anÁlisis de las formalidades para decretar el estado de
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD PRIVADA RAFAEL BELLOSO CHACÍN FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO
ANÁLISIS DE LAS FORMALIDADES PARA DECRETAR EL ESTADO DE EXCEPCIÓN EN EL DERECHO VENEZOLANO
TRABAJO ESPECIAL DE GRADO PARA OPTAR AL TÍTULO DE ABOGADO
PRESENTADO POR: CUAMO, YANLIETZ
GUERRERO, JORGE VALBUENA, ALBERT
ASESORADO POR: Dra. CLAUDIA ALVARADO Dra. MARIELA CASTILLO
MARACAIBO, NOVIEMBRE DE 2016
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ANÁLISIS DE LAS FORMALIDADES PARA DECRETAR EL ESTADO DE EXCEPCIÓN EN EL DERECHO VENEZOLANO
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DEDICATORIA
Todos sabemos que el que esta con Dios, todo lo puede, y todo lo que le sucede siempre es para bien. Esto va dedicado a Dios primeramente por darme la dicha de llegar hasta donde estoy, a mis padres por ser el pilar y la motivación principal del querer lograr esta meta, a mi hermano por simplemente estar y por último y no menos importante a todo aquel que de alguna u otra forma ayudo a que la culminación de mi carrera se llevara a cabo como lo ha sido. A mis amigos del team derecho por siempre estar. Sin duda alguna es parte importante de este logro. Mil Gracias.
CUAMO, YANLIETZ.
A Dios padre todo poderoso por darme la vida. A mis padres Carolina y Jorge por la crianza y valores que inculcaron en mi persona a mis abuelas a mis tías por el apoyo incondicional hacia mí en el inicio desarrollo y conclusión de mi carrera a mi hermana mayor Ricsmeldy y mi hermano menor Luis todo el éxito va para ustedes. A mis compañeros del Team Derecho por haber sido pilar fundamental en el inicio y conclusión de mi carrera A todas aquellas personas que hicieron posible este logro y que estuvieron conmigo en todo el tiempo de tan arduo proceso a todas mil gracias.
GUERRERO, JORGE
A Dios por guiar mis pasos estos cuatro años de carrera, por estar
siempre a mi lado, por brindarme la sabiduría y la fortaleza para superar cada obstáculo, señor, a ti te ofrezco esta meta. A mis queridos Padres, Judith y Alberto por regalarme la dicha de ser su hijo, por haberme inculcado todos los valores que hoy forman parte de mí. A mis hermanos Adrianny Antonella Nelson y Jesús por apoyándome, les dedico esté logro. Gracias por llenar mi vida de alegría. A toda mi familia, muy especialmente a aquellos que formaron parte de mi crecimiento como estudiante, como sobrino, como ahijado y como un hijo más. Siempre estaré agradecido por cada consejo, palabra de aliento y toda esa confianza que depositasteis en mí.
VALBUENA, ALBERT
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AGRADECIMIENTO
Ante todo agradecemos a Dios, por ayudarnos a cumplir esta meta,
sentimos que sin su ayuda no hubiese sido posible realizarla, de igual forma
por permitirnos compartir con todos los compañeros y amigos que hemos
venido conociendo a lo largo de nuestra carrera.
A nuestros padres, que han sido un pilar fundamental en la formación de
nuestra educación, con su apoyo incondicional y su inmensurable amor y
cariño, nos han permitido estar hoy frente a la oportunidad de ser unas
personas de provecho y de bien.
A esta casa de estudios por abrirnos sus puertas y darnos la oportunidad
formarnos como profesionales bajo la supervisión de grandes personalidades,
entre las cuales nos llevamos grandes enseñanzas de muchos de ellos.
A nuestros tutores por tener la paciencia y la dedicación de poder realizar
tan arduo labor de la mano de jóvenes con grandes sueños y que nos han
servido de guía y apoyo para conseguir que nuestro trabajo haya sido
realizado de la mejor forma.
¡A todos ustedes, mil gracias por ser parte de este logro!
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Cuamo, Yanlietz. Guerrero, Jorge. Valbuena, Albert. Análisis de las Formalidades para Decretar el Estado de Excepción en el Derecho Venezolano. Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín. Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas. Escuela de Derecho. Maracaibo, 2016.
RESUMEN
La presente investigación se orientó a analizar las formalidades para decretar el estado de excepción en el Derecho venezolano, fundamentándose en la Ley Orgánica sobre los Estados de Excepción (2001) y la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999).En cuanto a la doctrina, se consultaron autores, entre los que se destacan Andueza (2005), Cabanellas (2004), Garay (2012), Catanese (1989), Pérez (1988), Brewer (1976), entre otros. El tipo de investigación se caracterizó por ser de carácter documental. La población de estudio estuvo constituida por documentos de carácter doctrinal y legal vinculados al tema objeto de estudio. La técnica de recolección de datos utilizada fue la observación documental y como instrumento una la guía de observación, la cual fue pertinente con los objetivos propuestos en la investigación y validada en su contenido por los integrantes del Comité Académico de la Coordinación de la Escuela de Derecho de la universidad Dr. Rafael Belloso Chacín. Los resultados de la permitieron determinar que en la legislación venezolana existen un conjunto de requisitos, los cuales pueden verse caracterizados como situaciones de emergencia de carácter social que afectan de manera categórica a la ciudadanía, es solo bajo estas situaciones que el legislador contempla la necesidad de conferirle al poder ejecutivo el poder de decretar un Estado de Excepción, teniendo que ser está autoridad limitada y bajo ninguna circunstancia ser permanente. Palabra clave: Estados de excepción, formalidades, emergencia, facultad, poder ejecutivo.
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Cuamo, Yanlietz. Guerrero, Jorge. Valbuena, Albert. Formalities for Analysis of the State of Emergency Decree in the Venezuelan Law. University Private Dr. Rafael Belloso Chacín. Faculty of Law and Political Sciences. School of Law. Maracaibo. 2016.
ABSTRACT
This research was aimed at analyzing the formalities to declare a state of emergency in Venezuelan law, building on the Organic Law on States of Emergency (2001) and the Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela (1999) .As the doctrine, authors, among which stand out Andueza (2005), Cabanellas (2004), Garay (2012), Catanese (1989), Perez (1988), Brewer (1976), among others were consulted. The research was characterized as documentary character. The study population consisted of documents of a doctrinal and legal related to the topic under study. The technique of data collection used was documentary observation and as an instrument one observation guide, which was relevant to the objectives in research and validated in its content by members of the Academic Committee of the Coordination of the School of Law the Dr. Rafael Belloso Chacin University. The results allowed to determine that under Venezuelan law there are a set of requirements, which can be characterized as emergencies social nature affecting categorically citizenship way, is only under these conditions that the legislature addresses the need to confer on the executive the power to decree a state of emergency, having to be is limited authority and under no circumstances be permanent. Key Word: States of emergency, formalities, emergency power, executive power.
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ÍNDICE GENERAL
Pág.
VEREDICTOS ................................................................................................. iii
DEDICATORIA ............................................................................................... vi
AGRADECIMIENTOS.................................................................................... vii
RESUMEN .................................................................................................... viii
ABSTRACT .................................................................................................... ix
ÍNDICE GENERAL ......................................................................................... x
ÍNDICE DE CUADROS ................................................................................. xiv
INTRODUCCIÓN ............................................................................................ 1
CAPÍTULO I. EL PROBLEMA 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. ........................................................ 4
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN........................................................ 7
2.1. OBJETIVO GENERAL. ......................................................................... 7
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................ 7
3. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN. ................................................ 7
4. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN .................................................. 8 CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO 1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN. ............................................ 11
2. FUNDAMENTACIÓN LEGAL –DOCTRINAL –JURISPRUDENCIAL. ....... 16
2.1. FORMALIDADES PARA DECRETAR EL ESTADO DE EXCEPCIÓN
EN EL DERECHO VENEZOLANO ............................................................... 17
2.1.1. LA FIGURA DEL ESTADO DE EXCEPCIÓN EN LA
LEGISLACIÓN VENEZOLANA ..................................................................... 19
2.1.1.1. OBJETO ...................................................................... 23
2.1.1.2. FINALIDAD ................................................................. 24
2.1.1.3. PRINCIPIOS RECTORES ........................................... 25
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2.1.1.4. CARACTERISTICAS................................................... 26
2.1.1.5. CONDICIONES ........................................................... 28
2.1.2. EL ESTADO DE ALARMA, LA EMERGENCIA ECONÓMICA Y
LA CONMOCIÓN EXTERIOR E INTERIOR COMO SUPUESTOS PARA
DECRETAR EL ESTADO DE EXCEPCIÓN EN EL ORDENAMIENTO
JURÍDICO VENEZOLANO............................................................................ 31
2.1.2.1. ESTADO DE ALARMA ............................................... 32
(A) DURACIÓN ........................................................... 34
(B) SUPUESTOS DE PROCEDENCIA ....................... 34
2.1.2.2. ESTADO DE EMERGENCIA ECONÓMICA .............. 35
(A) DURACIÓN ........................................................... 37
(B) SUPUESTOS DE PROCEDENCIA ....................... 37
2.1.2.3. ESTADO DE CONMOCIÓN INTERIOR ..................... 38
(A) DURACIÓN ........................................................... 38
(B) SUPUESTOS DE PROCEDENCIA ....................... 39
2.1.2.4. ESTADO DE CONMOCIÓN EXTERIOR .................... 40
(A) DURACIÓN ........................................................... 41
(B) SUPUESTOS DE PROCEDENCIA ....................... 41
2.1.3. RESTRICCIÓN DE GARANTÍAS COMO CONSECUENCIA
DEL DECRETO DE ESTADO DE EXCEPCIÓN EN EL ORDENAMIENTO
JURÍDICO VENEZOLANO............................................................................ 45
2.1.3.1. GARANTÍAS QUE NO SE PUEDEN RESTRINGIR AL
SER DECRETADO EL ESTADO DE EXCEPCIÓN ...................................... 52
(A) LA VIDA ................................................................. 53
(B) EL RECONOCIMIENTO A LA PERSONALIDAD
JURÍDICA ..................................................................................................... 54
(C) LA PROTECCIÓN DE LA FAMILIA ....................... 54
(D) LA IGUALDAD ANTE LA LEY ............................... 55
(E) LA NACIONALIDAD .............................................. 56
(F) LA LIBERTAD PERSONAL Y LA PROHIBICIÓN DE
PRÁCTICAS DE DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS ................... 58
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(G) LA INTEGRIDAD PERSONAL, FÍSICA,
PSÍQUICA Y MORAL ............................................................................. 60
(H) NO SER SOMETIDO A ESCLAVITUD O
SERVIDUMBRE ............................................................................................ 61
(I) LA LIBERTAD DE PENSAMIENTO,
CONCIENCIA Y RELIGIÓN .............................................................. 62
(J) LA LEGALIDAD Y LA IRRETROACTIVIDAD DE LAS
LEYES, ESPECIALMENTE DE LAS LEYES PENALES ............................... 64
(K) EL DEBIDO PROCESO ........................................ 61
(L) EL AMPARO CONSTITUCIONAL ......................... 66
(M) LA PARTICIPACIÓN, EL SUFRAGIO Y EL
ACCESO A LA FUNCIÓN PÚBLICA ............................................................ 67
(N) LA INFORMACIÓN ............................................... 70
2.1.3.2. GARANTÍAS QUE SE PUEDEN RESTRINGIR AL SER
DECRETADO EL ESTADO DE EXCEPCIÓN .............................................. 71
(A) TODAS SALVO LAS REFERIDAS A LOS
DERECHOS A LA VIDA, PROHIBICIÓN DE INCOMUNICACIÓN O
TORTURA, EL DERECHO AL DEBIDO PROCESO, EL DERECHO A LA
INFORMACIÓN Y LOS DEMÁS DERECHOS HUMANOS INTANGIBLES .. 73
3. SISTEMA DE CATEGORÍAS .................................................................... 81
3.1. DEFINICIÓN NOMINAL ..................................................................... 81
3.2. DEFINICIÓN CONCEPTUAL ............................................................. 81
3.3. DEFINICIÓN OPERACIONAL ................................................................ 82
CAPÍTULO III. MARCO METODOLÓGICO 1. TIPO DE INVESTIGACIÓN ....................................................................... 86
2. POBLACIÓN ............................................................................................. 87
3. TÉCNICA DE OBSERVACIÓN ................................................................. 87
3.1. INSTRUMENTO ................................................................................. 88
3.2. VALIDEZ ............................................................................................ 88
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CAPITULO IV. RESULTADOS PRESENTACION DE LOS RESULTADOS .................................................. 90 1.1. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS ........................................................ 90 CONCLUSIONES ....................................................................................... 102 REFERENCAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................... 105 ANEXOS A. INSTRUMENTO DE VALIDACIÓN
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INDÍCE DE CUADROS
CUADRO Pág.
1. Operacionalización de las categorías ....................................................... 83
2. Objeto de los estados de excepción ......................................................... 91
3. Finalidad del estado de excepción ............................................................ 92
4. Los principios rectores del estado de excepción ....................................... 93
5. Características de los estados de excepción ............................................ 94
6. Condiciones que deben presentarse para ser decretado un estado de
excepción ...................................................................................................... 95
7. Estado de alarma ...................................................................................... 96
8. Estado de emergencia económica ............................................................ 97
9. Estado de conmoción interior .................................................................... 98
10. Estado de conmoción exterior ................................................................. 99
11. Garantías constitucionales que no se pueden restringir ....................... 100
12. Garantías constitucionales que si pueden restringirse ...............................101
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INTRODUCCIÓN
El régimen de excepción que ha previsto la Constitución Nacional funciona
como una autodefensa o garantía ante situaciones de crisis que puedan
quebrantar su vigencia .De modo que la Carta Magna dispone una serie de
competencias extraordinarias, lo cual supone la supresión de algunas
garantías constitucionales, extendiendo el imperio de la ley a las situaciones
de emergencia para de esta forma controlar el orden.
Es precisamente la situación de emergencia la que constituye el
presupuesto principal del estado de excepción. Así, la intensidad de la
emergencia es esencial al momento de la decisión de restringir determinadas
garantías. El Título VIII de la Constitución de la República de 1999 y a su vez
la Ley Orgánica sobre Estados de Excepción, prevén en una serie de
artículos los casos que regulan las situaciones de excepción al propio
ordenamiento que la Constitución establece.
Es importante destacar, que la naturaleza del ordenamiento constitucional
es especialmente resistente en sí mismo a las situaciones de excepción, así
la Constitución regula una realidad determinada que pretende normar como
algo establecido en cierta forma previsible. En ciertas ocasiones la
Constitución puede confrontar situaciones no previstas en ellas, a tal grado
de no encontrarse en condiciones de garantizar su propia eficacia.
De esta forma surge la distinción entre situaciones de normalidad y
situaciones de excepción, así la propia Constitución puede establecer la
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regulación que regirá para una situación de crisis e incorporar a su
ordenamiento, en otro modo de organizar el poder, alternativo, lo cual si bien
supone la negación temporal del orden constitucional en principio previsto,
tiene la ventaja de mantener la eficacia formal de la Constitución, lo cual,
faculta la vuelta ordenada a la racionalización del poder en ella contenida.
De esta manera surge la necesidad de hacer un detallado análisis sobre las
formalidades para decretar el estado de excepción en el derecho venezolano,
puesto que estas, al momento de decretar un estado de excepción no están
totalmente claras, de allí la inquietud de analizar ciertos puntos que serán
desarrollados como objetivos del presente trabajo especial de grado.
Sobre la base de las ideas expuestas este trabajo estuvo estructurado en
cuatro capítulos, los mismos están conformados de la siguiente manera:
Capítulo I - El Problema, éste comprende el planteamiento del problema,
objetivos de la investigación, justificación y delimitación de la investigación.
Capítulo II - Marco Teórico, versa sobre los antecedentes de la
investigación, bases o fundamentación teórica-legal- doctrinal, lo cual
incluye las bases legales, jurisprudenciales y doctrinales, sistema de
categorías, definición nominal, conceptual y operacional, y el cuadro
operacional de las categorías.
Capítulo III - Marco Metodológico, comprende el tipo de investigación,
población, técnica de observación, lo cual involucra instrumento y validez.
Capítulo IV - Resultados, presenta de forma detalla los resultados y el
análisis de los mismos, finalmente se presentan las conclusiones.