anexos i. compromiso sobre difusiÓn y control de

PACTO ÉTICO ELECTORAL

ANEXOS

I. COMPROMISO SOBRE DIFUSIÓN Y CONTROL DE PROPAGANDA ELECTORAL

II. COMPROMISO SOBRE NEUTRALIDAD

III. FORMATO DE HOJA DE VIDA DEL CANDIDATO

IV. MODELO PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE

GOBIERNO. FORMATO DE REGISTRO DE PROMESAS ELECTORALES

V. COMPROMISO SOBRE LIMPIEZA Y RECOMPOSICIÓN DEL

ORNATO PÚBLICO PARA EL PROCESO DE ELECCIONES GENERALES DE 2006


ANEXO I

COMPROMISO SOBRE DIFUSIÓN Y CONTROL DE PROPAGANDA ELECTORAL DURANTE EL PROCESO DE ELECCIONES GENERALES

DE 2006 1. DEFINICIÓN DE PROPAGANDA ELECTORAL La propaganda electoral, dentro del ámbito de la propaganda política, es toda aquella actividad lícita desarrollada durante el proceso de elecciones generales de 2006, encaminada a persuadir a los ciudadanos para obtener resultados electorales a través de la captación de sus votos y con ello aspirar a cargos políticos por elección popular. La distinción entre los conceptos de “propaganda política” y “propaganda electoral” se encuentra en la finalidad. La primera, que es el género, está relacionada con la política en general y sus actores; que pueden ser desde ciudadanos, asociaciones de ciudadanos, partidos políticos y hasta gobernantes. Su desarrollo no siempre está vinculado con un proceso electoral determinado, como sucede intrínsecamente con la propaganda electoral; por tanto, la finalidad no se reduce o dirige a obtener un resultado electoral, tiene que ver más con la conservación del poder.1 2. FINALIDAD El presente compromiso tiene por finalidad describir, facilitar, promover y garantizar la difusión de toda aquella propaganda electoral organizada para el proceso de elecciones generales de 2006, dentro de los límites que señalan las leyes y en especial según lo dispuesto en el Capítulo 1 del Título VIII De la Propaganda Electoral de la Ley Orgánica de Elecciones N° 26859. 3. BASE LEGAL

- Capítulo 1 del Título VIII De la Propaganda Electoral de la Ley Orgánica de Elecciones Nº 26859.

- Título XVI De los Delitos, Sanciones y Procedimientos Judiciales de la Ley Orgánica de Elecciones Nº 26859

- Resolución Nº 182-2002-JNE 4. PROPAGANDA ELECTORAL PROHIBIDA Es considerada propaganda electoral prohibida toda aquella dirigida a provocar la abstención electoral o la que en cualquier forma ofenda o denigre 1 LOEWENSTEIN, Karl: Teoría de la Constitución, Ediciones Ariel, Barcelona, España, 1946. Pág. 414


a los adversarios electorales, a las organizaciones políticas y a sus candidatos o que atente contra la dignidad de las personas. Son responsables las organizaciones políticas y sus candidatos de los mensajes contenidos en su propaganda electoral que no se ajusten a los principios señalados. El Jurado Nacional de Elecciones y, en su caso, los Jurados Electorales Especiales, de oficio o a petición de parte, pueden solicitar la suspensión o retiro de la propaganda electoral prohibida señalada en el párrafo anterior, sin perjuicio de las sanciones dispuestas por la ley. 5. FORMAS DE PROPAGANDA ELECTORAL La propaganda electoral es todo aquel conjunto de escritos, imágenes (fotografía, video, dibujos u otra similar) y grabaciones, que pueden ser difundidos, exhibidos o distribuidos a través de los siguientes medios: a) Letreros, carteles, paneles, pancartas y banderas. b) Anuncios luminosos. c) Altoparlantes. d) Boletines, folletos, afiches, pósteres, volantes o panfletos. e) Camisetas u otra indumentaria. f) Calendarios, pines, llaveros, lapiceros u otros útiles. g) Diarios y revistas periódicas o no. h) Televisión de señal abierta o cerrada. i) Radiodifusión. j) Internet. k) Otros conexos. 6. ORGANIZACIÓN DE PROPAGANDA ELECTORAL La propaganda electoral podrá ser organizada o dirigida por las organizaciones políticas inscritas y sus candidatos participantes del proceso electoral, a través de la promoción de candidatos, difusión y explicación de las propuestas o programas de gobierno, promoción de colores, símbolos, números y siglas que identifiquen a las organizaciones políticas participantes del proceso, entre otras actividades vinculadas. 7. DE LOS DERECHOS DE DIFUSIÓN DE PROPAGANDA ELECTORAL No se requiere de permiso o autorización alguna de parte de autoridad política o municipal, ni pago de tasa o arbitrio alguno para la difusión de propaganda electoral a través de:


a) Exhibición de letreros, carteles, paneles, pancartas, anuncios luminosos y banderas en las fachadas de los inmuebles o locales de propiedad o posesión de las organizaciones políticas, en la forma que estimen conveniente. b) Instalación de altoparlantes en los locales políticos y en vehículos especiales que gozan de libre tránsito en todo el territorio nacional, de propiedad o posesión de las organizaciones políticas. c) Distribución en la vía pública de boletines, folletos, afiches, pósteres, volantes, camisetas, calendarios, llaveros, lapiceros u otros útiles e instrumentos similares o conexos. d) Exhibición de carteles o avisos colocados en predios públicos y privados, previa autorización de los propietarios o de la entidad pública titular de los bienes. e) Emisión de publicidad en los medios de comunicación escritos, audiovisuales e Internet. 8. RESTRICCIONES EN LA DIFUSIÓN DE PROPAGANDA ELECTORAL La difusión de propaganda electoral en predios públicos y privados; así como en la vía pública se sujeta a las siguientes restricciones y obligaciones: a) El uso de inmuebles para la instalación de locales políticos abiertos al público y para la difusión de propaganda electoral, deberá ajustarse a los principios contemplados en el presente compromiso y en las normas sobre la materia. b) Acondicionamiento territorial y seguridad colectiva dispuestos por la autoridad municipal. c) La propaganda electoral sólo puede transmitirse a través de altoparlantes instalados en locales políticos y vehículos especiales entre las ocho de la mañana y las ocho de la noche; sin sobrepasar el límite de intensidad sonora permitido en cada municipio. d) La utilización de predios privados para la difusión de propaganda electoral, requiere del consentimiento por escrito del propietario, el cual es registrado ante la autoridad policial correspondiente. e) La utilización de predios públicos para la difusión de propaganda electoral, requiere de la autorización por escrito del órgano representativo o responsable de la entidad pública titular de dichos predios. La autorización concedida a una organización política o candidato en particular, se entiende como concedida automáticamente a los demás. f) La colocación o pegamento de afiches, pósteres, panfletos y otras imágenes y escritos en la vía pública sólo está permitida en paneles especiales convenientemente ubicados por las autoridades municipales. g) La colocación de carteles en la vía pública sólo está permitida en los sitios que para tal efecto determinen las autoridades municipales. h) Los bienes inmuebles de propiedad del Estado y de particulares considerados como bienes culturales no pueden ser utilizados para la colocación y exhibición de propaganda electoral, salvo que las


municipalidades instalen para ello paneles convenientemente ubicados contando con la autorización del Instituto Nacional de Cultura. 9. PROHIBICIONES EN LA DIFUSIÓN DE PROPAGANDA ELECTORAL Están prohibidos para la difusión o exhibición de propaganda electoral: a) El uso de locales u oficinas de Municipalidades; de Colegios de Profesionales; de Sociedades Públicas de Beneficencia; de colegios y escuelas estatales o particulares; de iglesias de cualquier credo; de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional, incluyendo cuarteles; así como de las demás entidades públicas oficiales. b) El empleo de pintura en las calzadas y muros de predios públicos, así como el uso de postes de alumbrado público. c) La propaganda sonora difundida desde el espacio aéreo. d) El uso o la invocación de temas religiosos de cualquier credo. e) El uso de estructuras arqueológicas o monumentos históricos prehispánicos. f) El uso o apelación de actos o palabras que atenten contra la dignidad de los candidatos patrocinados por las organizaciones políticas. 10. CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIÓN Las organizaciones políticas, sus candidatos y simpatizantes al momento de la difusión de la propaganda electoral tienen la obligación de respetar la integridad del patrimonio cultural de la Nación, así como cooperar en su conservación. De conformidad con lo establecido en las leyes de la materia, el Instituto Nacional de Cultura, la Policía Nacional del Perú, los Consejos de Administración Regional y las municipalidades provinciales y distritales, están obligadas a velar por el cumplimiento de las leyes referidas a la conservación del patrimonio cultural de la Nación. Sin perjuicio de las sanciones penales respectivas, el Instituto Nacional de Cultura está facultado para interponer multas en el caso de negligencia grave o dolo en la conservación de los bienes del patrimonio cultural de la Nación. 11. SUSPENSIÓN DE PROPAGANDA ELECTORAL Desde veinticuatro (24) horas antes del día de las elecciones, se suspende toda clase de propaganda electoral. En el día de la elección queda prohibida, en especial en los alrededores de los locales de votación, la propaganda electoral. A su vez, desde veinticuatro (24) horas antes del día de las elecciones se suspende el uso de parte de los electores de banderas, vestimenta, divisas u


otros distintivos o indumentaria conteniendo propaganda electoral inclusive hasta un día después de realizada la elección. Desde dos días antes del día señalado para las elecciones, están prohibidas las reuniones o manifestaciones públicas de carácter electoral. 12. RETIRO DE PROPAGANDA ELECTORAL Concluidas las elecciones, todas las organizaciones políticas que participaron en el proceso electoral en un lapso de sesenta (60) días tienen la obligación de retirar o borrar su propaganda electoral. En el caso contrario, se hacen acreedores a la multa que establezcan las autoridades municipales correspondientes, sin perjuicio del gasto que irrogue la reparación o reposición al estado anterior de los bienes afectados por la instalación de la propaganda electoral. 13. DE LA PUBLICIDAD PÚBLICA O ESTATAL Se encuentra prohibida: a) La difusión de parte del Estado y de cualquier dependencia pública, órgano de gobierno local, autoridad política o pública de propaganda electoral en favor o en contra de cualquier organización política o candidato. b) La realización, durante períodos electorales, de publicidad estatal o pública en cualquier medio de comunicación público o privado, salvo el caso de impostergable necesidad o utilidad pública, debiendo en dicho caso la autoridad o entidad pública responsable de la publicidad dar cuenta semanalmente de los avisos publicados al Jurado Nacional de Elecciones o al Jurado Electoral Especial, según corresponda. En caso de incumplimiento de estas disposiciones, el Jurado Nacional de Elecciones o, en su caso, el Jurado Electoral Especial, de oficio o a petición de parte, dispondrá la suspensión inmediata de la publicidad estatal. 14. PROHIBICIONES EN LA DIFUSIÓN DE PROPAGANDA ELECTORAL A LAS AUTORIDADES POLÍTICAS Y FUNCIONARIOS PÚBLICOS QUE POSTULAN A UN CARGO EN EL PROCESO DE ELECCIONES GENERALES DE 2006 Desde noventa (90) días anteriores a la fecha señalada para la elección, los alcaldes y regidores de Concejos Municipales Provinciales y Distritales en ejercicio que postulan a la reelección y/o a cualquier cargo electivo, sea nacional, regional o local, así como los funcionarios públicos que postulen a cargos de elección popular, en cuanto les sean aplicables, están impedidos de: a) Participar en la inauguración e inspección de obras públicas.


b) Repartir, a personas o entidades privadas, bienes adquiridos con dinero de las instituciones donde laboran o representan, o como producto de donaciones de terceros. c) Referirse directa o indirectamente a los demás candidatos u organizaciones políticas en sus disertaciones, discursos o presentaciones públicas oficiales. Sólo pueden hacer proselitismo político o difundir o exhibir propaganda electoral, cuando no realicen actos de gobierno y tareas o funciones oficiales. En sus actos de proselitismo político procederán de la siguiente manera:

- Cuando utilicen bienes o servicios de propiedad del Estado abonarán todos los gastos inherentes al desplazamiento y el alojamiento propio y el de sus acompañantes, dando cuenta documentada al Jurado Nacional de Elecciones y Jurados Electorales Especiales; y

- En el caso de repartir bienes a personas o entidades privadas, esos bienes deberán ser adquiridos con recursos propios del candidato o donados a éste en su condición de candidato o a la agrupación política que apoya su candidatura.

El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones y los Jurados Electorales Especiales en sus respectivas circunscripciones electorales, quedan facultados para sancionar la infracción de las disposiciones establecidas, según el siguiente procedimiento: a) Al primer incumplimiento, se envía una comunicación escrita y privada a la organización política que patrocina la candidatura de la autoridad pública infractora, especificando las características de la infracción, las circunstancias y el día en que se cometió. b) De persistir la infracción, se sancionará a la organización política responsable con una amonestación pública y una multa, según la gravedad de la infracción, no menor de treinta ni mayor de cien unidades impositivas tributarias. c) De reiterar la falta se retirará a la autoridad o funcionario responsable de la lista de candidatos donde postula. Para la procedencia de las sanciones previstas, se requiere la presentación de medio de prueba que acredite en forma fehaciente e indubitable las infracciones. 15. LA AUTORIDAD MUNICIPAL EN LA DIFUSIÓN Y CONTROL DE PROPAGANDA ELECTORAL Las municipalidades provinciales y distritales tienen la obligación de instalar en sus jurisdicciones respetivas paneles especiales y convenientemente ubicados para la difusión o exhibición de propaganda electoral con iguales espacios para todas las opciones participantes. Asimismo, deben establecer


oportunamente los lugares hábiles para la instalación de carteles o paneles publicitarios de parte de las organizaciones políticas participantes del proceso. Es de competencia de los gobiernos locales regular la forma, espacio y lugar de la instalación de paneles y carteles; así como la utilización equitativa de tales medios. No debe confundirse la regulación de la difusión de propaganda política y electoral, que es parte de los derechos fundamentales de participación política, con la del ornato y de conservación de bienes de dominio público como caminos, puentes, plazas, avenidas, paseos, jardines, edificios públicos y otros análogos, que son de competencia de los gobiernos locales Durante los procesos electorales corresponde a las municipalidades con apoyo de la Policía Nacional, cuidar que la propaganda electoral no atente contra la conservación y seguridad de los bienes privados y los de dominio público como caminos, puentes, plazas, avenidas, paseos, jardines, edificios públicos y otros análogos. 16. FISCALIZACIÓN DE LA PROPAGANDA ELECTORAL El Jurado Nacional de Elecciones es el órgano público autónomo encargado de la fiscalización de la legalidad de la realización de los procesos electorales, así como velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y demás disposiciones referidas a materia electoral. En materia de fiscalización de la difusión de propaganda electoral, el Jurado Nacional de Elecciones podrá desarrollar convenios o tareas de cooperación y coordinación con las autoridades políticas respectivas, organismos públicos autónomos y observadores electorales, a fin de cautelar que la difusión de la propaganda electoral se enmarque estrictamente dentro de la ley. Desde veinticuatro (24) horas antes del día de las elecciones y en el día de las elecciones, los fiscalizadores electorales del Jurado Nacional de Elecciones o de los Jurados Electorales Especiales debidamente acreditados, están facultados para ordenar de oficio o a petición de parte la suspensión o retiro inmediato de la propaganda electoral difundida o exhibida en los alrededores de los locales de votación, para lo cual contarán con el apoyo de la Policía Nacional. 17. DE LAS SANCIONES El incumplimiento o infracción de las disposiciones legales que regulan la difusión de la propaganda electoral es sancionado penalmente conforme con lo previsto en los artículos pertinentes del Título XVI De los Delitos,


Sanciones y Procedimientos Judiciales de la Ley Orgánica de Elecciones N° 26859. Cualquier caso de violación al presente compromiso, cuya resolución no esté contemplada en la legislación vigente, será competencia del Tribunal de Honor.

ANEXO II

COMPROMISO SOBRE NEUTRALIDAD

1. DEFINICIÓN DE NEUTRALIDAD El concepto de neutralidad proviene del latín neutrales (de neuter, “ni lo uno ni lo otro”) y representa seguridad colectiva. La neutralidad, en el ámbito electoral se inspira en la noción de equidad, con el predominio de un sentimiento de justicia de no perjudicar desigualmente los intereses en pugna que son planteados en una campaña electoral, lo cual garantiza la participación de las organizaciones políticas en igualdad de condiciones. 2. FINALIDAD El presente compromiso tiene por finalidad normar la conducta de toda autoridad pública, funcionario o servidor del Estado que pertenece a una organización política (en adelante AUTORIDAD), contratado bajo cualquiera de las modalidades existentes en la legislación peruana, en lo que respecta al cumplimiento del principio de neutralidad referida al Proceso de Elecciones Generales del año 2006, garantizando la participación de candidatos y organizaciones políticas en igualdad de condiciones. Asimismo, todas las organizaciones políticas inscritas en el Jurado Nacional de Elecciones deberán realizar una labor al interior de sus propias bases a fin de inculcar el principio de neutralidad como parte de su democracia interna. 3. BASE LEGAL Los fundamentos legales del presente Compromiso están contenidos en las siguientes normas:

a) Constitución Política del Perú b) Ley N° 26859 – Ley Orgánica de Elecciones y sus modificaciones c) Ley N° 26486 – Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones d) Ley N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades e) Ley N° 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales


4. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS 4.1 Prohibición de actos con el propósito de favorecer o perjudicar actividad política partidaria Cualquier AUTORIDAD está prohibida de practicar actos de cualquier naturaleza, utilizando al efecto su cargo, con el propósito de favorecer o perjudicar a determinado partido o candidato, durante el Proceso de Elecciones Generales del año 2006. 4.2 Prohibición del uso de recursos públicos Está absolutamente prohibido el uso de locales de propiedad municipal, regional, de instituciones públicas u otras afines para realizar reuniones o actos políticos o para elaborar material de propaganda política a favor o en contra de las organizaciones políticas o de los candidatos que participan en el Proceso de Elecciones Generales del año 2006. Asimismo, está absolutamente prohibido el uso de otros recursos de dichas entidades para los mismos fines, incluyendo tanto a los recursos obtenidos a través del Tesoro Público y los recursos directamente recaudados, como a los provenientes de las agencias de cooperación internacional. Esta prohibición de hace extensiva a los bienes y servicios obtenidos en fuentes de financiamiento de dicha cooperación. 4.3 Prohibición de perturbar el libre ejercicio del derecho de sufragio La AUTORIDAD no puede ejercer coacción o dar órdenes que perturben el libre ejercicio del derecho de sufragio. 4.4 Prohibición de interferir o ejercer presión durante el proceso electoral Ninguna AUTORIDAD puede interferir en los actos preparatorios de la administración electoral respecto al Proceso de Elecciones Generales del año 2006, ni en el funcionamiento de las mesas electorales o de cualquier otro órgano del Sistema Electoral. Asimismo, están prohibidos de ejercer presión sobre los electores para inducir u orientar el sentido de su voto. 4.5 Prohibición de limitar el ejercicio del derecho de reunión Ninguna AUTORIDAD puede impedir el derecho de reunión con fines electorales en locales cerrados. En los lugares de uso público se procederá conforme a las normas vigentes, dentro del marco de lo establecido por el inciso 12) del Artículo 2° de la Constitución Política del Perú. Las autoridades responsables deben brindar las facilidades de acceso a los lugares públicos en los que se realicen reuniones con fines electorales.


4.6 Obligatoriedad de la difusión de propaganda electoral Las autoridades municipales tienen la obligación de instalar en sus jurisdicciones respectivas paneles especiales y convenientemente ubicados para la difusión o exhibición de propaganda electoral con iguales espacios para todas las opciones participantes. Asimismo, deben establecer oportunamente los lugares hábiles para la instalación de carteles o paneles publicitarios de parte de las organizaciones políticas participantes del proceso. En consecuencia, la colocación o pegamento de afiches, pósteres, panfletos y otras imágenes y escritas en la vía pública sólo está permitida en paneles especiales convenientemente ubicados por las autoridades municipales. Asimismo, la colocación de carteles en la vía pública sólo está permitida en los sitios que para tal efecto determinen las autoridades municipales. 4.7 Autorización de la difusión La utilización de predios públicos para la difusión de propaganda electoral, requiere de la autorización por escrito del órgano representativo o responsable de la entidad pública titular de dichos predios. La autorización concedida a una organización política o candidato en particular, se entiende como concedida automáticamente a los demás. 4.8 De las sanciones El incumplimiento o infracción de las disposiciones legales que regulan la neutralidad durante procesos electorales es sancionado penalmente conforme con lo previsto en los artículos pertinentes del Título XVI De los Delitos, Sanciones y Procedimientos Judiciales de la Ley Orgánica de Elecciones Nº 26859. Cualquier caso de violación al presente compromiso, cuya resolución no esté contemplada en la legislación vigente, será competencia del Tribunal de Honor. NOTA: El Pacto Ético Electoral invoca a las autoridades del Poder Ejecutivo se sirvan transmitir el cumplimiento del presente compromiso a todas sus autoridades y/o representantes.


ANEXO III

FORMATO DE HOJA DE VIDA DEL CANDIDATO

NOTA: El presente formato se encuentra adecuado a la Ley Nro 28624, y esta disponible en el portal del JNE en el link: http://www.jne.gob.pe/archivos/decjurada.pdf y asimismo en nuestro portal, en el link: http://www.pactoeticoelectoral.org.pe/images/stories/documentos/decjurada.pdf


ANEXO IV

MODELO PARA LA ELABORACION DE UN PLAN DE GOBIERNO 1. INTRODUCCION Las organizaciones políticas tienen un papel protagónico en la praxis social debido a que toda su actividad gira en torno a los asuntos de interés general, materializándose así su presencia política. Resulta una exigencia y un anhelo de la sociedad peruana que los partidos políticos cumplan el rol que la Constitución Política prevé para ellos; que representen los intereses sociales y que la oferta política que alcancen a la ciudadanía se base en prácticas de buen gobierno. La política, como cualquier otra actividad humana, indica que su objeto debe hallarse con base en tres factores: 1. Factores que promueven la actividad: Quién o quiénes y por qué se deciden a

crear la materia de empresa. 2. Factores mecánicos y orgánicos que desarrollan la actividad: La forma en que

está organizada ésta. 3. Factores del ámbito de realización de la acción: El lugar y el momento en que

se realiza la actividad. El campo de realización de estos elementos no puede ser otro que el Estado y la sociedad. En efecto, todas las organizaciones políticas surgen y existen teniendo como presupuesto su intervención en la vida política, por tanto sus fines están dirigidos a dar solución a los problemas del Estado y de la sociedad. De ahí que no haya organización política cuya existencia y funcionamiento no esté orientada hacia la conquista del poder público; esto se pone de manifiesto tan pronto se observa la forma como cada organización política encara e interpreta los problemas de su medio, la forma como plantea y fundamenta la solución a esos problemas y la manera en que ésta es acogida por la población. Esta labor de intervención de las organizaciones políticas da lugar, primero, a una tarea ya sea de toma de posición ideológica, o en todo caso de develamiento del estado de conciencia de los ciudadanos. Segundo, a la formulación racional y sistematizada de esas aspiraciones y posiciones. Es entonces cuando nos encontramos frente a lo que se denomina plan de gobierno.


2. DEFINICION DE PLAN DE GOBIERNO El plan de gobierno representa el compendio de objetivos o fines específicos que se propone realizar la organización política al asumir el gobierno. El plan de gobierno constituye la base de acción que unifica a los miembros de una organización política en sus aspiraciones y posiciones fundamentales; que son heterogéneas por la diversidad de demandas, pero, a su vez, con una forma homogénea relativa al carácter político de los distintos planteamientos. En definitiva, un plan de gobierno es el conjunto de medidas prácticas que se plantean para solucionar los problemas concretos de una sociedad determinada. El plan de gobierno debe responder a la ideología de la organización política y debe estar íntimamente ligado a su composición de clase así como a las condiciones específicas de su espacio y tiempo históricos. Un plan de gobierno que no incluya aspectos técnicos que permitan cuantificar las promesas electorales, tendría una escasa acogida por parte de la sociedad; debido a que un plan de gobierno está dirigido fundamentalmente a la población y, en consecuencia, es ésta la llamada a pronunciarse sobre su valor a través de la manifestación de su voluntad el día del acto electoral. Las organizaciones políticas cumplen un rol activo a través de la interpretación e incorporación de las demandas e intereses de la población en las promesas de campaña electoral, que son expresión de las ofertas de su plan de gobierno. 3. FINALIDAD DEL MODELO PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE

GOBIERNO Debido a la actual crisis socio-política (crisis de las ideologías y de los partidos políticos), hoy en día las campañas electorales se basan en el “marketing político”. El “marketing político” se ha tornado en sinónimo de primacía de la imagen, al ponderarse lo visual sobre lo inteligible, lo cual trae como consecuencia que el electorado se limite a un ver sin entender, anulando los conceptos y atrofiando su capacidad de comprensión y decisión electoral. Si bien, los planes de gobierno ya no se muestran como fuente primordial de decisión y creencias, sino como simple pauta de orientación; nuestro propósito es que el “marketing político” parta de la definición de los objetivos plasmados en los planes de gobierno de cada organización política, a fin de influir adecuadamente en el comportamiento del ciudadano. La finalidad del presente modelo es evitar que los ciudadanos se conviertan en un objeto más de la publicidad política infundamentada que se genera, garantizando


el respeto al derecho a ser informados sobre la diversa oferta política que se presenta, a fin de que puedan elegir de manera informada y libre el mejor plan de gobierno que se presente. 4. PRINCIPIOS DE UN PLAN DE GOBIERNO 1. Principio de Coherencia

Cada propuesta debe correlacionarse con las otras. 2. Principio de Motivación

Un plan de gobierno debe esta debidamente fundamentado y justificado. Los planes de gobierno no deben ser una exposición escueta y fría de los hechos a ejecutarse, porque no tendrían la fuerza suficiente para imponerse por sí en la conciencia cívica de los hombres. Los ciudadanos se inclinan generalmente en razón de los fundamentos que respaldan a un plan de gobierno, en atención a las fuentes que determinan su convencimiento, y con base en las normas y principios que forman la conciencia.

3. Examen Sistemático de las Campañas Anteriores

Redefinición que excluya la repetición. 4. Diferenciación Mínima

Opciones que diferencien al candidato por lo menos en un punto específico. 5. Credibilidad

No plantear propuestas irrealizables o exageradas, que puedan poner en riesgo la credibilidad del candidato.

5. ESQUEMA GENERAL DE UN PLAN DE GOBIERNO Tres (03) aspectos fundamentales deberían figurar en todo plan de gobierno: 1. Programa a Largo Plazo

Elementos críticos: 1.1 Modalidad del crecimiento que se propone: Cómo habrán de ser utilizados

los recursos, qué prioridades sectoriales deben establecerse y cuál es el


tipo de infraestructura física y desarrollo tecnológico requeridos para dicha modalidad de crecimiento.

1.2 Modalidad de distribución de los excedentes entre los componentes de la

sociedad, incluyendo al Estado.

1.3 Equilibrio dinámico que implique el direccionamiento de la sociedad hacia objetivos, no solamente económicos, de trascendencia nacional.

2. Programa Coyuntural

El plan de gobierno deberá considerar los agudos desequilibrios existentes, mediante el establecimiento de medidas de emergencia conducentes a superar la crisis inmediata.

3. Vinculación del Programa Coyuntural con el Programa a Largo Plazo 6. METODOLOGIA DE UN PLAN DE GOBIERNO 1. Identificación de los Problemas (Justificación)

Identificación de los problemas socio-económicos del país mediante un diagnostico sobre las medidas que se deberían tomar para solucionarlas.

2. Propuesta

El resultado final esperado. 3. Definición de Objetivos

Qué objetivos se desea alcanzar durante su permanencia en el gobierno, como solución a los problemas detectados. Se debe hacer referencia a una tarea única, no repetitiva con inicio y fin bien determinados, formalmente organizados y que congrega y emplea recursos, buscando resultados preestablecidos (propuesta).

4. Definición de Metas, Indicadores y Restricciones por cada Objetivo

Meta.- ¿Qué hacer? La meta es la cuantificación o calificación de los objetivos.

Fijación de los resultados que se desean lograr en los periodos definidos, a través de la ejecución de cada actividad o conjunto de actividades.

Indicadores.- ¿Cuánto costará? ¿Cuándo se hará? Establecimiento de Plazos.


Restricciones.- ¿Cómo lo haré? ¿Con qué recursos? Determinación aproximada de los recursos y condiciones necesarias. Análisis costo-beneficio.

5. Organización

Establecer prioridades. Del objetivo con relación a los demás objetivos planteados en el Plan de Gobierno. Definir a los actores responsables. Responsabilidad de los sectores involucrados. Analizar la viabilidad y las oportunidades, los recursos y el plazo.

6. Lineamientos de Acción

Definición del conjunto de acciones y actividades orientadas a lograr los objetivos propuestos como solución de los problemas detectados.

7. Análisis de Riesgos

Analizar aquellas situaciones potenciales que podrían impedir o dificultar el cumplimiento de uno o más objetivos. Los riesgos deben ser analizados respecto del interior como del exterior de la organización política, así como los riesgos intrínsecos al propio objetivo. Se debe establecer las medidas a tomar para administrar debidamente los riesgos.

8. Evaluación y Control

Métodos de evaluación y control del plan de gobierno. Establecimiento de estándares. Plan de revisiones y monitoreos.

7. BASES REFERENCIALES DE UN PLAN DE GOBIERNO

Aún cuando los rubros señalados en el presente capítulo son solo referenciales, es indispensable que un Plan de Gobierno contemple o se refiera al menos a las cuatro grandes políticas de Estado del Acuerdo Nacional:

Fortalecimiento de la Democracia y el Estado de Derecho Desarrollo con Equidad y Justicia Social Promoción de la competitividad del país Afirmación de un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

Otros aspectos que podría contemplar un Plan de Gobierno Nacional son:


1. Estrategia Global de la Organización Política. 2. Objetivos Generales. 3. Políticas Globales: 3.1 Estado y Planificación. 3.2 Administración Pública. 3.3 Descentralización y Desarrollo Regional. 3.4 Formas de Propiedad y Organización Empresarial. 3.5 Orientación a la Actividad Productiva. 3.6 Recursos Naturales. 3.7 Satisfacción de Necesidades Primarias. 3.8 Empleo y Distribución del Ingreso. 3.9 La mujer, el niño y la juventud. 3.10 Sindicalismo y condiciones de trabajo. 3.11 Recreación y deportes.

4. Políticas Multisectoriales:

4.1 Integración. 4.2 Relaciones internacionales. 4.3 Comercio exterior. 4.4 Defensa Nacional y Orden Interno. 4.5 Financiamiento. 4.6 Ciencia y Tecnología. 4.7 Justicia.

5. Políticas Sectoriales: 5.1 Sector Agrario. 5.2 Sector Pesquero. 5.3 Sector Minero. 5.4 Sector Energía. 5.5 Sector Industria y Artesanía. 5.6 Sector Turismo. 5.7 Sector Comercio. 5.8 Sector Transportes y Comunicaciones. 5.9 Sector Educación. 5.10 Sector Cultura. 5.11 Salud y Bienestar Social. 5.12 Sector Vivienda y Construcción. 5.13 Sector Recreación y Deporte.


8. REGISTRO DE PROMESAS Las promesas de las organizaciones políticas vertidas durante las campañas electorales, deben constituir la fiel expresión de las propuestas de estas organizaciones, plasmadas en detalle y amplitud en sus planes de gobierno. El Formato de Registro de Promesas tiene por finalidad consolidar en un sólo documento la información esencial de un plan de gobierno. El Registro de Promesas contiene básicamente la siguiente información: 1. Información Analítica.-

1.1 Rubro respecto del cual se encuentra orientada la promesa. 1.2 Síntesis de las promesas, indicando lo más importante a desarrollar.

1.3 Fuente de financiamiento a obtener para el cumplimiento de cada promesa.

2. Información Estadística.-

2.1 Costo aproximado en que se incurrirá para el cumplimiento de cada promesa electoral.

2.2 Año en que la promesa ofrecida se hará realidad.

El propósito de llevar un Registro de Promesas es que toda persona pueda acceder al conocimiento efectivo contenido en los Formatos de Registro de Promesas de cada una de las organizaciones políticas participantes en una elección, independientemente de su ámbito de aplicación. El presente modelo incluye como Anexo N° 1 el Formato de Registro de Promesas, el cual debe ser llenado por las organizaciones políticas siguiendo las indicaciones del Instructivo del Anexo N° 2. 9. FUENTES El presente documento ha sido elaborado basándose en las siguientes fuentes: 1. LANDA ARROYO, César Rodrigo. En: http://www.iidh.ed.cr/comunidades/RedElectoral/ del Centro de Asesoría y

Promoción Electoral (CAPEL) del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH).

2. HERZKA B, Claudio. y ORTIZ DE CEVALLOS M, Felipe. “El a, b, c de un Plan

de Gobierno” En: Debate. No. 28. 1984. Pág. 50-54.


3. MONTERO MEZA, Atilio P. “Lineamientos de un Plan de Gobierno Para Salir de la Recensión”. Primera Edición 2002.

4. MEZA INGAR, Carmen. “El Derecho a la Información”. 2001. 5. Material del Curso Gestión de Proyectos de IBM.

ANEXO Nro. 1

FORMATO DE REGISTRO DE PROMESAS ELECTORALES

I. DATOS GENERALES

I.1 TIPO DE ELECCIÓN A

1.2 ORGANIZACIÓN POLÍTICA B

1.3 DENOMINACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA O ALIANZA ELECTORAL C

1.4 REGISTRO DE INSCRIPCIÓN ANTE LA OROP-JNE D

1.5 NOMBRE DEL CANDIDATO E

1.6 CIRCUNSCRIPCIÓN POR LA QUE POSTULA F

NACIONAL

REGIÓN

II. PROMESAS ELECTORALES

II.1 RUBRO 1 G

1° 2° 3° 4° 5°

1° 2° 3° 4° 5°

1° 2° 3° 4° 5°

1° 2° 3° 4° 5°

1° 2° 3° 4° 5°

II.2 RUBRO 2

COSTO APROXIMADO

1° 2° 3° 4° 5°

1° 2° 3° 4° 5°

1° 2° 3° 4° 5°

1° 2° 3° 4° 5°

1° 2° 3° 4° 5°

II.3 RUBRO 3

COSTO APROXIMADO

1° 2° 3° 4° 5°

1° 2° 3° 4° 5°

1° 2° 3° 4° 5°

1° 2° 3° 4° 5°

1° 2° 3° 4° 5°

REGISTRO DE PROMESAS ELECTORALES

(marque el año de mandato)

(marque el año de mandato)

P1:

P2:

P3:

P5:

P4:

COSTO APROXIMADO I

PLAZO DE EJECUCIÓN

FUENTE DE FINANCIAMIENTO

FUENTE DE FINANCIAMIENTO(en nuevos soles)

PARTIDO POLÍTICO

ALIANZA ELECTORAL

PROPUESTA

P5:

P1:

P2:

P3:

P4:

(en nuevos soles) (marque el año de mandato)PLAZO DE EJECUCIÓN

PRESIDENCIAL PARLAMENTARIA

P1:

P5:

P2:

PROBABLE FUENTE DE FINANCIAMIENTO KPROPUESTA H

PROPUESTA

PLAZO DE EJECUCIÓN J

(en nuevos soles)

P3:

P4:


ANEXO Nro. 2

INSTRUCTIVO PARA LLENADO FORMATO DE REGISTRO DE PROMESAS

ELECTORALES

Siga las siguientes instrucciones:

DE LOS DATOS GENERALES

A :B :

C :

D :

E :

F :

DE LAS PROMESAS ELECTORALES

G :

H :

I :

J :

K :

Los demas rubros siguen los pasos indicados en los puntos G,H,I,J y K

Escriba la fuente de financiamiento obtenida para el logro del cumplimiento de cada una de las promesas indicadas en el punto "H"

Detalle claramente cada una de sus propuestas relacionadas con el rubro indicado en el ítem "G"Especifique el costo aproximado en nuevos soles en que se incurrirá para el cumplimiento de cada una de las promesas mencionadas en el ítem "H"Marque el año de mandato de gobierno en que cada una de las promesas ofrecidas en el punto "H" se harán realidad.

l. Sector Vivienda y Construcción l. Sector Recreación y Deporte l. Sector Recreación y Deportem. Sector Recreación y Deporte

j. Sector Cultura j. Sector Cultura j. Sector Culturak. Sector Salud y Bienestar Social k. Sector Salud y Bienestar Social k. Sector Salud y Bienestar Social

h. Sector Transportes y Comunicaciones h. Sector Transportes y Comunicaciones h. Sector Transportes y Comunicaciones

i. Sector Educación i. Sector Educación i. Sector Educación

f. Sector Turismo f. Sector Turismo f. Sector Turismog. Sector Comercio g. Sector Comercio g. Sector Comercio

d. Sector Energía d. Sector Energía d. Sector Energíae. Sector Industria y Artesanía e. Sector Industria y Artesanía e. Sector Industria y Artesanía

b. Sector Pesquero b. Sector Pesquero b. Sector Pesqueroc. Sector Minero c. Sector Minero c. Sector Minero

Políticas Sectoriales Políticas Sectoriales Políticas Sectorialesa. Sector Agrario a. Sector Agrario a. Sector Agrario

g. Justicia

e. Financiamientof. Ciencia y Tecnología

c. Comercio Exterior c. Seguridad Ciudadana c. Seguridad Ciudadanad. Defensa Nacional y Orden Interno d. Ciencia y Tecnología d. Ciencia y Tecnología

a. Integración a. Integración a. Integraciónb. Relaciones internacionales b. Relaciones Internacionales b. Relaciones Internacionales

Políticas Multisectoriales Políticas Multisectoriales Políticas Multisectoriales

j. Sindicalismo y condiciones de trabajo

k. Recreación y Deportes

h. Empleo y Distribución del Ingresoi. La mujer, el niño y la juventud

f. Recursos Naturales f. Participación Ciudadana

g. Satisfacción de Necesidades Primarias

d. Formas de Propiedad y Organización Empresarial d. La mujer, el niño y la juventud d. Recreación y Deportes

e. Orientación a la Actividad Productiva e. Recreación y Deportes e. Participación Ciudadana

b. Administración Pública b. Desarrollo Urbano y Rural b. Satisfacción de Necesidades Primarias

c. Descentralización y Desarrollo Regional

c. Satisfacción de las Necesidades Primarias c. La mujer, el niño y la juventud

Políticas Globales Políticas Globales Políticas Globales

a. Estado y Planificación a. Descentralización y Desarrollo Regional a. Desarrollo Urbano y Rural

Escriba uno de los rubros al cual está orientada su propuesta, de acuerdo a la siguiente tabla:

Plan de Gobierno Nacional Plan de Gobierno Regional Plan de Gobierno Local

Escriba el número de registro de inscripción en la Oficina de Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones de la organización política o alianza electoral indicada en el ítem "C"

Escriba el nombre completo del candidato que representa a la organización política o alianza electoral indicada en el ítem "C"

Marque la opción correspondiente y escriba la circunscripción por la que postula.

INSTRUCTIVO DEL FORMATO

Marque la opción indicando el tipo de elección en la que participa el candidatoMarque la opción indicando el tipo de organización poltica a la que representa el candidatoEscriba el nombre de la organización política o alianza electoral tal como se encuentra registrada ante la Oficina de Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones


ANEXO V

COMPROMISO SOBRE LIMPIEZA Y RECOMPOSICIÓN DEL ORNATO PÚBLICO PARA EL PROCESO DE ELECCIONES GENERALES DE 2006

1. FINALIDAD El presente compromiso tiene por finalidad recuperar la limpieza y el ornato de las ciudades retirando la propaganda electoral, conforme la legislación vigente. 2. BASE LEGAL - Artículo 193º de la Ley Orgánica de Elecciones Nº 26859. 3. DENOMINACIÓN El compromiso sobre limpieza y recomposición del ornato público se ejecutará a través de una campaña denominada “Ciudad Limpia”, la cual será identificada mediante una apropiada difusión. 4. ALCANCES Son responsables de la ejecución de la campaña los convocantes, los adherentes al Pacto Ético Electoral y los firmantes a través de sus comités y afiliados. El Pacto Ético Electoral promoverá la participación voluntaria de brigadas de ciudadanos u organizaciones de la sociedad civil, así como de los municipios distritales. 5. PLAZO DE EJECUCIÓN El Pacto Ético Electoral convocará la campaña “Ciudad Limpia” para el viernes posterior al 9 de abril, día de las elecciones. De presentarse una segunda vuelta electoral, la fecha del inicio de la campaña se trasladará al viernes posterior a la fecha designada para la segunda elección. 6. EJECUCIÓN

a) La Campaña Ciudad Limpia consta de la ejecución de actividades

descentralizadas y organizadas de limpieza en el ámbito nacional.

b) Las actividades de la campaña consistirán en lo siguiente:


• Retiro de pósteres letreros, carteles, pancartas, banderas y afiches u otro tipo de propaganda electoral colocada, pegada o pintada en los espacios públicos.

• Restauración del ornato de la ciudad a través del pintado de los predios públicos afectados.

• Barrido de calles. b) Las dirigencias partidarias de las organizaciones políticas instruirán a sus afiliados en todo el país a través de sus comités para que participen en la campaña.

c) El Pacto Ético Electoral se encargará de facilitar los insumos de limpieza, así como de supervisar la participación efectiva de las organizaciones.

7. FINANCIAMIENTO DE LA CAMPAÑA La campaña será financiada con los siguientes recursos: a) Las multas a las que se hagan acreedores las organizaciones políticas, de acuerdo a lo establecido por el Tribunal de Honor, se abonarán en un fondo especial cuyo uso exclusivo será para la compra de insumos de limpieza o cualquier gasto logístico necesario para la ejecución de este compromiso. b) El apoyo que brinde la empresa privada y de la cooperación técnica internacional, a solicitud del Pacto Ético Electoral.

anexos i. compromiso sobre difusiÓn y control de

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