldReagan.

MiltonFriedmandefendíalalibertaddemercadocomomedioparareducirelpapeldelEstadoenlosasuntoseconómicos,conelpropósitodeaumentarelpapeldelindividuo.Tambiéndefendíaelcomerciolibreconelexteriorcomomedioparaunirunanaciónenformapacíficaydemocrática.

FriedmanpensabaqueladistribuciónarbitrariallevadaacaboporpartedelEstado,queélconsiderabapaternalista,segúnlosprincipioskeynesianos,favorecíaalosineficacesycastigabaalosdiligentes.Ellohabríaconducidoaladesaceleracióndeladinámicadecrecimientoyalareduccióndelbienestarsocial.

Sustentó que era necesario el control monetario a través del Estado. En estesentido,lastendenciasalascrisisenelsistemaeconómiconosólosederivaríandelasobstruccionesdelEstadoaldesarrollodellibre mercado,sinotambiénalerróneomanejodelaeconomíamonetaria,quehabríaprovocadolainflación.127

Dado que la inflación era entendida por Friedman como un fenómenoesencialmente monetario, resultado de la excesiva expansión de la ofertamonetariaenrelaciónconlacantidaddebienesyserviciosproducidos,yquelaúnicaresponsabilidaddedichaexpansiónrecaíasobreelEstado,lasolucióna la inflación se encontraría precisamente en el controlmonetario y,másespecíficamente,enelcontroldelosmediosdepago.Entendíaquelaexpansiónmonetariaseoriginabaporelfinanciamientodeldéficitfiscalatravésdelaemisiónmonetaria,resultadodelainfluenciadelosenfoqueskeynesianoseneldiseñodelapolíticaeconómica.Eldéficitfiscalseríaelproductodelaexpansióndelgastopúblicoparafomentarlademandaporencimadelcrecimientodelosingresos,loqueconllevaríaalainflación,lacualFriedmanasociabaconlacaídadelcrecimientoeconómico,eldesempleoylosdesequilibriosdelabalanzadepagos.Porlotanto,consideróquelapolíticaeconómicadebíadarleprioridadalcontrolmonetarioyalmanejodelainflación,pormediodelareduccióndelgastoydelapolíticatributaria.

Milton Friedman consideraba la propiedad privada, la libertad económica ylalibrecompetenciacomorequisitosindispensablesparaunpaísquequisiera

127 New Deal fue el nombre dado a la política de tipo intervencionista del presidente F. D. Rooselvelt enEstadosUnidosentre1933y1939paracontrolarlacrisiseconómica.EstaexperienciasignificóunamayorintervencióndelEstadoenlaeconomíayenlaregulacióndelosconflictossociales.


desarrollar su economía.Además, se oponía a la organización estatalmenteplanificadade la economía, argumentandoque a lo largode lahistoria lasempresas y medios de producción en general, administrados por el Estado,habríanresultadoimproductivoseincapacesdeabasteceralosciudadanosdelosbeneficiossocialesquepretendenproporcionar,yque,sinembargo,dichosbeneficiossonmejoresysuperadosenlospaísesqueposeenunaeconomíadelibremercado.128

Finalmente,pensabaquelaesferadelEstadodebíaserlimitada,promovíaelEstadomínimoyademáscreíaquesufunciónprincipaldebíaserladeprotegerlalibertaddelosciudadanoscontralosenemigosexternosointernos,preservarlaleyyelorden,hacercumplirloscontratosprivadosyfomentarlosmercadoscompetitivos.

Durante la década de los setenta del siglo XX el neoliberalismo tuvo unainfluenciaimportanteenelpensamientoeconómicoanivelmundial.En1973la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), restringió suproducciónyofertadepetróleodedicadoalaexportación,loqueprovocóunaumentoenlospreciosdeesteproducto,causandoconellouncrecimientoenlospreciosdeltransportequeseextendióalamayoríadebienesdelmercado,conlocualseprodujounaumentodelainflaciónysubiólatasadedesempleo,debidoalamenordemandadebienes.

Posteriormente, en 1974 el capitalismo entró en una profunda recesión quecombinóunatasadecrecimientobajayunaelevadainflaciónquedioorigenalfenómenoeconómicodenominadoestanflación.129

Esta crisis económica permitió la consolidación de las tesis y programasdel movimiento neoliberal, puesto que el neoliberalismo brindaba unapropuestaalmanejodelainflaciónyaldéficitfiscaldelEstado,atravésdela implementación de una política monetarista que criticaba los principioseconómicoskeynesianos.

Afinalesdeladécadadelossetentayprincipiosdelosochentaseconfiguróunanuevasituacióneconómicaypolítica, al igualqueunentorno favorablepara el movimiento neoliberal, con la llegada al gobierno de Gran Bretaña

128 FRIEMAN,Milton.(1966)Capitalismo y libertad.Madrid:EdicionesRialp.p.p.16–17.129 HERRERÍASArmando. (2002) Fundamentos para la historia del pensamiento económico. México: Editorial

LimusaS.A.


de Margaret Thatcher (1979-1990), quien implementó el modelo económiconeoliberalporprimeravezenlospaísesdesarrollados,aunqueésteyasehabíapracticado en Chile durante la dictadura militar de Pinochet. Esta políticaeconómicasefundamentóenelcontroldelainflación,lareduccióndeldéficitfiscalylarecuperacióndelarentabilidaddelcapitalpormediodeunapolíticadeflexibilización laboral,deprivatizaciónydedesmontede lasprincipalesinstitucionesdebienestar.ElInstitutoEconómicodeLondresyeleconomistaMiltonFriedmanfueronasesoresdeestegobierno.

El presidente Ronald Reagan (1981-1990), durante la década de los ochenta,establecióenEstadosUnidoselmodeloeconómiconeoliberal,yfueasesoradotambiénporMiltonFriedmanyporArthurLaffer,quienproponíaunapolíticaeconómica de incentivos al gran capital mediante rebajas impositivas, conel argumento de que éstas generarían un círculo virtuoso de mayor ahorro,inversión,crecimiento,empleoymejoradelosingresosdelEstado.

Durante los gobiernos de Margaret Thatcher y Ronald Reagan se construyóla plataforma de proyección de los nuevos proyectos neoliberales a escalamundial.

Enlaconsolidacióndelproyectoneoliberalanivelinternacional,losorganismosmultilateralesocuparonunlugarcentral.ElBancoInteramericanodeDesarrollo(BID), el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y laOrganizaciónMundialdelComercio(OMC),seconvirtieronenlasinstitucionesde diseño e implementación de la política neoliberal, que construyeron unaamplia red global, supranacional y transnacional, compuesta de gobiernos,intelectuales, tecnócratas, empresarios, asesores y consultores, cuya funciónconsistióengarantizarquelasorientacionesdepolíticaeconómicasecumplieranentodoelplaneta.

SegúnJosephStiglitz,autordellibroEl malestar en la globalización,

[…] El FMI ha cambiado profundamente a lo largo del tiempo.Fundado inicialmenteen la creenciadeque losmercados funcionanmuchas veces mal, ahora proclama la supremacía del mercado confervor ideológico. Hoy el FMI típicamente aporta dinero sólo si lospaísesemprendenpolíticascomorecortarlosdéficitsyaumentarlosimpuestosolostiposdeinterés,loquecontraelaeconomía[…]ElFMIyelBMseconvirtieronennuevas institucionesmisioneras,a travésde las cuales la ideología del libre mercado fue impuesta sobre los


reticentespaísespobresquenecesitabanconurgenciasuspréstamosysubvenciones.130

Entérminosgenerales,podríamosafirmarqueelneoliberalismohaceunacríticaconstantealEstado de Bienestar,promuevelaexclusióndelaparticipacióndelEstadocomoactoreconómico,y,deestamanera, rechaza la intervencióndelEstado en la economía, tanto para fomentar una actividad económica comoparaprotegeraunsectorproductivo.Defiendeelmercadocomolaformamáseficientepara lograr la regulacióneconómica en todos lospaíses,promueveconstantemente la libre competencia económica para lograr el desarrollomáximodelaeconomíaglobalyconsideracomoprincipiosuniversaleslalibertaindividual,ellibremercadoylapropiedadprivada.

ConrespectoalEstado,elneoliberalismoconstruyóunapropuestateóricadereducciónolimitacióndelEstadoquesefundamentaenunanálisiscríticodelEstadointerventor,delEstadodeBienestarydelEstadoSocialista.

Dentro de los representantes del neoliberalismo existen diferentes corrientesquecontribuyeronenlaconstruccióndeestapropuestateóricacomosonDavidFriedman,RobertNozick,MurrayRothbard,MiltonFriedmanyFriedrichVonHayek.

ParaRobertNozick,elEstadodebesermínimooultramínimo,ysusfuncionesdebenorientarseagarantizar la seguridady limitar la incertidumbre.Enunsentido similar, Ludwing Von Mises piensa que el Estado es una instituciónorientadaagarantizarlacohesiónsocialfrentealosindividuosquenorespetenlaseguridadindividualylainalienabilidaddelapropiedadprivada,porlocualsufunciónseríaelmantenimientodelacohesiónsocialmedianteelmonopoliodelafuerza.Segúnesteautor:

[…] lo que denominamos Estado no es, a fin de cuentas, más que elaparatodecoerciónqueobligaalagenteaatenersealasreglasdelavidacomunitaria[…]Esevidentequesinunaparatodeconvulsiónpeligraríalaconvivenciasocial;laamenazadelafuerza,pordesgracia,hadegravitarconstantemente sobre quienes pretenden alterar la cooperación pacíficade los seres humanos. En otro caso, el edificio social queda a merceddecualquiera.Tienequehaberuna institucióndepoder suficientepara

130 Estanflación: Inflación que va acompañada de un estancamiento económico, es decir, que a pesar delexcedentedelademandasobrelaoferta,noinduceunaumentodelaproducción,nifavoreceelplenoempleodelosfactoresproductivos.


controlaralosquenosemuestrandispuestosarespetarlavida,lasalud,lalibertadylapropiedaddelosdemás,pugnandocontralapropiaexistenciadelaconvivencia.131

FriedrichVonHayek,porsuparte,proponeenCamino de servidumbreunEstadodederecholiberal,elcualsefundamenteenunconjuntodenormascoactivas,dirigidas a implementar el ambiente político y social adecuado para el libredesarrollo de la economía, bajo el principio de la propiedad privada; y elmercado,endondeelderechogaranticelalibertadindividual,elintercambioylacompetenciaeconómicas.

MiltonFriedmanconsideraqueelEstadodebesermínimo,sufunciónprincipaldebe orientarse a la protección de la libertad de los ciudadanos contra losenemigos externos o internos, preservar la ley y el orden, hacer cumplir loscontratosprivadosyfomentarlosmercadoscompetitivos.

Finalmente,unacorrientemásradicaldentrodelneoliberalismo,aunqueconmenorconsensoentrelosteóricos,promovidaporDavidFriedmanyMurrayRothbard(autoresdeThe machinery of freedom: guide to radical capitalism,ydeFor new liberty, the libertariam manifiest),representantesdelatendenciaconocidacomoortodoxialibertarianaodelanarco-capitalismo,consideranquesólosepuedegarantizarlalibertadindividualylapropiedadprivadapormediodelaextincióndelEstadoysusustitución,porungrupodeinstitucionesoasociacionescreadaspormediodetransaccionesvoluntarias,deacuerdoconunalógicademercado.132

Entérminosgenerales,elneoliberalismoconsideraalEstadocomounainstituciónquegarantizaydefiendelalibertadindividual,lacompetencia,elmercadoylapropiedadprivada,entendidoscomoprincipiosdelasociedadensuconjunto;y crítica todo tipo de intervencionismo, porque considera que distorsiona laeconomíaylimitalalibertadindividual.EsporelloqueelneoliberalismodefiendelacreacióndeunEstadomínimo.

Estado social de derecho y neoliberalismoComopuedeobservarse,existeefectivamenteunacontradicciónentrelosprincipiosqueorientanelEstadodederechoylosprincipiosdelneoliberalismo.

131 STIGLITZ,JosephE.(2002)El malestar en la globalización. Bogotá: EditorialTaurus.p.37.132 VONMISES,Ludwing.(1996)Sobre liberalismo y capitalismo. Barcelona:EditorialFolio.p.p.51–54


Porunlado,elEstadosocialdederechoseconstituyecomounestadoqueprotegelosderechoseconómicosysocialesdelaspersonas,conlocualgarantizaestándaresmínimos de salario, alimentación, salud, habitación, educación, aseguradospara todos los ciudadanos bajo el criterio de derechos y no simplemente decaridad.Peroparaasegurarestosestándares,elEstadonecesitaintervenirenladistribucióndelosbienessociales.Porelcontrario,unacaracterísticaprincipaldelneoliberalismoesquepromueveeldesarrollodeunEstadomínimo,cuyasfuncionesprincipalesseríanlasdeprotegerlaslibertadesdelosciudadanosdelaviolenciaylainvasiónexterna,laadministracióndejusticia–preservarlaleyyelorden-,fomentarlosmercadoscompetitivos,protegerlaseguridadindividualylapropiedadprivada.Enestesentido,losderechossocialesyeconómicosenelneoliberalismonosonaseguradosporelEstado,sinoporcadaindividuo.Estohacequeladistribuciónmaterialdelosbienessocialesseaconsideradacomoarbitraria.

Porotro lado, elEstadosocialdederecho tiene comoprincipios ladignidadhumana,eltrabajo,lasolidaridaddelaspersonasylaprevalenciadelinterésgeneral,porelcontrario,enelneoliberalismolosprincipiossonotros:lalibertadindividual,lapropiedadprivadaylanointervencióndelEstadoenlaeconomía.Conello,elneoliberalismosustituye laprevalenciadel interésgeneralpor laprevalencia del interés individual, bajo la idea de que el individuo siemprebuscamaximizarsuutilidad;prevaleciendoasíunaconcepciónunidimensionaldelhombrequeolvidaqueelindividuonosólosecomportaeconómicamente,buscandomaximizarsupropiautilidad,sinoquetambiénparticipa,discuteyllegaaacuerdossocialmente.

FinalmentelacontradicciónmássobresalienteentreelEstadosocialdederechoyelneoliberalismoconsisteenqueenelEstadosocialdederechosegarantizalaprotección,porpartedelEstado,delosderechossocialesyeconómicos,entantoqueenelneoliberalismoelEstadonogarantizaestosderechos,sinoquese convierten en responsabilidad de cada individuo. Eneste sentido, ¿Nosepresenta,enlaconcepcióndelmodelodepensamientoeconómiconeoliberal,unanegacióndelosprincipiosdelEstadosocialdederechoysereivindican,encambio,principalmentelosfundamentosdelEstadodederecho?

Ahora, en el siguiente capítulo se analizará la implementación del modeloneoliberalenColombiaatravésdelaaperturaeconómicayseestudiarásiesteprocesosedesarrollóporcanalesdemocráticoso,porelcontrario,atravésderelacionestradicionalesdepoder.

139

5. La apertura económica en Colombia

Colombia: el nuevo modelo económicoLaprimeraexperienciadeaplicacióndelmodeloneoliberalenLatinoaméricaserealizóenChileduranteladictaduramilitardeAugustoPinochetenladécadade1970,ytuvocomoinfluencialacorrientenorteamericanadelneoliberalismo,representadaporMiltonFriedman.SegúnPerryAnderson“elChiledePinochetaplicó su programa -neoliberal- inmediatamente, bajo las formas más duras:desregulación,represiónantisindical,redistribucióndelariquezaafavordelosricos,privatizacióndelsectorprivado[…]TodolocualcomenzójustoundecenioantesdelgobiernodelaseñoraThatcher”.133

Posteriormente, enAmérica Latina se identificó el neoliberalismo con laspolíticaseconómicasestablecidaseneldenominadoConsensodeWashington.Términoacuñadoen1989poreleconomistaJohnWilliamsonparareferirsealtipodepolíticasfiscalesymonetariasrecomendadasparalospaísesenvíadedesarrollo.

En1989seprodujounareunióndeanálisisdelaspolíticasneoliberalesydeajusteestructuralaplicadasanivelmundial,conlaparticipacióndefuncionariosdelBancoMundial,delBancoInteramericanodeDesarrollo,delFondoMonetarioInternacional,miembrosdelCongresodelosEstadosUnidosydelGobierno,elcomitédelaReservaFederal,intelectualesyexpertosdediversaspartesdelmundo.LasconclusionesdeesareuniónfueronorganizadasporJohnWilliamson

133 MUNERARUIZ,Leopoldo.Estado,políticaydemocraciaenelneoliberalismo.En:RESTREPO,DaríoI.(compilador). (2003)La falacia neoliberal, crítica y alternativas. Bogotá:EditorialUniversidadNacionaldeColombia.p.45.


enundocumentotituladoLo que Washington quiere decir cuando se refiere a reformas económicas.134 En este documento se señalaron diez políticas económicas queprocurabandarunaorientaciónalasreformasestructuralespromovidasporelneoliberalismo:

1. Disciplinafiscal.

2. Garantíadelosderechosdepropiedadprivada.

3. Cambiosenlasprioridadesdelgastopúblico.

4. Reformastributariasorientadasabuscarbasesimpositivasamplias.

5. Liberaciónfinancieraytasasdeinterésdeterminadasporelmercado.

6. Búsquedaymantenimientode laestabilidaddepreciosy tipodecambiodeterminadoporelmercado.

7. Liberacióncomercial(librecomercio)

8. Promocióndelainversiónextranjeradirecta(IED).

9. Privatizacionesdeempresasestatales.

10.DesregulacióndelEstado.

El neoliberalismo se implementó en Latinoamérica con el establecimientode reformas económicas y políticas que principalmente el Fondo MonetarioInternacionalyelBancoMundialrecomendaronparaestaregión.Estasreformasfueronconcretas:aperturacompletadelaseconomíasalosmercadosyalcapitalinternacional,recortealgastopúblicoyeliminacióndelossubsidiossociales,privatizacióndelasempresasestatalesy,engeneral,establecimientodeunclimacadavezmáspropicioparalainversiónextranjera.

Enestesentido,lapolíticaeconómicadesarrolladaenelConsensodeWashingtonpretendíalaracionalizacióndelEstado;esdecir,quetuvieraunmenortamaño,fueradisciplinadofiscalmente, ordenadoen el gastopúblico,promoviera laaperturadecapitalesy laaperturacomercial;yquedefendiera lapropiedadprivada,privatizaralasempresasestatalesymotivaralainversiónextranjera.

134 ANDERSON,Perry.Historiayleccionesdelneoliberalismo. En:El otro Davos.(2001)Madrid:HOUTART,Francois&POLET,FrancoisEditores.(Págs)

LaaperturaeconómicaenColombia• 141141

EnAméricaLatina, lacrisisde ladeudaexternaen laregióncontribuyóa laaplicacióndelmodeloneoliberal.LosañosochentafueronconsideradosparaLatinoamérica como la década perdida, principalmente por el fenómeno de lacrisisdeladeudaexterna.Durantelosañossetentasepresentóuncrecimientodelosnivelesdeendeudamientoenlaregión,loqueprovocóunainterrupcióndelosflujosdecapitalporpartedelasinstitucionesfinancierasinternacionalesdurantelosaños1981y1982.Estoprodujounareducciónenelproductointernobrutoper cápitaenlamayoríadelospaísesyeldebilitamientodelasestructurasproductivasydelEstado,conlocualsegeneróunaumentodelosnivelesdepobrezaydeladesigualdistribucióndeingreso.

Elexcesodeladeudaexternageneródiferentesmanifestacionesenlaeconomía,comoladecrecienteparticipacióndeestospaísesenelcomerciointernacional,altastasasdeinflaciónyundeterioroconstantedelosnivelesdevida.Elimpactomismo de la deuda sirvió como medio de presión, ejercido sobre los paíseslatinoamericanosporlasinstitucionesfinancierasyeconómicasinternacionalesparafomentarloscambiosenlapolíticaeconómica,incidiendoensusprocesospolíticosinternos.

EnColombiaelniveldelacrisisysuduraciónnofuetanpronunciadocomoenlosdemáspaísesdeAméricaLatina,debidoaquedurantelosañosanterioresalacrisisserealizóunendeudamientoexternocauteloso,loquepermitióunmejorcomportamientodelaeconomía.Además,duranteesteperiododinerosdelnarcotráficocircularonporlaeconomíadelpaís.135

LaaplicacióndelaspolíticaseconómicasdelmodeloneoliberalenColombiasellevaronacabopormediodelaaperturaeconómicarealizadaaprincipiosdeladécadadelosnoventadelsigloXX.

EnColombia, entre1986y1989elgobiernoBarcoy losgremioseconómicoscomenzaronapensarenelprocesodeapertura,elcualsellevóacabodurantelosprimerosañosdeladécadadelosnoventadelsigloXX.En1990elpresidenteVirgilio Barco hizo público el Programa de Modernización de la Economía, quebuscabapromovereldesarrollodelossectoresproductivosmediantelaaperturaeconómica.Esemismoaño,elrecientementeposesionadopresidenteCésarGaviria,retomóesteprogramaylopotencializóensuplandedesarrollodenominadoColombia: La Revolución Pacífica,elcualbuscabaunrevolcón económico,esdecir

135 ESTRADA ÁLVAREZ, Jairo. (2004) Construcción del modelo neoliberal en Colombia 1970- 2004. Colombia:EdicionesAurora..p.41


lamodernizacióneinternacionalizacióndelaeconomía.Elrevolcóneconómicopretendía,además,aumentarlaproduccióncolombiana,lacualduranteladécadadelosochentahabíasidobajaconrelaciónaladelasdosdécadasanteriores,puestoqueelcrecimientocirculóalrededorde3.6%;sebuscabainternacionalizarla producción y fortalecer las exportaciones. Se argumentaba que la anteriorpolíticadedesarrollo desde adentro,basadaen lasustituciónde importaciones,yasehabíaagotadoyquelascondicionesinternacionalesdelmercadohabíancambiado.

EstoafirmabaelentoncespresidenteCésarGaviria:

En la campaña electoral le propusimos al país un profundo revolcón anuestraeconomía.Estoesindispensableporcuantonuestroviejomodelode desarrollo proteccionista y cerrado, ya no es capaz de garantizar unritmo de crecimiento adecuado. Nuestra economía tampoco está encondicionesdeproveerlosnivelesdebienestarydeempleoquerequierelasociedadcolombianadelpresenteydelfuturo.

Con las actuales tasas de crecimiento tardaríamos un siglo en alcanzaringresossimilaresa losdepaísesdelsurdeEuropa.Yohedichoqueelpueblocolombianonopuedeesperartantoparadisfrutarunascondicionesdevidadignasysatisfactorias.

Hemosemprendidounesfuerzodegrandesdimensionesparamodernizareinternacionalizarlaeconomía.Vamosaabrirnuestrosistemaproductivoparahacerlomáseficienteymáscompetitivo.Vamosaconquistarelmundoconnuestrasexportaciones.Queremosquelosmercadosexternossean,deahoraenadelante,unafuenteprimordialdedinamismo.136

Durantelosaños1990y1991serealizóladiscusiónenelpaíssobrelaaperturayeltiempoqueserequeríaparallevarlaacabo,esdecirsiseabordaríaunapolíticadechoqueosiseharíaunaaperturagradual.

Sehizounaaperturadechoque,reduciendoarancelesdrásticamenteparamuchosde los productos industriales. Un gran número de productos comenzaron a

136 Debido al carácter ilegal de la industria del narcotráfico, es difícil estimar con exactitud la cantidadde recursosquepor estaactividad ingresarona la economía colombiana.Enunestudio realizado porFranciscoE.Thoumi,seestimóqueparalosañosochentaentrabanalaeconomíadelpaísentre2.000y3.000millonesdedólares.Aprincipiosdelosañosnoventaestevalorpudoascendera4.000millones,loquerepresentaríaalrededordel6%delproducto internobrutocolombiano.AlrespectoCfr.THOUMI, FranciscoE. TrayectoriadelnarcotráficoenColombia. En:La Nueva Historia de Colombia.Bogotá:PlanetaColombianaEditorialS.A.TomoVIII.p.17.


tener libre importación.Además,en1994Colombiaentróahacerpartede laOrganizaciónMundialdelComercio(OMC).

Laaperturacolombianafuetantocomercialcomodecapitales,estoquieredecirquesepodíanexportareimportarlibrementebienesyservicios,peroademássepodíanobtenercapitalesfinancierosenelexterioreinvertirlosenelpaís

Doscomponentesimportantesdelprocesodeaperturafueronlamodernizacióndelaeconomíaylaracionalizacióndelcomercioexterior.

Pormediodelamodernizacióndelaeconomíaseimplementóunatasadecambiocompetitiva y sebuscó que fuera determinada por el mercado. Sepromovióunmanejodisciplinadodeldéficitfiscal,pormediodeunapolíticamonetariaorientadaa reducir eldéficit, se canalizaron los recursosfinancieroshacia lainversiónprivadayseimpulsólainversiónextranjeradirecta.

Porotrolado,lapolíticacomercialseimplementópormediodelaracionalizacióndelcomercioexterior,atravésdelareduccióndelosartículosconlicenciapreviay la disminución de los aranceles. Con ello se redujeron los controles a lasimportacionesyseexpusolaproducciónnacionalalacompetenciaexterna,conlocualColombiacumplióconlosrequerimientosparaingresaralaOrganizaciónMundialdelComercio(OMC).

Conrespectoalaestructurayalcomportamientoeconómicodurantelosaños1985y1990,sepresentóunincrementoenlasexportacionescolombianas.Enprimer lugar, se generó una corta bonanza cafetera entre 1985 y 1987; y, ensegundolugar,sedesarrollóuncrecimientodelasexportacionesnotradicionalesdelossectorestantoagrícolacomoindustrial(comofrutas,flores,confeccionesomanufacturasdecuero),aligualquedelasexplotacionesmineras,especialmentedepetróleo,carbónyferroniquel.LasexportacionesdebienesaumentaronsuparticipaciónenelPIBdel15.6%en1985al22.7%en1991.Enestesentido,sepresentóunatransformacióndelaestructuraexportadoradelpaís,puestoqueelcafépasóderepresentarcercadelamitaddelasexportacionesamenosdeunaquintaparte.Lasnotradicionales,tantoagrícolascomoindustriales,aumentaronsuparticipaciónenlasventasexternasdelpaís,pasandoderepresentarmenosdel30%deellasacercadelamitad,ylasexportacionesminerasaumentaronfundamentalmenteporladinámicadelpetróleoydelcarbón.

Aunqueamediadosdelosañosochentaelpaíshabíaretornadoaunnivelaltodeprotecciónyaunusointensodelosinstrumentosdepromocióndeexportaciones,


el modelo de desarrollo que prevaleció fue el exportador. (Recuérdese quedespuésde las reformasde1968Colombiahabía combinadounapolíticadesustitucióndeimportacionesydefomentodelasexportaciones).

Las políticas adoptadas durante estos años estuvieron orientadas a reducirgradualmenteelniveldeprotección.Desdemediadosde1985y,principalmente,desdelaadministracióndeVirgilioBarco(1986-1990),bajoelmarcodelprogramademodernización de la economía colombiana,seinicióunafasedeliberacióngradualde importaciones, que incluyó la reducción drástica de la lista de prohibidaimportación,eltrasladoalrégimendelibreimportacióndeunatercerapartedeluniversoarancelario,compuestofundamentalmenteporbienesintermediosydecapital,yseeliminóelrequisitodeconsultarlaexistenciadeproducciónnacionalparalaimportacióndeinsumosydebienesdecapital,utilizadosporlossectoresdeexportación.137

La reducción gradual de la protección se compensó con una tasa de cambiofavorablealosexportadores,esdecirporunadevaluación,138loquecontribuyóenesteperiodoaunaumentodelcoeficienteexportador.

Elprocesodedevaluación se aceleróafinalesde los añosochentadebidoalarupturadelPactoInternacionaldelCaféen1989yalprocesodeliberacióngradualdelasimportaciones.Seorientó,asimismo,lapolíticacambiariahacialaobtencióndeunatasadecambiocompetitivaquebeneficiaraalsectorexportadoreneltranscursodelaaperturacomercial.

LaaperturaeconómicaserealizóenColombiadurantelosprimerosañosdeladécadadelosnoventayfueimplementadaporelgobiernodeCésarGaviriaTrujillobajolaorientacióndelplandedesarrolloColombia: la revolución pacífica.Estapolíticaeconómicatuvocomoprincipalesmedidaslareformacomercial,lareformacambiaria,lareformadelsistemafinanciero,lareformalaboral,lareformadelaseguridadsocial,lapolíticadeinversiónextranjeraylapolíticafiscal.Conellosecreóunaestrategiadetransformacióndelaeconomíacolombiana.

Trescomponentesestructuralesdelapolíticaeconómicafueronlaaperturadecapitales,laaperturacomercialylapolíticadeinversiónextranjera.

137 PRESIDENCIADELAREPÚBLICA.(1991)Introducción, Plan de desarrollo Colombia: La revolución pacífica. Bogotá: ImprentaNacionaldeColombia.-p.11.

138 OCAMPO, JoséAntonio.Una década de grandes transformaciones económicas (1986 – 1996).En:LaNuevaHistoriadeColombia.Bogotá.PlanetaColombianaEditorialS.A.1998. TomoVIII.p.p.68y69.


Laaperturadecapitalespermitióunmayorflujodedivisasenelpaís,atravésde una expansión monetaria y crediticia, debido a la reforma cambiaria quecreóunamayorflexibilidadalatasadecambio,lacualcomenzóafluctuarentrebandasestablecidasporelBancodelaRepúblicaylareformafinanciera,queautorizóellibreingresodecapitalextranjeroalsectorfinanciero.Pormediodeestaapertura,tantoelsectorpúblicocomoelsectorprivadopodíanendeudarseenelexteriorytraernuevoscapitalesalpaís.

Lapolíticadeinversiónextranjeraseconsolidódurantelaaperturaytuvocomoprincipioelafianzamientodelaigualdadjurídicaeneltratodeinversionistasnacionalesyextranjeros.Conestapolíticaseautorizólainversiónextranjerahastaporel100%delcapitaldelasempresas,sinrequisitodepreviaautorizaciónysinlímitesderemisióndeutilidades.

Laaperturacomercialcomenzóconunprogramadereduccióndeloscontrolesdirectosalasimportaciones,comoelsistemadelicenciapreviaodeprohibidaimportación,loscualesseríansustituidosporprotecciónarancelaria,queasuvezseiríadisminuyendo,yprincipalmenteporunatasadecambiocompetitiva-devaluada-.

Apartirde1990serealizóundesmonteaceleradodeloscontrolesalasimportaciones,loscualesseeliminaronennuevemesesynoendosañoscomosehabíapronosticadoenelprogramademodernizacióndelaeconomíacolombianadelaadministraciónBarco.Ladesgravaciónarancelariaserealizóenunañoymedio,envezdeloscincoañosprevistosinicialmente,conlocualseredujoelarancelpromediodel43.7al14.3%ynoal25%comosehabíaplaneadoenunprincipio.139

En1990,conelobjetivodecontrolarlainflaciónquesehabíaaceleradodebidoa la devaluación desarrollada durante los últimos años de la década de losochenta,elGobiernoadoptóunprogramadeajustepara1991,pormediodeunacontraccióndelcréditointerno,delaintervencióndelBancodelaRepúblicaatravésdeoperacionesdemercadoabierto,porunadesaceleraciónmoderadadelgastopúblicoyporelprogramadeliberacióndeimportaciones,conlocual

139 Devaluación:Disminucióndelvalordeunamonedaconrespectoaloro–uotradivisacomoeldólar-y,enconsecuencia,respectoalasdemásdivisasqueloshanadoptadocomopatrón.Seutilizaesterecursoparadisminuireldéficitcrónicode labalanzadepagos,dadoquetiendeaprovocarunadisminuciónde las importaciones, al aumentar el precio de los bienes pagados en divisas, y un incremento de lasexportaciones.Enel caso colombianounadevaluaciónbeneficia a los sectores exportadoresporquealcambiarundólarobtenidoenelexteriorpormonedacolombianaserecibenmáspesos.


se produjo una revaluación.140delpeso,benéficapara los importadoresperonoparalosexportadores,yseestabilizólainflación.Conello,laestrategiadeprotección,pormediodeunatasadecambiocompetitiva,esdecir,devaluada,paracompensarladisminucióndeloscontrolesalasimportacionesylareducciónarancelaria,seabandonódesde1991.Simultáneamenteaesto,seredujeronlosnivelesde los certificadosde reembolso tributario (CERT)yde los subsidioscrediticiosdePROEXPOporserconsideradoscomofactoresquedistorsionabanlospreciosdelosbienesyserviciosenelexterior.

Debidoalaaceleradaliberacióndeimportacionesyalarevaluacióndelpeso,sedioungiroenlabalanzadepagos,puestoquelaimportacióndebienesyservicioscrecieronaceleradamente,ypasaronderepresentarel15.8%delPIBen1991al30.7%en1994.Porelcontrario,lasexportacionesquecaracterizaronelcomportamientoeconómicoentre1985y1991disminuyeron.Estoprovocóundéficitencuentacorrientedelabalanzadepagos,quepasódeunsuperávitde5.5%en1991aundéficitde4.5%en1994.

Elimpactodeliberacióncomercialydelarevaluacióninfluyóenladesaceleracióndelasexportacionesdelaagriculturaydelaindustriamanufactureradurantelaprimeramitaddelosañosnoventa,conrespectoalperiodo1985–1990.

Enlaagriculturaladesaceleracióndelasexportacionesafectóprincipalmentealoscultivadoresdecerealesydesemillasoleaginosasdebidoalaimportacióndeestosproductos.Enlaindustriamanufactureraafectóespecialmentealsectorconfeccionesyalasmanufacturasdecuero,deigualformaaalgunasindustriasintensivasencapitalcomofueronlasindustriasdepapelydecaucho,quesevieronperjudicadasporlaimportacióndeproductosconlascualescompetían.Sin embargo, la amplia expansión de la demanda interna contribuyó a unsignificativoincrementodematerialesdeconstrucción,delaindustriadeplásticosydeensamblajedecarroshasta1994.Apesardeestaexpansiónnosecompensóplenamenteelmenorcrecimientode lossectoresagrícolae industrial, loquecontribuyóaldéficitencuentacorriente.

Los sectores de la construcción y de servicios, especialmente los serviciosfinancieros,degobierno1419yde telecomunicaciones,comenzarona tenerunamayorparticipaciónenelProductoInternoBruto.

140 OCAMPO, JoséAntonio.Una década de grandes transformaciones económicas (1986 – 1996).En:LaNuevaHistoriadeColombia.Bogotá:PlanetaColombianaEditorialS.A.1998. TomoVIII.Págs.58y59.

141 Revaluación: Aumento del valor de una moneda con respecto al oro –u otra divisa como el dólar- y, enconsecuencia,respectoalasdemásdivisasqueloshanadoptadocomopatrón.Alcontrariodeloqueocurreconladevaluación,larevaluaciónprovocaundescensodelasexportacionesyunaumentodelasimportaciones.


Enestesentido,durantelosprimerosañosdeladécadade1990sepresentóunaugeenlasimportacionesyunadesaceleracióndelasexportaciones.

Gráfica No. 8CrecimientorealdelPIB19902000

Fuente:DANE-DNP.

Cuadro No. 14ComposiciónsectorialdelPIB

1985 1991 1995

Sectorprimario 24.2 26.8 23.9Agrícola 21.9 22.3 19.7Minería 2.3 4.5 4.2Sectorsecundario 26.6 25.2 23.5Industriamanufacturera 21.2 21.1 18.9Construcción 4.4 2.9 3.4Electricidad,gasyagua 1.0 1.1 1.1Sectorterciario 48.9 48.1 49.6Comercio 12.1 11.3 11.7Serviciosfinancieros 14.2 15.0 15.8Transporte 7.7 6.8 7.0Comunicaciones 1.7 1.8 1.8Serviciosdelgobierno 8.4 8.5 8.9Serviciospersonalesydomésticos 4.8 4.6 4.4

Fuente:DANE-DNP.


Gráfica No. 9ComposiciónsectorialdelPIB

Fuente:DANE-DNP.

Es importanterecordarqueelsistemaproductivodelpaís,aprincipiosdeladécadadelosnoventa,sólohabíalogradoconsolidarunaindustrialiviana,esdecir,debienesprimariosydeconsumo;yenmenormedida,unaindustriamedia,debienesmanufacturados.Deacuerdoconesto,losproductosdeexportacióncolombianoseranlossiguientes:

Cuadro No. 15Colombia,composicióndelasexportaciones1985–1994*

Producto 1985 % participación

1994* % participación

1985–1994 %crecimiento anual

Café 45 24.2 2.4

Petróleoyderivados 10.8 15.2 13.9

Carbón 3.3 6.2 17.6

Ferroníquel 1.5 1.3 8.4

Oro 9.7 3.1 -3.3

Notradicionales 29.7 50 16.3

Total 100 100 9.7

*Informaciónpreliminar.Fuente:BancodelaRepública.

Lasexportacionesnotradicionalesfueronlassiguientes:


Cuadro No. 16Colombia:exportacionesnotradicionales1990–1993

Productos 1990 1991 1992 1993* Crecimiento anual %

Agropecuarias 818.2 1.103 1.095.6 1.062.7 9.1Banano 318 404.9 407.3 425.4 10.2Flores 228.9 279.6 339.7 379.5 18.4Pesqueras 111.9 147.3 124.7 121 2.7Algodón 46.6 69.9 56.3 9.8 -40.5Frutas,raícesyvegetales 27 38.9 47.9 38.3 12.4

Otras 85.8 162.5 119.7 88.7 1.1Industriales 1.714.1 2.271 2.271.9 2.492.2 13.3Alimentosytabaco 269 254.3 345.1 334.1 7.5Telasehilados 166.4 132.3 134.6 147.5 -4.0Confecciones 405.4 629.7 498.7 584.9 13.0Cauchoyplásticos 71.3 50.8 63.7 68.7 -1.2Cueroyart.decuero 170.8 243.2 208.3 241.8 12.3

Maderayart.demadera 9.9 17.6 18.7 18.9 24

Papel,materialimpreso 123.4 175.5 184 198.5 17.2

Químicos 235.2 345 389.8 441 23.3

Mineralesnometálicos 76.1 120.9 105 109.5 12.9

Hierroyacero 69.7 107.3 101.7 90.8 9.2

Maquinariayequipo 74.5 115.3 152.5 155.3 27.7

Materialesdetransporte 9.5 17.6 24.1 43.6 66.3

Materialóptico,películas,otros 12 12.7 12.9 17 12.3

Otros 20.9 48.9 32.7 40.7 24.8


Productos 1990 1991 1992 1993* Crecimiento anual %

Minerales 132 169.1 197.2 429.4 48.2Esmeraldas 112.9 142.8 179.7 399.6 52.4Otros 19.1 26.3 17.5 29.8 16.1

Total 2.664.2 3.543.1 3.564.7 3.984.3 14.4

*Informaciónpreliminar.Fuente:BancodelaRepública.

Deestamanera,laindustriapesada,debienesdecapital,tampocoseconstituyóenesteperiodo.Estohizoquesepresentara,porlotanto,unaespecializaciónenbienesdelaindustriamediaylaindustrialiviana.Porotraparte,estehechoesimportanteparaanalizar,desdelateoríadeladependenciaeconómica,porquéelpaíscontinuóexportandobienesprimariosy,enmenormedida,bienesmanufacturadosalmercadointernacional,perodependiendodelaimportacióndelosbienesdecapital,quetienenlacaracterísticadeposeerunaltovaloragregadoysefundamentanenlosdesarrollosdelacienciaylatecnología.Además,esimportantereconocerunanuevadependenciadelaeconomíacolombiana,lasdivisasoelcapitalfinanciero,quesóloseimportabanalpaísynosecontabaconlaacumulaciónnecesariasparaexportarlas,comosiocurríaenlospaísesdesarrollados.ConellosereforzóenColombialatendenciadecreacióndeunafuerzadetrabajopococalificadaydebajocosto,aloquecontribuyótambiénla reforma laboral de 1990. Esta característica de la economía colombiana sepromoviócomounaventajacomparativadelpaísparaincentivarlainversiónextranjeradirectaporpartedelGobierno,losempresariosylosindustriales.

Orientación del Estado colombianoLasreformasllevadasacabodurantelosprimerosañosdeladécadade1990significaronparaelpaísuncambioenlaorientacióndelEstado,ytuvieroncomofundamentolosprincipiosdelneoliberalismo.ElEstadocolombianopresentódiferentescambiosensusfuncionesysecentróenaquellossectores,oáreas,dondesuacciónfueconsideradaindispensable,comoenelcasodelafuncióndegarantizarlaseguridaddeloscolombianosyextranjerosdeamenazasdelordenpúblico,tantopormotivosexternoscomointernos,atravésdelasFuerzasMilitares (policía, ejército). También fortaleció la protección de los contratoscivilespormediodelalegislacióncomercial;y,entérminosgenerales,haofrecidounaseguridadjurídicaparalasactividadesrelacionadasconelcomercioylaeconomía.


Conla implementaciónde laaperturaeconómicaenColombiaseexpidieronvariasleyesparadesmantelaroreducirlasprincipalesinstitucionesdebienestarconelargumentodeprotegeralsistemaeconómicodeefectosconsideradoscomoautodestructivoseineficientes.Portalmotivo,seimplementaron,entreotras,lareformalaboralen1990ylareformaalasaludyalaseguridadsocialen1993.Paralelamenteaestasreformas,seimplementaronpolíticasdetipoasistencialista,comolofueron,porejemplo, losprogramasparadesplazados,programasdeapoyodirigidosamujerescabezadehogar,elrégimensubsidiadodesaludodelfondodesolidaridadpensional,lacreacióndelareddesolidaridad,entreotros,loscualessehanorientadoamitigarlosefectoslateralesdelapolíticaeconómicayaevitarlosconflictossociales.

Por otra parte, el Estado colombiano ha disminuido su intervención en laeconomía,hafomentadoellibrecomercio,atravésdelapolíticademodernizacióndelaeconomíayderacionalizacióndelcomercioexterior,yhaimplementadounapolíticadeprivatizacióndefuncionesydeactivosdelEstado.

ElprocesodeprivatizaciónenColombiaseincrementóenelgobiernodeCésarGaviria,yseaceleróposteriormente.Laprivatizaciónconsisteeneltraspasodeactivosodefuncionesquefueronexclusivas,oestuvieronenmanosdelEstado,aparticulares,peronoselimitasóloaello,puestoquesepuedendesarrollaractividades y procesos de concesión, desregulación y subcontratación. Enestesentido,lasprivatizacionespuedensertotales,cuandoelEstadoseretiracompletamentedeunaactividad,opuedenserparciales,enelmomentoqueelEstadoreducesuparticipaciónenunadeterminadaárea.

Laaperturadeespaciosdeparticipaciónparalaactividadprivadayelprocesodeprivatización,sepresentóentodaslasáreasdeaccióndelEstado,especialmenteen el sector productivo, en la seguridad social, en las comunicaciones, lainfraestructurayelsistemafinanciero.

EnelsectorproductivoseprivatizaronactivosdelsectorindustrialpormediodelaventadeempresasdelInstitutodeFomentoIndustrial(IFI),enelsectorminerosevendióCerromatoso,yenelaño1992seabrieronespaciosdeparticipaciónprivada en la generación de energía. Posteriormente, se vendieron variastermoeléctricasehidroeléctricas, tales comoTermocartagena,Termotasajeros,Chivor,Betania,EmpresasdeEnergíadelPacífico,tambiénlafilialdeEcopetrolGasNaturalyeloleoductoCusiana–Coveñas,conun75%departicipaciónprivada.


Conrespectoalaseguridadsocial,laley100de1993permitióqueelEstadodejaradesersimultáneamenteelgaranteyprestadordelosserviciosdeseguridadsocial,bajolaconsideracióndederechosy,porelcontrario,sefomentólaparticipacióndelsectorprivadoenlaprestacióndeestosservicios,asignándoseleasísólolafuncióndegarantealEstado.Lareforma laboralpermitióque los fondosdecesantíasfueranadministradostambiénporelsectorprivado.

EnlascomunicacionesylainfraestructurasecontinuóconlaprivatizacióndelosferrocarrilesdeColombiacomoenelcasodeColpuertosqueseconvirtióenSociedadesPortuariasRegionales,conunaparticipaciónprivadadel70%.Ese mismo año se comenzaron a otorgar concesiones a particulares para laconstrucción de obras públicas. En 1994 Telecom inició contratos de riesgoscompartidos con empresas privadas de telefonía. Posteriormente, en 1996 latelefoníamóvilcelularreportóalEstadocolombiano1.187millonesdedólaresporsuconcesión.

Finalmente, sedesarrollóunamplioprogramadeprivatizacióndeentidadesfinancieras,comoelBancodeComercio,elBancodeColombia,elBancopopular,elBancoGanadero,Bancoquia,entreotros.142

Cuadro No. 17Ventadeempresaspúblicas1991-1997

Año Empresas Participación vendida

Monto de la venta (us $ millones)

1991 EmpresasdelIFI 100 251991 BancodelComercio 100 61.91991 BancoTequendama 100 25.41991 BancodelosTrabajadores 70 41991 ColombianaAutomotriz 99 521992 Ferticol 59 1.71992 Penwalt 40 21992 Conastil 40 1.7

142 LamayorparticipacióndelosserviciosdegobiernoenelPIBsedebióalaumentodelgastomilitar,alasreformasdelaConstituciónPolítica–entreellassecrearonnuevasinstituciones-,yporquelasreformaseconómicas-detiponeoliberal-comenzabanaimplementarsehastaesemomento.




1992 PuertodeSantaMarta 100 -1993 BancodeColombia 100 3261993 TolimaFatextol 16 0.71993 CorporaciónFinancieradeDesarrollo 16 4.11994 BancoPopular 93 -1994 BancoCorpavi 24 811994 C.I.FrigopescaS.A. 47 -

1993/1994 Trépeles - 621995 Ocensa - 2851996 BancoPopular 80 2741996 Termocartagena 100 161996 Termotasajero 57 18.71996 Chivor 100 6411996 Betania 99 5061996 Promigas 39 951996 Bancoquia 55 1461996 BancoGanadero 40 3281997 EmpresadeEnergíadelPacífico 57 6221997 GasNatural - 1491997 Cerromatoso - 154

Total 3.882,2Fuentes:BancoMundialyDNP;RevistaDineroNo.211,agostode2004.

Eneste sentido,elEstadocolombiano,durante ladécadade losnoventadelsigloXX,comenzóatrasladarlasactividadesproductivas,quehastaentonceshabíansidopercibidasenelmarcodeaccióndelpoderpolítico,aunaeconomíademercadodesprendidaydiferenciadadelaparatoestatal.ElEstadoseocupóde las condiciones generales para la producción capitalista, es decir, de lainfraestructuraydelmarco jurídiconecesarioparaun tráfico rentablede lasmercancías,peropaulatinamentecomenzóaampliaryaotorgarnuevasfuncionesalsectorprivado.


Por otro lado, las reformas necesarias para desarrollar el cambio de modeloeconómico requirió la transformación de la legislación colombiana, lo cualgenerótensionesentrelossectoresdominantesylossectoressubalternosquenolograronllegaraunacuerdosobrelasrespectivasreformas;porelcontrario,sedesarrollaronrelacionesdepoderydeconflicto.

Reformas y legislación colombiana

Las reformas económicas de la administración del presidente César Gaviriacontaronconelapoyoypromociónporpartedelministrodehaciendaycréditopúblico, Rudolf Hommes, del ministro de desarrollo, Ernesto Samper, delDepartamentodePlaneaciónNacionalydealgunossenadoresdelaRepública,loscualesllevaronalCongresounareformaeconómicainspiradaenlosprincipiosdelmodeloeconómiconeoliberal.Estareformaquedóestablecidaenlassiguientesleyes:

- Ley44de1990:Porlacualsedictanlasnormassobrecatastroeimpuestossobrelapropiedadraíz.

- Ley49de1990:Porlacualsereglamentalarepatriacióndecapitales,seestimulaelmercadoaccionarioysedisponenormasenmateriatributaria.

- Ley50de1990:PorlacualseintroducenreformasalCódigoSustantivodelTrabajo.

- Ley51de1990:Porlacualseautorizanoperacionesdeendeudamientointernoy externo de la nación y se autorizan operaciones para el saneamiento deobligacionescrediticiasentreentidadespúblicas.

- Ley01de1991:Porlacualseexpideelestatutodepuertosmarítimos.

- Ley07de1991:PorlacualsedictannormasgeneralessobrelascualesdebesujetarseelGobiernonacionalpararegularelcomercioexteriordelpaís,secreaelMinisteriodeComercioExterior,sedeterminalacomposiciónyfuncionesdelConsejoSuperiordeComercioExterior, secreanelBancodeComercioExterioryelFondodeModernizaciónEconómica.

- Ley09de1991:PorlacualsedictannormasgeneralessobrelasquedeberásujetarseelGobiernonacionalpararegularloscambiosinternacionales.

- Ley04de1992:Régimensalarialyprestacionaldelosempleadospúblicos,delosmiembrosdelCongresoNacionalydelasFuerzasPúblicas.


- Ley06de1992:Porlacualseexpidennormasenmateriatributaria,seotorganfacultadesparaemitirtítulosdedeudapúblicainternaysedisponeunajustedepensionesdelsectorpúbliconacional.

- Ley10de1992:PormediodelcualseapruebaelconvenioquecreaelconsejodecooperaciónaduanerafirmadoenBruselasel15deDiciembrede1950.

- Ley31de1992:PorlacualsedictanlasnormasalasquedeberásujetarseelBancodelaRepúblicaparaelejerciciodesusfunciones,elGobiernoparaelrégimendecambiointernacional,paralaexpedicióndelosestatutosdelBancoyparaelejerciciodelasfuncionesdeinspección,vigilanciaycontrol.

- Ley34de1993:Paralarefinanciacióndeladeudadeloscafeteros,algodoneros,arrocerosydemásdelsectoragrario.

- Ley35de1993:Porlacualsedictannormasgeneralesyseseñalanenellasobjetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional pararegular las actividadesfinanciera, bursátil, aseguradora y cualquier otrarelacionadaconelmanejo,aprovechamientoeinversiónderecursoscaptadosdelpúblico.

- Ley42de1993:Sobrelaorganizacióndelsistemadecontrolfiscalfinancieroylosorganismosqueloejercen.

- Ley 80 de 1993: Por la cual se expide el estatuto general de contrataciónadministrativa.

- Ley89de1993:PorlacualseestablecelacuotadefomentoganaderoylecheroysecreaelFondoNacionaldelGanado.

- Ley 92 de 1993: Por la cual se aprueba la tercera enmienda del convenioconstitutivodelFondoMonetarioInternacionaladoptadoel28de juniode1990.

- Ley100de1993:PorlacualsecreaelSistemadeSeguridadSocialIntegral.

- Ley101de1993:LeyGeneraldeDesarrolloAgropecuarioyPesquero.

- Ley111de1994:Porlacualseapruebael“convenioconstitutivodelFondoMultilateralde Inversiones”y el “conveniode administracióndel FondoMultilateralde Inversiones”, suscritos enWashington el 11de febrerode1992.

- Ley114de1994:Porlacualsecreaunacuotadefomentosobrelaproducción


nacional de leguminosas de grano y se modifica el Fondo de FomentoCerealista.

- Ley117de1994:Porlacualsecreaunacuotadefomentoavícola.

- Ley118de1994:Porlacualsecreaunacuotadefomentohortifrutícula.

- Ley 132 de 1994: Por la cual se dicta el estatuto orgánico de los FondosGanaderos.

- Ley 138 de 1994: Por la cual se establece la cuota para el fomento dela agroindustria de la palma de aceite y se crea el Fondo de FomentoPalmero.143

Como puede observarse, la puesta en práctica de la apertura económica enColombiarequirióquesecambiaralalegislacióndelpaís.Acontinuación,conelestudiodelaReformaTributaria,Ley49de1990,delaReformaLaboral,Ley50de1990,ydelaReformaalaSaludyalaSeguridadSocial,Ley100de1993,sepretendeseñalarcuálesfueronloscambiosqueconllevaronestasreformas,losdebatesylasdiscusionesquesedieronenelpaísy,finalmente,lasaccionesquesellevaronacaboporelGobierno,losgremiosylasorganizacionessociales.Larazónprincipalporlacualseseleccionaronestastresreformasconsisteenqueseencuentrandirectamenterelacionadasconladistribucióndelariquezaproducidasocialmente.

Reforma tributaria: Ley 49 de 1990

LareformatributariasancionadaporelpresidenteCésarGaviriafuelatercerallevadaacabodesdeladécadadelosochenta.En1982elpresidenteBelisarioBetancurcreóelimpuestodevaloragregadoIVA,conocidocomoimpuestosalconsumo,conuncaráctertransitorioybajomedidasdeEstadodeemergenciaeconómica.Aunquefinalmente se convirtió enpermanente en las siguientesadministraciones.En1986,VirgilioBarcorealizóunanuevareformaenelcampotributarioconelfindeadecuarelsistemaeconómicodelpaísalasnuevaspolíticasdegobierno.

143 Durante la crisis financiera de 1982-1983, y bajo denuncias de corrupción al interior de las entidadesfinancieras,elGobiernointervinoenlaeconomíaparaprotegerestesector,ynacionalizóvariosbancos,entreellos:BancodelComercio,BancodeColombia,BancoquiayBancoGanadero.Posteriormente,enlosañosnoventalosprivatizó,aligualqueavariosbancostradicionalmenteestatalescomoelBancoCafeteroyelBancoPopular.


Conlanuevareformatributaria(Ley49de1990)seaumentóel impuestodevaloragregadoIVAendospuntos,pasandodel10al12%.Pormediodeestaleysesustituyeronlosingresosfiscalesdejadosderecaudarporelfisconacional,productodelareduccióndelasobretasaalasimportacionesdel13%al10%;ylosaranceles,porunamayortarifadelIVA.Enestesentido,elaumentodelatarifadel impuestodevaloragregadosustituyó los impuestosalcomercioexteriorporimpuestosindirectos,tambiéndenominadosimpuestosregresivosporquegravanaltotaldelapoblación.

La reforma también buscó fortalecer el mercado de capitales, estableciendoquelosfondosdeinversión,devaloresycomunesnoseríancontribuyentes;ydesgravólasutilidadesprovenientesdelaventadeaccionesenbolsa.Seredujolaestructura tributariaaplicadaalcapitalextranjero, reduciendo la tarifadelimpuestoalarentasobrelosdividendosdel20%en1990al12%apartirde1996.Deestemodo,sedisminuyólacargatributariasobrelainversiónextranjera.

La reforma otorgó facilidades para la repatriación de capitales. Estableciómecanismosparaqueloscontribuyentespudieranincorporarsucapitalenelextranjeroasupatrimoniogravable,adquiriendobonosespecialesdesaneamientofiscalotítulosgravables,oliquidandounimpuestocomplementarioderentaequivalenteal3%delvalordesaneamientofiscal.

EstareformatributariatuvocomoponentesalsenadorVíctorRenánBarcoyalrepresentantealacámaraRodrigoGaravito.

Reforma laboral: Ley 50 de 1990

LosponentesdelareformalaboralfueronelsenadorÁlvaroUribeVélezyelrepresentantealacámaraJuanAlfredoPinto.

Loscambiosmássignificativosdelareformalaboralfueron:

Elartículo3delaLey50de1990eliminólarestricciónhechaenlareformade1966queprohibíalafirmadecontratosatérminofijoporunperiodoinferioraunañoysuperioratres,yestablecióqueladuracióndeloscontratosnopuedesersuperioratresaños.

Los artículos 15 y 16 establecieron que, a partir de la vigencia de la ley,determinadospagos,comoviáticos,bonificacionesyotrasremuneraciones,noseríantenidosencuentacomopartedelsalario.


Elartículo20señalaqueenlasnuevasempresas,fábricasoactividadeseconómicas,establecidasconposterioridadalapuestaenvigordelaley,losempleadoresytrabajadorespodríanponersedeacuerdoparaestablecerturnosdetrabajodeseishorasdiarias,treintayseishorassemanales,demaneratemporalodefinitiva,conelfindemanteneralaempresatrabajandosininterrupcióndurantesietedíasalasemana.Enestecasonosepagaríarecargoportrabajonocturno,domingosodíasdefiesta;eltrabajadorobtendríaelsalariomínimolegal.

Elartículo20tambiénestablecióquelosniñosentre12y14añospodíantrabajarlegalmente hasta cuatro horas al día, o veinticuatro a la semana, en laboreslivianas.Sobreesteaspecto,laOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT)habíaestablecidoen1973quelaedadmínimadeingresoalmercadolaboraldebíaserde15añosenpaísesindustrializadosyde14añosparalosmenosdesarrollados.

El artículo 32 estipulaba que cuando una compañía estableciera una rama,unidaddeproducción,plantaofábricanuevaparaquecumplieraactividadessimilares,conexasocomplementariasalasquedesempeñalaunidadprincipal,la“unidadempresa”entre lasprimerasy lasúltimas, sólopodríadeclararseunaveztranscurridosdiezañosdelaaperturadelarama,silanuevaunidadcumplierafuncionescomodescentralizaciónindustrial,exportaciones,interéssocialorehabilitacióndeunaregióndeprimida.

El artículo 37 eliminó el derecho de pensionar aun trabajador cuando fueradespedidosinjustacausa(estoesconocidoporlosempleadorescomopensiónsanción)exceptoenloscasosenqueelempleadornohubieraafiliadoalempleadoaunfondodeseguridadsocial.Estamedida,enlaanteriorlegislación,estipulabaqueunacompañíaquedespidierasinjustacausaaunempleadoquellevaramásde10añosenlaempresa,enformacontinuaodiscontinua,estabaobligadaapensionarlo.

Con la nueva reforma laboral se eliminó el derecho de reintegro para lostrabajadores que fueran despedidos luego de diez años, o más, de serviciocontinúoenlaempresa.Porotraparte,encasodeterminaciónunilateraldelcontratodetrabajosinjustacausacomprobada,elempleadordebíaentregaraltrabajadorunaindemnizacióndeacuerdoconlaclasedelcontrato,ynoestabaobligadoareintegrarlo.

Enlosartículos71y97seintrodujeronmodificacionesalasagenciasdeempleotemporal. Se reglamentó su funcionamientoy se les confirió reconocimientojurídico. Desde la expedición de la norma se presentó un crecimiento de las


agenciasdeserviciotemporal.Entornoaestasempresasdeserviciotemporal,laleypermitióquesuconstituciónredujeraloscostoslaboralesyagilizaraelmovimiento,reemplazoyrotacióndepersonal.144

Losartículos98y99reformaronelauxiliodecesantías.Seeliminólaretroactividaddelascesantías.145paralosnuevostrabajadores.Segúnelnuevorégimenlaboral,elempleadorliquidaríaasuempleadoel31dediciembredecadaañoelmontodelvalordelascesantías,conuninterésdel12%anualoproporcionalaltiempodetrabajo.

Elmontoanualdelascesantíasseríadepositadoenunacuenta individual,anombredel trabajador, enunode los fondosdecesantíasautorizadosporelGobierno nacional. La rentabilidad de los fondos de cesantías no podría serinferiora la tasaefectivadecaptación,equivalentealdepósitoa términofijo(DTF),queparacadaperiodocertifiqueelBancodelaRepública.146

SegúnlaeconomistaConsueloAhumada:“Entérminosreales,loqueeltrabajadorrecibeahoraesel12porcientodeinterésporelprimerañoylatasadelCDTdurantelossiguientes,perounavezqueelempleadorrealizaeldepósitoanualypagaelinteréscorrespondiente,cesatodasuobligaciónconelempleadoenloquerespectaacesantías.Ladesmejoraparalostrabajadoresconrespectoalsistemaanteriorestáfueradetodadiscusión”.147

Reforma a la salud y a la seguridad social: Ley 100 de 1993

LosponentesdelareformafueronelsenadorÁlvaroUribeVélez,larepresentantealacámaraMaríadelSocorroBustamante,entreotros.

Principalescambiosintroducidosenlareforma:

Conelnuevosistemadeseguridadsociallaprovisióndeserviciosdesaludpuede realizarse por entidades públicas o privadas. El nuevo sistema de

144 MINISTERIODEHACIENDAYCRÉDITOPÚBLICO.(1994)Reformas económicas administración Gaviria. Bogotá: ImprentaNacionaldeColombia.TomosIalIV.

145 MINISTERIODEHACIENDAYCRÉDITOPÚBLICO.(1994)Reformas económicas administración Gaviria. Bogotá: ImprentaNacionaldeColombia.TomoI.p.159.

146 Laretroactividaddelascesantíasteníalacaracterísticaquedebíaliquidarseconbaseenelúltimosalarioobtenido,loquesignificabaparaelempleadounafuentedeahorroyposteriorinversión.

147 COLPRENSA.Aplenarianoretroactividaddecesantías.En:LaPatria,Bogotá,05,diciembre,1990;p.7A


seguridad social en salud buscó incorporar al sector privado asegurador(empresasdemedicinaprepagadayempresasdesegurosdesalud)atravésdedosposibilidades:1)Sutransformaciónenempresaspromotorasdesalud(EPS), que ofrecen el plan obligatorio de salud (POS) y se convierten engestorasoagentesintermediariosdelsistemadeseguridadsocialensalud.2)Elofrecimientodeplanescomplementariosalplanobligatoriodesalud(POS),conserviciosadicionalesdemejorcalidadenmateriadeatenciónalcliente,hoteleríahospitalariaytecnología.

Estesistemadeseguridadsocialpermitióalasentidadesprivadas,conosinánimodelucro,queparticiparandelosprocesosdeafiliación,recaudoycontrataciónoprestacióndeservicios juntoalInstitutodeSeguroSocial(ISS), lascajasdeprevisión,lascajasdecompensaciónfamiliar,lasentidadesdeasistenciapública,yotrasdebeneficiosocial.

LareformaconvirtióaloshospitalespúblicosenEmpresasSocialesdelEstado(ESE),regidasporcriteriosderentabilidadyeficienciaeconómica.Conelnuevosistemadesaludsecreóel régimencontributivoyel régimensubsidiadodesalud.

Los afiliados al sistema de salud, mediante el régimen contributivo, sonservidorespúblicos,personasvinculadasporcontratodetrabajo,trabajadoresindependientes,pensionadosyjubilados,quienespuedenafiliarasusfamiliasalsistemadesalud.

Enesterégimenelmontodecotizaciónseaumentódel7al12%delsalariobasecotizado.Elempleadordebepagarel75%yeltrabajadorel25%.Lareformaestablecióqueunpuntocotizadopor los trabajadoresquedevenguencuatrosalariosmínimos,omás,debíasertrasladadoalfondodesolidaridadygarantíaensalud.

Porotrolado,losafiliadosalsistemadesaludmedianteelrégimensubsidiadosonpersonasquenoposeenlacapacidaddepagoparacubrirelmontototaldelacotización.

Con respecto a las pensiones, se determinaron dos formas de ingreso alsistemapensional,atravésdelantiguorégimendeprimamedia,manejadoporelSeguroSocial;odelnuevo,designadocomocapitalizaciónindividual,que está en manos de las Asociaciones de Fondos de Pensiones (AFP)privadas.


Segúnestanorma,losempleadosqueseafilienopermanezcanenelISS,debenefectuar contribuciones mensuales durante veinte años y, una vez alcanzadalaedadderetiro,recibiránunapensiónequivalentealpromediosalarialquetuvierondurantelosúltimosdiezaños,oalpromediodetodasuvidalaboral,cualquieraque fuere lamásalta.Porel contrario, losquedecidanafiliarsealosfondosdepensionestendránunapensiónquedependerádelmontodesusahorrosydelrendimientodelosmercadosfinancieros.SecreóademáselFondodeSolidaridadPensional.

Enelrégimensolidariodeprimamedia,conprestacióndefinidaqueadministrael InstitutodeSeguroSocial, los aportesde los afiliadosy sus rendimientosconstituyenunfondocomúndenaturalezapública,quegarantizaelpagodelasprestacionesdequienestenganlacalidaddepensionadosylosrespectivosgastosdeadministración.Paralograrlapensióndevejezdeberánlasmujerescumplir55añosyloshombres60,yhabercotizadounmínimode1000semanasencualquiertiempo.Aunqueenelaño2014seequipararánalasedadesdelosfondosprivados(57añoslasmujeres,62añosloshombres).Encuantoalmontodelapensión,seaprobóquefueraentreel65%yel85%delingresobasedeliquidación,quesederivarádelpromediodelosúltimos10añosodetodalavidalaboral.

Elrégimendeahorroindividualconsolidaridadsebasaenelahorroprovenientedelascotizacionesysusrespectivosrendimientosfinancieros.Lasolidaridadsegeneraatravésdegarantíasdepensiónmínimayaportesalfondodesolidaridad.Este régimen propende por la competencia entre las diferentes entidadesadministradorasdelsectorpúblico,privadoosolidarioqueescojanlosafiliados.Losmiembrosdeestesistemadeberánacumular1150semanasdecotización.Laedaddejubilaciónporesterégimenquedóde62añosparahombresyde57añosparamujeres.

La cotización mensual que se debe pagar en los dos nuevos regímenes depensionesfueaumentadade6.5a13.5%.Enelantiguosistemaseexigía,pararecibirpensiónporincapacidad,quelapersonatuvieraun50%deincapacidad.Enelactualsistema,esteporcentajeseincrementóal66%.

El Gobierno administra el Fondo de Solidaridad Pensional que se subsidiaconel1%delsueldodecadatrabajadorcolombianoqueganemásdecuatrosalariosmínimos,ycondinerospropios tantodelfisconacionalcomode losdepartamentos.


Discusiones de las reformas: Gobierno, gremios y organizaciones socialesEl debate de estas reformas no sólo se dio en el Congreso de la República.Desdediferentesmedios,losindustriales,loscomerciantes,losacadémicosylostrabajadoresmanifestaronsuposiciónsobrelasleyesqueseestabananalizando,yendiversasocasionesactuaronafavoroencontradeellas.

Losdiscursosquesepronunciaronenesteescenarionofueronhomogéneos.Porelcontrario, losargumentospresentadosporlosdistintosactores,enmuchasocasiones,fueroncontrariosydivergentes.

Enestesentido,respectoalareformatributaria,elGobiernoconsiderabaqueenellargoplazolasustitucióndelosimpuestosalcomercioexterior,porimpuestosindirectos,debíaeliminardistorsioneseconómicasycontribuiralcrecimiento,estimulando el intercambio comercial y la generación de ahorro.148Además,planteabaqueatravésdeladisminucióndelasobretasaa las importacionesydelosaranceles,seestimulabaelintercambiocomercial,generandoconellocrecimientoeconómico.Encambio,lasorganizacionesdetrabajadoresestuvieronencontradeestamedidaporqueconsiderabanqueconellasegravabaaltotalde los colombianos y se afectaba directamente a las personas con más bajosrecursos.

Sobrelareformaalaseguridadsocialyalasalud,senadorespertenecientesalaUniónPatrióticayalaAlianzaDemocráticaM19,comoManuelCepeda,HernánMotaMotayGloriaQuiceno,seopusieronaestareformaporqueconsiderabanquemillaresdetrabajadoresseveríanperjudicados.149Lascentralesobreras(CUT,CTC,CGTD)ylaConfederacióndePensionadosconsideraronquelareformadeberíaofrecer:

Integralidad.Enestesentido,argumentaronquelaseguridadsocialnosedebíareduciralconceptodesegurosocial,ydebíaampliarsucampodeacciónalaproteccióndelmenorydelaterceraedad,larecreaciónyotrosserviciossocialescomplementarios.

148 AHUMADABELTRAN,Consuelo.(1996)El modelo neoliberal y su impacto en la sociedad colombiana. SantafédeBogotá: ElAncoraEditores. p.p.224–225.

149 PRESIDENCIADELAREPÚBLICA.(1991)Introducción, Plan de desarrollo Colombia: La revolución pacífica. Bogotá: ImprentaNacionaldeColombia.p.237.


Universalidad.Conellosepretendíaquelacoberturaseextendieraalossectoresnoasalariados,loscampesinosyelsectorinformal,atravésdeunplangradualyprogresivoconcertadoconlostrabajadores.

Solidaridad. Proponían que los propietarios del gran capital, y no losasalariados de medianos y altos ingresos, fueran los responsables derealizar los aportes para subsidiar el ingreso de la personas de escasosrecursosalsistemadeseguridadsocial.

Participación. Expresaron que era necesaria la presencia real y efectivadelostrabajadores,losempresarios,lospensionadosylosotrossectoressociales,eninstanciaspermanentesconcapacidaddecisoria.

Derechos adquiridos. Planteaban la necesidad de respetar la edad depensión,elnúmerodesemanascotizadasylabasedeliquidacióndelaspensiones,ydemásprestaciones.

Enmateriadesalud,pidierondesarrollarunapolíticaclaradeestesectorquerespondieraalascrisisfinancierasdelasentidades,garantizandolaarticulacióndelaestructurahospitalaria.Pidieron,además,queseampliaralacoberturaalossectoresurbanosyrurales;yquesedieraprioridadalainversiónsocialensaludparalapoblacióncolombiana.Paraello,proponíanconsignar las partidas necesarias, con carácter incontracreditable, en elpresupuestonacional.150

Asuvez,laAsociaciónNacionaldeIndustriales(ANDI)ylaFederaciónNacionaldeComerciantes (Fenalco), calificaronde inequitativo el incrementode losaportesalaseguridadsocial,puestoqueconsiderabanqueconlareforma,lamayorcargaprestacionalrecaíaenlosempleadores.Segúnlosempresarios,conlainiciativaseaumentabasuaporteal10%,mientrasqueparalostrabajadoressóloeradel2.5%.151

La Bolsa de Bogotá también participó del debate planteando que la reformapensionaleranecesaria,porlocualpensabaquenadaeramejorparaelloquelaimplementacióndeunsistemaque,atravésdelaformacióndelahorro,permitieraelfinanciamientode la inversiónprivada, factor fundamentalpara lograr eldesarrollo,enunprocesodeaperturaeconómica.Considerabaestaentidadque

150 COLPRENSA.Aprobados100artículosdelaseguridadsocial.En:LaPatria,Bogotá,14,junio,1993;p.1A,C.3A

151 COLPRENSA.Centralesobrerasapoyanreformadeseguridadsocial.En:LaPatria,Bogotá,1,junio,1993;p.6A


losfondospodíanconstituirseenelcatalizadorparaeldesarrollodelmercadodecapitales,enparticular,ydelsistemafinanciero,engeneral.152

ParaelpresidenteCésarGaviriaysuequipodetrabajo,eranecesarioreformarelsistemadesalud,puestoqueelcubrimientoenestesectortansóloalcanzabaal21%delapoblación,debidoaqueexistíaunadeficienteprestacióndeserviciosllevada a cabopor las entidades existentes en todo elpaís, ypor eldéficitfinancieropresentadoenelsistemadesalud.Porello,elGobiernoconsiderabanecesario laparticipacióndel sectorprivadoen laprestaciónde serviciosdesalud.Deigualforma,considerabaconvenientelacreacióndefondosprivadosdepensiones,pormediodelocualsepromoveríalacreacióndeunsistemadeseguridadsocialorganizado,operadoyadministradoporentidadespúblicas,privadasymixtas.153

Porotrolado,paraelGobiernocolombianoelproyectodeleydereformalaboralseinspiróenelpropósitodeeliminarlascondicionesqueafectabanlacreacióndenuevosempleos.Deacuerdoconesteanálisis,lalegislaciónlaboralcolombiana,conlaintenciónoriginaldeprotegeralostrabajadores,creabacondicionesqueafectabanadversamentelageneracióndeempleo,elevandoloscostoslaboralesy,enmuchoscasos,introduciendofactoresdeincertidumbresobreobligacionesempresariales que deprimían el mercado laboral. Existían varios elementosqueaumentaban los costos laborales, como la retroactividadde las cesantíasoelrecargodelashorasextras.154SegúnelGobierno,estoeraunejemplodelanacronismodelrégimenlaboral.Ensudiagnósticosobrelasituaciónlaboral,consideróqueeranecesarioadecuar la legislación laboralaunasituaciónendondelaflexibilizacióndelafuerzadetrabajopermitieradisminuirloscostosdeproducción.155

ElGobiernonacionalmanifestóqueconelestablecimientodeunajornadadetrabajode36horas,queeliminaraelpagodehorasextras,conlaadopcióndecontratosatérminofijo,conelaumentodelperiododepruebayconlacreación

152 COLPRENSA.Preocupacióndegremiosporalzadeaportes.En:LaPatria,Bogotá,16,junio,1993;p.6A153 COLPRENSA.Laseguridadsocialesunaoportunidadúnica, según laBolsadeBogotá.En:LaPatria,

Bogotá,28,junio,1993.p.1A.154 MINISTERIODEHACIENDAYCRÉDITOPÚBLICO.(1994)Reformas económicas administración Gaviria.

Bogotá: ImprentaNacionaldeColombia.TomoIV.p.11.155 PRESIDENCIADELAREPÚBLICA.(1991)Introducción, Plan de desarrollo Colombia: La revolución pacífica.

Bogotá: ImprentaNacionaldeColombia.p.341.


del salario integralparaquienes recibieranmásdediezsalariosmínimos, semejoraríalaproducciónylaestabilidaddelostrabajadores.156

LaAsociaciónNacionaldeIndustriales(ANDI)hizovariasobservacionessobrelareformalaboral.Enprimerlugar,rechazólaconcesióndeunperiododegraciade10añosparaladeclaratoriadeunidaddeempresa.Segúnsupuntodevista,launidaddeempresadeberíasereliminada.

Enmateriadeestabilidad,despuésdelos10añosdeservicio,losindustrialesconsiderabanquelaeliminacióndelaaccióndereintegroconstituíaunavanceimportante, pues esto, desde su perspectiva, facilitaría la estabilidad realde los trabajadores, al no darse margen a rigideces que desestimularan laantigüedad.

Respectoalapensiónsanción,argüíanlosindustrialesqueestapensióndebíaeliminarseensutotalidadparaquelasrelacioneslaboralesfuerantotalmentetransparentes y no existiera así razón alguna para propiciar la rotación depersonal.

Encuantoaladelimitaciónde10horasdiariasdetrabajo,laANDIsolicitóquesu límiteseampliaraa12horas,yaquepodríanestablecerdos turnos,y losempleadospodríantrabajar4díasalasemanaparacompletarsujornada.

Losindustriales,finalmente,manifestaronquelaimposicióndeestasobligaciones,porvíalegislativa,conllevaríaanuevasrigidecesenlarelaciónlaboral,ynoseresponderíaalasnecesidadesdeadaptacióndelmercadodetrabajo.157

Porotrolado,laFederaciónNacionaldeComerciantes(FENALCO),pormediode su presidente Sabas Pretelt de la Vega, hizo una vehemente defensa delos resultados de la apertura económica y del proceso de privatización. EstaorganizaciónpidióacompañaraljefedeEstadoCésarGaviriaenlatransformacióndelaeconomía.158ExpresóqueeraimportantequeColombiaseinternaraenloquedenominaronlapost-apertura,ydestacólanecesidaddeavanzarenlaaplicación

156 MINISTERIODEHACIENDAYCRÉDITOPÚBLICO.(1994)Reformas económicas administración Gaviria. Bogotá: ImprentaNacionaldeColombia.TomoI.p.157.

157 COLPRENSA.Esperanconcertaciónparareformalaboral.En:LaPatria,Bogotá,08,octubre,1990.p.1A,C.6A.

158 COLPRENSA.AndiProponemodificarproyectolaboral.En:LaPatria,Bogotá,21,noviembre,1990.Pág.4BC.6A.


demedidasespeciales,talescomoprofundizarenelprocesodeprivatización,prolongarlamodernizacióndelEstado,mejorarelestatutocambiario,otorgandomayoreslibertadesypermitiendoqueloscomerciantesadquirieranelBancodelEstado;acelerandolaimplementacióndelosacuerdosdelibrecomercio.159

Lascentralesobreras(CUT,CTC,CGTyCTDC),porsuparte,consideraronqueconlareformalaboralsedesmontabantodaslasgarantíasalaestabilidadlaboral,específicamente,conelperíododepruebaqueseampliabadedosaseismeses,conelcontratoatérminofijosinlímiteinferioraunaño,yconlaanulacióndelaobligacióndelempleadordereintegrarauntrabajadortrasserdespedidosinjustacausa,con10añosdeservicioomás.

Respecto a la jornada laboral de 36 horas, los sindicalistas manifestaron queconsuaprobaciónlosempleadosveríanafectadossusingresoseconómicos,yaquenoselesreconoceríaningúntipoderecargodehorasextras.Portalrazón,propusieronquesemantuvieralajornadalaboralde48horassemanales.

Señalaronlosgremiosdetrabajadoresquesiseampliabaelperiododepruebaaseismeses,seleotorgaríanlibertadesexcesivasalempresario,altiempoqueseveríadebilitadoelmovimientosindical,porquelosempleados,enperiododeprueba,nopodríanvincularsealmovimientosindical.Agregabanquelareformalimitabaelderechodehuelga.

Finalmente, consideraron que con la creación de los fondos privados paraelmanejodecesantías,ycon laeliminaciónde la retroactividad,seafectaríadirectamenteunafuentedeahorroparalainversiónenviviendayunrecursodeprotecciónparalavejezylainvalidez.160

159 COLPRENSA. Fenalco defiende la privatización. En: La Patria, Bogotá, 19, abril, 1990. Pág. 1A;COLPRENSA.PresidentedeFenalcodefiendelaboreconómicadelGobierno.En:LaPatria,Bogotá,28,abril,1993.p.6A.

160 Unhechosobresaliente,conrelaciónalosgremios,fuelareunióndeempresariosycongresistascelebradaenelmesdeagostode1990para“discutirdemanerafrancasusaccionesenelescenariodelavidanacionaly,alavez,buscarcaminosparaconstruirconcertadamenteelfuturodeColombia”.Esteacercamientotuvotambiéncomopropósitopromovereltrabajocoordinadoenmateriadeiniciativaslegislativas.LareunióncontóconlaasistenciadelPresidentedelaRepúblicaCésarGaviriaTrujillo,delministrodedesarrolloErnesto Samper Pisano, del presidente del Senado Aurelio Irogarri, de los senadores Carlos OlguínSardi yAlfonso López Caballero, de los empresariosAdolfo Carvajal, del presidente de Carvajal S.A,delempresarioLuisCarlosSarmiento,deNicanorRestrepo,delpresidentedeSuramericanadeSeguros,delpresidentedeFenalco,SabasPreteltdelaVega,ydelaAndi,FabioEcheverriCorrea.COLPRENSA.Reunióndelosempresariosconloscongresistashoy.En:LaPatria,Bogotá,29,agosto,1990;p.1.


Relaciones de poderPeroapesardeladiscusióndeestosargumentos,nosellegóaunconsensoentrelostrabajadores,losgruposdeoposición,losgremiosyelGobierno.Entalsentidosetomaronmedidasdehecho,locualseconfiguróenunamedicióndefuerzasyenunaexpresióndelasrelacionesdepoderentrelossectoresdominantesylossectoressubalternos.

Las centrales obreras (CUT, CTC, CGT y CTDC) promovieron un parocíviconacionalparaeldía14denoviembrede1990,araízdelfracasoenlasconversacionesquellevaronacaboconelGobiernonacional.Lasdiscusioneshabíangiradoalrededordecincopuntos:privatización,políticafiscal,políticasalarial,suspensióndelproyectodereformalaboralypolíticaagraria.161

Comorespuestaaesteparo,elpresidenteCésarGaviriadeclaróilegalelcesedeactividadesyanuncióquedesernecesarioseadoptaríanmedidasdeestadodesitio(lafiguradeEstadodesitioestuvovigentehastadiciembrede1990),talycomohabíaocurridoen1977,1985y1988.162

Eldía13denoviembrede1990elpresidenteGaviriaanuncióqueutilizaríamano dura contra el paro,yemitióunadirectivaenlaquemanifestóquedeacuerdoconelCódigoLaboral,podíanserdestituidosodespedidoslostrabajadoresqueparticiparanenunparoquepreviamentesehubiesedeclaradoilegal.

El presidente ordenó, por medio de dicha directiva, a los jefes de todos losorganismosdelEstado,procederaladestitucióndelosempleadosquecesaransusactividades,oquenosepresentaranasuslugaresdetrabajo.Ladirectivafueenviadaalosministros,jefesdedepartamentosadministrativos,superintendentes,directoresogerentesdeunidadesadministrativas,establecimientospúblicosycomercialesdelEstadoysociedadesdeeconomíamixta.Elpresidentemanifestóque quienes mediante violencia o maniobra engañosa lograran el retiro deoperarios o trabajadores de los sitios de trabajo, o perturbaran e impidieranporlosmismosmedios,ellibredesarrollodelaactividaddecualquierpersona,

161 COLPRENSA.Esperanconcertaciónparareformalaboral.En:LaPatria,Bogotá,08,octubre,1990;p.1A,C.6A;COLPRENSA.ConcertacióndelaReformaLaboral.En:LaPatria,Bogotá,17,noviembre,1990;p.3A;AHUMADABELTRAN,Consuelo.El modelo neoliberal y su impacto en la sociedad colombiana. SantafédeBogotá. ElAncoraEditores.1996. p.225.

162 COLPRENSA.LeaplicaranelEstadodesitioalparo.En:LaPatria,Bogotá,13,noviembre,1990.p.1A,C.6A.


incurriríanenarrestode6mesesa3añosymultasdesdelos2milhastalos20milpesos.Ordenóatodoslosjefesdeorganismosdestituiralosempleadosqueincurrieranenestasacciones.

AdvirtióelGobiernoqueanteladeclaratoriadeilegalidaddelparo,sesuspenderíapor un término de dos a seis meses la Personería Jurídica del sindicato quepromovieraoapoyaralasuspensióndeactividades;sepodríallegaradecretarladisolucióndedichasorganizaciones.

Finalmente, manifestó a los empresarios que ante la ilegalidad del paro, elpatronoquedabaenlibertaddedespediraquienesintervinieranoparticiparandelmismo.163

Porotrolado,elMinisteriodeTrabajoenlaResoluciónNo.005311emitidael13denoviembreafirmó:“segúnlaConstituciónNacional,segarantizaelderechoalahuelga,salvoenlosserviciospúblicos,yenconcordanciaconestepreceptoseprohíbealosempleadospúblicosdeclararhuelgasoparos,apoyarlosointerveniren ellos”.164 Bajo el marco de esta resolución el ministerio otorgó libertad alpresidentedelaempresaTelecom,paraqueaplicarasancionesacercade15.000empleadosquehabíaninterrumpidosusactividadeslaboralesyqueapoyaronelparocíviconacionaldel14denoviembrede1990.

Posteriormente,el4demarzode1992,elsindicatodetrabajadoresdeTelecomrealizó una protesta contra el proyecto de ley 33/92 del presidente CésarGaviriaydelministrodecomunicacionesMauricioVargas,queorganizabalaprivatizacióndelaempresaestatal.Frentealrechazodelministrodemodificarel proyecto de ley, el 22 de abril el sindicato lanzó una orden de huelgaindefinida, interrumpiendo lascomunicaciones.Elmismodía,elministrodetrabajodeclarólahuelgailegal,suspendiólapersoneríajurídicadelsindicatoyordenóladestitucióndedocedirigentes.Enelforcejeoparaeldespejedelasinstalacionesseprodujeronalgunasdestruccionesyroturadevidrios.Seacusóalostrabajadoresdehaberrobadopartedelmaterialinformáticonecesarioparaelfuncionamientoelectrónicodelaempresa.LaFiscalíadictóordendecapturacontradiecisietetrabajadoresdelaempresadetelecomunicaciones,porsaboteoocasionadoenlosequiposdecomunicaciones.Porestehechoselessindicódel

163 COLPRENSA.LeaplicaranelEstadodesitioalparo.En:LaPatria,Bogotá,13,noviembre,1990.p.1A,C.6A

164 COLPRENSA.AnunciaelPresidente,manodurafrentealparo.En:LaPatria,Bogotá,14,noviembre,1990.p.1A,C.6A


delitodeterrorismo.TrasochomesesenlacárcelModelodeBogotá,procesadosporestedelito,laFiscalíaNacionalordenóquelainvestigaciónfuerarealizadaporlajusticiaordinariaynoporladeordenpúblico,comohabíaocurrido;elprocesosecentróposteriormenteeneldelitodedañoenbienajenoagravadoynoeneldeterrorismo.165

Teniendoencuentaestoshechos:¿QuésignificaqueelGobiernocolombianoapliquemedidasdeEstadodesitioyactúebajoelprincipiodemano dura?¿PorquéelGobiernoacusódeterroristasamiembrosdeunsindicatodeserviciospúblicos,yporquééstoscomenzaronaserjuzgadosporlajurisdiccióndeordenpúblicoynoporlajurisdicciónordinaria?

Análisis de las reformas y sus efectosLas tres reformas estudiadas estuvieron directamente relacionadas con ladistribucióndelariquezaproducidasocialmente.

La Reforma Tributaria aumentó, principalmente, el impuesto del valoragregado(IVA)del10al12%.Conesteimpuestosegravóatodalapoblacióncolombianaporigual,sintenerencuentasucondiciónsocioeconómica.Portalmotivo,seaplicóunimpuestoregresivo.

Conlosingresosdeestenuevotributosefinanció,aloscomercianteseindustrialesconactividadesenColombia,pormediodelareduccióndelpagodelasobretasaalasimportaciones,del13al10%,conladisminucióndelimpuestoalarenta,del20al12%ydelvalorde losaranceles.Esdecir, se redujoelvalorde losimpuestosdirectos,tambiéndenominadosimpuestosprogresivos,quegravanaunsectorespecíficodelapoblación,enestecasoaloscomerciantes,industrialesypropietarios.

ConlaReformaLaboralprincipalmentesedisminuyóelcostodelafuerzadetrabajo,locualsepuedeargumentarporlossiguienteshechos:

Conlareglamentaciónyfuncionamientodelasagenciasdeempleotemporalylaconformacióndecontratosatérminofijomenoresaunaño,seredujeronloscostoslaboralesysegarantizóelmovimiento,rotaciónyreemplazodelostrabajadores.

165 COLPRENSA.Ilegal,huelgaenTelecom.En:LaPatria,Bogotá,15,noviembre,1990.Pág.1A;COLPRENSA.NohabrámástoleranciaconhuelguistasdeTelecom.En:LaPatria,Bogotá,16,noviembre,1990:p.1A


Conladeclaracióndeunidadempresa,sólodespuésde10añosdeactividadesadministrativas,operativasocomercialesentreunaramadeproducción,plantaofábricaconlaunidadprincipal,secreólaposibilidaddesubcontrataciónentrelaunidadprincipalconlassubsidiariasaunmenorcosto;comosucedehoyendía,porejemplo,conlascooperativasasociativasdetrabajo.

Lanormaquepermitetrabajaraniñosde12añosenadelantey,principalmente,ajóvenes,hacontribuidoenlaconformacióndeunafuerzadetrabajonocalificaday,asuvez,debajocosto.

Finalmentelaeliminacióndelaretroactividaddelascesantíasylaeliminacióndehorasextrasportrabajonocturnoyfestivo,redujolosgastosdelosempleadoresylosingresosdelostrabajadores.

Con lareformaa lasaludya laseguridadsocial, seorientó laprestacióndeserviciosdesaludydepensiones,yanoatravésdeunaentidadpúblicacomoelSeguroSocial,comosucedíaenelantiguosistema,sinoqueahoraseorientapormediodeunareddeentidadespúblicasyprivadas,regidasporcriteriosde rentabilidady eficiencia económica.Con lo cualnoprevaleció el criteriode protección de los derechos a la salud y a la pensión, enunciados por laConstituciónPolítica, sinoquesepromovió lapaulatinaprivatizaciónde losserviciosdeseguridadsocialenColombia.

Atravésdelareformaalaseguridadsocial,especialmenteconlacreacióndelrégimendecapitalizaciónindividual,seaumentaronlosrequerimientosparapensionarse.Así,seprolongóendosañoslaedadtantoparahombrescomoparamujeres,yen150lassemanasdecotizaciónparapoderadquirirlapensión.Deigualmanera,atravésdelareformadelsistemadesalud,seaumentóelmontodecotizacióndel7al12%delsalariobasecotizado.Conello,secreóunsistemadeseguridadsocialoperadoyadministradotantoporentidadespúblicascomoprivadas,quepaulatinamentehancomenzadoaconvertirlarelaciónentreciudadanoyEstadoenunarelacióndeclienteyempresa.

Enconclusión,pormediodelasreformaseconómicasllevadasacaboaprincipiosdeladécadadelosnoventa,seimplementóunmodelodedesarrolloeconómicoquehageneradounaapropiacióndesigualdelariquezaproducidasocialmente.Perodichaapropiaciónsedesarrollódeunamaneralegal,atravésdeloscambiosque se realizaron en la legislación económica, que fueron aprobados por elCongresodelaRepública.


Ahora,pormediodelestudiodelcoeficientedeGiniydelos indicadoresdepobreza,sepodrádemostrarquedurantelosañosnoventasepresentóunamayorconcentracióndelariqueza,yquetantolosnivelesdepobrezacomolatasadedesempleoysubempleoaumentaron.

ElCoeficientedeGiniesunindicadorquemideladesigualdaddeingresos.Varíaentre0,situaciónenlaquelosingresossedistribuyendeformacompletamenteigualitaria,yenlaqueacadapersonadeunapoblaciónlecorrespondelamismaporcióndelingreso,y1,cuandotodoslosingresosdelpaísseconcentranenlosmásricos.

Gráfica No. 10CoeficientedeconcentracióndeGini

Fuente:PNUD;CEPAL;DNP.(2005)Hacia una Colombia equitativa e incluyente: objetivos de desarrollo del milenio 2005.Colombia.p.21.

En los años sesenta Colombia tuvo una de las peores distribuciones deingresodelmundo,peroapartirdeladécadadelsetentayfinalesdelosañosochentasegeneraronprogresosdistributivos.Esteresultado fueatribuidoalageneracióndeempleosnocalificadosenelsectormanufactureroyaladisminucióndeladesigualdadentregruposeducativos,delabrechasalarialentretrabajadorescalificadosynocalificados.Enladécadadelosnoventala concentración del ingreso se incrementó en forma acelerada. En 1994,mientras el 20% más pobre percibía el 2,9% del ingreso nacional, el 20%másricoconcentrabael62,3%deltotaldeingresos.Elempeoramientoenladistribucióndelingresoestuvoasociado,segúnreconocidoseconomistasdelpaís,conelprocesodeaperturaeconómica;confactoresexógenoscomolacaídadelpreciodelcafé;ladevaluaciónylacombinacióndefactorescomo


eldesempleo;unamonedarevaluada;bajocrecimientoenlaagriculturayenlaindustriamanufacturera.166

Cuadro No. 18Proporcióndelingresoenlosquintilesmáspobreyrico.1991–2005

Año 20% más pobre 20% más rico

1991 3.2 61.3

1992 3.0 62.1

1993 2.9 61.8

1994 2.9 62.3

1995 3.0 62.6

1996 2.5 62.9

1997 2.3 63.4

1998 2.2 64.0

1999 1.6 65.4

2000 2.5 62.3

2001 2.7 62.0

2002 2.5 63.6

2003 3.0 60.3

2004 2.9 62.5

2005 2.9 61.7

Fuente:DNP–MERPD1991–2000.Encuestanacionaldehogares;2001–2005.Encuestacontinuadehogares.En:PNUD;CEPAL;g

166 COLPRENSA.Gobiernogarantizaserviciotelefónico.En:LaPatria,Bogotá,25,febrero,1993.p.1A,C.6A;COLPRENSA.Porterrorismo,sindicalistasdeTelecomseguiránenlacárcel.En:LaPatria,Bogotá,04,agosto,1993.p.1A;COLPRENSA.SindicalistasdeTelecompasanalajusticiaordinaria.En:LaPatria,Bogotá, 20, octubre, 1993. Pág. 3A.; GUILHODES. Pierre. Movimientos sociales en los años ochenta ynoventa. En:La Nueva Historia de Colombia.(1997)Bogotá.PlanetaColombianaEditorialS.A.TomoVIII.p.185.


Gráfica No. 11Proporcióndelingresoenlosquintilesmáspobreyrico.1991–2000

Fuente:PNUD;CEPAL;DNP.(2005)Hacia una Colombia equitativa e incluyente: objetivos de desarrollo del milenio 2005.Colombia.p.21.

Porotrolado,lapobrezavistacomocarenciadealmenosunanecesidadbásica(NBI)seredujoenColombiademanerasignificativaenlasúltimastresdécadas,enespecialporlosavancesenlosprocesosdeurbanización,mejoramientoenlascondicionesdelavivienda,enlaconstruccióneinfraestructura,ladisminucióndeltamañodeloshogaresylaexpansióndelsistemaeducativo.Aunquelareduccióndelasnecesidadesbásicascadavezesmenor,yserevelanmayoresdificultadesparaalcanzaralapoblaciónqueposeemayorescarencias.167

Gráfica No.12NecesidadesBásicasInsatisfechas(NBI).1993–2003

Fuente:PNUD;CEPAL;DNP.(2005)Hacia una Colombia equitativa e incluyente: objetivos de desarrollo del milenio 2005.Colombia.Pág.17.

167 PNUD;CEPAL;DNP.(2005)Hacia una Colombia equitativa e incluyente: objetivos de desarrollo del milenio 2005.Colombia..p.20.


Porelcontrario,lapobrezamedidaporlosingresos,atravésdelalíneadelapobreza,nohatenidounbuendesempeño.Elevadastasasdedesempleohanincididosobrelosnivelesdepobreza,yaqueimpidenalafamiliaobteneringresosparaelaccesoabienesyserviciosindispensables,quelepermitiríanllevarunavidadigna.Deigualforma,incideelcrecimientodelosprecios(frentealdelosingresos),querepercutesobrelaposibilidaddeadquirirlacanastadebienesyservicios,168yfinalmenteelvalordelossalarios,dadoquesuaumentonofuemayoraldelainflación.Acomienzosdelosnoventa,el53,8%delapoblacióneraconsideradapobreporingresos,yen2004estacifrafuedel52,6%.Tambiénsepresentaronaumentosenlatasadedesempleoyenlatasadesubempleo.

Gráfica No. 13Pobrezaypobrezaextremanacional.1991–2000

Fuente:PNUD;CEPAL;DNP.(2005)Hacia una Colombia equitativa e incluyente: objetivos de desarrollo del milenio 2005.Colombia.Pág.19.

Gráfica No. 14Tasadedesempleoysubempleo.1991–2000

Fuente:CORREDORMARTÍNEZ,Consuelo.Elproblemadeldesarrollo. En:RESTREPO,DaríoI.(compilador).(2003)La falacia neoliberal, crítica y alternativas. Bogotá:EditorialUniversidadNacionaldeColombia.p.77.

168 PNUD;CEPAL;DNP.(2005)Hacia una Colombia equitativa e incluyente: objetivos de desarrollo del milenio 2005.Colombia.p.17.


Deestamanera,apesardepresentarseunamejoríaenlasnecesidadesbásicasinsatisfechas, la situación de pobreza continuó siendo grave, puesto que seencontrabaporencimadelcincuentaporciento,loquesignificaquemásdelamitaddelapoblacióncolombianaerapobreconrespectoasusingresos.Estoseagravóporelaumentotantodeldesempleocomodelsubempleo,aligualqueporelprocesodeconcentracióndelariqueza.Enestesentido,laaplicacióndelnuevomodeloeconómicoestuvorelacionadaconunadistribucióndelariquezaproducidasocialmente,quehapermitidolaconcentracióndelosingresosenelquintilmásricodelpaís.Además,estesistemaeconómicopuedeserrentableyeficiente,asísepresentensituacionescomplejasdepobrezaydesempleo.

La reproducción de las relaciones socialesEnelapartado5sobrerelacionesdepoderserealizarondoscuestionamientos¿QuésignificaqueelGobiernocolombianoapliquemedidasdeEstadodesitioyactúebajoelprincipiodemano dura?¿PorquéelGobiernoacusódeterroristasamiembrosdeunsindicatodeserviciospúblicos,yporquééstoscomenzarona ser juzgados por la jurisdicción de orden público y no por la jurisdicciónordinaria?

Pararesponderestaspreguntas,primeroseránecesariorecordarqueantesdela Constitución Política de 1991 los Estados de excepción, relacionados conalteracionesdelordenpúblico,sedenominabanEstadosdesitioy,posteriormente,selesdesignócomoEstadosdeconmocióninterior.

LaConstituciónPolíticadeColombiaen1991definiótresfigurasdeEstadodeexcepción:laprimerarelacionadaconsituacionesdeemergenciacausadasporfuerzasexternas,denominadaEstadodeGuerraExterior;lasegunda,referenteasituacionesperturbadorasdelordenpúblicoocasionadasporproblemasinternos,nombrada Estado de Conmoción Interior; y la tercera, relacionada con crisiseconómicas,denominadaEstadodeEmergenciaEconómica.

Elartículo213de la carta establece ladeclaracióndelEstadodeConmociónInterior:

Art. 213. En caso de grave perturbación del orden público que atentede manera inminente contra la estabilidad institucional, la seguridaddel Estado, o la convivencia ciudadana, y que no pueda ser conjuradamediante el uso de las atribuciones ordinarias de las autoridades depolicía,elPresidentedelaRepública,conlafirmadetodoslosministros,


podrádeclararelEstadodeConmociónInterior,entodalaRepúblicaoenpartedeella,portérminonomayordenoventadías,prorrogablehastapordosperiodosiguales,elsegundodeloscualesrequiereconceptoprevioyfavorabledelSenadodelaRepública.

Mediantetaldeclaración,elGobiernotendrálasfacultadesestrictamentenecesariasparaconjurarlascausasdelaperturbacióneimpedirlaextensióndesusefectos.

LosdecretoslegislativosquedicteelGobiernopodránsuspenderlasleyesincompatiblesconelEstadodeConmociónInteriorydejaránderegirtanprontocomosedeclarerestablecidoelordenpúblico.ElGobiernopodráprorrogarsuvigenciahastapornoventadíasmás.

Enningúncasoloscivilespodránserinvestigadosojuzgadosporlajusticiapenalmilitar.169

Pormediodelartículo214delaConstituciónPolítica,selepermitióalPresidentedelaRepública,conlafirmadetodossusministros,expedirdecretoslegislativosrelacionados con la situación que determinó la declaratoria del Estado deexcepción,sintrámiteporelCongresodelaRepública,comotambiénocurríaenlaanteriorCartaconstitucional.

El Estado de Excepción: un fenómeno de larga duración

ElpresidenteCésarGaviriaTrujillo(1990-1994)iniciósugobiernobajounEstadode sitio declarado en mayo de 1984, a través del decreto 1038 que tuvo unaduraciónde7añoshastaelmesdejuliode1991.AlfinalizaresteprolongadoEstadodesitio,pudoentrarenvigenciaelEstadosocialdederechodefinidoporlaConstituciónPolíticadeColombiaen1991.Perosuduraciónfuedesólounaño,puestoqueel10dejuliode1992elPresidentedelaRepúblicaexpidióeldecreto1155pormediodelcualdeclaróelEstadodeconmocióninterior,unnuevotérminoconsagradoenlaConstituciónPolíticaquereemplazóalEstadode sitio yquedefinióuna situación excepcionaldeperturbacióndel ordenpúblicoalinteriordelpaís.Posteriormente,el8denoviembrede1992sedeclarónuevamenteelEstadodeconmocióninterior,pormediodeldecreto1793quefueprorrogadoendosocasionesduranteelaño1993porperiodosde90días,atravésdelosdecretos261y829de1993,deconformidadconellímitecontempladoenlaCartaConstitucional.

169 Ibid.p.18.


ApesardequeColombiahasidoconsideradacomounade lasdemocraciasmásantiguasyestablesdeAméricaLatina,estademocraciaenunperiodode42años,comprendidosentre1952y1994,estuvo35añosenestadodeexcepción.170Durantelosdiezañoscomprendidosentre1984y1994rigió,ennuevedeellos,elEstadodesitiooelEstadodeconmocióninterior.

PormediodeladeclaracióndelEstadodesitioseexpidieronnuevosdecretosdeordenpúblicoquepaulatinamenteaumentaronlaspenas,tipificaronnuevosdelitos,crearoncircunstanciasdeagravación,otorgaronmayoresatribucionesjudiciales a las Fuerzas Militares, especialmente con la ampliación de lasfacultadesdelapolicíajudicial,simplificaronprocedimientosjudicialesycrearonnuevosmecanismosparaefectuarallanamientosycapturassinordenjudicial.Posteriormente,losdecretosexpedidosporelgobiernodeCésarGaviria,atravésdelEstadodeConmoción interior,prohibierona losalcaldesygobernadorescontactar o comunicarse con cualquier grupo insurgente; restringieron a losperiodistas y a los medios de comunicación el cubrimiento de actividadesrelacionadascongruposalzadosenarmas,yprohibieronlatransmisióndesuscomunicados;contemplaronelcongelamientodelascuentasbancariasdelasvíctimas de secuestro para evitar la negociación de los rescates; concedieronnuevasfacultadesinvestigativasalasfuerzasmilitaresyampliaronlasfacultadesdelajurisdiccióndeordenpúblicoparaenfrentarelterrorismo,larebeliónyelnarcotráfico.

DuranteesteperiodopresidencialseexpidióelEstatuto de Defensa de la Justicia,pormediodelosdecretos2790de1990y99de1991,dentrodelasfacultadesdelEstadodesitiodeclaradoen1984atravésdeldecreto1038.Pormediodeesteestatutoseorganizóenunasolajurisdicciónalosjuecesdeordenpúblicoyalosjuecesespecializados;además,creóunprocedimientoespecialparainstruiry fallar losdelitoscorrespondientesalnarcotráfico, rebelióny terrorismo.Lanormatividadquelointegróestuvocomprendidaendiezcapítulos,loscualessereferíanasucompetencia,alaPolicíaJudicialdeordenpúblico,alaindagaciónpreliminar,alsumario,aljuicio,alasnormascomunesalainvestigaciónyaljuicio.

Seestableciólafacultaddepracticarallanamientoseinterceptarcomunicacionessinpreviaordenjudicial.LasunidadesdeInvestigacióndelaPolicíaJudicialdeordenpúblicotenían la facultadde inspeccionarminuciosamenteel lugar

170 Ibíd.p.p.90-91.vv.


delosacontecimientos,realizarypracticarpruebastécnicas,recibirtestimoniosypracticarallanamientos,einterceptarlíneastelefónicassinrequisitoalguno,cuandolasnecesidadesasíloindicaran;oencasocontrariodeberíanprocederconlaautorizacióndeunjuez.Además,laPolicíaJudicialadquirióunaespeciallibertadprobatoria,puespodíaordenarypracticarcualquiermediodepruebaenlasetapasdeindagaciónpreliminar,delsumario,yconalgunaslimitacioneseneljuicio,desplazandoprácticamentealosjuecesdeestalabor.

SecrearonUnidadesInvestigativasdeOrdenPúblicoenelEjército,laFuerzaAéreay laArmada,queejercíanfuncionesdepolicía judicialenrelaciónconciviles.SegúnlaComisiónAndinadeJuristas

[…]deordinariolasinvestigacionesantelajurisdiccióndeordenpúblicosoniniciadasporlosorganismosdeseguridad.Medianteeldecreto1820de 1992, dictado por el gobierno al amparo del Estado de conmocióninterior,seleatribuyóalasFuerzasMilitaresfuncionesdepolicíajudicial,aunquetalatribuciónestáprohibidaporlaConstitución.Estaautorizacióndio lugara lacreacióndeFiscalíasDelegadaspara lasFuerzasMilitaresaunqueelCongreso senegóa convertir estaatribuciónenuna facultadpermanente y las fiscalías delegadas ya no tienen base legal, éstas hancontinuadofuncionando-pormediodedecretodeexcepción-.Envezdeprevenir violaciones a los derechos humanos, estas fiscalías delegadashan terminado muchas veces legalizando a posteriori la acción de losmilitares.171

Lasolicituddelaspruebasporpartedelsindicado,odesudefensor,enlaetapadelsumario,podíasernegadaporel juez, loque imposibilitabacontrovertirpruebasantesdelaetapadeljuicio.Lasdecisionesopruebasdelsumarioteníanreservalegalhastaelautodecierredelainvestigación.Laidentidaddelosjuecesyde losagentesde laPolicíaNacionalerareservada,esdecirseocultabasuidentidad,conlocuallasprovidenciasyconceptosseagregabanalexpedientepormediodecopiaautenticada,enlaquenoaparecíalafirmadelosfuncionarios.Acriteriodeljuez,laindagatoria,loscontrainterrogatorios,laprácticadepruebasy cualquier petición o diligencia, se podía realizar por escrito o a través decualquiermedioqueprotegierala identidaddelosfuncionarios.Lostestigospodíansuscribirsusdeclaracionescolocandoeneldocumentocorrespondientesolamentesuhuelladigital.

171 GALLÓNGIRALDO,Gustavo;MANITZAS,Elena;Uprimmy,Rodrigo.Los retos de los noventa. Pág.10; HUMANRIGHTSWATCH;AMERICASWATCH.Estado de guerra: violencia política y contrainsurgencia en Colombia.Bogotá.TercerMundoEditores.2004.p.20.


Conrespectoalhábeas corpus,172ésteeracompetenciaexclusivadelosmagistradosdeltribunaldeordenpúblico.En1988eldecreto182restringióelejerciciodehábeas corpusy,posteriormente,elestatutodedefensade la justicia limitóenmayormedidaesterecurso.Antesdeldecreto182de1988conocíandelhábeas corpus los juzgadospenalesmunicipalesy losdespachosdemenor jerarquía,ubicadosentodoslosmunicipiosdelpaís.Conestedecretoseradicóestafunciónenlosjuecessuperioresyenlosdespachospenalesdemayorjerarquía,queselocalizanespecialmenteenlascabecerasdedepartamento.ConelEstatutoparalaDefensadelaJusticiaselimitósuusoparalosdelitosdenarcotráfico,rebeliónyterrorismo,puestoquesucompetenciaseasignóexclusivamentealTribunalSuperiordeOrdenPúblicoconsedeenBogotá.

Finalmente,prohibiócomunicar, informarotransmitirmensajesqueidentificaranencualquierformaalosintervinientesenlosprocesosdequetratabaelEstatutodeDefensadelaJusticia.EsteEstatutotambiénfueconocidocomolajusticia sin rostro.

Entérminosgenerales,elEstatutodeDefensadelaJusticiarestringíaeldebidoproceso, porque la defensa no tenía acceso al expediente hasta la etapa deljuicio,puestoquealexistirtestigossecretos,elsindicadonopodíacontrovertirpruebasocuestionarlacredibilidaddeltestigo.Además,lasolicituddelalibertadcondicional era restringida, al igual que la posibilidad de obtener un hábeas corpus,yselimitabanlibertadesciudadanasconlaprácticadeallanamientoseinterceptacióndecomunicacionessinpreviaordenjudicial.

Enestesentido,laaplicacióndemedidasdeEstadodesitioalparocíviconacionalprogramadoporlascentralesobrerasdeColombia,parael14denoviembrede1990,lapolíticademano durapromovidaporelPresidentedelaRepúblicayladefinicióndeterroristas,realizadaamiembrosdelsindicatodeTelecom,luegodeunaprotestallevadaacaboel4demarzode1992porlaprivatizacióndelaempresaestataldecomunicaciones,significóenprimerlugar,lacontinuacióndeunapolíticademanejodelordenpúblicopormediodelacoacciónfísicaqueseimplementóenelpaísdurantetodalasegundamitaddelsigloXX,yquesedesarrollófrentealosmovimientoscívicosysociales,entreelloselmovimientolaboralylospartidospolíticosnotradicionales.Ensegundolugar,significóuncrecienteprocesodecriminalizacióndelosderechossociales,pormediodelocualsecomenzóaconsiderarcomoconductasdelictivasloslegítimosderechosciviles–comoelderechodeasociaciónoelderechoalahuelga-.

172 COMISIÓNANDINADEJURISTASSECCIONALCOLOMBIA.(1994)Entre el dicho y el hecho: panorama de derechos humanos y derecho humanitario en Colombia 1994. Bogotá.p.p.3132.


LaampliadefinicióndeterrorismoincluidaenlaJurisdicciónEspecialdeOrdenPúblicoy,posteriormente,enelEstatutodeDefensadelaJusticia,permitióquedelitosconsideradoscomopolíticos,oaccionesrealizadasdentrodeunahuelgao protesta social, pudieran ser juzgados como terrorismo, puesto que habíaambigüedadenladefinición:

Art.1.–Terrorismo.MientrassubsistaturbadoelordenpúblicoyenEstadodesitiotodoelterritorionacional,elqueprovoqueomantengaenestadodezozobraoterroralapoblaciónoaunsectordeella,medianteactosqueponganenpeligrolavida,laintegridadfísicaolalibertaddelaspersonasolasedificacionesomediosdecomunicación,transporte,procesamiento,oconduccióndefluidosofuerzasmotricesvaliéndosedemedioscapacesdecausarestragos,incurriráenprisióndediezaveinteañosymultadediez a cien salarios mínimos mensuales, sin perjuicio de la pena que lecorrespondapordemásdelitosqueseocasionenconestehecho.173

Enestesentido,laaplicacióndeldelitodeterrorismoporaccionesdesarrolladasenunaprotestasocial,sepuedeconfigurarenunalimitacióndelosderechosdeparticipaciónpolíticaydelosderechosalaprotestasocialpropiosdeunEstadodederechoydeunEstadosocialdederecho,puestoquesejuzgaríanapersonasquereivindicansusderechospolíticos,económicososociales,comoterroristas.

Además,enestoscasoslajurisdicciónespecialdeordenpúblicoseríalaencargadadeasumirel juicioynola jurisdicciónordinaria,dadoquela jurisdiccióndeordenpúblicoteníalacompetenciadeconocerlosdelitoscontralaexistenciayseguridaddelEstado,denarcotráfico,terrorismo,rebeliónysedición.

EnlajurisdiccióndeordenpúblicovigenteenelEstatutodeDefensadelaJusticia,seampliabanlaspenas,seteníannormasprocesalesmásseverasyselimitabanlas posibilidades de defensa, puesto que sólo existía el Tribunal Superior deOrdenPúblico,comoinstanciaparaapelarlasdecisionesyserestringíaelaccesotantoalexpedientecomoalaspruebas.También,enestajurisdicciónlaPolicía

173 SegúnlaDefensoríadelPueblo,elhábeas corpusesunmecanismodeproteccióndelderechoalalibertadquesepuedeinvocarcuandounapersonaconsideraqueesvíctimadeunaprivaciónilegaldelalibertadodeunaprolongaciónilegaldelaprivacióndesulibertad.Esterecursopuedeinterponerloeldetenido,suabogado,susfamiliaresocualquierpersonaanombredeldetenido.Todoindividuoprivadodelalibertadtiene derecho a conocer los motivos de su detención, recibir información inmediata sobre los cargosformuladosensucontra,serllevadosindemoraanteunjuez,conocertodassusgarantías,ysolicitaraljuezquedecidasiladetenciónoelarrestofuerealizadolegaloilegalmente.Sinoexistenrazoneslegalesparaladetención,eljuezdebeordenarinmediatamentelalibertadpersonal.


Judicialteníamayoreslibertades,relacionadasconlaprácticadeallanamientoseinterceptacióndecomunicacionessinpreviaordenjudicial.Selimitaba,además,laposibilidaddecontrovertirpruebasporlaexistenciadetestigossecretos,odesolicitarunhábeas corpus,aligualquelalibertadcondicional.

Enestesentido,elanálisisdeloscasosdelparocíviconacionaldel14denoviembrede1990,yladefinicióndeterroristasamiembrosdelsindicatodeTelecomen1992,demuestraquelosEstadosdeexcepciónylosdecretosdeordenpúblico,nosóloseutilizaronparacasosdenarcotráfico,subversiónoterrorismo,sinotambiénparacontrolarlasprotestassociales.

EnColombiasehapretendidonormalizarelEstadodeexcepción,enprimerlugar,pormediodesuprolongacióneneltiempoy,ensegundolugar,convirtiendolanormatividaddeexcepciónenlegislaciónordinariaopermanente,pormediode lapromulgaciónde una leydelCongresode laRepública, contrarioa suespíritutransitoriooriginal.En1961seexpidiólaLey141pormediodelacualseincorporaronalalegislaciónpermanentelosdecretoslegislativosexpedidosdesde1948,yen1968seexpidiólaLey48pormediodelacualsenormalizóloesencialdelalegislacióndeexcepciónexpedidaenlosañossesenta.

Posteriormente,entre1984y1991sedictaron237decretosdeEstadodeexcepcióndeloscuales45fueronconvertidosenlegislaciónpermanente,pormediodelaComisiónEspecialLegislativa,creadaporlaAsambleaNacionalConstituyente,yquefuncionóduranteelsegundosemestrede1991,mientrasseelegíaunnuevoCongresodelaRepública.174

Despuésde1991variasleyesaprobadasporelCongresodelaRepúblicaincorporaronensutextonormasdeexcepción.Entreellas,laLey15de1992incorporólasnormasdeldecreto1156de1992;laLey81de1993introdujovariasnormasdelosdecretossobre justicia regional, anteriormente conocidacomo JurisdicciónEspecialdeOrdenPúblico;ylaLey104de1993convirtióenpermanentetodaslasnormassobrereinsercióndesubversivosdictadasen1992.

La violencia política: otro fenómeno de larga duración

Conrespectoalaviolenciapolítica,durantelaprimeramitaddeladécadadelosnoventa,Colombiaregistrólatasadehomicidiosmásaltadelmundo.Entre1988

174 LEGIS.Estatuto para la Defensa de la Democracia.En:RevistaLegislaciónEconómica.Bogotá,Colombia.Tomo72,número849.Primersemestrede1988.p.158.


y1995elpromediodehomicidiosfuede76porcadacienmilhabitantes.Losañosquetuvieronmayornúmerodevíctimasporlaviolenciapolíticafueron1988y1992,con3.221y2.874víctimasrespectivamente.Enestosmismosaños,cuandosecontabilizaronlosmuertosencombates,lacifraaumentóa4.304y4.47617543.Entreenerode1980yjuniode1993sepresentaronmásde230milvíctimasdelaviolencia17644.LosdepartamentosmásafectadosporlaviolenciapolíticafueronAntioquia,Santander,CesaryMeta.

En 1994, diariamente más de 10 personas eran víctimas de violación de losderechos humanos, de violencia política, o de violencia contra marginados,conocidacomúnmentecomolimpiezasocial.Tambiénsepresentóelfenómenodeladesapariciónforzada,queen1988registraba210víctimasyen1990217.SegúnHumanRightWath,en1993Colombiaocupabaeltercerlugarenelmundoconrespectoalasdesapariciones.177

Cuadro. No 19EvolucióndederechoshumanosenColombia.Violenciapolítica1988–1994

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994

Homicidiospolíticos 2.738 1.978 2.007 1.829 2.178 2.190 1.668

Homicidioscontramarginados 273 364 267 389 505 161 277

Desaparecidos 210 137 217 180 191 144 147

Totalvíctimas 3.221 2.479 2.491 2.398 2.874 2.495 2.092

175 Losdecretosconvertidosenlegislaciónpermanentefueron:3664de1986,3667de1986,423de1987,1198de1987,1199de19871631de1987,180de1988,262de1988,474de1988,1314de1988,2490de1988,813de1989,814de1989,815de1989,1194de1989,1856de1989,1857de1989,1858de1989,1895de1989,1896de19892390de1989,042de1990,494de1990,566de1990,1146de19901686de1990,1813de1990,2047de1990,2187de1990,2372de1990,2760de1990,2790de1990,2894de1990,3030de1990,099de1991,303de1991,390de1991,1071de1991,1303de1991,1416de1991,1676de1991.Atravésdelossiguientesdecretos:2253,2254,2265,2266,2267,2268,2269,2270,2271,2272todosde1991.GARCIAVILLEGAS,Mauricio.ConstitucionalismoPerverso.Normalidadyanormalidadconstitucional enColombia: 1957–1997. En:SOUSASANTOS,Boaventurade.(2001)El caleidoscopio de las justicias en Colombia.Bogotá:SiglodelHombreEditores.p.335.

176 COMISIÓNANDINADEJURISTASSECCIONALCOLOMBIA.(1994)Entre el dicho y el hecho: panorama de derechos humanos y derecho humanitario en Colombia 1994. Bogotá;ComisiónColombianadeJuristas.(1996)Colombia, derechos humanos y derecho humanitario 1995.Bogotá:OpcionesGráficasEditores.

177 CINEP.RevistaCienDías.Volumen6,Número24.Octubre/diciembrede1993.p.12.


1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994

Muertosencombates 1.083 732 1.229 1.364 1.602 1.097 1.009

Grantotal 4.304 3.211 3.720 3.762 4.476 3.592 3.101

Fuente:ComisiónColombianadeJuristas.Colombia, derechos humanos y derecho humanitario 1995.Bogotá:OpcionesGráficasEditores.1996.p.3.

Gráfica No. 15ViolenciaPolítica1988–1994

Fuente:ComisiónColombianadeJuristas.(1996)Colombia, derechos humanos y derecho humanitario 1995.Bogotá:OpcionesGráficasEditores.p.3.

Losgruposparamilitares,lasorganizacionesguerrillerasyagentesdeseguridaddelEstado,seconvirtieronenlosprincipalesactoresdeviolenciapolítica.Suparticipación,deacuerdoconlosdatosdeasesinatospolíticosopresumiblementepolíticos, cuyos autores fueron identificados, variódurante los años 1993–1995.

Cuadro No. 20Actoresdelaviolenciapolítica

Año Agentes de estado (%)

Paramilitares (%)

Guerrillas (%)

1993 54 18 28

1994 33 35 32


Año Agentes de estado (%)

Paramilitares (%)

Guerrillas (%)

1995 16 46 38

Fuente:ComisiónColombianadeJuristas.(1996)Colombia, derechos humanos y derecho humanitario 1995.Bogotá:OpcionesGráficasEditores.Págs.56.

Gráfica No. 16Actoresdelaviolenciapolítica1993–1995

Fuente:ComisiónColombianadeJuristas.(1996)Colombia, derechos humanos y derecho humanitario 1995.Bogotá:OpcionesGráficasEditores.Pág.4

LaparticipacióndelosagentesdeseguridaddelEstadoenejecucionesextrajudiciales,desaparicionesforzadas,torturasydetencionesarbitrariasdisminuyó,peroaumentólaparticipacióndelosgruposparamilitaresenestasacciones,loqueconvirtióalosparamilitaresenimportantesactoresdeviolenciapolítica.

EnColombiahaexistidounarelaciónentremiembrosdelasFuerzasMilitaresy grupos paramilitares, lo que ha incidido en la magnitud de la violenciapresentada.LasorganizacionesdederechoshumanosdenunciaronqueelEstadocolombianonocontrolónisancionódeunamaneraeficazlasaccionesdelosgruposparamilitares,yenalgunasregionesdelpaísconunaaltapresenciamilitar,comoelUrabáantioqueñoyelCauca,seregistrósimultáneamentelaactividaddegruposparamilitaresydelasFuerzasMilitares.

LosparamilitareshanactuadoendiferentesregionesdelpaíscomoSantander,Urabáantioqueño,CaucayelsurdelCesar,siguiendoprocedimientostáctico-


militaressimilares,puestoqueengeneralconformarongruposde30hombresfuertemente armados, movilizados en camionetas, tomaron poblaciones,reunieronasushabitantesyseleccionaronaalgunosdeellosparaejecutarlos;loqueconfirmaunpatróndeformación,instrucción,procedimientosyobjetivosrealizadosporlosdiferentesgruposparamilitaresdelpaís.

Las guerrillas, principalmente las FARC y el ELN, aumentaron también susaccionesrelacionadasconlaviolencia,específicamenteviolacionesalderechointernacional humanitario, y cometieron homicidios, ataques a oleoductos,utilizaron minas antipersonales, realizaron secuestros, extorsiones, retenes yquemaronautomotores.

Conrespectoalaviolenciapolíticaylaviolacióndederechoshumanos,haexistidounaaltaimpunidadenColombia.SegúndatosdelDepartamentoNacionaldePlaneación,el97%deloshomicidioscometidosentreenerode1990yjuliode1993permanecíanenlaimpunidad.178LaimpunidadenColombiahasidounfenómenotradicionalquenosólohaafectadolaviolenciapolítica,puestoqueen1982sólo“el4.5%delasdenunciasdehurtoproducíanllamamientoajuicioyel2.6%eranllevadasasentencia,conlocualel95%delasdenunciasquedabanenlaimpunidad”.179

Esta violencia política continuó afectando especialmente a miembros deorganizaciones campesinas, de organizaciones de trabajadores y de partidospolíticos,comolodemuestran,porejemplo,lascifrasdevíctimasdelaviolenciapolíticaentreeneroyseptiembrede1994,lascualesseñalanque“elsectormásafectadopor laviolenciapolítica fueelde los campesinos (332víctimas:305asesinadosy27desaparecidos).Otrosectorgravementeafectadofueeldelosobreros(182asesinadosy4desaparecidos).Enesteperiodofueronasesinados65 militantes de partidos políticos (23 pertenecían al Partido Liberal, 17 a laUniónPatriótica,10alM19,8alPartidoConservadory7aEsperanza,PazyLibertad)”.180

SegúnlaCentralUnitariadeTrabajadores,elsindicatomayoritariodelpaís,másde1.500trabajadoresafiliadosaestaorganizaciónfueronasesinadosentre1986y

178 HUMANRIGHTSWATCH;AMERICASWATCH.(2004)Estado de guerra: violencia política y contrainsurgencia en Colombia.Bogotá:TercerMundoEditores.p.16.

179 CitadoporCOMISIÓNANDINADEJURISTASSECCIONALCOLOMBIA.(1994)Entre el dicho y el hecho: panorama de derechos humanos y derecho humanitario en Colombia 1994. Bogotá.(EDITORIAL)p.27..

180 ROJAS,CarlosEduardo.(1996)La violencia llamada limpieza social.Bogotá.CINEP.(PÁGS)


1994.Otrosfuerontorturadosyamenazados,loqueconllevóaundesplazamientodesussitiosdetrabajo.

ElpartidopolíticoUniónPatriótica,constituidoen1985comoresultadodelosacuerdosdepazrealizadosporelgobiernodelpresidenteBelisarioBetancur(1982-1986)conlasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia(FARC),habíasufridoen1993elasesinatodedoscandidatosalapresidenciadelarepública,desietecongresistas,trecediputados,oncealcaldes,69concejalesyalrededorde1.300dirigentesymilitantesdebase,loqueseconfigurócomoelgenocidiopolíticocontralauniónpatriótica.181Estosignificaquelaguerrasuciacontinuabaenlaprimeramitaddeladécadadelosnoventa.

Porotrolado,durantelosañosnoventacontinuabapresentándoselacrisisdelegitimidaddelsistemapolítico,apesardelaexpedicióndelanuevaConstituciónPolítica.SegúnlainvestigaciónElecciones parlamentarias 1994: el mercado político y la lógica de la clientela, realizada por el académico Ricardo García Duarte,el clientelismo y la abstención electoral eran dos características del sistemapolíticocolombiano,puestoquelaseleccionesparaelCongresode1991yde1994“confirmaronunampliodominiodelasclientelaspartidistas”,yenellassepresentóunaltoniveldeabstención.“laabstenciónhasidounacaracterísticacrónicadelcomportamientopolíticocolombiano,casinuncaesmenoral50%delpotencialelectoral”.182

Además, se restringió la participación política de los movimientos sociales,principalmente del movimiento campesino, del movimiento laboral y de lospartidos políticos diferentes al Liberal y al Conservador, los cuales en esemomentoprincipalmenteeranlaUniónPatrióticaylaAlianzaDemocráticaM19,surgidosdeprocesosdepazentreelGobiernoylasorganizacionesguerrilleras.EstalimitacióndelaparticipaciónpolíticaserealizópormediodelempleodelEstadodeexcepción,delaviolenciapolíticaydelapolíticademano durallevadaacabofrentealasorganizacionesqueseopusieranalasreformaseconómicas,implementadasconlaaperturaeconómicayalsistemapolíticovigente,comoocurrióenlasprotestassocialesdenoviembrede1990ydemarzode1992.

181 COMISIÓNANDINADEJURISTASSECCIONALCOLOMBIA.(1994)Entre el dicho y el hecho: panorama de derechos humanos y derecho humanitario en Colombia 1994. Bogotá.(EDITORIAL).p.11.

182 QUIROGA,Jahel.El genocidio contra la Unión Patriótica.En:COMITÉPERMANENTEPARALADEFENSADELOSDERECHOSHUMANOS.Derechos humanos en Colombia veinte años.Bogotá.PanamericanaFormaseImpresiones.2004.p.188.


En este sentido, las relaciones de poder entre los sectores dominantes y lossectoressubalternoscontinuabanestandovigentes.LosdirigentesdelpartidoLiberalyConservadortodavíaeranunfactordepoderenelpaís;ypormediodelaprácticadelclientelismoydelpatrimonialismo,asegurabansusgruposdeelectores.ConellomanteníanelmonopoliodelaparatoburocráticodelEstado,especialmentedeloscargospúblicosydelosrecursoseconómicosoficiales.

LasFuerzasMilitareslograronadquirirunaindependenciaenelcontroldelorden público,yconellopaulatinamentesefueronampliandosusfunciones,poderesyrecursos,pormediodelaexpedicióndelEstadodeexcepción,principalmentedelEstadodeconmocióninteriorenlosañosnoventa.Además,elEstatutoOrgánicodeDefensadelaJusticiaampliólasfuncionesdelaPolicíaJudicial,ymantuvounapolíticademanejocoactivoodemano duradelosconflictossociales,enlacualsepropendíaporunasFuerzasMilitaresefectivasyfuertes.Estohizoqueseconfigurarancomounfactorrealdepoder.

Losgremioseconómicos,comorepresentantesdelsectorprivadoyposeedoresdecapitaleconómico-dinero-,tuvieronunpapelsignificativoenlasreformasdelaaperturaeconómicayenlaorientacióndelapolíticadedesarrollo.EntreellossobresalieronlaFederaciónNacionaldeComerciantes(FENALCO),laAsociaciónNacional de Industriales (ANDI) y laAsociación Nacional de InstitucionesFinancieras (ANIF). Recordemos que la política económica orientada por elneoliberalismopretendeampliarlasfuncionesdelsectorprivadoenlaeconomía,yentalsentidopermitequeseaumentesuimportanciacomofactordepoder.

Losdirigentesde lospartidospolíticostradicionales, losaltosmandosde lasFuerzasMilitaresylosrepresentantesdelosgremioseconómicoscontinuabansiendoelsectordominantedelpaís.

Losdinerosdel narcotráficoy las acciones bélicasde losparamilitares, losconvertíaendosactoresquepretendíanconfigurarsecomosectoresdominantesdel país, y para ello crearon vínculos con políticos, empresarios y militaresdurantelosañosnoventa.LosvínculosentreelnarcotráficoysectorespolíticosdesataronunacrisisinstitucionalenelgobiernodeErnestoSamper(1994–1998),principalmenteporlainfiltracióndedinerosilícitosensucampañapresidencial.EstecasofueconocidocomoEl proceso 8000.

Lossectoressubalternos,durantelosprimerosañosdeladécadadelosnoventa,continuaronsiendolosmiembrosdelosmovimientossociales,especialmenteelmovimientocampesinoqueeravíctimadelaviolenciaenelcampo,aligualque


elmovimientolaboralqueseoponíaalasreformasdelaaperturaeconómica.Dospartidospolíticos,quetuvieronsuorigenenlosprocesosdepazentreelGobiernoylasguerrillas,seconfiguraroncomoorganizacionesdeoposición,ellosfueronlaUniónPatrióticaylaAlianzaDemocráticaM19.

Pero las relaciones de poder entre los sectores dominantes y los sectoressubalternosnosesolucionaronporloscaminosdemocráticos,atravésdeunaparticipaciónpolíticaquepermitiera llegaraacuerdos, sinopormediode laviolenciapolíticaydelaexclusióndelotroquecontinuabaenlosañosnoventa,comoocurrióenloscasosdehomicidiodemiembrosdesindicatos,decampesinosodelíderespolíticos;y,enuncasoextremo,elexterminiodeunpartidopolítico,aunqueformalmentelaConstituciónPolíticahubiesedefinidoaColombiacomounEstadodemocrático,participativoypluralista.

Enestesentido,elcambiodemodeloeconómicoestuvodirectamenterelacionadocon las relaciones realesdepoder imperantesenelpaís.Conellonosólo seestablecieron losprincipiosde laeconomíacolombiana, sino también losdelEstado,atravésdelaimplementacióndelmodelodepensamientoeconómiconeoliberal que se realizó por medio de procedimientos autoritarios, como laexclusióndelotroolaeliminaciónfísicadelcontrario.

189

6. El cambio social en Colombia: un estudio de la crisis de integración social y de integración

sistémica

Recordemosqueelpresentetrabajoestuvoorientadoporlasiguientepreguntadeinvestigación:¿CuálesfueronloscambiosenlasrelacionesdepoderenColombia,enelperiodo1974-1994,quehicieronposiblelatransformacióndelmodelodedesarrolloeconómicohaciaadentroalapolíticaeconómicaneoliberal,aligualqueloscambiosenlaadministracióndelEstadoyenlalegislacióncolombiana,relacionadaconladistribucióndelariquezaproducidasocialmente?Asuvez,estafuelahipótesisdeinvestigación:

Entre1974y1994seconfiguróenColombiaunaluchaentrefactoresdepoderquedevinoenviolenciapolítica, locualconllevóaunaumentodelconflictointerno.Larelación,entresectoresdominantesysectoressubalternossedesarrollóentornoalaapropiacióndelariquezaproducidasocialmente-dinero-,porlaposesióndepoderpolítico-accesoalaadministracióndelaparatoburocráticodelEstadoydeladominaciónpolítica-delpodermilitar-posibilidadousodelafuerzafísica-ydeunavisiónsobreladistribucióndelariquezaproducidasocialmente-cosmovisióndelmundo-.Estaluchaentresectoresdominantesysectoressubalternosincidiódirectamenteenelcambiodemodeloeconómico,puestoqueelloestabarelacionadoconunaformadeacumulacióndecapitalydeunavisióndelmundoquebeneficiabaalossectoresdominantes.Además,sefundamentabaenuncambioenlaformadeadministracióndelEstadoyparasuejecución,eranecesariouncambioen la legislación.Sinembargo,enéstaúltima-lalegislación-,seobjetivaronlasrelacionesdepoderydefuerzadelosdistintossectoresendisputa,nosinantespasarporunperiododeviolenciapolíticadenominadoguerra sucia.

190••Estado,poderyneoliberalismoenColombia.AnálisissociológicodefinalesdelsigloXX

ParaabordaresteproblemadeinvestigaciónseasumiólateoríadelaevoluciónsocialdelacadémicoysociólogoalemánJürgenHabermas.

Según Habermas, en las sociedades modernas se presenta una relación detensión entre capitalismo y democracia, negada a menudo por las teoríasliberales.183Explicaestatensiónatravésdelosconceptosdecrisisdeintegraciónsistémicaycrisisdeintegraciónsocial.

La integración sistémica que comprende la economía y la política, consisteenrendimientosdeautogobierno,esdecir,enoperacionesconqueelsistemaprocurareducirlacomplejidaddesuambientepormediodelaproducción,lacualaprovechalosrecursosnaturalesytransformalasenergíasdisponiblesenvaloresdeuso,generandoconelloprocesosdeadaptaciónasumedioexterno.Losprocesosdecomplejizacióndelaeconomíasepresentanpormayordivisióndeltrabajo.

Coneldesarrollodeltráficoeconómicoenlassociedadesmodernas,laintegraciónsistémicasecaracterizóporlacomplejizacióndelaracionalidadteleológica,enlacuallosmercadosdebienes,capitalesytrabajoobedecenasupropialógica,independientedelasintencionesdelossujetos.

Laintegraciónsocial,quecorrespondealacultura,lasociedadylapersonalidaddiscurreatravésdevalores,normasyentendimientointersubjetivo;pormediodelosprocesosdesocializaciónformaalosmiembrosdelasociedadcomosujetoscapacesdelenguajeyacción,loquelepermiteaestosindividuosentenderseyllegaraacuerdosparacoordinarsuacción-existiendotambiénlaposibilidaddeldisenso-.Asuvez,laintegraciónpolíticadiscurrepormediodelaformacióndeunaciudadaníademocrática.

Laciudadaníademocráticasefundamentaenelsiguienteprincipio:

En un Estado democrático los ciudadanos se encuentran provistos dederechos de participación política, las leyes sólo se consideran válidascuando cuentan a su favor con la presunción, garantizada por vía departicipacióndemocrática,dequeexpresanuninterésgeneralydeque,por tanto, todos los afectados tendrían que poder asentir a ellas. Estaexigenciaessatisfechamedianteunprocedimientoqueligalalegislacióna un proceso de decisión parlamentaria y a la discusión pública. La

183 GARCÍA DUARTE, Ricardo. Elecciones parlamentarias 1994: el mercado político y la lógica de clientela. En:RevistaForo.Número23.Abrilde1994.p.p.1821.

ElcambiosocialenColombia:unestudiodelacrisisdeintegraciónsocialydeintegraciónsistémica• 191191

juridificacióndelprocesodelegitimaciónseimplantaenformadederechodevoto,universaleigual,ydereconocimientodelalibertaddeorganizaryperteneceraasociacionesypartidospolíticos.184

Lacrisisdeintegraciónsocialydeintegraciónsistémica,quemanifiestalatensiónentrecapitalismoydemocracia,sepresentaporelsurgimientodeunaesferade intercambioseconómicosentreparticularesautónomos,queoperansin laintervencióndelEstado.

Paraesteautor,aunqueyaenlassociedadesestamentalmenteorganizadassehabíaestablecidounadiferenciacióninstitucionalentrelosámbitosdelaintegraciónsistémica y la integración social, el sistema económico seguía dependiendodelaprovisióndelegitimidaddelsistemasocioculturalysociopolítico.Enelcapitalismoliberal,quesepresentaenlassociedadesmodernas,sóloelrelativodesprendimientodelsistemaeconómico,respectodelsistemapolítico,permitequesurja,enlasociedadcivil,unámbitoemancipadodeloslazostradicionalesy confiadoa lasorientacionesde la acciónestratégicautilitaristade losqueparticipanenelmercado.

Deestamanera,losempresariosysujetoscompetidorestomansusdecisionessegúnmáximasdelacompetenciaorientadahacialaganancia,yreemplazanalaacciónorientadaporlosvalores,oelentendimiento,porunaacciónregidaporelinterés.Conlocualeldesarrolloeconómicoesincompatibleconunaéticacomunicativa,fundamentadaenprincipios,normasyvalores(integraciónsocial),quepermitaponerlímitesalasociedadcapitalista.

Enelcasocolombiano,sepresentóunatensiónentreelEstadosocialydemocráticodederechoyelneoliberalismo,aprincipiosdeladécadadelosnoventadelsigloXX.

En1991laConstituciónPolíticadeColombiadefinióalpaíscomounEstadosocial de derecho y como un Estado democrático, participativo y pluralista.Simultáneamente,durante losprimerosañosde ladécadade losnoventa,elgobiernodeCésarGaviriaTrujillo(1990–1994)desarrollólaaperturaeconómica,bajolosprincipiosdelmodeloeconómiconeoliberal.PeroestosdoshechoserancontradictoriosprincipalmenteporqueambossefundamentaronenprincipiossobreelEstadoylaeconomíadiferentes.

184 HABERMAS,Jürgen.(1998)Facticidad y validez: sobre el derecho y el Estado democrático de derecho en términos de teoría del discurso.Madrid:EditorialTrottaS.A.p.629.


Porunlado,elEstadosocialydemocráticodederechopromueveeldesarrollodelEstadodeBienestaryreivindicalosprincipiosdedignidadhumana,trabajo,solidaridad de las personas y prevalencia del interés general (integraciónsocial).

Conelobjetivodepreservarestosprincipios,elEstadodebe intervenirenelordensocialparagarantizarlosderechoseconómicosysociales,esencialmenteelmínimodecondicionesmaterialesparaunavidadignacomosonlasalud,laeducación,lavivienda,laalimentación,elsalario,entreotros.

Además, la Constitución Política de 1991 reconoció los derechos departicipaciónpolítica,relacionadosconlaconformación,ejercicioycontroldelpoderpolítico,comoloson,porejemplo:elderechodeelegiryserelegido, tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos y consultaspopulares,elderechodeconstruirpartidos,movimientosyagrupacionespolíticas sin limitación alguna, formar parte de ellos libremente ydifundirsusideasyprogramas,oelderechoderevocarelmandatodeloselegidos.

Porotro lado,elmodeloeconómiconeoliberalpromueveeldesarrollodeunEstado mínimo y reivindica los principios de libertad individual, propiedadprivada,librecomercioynointervencióndelEstadoenlaeconomía(integraciónsistémica).

El Estado mínimo que promueve el neoliberalismo tiene principalmente lasfuncionesdeprotegerlaslibertadesdelosciudadanosdelaviolenciainternaylaamenazaexterna,laadministracióndejusticia,esdecir,preservarlaleyyel orden, fomentar los mercados competitivos y proteger tanto la seguridadindividualcomolapropiedadprivada.

EstatensiónentreEstadosocialdederechoyneoliberalismopuedeentendersecomounacrisis,tantodeintegraciónsocialcomodeintegraciónsistémica,queponedemanifiestodeterminadasrelacionesdepoderimperantesenelpaís.

Crisis de integración socialEn primer lugar, la crisis de integración social se generó principalmente porlacrisisdelegitimacióndelsistemapolítico–manifestadaenlarestriccióndelderechodeorganizarypertenecerapartidospolíticos,comoporlalimitación


de laparticipaciónpolíticaa travésdelvoto libre,universale igual-ypor laformacióndeunaculturapolíticaautoritariaque limitó la formacióndeunaculturapolíticademocrática.

Lacrisisdelegitimacióndelsistemapolíticosepuedeentenderporlapervivenciadefenómenosdelargaduracióncomofueron:eldesarrollodeunademocraciarestringida,laexclusióndelaparticipaciónpolíticadelosmovimientossocialesypartidospolíticosdiferentesalostradicionales,elclientelismo,laabstenciónelectoralyelmanejorepresivodelosconflictossociales,locualmanifiestaunacrisisdelEstadodemocráticodederecho.

LademocraciarestringidaenColombiaestuvoestrechamenterelacionadaconelsistemabipartidista,puestoqueatravésdelosacuerdosdegobiernocompartido,realizadosentreelPartidoLiberalyelPartidoConservador,éstosobtuvieronel monopolio tanto de los cargos públicos como de los recursos económicosoficiales,ylimitaronelaccesoalpoderpúblicodeotrosmovimientospolíticosdiferentesalostradicionales.

Conelplebiscitodelprimerodediciembrede1957secreóelFrenteNacional,comouna instituciónaseguradapor laConstituciónPolítica, con lo cual seconvirtieron en norma los acuerdos de repartición paritaria de los cargospúblicos, entre los partidos Liberal y Conservador. Posteriormente, con lareformaconstitucionalde1968secreóelartículo120,elcualcontemplóqueel nombramiento de los funcionarios públicos se haría en forma tal que seproporcionaría participación adecuada y equitativa al partido mayoritariodistintoaldelPresidentedelaRepública.Finalmente,el19defebrerode1988sefirmóelAcuerdodelPalaciodeNariño,entreelPresidentedelaRepúblicayeljefedelPartidoConservador,conlocualserestableciólaalianzabipartidistaysedelególaactividaddeoposiciónaotrospartidos.Enestesentido,losdospartidostradicionales-elLiberalyelConservador-mantuvieronelmonopoliode los cargos públicos y de los recursos económicos oficiales y, con ello,continuabansiendounfactordepoder.

Elsistemapolíticodelclientelismoseconvirtió,duranteelperiodoestudiado,enelmedioprincipalatravésdelcuallospartidostradicionalesmantuvieronelcontroldelsistemapolíticocolombianoycontinúasiendounaprácticapermanente.185Deigualforma,laabstenciónelectoralreflejólacrisisdelegitimacióndelsistema

185 HABERMAS,Jürgen.(1999)Teoría de la Acción Comunicativa. Madrid:EditorialTaurus.p.509.


político,puestoquedurantelasegundamitaddelsigloXXllegóasermayordel50%.186

Por otro lado, los movimientos sociales y los partidos políticos diferentes alos tradicionales, fueron generalmente combatidos por la fuerza a través demecanismoslegales,comolosEstadosdeexcepción,ypormediodemecanismosextralegalescomolaviolenciapolítica.

DurantelasegundamitaddelsigloXXColombiapermaneciómástiempoensituacióndeEstadodeexcepciónqueenEstadodederechooenEstadosocialdederecho,puestoqueentre1952y1994Colombiaestuvo35añosenEstadodeexcepciónydurantelosdiezañoscomprendidosentre1984y1994rigió,ennuevedeellos,elEstadodesitiooelEstadodeConmocióninterior.187Elequilibrioentrelostrespoderespúblicos,esdecir,entreelPoderEjecutivo,elLegislativoyelJudicial,propiosdeunEstadodederechoodeunEstadosocialdederechonosemantuvo,puestoqueconlaexpediciónprolongadadelosEstadosdeexcepciónseperdióelequilibriodepoderesy,alcontrario,sedesarrollóunPoderEjecutivoyunasFuerzasMilitaresconmayorpodereindependencia.

ConlaexpedicióndelosEstadosdeexcepciónsepretendiócontrolarelordenpúblicoalinteriordelpaísygarantizarelpoderpolíticoenColombia.Apartirdeéstosseexpidieronvariosdecretos,porpartedelejecutivoquelimitaronlaslibertadesciudadanascomofueronelEstatutoOrgánicodeDefensaNacionalen1965,elEstatutodeSeguridaden1978,laJurisdicciónEspecialdeOrdenPúblicoen1987,elEstatutodeDefensadelaDemocraciaoEstatutoAntiterroristaen1988,laJefaturaMilitardeUrabáen1988yelEstatutodeDefensadelaJusticiaen1990.

Por medio de los decretos de excepción paulatinamente se aumentaron laspenas, se tipificaronnuevosdelitos, se crearon circunstanciasdeagravación,se otorgaron mayores atribuciones judiciales a las Fuerzas Militares, sesimplificaronprocedimientosjudicialesysecrearonnuevosmecanismosparaefectuarinterceptacionesdecomunicaciones,allanamientosycapturassinordenjudicial.

186 Al respecto puede consultarse: LEAL BUITRAGO, Francisco. El Estado Colombiano: ¿Crisis deModernizaciónoModernizaciónIncompleta?En:ARRUBLA,Mario.(Ed.).(1996)Colombia Hoy.Bogotá:ImprentaNacionaldeColombia.

187 GARCÍADUARTE,Ricardo.Eleccionesparlamentarias1994:elmercadopolíticoylalógicadeclientela.En:RevistaForo.Número23.Bogotá:ForoNacionalporColombia.1994.p.21.


Varias de las normas expedidas a través de los decretos de excepción seconvirtieron,posteriormente,enlegislaciónpermanente,conlocualseprofundizólatendenciaderesolucióncoactivadelosconflictossociales.Además,lalegislacióndeexcepcióncontribuyóalcrecienteprocesodecriminalizacióndelosderechossociales,pormediodelcualcomenzóaconsiderarsecomoconductasdelictivasloslegítimosderechossocialesypolíticos–comoelderechodeasociaciónoelderechoalahuelga-.

En este sentido, con la expedición de los Estados de excepción no sólose combatieron a los grupos alzados en armas, o a las organizaciones denarcotraficantes, sinoque también se controló laprotesta social, conello, selimitaronlosderechosdeparticipaciónpolíticapropiosdeunademocracia.

Simultáneamente, afinalesde ladécadade losochentay comienzosde losnoventa,sepresentóuncrecimientode laviolenciapolítica,pormediode lacual se realizóunmanejo coactivode los conflictos sociales y se restringióla participación política de movimientos sociales o de partidos políticos notradicionales,atravésdelaviolacióndelderechofundamentalalavida.LosañosdemayorviolenciapolíticaenColombiafueron1988y1992,conuntotalde3.221y2.874víctimasrespectivamente.Enestosmismosaños,contabilizandolosmuertosencombates,lacifraaumentóa4.304y4.476víctimas.188

Gráfica No. 17Homicidiosodesaparicionesporrazonessociopolíticas

Fuente: GALLÓN GIRALDO, Gustavo (compilador). Prólogo. En: COMISIÓNANDINA DEJURISTAS.(1991)Guerra y Constituyente.Bogotá,Colombia:IconoEditores.Pág.2.

188 GARCIAVILLEGAS,Mauricio.ConstitucionalismoPerverso.NormalidadyanormalidadconstitucionalenColombia:1957–1997.En:SOUSASANTOS,Boaventurade.(2001)ElcaleidoscopiodelasjusticiasenColombia.Bogotá.SiglodelHombreEditores.p.p.317-342.


Gráfica No. 18ViolenciaPolítica1988–1993

Fuente:ComisiónColombianadeJuristas.(1996)Colombia, derechos humanos y derecho humanitario 1995.Bogotá:OpcionesGráficasEditores.p.3.

Laviolenciaregistradaenesteperíodofuetanampliaquedurantelaprimeramitaddeladécadadelosnoventa,elpaísregistrólatasadehomicidiosmásaltadelmundo.

Enestesentido,durantelasegundamitaddelsigloXXserestringiólaformacióndeunacultura política democráticaquepermitieralaparticipaciónpolíticayladiscusiónpúblicadeloscolombianos,orientadaporprincipioscomolosderechosfundamentalesylasoberaníapopular,fundamentosdelainclusiónsocial.

Por el contrario, se desarrolló una cultura política autoritaria que permitió laimposicióndeunsistemadeideastantopolíticascomoeconómicas,pormediodelanegacióndelotrocomointerlocutorválido,oatravésdelaeliminaciónfísicadelopositorpolítico,reforzandoconellounprocesodeexclusiónsocial

Esimportanteresaltarqueenestetrabajodeinvestigaciónseentiendelaculturapolítica democrática como un conjunto de saberes, tradiciones y prácticasque permiten el ejercicio activo, por parte de los individuos o ciudadanos,de sus derechos políticos y democráticos de comunicación, participacióny autodeterminación.Y la cultura política autoritaria como un conjunto desaberes, tradiciones y prácticas que permiten la imposición de un mandatosinelasentimientodelosotrosindividuos,pudiendosiemprehacerusodelacoacción.

Portalmotivo,unacaracterísticaesencialdelEstadocolombiano,enelperiododeestudio,fueelautoritarismo,loquelepermitióconstantementeactuarentre


lolegalyloilegal,principalmenteentreunsistemapolíticodemocráticoyunadictaduraconstitucional.

Crisis de integración sistémicaEnsegundolugar,lacrisisdeintegraciónsistémicapuedeentendersecomounacrisisderendimientosycomounprocesodeadaptacióndelsistemaeconómico,además,comoundesarrolloycomplejizacióndelaeconomía–asuvez,delaracionalidadteleológica-,quepaulatinamentedejódeserreguladaporelsistemapolíticoycomenzóaregirseautónomamenteporloscriteriosdelmercado,bajounamayorlibertaddeactuacióndelsectorprivado.

DuranteelFrenteNacional,elEstadojugóunpapelimportanteenelmanejodelaeconomía,puespromovióunapolíticadeindustrializaciónporsustitucióndeimportacionesquesefundamentóeneldesarrollodelsectorindustrialpormediodecontrolesalaeconomía.LapolíticaeconómicadelEstadocolombianopromovió la elevación de aranceles, el control de cambios, el fomento a lasactividadesindustrialesylacreacióndeinstitucionesbajolosprincipiosdelaComisiónEconómicaparaAméricaLatina(CEPAL).

Entre 1967 y 1968 se presentaron cambios en la política económica, debidoprincipalmentea las limitacionesdelmercado internoparademandarbienesfinalesyporladependenciadedisponibilidaddedivisas.

Enesteperiodolanuevapolíticaeconómicapromovióeldesarrollo,yanosóloporlavíadeindustrializaciónporsustitucióndeimportaciones,fundamentadaenelmercadointerno,sinoacompañadaporunapolíticadedesarrollodelsectorexternoyporunestímulohacialaexportacióndemanufacturas.

EstapolíticapromovióeldesarrollodelsectorexportadorysudiversificaciónpormediodelEstatutoCambiario,losCertificadosdeAbonoTributario,elPlanVallejo,elFondodePromocióndeExportacionesyelingresodelpaísalPactoAndino.

Posteriormente,entre1986y1989elgobiernodeVirgilioBarco(1986–1990)ylosgremioseconómicos,comenzaronapensarenelprocesodeapertura,elcualsellevóacabodurantelosprimerosañosdeladécadadelosnoventadelsigloXX.En1990elpresidenteVirgilioBarcohizopúblicoelPrograma de Modernización de la Economía,medianteelcualsebuscabapromovereldesarrollodelossectoresproductivos, mediante la apertura económica. Ese mismo año, el presidente


CésarGaviriaTrujillo(1990–1994)retomóesteprogramaensuplandedesarrollo,denominadoColombia: la Revolución Pacífica, elcualpromovíalamodernizacióneinternacionalizacióndelaeconomía.

Seargumentó,porpartedelgobierno,queelcrecimientoeconómicoduranteladécadadelosochentahabíasidobajo,alrededordel3.6%,uncrecimientomenoraldelasdosdécadasanteriores,locualfueconsideradocomounagotamientodelapolíticaeconómicaanterior.189

Laaperturaeconómicatuvocomofundamentoprincipalmentetrescomponentesestructurales que fueron: la apertura de capitales, la apertura comercial y lapolíticadeinversiónextranjera,quepromovíaneldesarrollodellibrecomercioen Colombia. Esta política se desarrolló por medio de la reforma comercial,lareformadelsistemafinanciero, lareformacambiaria, lareformalaboral, lareformadelaseguridadsocial,lareformatributariaylapolíticadeinversiónextranjera,entreotras.

Estanuevapolíticapromoviólamodernizacióndelaeconomíaylaracionalizacióndelcomercioexterior.

Pormediodelamodernizacióndelaeconomíaseimplementóunatasadecambiocompetitiva,ysebuscóque fueradeterminadaporelmercado, sepromovióunmanejodisciplinadodeldéficitfiscalpormediodeunapolíticamonetariaorientadaa reducir eldéficit, se canalizaron los recursosfinancieroshacia lainversiónprivada,yseimpulsólainversiónextranjeradirecta.

Porotrolado,lapolíticacomercialseimplementópormediodelaracionalizacióndel comercio exterior, a través de la reducción de los artículos con licenciapreviayladisminucióndelosaranceles.Conello,seredujeronloscontrolesalasimportacionesyseexpusolaproducciónnacionalalacompetenciaexterna,conlocualColombiapudoingresaralaOrganizaciónMundialdelComercio(OMC).

Deestamanera,laeconomíacolombianaseadaptódurantelasegundamitaddelsigloXXalastransformacionesdelaeconomíainternacionalyalascrisiseconómicas.

189 Cfr.COMISIÓNANDINADEJURISTASSECCIONALCOLOMBIA.(1994)Entre el dicho y el hecho: panorama de derechos humanos y derecho humanitario en Colombia 1994.Bogotá,Colombia;COMISIÓNCOLOMBIANADE JURISTAS. (1996) Colombia, derechos humanos y derecho humanitario 1995. Bogotá:OpcionesGráficasEditores.


LaaperturaeconómicaadoptólosprincipiosdelmodeloeconómiconeoliberalrelacionadosconlaconstruccióndeunEstadomínimo,mayorparticipacióndelsectorprivadoenlaeconomía,defensadelalibertadindividual,lapropiedadprivadaylamenorparticipacióndelEstadoenlaeconomía.

Lasreformasllevadasacabodurantelosprimerosañosdeladécadade1990significaronparaelpaísuncambioenlaorientacióndelEstado,y,comoyasemencionó,tuvieroncomofundamentolosprincipiosdelneoliberalismo.ElEstadocolombianopresentódiferentescambiosensusfuncionesysecentróenaquellossectoresoáreasdondesuacciónfueconsideradacomoindispensable,comolafuncióndegarantizarlaseguridaddeloscolombianosydelosextranjerosdeamenazasdelorden público,tantopormotivosexternoscomointernos,atravésdelasFuerzasMilitares-policía,ejército-.

También, fortaleció la protección de los contratos civiles por medio de lalegislacióncomercialy,entérminosgenerales,ofrecióunaseguridadjurídicaparalasactividadesrelacionadosconelcomercioylaeconomía.ElEstadofomentó,además, el desarrollo de mercados competitivos, la protección de la libertadindividualydelapropiedadprivada

ConlaimplementacióndelaaperturaeconómicaenColombia,seexpidieronvariasleyesparadesmantelarlasprincipalesinstitucionesdebienestar,conelargumento de proteger al sistema económico de efectos considerados comoautodestructivoseineficientes.Portalmotivo,seimplementaron,entreotras,lareformalaboralen1990ylareformaalasaludyalaseguridadsocialen1993.Paralelamenteaestasreformas,seimplementaronpolíticasdetipoasistencialista,comofueronlosprogramasparadesplazados,programasdeapoyodirigidosa mujeres cabeza de hogar, el régimen subsidiado de salud o del fondo desolidaridad pensional, la creación de la red de solidaridad, entre otros, loscualessehanorientadoamitigarlosefectoslateralesdelapolíticaeconómicayaevitarlosconflictossociales,peronoparagarantizarunavidadignaatodosloscolombianos.

Finalmente,elEstadocolombianohadisminuidogradualmentesuintervenciónenlaeconomíay,asuvez,haimplementadounapolíticadeprivatizacióndealgunasdesusfuncionesydesusactivos.

LaaperturadeespaciosdeparticipaciónparalaactividadprivadayelprocesodeprivatizaciónsepresentóentodaslasáreasdeaccióndelEstado,especialmenteen el sector productivo, en la seguridad social, en las comunicaciones, la


infraestructurayelsistemafinanciero,comopuedeobservarseenelsiguientecuadro:

Cuadro No. 21Ventadeempresaspúblicas1991–1997



1991 EmpresasdelIFI 100 251991 BancodelComercio 100 61.91991 BancoTequendama 100 25.41991 BancodelosTrabajadores 70 41991 ColombianaAutomotriz 99 521992 Ferticol 59 1.71992 Penwalt 40 21992 Conastil 40 1.71992 PuertodeSantaMarta 100 -1993 BancodeColombia 100 3261993 TolimaFatextol 16 0.71993 CorporaciónFinancieradeDesarrollo 16 4.11994 BancoPopular 93 -1994 BancoCorpavi 24 811994 C.I.FrigopescaS.A. 47 -

1993/1994 Trépeles - 621995 Ocensa - 2851996 BancoPopular 80 2741996 Termocartagena 100 161996 Termotasajero 57 18.71996 Chivor 100 6411996 Betania 99 5061996 Promigas 39 951996 Bancoquia 55 1461996 BancoGanadero 40 328




1997 EmpresadeEnergíadelPacífico 57 6221997 GasNatural - 1491997 Cerromatoso - 154

TOTAL 3.882,2

Fuente:BancoMundialyDNP;RevistaDineroNo.211,agostode2004.

Enestesentido,elEstadocolombiano,duranteladécadadelosnoventadelsigloXX,comenzóatrasladarlasactividadesproductivas,quehastaentonceshabíansidopercibidasenelmarcodeaccióndelpoderpolítico,aunaeconomíademercadodesprendidaydiferenciadadelaparatoestatal.ElEstadoseocupódelascondicionesgeneralesparalaproduccióncapitalista,esdecir,delainfraestructuraydelmarcojurídiconecesarioparauntráficorentabledelasmercancías,peropaulatinamentecomenzóaampliaryaotorgarnuevasfuncionesalsectorprivado.

Porotrolado,pormediodelasreformaseconómicasllevadasacaboaprincipiosdeladécadadelosnoventa,seimplementóunmodelodedesarrolloeconómicoquehageneradounaapropiacióndesigualdelariquezaproducidasocialmente,comoseconcluyedelestudiorealizadosobrelaReformaTributaria,laReformasLaboral,laReformaalaSaludyalaSeguridadSocial,ydelCoeficientedeGini.

LaReformaTributaria,Ley49de1990,principalmenteaumentóel impuestodelvaloragregado(IVA),del10al12%.Conesteimpuestosegravóatodalapoblacióncolombianaporigual,sintenerencuentasucondiciónsocioeconómica,portalmotivoseaplicóunimpuestoregresivo.

Conlosingresosdeestenuevotributosefinancióaloscomercianteseindustrialesla reducción del pago de la sobretasa a las importaciones, del 13 al 10%, ladisminucióndelimpuestoalarenta,del20al12%,ydelvalordelosaranceles.Es decir, se redujo el valor de los impuestos directos, también denominadosimpuestosprogresivos,quegravanaunsectorespecíficodelapoblación,enestecasoaloscomerciantes,industrialesypropietarios.

ConlaReformaLaboral,Ley50de1990,principalmentesedisminuyóelcostodelafuerzadetrabajo.Conlareglamentaciónyfuncionamientodelasagenciasdeempleotemporalylaconformacióndecontratosatérminofijomenoresaun


año,seredujeronloscostoslaboralesysegarantizóelmovimiento,rotaciónyreemplazodelostrabajadores.

Conladeclaracióndeunidadempresa,sólodespuésde10añosdeactividadesadministrativas,operativasocomerciales,entreunramadeproducción,plantaofábricaconlaunidadprincipal,secreólaposibilidaddesubcontrataciónentrelaunidadprincipalconlassubsidiariasaunmenorcosto,comosucedehoyendía,porejemplo,conlascooperativasasociativasdetrabajo.

Lanormaquepermitetrabajaraniñosde12añosenadelantey,principalmente,ajóveneshacontribuidoenlaconformacióndeunafuerzadetrabajonocalificaday,asuvez,debajocosto.

Finalmentelaeliminacióndelaretroactividaddelascesantíasylaeliminacióndehorasextrasportrabajonocturnoyfestivo,redujolosgastosdelosempleadoresylosingresosdelostrabajadores.

ConlaReformaalaSaludyalaSeguridadSocial,Ley100de1993,seorientólaprestacióndeserviciosdesaludydepensiones,yanoatravésdeunaentidadpúblicacomoelSeguroSocial, comosucedíaenelantiguosistema,sinoqueahoraseorientapormediodeunreddeentidadespúblicasyprivadas,regidasporcriteriosderentabilidadyeficienciaeconómica,conlocualnoprevalecióelcriteriodeproteccióndelosderechosalasaludyalapensión,enunciadosporlaConstituciónPolítica,sinoquesepromoviólapaulatinaprivatizacióndelosserviciosdeseguridadsocialenColombia.

Atravésdelareformaalaseguridadsocial,especialmenteconlacreacióndelrégimendecapitalizaciónindividual,seaumentaronlosrequerimientosparapensionarse.Así,seprolongóendosañoslaedadtantoparahombrescomoparamujeres,yen150lassemanasdecotizaciónparapoderhacerusodelapensión.De igualmanera,a travésde la reformadelsistemadesalud,seaumentóelmontodecotizacióndel7al12%delsalariobasecotizado.Conello,secreóunsistemadeseguridadsocialoperadoyadministradotantoporentidadespúblicascomoprivadas,quepaulatinamentehancomenzadoaconvertirlarelaciónentreciudadanoyEstado,enunarelacióndeclienteyempresa.

Porúltimo,conelestudiodelCoeficientedeGini190seconfirmóqueduranteladécadadelosnoventasepresentóunamayorconcentracióndelariqueza,

190 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. (1991) Plan de desarrollo, Colombia: La revolución pacífica. Bogotá. ImprentaNacionaldeColombia.p.17.


comoseilustróenlasgráficas19y20,puestoqueenladécadadelosnoventalaconcentracióndelingresoseincrementóenformaacelerada.En1994,mientrasel20%máspobrepercibía2,9%delingresonacional,el20%másricoconcentraba62,3%deltotaldeingresos.191

Gráfica No. 19CoeficientedeconcentracióndeGini

Fuente:PNUD;CEPAL;DNP.(2005)Hacia una Colombia equitativa e incluyente: objetivos de desarrollo del milenio 2005.Colombia.P.21.

Cuadro No. 22Proporcióndelingresoenlosquintilesmáspobreyrico.1991–2005

Año 20% más pobre 20% más rico

1991 3.2 61.31992 3.0 62.11993 2.9 61.81994 2.9 62.31995 3.0 62.61996 2.5 62.91997 2.3 63.41998 2.2 64.0

191 RecuérdesequeelCoeficientedeGiniesunindicadorquemideladesigualdaddeingresos.Varíaentre0,situaciónenlaquelosingresossedistribuyendeformacompletamenteigualitariayenlaqueacadapersonadeunapoblaciónlecorrespondelamismaporcióndelingreso,y1,cuandotodoslosingresosdelpaísseconcentranenlosmásricos.


1999 1.6 65.42000 2.5 62.32001 2.7 62.02002 2.5 63.62003 3.0 60.32004 2.9 62.52005 2.9 61.7

Fuente:DNP–MERPD1991–2000.Encuestanacionaldehogares;2001–2005.Encuestacontinuadehogares.En:PNUD;CEPAL;DNP.(2005)Hacia una Colombia equitativa e incluyente: objetivos de desarrollo del milenio 2005.Colombia.P.21.

Gráfica No. 20 Proporcióndelingresoenlosquintilesmáspobreyrico.1991–2000Fuente:PNUD;CEPAL;DNP.(2005)Hacia una Colombia equitativa e incluyente: objetivos de desarrollo del milenio 2005.Colombia.p.21.

Enestesentido,pormediodeldesarrollodelneoliberalismoenColombiasepresentóundesprendimientodelsistemaeconómicorespectoalsistemapolítico-aunqueesteúltimoyaseencontrabaenunprocesodedeslegitimaciónycrisis-,pormediodelsurgimientodeunamayorparticipacióndelsectorprivadoydeintercambiosautónomosqueactuaronconunamenorintervencióndelEstado.

Con lo cual paulatinamente ha disminuido el control legítimo del sistemapolítico,paraponerlelímitesaldesarrollodelsistemaeconómiconeoliberal,queseorientaporlasmáximasdelacompetenciaorientadahacialagananciayporlaprevalenciadelinterésindividual,bajolaideadequeelindividuosiemprebuscamaximizarsuutilidad.


Crisis de integración social y crisis de integración sistémica: las relaciones de poderEstatensiónentreEstadosocialdederechoyneoliberalismo,entendidacomounacrisisdeintegraciónsocialydeintegraciónsistémica,seobjetivóenrelacionesdepoder,lascualessonfundamentalesparaentenderloscambiospresentadosenlosnoventasconrespectoalaeconomíayelEstado.

AfinalesdeladécadadelosochentaycomienzosdelosnoventaseconfiguróenColombiaunescenarioderelacionesdepoderentresectoresdominantesysectoressubalternos,queestuvieronrelacionados,porunlado,conlaexpedicióndelosEstadosdeexcepción,conlosdecretosdeordenpúblicoyconelcrecimientodelaviolenciapolítica;yporotrolado,conelcambiodemodeloeconómico,conlaorientacióndelEstadoyconlalegislaciónrelacionadaconladistribucióndelariquezaproducidasocialmente.

LosdirigentesdelPartidoLiberalydelPartidoConservador,pormediodelosacuerdosbipartidistasydel control tantode laadministraciónpública comodel aparato burocrático del Estado, mediante la práctica del clientelismo, elmonopoliode los cargospúblicosyde los recursos económicosoficiales, seconfiguraronenunsectordominanteenelpaís.

LasFuerzasMilitares,pormediodelosdecretosdeestadodeexcepciónydelaDoctrinadeSeguridadNacional,lograronadquirirunaindependenciaenelcontroldelordenpúblico,y,paulatinamente,susfunciones,poderesyrecursossefueronampliando.Atravésdelasmedidasdeestadodeexcepción,seconfiguróunpoderejecutivoyunasfuerzasmilitaresqueconcentraronmayorpodereindependencia,conlocualserestringióelequilibriodepoderespropiodeunEstadodeDerecho.

Losgremioseconómicosquerepresentanelsectorprivadoyqueposeencapitaleconómico-dinero-parainvertirenelpaís-tambiénenlascampañaselectorales-,handesempeñadounpapelimportanteenelmanejoyorientacióndelaeconomíacolombiana,yhanmantenidounaestrecharelaciónconelpoderpolíticoyelpodermilitar.GremioscomolaAsociaciónNacionaldeIndustriales,laFederaciónNacionaldeComerciantes,laFederaciónNacionaldeCafeteros,laFederaciónNacionaldeGanaderosylaAsociaciónNacionaldeInstitucionesFinancieras,hantenidoundiálogopermanenteconlosdiferentesgobiernosyparlamentarios,conelobjetivodecoordinarlapolíticaeconómicayaprobarproyectosdeley


relacionadosconladistribucióndelariquezaproducidasocialmenteenColombia,yconlaactividadproductiva.

Tradicionalmente,haexistidounarelaciónycohesiónentrelosdirigentesdelospartidospolíticostradicionales,losrepresentantesdelosgremioseconómicosylosaltosmandosdelasFuerzasMilitares,conlocualsehanconfiguradocomoelsectordominantedelpaís,loscualespromovieronenladécadadelosnoventa,entreotrastransformaciones,laaperturaeconómica.

Porotrolado,losmovimientossocialesylospartidospolíticosdiferentesalostradicionales han representado, especialmente, los sectores subalternos. LasreivindicacionesydemandasdelosmovimientossocialesenColombiaestuvierondirigidasaconseguirunasmejorescondicionesdevidadelapoblación,porlocualpromovieronunadecuadoaccesoalosserviciospúblicos,alaeducación,salud,tierras,condicioneslaboraleseinfraestructura.Enestesentido,buscaronunamejordistribucióndelariquezay,pormediodeellodisminuirladesigualdadsocial.

Los movimientos sociales se caracterizaron porque las organizaciones quelos orientaron perdieron rápidamente dinamismo, e incluso llegaron adesaparecer.

SegúnMauricioArchila

[…]loparadójicodelasluchascívicas-yengeneraldelasluchassociales-esquenosetradujeronenelfortalecimientodesupapelpolítico.Eldivorcioentremayorpresenciapúblicayausenciaenlosprocesoselectoralesfuecontinuo.Losmovimientos localesyregionalesquepropiciarondebatespúblicos sobre sus condiciones, no necesariamente participaron enelecciones[...]En1988lacategoría“otros”,quesupuestamenterecogíaamuchosdeestosmovimientoscívicos,obtuvoel12%delosvotos,mientraslascoaliciones–conpartidostradicionalesodeizquierda-casiel9%.Lomásgraveesqueestaprecariapresenciatiendeadisminuirpuespara1990registróel8%yel5%respectivamente.192

Los movimientos sociales y las organizaciones políticas diferentes a lastradicionales,fuerongeneralmentecombatidosporlafuerzaatravésdemedioslegales,comolaexpedicióndeestadosdeexcepción,ypormediodemecanismosextralegales,comolaviolenciapolíticaatravésdelaguerrasucia.

192 PNUD;CEPAL;DNP.HaciaunaColombiaequitativae incluyente:objetivosdedesarrollodelmilenio2005.Colombia.2005.p.20.


Comoocurrió,porejemplo,enlasmedidasdeEstadodesitioalParoCívicoNacionaldel14denoviembrede1990,enlapolíticadeManoDuradelpresidenteCésarGaviria,aprincipiosde losnoventa,yen ladefiniciónde terroristasamiembrosdelsindicatodeTelecom,luegodeunaprotestarealizadael4demarzode1992;casosenloscualesestosmovimientosyorganizacionesmanifestaronunaposicióncríticafrentealaaperturaeconómica.193

O también en los casos de violencia política. Según la Central Unitaria deTrabajadores(CUT),másde1.500delostrabajadoresafiliadosaestaorganizaciónfueronasesinadosentre1986y1994,otrosfuerontorturadosyamenazados.194

ElpartidoUniónPatriótica,constituidoen1985comoresultadodelosacuerdosdepazrealizadosentreelgobiernodeBelisarioBetancurylasFARC,habíasufridoen1993elasesinatodedoscandidatosalaPresidenciadelaRepública,desietecongresistas,trecediputados,oncealcaldes,69concejalesyalrededorde1.300dirigentesymilitantesdebase.195

Gráfica No 21Movimientossociales1985-1990



194 Alrespectopuedeconsultarse:COLPRENSA.(1990,Noviembre13).“LeaplicaranelEstadodesitioalparo”.En:La Patria.Bogotá.Pág.1A–6A;COLPRENSA.(1990,Noviembre14).“AnunciaelPresidente,manodurafrentealparo”.En:La Patria.Bogotá.Pág.1A-6A;COLPRENSA.(1990,Noviembre15).“Ilegal,huelgaenTelecom”.En:La Patria.Bogotá,Pág.1A;COLPRENSA.(1990,Noviembre16).“NohabrámástoleranciaconhuelguistasdeTelecom”.En:La Patria.Bogotá.p.1A;COLPRENSA.(1993,Agosto04).“Porterrorismo,sindicalistasdeTelecomseguiránenlacárcel”.En:La Patria.Bogotá.p.1A.

195 COMISIÓNANDINADEJURISTASSECCIONALCOLOMBIA.(1994)Entre el dicho y el hecho: panorama de derechos humanos y derecho humanitario en Colombia 1994.Bogotá,Colombia(EDITORIAL).p.12.


Gráfica No 22Violenciasociopolítica1985-1990

Fuente: GALLÓN GIRALDO, Gustavo (compilador). Prólogo. En: COMISIÓNANDINA DEJURISTAS.(1991)Guerra y Constituyente.Bogotá,Colombia:IconoEditores.p.2.

Conlocualafinalesdeladécadadelosochentaycomienzosdelosnoventa,seprodujoundescensodelasluchassocialesprotagonizadasporlosdiferentesmovimientos–comopuedeobservarseenlagráficaNo.5-,loquecoincidióconlaentradaenvigenciadelaJurisdicciónEspecialdeOrdenPúblico,delEstatutoAntiterrorista,delaJuntaMilitardelUrabáAntioqueño,delEstatutodeDefensade la Justicia y, a su vez, con el aumento de la violencia política presentadaduranteestosaños.

En conclusión, las relaciones de poder entre sectores dominantes y sectoressubalternos,lascualesdeterminaríanlaorientacióndelEstadoylaeconomíaa principios de la década de los noventa, no se solucionaron por canalesdemocráticos, a través de la participación política que permitiera llegar aacuerdos,sinopormediodelaexclusióndelotro,odelaviolenciapolítica,comoocurrióenloscasosdehomicidiosdemiembrosdesindicatos,decampesinosodelíderespolíticos,y,enuncasoextremo,elexterminiodeunpartidopolítico,laUniónPatriótica.

Enestesentido,elcambiodemodeloeconómicoestuvodirectamenterelacionadoconlasrelacionesdepoderimperantesenelpaís,yconellonosóloseestableciólosprincipiosdelaeconomíacolombiana,sinotambiénlosdelEstadoatravésdelaimplementacióndelmodelodepensamientoneoliberal,quenoserealizópor mecanismos democráticos, sino a través de la exclusión del otro y laeliminaciónfísicadelcontrario,esdecir,delreforzamientodeunaculturapolíticaautoritaria.


Finalmente,lacrisisdelegitimidaddelsistemapolíticoylacrisisderendimientosy adaptación del sistema económico -crisis de integración social y crisis deintegraciónsistémica-,nocondujeronaquesedesarrollaraunEstadosocialdederechoenColombia,comoformalmenteloestableciólaConstituciónPolíticade1991,sinoporelcontrario,unEstadoorientadoporlosprincipiosneoliberalesydecarácterautoritario,todoellodebidoalasrelacionesdepoderimperantesenelpaísentre1974y1994.

211

Postfacio

RicardoAlbertoCastañoZ.Ph.D.enHistoria

DirectordelDepartamentodeHistoriayGeografíaUniversidaddeCaldas

AlhacerunalecturadetenidadeltextopresentadoporJorgeAndrésDíazLondoño,encuentraunocomolectorunprofundoanálisisdediferentessituaciones,quesibientienenunagranimportanciadesdeelpuntodevistahistórico,desdeelpuntodevistasociológicoadquierenunamayorrelevancia,dadonosolamentelamagnituddeloshechosqueallíseanalizan,sinolosmomentoselegidoseneltiempoparahacersuanálisis.

SetratadelasrelacionesdepoderalfinalizarelsigloXXenunpaísdiezmadoporunaoladeviolenciaquehatenidovigenciadurantemásdecincuentaaños:laviolenciapartidista,laviolenciapolítica,lareactivacióndelparamilitarismoyelsicariato,loscrímenesdeestado,etc.Setrata,entonces,deunacercamientoacertadoaunacrudarealidadquenosagobiaa todos loscolombianos,peroquedesafortunadamentenotodosestánencapacidaddedilucidartalycomolo hace el autor en su recorrido por la evolución social, estado y relacioneslegítimamentereguladas;dondenosexplicaconsuficienteclaridadcuálhasidolahistoriadelaevolucióndenuestrasinstitucionesyelcomportamientodelademocraciaenunsistemadeconstanteinteracciónpolítica,perobajoundominioqueno permite la cabal participación de todos en los eventos que ayudan aoptimizarlosmecanismosdeparticipación,dadoqueesosmismosderechossehanvistomenguadosporladominaciónpolíticadeunaclasedirigenteelitistayexcluyente.

ElrecorridohistóricoquesehacedesdeelcapítuloIIhastaelcapítuloIVnosseñalaelmanejobiendocumentadoquetieneelautordelacontecerpolítico,


económicoysocialdenuestropaís,alolargodecasitodoelsigloXX.Peroalmargendeello,elanálisisdefenómenospolíticoscomoelFrenteNacional(1958-1974),ysuexplicaciónsobreelsignificadoyaplicacióndeloqueeslademocraciarestringida,comofenómenodelargaduración,ydelaintervenciónenlavidapolíticadelpaísdeotrosactoresdiferentesalostradicionales,demuestranunexcelenteejerciciodeanálisishistórico,comparadoyconectado,quegeneraenellectormuchaclaridadsobrelatemáticaporque,además,noesunsimpleanálisiscronológico de hechos, sino un profundo análisis sociológico de fenómenossociales,económicosypolíticosquenosmuestranlacrudarealidadnacional.

Interrelacionarenelcontextodescritolosdiferentesmovimientosquesedieronenlaépocapreparatoriaparalaimplementacióndelmodeloneoliberal,comolosmovimientoslaborales,campesinos,cívicosyestudiantiles,noesmásqueelreconocimientonosólodelagranproblemáticanacional,sinodelainfluenciadelosgrandescapitalesydepotenciasextranjerasenlospaísesdependientes,paraobligarlosacambiaroremodelarsusestructuraseconómicasypolíticas;comotambiénlaimplementacióndenuevasnormassociales,comoloordenanlosorganismosmultilateralesparaacelerarlaentregadelosrecursosnaturalesy,conello,lasoberaníanacional.

Elanálisisquehaceelautordefenómenosdelargaduracióncomolademocraciarestringida, la violencia política y los estados de excepción merecerían uncapítulo aparte, dado que, como bien se plantea en el texto, son situacionesquehistóricamente sehanentrelazadoenel tiempoynohanpermitidounapositivaevolucióndelpaísentérminosdeloquepudiésemosconocercomounademocraciaparticipativa.Todoelloapesardelaconstituciónde1991,quesibienenelpapelgeneraconfianzaaloscolombianos,apartirdelaimplementacióndelmodeloneoliberalydelasdiferentesreformasposterioresalaaprobacióndelamismacartapolítica,sehadesfiguradolaideainicialdelaconstruccióndeunestadosocialdederecho.

Porloanterior,deboreconocerqueelautorharealizadounexcelentetrabajodeinvestigación,queyocalificaríadecortehistórico-sociológico.

213

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Decreto678de1988.LEGIS.Nombrado Jefe Militar para el Urabá Antioqueño.En:RevistaLegislaciónEconómica.Bogotá,Colombia.Tomo72.Número849.Primersemestrede1988.

Decreto2790de1990.LEGIS.Estatuto para la Defensa de la Justicia.En:RevistaLegislaciónEconómica.Bogotá,Colombia.Tomo77.Número916.Segundosemestrede1990.

Decreto1155de1992.LEGIS.Estado de conmoción interior en todo el territorio nacional.En:RevistaLegislaciónEconómica.Bogotá,Colombia.Tomo81.Número955.Segundosemestrede1992.

Decreto1793de1992.LEGIS.Estado de conmoción interior en todo el territorio nacional.En:RevistaLegislaciónEconómica.Bogotá,Colombia.Tomo81.Número963.Segundosemestrede1992.

Decreto 261 de 1993. LEGIS. Estado de conmoción interior prorrogado por noventa días calendario.En:RevistaLegislaciónEconómica.Bogotá,Colombia.Tomo82.Número970.Primersemestrede1993.

Decreto829de1993.LEGIS.Estado de conmoción interior prorrogado por noventa días más.


En:RevistaLegislaciónEconómica.Bogotá,Colombia.Tomo82.Número976.Primersemestrede1993.

Referencias jurisprudenciales

Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-406 del 5 de junio de 1992, MagistradoponenteCiroAngaritaBarón,ExpedienteT-778.

Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-499 del 21 agosto de 1992, MagistradoponenteEduardoCifuenytesMuñoz,ExpedienteT-2359.

Colombia,CorteConstitucional,SentenciaC-1064del10deoctubrede2001,MagistradosManuelJoséCepedayJaimeCordobaTribiño.

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