anexos - oaxaca · 2014-12-14 · Énfasis en la necesidad de la participaciÓn de todos los...
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ANEXOS
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COMITÉ DE
ORDENAMIENTO
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CONFORMACIÓN DEL COMITÉ DE ORDENAMIENTO
ACTA DE LA INSTALACIÓN Y PRIMERA SESIÓN DE TRABAJO DEL
ÓRGANO TÉCNICO DEL COMITÉ DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO
REGIONAL DEL TERRITORIO DEL ESTADO DE OAXACA
EN LA CIUDAD DE OAXACA DE JUÁREZ, OAXACA, SIENDO LAS 11:05 HORAS
DEL DÍA 14 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO DOS MIL ONCE, SE REUNIERON EN EL
CENTRO DE INNOVACIÓN EDUCATIVA Y DESARROLLO HUMANO DE LA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA BENITO JUÁREZ DE OAXACA, UBICADO EN LA
CIUDAD UNIVERSITARIA; LOS REPRESENTANTES DEL SECTOR MEDIO
AMBIENTE DE LOS GOBIERNOS FEDERAL Y ESTATAL, DE LOS SECTORES
PRODUCTIVOS Y DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA E INSTITUCIONES
ACADÉMICAS DEL ESTADO DE OAXACA; CON EL OBJETO DE REALIZAR LA
INSTALACIÓN Y PRIMERA SESIÓN DE TRABAJO DEL ÓRGANO TÉCNICO DEL
COMITÉ DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO REGIONAL DEL TERRITORIO DEL
ESTADO DE OAXACA. ESTA REUNIÓN SE LLEVÓ A CABO ATENDIENDO EL
SIGUIENTE:
ORDEN DEL DÍA
1. BIENVENIDA A LOS ASISTENTES Y EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DE LA SESIÓN DE TRABAJO
2. EXPLICACIÓN DE LA MECANICA DEL TALLER DE AGENDA AMBIENTAL DEL ORDENAMIENTO ECOLOGICO
3. INSTALACIÓN DE MESAS DE TRABAJO 4. CIERRE Y CONCLUSIONES EN PLENARIA 5. CLAUSURA DE LA SESIÓN
EN EL PRIMER PUNTO DEL ORDEN DEL DÍA EL INGENIERO ESTEBAN ORTÍZ
RODEA, PRESIDENTE DEL ÓRGANO TÉCNICO, DIRIGIÓ UNAS PALABRAS DE
BIENVENIDA A LOS INTEGRANTES DE ESTE ÓRGANO, ASÍ COMO DE
EXPLICACIÓN DE LOS ELEMENTOS QUE MOTIVAN A ESTA SESIÓN DE
TRABAJO. ENSEGUIDA SOLICITÓ AL DR. ANTONIO DÍAZ DE LEÓN QUE
EXPLICARA LA IMPORTANCIA DE ESTE INSTRUMENTO DE PLANEACIÓN
TERRITORIAL Y DE LOS TRABAJOS QUE SON NECESARIOS PARA SU
REALIZACIÓN.
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EL DR. DÍAZ DE LEÓN EXPLICÓ LAS ETAPAS DEL PROCESO, HACIENDO
ÉNFASIS EN LA NECESIDAD DE LA PARTICIPACIÓN DE TODOS LOS SECTORES
DEL ESTADO PARA SU CONSOLIDACIÓN Y BUEN FUNCIONAMIENTO.
EN UNA DE LAS INTERVENCIONES SE SOLICITÓ LA INCORPORACIÓN DE LA
REPRESENTACIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS COMO INTEGRANTES DEL
ÓRGANO TÉCNICO, SE REITERÓ LA POSIBILIDAD DE SU PARTICIPACIÓN, PARA
LO QUE SE HARÁ UNA INVITACIÓN FORMAL A QUE FORMEN PARTE DEL
MISMO.
LO MISMO SE ACLARÓ EN LO RELATIVO A LA PARTICIPACIÓN DE SEDESOL,
COMO INTEGRANTES DEL ÓRGANO TÉCNICO. SE REVISARÁN LOS DATOS DE
LOS FUNCIONARIOS DE ESTA DEPENDENCIA PROPUESTOS COMO TITULAR Y
SUPLENTES PARA SU INCORPORACIÓN EN EL ÓRGANO TÉCNICO.
EL MAESTRO CARLOS SORROSA POLO, DEL EQUIPO DE LA UABJO, EXPUSO A
LOS ASISTENTES LA MECANICA DE OPERACIÓN EN LA MESAS DE TRABAJO,
ASÍ COMO LOS PROPÓSITOS DE LA MISMA Y LA METODOLOGÍA A
DESARROLLAR.
EN EL DESAHOGO DE LOS DEMÁS PUNTOS DEL ORDEN DEL DÍA SE LLEGÓ A
LOS SIGUIENTES:
A C U E R D O S
1. SE INSTALA EL ÓRGANO TÉCNICO CON LA SIGUIENTE ESTRUCTURA:
SECTOR INTEGRANTE TITULAR SUPLENTE
PRESIDENTE ING. ESTEBAN ORTÍZ
RODEA
ING. GABINO CHÁVEZ
LÓPEZ
SECRETARIO M. EN A. JOSÉ
FRANCISCO FELIX
BIOL. JOSÉ MARTÍN
GARCÍA LÓPEZ
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SÁNCHEZ
GOBIERNO FEDERAL ING. HUBERTO ALDÁZ
HERNÁNDEZ
ARQ. JOSÉ MANUEL
TELLO GARCÍA
LIC. JESÚS ARANGO
VÁZQUEZ
GOBIERNO ESTATAL ARQ. VALDEMAR
SANTIAGO CONTRERAS
ARQ. JAIME
BOHORQUEZ
SECTOR FORESTAL C. FELIX LÓPEZ
CASTELLANOS
SECTOR AGRÍCOLA C. PABLO FLORES
MENDOZA
SECTOR GANADERO C. JORGE LÓPEZ
GUERRA
SECTOR TURISMO LIC, AQUILINO
CONTRERAS
SECTOR MINERO QUÍM. SAUL RAMÍREZ
BAUTISTA
INSTITUCIONES
ACADÉMICAS
DR. JUAN RODRÍGUEZ
RAMÍREZ
BIOL. IGNACIO PIÑA
ESPALLARGAS
SOCIEDAD CIVIL
ORGANIZADA
BIOL. PILAR ENRIQUETA
PÉREZ DELGADO
LIC. CARLOS
PLASCENCIA
INVITADOS PERMANENTES
SECRETARÍA DE
COMUNICACIONES Y
TRANSPORTES
ING. JOSÉ LUIS CHIDA
PARDO
ING. ANTONIO RUIZ
VILLATORO
COMISIÓN NACIONAL
FORESTAL
ING. RICARDO RAMÍREZ
DOMINGUEZ
ING. JESÚS
HERNÁNDEZ PÉREZ
COMISIÓN NACIONAL DE
ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS
LIC. PAVEL PALACIOS
CHÁVEZ
BIOL. FROILÁN
MARTÍNEZ ROJAS
CORREDOR BIOLÓGICO
OAXACA
SOC. SUSANA
ALEJANDRE ORTÍZ
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COMISIÓN NACIONAL
DEL AGUA
ING. ÁLVARO D. JARQUÍN
ROJAS
ING. JUAN IGNACIO
MUÑOZ
PROCURADURÍA
FEDERAL PARA LA
PROTECCIÓN DEL MEDIO
AMBIENTE
LIC. LAURA ERNESTINA
AGUILAR CHAGOYA
ING. ENRIQUE
MORALES
COMISIÓN NACIONAL
PARA EL DESARROLLO
DE LOS PUEBLOS
INDÍGENAS
LIC. CONCEPCIÓN
RUEDA GÓMEZ ING. ZOHAR BELTRÁN
SECRETARÍA DE
ASUNTOS INDÍGENAS
LIC. ADELFO REGINO
MONTES
M. EN C. CAROLINA
MORENO HERNÁNDEZ
COMISIÓN FEDERAL DE
ELECTRICIDAD
M. C. CAROLINA
MORENO HERNÁNDEZ
BIOL. ARTURO LÓPEZ
ISLAS
SECRETARÍA DE
TURISMO Y
DESARROLLO
ECONÓMICO DE OAXACA
LIC. ALMA LÓPEZ LÓPEZ LIC. MARIANA JIMÉNEZ
ALVARADO
COMISIÓN ESTATAL DEL
AGUA
ING. SERGIO RODRIGO
ROLANDO GARCÍA
VARELA
ING. MANUEL
BUSTAMANTE DEL
VALLE
INSTITUTO ESTATAL DE
PROTECCIÓN CIVIL DE
OAXACA
LIC. MANUEL MAZA
SÁNCHEZ
SISTEMA DE
UNIVERSIDADES DEL
ESTADO DE OAXACA
DR. MODESTO SEARA
VÁZQUEZ
M. EN C. CIRO AQUINO
VÁSQUEZ
INSTITUTO NACIONAL DE
ESTADÍSTICA Y
GEOGRAFÍA
ING. JORGE LÓPEZ
GUZMÁN
C. JOSÉ GASPAR
MARTINEZ SANTIAGO
CENTRO DE
INVESTIGACIONES Y
ESTUDIOS SUPERIORES
EN ANTROPOLOGÍA
SOCIAL
DRA. MARGARITA
DALTON PALOMO
MTRO. RUBÉN LANGLÉ
CAMPOS
COMISIÓN DE MEDIO
AMBIENTE DEL LIC. ALEIDA TONELLI
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CONGRESO LOCAL SERRANO ROSALES
GRUPO MESÓFILO A.C. T. F. MARIO BOLAÑOS
MÉNDEZ
PRECON-JAGUAR A. C. DR. ALFONSO AQUINO
MONDRAGÓN
UNIÓN DE EJIDOS Y
COMUNIDADES DE
VALLES CENTRALES A.
C.
C. JUAN RAMÍREZ BÁEZ
GEO-CONSERVACIÓN A.
C.
BIOL. FERNANDO
MONDRAGÓN GALICIA
BIOL. VINICIO MEZA
OLIVA
SOCIEDAD PARA EL
ESTUDIO DE LOS
RECURSOS BIÓTICOS DE
OAXACA A. C.
BIOL. JOSÉ LUIS LUCAS
GONZÁLEZ
WORLD WILD LIFE FUND BIOL. DAVID ORTEGA
DEL VALLE
INSTITUTO NACIONAL DE
ANTROPOLOGÍA E
HISTORIA
DRA. NELLY ROBLES
GARCÍA
ARQ. AGUSTÍN E.
ANDRADE COURÉ
MÓDULOS DE
DESARROLLO
SUSTENTABLE
LIC. BENJAMIN ROBLES
MONTOYA
LIC. BEATRIZ ADRIANA
SALAZAR RIVAS
INSTITUTO NACIONAL DE
INVESTIGACIONES
FORESTALES,
AGRICOLAS Y
PECUARIAS
DR. RENÉ CAMACHO
CASTRO
DR. MIGUEL ANGEL
CANO GARCÍA
SERVICIO GEOLOGICO
MEXICANO ING. JULIAN EDUARDO
LÓPEZ REYES
ING. FRANCISCO
ARMANDO ARCEO Y
CABRILLA
ING. YANERI LÓPEZ
ACOSTA
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2. SE DESARROLLÓ LA DINÁMICA DE TRABAJO DE LAS MESAS DEL TALLER PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA AMBIENTAL DEL PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO REGIONAL DEL TERRITORIO DEL ESTADO DE OAXACA. LOS RESULTADOS Y CONCLUSIONES DE CADA UNA DE LAS MESAS, ASÍ COMO DE LA INTEGRACION DE ELLAS, SE ANEXARÁ COMO PARTE INTEGRANTE DE ESTA ACTA.
3. EN PLENARIA DE ESTE ÓRGANO TÉCNICO, SE ACORDÓ QUE EL PRODUCTO SISTEMATIZADO DE ESTE TALLER SERÁ DADO A CONOCER A LOS MIEMBROS DEL MISMO ÓRGANO ANTES DE SER VALIDADO POR LA AUTORIDAD COMPETENTE.
LOS TRABAJOS DEL TALLER CONCLUYERON SIENDO LAS 18:30 HORAS DEL
DÍA 14 DE SEPTIEMBRE DE 2011 POR LO CUAL EN ESTA MISMA FECHA Y HORA
SE DECLARÓ LA CLAUSURA DEL EVENTO.
SE ANEXAN LAS LISTAS DE ASISTENCIA DE LOS PARTICIPANTES DE ESTE
EVENTO. LAS CUALES CONTIENEN SUS DATOS Y FIRMAS.
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ACTA DE LA INSTALACIÓN Y PRIMERA SESIÓN DE TRABAJO DEL
ÓRGANO EJECUTIVO DEL COMITÉ DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO
REGIONAL DEL TERRITORIO DEL ESTADO DE OAXACA
EN LA CIUDAD DE OAXACA DE JUÁREZ, OAXACA, SIENDO LAS 10:30 HORAS
DEL DÍA 14 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO DOS MIL ONCE, SE REUNIERON EN EL
CENTRO DE INNOVACIÓN EDUCATIVA Y DESARROLLO HUMANO DE LA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA BENITO JUÁREZ DE OAXACA, UBICADO EN LA
CIUDAD UNIVERSITARIA; LOS REPRESENTANTES DE LA SECRETARÍA DE
MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A TRAVÉS DE LA DIRECCIÓN
GENERAL DE POLÍTICA AMBIENTAL E INTEGRACIÓN REGIONAL Y SECTORIAL,
Y DE LA DELEGACIÓN FEDERAL EN EL ESTADO DE OAXACA; LOS
REPRESENTANTES DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA, A TRAVÉS DE
LA OFICINA DE LA GUBERNATURA Y EL INSTITUTO ESTATAL DE ECOLOGÍA Y
DESARROLLO SUSTENTABLE; CON EL OBJETO DE REALIZAR LA INSTALACIÓN
Y PRIMERA SESIÓN DE TRABAJO DEL ÓRGANO EJECUTIVO DEL COMITÉ DE
ORDENAMIENTO ECOLÓGICO REGIONAL DEL TERRITORIO DEL ESTADO DE
OAXACA. ESTA REUNIÓN SE LLEVÓ A CABO ATENDIENDO EL SIGUIENTE:
ORDEN DEL DÍA
6. TOMA DE PROTESTA DEL ÓRGANO EJECUTIVO 7. BIENVENIDA Y DECLARATORIA DE APERTURA DE INSTALACIÓN Y
PRIMERA SESIÓN DE TRABAJO 8. APROBACIÓN DEL REGLAMENTO INTERIOR DEL COMITÉ DE
ORDENAMIENTO ECOLÓGICO REGIONAL DEL ESTADO DE OAXACA 9. INSTALACIÓN DEL ÓRGANO TÉCNICO 10. LECTURA DE ACUERDOS Y CLAUSURA DE LOS TRABAJOS
EN EL DESARROLLO DEL PRIMER PUNTO DEL ORDEN DEL DÍA EL DR. HECTOR
ITURRIBARRÍA PÉREZ, EN REPRESENTACIÓN DEL C. GOBERNADOR
CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE OAXACA, TOMÓ LA PROTESTA DEL
COMITÉ DE ORDENAMIENTO.
ENSEGUIDA, EL M. EN A. JOSÉ FRANCISCO FELIX SÁNCHEZ, PRESIDENTE DEL
ÓRGANO EJECUTIVO, DECLARÓ INSTALADO ESTE ÓRGANO, HACIENDO UN
LLAMADO A SUS INTEGRANTES A CUMPLIR CON LAS RESPONSABILIDADES
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QUE TIENEN TODOS COMO ACTORES DE ESTE PROCESO Y CON EL FUTURO
DE LOS HABITANTES DEL ESTADO DE OAXACA, LIGADO CON LAZOS
INDISOLUBLES ENTRE EL DESTINO DE SU TERRITORIO Y SUS RECURSOS
NATURALES.
EN EL TRANSCURSO DE LA SESIÓN, SE PRESENTÓ UNA INTERVENCIÓN CON
UNA PROPUESTA DE MODIFICACIÓN AL REGLAMENTO, RELATIVA A LA
INCORPORACIÓN DEL SECTOR SOCIAL EN EL COMITÉ, A LO CUAL EL DR.
ANTONIO DÍAZ DE LEÓN ACLARÓ QUE EL TEMA DE DICHA PROPUESTA YA
ESTÁ INCORPORADO EN EL REGLAMENTO.
SE SEÑALÓ LA IMPORTANCIA DE QUE LOS INTEGRANTES DEL GRUPO DE
INICIO DEL PROCESO FUERAN INVITADOS A ESTA SESIÓN Y LAS
SUBSECUENTES, A LO CUAL SE ACLARÓ QUE EL COMITÉ ESTÁ ABIERTO A LA
PARTICIPACIÓN DE ESTOS Y DE LOS GRUPOS INVOLUCRADOS QUE ASÍ LO
REQUIERAN.
EN OTRA INTERVENCIÓN SE SOLICITÓ LA INCORPORACIÓN DE LOS
REPRESENTANTES DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS COMO INTEGRANTES DEL
ÓRGANO TÉCNICO, SE REITERÓ LA POSIBILIDAD DE SU PARTICIPACIÓN PARA
LO QUE SE HARÁ UNA INVITACIÓN FORMAL A QUE FORMEN PARTE DEL
MISMO.
LO MISMO SE ACLARÓ EN LO RELATIVO A LA PARTICIPACIÓN DE SEDESOL,
COMO INTEGRANTE DEL ÓRGANO TÉCNICO. PARA ELLO SE REVISARÁN LOS
DATOS DE LOS FUNCIONARIOS DE ESTA DEPENDENCIA PROPUESTOS COMO
TITULAR Y SUPLENTES QUIENES SE INCORPORARÁN EN EL ÓRGANO
TÉCNICO.
EN EL DESHOGO DE LOS DEMÁS PUNTOS DEL ORDEN DEL DÍA SE LLEGÓ A
LOS SIGUIENTES:
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A C U E R D O S
4. SE INSTALA EL ÓRGANO EJECUTIVO CON LA SIGUIENTE ESTRUCTURA:
5. SE VALIDA Y APRUEBA POR MAYORÍA EL REGLAMENTO INTERIOR DEL COMITÉ DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO DEL ESTADO DE OAXACA.
6. QUEDA FORMALMENTE INSTALADO EL ÓRGANO TÉCNICO DEL COMITÉ, CON LA ESTRUCTURA QUE SE DETALLA EN EL ACTA DE INSTALACIÓN Y PRIMERA SESIÓN DE DICHO ÓRGANO.
CON EL ACUERDO ANTERIOR SE CERRÓ LA ATENCIÓN DE LOS PUNTOS DEL
ORDEN DEL DÍA, CONCLUYENDO ESTA SESIÓN A LAS 11:05 HORAS Y PARA
CONSTANCIA DE LOS ACUERDOS TOMADOS FIRMAN ESTA ACTA LOS
INTEGRANTES DEL ÓRGANO EJECUTIVO.
CARGO TITULAR SUPLENTE
PRESIDENTE
M EN A. JOSÉ
FRANCISCO FELIX
SÁNCHEZ
BIOL. JOSÉ GARCÍA
LÓPEZ
SECRETARIO
ING.
NETZAHUALCOYÓTL
SALVATIERRA LÓPEZ
ARQ. BALDEMAR
SANTIAGO
CONTRERAS ARQ.
JAIME BOHORQUEZ
REPRESENTANTE DE LA
SEMARNAT
ING. ESTEBAN ORTIZ
RODEA
ING. GABINO CHÁVEZ
LÓPEZ
REPRESENTANTE DEL
CONSEJO CONSULTIVO
PARA EL DESARROLLO
SUSTENTABLE, NÚCLEO
OAXACA
M. EN C. JOSÉ ANTONIO
DÍAZ BAUTISTA POR DESIGNAR
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PRESIDENTE
M. EN A. JOSÉ FRANCISCO
FELIX SÁNCHEZ
SECRETARIO
ING. NETZAHUALCOYÓTL
SALVATIERRA LÓPEZ
ING. ESTEBAN ORTIZ RODEA
REPRESENTANTE DE LA SEMARNAT
M. EN C. JOSÉ ANTONIO DÍAZ BAUTISTA
REPRESENTANTE DEL CONSEJO
CONSULTIVO PARA EL DESARROLLO
SUSTENTABLE, NÚCLEO OAXACA
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REGLAMENTO INTERIOR DEL COMITÉ
DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO REGIONAL
DEL TERRITORIO DEL ESTADO DE OAXACA
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En cumplimiento a lo dispuesto por el Convenio de Coordinación que establece las
bases para la instrumentación del proceso tendiente a la formulación, expedición,
ejecución, evaluación y modificación del Programa de Ordenamiento Ecológico
Regional de Territorio del Estado de Oaxaca, que suscribieron diversas dependencias
de la Administración Pública Federal y Estatal, y
CONSIDERANDO
Que las partes que firmaron el Convenio de Coordinación citado, se
comprometieron a conjuntar acciones a fin de impulsar la conformación y el
funcionamiento del Comité de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio
del Estado de Oaxaca.
Que por la importancia y trascendencia de las actividades conferidas al Comité
de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca,
resulta necesario que cuente con un instrumento de observancia obligatoria a
través del cual se regule su organización y funcionamiento.
Que en virtud de lo anterior, los miembros del Comité de Ordenamiento
Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca con fundamento en lo
dispuesto en los artículos 68, 69, 70 y 71 del Reglamento de la Ley General
del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de
Ordenamiento Ecológico, así como en las cláusulas Segunda, Tercera y Cuarta
del Convenio de Coordinación correspondiente, han tenido a bien emitir el
siguiente:
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REGLAMENTO INTERIOR DEL COMITÉ DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO
REGIONAL DEL TERRITORIO DEL ESTADO DE OAXACA
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 1.- El presente Reglamento es de observancia obligatoria para los
miembros del Comité de Ordenamiento Ecológico Regional de Territorio del Estado de
Oaxaca, y los grupos de trabajo derivados del mismo, y tiene por objeto establecer las
reglas para la estructuración y el funcionamiento del mismo.
ARTÍCULO 2.- Las disposiciones de este Reglamento se fundamentan en el
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en
Materia de Ordenamiento Ecológico, y en el Convenio de Coordinación que establece
las bases para la instrumentación del proceso tendiente a la formulación, la
expedición, la ejecución, la evaluación y la modificación del Programa de
Ordenamiento Ecológico Regional
ARTÍCULO 3.- En todo lo no previsto por este Instrumento, los miembros del Comité a
través de su Órgano Ejecutivo, podrán establecer los acuerdos que se requieran para
la adecuada operación del Comité, anexándolas al presente Reglamento para su
observancia general o en su caso, modificando el presente Reglamento.
CAPITULO II
DE LOS ÓRGANOS DEL COMITÉ
ARTÍCULO 4. Con fundamento en el artículo 70 del Reglamento de la Ley General
del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en Materia de Ordenamiento
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Ecológico, y la cláusula tercera del Convenio de Coordinación, el Comité, para el
adecuado cumplimiento de sus funciones, contará con los siguientes Órganos:
a) Un Órgano Ejecutivo responsable de la toma de decisiones relativas al
proceso de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado
de Oaxaca, así como de la realización de las acciones necesarias para
la instrumentación de las actividades, procedimientos, estrategias y
programas que deriven del mismo.
b) Un Órgano Técnico responsable de la revisión, validación y seguimiento
de los estudios y demás insumos técnicos que se requieran dentro del
Proceso de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado
de Oaxaca.
ARTÍCULO 5. Son atribuciones de los Órganos del Comité las que se establecen en el
Convenio de Coordinación y las contenidas en este Reglamento.
ARTÍCULO 6. Cada Órgano del Comité estará integrado por un Presidente, un
Secretario, los Miembros e Invitados Permanentes.
ARTÍCULO 7. El presidente del Órgano Ejecutivo será el representante del Instituto
Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable del Gobierno del Estado de Oaxaca y el
secretario del órgano Ejecutivo será el representante de la Secretaría de las
Infraestructuras y el Ordenamiento Territorial Sustentable del Gobierno del estado de
Oaxaca; mientras que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a través
de su Delegación Federal, presidirá el Órgano Técnico. El Secretario del Órganos
Técnico será un representante del Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo
Sustentable del Gobierno del Estado de Oaxaca.
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ARTÍCULO 8. Serán miembros permanentes de los Órganos del Comité aquellos que
con esta denominación sean determinados por cada uno de los órganos del Comité y
representen a dependencias o entidades de la Administración Pública de los tres
órdenes de gobierno, los representantes de los sectores sociales y privados.
ARTÍCULO 9. Cada miembro del Comité informará al Presidente del Órgano
respectivo el nombre de su suplente, a efecto de darle continuidad al proceso de
ordenamiento ecológico. Sólo los representantes suplentes debidamente acreditados
ante el Presidente del Órgano respectivo, podrán cubrir las funciones del
representante titular.
ARTÍCULO 10. Son funciones del Presidente de cada Órgano del Comité:
I. Presidir las reuniones del Órgano respectivo.
II. Representar al Comité en asuntos relacionados con las funciones del mismo,
ante autoridades o particulares que lo soliciten.
III. Programar el calendario de las sesiones en coordinación con el Secretario.
IV. Establecer los asuntos que se incluirán en el orden del día de cada sesión
V. Diseñar, con la participación del Secretario, los mecanismos mediante los
cuales se desahogarán los puntos del orden del día.
VI. Someter a la consideración de las autoridades competentes los acuerdos
alcanzados.
VII. Dirigir y moderar los debates durante las sesiones.
VIII. Dar seguimiento a la consecución de los acuerdos alcanzados y los
compromisos establecidos en las sesiones del Órgano respectivo.
IX. Convocar por su propio derecho, o a solicitud de los miembros del Órgano
respectivo, a sesiones extraordinarias.
X. Invitar a las sesiones por su propio derecho, o a solicitud de los miembros del
Órgano respectivo, a representantes de las instituciones, dependencias y otros
organismos relacionados con el tema a tratar.
XI. Resolver en general los asuntos relativos al funcionamiento del Órgano
respectivo, y dictar las disposiciones necesarias para su operación eficiente.
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XII. Nombrar por escrito un suplente que lo represente en las sesiones cuando se
requiera.
XIII. Presentar un informe anual de las acciones del Órgano respectivo.
ARTÍCULO 11. Son funciones del Secretario de cada Órgano:
I. Convocar a las sesiones del Comité con una anticipación mínima de 7 días
naturales previos a su celebración, en caso de ser ordinarias, y de 3 días
naturales, en caso de ser extraordinarias.
II. Elaborar y enviar las actas de sesión a cada uno de los miembros del Órgano
respectivo.
III. Verificar la existencia del quórum requerido para el desarrollo de cada sesión al
inicio de las mismas.
IV. Informar oportunamente la posible cancelación de sesiones ordinarias y
extraordinarias.
V. Recibir y, en coordinación con el Presidente, considerar la incorporación de
propuestas y observaciones al calendario y al orden del día que le hagan llegar
los miembros del Órgano respectivo.
VI. Participar en el diseño de los mecanismos mediante los cuales se desahogarán
los puntos del orden del día.
VII. Llevar el registro de los acuerdos alcanzados y los compromisos realizados en
cada sesión.
VIII. Remitir el informe anual a cada miembro del Órgano respectivo.
IX. Realizar las demás funciones que le encomiende el Órgano respectivo para
garantizar su adecuado funcionamiento.
ARTÍCULO 12. Son atribuciones y obligaciones de los miembros de ambos Órganos:
I. Participar en las sesiones conforme a las disposiciones del presente
Reglamento.
II. Proporcionar la información de su competencia para llevar a cabo el Proceso
de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca.
III. Emitir de manera clara y concisa sus sugerencias, comentarios, propuestas o
dudas sobre los temas del orden del día.
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IV. Establecer las bases, criterios y mecanismos a que se sujetará el proceso de
consulta pública del Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del
Territorio del Estado de Oaxaca.
V. Proponer al Secretario los temas a incluir en el orden del día, previamente a la
emisión de la convocatoria, emitida esta podrá hacerlo en un plazo no menor a
3 días previos a la fecha de sesión.
VI. Proponer al Presidente, en caso de ser necesario, la realización de las
sesiones extraordinarias que se requieran para atender de manera eficiente los
asuntos de la competencia del Comité.
VII. Revisar y aprobar las actas resultantes de cada sesión.
VIII. Revisar y aprobar el informe anual.
IX. Informar con 5 días de anticipación al secretario del órgano respectivo, la
asistencia de un invitado a la sesión, el cual deberá estar directamente
relacionado con el sector que representa y con los asuntos a tratar.
ARTÍCULO 13. Además de las funciones contenidas en los artículos anteriores de
este reglamento, el Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable de Oaxaca,
deberá:
I. Crear y mantener actualizada la bitácora ambiental.
II. Definir los criterios y mecanismos para incorporar los resultados de la
evaluación del Proceso de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del
Estado de Oaxaca a la bitácora ambiental.
III. Presentar las propuestas derivadas de las consultas públicas al resto del
Comité, para evaluar la pertinencia de integrarlas en el Programa de
Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca. En caso
de rechazar una propuesta, se tendrá que justificar técnica o jurídicamente,
según lo establece el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y
la Protección al Ambiente, en Materia de Ordenamiento Ecológico.
IV. Proponer los indicadores que permitirán la evaluación de la efectividad y el
cumplimiento de las estrategias ecológicas del Programa de Ordenamiento
Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca.
V. Evaluar y dar seguimiento al Proceso de Ordenamiento Ecológico Regional del
Territorio del Estado de Oaxaca, a partir de los indicadores ambientales
respectivos.
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VI. Disponer el lugar donde se podrá consultar la información referente al Proceso
de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca, tanto
en versión digital como impresa, las cuales deberán estar disponibles en el
Estado.
ARTÍCULO 14. El Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable de Oaxaca,
como parte del Comité de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado
de Oaxaca, además deberá:
I. Realizar las acciones necesarias para mantener una copia de la bitácora
ambiental del Proceso de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del
Estado de Oaxaca, mediante la infraestructura, personal y demás recursos
materiales que se requieran para garantizar su adecuada operación.
II. Evaluar en el ámbito de su competencia el desempeño de las políticas
ambientales a partir de los indicadores ambientales del Proceso de
Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca.
III. Difundir los avances y resultados del Proceso de Ordenamiento Ecológico
Regional del Territorio del Estado de Oaxaca, con el propósito de lograr la
participación corresponsable de la sociedad.
IV. Promover, vigilar y supervisar que las concesiones, permisos, licencias,
autorizaciones, factibilidades ambientales, dictámenes y resoluciones que se
otorguen dentro del ámbito de la Administración Pública Estatal, sean
compatibles con los lineamientos y estrategias ecológicas del Programa de
Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca.
ARTÍCULO 15. Cuando exista la solicitud por escrito para integrar a un nuevo
miembro a cualquier órgano del Comité, dicha solicitud deberá ser analizada en sesión
del órgano correspondiente.
ARTÍCULO 16. Los miembros permanentes, titulares o suplentes, alternativamente, de
ambos órganos adquieren el compromiso de asistir a todas las sesiones a las que
sean convocados.
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CAPÍTULO III
DEL ORGANO EJECUTIVO DEL COMITÉ
ARTÍCULO 17. El Órgano Ejecutivo del Comité del Programa de Ordenamiento
Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca, estará integrado por:
I. POR EL “GOBIERNO FEDERAL”
Un representante de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Un representante de la Secretaría de Desarrollo Social
I. POR EL “GOBIERNO ESTATAL”
Un representante del Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable de
Oaxaca
Un representante de la Secretaria de las Infraestructuras y el Ordenamiento
Territorial
II. POR “LA SOCIEDAD CIVIL”
El Presidente del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable Núcleo
Oaxaca.
ARTICULO 18. El Órgano Ejecutivo tendrá las siguientes funciones:
I. Formular y ejecutar un Plan de Trabajo, conforme a las previsiones
contenidas en el Artículo 38 fracción VI del Reglamento de la Ley General
del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en Materia de
Ordenamiento Ecológico.
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II. Verificar que a lo largo del Proceso de Ordenamiento Ecológico Regional
del Territorio del Estado de Oaxaca, se cumpla con lo establecido en el
Capítulo Segundo del Reglamento de la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente, en Materia de Ordenamiento
Ecológico.
III. Establecer los mecanismos que promuevan la participación social
corresponsable en el Proceso de Ordenamiento Ecológico Regional del
Territorio del Estado de Oaxaca.
IV. Solicitar al Órgano Técnico la coordinación, supervisión y seguimiento de
los estudios, análisis o la información necesaria para la toma de
decisiones en el Proceso de Ordenamiento Ecológico Regional del
Territorio del Estado de Oaxaca.
V. Analizar las propuestas que se generen por el Órgano Técnico, para
determinar su integración al Programa de Ordenamiento Ecológico
Regional del Territorio del Estado de Oaxaca.
VI. Promover mediante acciones específicas la congruencia de los planes,
programas y acciones sectoriales con los lineamientos y estrategias
ecológicas del Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del
Territorio del Estado de Oaxaca.
VII. Analizar y promover la congruencia y compatibilidad de los proyectos de
obra pública, así como de las actividades con incidencia territorial con los
lineamientos ecológicos y las estrategias ecológicas del Programa de
Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca.
VIII. Las demás que sean necesarias para el cumplimiento del objeto del
Comité.
CAPITULO IV
DEL ÓRGANO TÉCNICO DEL COMITÉ
ARTÍCULO 19. El Órgano Técnico del Comité del Programa de Ordenamiento
Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca, estará integrado:
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I. POR EL “GOBIERNO FEDERAL”
Un representante de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Un representante de la Secretaría de Desarrollo Social
II. POR EL “GOBIERNO ESTATAL”
Un representante del Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable de
Oaxaca
Un representante de la Secretaria de las Infraestructuras y el Ordenamiento
Territorial
Un representante de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario Forestal Y
Pesca
III. POR EL “SECTOR FORESTAL”
Un representante de la Unión Estatal de Silvicultores Comunitarios de
Oaxaca, A. C.
IV. POR EL “SECTOR AGRÍCOLA”
Un representante de la Coordinadora Estatal de los Sistemas Producto de
Oaxaca
V. POR EL “SECTOR GANADERO”
Un representante de las Uniones Ganaderas Regionales (Costa de Oaxaca,
del Norte de Oaxaca y del Istmo de Tehuantepec)
VI. POR EL SECTOR PESQUERO Y ACUICULTOR:
Un representante de las Organizaciones de pescadores y acuicultores, en
aguas continentales.
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VII. POR EL “SECTOR TURISMO”
Un representante de las Empresas Comunitarias de Ecoturísmo (Red
Integradora de Ecoturismo Sierra Juárez de Oaxaca, Palmeros de la
Chinantla, Operadora Turística de Pueblos Mancomunados, etc.)
Un representante de las asociaciones de prestadores de servicios y turismo
(CANACO-SERVYTUR).
VIII. POR EL “SECTOR MINERO”
Un representante de las organizaciones que agrupen a los productores
mineros del Estado.
IX. POR LAS “INSTITUCIONES ACADÉMICAS Y DE INVESTIGACIÓN”
Un representante del Centro Interdisciplinario de Investigación para el
Desarrollo Integral Regional, Instituto Politécnico Nacional - Unidad Oaxaca.
X. POR LA “SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA”
Un representante de las Asociaciones Civiles (INSO A.C., AMBIENTARE
A.C., GEOCONSERVACIÓN A.C., MESÓFILO A.C., GAIA A.C., LA
VENTANA A.C., FUNDACIÓN COMUNITARIA OAXACA A.C., SERBO A.C.,
etc.).
ARTÍCULO 20. El Órgano Técnico tendrá las siguientes funciones:
I. Cumplir con lo establecido en el Capítulo Segundo del Reglamento de la
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en
materia de Ordenamiento Ecológico.
II. Conformar la agenda ambiental a partir de la identificación de los
problemas ambientales regionales, que deban ser considerados en el
Proceso de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado
25
de Oaxaca, en términos del Reglamento de la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente, en Materia de Ordenamiento
Ecológico.
III. Fomentar la articulación del Programa de Ordenamiento Ecológico
Regional del Territorio del Estado de Oaxaca, con el programa de
Ordenamiento Ecológico General del Territorio, así como la congruencia
con los Programas Ordenamiento Ecológico Locales expedidos por los
municipios del Estado, y considerar para este proceso, los
ordenamientos comunitarios formulados dentro del territorio estatal.
IV. Establecer las bases para la delimitación de la extensión territorial que
deberá considerarse como área de estudio para el Proceso de
Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca.
V. Identificar los estudios técnicos existentes en la región y determinar la
pertinencia de su integración al Programa de Ordenamiento Ecológico
Regional del Territorio del Estado de Oaxaca.
VI. Presentar la información técnica que aporte los elementos necesarios
para la toma de decisiones del Órgano Ejecutivo.
VII. Consultar a los especialistas internos o externos que generen o
dispongan de la información referida en la fracción anterior.
VIII. Evaluar la calidad de los estudios técnicos a través de los mecanismos
de revisión establecidos y acordados por el Comité. En este órgano no
podrá participar ningún representante de las instituciones que participan
en la elaboración de los estudios para la realización de las distintas
fases o etapas de este proceso de ordenamiento.
IX. Verificar que la formulación del Programa de Ordenamiento Ecológico
Regional del Territorio del Estado de Oaxaca cumpla con lo establecido
en el Capítulo Cuarto del Reglamento de la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Ordenamiento
Ecológico.
X. Analizar, discutir y aprobar los lineamientos ambientales que proponga
el Modelo de Ordenamiento Ecológico para promover la sustentabilidad
del desarrollo del Estado de Oaxaca.
XI. Proponer lineamientos y estrategias ecológicas que maximicen el
consenso y minimicen los conflictos ambientales en el territorio Estatal.
26
XII. Proponer los indicadores que permitirán la evaluación de la efectividad y
el cumplimiento de las estrategias ecológicas del Programa de
Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca.
XIII. Evaluar los posibles escenarios que permitan alcanzar el consenso en
el patrón de ocupación del territorio en el territorio Estatal.
XIV. Presentar al Órgano Ejecutivo, la propuesta validada por este Órgano
del Programa de Ordenamiento Ecológico, con el Modelo de
Ordenamiento, Estrategias y Lineamientos que lo integran.
XV. Sugerir la actualización del Programa de Ordenamiento Ecológico
Regional del Territorio del Estado de Oaxaca en los términos que se
establecen en el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambiente en materia de ordenamiento ecológico.
XVI. Evaluar que los estudios técnicos del Programa de Ordenamiento
Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca se apeguen a
los lineamientos y estándares establecidos por la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales para ser incorporados al Subsistema de
Información de Ordenamiento Ecológico.
XVII. Vigilar que toda la información referente al Proceso de Ordenamiento
Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca se inscriba en la
bitácora ambiental.
XVIII. Las demás necesarias para cumplir con lo señalado por el artículo
cuarto de este reglamento.
ARTÍCULO 21. El Presidente del Órgano Técnico deberá presentar los resultados de
cada sesión al Presidente del Órgano Ejecutivo.
CAPÍTULO VI
DE LAS SESIONES
ARTÍCULO 22.- Las sesiones del Comité serán ordinarias y extraordinarias, y serán
abiertas al público.
27
ARTÍCULO 23. Serán sesiones ordinarias las que:
I. Durante la formulación del Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del
Territorio del Estado de Oaxaca:
a. Realice el Órgano Ejecutivo al menos una vez cada tres meses.
b. Realice el Órgano Técnico al menos una vez cada dos meses,
c. Realicen ambos Órganos de forma conjunta al menos una vez al año.
II. Una vez concluido o decretado el Programa de Ordenamiento Ecológico
Regional del Territorio del Estado de Oaxaca:
a. Realice el Órgano Ejecutivo como mínimo una vez al año.
b. Realice el Órgano Técnico al menos una vez cada seis meses.
c. Realicen ambos Órganos de manera conjunta al menos una vez al año.
Las sesiones ordinarias se establecerán de acuerdo con el programa de trabajo
definido por cada uno de sus órganos y que apruebe en su primera sesión, mismas
que deberán ser convocadas por el Secretario respectivo, con una anticipación de
cuando menos 7 días naturales a la fecha de su celebración.
ARTÍCULO 24.- Se podrá convocar a sesiones extraordinarias con 3 días hábiles de
anticipación, a petición por escrito de cualquier miembro permanente, dirigido al
Presidente del Órgano respectivo, para atender asuntos urgentes o que por su
naturaleza, importancia o extrema urgencia amerite tratarse o resolverse antes de la
sesión ordinaria.
ARTÍCULO 25.- Para la realización de las sesiones tanto ordinarias como
extraordinarias, la convocatoria deberá contener la fecha, lugar y hora, así como el
orden del día de los asuntos a tratar con los documentos y elementos necesarios para
28
él debido desahogo de la sesión, y deberán ser firmadas por el Presidente o por el
Secretario del órgano respectivo.
ARTÍCULO 26.- Si el día previo a la realización de una sesión del Órgano respectivo o
en pleno, el Secretario no ha confirmado la participación de más del 50% de los
miembros permanentes, lo comunicará al presidente para que dicha sesión sea
cancelada.
ARTÍCULO 27.- Las sesiones ordinarias o extraordinarias serán declaradas válidas
cuando se encuentren presentes la mitad más uno de los miembros, titulares o
suplentes del Órgano respectivo, debidamente acreditados. En ambos casos deberán
estar presentes el Presidente y el Secretario del órgano respectivo, o sus suplentes.
ARTÍCULO 28.- De no existir el quórum legal para las sesiones ordinarias o
extraordinarias, se llamará en Segunda Convocatoria para realizarse en un tiempo
mínimo de noventa minutos y máximo de tres días hábiles, y se instalará la sesión con
el número de miembros asistentes, siempre y cuando esté presente el Presidente del
Órgano respectivo.
En el caso de segunda convocatoria, los acuerdos serán tomados con el voto de la
mayoría de los presentes y serán válidos y obligatorios.
ARTÍCULO 29.- A las sesiones del Órgano respectivo asistirán y participarán con voz
y voto los titulares y/o suplentes, debidamente acreditados.
ARTÍCULO 30.- En las sesiones ordinarias o extraordinarias de ambos Órganos del
Comité podrán participar con voz, pero sin voto, los Invitados Permanentes así como
representantes de Instituciones, dependencias y otros organismos relacionados con el
tema a tratar, mediante invitación expresa de alguno de los miembros, previa
aprobación del Presidente del Órgano respectivo.
29
ARTÍCULO 31.- Para los acuerdos de cada sesión ordinaria o extraordinaria se
procurará que sean producto del consenso de los asistentes, de no alcanzarse este se
procederá a la votación siendo válidos los que cuenten con el 50% más uno de los
votos de los asistentes a la sesión; en caso de empate el Presidente del Órgano
correspondiente tendrá el voto de calidad.
ARTÍCULO 32.- Posterior a cada sesión el Secretario Técnico elaborará una minuta
que deberá contener la lista de asistencia, orden del día, las resoluciones y acuerdos
adquiridos. Dicha minuta deberá ser firmada por los participantes en la sesión y ser
consignada al libro respectivo el cual estará a disposición de los integrantes del
Comité a través de la Bitácora ambiental.
ARTICULO 33.- A las sesiones convocadas por el comité deberán asistir todos los
integrantes del mismo o en su caso los suplentes, en caso de ausencia deberán
notificarlo por escrito. En caso de tres ausencias injustificadas seguidas o en más del
70% de las sesiones convocadas, el comité evaluará la permanencia del integrante o
institución a las próximas sesiones.
ARTÍCULO 34.- En caso de que el comité determine la necesidad de sustitución de
algún representante o institución, se procederá de la siguiente forma.
a) En caso de representantes. Solicitará a la institución el nombramiento de un
nuevo representante, indicando las causas de la solicitud, acompañando esta
del acta de sesión del comité correspondiente.
b) En caso de una institución. El comité decidirá una institución que participe y
cubra las funciones sectoriales correspondientes, invitándola formalmente a
participar. Simultáneamente, comunicará a la institución afectada su sustitución
y las causas de la misma, acompañada del acta correspondiente.
ARTÍCULO 35.- El comité tendrá la facultad de integrar previa votación de los
integrantes del órgano respectivo, a nuevos miembros permanentes, siempre y cuando
30
sean representantes de algún sector y que se compruebe que están directamente
relacionados con el Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del estado de
Oaxaca.
CAPITULO V
DE LOS GRUPOS DE TRABAJO
ARTÍCULO 36.- Los Órganos del Comité, podrán acordar la integración de Grupos de
Trabajo que sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones, con el propósito
de analizar los asuntos que les sean asignados.
ARTÍCULO 37.- Al ser integrado un Grupo de Trabajo, el Órgano respectivo le
asignará el estudio de los asuntos que considere necesarios. El Grupo de Trabajo
elaborará un dictamen en los términos señalados en este capítulo del Reglamento y lo
someterá a consideración y aprobación del Órgano respectivo en una primera
instancia y de ser necesario al pleno del Comité.
ARTÍCULO 38.- El Secretario del Órgano respectivo será responsable de proporcionar
al Grupo de Trabajo toda la información necesaria para que estudie el asunto
encomendado y formule el dictamen correspondiente.
ARTÍCULO 39.- La formulación del dictamen deberá incluir la referencia al asunto
estudiado, el número y la fecha de las reuniones del Grupo de Trabajo, la metodología
seguida para el estudio y el análisis del asunto asignado y finalmente, la opinión de los
miembros del Grupo de Trabajo.
ARTÍCULO 40.- Los dictámenes de los Grupos de Trabajo serán sometidos para su
conocimiento, validación y aprobación a los miembros de los Órganos respectivos,
quienes lo aprobarán por mayoría simple o por mayoría calificada, según el caso.
31
CAPITULO VI
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Reglamento entrará en vigor a partir del día siguiente de su
aprobación por el Comité de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del
Estado de Oaxaca.
Una vez leído el reglamento interior del Comité de Ordenamiento Ecológico Regional
del Territorio del Estado de Oaxaca y enteradas las partes de su contenido y alcances,
lo firman por duplicado, siendo las 10:00 horas del día 14 de septiembre de 2011.
EL ÓRGANO EJECUTIVO
ING. HUBERTO ALDÁZ HERNÁNDEZ
DELEGADO DE LA SECRETARÍA DE
DESARROLLO SOCIAL EN OAXACA
ING. NETZAHUALCOYOTL
SALVATIERRA LÓPEZ
SECRETARIO DEL ÓRGANO
EJECUTIVO.
SECRETARIO DE LAS
INFRAESTRUCTURAS Y EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
SUSTENTABLE
32
M. EN C. JOSÉ ANTONIO DÍAZ BAUTISTA
COORDINADOR DEL CONSEJO CONSULTIVO PARA EL DESARROLLO
SUSTENTABLE NÚCLEO OAXACA
La presente hoja de firmas corresponde al Reglamento Interior del Comité de
Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca aprobado el 14
de septiembre de 2011.
33
TALLER PARA LA
DEFINICIÓN DE
LA AGENDA
AMBIENTAL
34
Planeación
Para probar los instrumentos y técnicas que se aplicarían en el taller, se
efectuó un ensayo previo, el cual consistió en presentar, discutir y mejorar los
diagnósticos que se expondrían en cada una de las mesas de trabajo, así como
revisar y afinar los cuestionarios que se aplicarían a los invitados al taller.
El ejercicio se efectuó en dos reuniones de trabajo, en las que participó la parte
asesora y representantes experimentados de SEMARNAT y del IEE.
Metodología utilizada para el taller de Agenda Ambiental
Organización del trabajo
Para obtener información de los invitados al taller de Agenda ambiental se
utilizaros los siguientes procedimientos y técnicas:
Se formaron cuatro mesas de trabajos, que abordaron distintos aspectos de la
realidad y permitieron recuperar problemas generales y específicos, de forma
cuantitativa y cualitativa, relacionados con la problemática ambiental del estado
de Oaxaca.
Formación de mesas
Con el propósito de incorporar todos los temas que conforman e inciden en la
problemática ambiental de Oaxaca, y de hacerlos compatibles con los
componentes del Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial (POET), se
organizaron cuatro mesas de trabajo, con el fin de recoger las opiniones de los
invitados a elaborar la Agenda Ambiental del POET.
El componente económico se dividió en dos mesas de trabajo: 1. sector
primario –formado por los sub sectores agricultura, pecuario, forestal, pesquero
y acuícola; 2. sector secundario y terciario -formado por los sub sectores
industria, minería, comercio y turismo. El componente social se organizó en
35
una mesa: asentamientos humanos, equipamiento e infraestructura de
comunicaciones y energía. El componente ambiental se agrupó en una mesa
de trabajo, con tres temas, zonas protegidas, de restauración y de riesgo.
De esa forma, el taller se dividió en 4 mesas de trabajo, las cuales se ubicaron
en las instalaciones del Instituto de Desarrollo Humano de la UABJO y
funcionaron de 10 de la mañana a 7 de la tarde, con interrupción de 2 horas
para comida.
Para la organización de los trabajo de Agenda, se consideró el número de
invitados, su especialización y la forma en que se podía obtener información
amplia y específica. El resultado fue exitoso, ya que se lograron efectuar
presentaciones bien delimitadas, así como discusiones orientadas de forma
sectorial y temática.
Las mesas de trabajo fueron:
- Sector primario, en la cual se abordó la problemática económica y
ambiental relacionada con los subsectores agricultura, pecuario,
forestal, pesca y acuicultura (mesa I).
- Sector secundario, en la cual se abordó la problemática económica y
ambiental relacionada con los subsectores industria, minería,
comercio y turismo (mesa II).
- Sector asentamientos humanos, en la cual se abordó la problemática
social y ambiental relacionada con los centros de población rural y
urbanos del estado, su equipamiento –en servicios básicos e
instalaciones sanitarias y educativas-, así como la infraestructura de
comunicaciones y energía (mesa III).
- Sector ambiental, la cual se abordó la problemática y procesos
ambientales ubicados en las zonas protegidas, de restauración y de
riesgo de Oaxaca (mesa IV).
En cada mesa se trabajó de la siguiente forma:
36
1. Organización de mesas. El trabajo estaba dirigido por un
coordinador, un relator, 1 especialista por cada componente del
programa (económico, social y ambiental), más los especialistas
invitados.
2. Composición de las mesas: la mesa I contó con 7 invitados, la II con
8 invitados……
3. Trabajo en mesas:
a) Presentación de la problemática general, por parte del
coordinador
b) Discusión de la problemática general
c) Aplicación del cuestionario general
d) Discusión de aspectos conceptuales y temáticos derivados del
cuestionario general
e) Aplicación del cuestionario de problemas específicos (que fueron
definidos por cada especialista)
f) Discusión de aspectos conceptuales y temáticos derivados del
cuestionario específico
g) Acuerdos generales sobre temas propuestos para la Agenda
ambiental
4. Plenaria
a) Presentación de resumen general sobre los trabajos en mesas
b) Propuesta de líneas y calendario de trabajo
c) Acuerdo sobre envío de resultados a los invitados, con el fin de
que fueran revisados, y, a partir de dicho resultado, definir –y
aprobar- la Agenda ambiental para el Estado de Oaxaca.
d) Clausura de la sesión del comité técnico de Agenda ambiental del
estado de Oaxaca.
Metodología utilizada para trabajos en mesa
Para obtener información de los especialistas se procedió con una dinámica
que iba de aspectos generales a problemas específicos, tratando de mantener
una lista de temas que produjeran resultados de forma iterativa. El modelo de
37
trabajo se basó en la técnica Delphi, pero, debido a que el taller no pudo contar
con los tiempos y elementos conceptuales y técnicos que se requieren para su
aplicación, se trabajó con los 3 dispositivos generadores y receptores de
información:
1º Se hizo una presentación de la problemática contenida en los subsectores y
temas correspondientes a cada mesa. Dicha presentación permitió ubicar los
elementos sectoriales y los problemas ambientales con ellos asociados.
2º Con esa ubicación, se generó una discusión general sobre la problemática y
se obtuvo una visión de los participantes acerca de su relevancia y/o de los
temas que se no se habían considerado.
3º Se procedió a aplicar un cuestionario general, en el cual se pedía ubicar
temas centrales de cada componente –asociados a cuestiones o efectos
ambientales-, así como ponderarlos y ubicarlos en términos sociales y
territoriales.
4º. Con el cuestionario general se obtuvo una primera definición, ubicación y
evaluación de impactos, con lo cual pudimos efectuar, posteriormente, un
análisis cuantitativo de temas que, por repetición, ponderación y consistencia,
nos permiten establecer prioridades para la agenda ambiental del estado de
Oaxaca.
5º Se derivó, asimismo, una discusión general, que permitió ubicar temas
generales de cada componente, así como reconocer el nivel de ubicación
lógica que se tiene de ellos, en términos de las causas y efectos que provocan
por sí mismos, y en relación con problemas o conflictos ambientales de
Oaxaca.
6º Se procedió a aplicar un cuestionario específico, en el cual se pedía ubicar
problemas centrales de cada componente –asociados a cuestiones o efectos
ambientales-, así como ponderarlos y ubicarlos en términos sociales y
territoriales.
38
7º. Con el cuestionario de problemas (específicos) se obtuvo una primera
definición, ubicación y evaluación de impactos, con lo cual pudimos efectuar,
posteriormente, un análisis cuantitativo de problemas que, por repetición,
ponderación y consistencia, nos permiten establecer prioridades para la
agenda ambiental del estado de Oaxaca.
8º Se derivó, asimismo, una discusión general, que permitió ubicar problemas
específicos de cada componente, así como reconocer el nivel de ubicación
lógica que se tiene de ellos, en términos de las causas y efectos que provocan
por sí mismos, y en relación con problemas o conflictos ambientales de
Oaxaca.
9º Mediante el análisis cuantitativo sabemos que existe claridad en cuanto a los
temas o nudos problemáticos que existen en cada componente, de su
intensidad e impacto (hacia lo ambiental), así como de la poca eficiencia y
eficacia de las políticas (sectoriales y ambientales) que se aplican en el estado.
Pero sabemos también, que existe poca claridad acerca de los nexos causales
y de los efectos que provocan los problemas, de manera específica o particular,
y en relación con los procesos de deterioro ambiental que afectan a la ecología
de Oaxaca.
10º. Es necesario, por tanto, diseñar una agenda ambiental que no sea un
simple listado de problemas, sino, también, una ruta que permita, al mismo
tiempo, profundizar en los problemas detectados, así como establecer los
nexos causales y las consecuencias de los mismos.
Procesamiento de datos
El procesamiento de información cualitativa se efectuó a partir del registro de
intervenciones de los invitados al taller de la agenda ambiental; en primer lugar,
se realizó un registro puntual de las opiniones y debates que se realizaron en
cada mesa, así como en las plenarias de constitución de Comité Técnico y de
conclusión del taller. En un segundo momento, se ordenó y analizó dicha
39
información, con el propósito de presentar resultados sobre iniciativas y
contenidos que deberían formar parte de la Agenda Ambiental.
La información cuantitativa se recabó a través de dos cuestionarios, uno de
temas generales, definidos por los asesores del taller, y otro de problemas
específicos, que combinaba la definición de problemas de impacto ambiental
expresados por los especialistas, con criterios de ponderación y ubicación
definidos por los asesores del taller. La información de los cuestionarios se
capturó en 2 bases de datos, las cuales se procesaron a través del programa
estadístico SPSS.
Los resultados se ordenaron en forma de frecuencias y ponderaciones, con el
fin de exponer las propuestas y prioridades que, como resultado del taller,
pasarían a formar los temas de la Agenda ambiental del estado de Oaxaca.
Actividades de logística.
Para la organización del taller de Agenda Ambiental, se realizaron las
siguientes actividades:
Se realizaron 4 reuniones previas de preparación en las cuales
participaron todos los integrantes del grupo consultor y personal de
apoyo.
El día 30 de agosto de 2011 se integró el programa de actividades del
taller en las instalaciones de la Delegación de SEMARNAT en la Ciudad
de Oaxaca.
El día 31 de agosto de 2011 en el Instituto Estatal de Ecología y
Desarrollo Sustentable de Oaxaca se definió la fecha de realización del
taller en coordinación con el grupo consultor y el Comité Ejecutivo del
Programa de Ordenamiento Ecológico, definiéndose también la
estructura del Comité Técnico del Ordenamiento.
40
Se realizó un ensayo del taller el día 13 de septiembre con la
participación de personal de SEMARNAT y el Instituto Estatal de
Ecología y Desarrollo Sustentable de Oaxaca.
Dentro de las actividades del taller de Agenda Ambiental se incluyó:
ceremonia de firma de convenio, instalación del Comité de
Ordenamiento Ecológico, sesión plenaria inicial, taller organizado en
cuatro mesas de trabajo, comida y sesión plenaria final.
Para la difusión del evento se implementó: invitación a medios de
comunicación, impresión de lonas, difusión en el portal web de la
UABJO, invitaciones a funcionarios de la Universidad.
Para la realización del taller se implementó: material de registro,
materiales de trabajo, impresión de mapas, presentaciones iniciales con
material visual, servicio de café y transportación a la sede de la comida
en vehículos de la UABJO.
El programa de actividades del taller de Agenda Ambiental incluyó una
comida en las instalaciones del Hotel Fiesta Inn.
41
Cuestionario 1
42
Metodología de llenado del cuestionario:
- Checar la lista de problemas de cada componente y seleccionar los que considere pertinentes (5 como máximo) - Si considera que la lista es insuficiente o inapropiada, mencione usted los problemas que considere necesarios (5 como
máximo)
- Puede hacer una combinación entre problemas de la lista y otros que no aparecen (poniendo 5 como máximo) - Conteste a las características sobre intensidad, extensión, ubicación regional y el impacto
Es importante mencionar los siguientes puntos:
- Ser objetivo en sus respuestas. Recuerde: solo así se podrá tener un instrumento genuino de planeación participativa
- Si Usted siente la necesidad de agregar algún comentario explicativo, lo podrá hacer en la columna "Comentarios
adicionales".
¡Muchas gracias por su participación y cooperación!
43
Presentación problemas generales
Económicos Sociales Ambientales
Baja productividad Dispersión rural Cambio en uso del suelo
Baja competitividad Concentración urbana Deforestación
Desigualdad Conflictos sociopolíticos Disminución de diversidad en flora
Pobreza Conflictos territoriales Disminución de población y diversidad en
fauna
Sub aprovechamiento de recursos naturales
(minero, forestal, ambiental, etc.)
Debilitamiento de culturas indígenas Sobre explotación mantos acuíferos
Baja formación de ventajas competitivas Discriminación y exclusión social y política Contaminación por basura y desechos en
suelos, aguas continentales y costeras
Infraestructura insuficiente Falta de organización y participación en Contaminación por residuos industriales o
IDENTIFICACIÓN
NOMBRE:
INSTITUCIÓN:
ESPECIALIDAD:
MESA ( ) TEMA:
Problema
(Defina y describa brevemente el
problema )
44
formación y ejecución de políticas públicas mineros
Recursos humanos con bajo nivel educativo o
formación poco pertinente
Migración Destrucción e inutilización de recursos
Servicios financieros escasos y onerosos Formación insuficiente o poco pertinente de
recursos humanos
Afectación de sistemas ecológicos
Políticas publicas con baja cobertura Políticas públicas con bajo impacto en sus
propios objetivos
Erosión muy intensa
Formación poco pertinente de recursos
humanos
Formación poco pertinente de recursos
humanos
Políticas públicas con bajo impacto en sus
propios objetivos
Políticas públicas con bajo impacto en sus
propios objetivos
Asolvamiento e inestabilidad de cuencas
Abatimiento de acuíferos
Otros que usted considere
Otros que usted considere Otros que usted considere
Cuestionarios sobre 5 problemas generales que usted considere fundamentales
Componente Económico Intensidad Extensión Ubicación regional Impacto
Social Ambiental
45
Problema
1- Muy baja, 2-
Baja,
3- Alta, 4- Muy
Alta
1- Muy baja
2- Baja
3- Alta
4- Muy Alta
1- Cañada, 2- Costa,
3- Istmo, 4- Mixteca,
5- S. Norte 6- S. Sur,
8- Valles centrales
9- Todo el estado
1- Muy baja 2-
Baja
3- Alta
4- Muy Alta
1- Muy baja
2- Baja
3-Alta
4- Muy Alta
1
2
3
4
5
46
Componente Social Intensidad Extensión Ubicación regional Impacto
Económico Ambiental
Problema
1- Muy baja, 2-
Baja,
3- Alta, 4- Muy
Alta
2- Muy baja
2- Baja
3- Alta
4- Muy Alta
1- Cañada, 2- Costa,
3- Istmo, 4- Mixteca,
5- S. Norte 6- S. Sur,
8- Valles centrales
9- Todo el estado
1- Muy baja 2-
Baja
3- Alta
4- Muy Alta
1- Muy baja
2- Baja
3-Alta
4- Muy Alta
1
2
3
4
47
5
Componente Ambiental Intensidad Extensión Ubicación regional Impacto
Económico Social
Problema
1- Muy baja, 2-
Baja,
3- Alta, 4- Muy
Alta
3- Muy baja
2- Baja
3- Alta
4- Muy Alta
1- Cañada, 2- Costa,
3- Istmo, 4- Mixteca,
5- S. Norte 6- S. Sur,
8- Valles centrales
9- Todo el estado
1- Muy baja 2-
Baja
3- Alta
4- Muy Alta
1- Muy baja
2- Baja
3-Alta
4- Muy Alta
1
2
48
3
4
5
49
Cuestionario 2
50
Metodología de llenado del cuestionario:
Indique de 5 a 8 problemas que provocan –o son efecto de- deterioro o degradación ambiental; considere los más
importantes y que sean materia de su conocimiento, especialidad o percepción en el ámbito de su mesa de trabajo.
Utilice un cuaderno para caracterizar cada problema
Indique, en cada renglón, los efectos económicos y sociales del problema, así como los efectos ambientales en agua,
suelo, aire, flora y fauna
Indique, en cada columna, la ubicación regional, los principales grupos sociales involucrados y la intensidad del
problema, así como la orientación y eficiencia de las políticas con él relacionadas; si lo desea, mencione las políticas
que debieran aplicarse.
Cada uno de esos elementos cuenta con una escala de evaluación particular.
Es importante mencionar los siguientes puntos:
- Ser objetivo en sus respuestas. Recuerde: sólo así se podrá tener un instrumento genuino de planeación participativa
- Si usted siente la necesidad de agregar algún comentario explicativo, lo podrá hacer al final del cuestionario, en "Comentarios
adicionales".
¡Muchas gracias por su participación y cooperación!
51
IDENTIFICACIÓN:
NOMBRE:
INSTITUCIÓN:
ESPECIALIDAD:
MESA ( ) TEMA:
Problema Defina y describa brevemente el problema:
________________________________________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________________________________
Problemática socioeconómica
Seleccionar categorías socioeco-
nómica (s) y ambiental (es)
Económico Social
1= disminución de
producti-vidad
2= disminución de
competitividad
3= mayor
desigualdad
social
4= empo-
brecimiento
1= conflicto social o
político intermunicipal
2= debilitamiento de
culturas indígenas
3= conflictos
territoriales
4= disper-sión
rural
5= alta
migración
6= crecimiento
urbano intenso
Ubicación regional
(1= Todo el edo., 2= Cañada,
3= Costa,4= Istmo, 5= Mixteca, 6=
Sierra Norte, 7= Sierra Sur
52
8= Tuxtepec, 9= Valles Centrales)
Grupos sociales involucrados
(mencione los 3 más importantes )
Intensidad (1= Muy fuerte, 2= Fuerte,
3= No sé, 4= Baja o moderada, 5=
Nula o casi nula)
Políticas existentes (1= Toleran o
expanden el problema, 2= Miti-gan o
resuelven el problema,
3= No hay políticas, 4= Hay políticas
pero no se aplican)
Aplicación de políticas o programas
ambientales
(1= Eficiente,2= Regular,
3=Deficiente, 4= Ninguna)
Mencione las políticas ambien-tales
que considere necesarias
Percepción de Problemática ambiental
Seleccionar categorías socioeco-
nómica (s) y ambiental (es)
Agua Suelo
Ubicación local (Municipal) 1= Abati-
miento del
acuífero
2= Aumento de
la Salinidad del
agua
subterránea
3= Disminución en
la disponi-bilidad
(y/o superficie) de
cuerpos de agua
4= Nivel de
contamina-
ción en el agua
subte-rránea
(alto,
medio,bajo)
5= Nivel de
contaminación
presente en las a-guas
superficiales (ríos,
lagos, lagunas, esteros,
arroyos, etc.
6=
otro
1= Pérdida
de suelo
superficial
(erosión)
2= Aumento de la
Salinidad en el
suelo
3=Usos no
aptos para el
suelo
4= Concentración o presencia de
contaminantes en el suelo (tóxicos,
metales pesados, plásticos,
químicos, biológicos, etc.)
5 =
Otro
53
Ubicación regional
(1= Todo el edo., 2= Cañada,
3= Costa,4= Istmo, 5= Mixteca,
6= Sierra Norte, 7= Sierra Sur
8= Tuxtepec, 9= Valles Centrales)
Grupos sociales involucrados.
mencione los 3 más importantes
Intensidad (1= Muy fuerte, 2= Fuerte,
3= No sé, 4= Baja o moderada, 5=
Nula o casi nula)
Políticas existentes (1= Toleran o
expanden el problema, 2= Miti-gan o
resuelven el problema,
3= No hay políticas, 4= Hay políticas
pero no se aplican)
Aplicación de políticas o progra-mas
ambientales (1= Eficiente,
2= Regular, 3=Deficiente,
4= Ninguna)
Mencione las políticas ambientales
que considere necesarias
Percepción de Problemática ambiental
Seleccionar categorías
socioeconómica (s) y
ambiental (es)
Aire Flora Fauna
Ubicación local (Municipal) 1= Contaminación 2= 1= Disminución de la
diversidad y superficie
2= Disminución de
presencia de especies de
3= Disminución de 4 = 1= Disminución de 2= Disminución de 3 =
54
del Aire
Otro
de especies forestales
uso medicinal, industrial,
ornamental
la diversidad de
especies vegetales
Otro
la diversidad de
especies animales
ecosistemas, paisajes.
Otro
Ubicación regional
(1= Todo el edo., 2= Cañada, 3=
Costa,4= Istmo, 5= Mixteca,
6= Sierra Norte, 7= Sierra Sur
8= Tuxtepec, 9= Valles
Centrales)
Grupos sociales involucrados
(mencione los 3 más
importantes)
Intensidad (1= Muy fuerte, 2=
Fuerte, 3= No sé, 4= Baja o
moderada, 5= Nula o casi nula)
Políticas existentes (1= Toleran o
expanden el problema, 2= Miti-
gan o resuelven el problema,
3= No hay políticas, 4= Hay
políticas pero no se aplican)
Aplicación de políticas o progra-
mas ambientales (1= Eficiente,
2= Regular, 3=Deficiente,
4= Ninguna)
Mencione las políticas
ambientales que considere
necesarias
55
Logística
Orden del día
Orden del día
ACTIVIDAD Hora
I MECÁNICA 10:20-10:40
II PROBLEMAS GENERALES 10:40-11:50
III PROBLEMAS ESPECÍFICOS 11:50-13:00
IV RESULTADOS-PROBLEMAS GENERALES 13:00-14:00
COMIDA 13:45-15:45
V RESULTADO-PROBLEMAS ESPECÍFICOS 16:00-17:00
RECESO 16:45-17:00
VI PLENARIA 17:15-17:45
Programa
I.INICIO DE TRABAJOS
1-Diagnóstico general
2. Objetivos, mecánica y resultados esperados
3. Formación de mesas de trabajo
II.PROBLEMÁTICA GENERAL
1. Presentación problemas generales
2. Cuestionarios sobre 5 problemas generales que usted considere
fundamentales
3. Discusión
III.PROBLEMAS ESPECIFICOS
56
1. Presentación de problemas específicos (con un ejemplo por mesa)
2. cuestionarios
3. discusión
IV.PRESENTACION DE PROBLEMÁTICA GENERAL EN CADA MESA
1. Resultados cuantitativos y cualitativos
2. Discusión general y acuerdos sobre temas y líneas de trabajo
COMIDA
V.PRESENTACION PROBLEMAS ESPECIFICOS EN CADA MESA
1. Resultados cuantitativos y cualitativos
2. Discusión general y acuerdos sobre temas y líneas de trabajo
RECESO
VI. PRESENTACION DE RESULTADOS EN PLENARIA
1. Acuerdos de cada mesa
2. Comentarios
3. Listado de temas centrales y líneas de trabajo
4. Aprobación
5. Clausura
57
RELATORIAS
58
RELATORÍA GENERAL DEL TALLER DE AGENDA AMBIENTAL.
El día catorce de septiembre de dos mil once se llevó a cabo el Taller de
Agenda Ambiental del Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del
Territorio del Estado de Oaxaca. Este taller fue convocado por la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Instituto Estatal de Ecología y
Desarrollo Sustentable y organizado en conjunto con el grupo consultor de la
Universidad Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca (UABJO). Todas las
actividades del taller de Agenda Ambiental se desarrollaron en las instalaciones
del Centro de Innovación Educativa y Desarrollo Humano (IDEHUM) de la
UABJO. Los trabajos iniciaron con la firma del convenio entre la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) representada por el Dr.
Antonio Jesús Díaz de León Corral y la Universidad Autónoma Benito Juárez
de Oaxaca, representada por el Rector Mtro.Rafael Torres Valdez.
Siendo las diez horas con veinte minutos del mismo día se iniciaron los trabajos
del taller de Agenda Ambiental con la sesión plenaria para la toma de protesta
a los miembros del Comité de Ordenamiento. El Ing. Fausto Efrén Burgoa
realizó la función de moderador de la sesión. La protesta a los miembros del
Comité estuvo a cargo del Lic. Héctor Iturribarria Pérez, representante del Lic.
Gabino Cué Monteagudo, Gobernador Constitucional del Estado de Oaxaca.
En el acto estuvieron presentes el Mtro. en Arquitectura Rafael Torres Valdez,
Rector de la Universidad Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca, el Dr. Antonio
Jesús Díaz de León Corral, Director General de Política Ambiental e
Integración Regional y Sectorial de la SEMARNAT, el Ing. Esteban Ortiz
Rodea, Delegado de la SEMARNAT en Oaxaca y el Mtro. en Administración
José Francisco Félix Sánchez, Director General del Instituto Estatal de
Ecología y Desarrollo Sustentable (IEEDS) de Oaxaca.
Una vez concluida la toma de protesta el Lic. Fausto Efrén Burgoa solicitó al
Presidente del Órgano Ejecutivo del Comité de Ordenamiento, Mtro. en
Administración José Francisco Félix Sánchez que tomara la dirección de
apertura de trabajos de la primera sesión del órgano Ejecutivo.
59
En uso de la palabra el Mtro. Félix Sánchez, siendo las diez horas con
veintisiete minutos dio por iniciados los trabajos de la primera sesión, indicando
que los objetivos a cumplir en esta sesión son:
1.- Instalación del Comité de Ordenamiento.
2.- Aprobar el Reglamento Interno del Comité de ordenamiento Territorial
Ecológico.
3.- Instalación del Órgano Técnico.
La Instalación del Comité se realizó al inicio de la sesión por lo cual se procedió
a realizar la aprobación del Reglamento Interno. El Mtro. Félix Sánchez
manifestó que el reglamento fue enviado a los miembros del Comité para su
revisión y preguntó a los asistentes si había alguna observación al Reglamento
para que fuera considerada y proceder a votar para aprobar o rechazar dicho
Reglamento. El Dr. Alfonso Aquino Mondragón, representante de la asociación
civil PRECONJAGUAR A.C. manifestó la importancia de que en el desarrollo
de los trabajos del Comité sea considerado el sector social. En respuesta el Dr.
Antonio Jesús Díaz de León Corral expuso que una de las características de
los programas de ordenamiento ecológico de SEMARNAT es la amplia
participación que se tiene durante los procesos y las instancias de participación
con las que se cuenta y puso como ejemplo la misma realización del taller
como una instancia de participación social pues se encuentran presentes los
distintos representantes sectoriales y la gente detrás de las mesas y que la
función del Comité Técnico es validar los trabajos del Grupo Consultor, quienes
a través de un grupo de especialistas con los conocimientos necesarios de la
realidad del estado, desarrollan los trabajos del programa de ordenamiento, sin
que sea excluida la participación social. Así mismo, destacó la importancia de
realizar de manera ordenada las consultas públicas dentro del programa de
ordenamiento para que la participación y la información obtenida sea
pertinente.
60
En una siguiente intervención, el Lic. Burgoa destacó que al momento de
integrar el Comité se consideró a los representantes de los distintos sectores,
incluidas Organizaciones No Gubernamentales (ONG’s) como resultado se
encuentran ocho sectores productivos representados, instituciones educativas,
veintisiete invitados permanentes, y que la participación ciudadana estará
abierta a quienes quieran hacerlo. Del mismo modo manifestó que toda la
documentación generada en el proceso estará disponible en la Agenda
Ambiental del IEEDS y de la agenda de SEMARNAT por lo que será un
proceso abierto y con participación social. El Lic. Burgoa mencionó que en el
órgano técnico solo participan cinco representantes del gobierno federal y
estatal y diez representantes de la sociedad. Por esta razón se espera que las
conclusiones obtenidas sean por consenso y no por votación a fin de obtener
un documento que sea de verdadera utilidad para el desarrollo del Estado de
Oaxaca. Respecto al reglamento recalcó que el reglamento es modificable y
que en esta primera sesión se espera su aprobación en lo general y que en la
siguiente sesión si consideran realizar algún cambio se analizará y discutirán las
propuestas y se realizarán las modificaciones necesarias.
Para dar cumplimiento al segundo objetivo de la sesión, el Mtro. Félix Sánchez
sometió a votación la aprobación del Reglamento Interno del Comité de
Ordenamiento Territorial Ecológico el cual fue aprobado por mayoría de votos
con un solo voto en contra.
Enseguida se procedió realizar la instalación del Órgano Técnico por lo que se
realizó el pase de lista de los integrantes. La estructura del Órgano Técnico
quedó conformada de la siguiente manera:
Sector
Integrante Titular Suplente
Presidente Ing. Esteban Ortíz Rodea Ing. Gabino Chávez López
61
Secretario M. En A. José Francisco Felix
Sánchez
Biol. José Martín García
López
Gobierno Federal Ing. Huberto Aldáz
Hernández
Arq. José Manuel Tello
García
Lic. Jesús Arango Vázquez
Gobierno Estatal Arq. Valdemar Santiago
Contreras Arq. Jaime Bohorquez
Sector Forestal C. Felix López Castellanos
Sector Agrícola C. Pablo Flores Mendoza
Sector Ganadero C. Jorge López Guerra
Sector Turismo Lic, Aquilino Contreras
Sector Minero Quím. Saul Ramírez Bautista
Instituciones
Académicas Dr. Juan Rodríguez Ramírez
Biol. Ignacio Piña
Espallargas
Sociedad Civil
Organizada
Biol. Pilar Enriqueta Pérez
Delgado Lic. Carlos Plascencia
INVITADOS PERMANENTES
Sector Titular Suplente
Secretaría de
Comunicaciones
y Transportes
Ing. José Luis Chida Pardo Ing. Antonio Ruiz Villatoro
Comisión Ing. Ricardo Ramírez Ing. Jesús Hernández
62
Nacional Forestal Dominguez Pérez
Comisión
Nacional de
Áreas Naturales
Protegidas
Lic. Pavel Palacios Chávez Biol. Froilán Martínez Rojas
Corredor
Biológico Oaxaca Soc. Susana Alejandre Ortíz
Comisión
Nacional del
Agua
Ing. Álvaro D. Jarquín Rojas Ing. Juan Ignacio Muñoz
Procuraduría
Federal para la
Protección del
Medio Ambiente
Lic. Laura Ernestina Aguilar
Chagoya Ing. Enrique Morales
Comisión
Nacional para el
Desarrollo de los
Pueblos
Indígenas
Lic. Concepción Rueda
Gómez Ing. Zohar Beltrán
Secretaría de
Asuntos
Indígenas
Lic. Adelfo Regino Montes M. En C. Carolina Moreno
Hernández
Comisión
Federal de
Electricidad
M. C. Carolina Moreno
Hernández Biol. Arturo López Islas
Secretaría de
Turismo y Lic. Alma López López
Lic. Mariana Jiménez
Alvarado
63
Desarrollo
Económico de
Oaxaca
Comisión Estatal
del Agua
Ing. Sergio Rodrigo Rolando
García Varela
Ing. Manuel Bustamante del
Valle
Instituto Estatal
de Protección
Civil de Oaxaca
Lic. Manuel Maza Sánchez
Sistema de
Universidades
del Estado de
Oaxaca
Dr. Modesto Seara Vázquez M. En C. Ciro Aquino
Vásquez
Instituto Nacional
de Estadística y
Geografía
Ing. Jorge López Guzmán C. José Gaspar Martinez
Santiago
Centro de
Investigaciones y
Estudios
Superiores en
Antropología
Social
Dra. Margarita Dalton Palomo Mtro. Rubén Langlé
Campos
Comisión de
Medio Ambiente
del Congreso
Local
Lic. Aleida Tonelli Serrano
Rosales
Grupo Mesófilo
A.C. T. F. Mario Bolaños Méndez
64
Precon-Jaguar A.
C.
Dr. Alfonso Aquino
Mondragón
Unión de Ejidos y
Comunidades de
Valles Centrales
A. C.
C. Juan Ramírez Báez
Geo-
Conservación A.
C.
Biol. Fernando Mondragón
Galicia Biol. Vinicio Meza Oliva
Sociedad para el
Estudio de los
Recursos
Bióticos de
Oaxaca A. C.
Biol. José Luis Lucas
González
World Wild Life
Fund Biol. David Ortega del Valle
Instituto Nacional
de Antropología
e Historia
Dra. Nelly Robles García Arq. Agustín E. Andrade
Couré
Módulos de
Desarrollo
Sustentable
Lic. Benjamin Robles
Montoya
Lic. Beatriz Adriana Salazar
Rivas
Instituto Nacional
de
Investigaciones
Forestales,
Agricolas y
Dr. René Camacho Castro Dr. Miguel Angel Cano
García
65
Pecuarias
Servicio
Geológico
Mexicano
Ing. Julian Eduardo López
Reyes
Ing. Francisco Armando
Arceo y Cabrilla
Ing. Yaneri López Acosta
Una vez hecho el pase de lista el Dr. Díaz de León Corral comentó que la
SEMARNAT promueve los procesos de organización de la sociedad civil, pero
que no los dirige ya que la propia sociedad civil tiene sus procesos
organizativos y ellos deciden quienes los representan y que para la
estructuración del Órgano Técnico se consideró a estos representantes
elegidos por la sociedad por lo cual es proceso es participativo e incluyente.
Enseguida el Mtro. Félix Sánchez procedió a realizar la apertura formal de
trabajos programados en espera del cumplimiento de metas establecidas. El
Lic. Fausto Burgoa indicó que los trabajos del Órgano Técnico serán presididos
por el Ing. Esteban Ortiz Rodea, Delegado de la SEMARNAT en Oaxaca.
En su primera intervención el Ing. Ortiz Rodea destacó que este tipo de
procesos de ordenamiento del territorio ayudan a aumentar el consenso y
disminuir el conflicto. Mencionó que comparte el criterio de que el ordenamiento
debe ir con un proceso totalmente incluyente y participativo, que debe llegar a
la mayor parte de ciudadanos de Oaxaca y de quienes quieran opinar
externamente acerca de cómo construir de mejor manera el proceso de
ordenamiento ecológico territorial, y que es un tema que urge en Oaxaca,
considerando la gran riqueza natural y cultural, por lo que es necesario
empezar a buscar medidas de salvaguarda, destinos, usos y aprovechamiento,
pero también conservación y protección, ya que de ello depende el futuro de la
sociedad. Además destacó que este proceso será el que aporte los insumos
En uso de la palabra el Dr. Díaz de León Corral relató a los asistentes
antecedentes históricos de los programas de ordenamiento territorial en
México, destacando los cambios que se han sucedido en estos procesos en los
66
últimos veinticinco años. Todas estas experiencias le han permitido entender al
Gobierno Federal que los procesos de participación de la sociedad, los
procesos de transparencia y rendición de cuentas, aun excipientes, han llegado
para quedarse. En 2003 se cambia la forma de realizar los procesos de
ordenamiento. Citó el ejemplo del reglamento de ordenamiento de fecha 08 de
agosto de 2003 en el cual destaca que los procesos deben ser participativos y
adaptativos, transparentes, técnicamente “robustos” y sobre todo incluyentes.
Este mismo reglamento indica que los procesos de ordenamiento están
constituidos por cuatro etapas: agenda, caracterización, diagnóstico,
propuestas. Asimismo, puntualizó que lo que trata de hacer el ordenamiento es
establecer una forma de regulación consensada de lo que se tiene que hacer
en donde participe la sociedad para darle legitimidad al instrumento para que lo
que se acuerde hacer como política pública sea producto de emanación social
y con “robustez” técnica.
Para concluir su participación el Dr. Díaz de León remarcó que el Comité de
Ordenamiento Ecológico tiene dos Órganos: el Ejecutivo que es el que toma las
decisiones y un Órgano Técnico que es el que valida que el proceso técnico de
las cuatro etapas del ordenamiento se lleve a cabo de manera satisfactoria y su
función no es definir políticas, ya que esta es función del Órgano Ejecutivo, el
órgano Técnico va a validar que los instrumentos que se presentan estén bien
y pasará su dictamen al Órgano Ejecutivo.
A continuación, el Lic. Fausto Burgoa explico a los miembros del Comité que
los trabajos del taller iniciarian de inmediato y que se organizaron cuatro mesas
de trabajo, que aproximadamente a las dos de la tarde se haría una pausa para
la comida en el hotel Fiesta Inn para reanudar los trabajos a las 16:00 horas y
concluir a las 18:00 hrs. Enseguida el Lic. Burgoa le cedió la palabra a la Lic.
Beatriz Soledad Chagoya Vargas quien dio a conocer como las temáticas
agrupadas en cada mesa de trabajo y la distribución de los miembro del Comité
en cada mesa (Se anexan listas de distribución por mesa). Las temáticas de
cada mesa se enlistan a continuación:
67
Mesa 1: Agricultura, pecuario, forestal, pesca-agricultura y tenencia de la tierra.
Mesa 2: Industria, minería, comercio, turismo.
Mesa 3: Asentamientos humanos, equipamiento-infraestructura, energía,
presas y tenencia del suelo.
Mesa 4: Áreas naturales para protección, conservación o restauración, zonas
de riesgo.
Una vez dada a conocer la distribución de las mesas, el Lic. Fausto Burgoa le
indicó a los asistentes que si no habían sido incorporados en alguna mesa que
tenían la libertad de elegir la mesa en la que consideraran que sus
aportaciones serían de utilidad, de acuerdo a sus conocimientos e intereses.
Para explicar la mecánica de trabajo de las mesas, el Lic. Burgoa solicitó al Dr.
Carlos Sorroza Polo, responsable de la organización de los talleres por parte
del grupo consultor, que indicara a los asistentes la dinámica y herramientas a
utilizar durante el taller.
El Dr. Sorroza Polo indicó que el primer punto consistiría en explicar a los
asistentes de cada mesa la mecánica de participación. Enseguida vendría la
etapa de analizar los problemas pasando de lo general a lo particular todos
ellos enfocados en el impacto y la situación ambiental que se vive en el estado
de Oaxaca, relacionando los aspectos económico, social y ambiental. Explico
que se les entregaría a cada participante un cuestionario con una lista de
problemas económicos, sociales y ambientales para que escogieran 5 que
consideraran fundamentales. Si algún problema no apareciera en el listado
podría ser añadido a esa lista. Posteriormente se realizaría una discusión
general de los problemas señalados por los participantes. La siguiente etapa
comprendería la aplicación de otro cuestionario en el que los participantes
indicarían problemas más específicos que desde su punto de vista y con base
en sus conocimientos tienen impacto en el medio ambiente y sus repercusiones
en lo social y económico. De la misma forma, se procedería a realizar la
discusión general de acuerdo a las respuestas obtenidas para una mejor
68
retroalimentación. La siguiente etapa consistiría en recoger los aspectos
cuantitativos y cualitativos de los resultados del primer cuestionario indicándole
a los participantes cuales fueron los problemas que más se enfatizaron y su
jerarquización. Una vez que se identificarán estos problemas se procedería a
realizar una lista de problemas centrales y líneas de trabajo para integrarlas a
la agenda ambiental. Enseguida se aplicaría la misma dinámica para los
resultados obtenidos en el segundo cuestionario. Por último, los relatores
mostrarían en pantalla los acuerdos tomados por los integrantes de cada mesa
y anotarían los comentarios que pudieran surgir al respecto.
A continuación todos los participantes de cada mesa de trabajo se dirigieron a
las aulas designadas para tal fin. El trabajo en cada mesa se desarrollo al
finalizar la sesión plenaria inicial, con una pausa a las tres de la tarde para
dirigirse a comer al hotel Fiesta Inn, una hora después del tiempo programado.
A las diecisiete horas se reiniciaron los trabajos en cada mesa. En cada mesa
de trabajo se designó un relator quien fue el responsable de hacer las relatorías
y minutas correspondientes, las cuales se presentan en la sección de anexos
de la Agenda Ambiental.
Concluidas las actividades de las mesas de trabajo dio inicio la sesión plenaria
de cierre, para la cual el Dr. Rafael Valdivia López, responsable académico del
grupo consultor de la UABJO, indicó a los presentes que aun no se concluía el
ejercicio del taller, ya que la información generada en cada una de las mesas
de trabajo aun se encontraba en proceso, indicando que la elaboración de un
documento preliminar de la agenda ambiental llevaría un tiempo de dos a tres
semanas posteriores a la realización del taller, y que dicho documento sería
sometido a revisión inicial por parte de SEMARNAT. Asimismo, indicó que se
definiría el método de cuantificación a través de un modelo de decisión experta
para medir la ponderación de las variables y generar una primera versión que
sería discutida con los miembros del Órgano Técnico. Una vez hechas estas
consideraciones, el Dr. Valdivia cedió la palabra al Dr. Dagoberto Erasmo
Alavez Solano, quien fungió como coordinador de la mesa uno, y quien expuso
que como resultado de los trabajos de esa mesa se detectaron 6 problemas:
69
baja productividad, la escasez en el desarrollo de capacidades, la
contaminación del ambiente, la mala aplicación de políticas públicas, la
fragmentación de los ecosistemas y el cambio del uso del suelo.
La siguiente intervención estuvo a cargo del Dr. Armando Pérez Delgadillo
quien agradeció a los integrantes de la mesa número dos, de la cual fue
coordinador, su amplia participación y disposición. Enseguida procedió a
exponer los cinco problemas detectados en la mesa dos: cambio del uso del
suelo, infraestructura, recursos humanos, problemas socio-políticos por el uso
del territorio, contaminación y desechos.
La Maestra Laura Irene Gaytán Bohórquez, coordinadora de la mesa tres
manifestó que se detectaron los siguientes problemas: ineficiencias
estructurales en la planeación, administración, operación y diseño de políticas
públicas de la infraestructura en general, indefinición de límites municipales y
agrarios, planeación y normatividad de uso del suelo, dispersión rural y
concentración urbana. Al finalizar su intervención, la Maestra Gaytán
Bohórquez pidió a nombre de los participantes de la mesa tres que se clarifique
al resto de los participantes el objetivo del ordenamiento territorial ya que están
dispuestos a continuar colaborando con sus trabajos de investigación y bases
de datos, y elaboraron una serie de sugerencias y recomendaciones mismas
que se describen en la relatoría elaborada en esa mesa.
Los problemas detectados en la mesa cuatro fueron expuestos por el Mtro.
Mario Alberto Peralta, coordinador de mesa y fueron los siguientes: En el
aspecto económico se detectaron desigualdad, recursos humanos con bajo
nivel educativo, baja productividad. En el aspecto social mencionó: conflictos
territoriales, debilitamiento de culturas indígenas, políticas públicas con bajo
impacto en sus propios objetivos. En lo ambiental destacó: cambio de uso del
suelo, deforestación, sobreexplotación de mantos acuíferos.
Cabe hacer notar que los problemas detectados y que fueron expuestos por los
coordinadores de cada mesa no han sido aun jerarquizados ya que esto se
hará al finalizar el análisis de los resultados del cuestionario número dos. Por
70
otro lado, por consenso y acuerdo de las mesas uno, dos y cuatro no se
emitieron las conclusiones respectivas y solamente la mesa tres realizó este
ejercicio.
71
RELATORÍA MESA Nº 1: AGRICULTURA, PECUARIO, FORESTAL,
PESCA-ACUACULTURA Y TENENCIA DE LA TIERRA
Inicio de los trabajos en mesa.
1. Bienvenida (11:50 hrs.).
A cargo del experto ambiental, Dr. Dagoberto Alavéz, presentando al equipo de
apoyo para el trabajo en mesas por parte del grupo consultor, a cargo de la
UABJO, integrado por:
a) Dr. Dagoberto Alavéz, coordinador de la mesa no. 1 y experto ambiental.
b) Cinthya Hernández, relator de mesa no.1
c) David Cruz V., asistente cualitativo
d) Alfonso Renero, asistente cuantitativo
e) Mtro. Raúl Rivera, experto SIG
f) Arq. Daniel Gaytán, experto social
g) Lic. Raciel Luis Chávez, experto económico
2. Presentación de los participantes (12:00 hrs).
El coordinador de la mesa invita a los participantes a registrarse y presentarse
de manera individual, teniendo un total de 9 personas, representando a seis
instituciones, donde la conformación de la mesa quedó de la siguiente manera:
Instituto Tecnológico De Oaxaca: Otoniel Ramos Sánchez
Instituto Estatal De Ecología y Desarrollo Sustentable: Carlos
Ernesto Morales y Brenda Y. Blas Bocanegra
Comisión De Los Derechos Indígenas: César Anacleto García
Comisión Nacional Forestal: Jesús Hernández Pérez
72
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca Y
Alimentación (SAGARPA): Carlos Ramón López y Alberto De Los
Santos Pérez
Secretaria De Medio Ambiente Y Recursos Naturales (SEMARNAT):
Gabino Chávez López
3. Presentación de la temática de la mesa (12:20 hrs).
El Dr. Dagoberto Alavéz, hace una breve reseña de los temas sobre que
versará el taller, procediendo a mostrar una presentación electrónica (Power
Point) a los asistentes.
Los puntos más destacados fueron:
Se analiza la tipología agrícola: diferenciados entre cultivos comerciales de alto
nivel (que demandan más insumos), comercial de nivel medio y por último el
campesino, referido a la agricultura de subsistencia.
Los cultivos comerciales identificados de alto nivel; caña de azúcar, piña, limón,
hule y tomate.
Cultivos comerciales de nivel medio: café, cacahuate, naranja y mango. En su
mayoría son de huertos familiares, así mismo menciona que los cultivos de
subsistencia se encuentran en transición.
Los cultivos con mas demanda de insumos son; la caña de azúcar, piña,
tomate, melón, chile verde, plátano, trigo y sorgo. Algunos de esos cultivos
como el hule y el café no son tan competitivos.
La caña de azúcar tiene una gran demanda de fertilizantes, lo cual genera
efectos al ambiente como salinidad, toxicidades.
La piña demanda muchos fertilizantes, el tomate demanda plaguicidas, lo cual
genera empobrecimiento del suelo, el melón demanda fitoreguladores,
fertilizantes y plaguicidas. En el caso del chile verde se utilizan muchos
73
plásticos. El plátano, utiliza muchos plaguicidas, lo cual ocasiona mucha
toxicidad, pérdida de biodiversidad.
Los principales cultivos del estado son: caña de azúcar, piña, cacahuate, chile
verde, maíz en grano, mango, limón, plátano, naranja, frijol, entre otros.
Desde esta perspectiva se muestra el mapa del estado donde se concentra la
mayor cantidad de cultivos, teniendo la zona de la cuenca, Istmo y costa con
mayor participación agrícola.
Los Valles Centrales, la Mixteca y Sierra Sur tienen poco rendimiento agrícola,
relacionado con la disponibilidad del agua, lo cual limita el desarrollo
económico de las regiones.
El Dr. Dagoberto menciona que la disponibilidad del agua está relacionada con
la productividad y con la tenencia de la tierra, la fragmentación de los predios
agrícolas impiden la productividad, por ejemplo, en Pochutla, la productividad
es mayor dado que predominan los predios privados.
La siniestralidad está más vinculada con las cuestiones de ubicación
geográfica. También ligada a factores como la idiosincrasia y factores
culturales.
Posteriormente se pasa a la tipología ganadera, identificando la comercial de
alto nivel, de medio nivel y la campesina. Equiparando papaloapan, istmo y
costa como las principales zonas ganaderas, esto relacionado con su orografía.
La comercial de medio nivel está en todas las regiones, pero principalmente en
el Papaloapan, la campesina se encuentra en todo el estado.
A continuación se muestra la densidad ganadera en todo el estado, teniendo
con mayor importancia la ganadería campesina, relacionada con la tenencia de
la tierra que es en su mayoría de propiedad comunal.
4. Se reparten los cuestionarios para generar la primer discusión (12:45
hrs).
74
Se explica la dinámica de llenado de cuestionario, donde se puntualiza la
importancia de la calidad de las respuestas.
Se explica cómo están referidos los tipos de problemas que pueden ser
identificados.
A continuación se inicia con el llenado de cuestionarios teniendo como tiempo
límite 20 minutos.
5. Se genera la discusión de los cuestionarios (13:10)
Comienza la discusión sobre las respuestas generadas en el cuestionario no. 1
El representante de la SEMARNAT, Gabino Chávez ponderó las problemáticas
identificando las principales de la siguiente manera: a) baja productividad, b)
dispersión rural y c) pérdida de la diversidad.
Posteriormente, el representante de la CONAFOR, identificó como principal
problema el cambio de uso de suelo, el representante de la CDI, identifico
como problemáticas principales las políticas públicas con bajo impacto en sus
propios objetivos, el representante de la SAGARPA, Carlos Ramón identifico el
debilitamiento de las culturas indígenas y por último el segundo representante
del ITO Otoniel Ramos, identificó las problemáticas en el siguiente orden:
pobreza, migración, deforestación, falta de mercados, bajo nivel educativo, falta
de desarrollo de capacidades locales, baja competitividad, azolvamiento e
inestabilidad de cuencas.
El participante Alberto de los Santos, comentó que era necesario hacer la
diferenciación de los que realmente se consideran como problemas y hacer la
distinción entre causas y efectos.
Una de las problemáticas fundamentales a analizar es el cambio de uso de
suelo, teniendo en cuenta que es generador de diversas problemáticas en los
distintos componentes que se analizan. Así se tiene que tomar en cuenta que
otro de los principales problemas es la baja productividad, lo cual genera bajos
75
ingresos. El análisis de políticas públicas es un tema importante para mejorar
las condiciones del ordenamiento territorial.
De acuerdo a la discusión generada en la mesa, se llegó a la identificación de
las posibles causas y consecuencias.
Causas:
1. Baja productividad
2. Cambio de uso de suelo
3. Políticas públicas con bajo impacto en sus objetivos propios.
4. El desconocimiento de los procesos agrícolas en la mayoría de la
población, trae como consecuencia la contaminación medioambiental
por uso de tecnologías inapropiadas, contaminación de componentes
como agua, suelos, aire.
5. El cambio de uso de suelo trae como consecuencia la deforestación y
pérdida de biodiversidad.
6. La baja productividad trae como consecuencia el uso de contaminantes
químicos que a su vez genera la perdida de suelos, contaminación
ambiental, deforestación.
7. En el tema forestal la baja productividad representa un problema de alta
intensidad.
8. La dispersión rural que caracteriza al estado genera fragmentación de
ecosistemas
El representante de la UABJO mencionó que el principal problema es la baja
productividad de donde derivan la mayoría de las problemáticas tanto sociales
como ambientales. En segundo lugar se tienen las políticas públicas de bajo
impacto.
El señor Carlos Ramón señalo que la principal problemática es la baja
productividad, las políticas públicas, por último el desarrollo de capacidades es
lo que generan la mayoría de las problemáticas ambientales en el estado.
76
Una nueva intervención del representante de la SEMARNAT constató que la
baja productividad es el principal problema, en segundo lugar las políticas
públicas, fragmentación de ecosistemas, contaminación ambiental, cambio de
uso de suelo.
Así, el participante Jesús Hernández coincidió en que baja productividad,
políticas públicas, desarrollo de capacidades, fragmentación de ecosistemas,
contaminación ambiental, son las principales problemáticas.
Así mismo coincidió el representante de la SAGARPA en que la baja
productividad, políticas públicas, desarrollo de capacidades, cambio de uso de
suelo, fragmentación de ecosistemas. Eran los problemas a atender.
El representante de la CDI difirió de los demás participantes apuntando que
las políticas públicas, desarrollo de capacidades, baja productividad, cambio de
uso de suelo, fragmentación de ecosistemas es el orden prioritario de las
problemáticas
Por otro lado los representantes del IEEDS mencionaron las políticas públicas,
baja productividad, desarrollo de capacidades, contaminación ambiental,
fragmentación de ecosistemas como principales problemas
El participante por parte de ITO comento que las prioridades en el siguiente
orden políticas públicas, fragmentación de ecosistemas, desarrollo de
capacidades, contaminación, baja productividad.
En este sentido se acuerda que el principal problema es la baja productividad
en el estado, en segundo se ubica el bajo impacto de las políticas públicas en
el sector, posteriormente el nivel de desarrollo de capacidades es un factor que
contribuye en la mayoría de las problemáticas ambientales, el cuarto problema
más importante es la fragmentación de ecosistemas, y por último la
contaminación ambiental y el cambio de uso de suelo, son las problemáticas
con mayor intensidad identificadas por los participantes.
77
6. Se hace un receso para la recepción programada para los invitados
(15: 00 a 16:30 hrs.)
7. Resultados del primer cuestionario (17:00 hrs.)
De acuerdo a los cuestionarios llenados, la priorización de las problemáticas
arrojo que el primer problema económico, está identificado como
1. Baja productividad
2. Baja competitividad
3. Sub-aprovechamiento de recursos naturales e infraestructura
insuficiente
4. La pobreza y formación poco pertinente de recursos humanos.
5. Políticas públicas con bajo impacto, y otros de menor intensidad.
El principal problema social, se ubica la mayor frecuencia
1. La migración, falta de organización
2. Conflictos territoriales, información insuficiente y migración
3. Conflictos territoriales, falta de organización y políticas publicas con bajo
impacto
4. Debilitamiento de culturas indígenas.
5. Concentración urbana
Problemas ambientales:
1. Cambio de uso de suelo y deforestación
2. Cambio de uso de suelo y afectación de sistemas ecológicos
3. Deforestación y contaminación por basura u desechos en suelos y
aguas continentales y costeras, afectación de sistemas ecológicos
78
8. Presentación de el avance de la captura del segundo cuestionario, en
donde se identificaron de la siguiente manera las problemáticas
abordadas (18:15 hrs.)
Problemas en el sector económico:
1. Otros
2. Infraestructura insuficiente
3. Baja productividad
4. Políticas públicas insuficientes
En social:
1. Falta de organización y participación
2. Conflictos territoriales
3. La migración
4. Concentración urbana.
En cuestiones ambientales
1. El cambio en uso de suelo
2. Contaminación por basura y desechos.
Es preciso destacar que la intensidad de los problemas presentados oscila
entre alta y muy alta.
Por otro lado se observa que en cuestión de concentración de población valles
centrales se ubica en el centro del problema.
El problema ambiental que se identifica como prioritario es el cambio de uso de
suelo, y la contaminación por desechos.
El componente socioeconómico es uno de los factores fundamentales que
determinan el panorama ambiental.
79
9. Se agradece la asistencia y cooperación de los invitados y se termina
con las actividades de la mesa (18:50 hrs.)
RELATORÍA MESA Nº 2: INDUSTRIA, MINERÍA, COMERCIO Y TURISMO
Inicio de los trabajos en Mesa.
1. Bienvenida (11:50 hrs.).
A cargo del experto económico Dr. Iván Porras Chaparro, presentando al
coordinador de la mesa, relator, asistentes cuantitativos y cualitativos,
representante del componente GIS y aplicadores de cuestionarios.
2. Presentación de los participantes (12:00 hrs.).
El experto económico Dr. Iván Porras Chaparro, hace una presentación de las
características de las instituciones, y del perfil del Coordinador de Mesa Dr.
Armando Pérez Delgadillo.
Asisten un total de ocho participantes expertos de siete instituciones,
representadas por las siguientes personas:
Pase de lista (12:05 hrs.)
Comisión Federal de Electricidad
Biol. Arturo López Islas(representante)
CIIDIR
Biol. Ignacio Piña Espallargas (representante)
Servicio Geológico Mexicano
Ing. Julián Eduardo López Reyes (Titular)
80
Yaneri López Acosta (acompañante)
Turismo y Desarrollo Económico de Oaxaca
Lic. Mariana Jiménez Alvarado (representante)
Empresa Minera Arco Exploración S.A. de C.V.
Qco. Saúl Ramírez Bautista (Representante)
Instituto Estatal de Ecología
Humberto Carrasco Hernández
Coordinación General de Módulos de Desarrollo Sustentable
Lic. Beatriz Adriana Salazar Rivas
3. Presentación de la temática de la mesa (12:20).
El Dr. Armando Pérez Delgadillo, hace una breve reseña de los temas que
versará el taller, procediendo a mostrar una presentación electrónica
(PowerPoint) a los asistentes al taller.
Estos fueron los puntos más importantes de su presentación:
En sector industrial comenta el Dr. Armando, que en el Estado la Industria es
ligera, cuenta con tecnología obsoleta, genera desechos, hay baja
productividad laboral, y una sola región del estado, el istmo, concentra el 86.57
% del sector industrial, generando altas emisiones de contaminantes
consecuencia de su bajo desarrollo tecnológico.
En el sector minero, sus formas de explotación son muy semejantes a los de la
época colonial, presenta problemas de índole político y social en los territorios
donde se encuentran las principales betas mineras, el 86% de la producción
81
estatal se basa en productos que no tienen apoyos técnicos, ni inversión
extranjera.
En el sector comercio, la dependencia de productos de otros Estados de la
republica, la industria en el Estado, es insuficiente para generar los productos
que se comercializan, generan pocos empleos y mal pagados desequilibrando
la distribución equitativa de la riqueza, los centros de comercio se encuentran
mal distribuidos alrededor de la mancha urbana, siendo los valles centrales la
región con mayor presencia del sector con el 47% de todo el estado, con
comercios dedicados al menudeo y a la venta en pequeña escala.
El turismo presenta una excesiva inversión extranjera en comparación con la
propia de Estado, se desactiva por temporadas muy prologadas y no existen
planes de recuperación ante adversidades que afectan al sector, la poca
inversión estatal presenta desintegración a la cadena productiva,
infraestructura en mal estado y no recibe apoyo gubernamental por parte del
Estado o los gobiernos locales y el 40% de los ingresos por este rubro se
concentra en la región de los valles centrales, y los destinos turísticos se
distribuyen en los valles centrales, costa, istmo y parte de la sierra Juárez baja.
Al terminar el coordinador su presentación los expertos asistentes al taller
expresaron:
El experto del CIIDIR, expreso que el estado cuenta con una gran riqueza
cultural y ambiental, cuya explotación ecoturística no ha sido debidamente
tratada por la agenda gubernamental en el diseño de las políticas de turismos
sustentable, indica que la riqueza ambiental no solo puede representar un
medio de explotación de recursos naturales sino se puede combinar con los
servicios turísticos. Así como que se debe gravar los servicios ecológicos a las
empresas que explotan los recursos naturales del estado, y siempre contar con
estudios de impacto ambiental actualizados. Sobre el sector industrial
menciona que la desaparición de grandes industrias como la de triplay en la
82
región de los Valles centrales o la papelera de Tuxtepec en la Región de la
Cuenca del Papaloapam, afectado el empleo y diminuido la producción
industrial en el Estado, sin embargo la industria de la construcción si ha
presentado un crecimiento considerable.
El experto de la empresa minera Arco Exploración S.A. de C.V., indica que los
sectores de comercio y turismo tienen relevancia en las regiones de la costa y
los valles centrales, la exploración minera en el Estado solo se ha realizado en
un 15% de su territorio, además que en los planes ordenamiento territorial no
se expresa con claridad al sector minero en las estadísticas.
El experto del Servicio Geológico Mexicano, expreso que uno de los principales
problemas que el sector minero enfrenta es la seguridad en sus títulos de
concesión, dado que al ser el subsuelo propiedad de la nación, el gobierno
federal es el facultado para otorgarlas, en muchos casos sin el consentimiento
de los comuneros, ejidatarios o pequeños propietarios, interpretando estos
grupos sociales la explotación minera como una forma de robar los recursos de
su entorno y no como una oportunidad para mejorar sus condiciones
económicas y de infraestructura de la región.
4. Aplicación de cuestionario 1. (13:10 hrs.)
Estudiantes de la Licenciatura en Economía del quinto semestre, coordinados
por Sara Santiago Saavedra también estudiante de la Escuela de Economía.
5. Discusión de los cuestionarios (14:00 hrs.)
Después de la aplicación del primer cuestionario los expertos opinan que los
principales problemas que identifica el cuestionario son:
En el rubro social.
1. Dispersión rural
83
2. Conflicto territorial y conflictos sociopolíticos
3. Migración
4. Formación insuficiente de recursos humanos
5. Formación insuficiente
En el rubro ambiental.
1.- Cambio del uso de suelo
2.- Contaminación por basura
3.- Contaminación por residuos industriales
4.- Abatimiento de acuíferos
5.- Políticas públicas con bajo impacto.
6. Presentación de problemas específicos (14:50 hrs.).
El coordinador Dr. Armando Pérez Delgadillo, pregunta a los participantes de
las instituciones cuales son los problemas más significativos según cuestionario
1, quienes con la guía del coordinador, especificaron los problemas sin
profundizar sobre la problemática de cada uno, obteniendo los siguientes
resultados:
Infraestructura insuficiente.
Social: Salud, vivienda (servicios), educación, transporte
Económica: Transporte y abasto, servicios (luz, agua, drenaje, teléfono) para la
producción de bienes y servicios.
Recursos Humanos.
Económica: Formación de capacidades, Mano de obra calificada,
profesionalización.
84
Social: Sociedad informada, Papel de la ONG’s.
Conflictos Socio-políticos por el territorio.
Indefinición de propiedad legal (técnica), lucha por recursos mejores recursos,
niveles de propiedad, establecimiento de un sistema de información legal sobre
la propiedad, inconsistencia por las demandas de la comunidad (comuneros vs.
Concesionarios, gobierno).
Cambio de uso de suelo.
Modificación de la vocación natural del terreno.
Contaminación por basura y desechos.
Desechos urbanos, desechos industriales ligeros, ubicación de tiraderos,
regulación de tiraderos, falta de infraestructura para el manejo de residuos
sólidos.
7. Aplicación del cuestionario 2. (15:20 hrs.)
Estudiantes de la Licenciatura en Economía del quinto semestre, coordinados
por Sara Santiago Saavedra también estudiante de la Escuela de Economía.
8. Discusión y/o debate.
En este punto solo un participante toma la palabra y expresa que este tipo de
talleres ayudan a realizar un mejor Plan de Ordenamiento Ecológico, y que es
bueno que se tome la opinión de las dependencias y de la sociedad civil,
porque la ecología es un tema que afecta a todos.
9. Presentación de resultados de cuestionario 1 (18:05 hrs.)
85
La presentación de los resultados del cuestionario 1, estuvo a cargo del Mtro.
Carlos Sorroza Polo, quien expuso que los resultados del análisis de datos
obtenidos de la aplicación del Cuestionario1, se identificaron como principales
problemas por rubro (los 3 principales):
- Económico
1.- Pobreza
2.- Educación
3.- Infraestructura insuficiente
- Social
1.- Sociopolíticos
2.- Educación inadecuada
3.- Conflictos territoriales
- Ambientales
1.- Cambio de uso de suelo
2.- Contaminación por basura
Mtro. Carlos Sorroza Polo indica que todos estos problemas son muy intensos
según las respuestas del cuestionario y se presentan en todo el Estado.
10. Conclusiones a las que se arriban.
Los expertos asistentes al taller comentaron que el principal problema que se
presenta para el desarrollo de las regiones en cualquiera de los sectores de la
mesa son los problemas sociopolíticos, los cuales mueven distintos intereses, y
que muchas veces son manejados por los partidos políticos no las
organizaciones clientelares.
86
Que la industria debe de modernizase. Debe regularse la tenencia de la tierra.
Se deben implementar políticas publicas eficaces y eficientes.
11. Cese de actividades para comer (15:40).
Problemas específicos
12. Reinicio de trabajo, resultados de problemas específicos, comentarios
(17:00 hrs.)
El Dr. Armando Pérez Delgadillo, comenta con los expertos, los principales
problemas generales, encontrando en el siguiente orden de importancia
definido por los expertos de la siguiente manera:
1.- Cambio de uso suelo
2.- Contaminación por basura y desechos sólidos en litorales.
3.- Infraestructura insuficiente.
4.- Bajo nivel educativo y baja formación de recursos humanos.
5.- Destrucción e inutilización de los recursos.
6.- Conflictos sociopolíticos y territoriales.
13. Discusión y acuerdos (17:30 hrs.)
Presenta el analista cuantitativo, Estudiante de la Escuela de Economía,
Leodegario Fabián.
Cuestionario 2
87
1.- El cuestionario 2 arrojó el conteo por tipo de problema, obteniendo: Que hay
más problemas económicos con una frecuencia de 70 %, problemas sociales
con frecuencia de 50 %, problemas de agua con 35 % frecuencias y problemas
de suelo con frecuencia de 25 %.
2.- Las políticas fueron evaluadas por los expertos de las instituciones
resultando que existen políticas públicas los temas de industria y minería pero
no se aplican cabalmente (No especifican que políticas)
3.- Las políticas que existen no llenan las expectativas de los rubros de
Comercio y Turismo (No especifican que políticas)
14. Cierre del trabajo de mesas (19:30 hrs
RELATORÍA MESA 3: ASENTAMIENTOS HUMANOS EQUIPAMIENTO-
INFRAESTRUCTURA, ENERGÍA, PRESAS, Y TENENCIA DEL SUELO
Bienvenida (12:25 hrs)
Inicio de la sesión y presentación de los integrantes y colaboradores del taller
así como El objetivo de la mesa, la cual es la obtención de problemas sociales
que impactan en el medio ambiente, a cargo de la Maestra Laura Gaytán.
Integrantes del POET
Mtra. Laura Gaytán: coordinador de la mesa 3
Cirenia Vásquez López: Relator
Yoloxóchilt Jiménez Mendoza: Experto Social.
Erik Martínez Torres: Experto Ambiental.
Cuauhtémoc Salvatierra López: Experto económico
Angélica Uribe Villavicencio: componente SIG
David Hernández Díaz: Analista Cualitativo.
88
Wilberth Sandoval: Analista Cuantitativo.
Presentación de los invitados de la mesa (12:45 hrs):
La coordinadora de la mesa, da la bienvenida a los invitados y agradece de
antemano la colaboración de ellos.
Jorge López Guzmán INEGI
José Gaspar Martínez Santiago INEGI
Antonio Ruíz Villatoro Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Pamela Reza Martínez INAH
Agustín Andrade Cuautle INAH
Jesús Aragón Vásquez SEDESOL
Juan Ignacio Muñoz Soto CONAGUA
Pilar Pérez Delgado AMBIENTARE
Manuel Bustamante del Valle CONAGUA
Presentación de la mecánica del taller (12:55 hrs)
Presentación de la matriz y problemáticas generales a cargo de la Maestra
Laura Gaytán así como una presentación elaborada previamente por el
componente social enunciando los principales problemas plasmados en la
presentación entre los que destacan: alta dispersión, concentración de la
población, asentamientos humanos irregulares, altos flujos migratorios entre
los que destacan los conflictos sociales, agrarios y movimientos, escasa
participación en materia de gestión municipal, exclusión de pueblos indígenas,
generación de residuos sólidos que se convierten en un problema de salud
pública y de impacto ambiental.
89
Los participantes señalaron un punto importante para iniciar con la agenda
ambiental, el cual hace referencia a los programas de ordenamiento
anteriores, apuntando que se han reducido únicamente a la fase de
caracterización y diagnóstico y, no han sido incluyentes ni participativos,
aunado a ello muchas veces no se logran aterrizar para la atención de los
verdaderos problemas ambientales que tienen su origen en la misma esfera
económica, social y política. Y que éste una vez terminado tenga continuidad y
no se desvirtúe.
Se toma el acuerdo de presentar en la relatoría los puntos mencionados
en ella, ya que se considera que es una forma de contribuir mejor al
ejercicio del taller, sin perder información que puede ser de mucha
importancia para la agenda ambiental.
Por ello, después de una lluvia de problemáticas que cada uno de los
participantes proporcionó, se obtuvieron los siguientes puntos:
Ineficiencias estructurales en la planeación, administración, operación y
diseño de políticas públicas de la infraestructura, que tomen en cuenta
las condiciones naturales y sociales para su efecto.
Falta de aplicación de la normatividad en la tenencia de la tierra y uso
del suelo.
No existe una política pública integradora del uso de los recursos
naturales, pobreza y rezago social, cuidado del medio ambiente y la
atención por parte del Estado para equilibrar la misma. Aunado a ello,
existe una serie de problemáticas agrarias que deben ser resueltas para
proceder a la obtención de los recursos, ejemplo de ello es la
regularización de los núcleos agrarios o el caso del agua que se
encuentra en el territorio de algún municipio y es usada por otras
poblaciones lo cuál a la larga puede generar conflictos.
El 11 % de la población en el Estado posee el 77% del suelo, éste se
concentra en unos cuantos ciudadanos, lo que se debe lograr en el
ordenamiento es la participación eficiente de los dueños de la tierra.
90
Existe una escasa inversión en materia ambiental, debido a una falla
de política integral en el ordenamiento territorial, que afecta aspectos
urbanos, rurales, ambientales y económicos. Los asentamientos
urbanos desplazan los asentamientos rurales, se debe tener una
planeación, que tome en cuenta el impacto ambiental, para ello es
necesaria la creación de mecanismos coercitivos más eficaces para que
el proyecto de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio no se
preste corrupciones. Falta de coordinación entre las autoridades agrarias
(ejidales y comunales) y autoridades municipales.
Desconocimiento de las atribuciones como autoridades agrarias.
No hay una delimitación del territorio Estatal y municipal.
Desconocimiento de los límites territoriales.
Falta de aplicación de la normatividad en el uso del suelo que incluya a
sectores sociales y una coordinación interinstitucional de los tres niveles
de gobierno.
Las problemáticas ambientales se deben coadyuvar desde la raíz, es
decir, atender la pobreza, y el rezago social, dado que muchos
habitantes de las zonas rurales y urbanas, no cuentan con recursos para
la obtención del agua, u otros recursos naturales.
Aplicación del primer cuestionario (13:30 hrs)
Después de la aplicación del cuestionario 1, continuó la discusión de la
matriz de la mesa 3: (13:50 hrs)
Es fundamental la generación de políticas públicas diferenciadas según
la capacidad de obra, gestión y recursos de cada municipio para la
construcción de infraestructura. Ésta última se debe encaminar a
prevenir impactos ambientales en vez de reducirlos, lo cual es más
rentable para el Estado, la sociedad y medio ambiente.
No hay una relación entre la construcción y el paisaje.
91
Buscar un ordenamiento por etapas ya que el ordenamiento demanda
atención a los diferentes, también debe existir una diferenciación entre
políticas rurales y urbanas.
Utilizar la cartografía para todo el proceso de ordenamiento ecológico
regional.
Falta de infraestructura en vías de comunicación en el Estado, para
lograr una conexión entre las comunidades con la zonas urbanas.
Diagnosticar qué tipo de problemas que existen en las comunidades
rurales y en las zonas urbanas, a partir de ello hacer una propuesta de
medidas que fomenten la conservación de los sitios arqueológicos y
concientizar a la gente para que se apropien de esas medidas y trabajar
en conjunto con las autoridades.
Dar continuidad al Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del
Estado de Oaxaca.
Es fundamental generar una planeación liderada, coordinada, para el
cumplimiento de los objetivos del POET.
Existe un problema de erosión en la zona norte, por tanto, deben
tomarse medidas que mitiguen el problema.
Falta de recursos para la conservación del medio ambiente.
Las asambleas comunitarias deben estar bien informadas para la
formulación de sus programas de ordenamiento.
Desconocimiento de los límites territoriales municipales, para ello es
necesario, primero, la definición de los polígonos.
No existe un equilibro de servicios para las localidades rurales debido a
la dispersión.
Se debe trabajar en el POET de tal manera que propicie la conservación
de los recursos naturales.
Oaxaca es un Estado multiétnico, hay distintos tipos de apropiación de
los recursos naturales.
92
Convocatoria que se apoye en las organizaciones civiles, para lograr un
consenso social para construir un POET. Que incluya áreas protegidas
por las mismas comunidades, y distintos sectores sociales.
Generar una base de información de las distintas instituciones.
No existen programas de riesgo ambiental o planes de cambio climático.
El POET debe ser incluyente y diferenciado (rural y urbano).
Diagnosticar las problemáticas de tal manera que no se generalicen.
Las políticas públicas actualmente son dispersas y atomizadas por ello
requieren de la transversalidad.
Incipiente cultura ambiental que propicie la concientización de la
población para la apropiación y el cuidado del medio ambiente.
Un esquema de reforestación comunitaria, para que la misma población
proteja sus recursos naturales, como la creación de sus propios viveros.
El 85% del agua que llueve se pierde a las cuencas de los ríos, por ello,
es necesario invertir en la retención del agua y el cuidado de los mantos
acuíferos.
Los municipios deben tener un reglamento de descargas de aguas
residuales. Hay 90 plantas de tratamiento que no operan en el Estado.
En Oaxaca de Juárez, había un plan de ordenamiento que consideraba
a lo que actualmente es plaza del valle y parte de Xoxocotlán como
polígonos de reserva y se desvirtúo el ordenamiento. Se dio un cambio
en el uso del suelo, lo que actualmente provoca el desbordamiento del
río salado.
Comida: (15:00- 16:30)
Reinicio de Actividades: (16:30)
Se dio paso a la presentación de las problemáticas generales.
Ineficiencias estructurales en la planeación, inversión, administración,
operación y diseño de políticas públicas diferenciadas en materia
ambiental, infraestructura, equipamiento y uso de suelo.
93
No existe una política pública integradora del uso de los recursos
naturales, pobreza y rezago social, cuidado del medio ambiente y la
atención por parte del Estado para equilibrar la misma.
Existe una escasa inversión, debido a una falla de política integral en
el ordenamiento territorial, que afecta aspectos urbanos, rurales,
ambientales y económicos.
Es fundamental la generación de políticas públicas diferenciadas según
la capacidad de obra, gestión y recursos de cada municipio para la
construcción de infraestructura.
Las políticas públicas actualmente son dispersas y atomizadas por ello
requieren de la transversalidad.
No existen programas de riesgo ambiental o planes de cambio climático.
Escasa capacitación en materia de gestión municipal que genera
ineficiencia y falta de coordinación entre los niveles de gobierno y a nivel
intermunicipal para la administración de los recursos públicos.
Falta de coordinación interinstitucional de los tres niveles de gobierno
respecto a la aplicación de la normatividad en el uso del suelo y tenencia
de la tierra.
Existe una serie de problemáticas agrarias que deben ser resueltas para
proceder a la obtención sustentable de los recursos, ejemplo de ello es
la regularización de los núcleos agrarios o el caso del agua que se
encuentra en el territorio de algún municipio y es usada por otras
poblaciones.
Desconocimiento de las atribuciones de las autoridades agrarias
(ejidales y comunales) y falta de coordinación con las autoridades
municipales.
No hay una definición clara de los polígonos a nivel estatal y municipal.
94
No existe certidumbre jurídica en el uso de suelo y de la tenencia de la
tierra, por lo que los conflictos agrarios aumentan, al no estar
delimitadas las tierras política y administrativamente.
No se cumplen las leyes y los reglamentos, lo que problemáticas
jurídicas en la tenencia de la tierra y uso del suelo.
La venta de terrenos se da de forma irregular, por lo que conlleva al
usufructo de la tierra.
Pobreza y rezago social en las zonas rurales y urbanas que incide en el
agotamiento de los recursos naturales.
La baja en las cuencas hidrológicas del estado se deben a la
deforestación que estas sufren en su territorio, lo cual es resultado de la
falta de oportunidades en las comunidades para desarrollarse.
Alta dispersión y concentración de la población que impacta en el
deterioro de los recursos naturales.
Exclusión de los pueblos indígenas en la gestión y administración de sus
recursos naturales.
No existe inversión en materia de política ambiental lo que incide en el
desconocimiento de los recursos que tiene la población urbana y rural.
Existen falta de opciones para los habitantes en cuanto al uso de las
tierras, por lo que estas no tienen un aprovechamiento productivo.
La apatía y desinterés de la población en el cuidado de los recursos
naturales.
Incipiente cultura ambiental que propicie la concientización de la
población para la apropiación y el cuidado del medio ambiente.
Es preciso concientizar a las comunidades para que se apropien de las
medidas tomadas. Al mismo tiempo es necesario trabajar de manera
conjunta con las organizaciones, las poblaciones y los municipios.
95
Cierre del trabajo de mesas (19:25)
RELATORÍA MESA 4: AREAS NATURALES PARA PROTECCIÓN,
CONSERVACIÓN O RESTAURACIÓN, ZONAS DE RIESGO.
1.- BIENVENIDA: A cargo del coordinador de mesa, el maestro Mario Peralta,
el cual agradece la asistencia de los presentes y hace referencia a la
importancia del ejercicio de taller, manifestando que es necesario respetar los
tiempos para cada intervención. Así como la presentación del equipo de trabajo
por parte de talleres.
Coordinador: Mtro. Mario Peralta.
Relator: Herminio de Jesús Jarquín Flores.
Experto Económico: Dr. César Contreras Piedragil.
Experto social: Dra. Ana Margarita Alvarado.
Experto Ambiental: Mtra. María de los Ángeles Ladrón Guevara.
SIG: David Uribe Villavicencio.
Analista Cualitativo: David Soriano López.
Analista Cuantitativo: Yunior Sánchez.
2.- PRESENTACION DE LOS PARTICIPANTES Y PASE DE LISTA: (12:20
pm): A cargo del coordinador de la mesa, el maestro Mario Peralta, dando
lectura a la lista oficial de invitados.
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales:
Ing. Esteban Ortiz Rodea,
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas- Sierra Juárez Mixteca;
Pavel Palacios Chávez,
Procuraduría Federal Para la Protección del Medio Ambiente;
96
Lic. Laura Ernestina Aguilar Chagoya;
Instituto Estatal de Protección Civil del Estado de Oaxaca;
Lic. Manuel Maza Sánchez:
Asuntos Indígenas;
Lic. Adelfo Regino Montes:
Fondo Mundial para la Naturaleza en Oaxaca (WWF);
Biol. David Ortega del Valle:
PROFEPA;
Ing. Enrique Morales:
Grupo Mesófilo A.C.;
Tec. Mario Bolaños Méndez:
INSO;
Lic. Carlos Plasencia:
Atención al Desarrollo del Sector Turístico;
Lic. Alma López López
Instituto de la Naturaleza y la Sociedad de Oaxaca A.C.;
Juan José Consejo:
Corredor Biológico Mesoamericano- México;
Dr. Pedro Carlos Álvarez-Icaza Longoria:
3.- Presentación de la temática de la mesa (12:30)
97
A cargo del maestro Mario Peralta, comenzando con una presentación (power
point) acerca de los temas a tratar en la mesa.
Algunos puntos abordados por el coordinador, los cuales son necesarios
mencionar fueron los siguientes: los objetivos de la agenda ambiental, respecto
a las temáticas relacionadas con la mesa de trabajo son: tener el conocimiento
de la cantidad exacta de las áreas naturales protegidas en nuestro estado, así
como darles la atención pertinente pues el estado de Oaxaca, a pesar de ser
uno de los estados con mayor diversidad de nuestro país, no cuenta con un
manejo y una protección necesaria hacia las áreas naturales protegidas.
También mencionó que Es necesario continuidad en los programas de
protección hacia las áreas naturales protegidas, así como mitigar la perdida
ilegal de la biodiversidad, generada en los municipios por diversas razones,
como lo es la tala inmoderada, la extracción ilegal de fauna, entre otras.
En cuanto a las zonas de riesgo, el coordinador hace referencia a la
importancia de este tema, pues menciona que surge ante la necesidad de la
creciente demanda de espacios habitables por los asentamientos humanos en
las zonas urbanas, así como la inferencia en el sector rural en las áreas
naturales protegidas y la modificación que ha tenido en algunas comunidades.
Al termino de la presentación algunos invitados comentaron que la metodología
con la cual se trabaja ya ha quedado obsoleta, así como los diversos fines con
los que surgieron las áreas naturales protegidas en nuestro país, por lo tanto es
necesario identificar la especificidad en las diversas zonas del estado para no
generalizar y tomar en cuenta los diferentes contextos que están presentes en
la diversidad ecológica y cultural de nuestro estado
Como respuesta a estos comentarios sugieren que es necesario dejar a un
lado la discusión en cuanto a la metodología, ya que lo prioritario es dar paso a
la conformación de la agenda ambiental, las necesidades de la mesa de
trabajo, así como uno invitación a los especialistas presentes a colaborar
aportando las necesidades pertinentes para poder identificar las principales
98
problemáticas, lo cual es uno de los principales propósitos de la agenda
ambiental.
4.- Aplicación del primer cuestionario (13:00)
se reparten a todos los invitados, el coordinador explica algunas dudas
mencionadas por los invitados relacionados con algunas preguntas, haciendo
mención que la interpretación que ellos le daban era otra.
También el coordinador hace referencia a la pertinencia del cuestionario,
argumentando que esta herramienta llevara a la aproximación de las
problemáticas existentes, sin dejar a un lado las participaciones de los invitados
así como sus aportaciones plasmadas en problemáticas que ellos mencionen y
que no aparezcan en el cuestionario.
5.- Discusión de los cuestionarios (13:20)
Algunos comentarios generados por la aplicación de los cuestionarios fueron
los siguientes: se están analizando los problemas bajo canales tradicionales y
así no será posible resolver las problemáticas, ningún problema que se
encuentra en los cuestionarios se han podido resolver, también se izo
referencia a la limitación del cuestionario, argumentando que no basta con un
listado de problemáticas para poder generar un panorama del estado.
6.- Aplicación del cuestionario dos (14:00)
Los encargados de la mesa así como el coordinador reparten el segundo
cuestionario para que sea contestado por los invitados presentes.
7.- Comida (15:00-16:30)
Se toma un receso para comer, el coordinador menciona que es necesario el
receso debido a la programación de la comida, sin embargo se toma el acuerdo
de terminar con el cuestionario regresando del receso.
99
8.- Reinicio de actividades (16:30)
De los 2 cuestionarios que se hicieron en esta mesa el que tiene mayor
presencia es:
1.-pobreza
2.- políticas públicas con bajo impacto, baja productividad y recursos humanos
con bajo nivel educativo,
3.-infraestructura ineficiente y desigualdades,
4.-recursos humanos con bajo nivel educativo y otros a considerar.
Los problemas sociales:
1.- conflictos territoriales y debilitamiento de las culturas en México
2.- conflictos territoriales.
3.- debilitamiento de las culturas indígenas, conflictos sociopolíticos distinción y
discriminación y políticas publicas con bajo impacto
4.- falta de organización y políticas publicas con bajo impacto
5.- discriminación y exclusión
Problemas ambientales
1.- cambio en el uso de suelo, deforestación y afectación de sistemas
ecológicos.
2.- cambio en el uso de suelo, deforestación, sobreexplotación de mantos
acuíferos.
3.- sobreexplotación de mantos acuíferos, destrucción e inutilización de
recursos
100
4.-afectacion de sistemas ecológicos y contaminación por basura y desechos,
otros.
5.- contaminación por basura y desechos y erosión muy intensa.
Los problemas que tuvieron más frecuencia:
1.-En el componente económico el primer problema es la desigualdad social, el
segundo problema es la educación no pertinente y en tercer la baja
productividad
2.-Componente social se manifestó los conflictos territoriales, políticas públicas
inadecuadas.
3.-En el componente ambiental el cambio del uso de suelo, deforestación, y
sobreexplotación
Se toma el acuerdo de complementar los problemas presentados por
parte del equipo de talleres, para dar paso a problemáticas que no se
mencionaron pero son pertinentes enunciar.
Dando respuesta a este acuerdo, surge la siguiente problemática: la falta de
integración de la política pública del sector agroalimentario, pues aun no existe
tal integración y es pertinente que se mencione en la agenda ambiental.
9.-Se cierra el taller a las 6:32 pm.
101
INTEGRANTES
DE LAS MESAS
DE TRABAJO
102
Por parte del equipo de trabajo de la UABJO, las mesas se conformaron como sigue:
Coordinador general: Dr. Carlos Sorroza
Mesa 1: Agricultura, Pecuario, Forestal, Pesca-acuicultura y Tenencia de la tierra
Mesa 2: Industria, Minería, Comercio, Turismo
Mesa 3: Asentamientos humanos, Equipamiento-Infraestructura, Energía, Presas y Tenencia del suelo
Mesa 4: Áreas naturales para protección, conservación o restauración, Zonas de riesgo.
Coordinador Mtro. Dagoberto Alavez Dr. Armando Pérez Delgadillo Mtra. Laura Gaytán Mtro. Mario Peralta
Auxiliar Edecán 1 Edecán 2 Edecán 3 Edecán 4
Relator Cinthya Bautista Pedro Corres Cirenia Vásquez López Herminio de Jesús Jarquín
Experto Económico Raciel Luis Chávez Mtro. Iván Porras Chaparro Lic. Cuahutemoc Salvatierra Dr. César Contreras Piedragil
Experto Social Arq. Daniel Gaytán Edgardo García García Lic. Yoloxochilt Jiménez Dra. Ana Margarita Alvarado
Experto Ambiental
Mtro. Dagoberto Alavez M. en C. Felipe Palma Cruz M. en C. Erick Martínez
Mtra. María de los Ángeles Ladrón de Guevara
SIG Mtro. Raúl Rivera Beatriz Valdivia Aguilar Angélica Uribe Villavicencio David Uribe Villavicencio
Analista cualitativo David Cruz Valdiviezo Arturo Gijón David Hernández David Soriano
Analista cuantitativo Alfonso Renero Leodegario Fabián Wilberth Sandoval Yunior Sánchez
103
SEMBLAZA CURRICULAR DEL EQUIPO DE TRABAJO DE LA UABJO
RAFAEL VALDIVIA LÓPEZ.
Es Lic. en Diseño de los Asentamientos Humanos por la Universidad Autónoma
Metropolitana Unidad Xochimilco. Realizó estudios de maestría en
Administración Pública en el Instituto Nacional de Administración Pública y
obtuvo el grado de Doctor en Ciencias Sociales por el Colegio Mexiquense,
A.C. en el área de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente. Es especialista en
Sistemas Expertos e Inteligencia Artificial por el Instituto Tecnológico Autónomo
de México. Ha desarrollado diversas estancias de investigación en instituciones
nacionales y del extranjero. En la parte laboral ha participado en numerosos
proyectos de desarrollo urbano y sistemas de información estadística.
Actualmente se desempeña como Profesor Investigador de Tiempo Completo
del Instituto de Investigaciones Sociológicas de la Universidad Autónoma
“Benito Juárez” de Oaxaca.
LAURA IRENE GAYTÁN BOHÓRQUEZ
Estudió en el Instituto Tecnológico de Oaxaca, la Licenciatura En Administración
de Empresas. 1986-1990. Estudió en la División de Estudios de Postgrado e
Investigación del Instituto Tecnológico de Oaxaca. Maestría en Ciencias en
Planificación del Desarrollo Regional. 1991-1993
Actualmente aceptada en el programa de Doctorado en Ciencias Sociales del
Colegio Mexiquense A.C. En el padrón de posgrado de excelencia de
CONACYT.
Actualmente es DIRECTORA DEL IISUABJO, a partir del 21 de junio del 2010
al 31 de enero del 2012 y participa como: PROFESORA TITULAR del curso de
Sociología Urbana que se imparte a los alumnos del 5º. Semestre, 502 de la
Licenciatura en Ciencias Sociales, período agosto 2009 – enero 2010.
104
En el Proyecto de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado
de Oaxaca se desempeña como: Coordinadora de mesa, con el tema:
Asentamientos Humanos, Equipamiento-infraestructura, Energía, Presas y
Tenencia del Suelo.
RAÚL REYES FUENTES
Estudió la licenciatura en Ingeniería Industrial Química en el Instituto
Tecnológico de Oaxaca 1981-1985, tesis 1987, con el Nombre: Criterios de
Selección e Instalación de Aislamientos Térmicos en Tuberías y Equipo de la
Planta de Oxígeno en el Complejo Petroquímico Morelos., Su Maestría en
Ciencias en Ingeniería Química Instituto Tecnológico de Oaxaca 1999-2001,
con la Tesis 2002, estudio Cinético en el Proceso de Remoción de Nitrógeno
de una Ciénega Artificial de Flujo Subsuperficial.
Experiencia Laboral en la Universidad Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca,
escuela de ciencias químicas, ciudad universitaria, septiembre de 1991 a la
fecha.
Se desempeña en actividades administrativas y directivas, profesor de las
asignaturas de matemáticas, física, química orgánica, fisicoquímica,
farmacéutica y biofísica.
En el Proyecto de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado
de Oaxaca se desempeña como: Responsable del Proyecto
PEDRO SAUL VASQUEZ RASGADO
Estudió la licenciatura en Biología en la Universidad Nacional Autónoma de
México. Sus estudios de maestría en Ciencias en Productividad Agrícola los
realizó en el Instituto Tecnológico Agropecuario 023 de Oaxaca y el grado de
Doctor en Ciencias (Biología) en la Universidad Nacional Autónoma de México.
105
Experto en edafología ha participado en diversos proyectos de desarrollo e
impacto ambiental y ha sido coautor libros de agroecosistemas. Actualmente
se desempeña como profesor investigador del Instituto Tecnológico del Valle
de Oaxaca (ITVO).
ERIK MARTÍNEZ TORRES.
Estudió la Licenciatura en Químico Biólogo en la Facultad de Ciencias
Químicas de la Universidad Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca (UABJO) y
la Maestría en Ciencias Químico Biológicas en la misma Unidad Académica.
Actualmente se desempeña como Profesor Investigador de Tiempo Completo
en la Facultad de Ciencias Químicas de la UABJO desarrollando la línea de
investigación en tratamiento de aguas residuales. Ha desarrollado diversos
proyectos de análisis de la calidad del agua en comunidades de Oaxaca.
DAGOBERTO ERASMO ALAVEZ SOLANO.
Licenciado Químico Agrónomo por la Facultad de Ciencias Químicas de la
Universidad Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca (UABJO), realizó estudios
de maestría en Ciencias en Productividad Agrícola en el Instituto Tecnológico
Agropecuario núm. 23 de Oaxaca y el Doctorado en Ciencias (Biología) en la
Facultad de Ciencias de la Universidad Nacional Autónoma de México.
Ha participado en diversos proyectos de desarrollo e impacto ambiental en
comunidades y colaborado en la elaboración de planes de desarrollo municipal.
Actualmente se desempeña como profesor investigador de la Escuela de
Ciencias de la UABJO.
106
EDGAR PABLO PÉREZ CASTILLEJOS.
Licenciado en Químico Farmacéutico Biólogo por la Facultad de Ciencias
Químicas de la UABJO. Colabora en el área de tratamiento de aguas
residuales. Ha participado en diversos proyectos de sistemas de tratamiento de
aguas en comunidades del Estado de Oaxaca.
CÉSAR EMILIO CONTRERAS PIEDRAGIL.
Licenciado en Matemáticas, realizó sus estudios de maestría en la Universidad
Autónoma Metropolitana Unidad Iztapalapa. Obtuvo el grado de Maestro en
Matemáticas por la misma Institución Educativa y el Doctorado en Ciencias
Financieras por el Instituto Tecnológico de Monterrey campus Ciudad de
México.
MARIO ALBERTO PERALTA PÉREZ
Estudió la licenciatura en Biología en ENEP IZTACALA, UNAM, recibiéndose
en el año de 1991, para el año 2003, se recibe como Maestro en Ciencias
(Ecología y ciencias ambientales) por la Facultad de Ciencias de la UNAM.
Algunos proyectos que ha elaborado: Manifestación de Impacto Ambiental para
la Mina a cielo abierto El Águila., Informe técnico en materia de interacciones
de aves y murciélagos con aerogeneradores en los municipios de Santo
Domingo Ingenio y Juchitán, Oaxaca. Para Energetic Solutions in Motion S. A.
de C. V.
En el Proyecto de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado
de Oaxaca se desempeña como: Coordinador de Mesa 4: Áreas naturales para
protección, conservación o restauración, Zonas de riesgo.
107
ARMANDO PÉREZ DELGADILLO
Es licenciado por la Universidad Nacional Autónoma de México, en la Facultad
de Economía, con la Tesis: Conflicto Social y Negociación Económica, Un
Enfoque de Teoría de Juegos, el Caso de Oaxaca. Recibe su grado de
Maestría por Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C., con la
tesina: Teoría de Juegos e Información Asimétrica, y su grado de Doctor lo
recibe de Universidad Nacional Autónoma de México & Levy Economics
Institute of Bard College (Affiliated Program to Jerome Levy Forecasting
Center), con la tesis: Intervenciones Esterilizadas En Mercado Cambiario Como
Política Monetaria, Caso Países TLCAN. (UNAM).
Actualmente se desempeña como: Consultor Financiero en Morgan Stanley,
Sede E.E.U.U, NY. Y como: Catedrático y Coordinador Académico de la
Escuela de Economía de la Universidad Autónoma Benito Juárez de
Oaxaca
En el Proyecto de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado
de Oaxaca se desempeña como: Coordinador de Mesa 2: Industria, Minería,
Comercio, Turismo
JOSEFINA GUADALUPE ARANDA BEZAURY
Estudió su licenciatura en Antropología Social, en la Universidad
Iberoamericana, México, D.F., con la tesis: ¿Qué quiere, qué quería?, estudio
Antropológico de un mercado Urbano. Su grado de Maestría lo obtuvo, en
Antropología Social, en la Escuela Nacional de Antropología e Historia, México,
D.F., con la Tesis: Matrimonio, géneros y subordinación de la mujer. El caso de
Santo Tomás Jalietza. Su Doctorado en Antropología Social, lo obtiene de la
Facultad de Filosofía y Letras/ Instituto de Investigaciones Antropológicas de la
Universidad Nacional Autónoma de México, México, D.F.
108
Actualmente se desempeña como Profesora titular de Etnología I, de la
licenciatura en Antropología de IISUABJO, de la Universidad Autónoma Benito
Juárez de Oaxaca.
En el Proyecto de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado
de Oaxaca se desempeña como: Integrante del Comité Evaluador Interno del
Proyecto
109
MESA 1 MESA 2 MESA 3 MESA 4
Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales Comisión Federal de Electricidad
Comisión Nacional del Agua -
Cuenca Pacífico Sur (2)
Comisión Nacional de Áreas
Naturales Protegidas - Sierra
Juárez Mixteca
SAGARPA Oaxaca (2) Módulos de Desarrollo
Sustentable
Instituto Nacional de Estadística
y Geografía (2)
Procuraduría Federal de la
Protección al Medio Ambiente
Comisión Nacional Forestal CIIDIR Instituto Nacional de
Antropología e Historia Secretaria de Asuntos Indígenas
Comisión Nacional para el
desarrollo de los Pueblos
Indígenas
Servicio Geológico Mexicano (2) Secretaría de Comunicaciones y
Transportes
Fondo Mundial Para la
Naturaleza en Oaxaca (WWF)
CDI Turismo y Desarrollo Económico
de Oaxaca AMBIENTARE
Instituto de la Naturaleza y la
Sociedad de Oaxaca A.C.
Instituto Tecnológico de Oaxaca
Consejo Consultivo para el
Desarrollo Sustentable, Núcleo
Oaxaca
INAH OAXACA (2) GEOCONSERVACION A.C (2)
Instituto Estatal de Ecología y
Desarrollo Sustentable (2)
Empresa Minera Arco Exploración
S.A DE C.V SINFRA
SOCIEDAD PARA EL ESTUDIO
DE LOS RECURSOS DE
OAXACA (SERBO A.C)
Instituto estatal de ecología y
desarrollo sustentable SEDESOL PRECONJAGUART A.C.
CEMIC COMUNIDADES DE VALLES
110
Conformación de mesas de trabajo por instituciones participantes en el Taller de Agenda.
CENTRALES A.C
AMBIENTARE A.C.
DELEGACIÓN FEDERAL
SEMARNAT
SERVICIO GEOLOGICO
MEXICANO
111
Listas en la entrada del IDEHUM
112
113
114
Listas dentro de las mesas
115
116
117
ESTADÍSTICOS
DESCRIPTIVOS
118
Gráficas generadas del cuestionario 2
Mesa 1
119
Mesa 2
Mesa III
120
Mesa IV
Región: Valles Centrales
121
Intensidad de los problemas detectados
Mesa I
122
Mesa II
Mesa III
63.11%
30.89%
3.78% 2.22%
Muy fuerte Fuerte Baja o moderada No sé
INTENSIDAD DE LOS PROBLEMAS (mesa III)
123
Mesa IV
Políticas Existentes
124
Mesa I
Mesa II
125
Mesa III
Mesa IV
27.74%
13.29%
51.52%
7.46%
Hay políticas pero nose aplican
Mitigan o resuelvenel problema
Toleran o expandenel problema
No hay políticas
POLITICAS EXISTENTES (mesa IV)
126
Aplicación de las políticas existes
Mesa I
127
Mesa II
Mesa III
128
Mesa IV
129
EVIDENCIA EN
MEDIOS DE
COMUNICACIÓN
130
131
132
133
134
135
136
137
ANEXO
CARTOGRÁFICO
1
1 Los mapas generados para el trabajo en el taller se anexarán en un disco.
138
ANEXO
FOTOGRÁFICO Y
VIDEOGRÁFICO
Se anexan 3 CD´s
139
PROBLEMAS
DETECTADOS EN
EL TALLER DE AA2
2 Los problemas detectados por mesa corresponden a información de las relatorías de las mesas de trabajo,
mientras que los problemas detectados para el estado de Oaxaca, son el resultado de lo escrito de manera literal por los participantes del taller de AA en el cuestionario 2.
140
PROBLEMÁTICA DETECTADA POR MESA DE TRABAJO
A continuación se presentan los problemas específicos detectados en cada una de
las mesas de trabajo, con la clasificación según el tipo de problema (social,
económico o natural).
Problemática social Problemática económica Problemática natural
M E S A
1
Pobreza Baja productividad Cambio de uso de suelo
Formación poco
pertinente de recursos
humanos
Baja competitividad Deforestación
Migración Sub-aprovechamiento
de recursos naturales
Afectación de sistemas
ecológicos
Falta de organización y
participación
Infraestructura
insuficiente
Contaminación por basura
y desechos en suelos y
aguas continentales y
costeras
Conflictos territoriales Políticas públicas con
bajo impacto
Políticas públicas con
bajo impacto
Debilitamiento de
culturas indígenas
Concentración urbana
M E S A
2
Conflictos socio-
políticos por el
territorio
Infraestructura
insuficiente
Cambio de uso de suelo
Recursos humanos con
bajo nivel educativo
Sub-aprovechamiento
de recursos naturales
Contaminación por basura
y desechos en suelo
Formación insuficiente
de recursos humanos
Baja productividad Deforestación
141
Concentración urbana Destrucción de
ecosistemas
Pobreza Sobre-explotación de
mantos acuíferos
Dispersión rural Contaminación por
residuos industriales o
mineros
Debilitamiento y
exclusión social y
política
Disminución de especies de
fauna
Migración
Falta de organización y
participación en
formulación y
ejecución de políticas
públicas
M E S A
3
Ineficiencia en el
diseño de políticas
públicas de
Infraestructura (no
consideran condiciones
ambientales y/o
sociales
Escasa inversión en
materia ambiental
Erosión en el norte del
Estado
Falta de aplicación de
normatividad en la
tenencia de la tierra y
uso de suelo
Falta de infraestructura
en vías de
comunicación
Escasa reforestación
Ausencia de políticas
públicas integradas
Falta de recursos para
la conservación del
medio ambiente
Falta generar base de
información ambiental
Concentración en la
posesión del suelo
Falta de inversión en
proyectos de retención
de agua de lluvia y
cuidado de mantos
142
acuíferos
Falta de coordinación
entre autoridades
Corrupción
Delimitación ambigua
del territorio
Pobreza
Carencia de políticas
públicas diferenciadas
Diagnósticos
específicos de los
problemas municipales
Falta de planeación
Carencia de servicios
debido a dispersión
No existen programas
de riesgo ambiental, o
planes de cambio
climático
Se carece de
transversalidad de
políticas públicas
Incipiente cultura
ambiental
Sub-utilización de
plantas de aguas
residuales
Se carece de
reglamentación de
143
descargas residuales
M E S A
4
Pobreza Baja productividad Cambio de uso de suelo
Políticas públicas con
bajo impacto
Infraestructura
ineficiente
Deforestación
Recursos humanos con
bajo nivel educativo
Afectación de sistemas
ecológicos
Desigualdades sociales Sobreexplotación de
mantos acuíferos
Conflictos territoriales Destrucción e inutilización
de recursos
Debilitamiento de las
culturas en México
Contaminación por basura
y desechos
Conflictos socio-
políticos por el
territorio
Erosión muy intensa
Falta de organización
Discriminación y
exclusión
144
PROBLEMAS (LITERALES) EXPRESADOS EN LOS CUESTIONARIOS POR LOS PARTICIPANTES AL TALLER DE AA3.
Problemas ambientales Problemas económicos Problemas sociales
Fragmentación de ecosistemas Políticas públicas con bajo impacto en el sector
agrícolas
Falta de aplicación de la normatividad
ambiental
Fragmentación de ecosistemas en Villa
Sola de Vega
Capacidades poco desarrolladas Incumplimiento de políticas y normatividad
existente
La fragmentación de ecosistemas provoca
pérdida de la biodiversidad y menores
oportunidades de Desarrollo
Capacidades poco desarrolladas en Villa Sola
de Vega
Las políticas públicas encontradas para el
desarrollo económico, social y el desarrollo
forestal
Pérdida de biodiversidad por
fragmentación de hábitat
Capacidades poco desarrolladas para una alta
productividad agropecuaria
Políticas públicas
Conservación de la biodiversidad en
Oaxaca
Las capacidades poco desarrolladas limitan el
desarrollo económico y de aprovechamiento de
los recursos naturales
Políticas públicas con bajo impacto en sus
objetivos
La contaminación provoca pérdida o
alteración de especies
Sub aprovechamiento de los recursos naturales Políticas públicas de bajo impacto
La disminución de la biodiversidad y
superficies forestales
Baja productividad Políticas públicas deficientes
Pérdida de cobertura vegetal Baja productividad en Villa sola de vega y san
Vicente Cuatlán
Desconocimiento de los recursos
3 Estos problemas fueron los que sirvieron de base para la estructuración de las matrices que conforman la AA.
145
Pérdida de la biodiversidad por
deforestación
baja productividad agrícola Conflictos territoriales
Deforestación Capacidades poco desarrolladas para una alta
productividad agropecuaria
Indefinición de la propiedad de la tierra
Deforestación para comercializar sin
programas de manejo para la conservación
El cambio de uso de suelo se da por expansión
de actividades agropecuarias
Problema de definición de límite agrario y
delimitación estatal
Deforestación por ampliación de la frontera
agropecuaria
Construcción de carreteras Tenencia de la tierra
Pérdida de la biodiversidad por
deforestación
Infraestructura insuficiente Tenencia del suelo
Cambio de uso de suelo Infraestructura poco avanzada Cambio de uso de suelo sin seguir la
normatividad
Contaminación de agua, aire y suelo por
residuos sólidos municipales y aguas
residuales sin tratamiento
Afectaciones al medio ambiente por
generadores eólicos.
Bajo nivel educativo, poca capacitación del
recursos humano, falta de cultura ambiental
Erosión muy intensa Incompatibilidad de cambio de uso de suelo Falta de conocimiento ecológico
Erosión de suelos Carencia de diversificación productiva mediante
la industrialización o valor agregado
Falta de cultura ambiental
Erosión y pérdida de suelo indefinición de áreas para el desarrollo
industrial
No existe en la sociedad una cultura del medio
ambiente para conservarlo
Pérdida de suelo, erosión Contaminación de agua, aire y suelo por
actividades industriales de minería y turística
Disposición final de los residuos sólidos
urbanos
Contaminación ambiental Contaminación del suelo, aire y agua en los Mal manejo de residuos sólidos
146
destinos turísticos de Oaxaca
Alteración de los ecosistemas. Baja inversión para desarrollo de proyectos
eco-turísticos
Manejo inadecuado de residuos sólidos
urbanos
Cambio de uso de suelo en terrenos
forestales o de aptitud preferentemente
forestal, sin contar con autorización y
estudios de impacto ambiental
Baja competitividad que generan escasez de
empleo y pobreza
Pobreza
Incompatibilidad de cambio de uso de
suelo
Contaminación severa de los hornos de ladrillo Pobreza expresada en bajos índices de
desarrollo humano y altos índices de
marginación
Destrucción e inutilización de recursos
naturales
Escaso uso de fuentes de energía alternativa y
de productos que no dañen el medio ambiente
en establecimientos turísticos
Pobreza: implica falta de oportunidades para
educación y emplearse
Relación inadecuada con el agua, nos
llevamos mal con ella y hemos alterado su
ciclo
Insuficientes fuentes de empleo La pobreza provoca que un sector de la
población se dedique al saqueo de piezas
arqueológicas, destruyendo parte de los sitios
arqueológicos
Falta de un plan de indicadores y
evaluación de los esquemas y estrategias
de conservación
Mínima valoración económica de los recursos
forestales no maderables y servicios
ambientales
Deficiente formación profesional y técnica para
la solución a problemas ambientales
Contaminación por basura Formación deficiente de capital humano
Contaminación severa de los hornos de
ladrillo
Rezago educativo
No existe reserva territorial en el Estado Aprovechamiento de los recursos naturales sin
147
programas de manejo
Uso extendido de agroquímicos y
monocultivos: pérdida de variedades
nativas, específicamente de maíz
Deforestación para comercializar sin
programas de manejo para la conservación
Fallas de origen y errores de diseño de
programas y estrategias de conservación
Aplicación de la norma en materia de
planeación urbana
Planeación inadecuada de asentamientos
humanos
Asentamientos irregulares en zonas no
apropiadas
Crecimiento de la población urbana en áreas
que representan riesgos por fenómenos
naturales, geológicos/hidrometeoro lógicos
Crecimiento urbano no controlado
Degradación del entorno natural por el
crecimiento urbano acelerado principalmente
en áreas declaradas como reserva
Falta de planeación y planificación a mediano
y largo plazo en el diseño de las estrategias
148
La falta de un programa de ordenamiento
estatal y principalmente municipal causa que
no exista una planeación urbana y por tanto
los asentamientos humanos irregulares se
sitúan en ocasiones dentro de la periferia de
sitios arqueológicos
Invasión de asentamientos humanos en sitios
arqueológicos
Uso de suelo en sitios arqueológicos
Concentración de la posesión del suelo y
dispersión de la población
Manifestar inconformidades sociales a través
de bloqueos
No existe un alineamiento para instrumentar
las políticas ambientales en los tres niveles de
gobierno
No tomar en cuenta las garantías y derechos
constitucionales de los individuos sobre sus
tierras y recursos
Pérdida de conocimientos tradicionales
asociados a la biodiversidad
149
AGRUPACIÓN DE
PROBLEMAS PARA
JERARQUIZACIÓN
150
AGRUPACIÓN DE PROBLEMAS DEL COMPONENTE NATURAL UTILIZADOS PARA LA JERARQUIZACIÓN, CON
SUS RESPECTIVOS PESOS
Grupo de problemas
Problemáticas contenidas en Matriz del componente Natural
Peso Total
Peso normalizado
por problemática
Peso normalizado
por grupo
Contaminación de agua
Contaminación de cuerpos de agua por núcleos turísticos 0,008 0,118 0,302
Contaminación ambiental de cuerpos de agua por residuos de rastros.
0,006 0,088
Contaminación ambiental (agua) por Minas, se añaden metales pesados y reactivos usados en el proceso de extracción.
0,003 0,048
Contaminación ambiental de los cuerpos de agua por fertilizantes y pesticidas
0,002 0,024
Contaminación ambiental (agua) por cervecera, refinería 0,002 0,024
Cambio de uso de suelo
Cambio de uso de suelo 0,006 0,094 0,129
Cambio de uso de suelo 0,002 0,032
Cambio de uso de suelo, sustitución de vegetación primaria por agricultura o urbano, sustitución de vegetación secundaria o agrícola por urbano, ambos causan pérdida de suelo
0,000 0,003
Erosión del suelo
Erosión del suelo al perder la cubierta se perderá suelo por el viento y escurrimientos, además, por el golpe de agua de lluvia se afectará su estructura
0,005 0,072 0,113
151
Erosión del suelo, por compactación 0,002 0,023
Erosión del suelo por agua y viento al perder vegetación. 0,001 0,018
Pérdida de la cobertura
vegetal
Destrucción de la cobertura generada por el exceso de carga turística
0,005 0,071 0,100
La pérdida de cobertura vegetal causa menor infiltración de agua, disminuyendo el contenido de los acuíferos.
0,002 0,029
Pérdida de la biodiversidad
Pérdida de la biodiversidad (flora, agricultura) 0,001 0,017 0,078
Pérdida de la biodiversidad (fauna, agricultura) 0,001 0,017
Por deforestación se pierden especies de la flora abajo del dosel y del estrato arbóreo explotado y por monocultivo de una sola especie maderable se pierden especies locales a diferentes niveles de escala
0,001 0,017
Pérdida de la biodiversidad (flora, pecuario) 0,001 0,012
Pérdida de biodiversidad por construcción de infraestructura energética (generadores eólicos).
0,000 0,002
Pérdida de biodiversidad por fragmentación de la superficie forestal.
0,001 0,012
Pérdida de suelo Pérdida de suelo fértil por disminución de la protección proporcionada por la cobertura vegetal.
0,005 0,072 0,075
Pérdida de suelo agrícola por construcción de fraccionamientos.
0,000 0,003
Alteración de especies
Alteración de especies por contaminación ambiental provocada por minas de oro y otros minerales.
0,002 0,038 0,038
Pérdida de especies
Pérdida de especies de flora en la zona de construcción de cualquier obra.
0,000 0,002 0,031
Pérdida de especies por bioacumulación y efectos tóxicos de las sustancias emitidas por la actividad minera.
0,002 0,029
152
Degradación de suelo
Contaminación ambiental. Degradación de suelos por minas de oro y otros minerales; acumulación y su posterior integración por absorción a los demás niveles del sistema.
0,001 0,019 0,029
Degradación y erosión por cambio de uso de suelo con vocación forestal en pastizales
0,000 0,005
Contaminación del suelo debido a residuos de los procesos de refinación.
0,000 0,005
Contaminación atmosférica
Contaminación atmosférica por emisiones de refinería 0,000 0,001 0,027
Contaminación atmosférica por emisión de CO2 por RTQ. 0,001 0,021
Contaminación atmosférica por la disminución de la captura de CO2
0,000 0,005
Deforestación Deforestación de bosques 0,000 0,000 0,024
Deforestación por la construcción de infraestructura. 0,002 0,024
Fragmentación de ecosistemas
Fragmentación de ecosistemas por expansión de la frontera agrícola (fauna).
0,000 0,007 0,020
Fragmentación de ecosistemas (flora, pecuario) 0,000 0,007
Fragmentación de ecosistemas por expansión de la frontera agrícola (flora)
0,000 0,005
Pérdida de conectividad y aislamiento de biodiversidad
Aislamiento de las poblaciones de especies animales por la construcción de Presas y caminos
0,000 0,001 0,015
Pérdida de conectividad y aislamiento de biodiversidad por asentamientos inmobiliarios en zonas de con vegetación primaria.
0,000 0,002
Pérdida de conectividad y aislamiento de poblaciones animales por conversión de bosques a potreros
0,001 0,012
Invasión de márgenes de
Invasión de márgenes de ríos por asentamientos irregulares en zonas de riesgo
0,001 0,012 0,012
153
ríos
Alteración de ecosistemas
Alteración de ecosistemas por asentamientos inmobiliarios en zonas de vocación agrícola y vegetación primaria.
0,000 0,001 0,004
Alteración de ecosistemas por refinería, que genera bioacumulación de diversas sustancias.
0,000 0,002
Cambio en el curso de los
efluentes
Distorsión de flujos y direcciones fluviales por la construcción de presas.
0,000 0,001 0,004
Cambio en el curso de los afluentes, provocada por presas y construcción de carreteras
0,000 0,003
AGRUPACIÓN DE PROBLEMAS DEL COMPONENTE SOCIAL UTILIZADOS PARA LA JERARQUIZACIÓN, CON SUS
RESPECTIVOS PESOS.
Grupo de problemas Problemáticas contenidas en Matriz del componente Social
Peso Total
Peso normalizado
por problemática
Peso normalizado
por grupo
Contaminación de agua
Contaminación de agua por una deficiente infraestructura en el tratamiento y disposición de desechos urbanos
0,014 0,119 0,169
Contaminación de afluentes de agua por descarga de desechos industriales, agrícolas, agroquímicos y residuos sólidos.
0,006 0,050
Uso irracional de agua Sobre explotación de aguas subterráneas, ante el aumento de la
0,006 0,050 0,169
154
demanda del líquido
Contaminación y uso irracional del agua, debido al incremento de la población.
0,014 0,119
Alteración de ecosistemas
Alteración de ecosistemas por el crecimiento urbano acelerado. Pérdida de biodiversidad por asentamientos humanos.
0,008 0,071 0,119
Alteración de ecosistemas por el crecimiento urbano acelerado.
0,005 0,048
Pérdida de la biodiversidad
Pérdida de la biodiversidad por la construcción de infraestructura. Fragmentación de ecosistemas por construcción de infraestructura y equipamientos de impacto regional.
0,005 0,048 0,098
Pérdida de biodiversidad por Cambio de uso de suelo inadecuadamente planificado
0,003 0,030
Pérdida de biodiversidad por Cambio de uso de suelo inadecuadamente planificado
0,002 0,020
Degradación del suelo
Degradación del suelo por sobreutilización de infraestructura sanitaria (disposición de desechos sólidos municipales)
0,011 0,095 0,095
Degradación del suelo por aumento de residuos sólidos, producto del incremento demográfico.
0,011 0,095
155
Fragmentación de ecosistemas
Fragmentación de ecosistemas por construcción de infraestructura y equipamientos de impacto regional
0,008 0,071 0,071
Cambio de uso de suelo Cambio de uso de suelo por la construcción de carreteras
0,006 0,054 0,054
Sobre explotación de aguas subterráneas
Sobre explotación de aguas subterráneas, ante el aumento de la demanda del líquido
0,006 0,050 0,050
Pérdida del suelo Pérdida y degradación del suelo por crecimiento urbano desordenado.
0,005 0,040 0,040
Ruptura de la estabilidad natural del suelo
Ruptura de la estabilidad natural del suelo (ocupación de suelos de alta vulnerabilidad)
0,003 0,023 0,023
Contaminación atmosférica
Contaminación atmosférica por producción de bióxido de carbono por vehículos de motor
0,001 0,010 0,015
Contaminación atmosférica por inadecuado manejo de gases emitidos por basura
0,001 0,005
Contaminación atmosférica por deficientes instalaciones en infraestructura petroquímica
0,000 0,001
156
AGRUPACIÓN DE PROBLEMAS UTILIZADOS PARA LA JERARQUIZACIÓN DEL COMPONENTE ECONÓMICO, CON
SUS RESPECTIVOS PESOS.
Grupo de problemas
Problemáticas contenidas en Matriz del componente Económico
Peso Total
Peso normalizado
por problemática
Peso normalizado
por grupo
Contaminación agua
Contaminación de ríos por desechos generados por la actividad ( pecuario)
0,028 0,153 0,309
Contaminación de afluentes de agua por infraestructura poco desarrollada
0,028 0,153
Contaminación de agua por deshechos propios de la actividad
0,000 0,002
Escaso tratamiento y utilización
ineficiente del agua
Utilización ineficiente del agua debido a infraestructura hidráulica poco desarrollada
0,025 0,136 0,178
Escaso tratamiento de aguas residuales por infraestructura poco desarrollada para las mismas
0,008 0,042
Erosión y degradación del
suelo
Contaminación por desecho de residuos peligrosos que provocan degradación de suelo
0,012 0,063 0,143
Erosión del suelo por sobrexplotación de las tierras cultivadas debido a la baja productividad
0,011 0,063
157
Erosión por desarrollo de la actividad minera 0,002 0,011
Erosión hídrica y degradación química por uso extensivo de agroquímicos y exceso de riego
0,001 0,005
Deterioro del suelo por la construcción de infraestructura eólica
0,000 0,002
Pérdida de biodiversidad
Pérdida de biodiversidad por expansión de la frontera agrícola (fauna)
0,008 0,041 0,095
Pérdida de biodiversidad por expansión de la frontera agrícola (flora)
0,005 0,028
Sobre explotación de especies maderables y no maderables provocando perdida de la biodiversidad (Fauna)
0,002 0,011
Sobre explotación de especies maderables y no maderables provocando perdida de la biodiversidad (flora)
0,003 0,016
Alteración de ecosistemas
Pérdida de especies por fragmentación debido a deficientes estudios de impacto ambiental para la construcción de carreteras
0,005 0,025 0,080
Deterioro de ecosistemas por generadores eólicos 0,000 0,001
Perdida de habitad de especies por RTQ (flora) 0,004 0,022
Perdida de habitad de especies por RTQ (fauna) 0,003 0,015
158
Pérdida de especies por fragmentación debido a deficientes estudios de impacto ambiental para la construcción de carreteras
0,003 0,017
Cambio de uso de suelo
Cambio de uso de suelo por la construcción de carreteras (procesos urbanos)
0,006 0,034 0,067
Cambio de uso de suelo por la construcción de carreteras (sector construcción)
0,006 0,034
Sobre explotación del suelo
Sobre explotación extensiva del suelo por la baja productividad de bovino y caprino
0,008 0,045 0,045
Contaminación de suelo
Contaminación de suelo por deficiente tratamiento de desechos debido a una infraestructura poco desarrollada en rastros
0,008 0,045 0,045
Crecimiento desordenado de zonas urbanas
Crecimiento desordenado en zonas urbanas 0,002 0,011 0,011
Sub-aprovechamiento
de especies
Sub-aprovechamiento de especies nativas 0,002 0,010 0,010
Sub-aprovechamiento de especies 0,000 0,000
Abatimiento de mantos freáticos
Sobre explotación de especies maderables provocando abatimiento de mantos freáticos
0,001 0,007 0,007
Contaminación atmosférica
Alta emisión de gases efecto invernadero por RTQ 0,001 0,004 0,006
Producción de gases contaminantes por Refinería 0,000 0,000
Contaminación atmosférica por las ladrilleras 0,000 0,000
Contaminación atmosférica por desechos industriales 0,000 0,002
Pérdida de suelo Pérdida de suelo por el inadecuado manejo de especies forestales
0,000 0,002 0,002
159
Por tanto, de manera sintetizada, los grupos de problemas quedan como se muestra en
las siguientes tablas4:
Componente Natural
Problema Peso Total
Peso
Contaminación de agua 0,020 0,302
Cambio de uso de suelo 0,008 0,129
Erosión del suelo 0,007 0,113
Perdida de la cobertura vegetal 0,006 0,100
Pérdida de la biodiversidad 0,005 0,078
Pérdida de suelo 0,005 0,075
Alteración de especies 0,002 0,038
Perdida de especies 0,002 0,031
Degradación de suelo 0,002 0,029
Contaminación atmosférica 0,002 0,027
Deforestación 0,002 0,024
Fragmentación de ecosistemas 0,001 0,020
Perdida de conectividad y aislamiento de biodiversidad
0,001 0,015
Invasión de márgenes de ríos 0,001 0,012
Cambio en el curso de los efluentes 0,000 0,004
Alteración de ecosistemas 0,000 0,004
Social
Problema Peso Total
Peso
Degradación del suelo 0,022 0,191
Contaminación de agua 0,019 0,169
Uso irracional de agua 0,019 0,169
Alteración de ecosistemas 0,014 0,119
Pérdida de la biodiversidad 0,011 0,098
44
Con base en estas tablas se realizaron los esquemas piramidales de jerarquización mostrados en el documento de AA.
160
Fragmentación de ecosistemas 0,008 0,071
Cambio de uso de suelo 0,006 0,054
Sobre explotación de aguas subterráneas
0,006 0,050
Pérdida del suelo 0,005 0,040
Ruptura de la estabilidad natural del suelo
0,003 0,023
Contaminación atmosférica 0,002 0,015
Económico
Problema Peso Total Peso
Contaminación agua 0,056 0,309
Escaso tratamiento y utilización ineficiente del agua 0,032 0,178
Erosión y degradación del suelo 0,026 0,143
Pérdida de biodiversidad 0,017 0,095
Alteración de ecosistemas 0,014 0,080
Cambio de uso de suelo 0,012 0,067
Sobre explotación del suelo 0,008 0,045
Contaminación de suelo 0,008 0,045
Crecimiento desordenado de zonas urbanas 0,002 0,011
Subaprovechamiento de especies 0,002 0,010
Abatimiento de mantos freáticos 0,001 0,007
Contaminación atmosférica 0,001 0,006
Pérdida de suelo 0,000 0,002
161
CÁLCULOS PARA
LA
JERARQUIZACIÓN
DE PROBLEMAS
162
Tablas de cálculos de pesos de problemas de las matrices, por componente.
Problemas Naturales
Problema Subcomponente afectado
Peso Regiones involucradas
Peso Extensión afectada
Peso Población afectada
Peso Peso Total
Contaminación ambiental de los cuerpos de agua por fertilizantes y pesticidas
Agua 0,333 2 0,056 3 5 0,278 3 5 0,306 0,002
Contaminación ambiental de cuerpos de agua por residuos de rastros
Agua 0,333 3 0,083 3 5 8 0,389 3 5 8 0,528 0,006
La pérdida de cobertura vegetal causa menor infiltración de agua, disminuyendo el contenido de los acuíferos.
Agua 0,333 3 0,083 5 6 7 0,306 5 6 7 0,222 0,002
Contaminación ambiental por cervecera, refinería
Agua 0,333 2 0,056 3 5 0,278 3 5 0,306 0,002
163
Contaminación ambiental por Minas añade metales pesados y reactivos usados en el proceso de extracción
Agua 0,333 3 0,083 6 7 8 0,333 6 7 8 0,333 0,003
Cambio en el curso de los afluentes, provocada por presas y construcción de carreteras
Agua 0,333 1 0,028 2 0,139 2 0,17 0,000
Distorsión de flujos y direcciones fluviales por la construcción de presas.
Agua 0,333 1 0,028 5 0,056 5 0,111 0,000
Contaminación de cuerpos de agua por núcleos turísticos
Agua 0,333 3 0,083 2 3 8 0,472 2 3 8 0,583 0,008
Invasión de márgenes de ríos por asentamientos irregulares en zonas de riesgo
Agua 0,333 2 0,056 6 8 0,167 6 8 0,250 0,001
Contaminación atmosférica por emisión de CO2
Aire 0,067 4 0,111 1 3 6 7 0,500 1 3 6 7 0,361 0,001
164
por RTQ.
Contaminación atmosférica por la disminución de la captura de CO2
Aire 0,067 2 0,056 3 5 0,278 3 5 0,306 0,000
Contaminación atmosférica por emisiones de refinería
Aire 0,067 1 0,028 3 0,222 3 0,19 0,000
Fragmentación de ecosistemas por expansión de la frontera agrícola
Fauna 0,133 2 0,056 5 7 0,222 5 7 0,194 0,000
Pérdida de la biodiversidad
Fauna 0,133 3 0,083 5 6 7 0,306 5 6 7 0,222 0,001
Pérdida de conectividad y aislamiento de poblaciones animales por conversión de bosques a potreros
Fauna 0,133 3 0,083 5 6 7 0,306 5 6 7 0,222 0,001
Pérdida de biodiversidad por fragmentación de la superficie forestal.
Fauna 0,133 3 0,083 5 6 7 0,306 5 6 7 0,222 0,001
165
Alteración de ecosistemas por refinería, que genera bioacumulación de diversas sustancias.
Fauna 0,133 1 0,028 3 0,222 3 0,19 0,000
Pérdida de especies por bioacumulación y efectos tóxicos de las sustancias emitidas por la actividad minera.
Fauna 0,133 3 0,083 6 7 8 0,333 6 7 8 0,333 0,001
Aislamiento de las poblaciones de especies animales por la construcción de Presas y caminos
Fauna 0,133 1 0,028 2 0,139 2 0,17 0,000
Pérdida de biodiversidad por construcción de infraestructura energética (generadores eólicos).
Fauna 0,133 1 0,028 3 0,222 3 0,19 0,000
Pérdida de conectividad y aislamiento de biodiversidad por asentamientos inmobiliarios en zonas de con
Fauna 0,133 1 0,028 8 0,111 8 0,222 0,000
166
vegetación primaria.
Fragmentación de ecosistemas por expansión de la frontera agrícola
Flora 0,200 2 0,056 5 7 0,222 5 7 0,19 0,000
Pérdida de la biodiversidad
Flora 0,200 3 0,083 5 6 7 0,306 5 6 7 0,222 0,001
Fragmentación de ecosistemas
Flora 0,200 2 0,056 5 7 0,222 5 7 0,19 0,000
Pérdida de la biodiversidad
Flora 0,200 3 0,083 5 6 7 0,306 5 6 7 0,222 0,001
Por deforestación se pierden especies de la flora abajo del dosel y del estrato arbóreo explotado y por monocultivo de una sola especie maderable se pierden especies locales a diferentes niveles de escala
Flora 0,200 3 0,083 5 6 7 0,306 5 6 7 0,222 0,001
167
Alteración de especies por contaminación ambiental provocada por minas de oro y otros minerales.
Flora 0,200 3 0,083 6 7 8 0,333 6 7 8 0,333 0,002
Pérdida de especies de flora en la zona de construcción de cualquier obra.
Flora 0,200 1 0,028 2 0,139 2 0,17 0,000
Deforestación por la construcción de infraestructura.
Flora 0,200 2 0,056 3 8 0,333 3 8 0,417 0,002
Destrucción de la cobertura generada por el exceso de carga turística
Flora 0,200 3 0,083 2 3 8 0,472 2 3 8 0,583 0,005
Alteración de ecosistemas por asentamientos inmobiliarios en zonas de vocación agrícola y vegetación primaria.
Flora 0,200 1 0,028 8 0,111 8 0,222 0,000
Pérdida de suelo fértil por disminución de la protección proporcionada
Suelo 0,267 3 0,083 4 7 8 0,472 4 7 8 0,444 0,005
168
por la cobertura vegetal.
Erosión del suelo por agua y viento al perder vegetación.
Suelo 0,267 2 0,056 4 7 0,361 4 7 0,222 0,001
Degradación y erosión por cambio de uso de suelo con vocación forestal en pastizales
Suelo 0,267 1 0,028 3 0,222 3 0,19 0,000
Erosión del suelo, por compactación
Suelo 0,267 3 0,083 5 6 7 0,306 5 6 7 0,222 0,002
Erosión del suelo al perder la cubierta se perderá suelo por el viento y escurrimientos, además, por el golpe de agua de lluvia se afectará su estructura
Suelo 0,267 3 0,083 4 7 8 0,472 4 7 8 0,444 0,005
Deforestación de bosques
Suelo 0,267 1 0,028 6 0,083 6 0,028 0,000
Contaminación del suelo debido a residuos de los procesos de
Suelo 0,267 1 0,028 3 0,222 3 0,19 0,000
169
refinación.
Contaminación ambiental. Degradación de suelos por minas de oro y otros minerales; acumulación y su posterior integración por absorción a los demás niveles del sistema.
Suelo 0,267 3 0,083 6 7 8 0,333 6 7 8 0,333 0,002
Pérdida de suelo agrícola por construcción de fraccionamientos.
Suelo 0,267 1 0,028 8 0,111 8 0,222 0,000
Cambio de uso de suelo
Suelo 0,267 2 0,056 3 8 0,333 3 8 0,417 0,002
Cambio de uso de suelo
Suelo 0,267 3 0,083 2 3 8 0,472 2 3 8 0,583 0,006
Cambio de uso de suelo, sustitución de vegetación primaria por agricultura o urbano, sustitución de vegetación secundaria o agrícola por
Suelo 0,267 1 0,028 8 0,111 8 0,222 0,000
170
urbano, ambos causan pérdida de suelo
Problemas sociales
Problema Subcomponente afectado
Peso Regiones involucradas
Peso Extensión afectada
Peso Población afectada
Peso Peso Total
Contaminación de afluentes de agua por descarga de desechos industriales, agrícolas, agroquímicos y residuos sólidos.
Agua 0,333 3 0,083 3 5 8 0,389 3 5 8 0,528 0,0057
Contaminación de agua por una deficiente infraestructura en el tratamiento y disposición de desechos urbanos
Agua 0,333 4 0,111 2 3 5 8 0,528 2 3 5 8 0,694 0,0136
171
Contaminación y uso irracional del agua, debido al incremento de la población.
Agua 0,333 4 0,111 2 3 5 8 0,528 2 3 5 8 0,694 0,0136
Sobre explotación de aguas subterráneas, ante el aumento de la demanda del líquido
Agua 0,333 3 0,083 3 5 8 0,389 3 5 8 0,528 0,0057
Contaminación atmosférica por producción de bióxido de carbono por vehículos de motor
Aire 0,067 3 0,083 3 5 8 0,389 3 5 8 0,528 0,0011
Contaminación atmosférica por deficientes instalaciones en infraestructura petroquímica
Aire 0,067 1 0,028 3 0,222 3 0,194 8E-05
Contaminación atmosférica por inadecuado manejo de gases emitidos por basura
Aire 0,067 2 0,056 3 8 0,333 3 8 0,417 0,0005
172
Alteración de ecosistemas por el crecimiento urbano acelerado.
Fauna 0,133 4 0,111 2 3 5 8 0,528 2 3 5 8 0,694 0,0054
Pérdida de la biodiversidad por la construcción de infraestructura. Fragmentación de ecosistemas por construcción de infraestructura y equipamientos de impacto regional.
Fauna 0,133 4 0,111 2 3 5 8 0,528 2 3 5 8 0,694 0,0054
Pérdida de biodiversidad por Cambio de uso de suelo inadecuadamente planificado
Fauna 0,133 3 0,083 3 5 8 0,389 3 5 8 0,528 0,0023
Alteración de ecosistemas por el crecimiento urbano acelerado. Pérdida de biodiversidad por asentamientos humanos.
Flora 0,200 4 0,111 2 3 5 8 0,528 2 3 5 8 0,694 0,0081
173
Fragmentación de ecosistemas por construcción de infraestructura y equipamientos de impacto regional
Flora 0,200 4 0,111 2 3 5 8 0,528 2 3 5 8 0,694 0,0081
Pérdida de biodiversidad por Cambio de uso de suelo inadecuadamente planificado
Flora 0,200 3 0,083 3 5 8 0,389 3 5 8 0,528 0,0034
Pérdida y degradación del suelo por crecimiento urbano desordenado.
Suelo 0,267 3 0,083 3 5 8 0,389 3 5 8 0,528 0,0046
Ruptura de la estabilidad natural del suelo (ocupación de suelos de alta vulnerabilidad)
Suelo 0,267 3 0,083 6 7 8 0,361 6 7 8 0,333 0,0027
Cambio de uso de suelo por la construcción de carreteras
Suelo 0,267 3 0,083 2 3 8 0,472 2 3 8 0,583 0,0061
174
Degradación del suelo por sobreutilización de infraestructura sanitaria (disposición de desechos sólidos municipales)
Suelo 0,267 4 0,111 2 3 5 8 0,528 2 3 5 8 0,694 0,0109
Degradación del suelo por aumento de residuos sólidos, producto del incremento demográfico.
Suelo 0,267 4 0,111 2 3 5 8 0,528 2 3 5 8 0,694 0,0109
Problemas Económicos
Problema Subcomponente afectado
Peso Regiones involucradas
Peso Extensión afectada
Peso Población afectada
Peso Peso Total
Utilización ineficiente del agua debido a infraestructura hidráulica poco desarrollada
Agua 0,333 6 0,167 1 2 3 5 6 7 0,694 1 2 3 5 6 7 0,639 0,025
175
Contaminación de ríos por desechos generados por la actividad
Agua 0,333 5 0,139 2 3 4 5 8 0,722 2 3 4 5 8 0,833 0,028
Contaminación de afluentes de agua por infraestructura poco desarrollada
Agua 0,333 5 0,139 2 3 4 5 8 0,722 2 3 4 5 8 0,833 0,028
Sobre explotación de especies maderables provocando abatimiento de mantos freáticos
Agua 0,333 2 0,056 3 6 0,306 3 6 0,222 0,001
Contaminación de agua por deshechos propios de la actividad
Agua 0,333 1 0,028 3 0,222 3 0,194 0,000
Escaso tratamiento de aguas residuales por infraestructura poco desarrollada para las mismas
Agua 0,333 3 0,083 2 3 8 0,472 0,583 0,008
Alta emisión de gases efecto invernadero por
Aire 0,067 2 0,056 1 3 6 7 0,500 1 3 6 7 0,361 0,001
176
RTQ
Contaminación atmosférica por las ladrilleras
Aire 0,067 1 0,028 8 0,111 8 0,222 0,000
Producción de gases contaminantes por Refinería
Aire 0,067 1 0,028 3 0,222 3 0,194 0,000
Contaminación atmosférica por desechos industriales
Aire 0,067 2 0,056 3 5 0,278 3 5 0,306 0,000
Perdida de habitad de especies por RTQ
Fauna 0,133 4 0,111 1 3 6 7 0,500 1 3 6 7 0,361 0,003
Pérdida de biodiversidad por expansión de la frontera agrícola
Fauna 0,133 4 0,111 1 3 4 8 0,556 1 3 4 8 0,611 0,005
Sobre explotación de especies maderables y no maderables provocando perdida de la biodiversidad
Fauna 0,133 3 0,083 2 3 6 0,444 2 3 6 0,389 0,002
Sub aprovechamiento
Fauna 0,133 1 0,028 2 0,139 2 0,167 0,000
177
de especies
Deterioro de ecosistemas por generadores eólicos
Fauna 0,133 1 0,028 3 0,222 3 0,194 0,000
Pérdida de especies por fragmentación debido a deficientes estudios de impacto ambiental para la construcción de carreteras
Fauna 0,133 3 0,083 2 3 8 0,472 2 3 8 0,583 0,003
Sub aprovechamiento de especies nativas
Flora 0,2 3 0,083 2 6 7 0,389 2 6 7 0,278 0,002
Perdida de habitad de especies por RTQ
Flora 0,2 4 0,111 1 3 6 7 0,500 1 3 6 7 0,361 0,004
Pérdida de biodiversidad por expansión de la frontera agrícola
Flora 0,2 4 0,111 1 3 4 8 0,556 1 3 4 8 0,611 0,008
178
Sobre explotación de especies maderables y no maderables provocando perdida de la biodiversidad
Flora 0,2 3 0,083 2 3 6 0,444 2 3 6 0,389 0,003
Pérdida de especies por fragmentación debido a deficientes estudios de impacto ambiental para la construcción de carreteras
Flora 0,2 3 0,083 2 3 8 0,472 2 3 8 0,583 0,005
Erosión hídrica y degradación química por uso extensivo de agroquímicos y exceso de riego
Suelo 0,267 2 0,056 5 8 0,167 5 8 0,333 0,001
Erosión del suelo por sobrexplotación de las tierras cultivadas debido a la baja productividad
Suelo 0,267 5 0,139 1 4 6 7 8 0,583 1 4 6 7 8 0,528 0,011
179
Sobre explotación extensiva del suelo por la baja productividad de bovino y caprino
Suelo 0,267 5 0,139 1 5 6 7 8 0,444 1 5 6 7 8 0,500 0,008
Contaminación de suelo por deficiente tratamiento de desechos debido a una infraestructura poco desarrollada en rastros
Suelo 0,267 5 0,139 1 5 6 7 8 0,444 1 5 6 7 8 0,500 0,008
Pérdida de suelo por el inadecuado manejo de especies forestales
Suelo 0,267 2 0,056 6 7 0,250 6 7 0,111 0,000
Erosión por desarrollo de la actividad minera
Suelo 0,267 2 0,056 2 3 0,361 2 3 0,361 0,002
Crecimiento desordenado en zonas urbanas
Suelo 0,267 2 0,056 3 8 0,333 3 8 0,417 0,002
Cambio de uso de suelo por la construcción de carreteras
Suelo 0,267 3 0,083 2 3 8 0,472 2 3 8 0,583 0,006
180
Deterioro del suelo por la construcción de infraestructura eólica
Suelo 0,267 1 0,028 3 0,222 3 0,194 0,000
Cambio de uso de suelo por la construcción de carreteras
Suelo 0,267 3 0,083 2 3 8 0,472 2 3 8 0,583 0,006
Contaminación por desecho de residuos peligrosos que provocan degradación de suelo
Suelo 0,267 4 0,111 3 4 5 8 0,583 3 4 5 8 0,667 0,012
181
PRE-
DIAGNÓSTICOS
182
Mesa Nº 1: Agricultura, Pecuario, Forestal, Pesca-Acuacultura y Tenencia de la tierra 5
Considerando la importancia de la situación agrícola, pecuaria, forestal, pesquera,
acuacultura y de tenencia de la tierra6, se preparó un breve diagnostico a partir de la
información que hasta el momento se cuenta y que se basa en los datos de los censos
agrícola y pecuario de 2002, otros datos como el de tenencia de la tierra, corresponden
a la información del Registro Agrario Nacional, principalmente en lo referente a su
delimitación.
La situación de la agricultura en el estado de Oaxaca, se analizó de acuerdo con las
características de producción considerando la superficie utilizada, y los ingresos
económicos que representan para las familias en las diferentes regiones, se pueden
diferenciar cuatro tipos de cultivos: los comerciales de alto nivel, comercial de nivel
medio, de transición y el campesino, éste último referido a la agricultura de
subsistencia10.
Entre los cultivos comerciales de alto nivel se identifican; la caña de azúcar, la piña y el
hule en la Región del Papaloapan, el limón en la Costa y la Cañada, y el tomate en los
Valles centrales.
Por otra parte, entre los cultivos comerciales de medio nivel: se pueden considerar al
café los cuales están establecidos en las regiones de la Sierra sur, Sierra Norte y Costa,
el cacahuate en la Costa, la naranja en La región del Papaloapán y el mango en el
Istmo, en su mayoría producidos en huertos familiares. Mientras que en la agricultura de
transición se pueden encontrar algunos de los productos tales como el café, cacahuate,
naranja, mango y hortalizas, los cuales se establecen en predios familiares en la
mayoría de las regiones y su producción tienen un mercado local poco competitivo, que
les permite al productor asegurar pequeños ingresos, mientras que la agricultura de
5 Para fines estrictamente de organización y operación de los grupos temáticos en el Taller de la Agenda
Ambiental, esta Mesa 1 de trabajo pertenece al componente Natural, según la metodología establecida en los Alcances de la Propuesta Técnica. Del OERTEO. 6 Cabe aclarar que el tema de la Tenencia de la Tierra, se incorporó en dos mesas de trabajo la mesa 1 y
la mesa 3, debido a que se encuentra estrechamente ligada la problemática del estado de Oaxaca a problemas de índole seguridad y certeza jurídica de los poseedores y propietarios de la tierra, creando
con ello conflictos agrarios y sociales.
183
subsistencia se realiza en la mayor superficie del estado, conocida como campesina, y
los cultivos que se pueden encontrar en estos pequeños predios son el maguey, frijol,
maíz y garbanzo entre otros.
Entre los principales cultivos en el Estado por los beneficios económicos que
representa, podemos mencionar la caña de azúcar, piña, cacahuate, chile verde, maíz
grano, mango, limón, plátano, naranja y frijol, entre otros. Para lograr una mayor
productividad, éstos demandan un mayor volumen de insumos tales como fertilizantes,
plaguicidas, herbicidas, fitorreguladores, combustibles, plásticos y metales, los cuales
ocasionan efectos adversos al ambiente7 ya que se liberan residuos tóxicos que afectan
las cadenas tróficas, pérdida de biodiversidad, alteran el ciclo biológico de los
predadores generando plagas, aportando además al calentamiento global. Por otra
parte ocasionan efectos sobre el suelo tal como salinidad y empobrecimiento8.
De acuerdo con la base de datos obtenidos del censo agrícola y ganadero 2010,
Algunos cultivos como el hule y el café, son poco competitivos, lo cual está relacionado
con la fragmentación de los predios y el bajo nivel tecnológico, además que para ser
redituables necesitan insumos que en ocasiones son caros y muy tóxicos para el
consumo humano, por ejemplo para lograr un alto rendimiento en la producción de
tomate y plátano se requiere de plaguicidas y fertilizantes. Otros cultivos requieren
insumos especiales tal es el caso del melón y el chile verde, el primero demanda
fitoreguladores mientras que el segundo requiere de grandes cantidades de plásticos
además de fertilizantes y plaguicidas. 9
Entre los factores limitantes del rendimiento agrícola se encuentra el agua, en el mapa
“Rendimiento de los cultivos agrícolas en el estado de Oaxaca (Ton/Ha)”, se observa
una relación entre rendimiento por hectárea de los cultivos de acuerdo y la
disponibilidad del agua por municipios, así en los municipios ubicados en la región del
7 Devine, G., Eza, D., Ogusuku, E. y Furlong, M. (2008). Uso de insecticidas: Contexto y consecuencias ecológicas.
Rev. Perú Med. Exp. Salud Pública. 25(1): 74-100. 8 Badii, M. H. y Landeros, J. (2007). Plaguicidas que afectan a la salud humana y la sustentabilidad.
CULCyT//Toxicología de Plaguicidas 4 (19): 21-34. 9 Sánchez, S. K. y Betanzos, O. P. (2006). Aspectos socioeconómicos y culturales en el uso de agroquímicos y
plaguicidas en los Altos de Morelos, México. Revista Iberoamericana de Economía Ecológica 3: 33-47
184
Papaloapan y la sierra sur cercana a la costa, la producción es mayor, lo cual se
relaciona con la precipitación pluvial alta, contrariamente las regiones donde la
precipitación es baja el rendimiento agrícola es muy bajo, especialmente en los valles
centrales, la mixteca y sierra sur.
Entre los cultivos considerados de economía campesina el principal es el maíz, el cual
se basa en el uso de tecnología tradicional, baja inversión de capital y gran demanda de
mano de obra, ya que no se cuenta con la orografía adecuada para la implementación
de tecnología y maquinaria, su mayor destino es el autoconsumo. Debido a las
prácticas tradicionales utilizadas las cuales son altamente empobrecedoras del suelo, la
extensión se va ampliando convirtiendo grandes superficies en zonas áridas y
altamente erosionadas, mientras que los bosques y selvas se van deforestando para
incorporar superficie nueva a esta actividad.
En el mapa “Municipios con mayor productividad agrícola en el estado de Oaxaca” se
analiza el nivel de productividad de algunos cultivos (Ton/ha), entre ellos destaca por la
superficie destinada para su cultivo la caña de azúcar y el café. El primero de ellos
abarca varios municipios de las regiones del Papaloapan, el Istmo y la Sierra sur,
mientras que el café tiene mayor productividad en los municipios localizados en las
regiones de la Sierra norte y Sur.
Es importante mencionar que la mayor superficie agrícola del estado, muestra al maíz
grano como el cultivo con mayor productividad (Mapa 3, censo agrícola y ganadero
2002), sin embargo la productividad estatal no es comparable con el índice nacional, ya
que este dato se considera a partir de las estadísticas del censo agrícola estatal. El
maíz al ser un básico tradicional es cultivado aún con la incertidumbre de no obtener
ninguna cosecha. La productividad baja del suelo incide sobre la productividad agrícola,
sin embargo el mayor limitante es el agua ya que ésta permite la disponibilidad de los
nutrientes, por lo que para mejorarlo es indispensable el desarrollo tecnológico del uso
adecuado del agua para fines agrícolas, el ordenamiento territorial para la recuperación
de la superficie arbolada y la construcción de infraestructura para su retención.
185
Con respecto a la situación ganadera, se puede analizar bajo los mismos criterios.
Podemos diferenciar cuatro tipos, entre estos la ganadería de alto nivel (el cual
demanda una mayor inversión por concepto de insumos y superficie), comercial de
medio nivel, de transición y por último el campesino10.
En el mapa “Uso pecuario de la tierra en el estado de Oaxaca”, se observan las
regiones de mayor densidad ganadera en el estado, la superficie dedicada para este
propósito, está relacionada también con la orografía ya que en las zonas montañosas
solo sobreviven razas de poco rendimiento en carne y leche. También la disponibilidad
de alimentos y el régimen de tenencia de la tierra que es en su mayoría es de
propiedad comunal influye en el número de cabezas de ganado y su calidad, debido a
la imposibilidad para implementar tecnología en el manejo del hato y de los pastizales.
La producción de ganado vacuno de alto nivel 10se localiza en la región del Papaloapan,
Costa e Istmo, la cual se caracteriza por ser extensiva, altamente demandante de
superficie y para lo cual se deforestan grandes superficies de bosques y selvas, para
mantener la salud y alimentación del hato se requiere además la aplicación de
insecticidas al ganado y herbicida a los pastizales, los cuales también contaminan el
suelo y los cuerpos de agua.
La producción de ganado caprino, es una actividad extensiva la cual se realiza en su
mayor parte en la región Mixteca, principalmente en los distritos de Putla de Guerrero y
Huajuapan de León. De la misma manera la producción de ganado bovino, se realiza
en la región de la Mixteca principalmente en los distritos de San Pedro y San Pablo
Teposcolula, Nochixtlán. Ambas actividades la producción de ganado caprino y bovino
son altamente erosionables, ya que son animales de hábito ramoneador, para
10 Gloria Alfaro Sánchez (2002). Suelos y su Capacidad Agrológica, en Programa Estatal de Ordenamiento
Territorial – Oaxaca. Instituto de Geología UNAM.
186
alimentarse arrancan el pasto de raíz contribuyendo a exponer al suelo a la erosión
eólica e hídrica10.
MESA 2: INDUSTRIA, MINERIA, COMERCIO Y TURISMO.
INDUSTRIA.
Panorama
Predomina en el estado la existencia de la industria ligera, i.e. aquella menos intensiva
en el uso de capital, en términos relativos participativos de unidades económicas, i.e.
dicho sector se basa en la producción de alimentos y bebidas, textil, cuero, calzado,
papel, plástico, etc.
Por otro lado, encontramos en menor proporción en términos de unidades económicas,
a la industria de bienes de capital, caso específico bienes de construcción.
La industria arriba mencionada se caracteriza por la falta de implementación de
técnicas estandarizadas para el proceso de producción, que a su vez restringe la
optimización del mismo. También es digno de mencionar que la innovación tecnológica
y la presencia de tecnología dentro de los parámetros convencionales son muy bajas.
Se calcula baja productividad laboral en esta industria, toda vez que los salarios
estatales para este rubro no compiten con la media nacional y la demanda de bienes
producidos bajo esta estructura no son demandados de manera tradicional, implica que
también la ganancia del productor es relativamente baja.
Es por esto que, la participación de este rubro dentro del PIB estatal se estima para
2010-2011 entre 18 y 21 por ciento11. Mostrando una tendencia a la baja con respecto a
los datos obtenidos para el 2009 (23%). Esta caída es repercusión de un estancamiento
en la inversión dirigida a la industria, dado que se observa con baja rentabilidad y
11
Estimaciones propias con datos del INEGI y FMI.
187
apoyos administrativos legales precarios (subsidios a la producción y facilidades
municipales).
La industria en Oaxaca está representada por Istmo (DDR), que concentra alrededor
del 86.57% de la participación estatal en el sector (en términos absolutos nominales),
sin embargo valles centrales y la mixteca (3.23 y 0.311% respectivamente) son los que
tienen a más municipios incluidos en la práctica de esta actividad.
La cañada y la sierra Juárez son las DDR’s que menos contribuyen a la producción en
este rubro, y además se caracterizan por una incursión muy baja de sus municipios a
nivel de unidades económicas.
Elaboración propia con datos del INEGI (2009).
Problemática esperada (no priorizada).
Baja productividad (provocada parcialmente por la degradación ambiental,
repercusión por la actividad del mismo sector).
Inexistencia de capacitación laboral dirigida a la industria (dentro de un proceso
de producción, la baja productividad laboral, que es resultado de una baja
0
20
40
60
80
100
cañada costa istmo mixteca papaloapan
sierrajuárez
vallescentral
es
% 0.037316 0.263389 86.56915 0.311086 9.515682 0.073353 3.230023
Participación de las DDR's en la producción Industrial estatal
188
capacitación sobre actividades productivas, incrementa la mala utilización de los
recursos o insumos, esto deriva en la creación de residuos y deshechos que son
eliminados por la industria; la capacitación en rubros dirigidos al trato de residuos
industriales también es importante debido a que elimina en cierto grado la
posibilidad de impacto ambiental).
Barreras a la entrada y a la salida, en términos de la actividad económica.
Muy baja innovación tecnológica.
Tecnología mínima (y altamente creadora de desechos industriales,
afortunadamente la industria oaxaqueña no es altamente generadora de
contaminación al aire).
Inversión deprimida.
Condiciones fiscales adversas.
Captación de recursos e insumos no generados dentro del estado.
Baja o nula integración industrial y aprovechamiento de economías de escala. Es
claro que la actividad industrial, per se, tiene un grado de impacto al ambiente,
por lo que sin los beneficios de la integración, dicha actividad se intensifica, ergo
el daño ambiental.
Alta generación de deshechos y contaminantes.
Inexistencia de planes de crecimiento sustentable para la industria.
Escasa participación estatal.
Generación de ingresos salariales menores a la media nacional.
Externalidades a la producción al interior del sector y al sector primario
MINERIA
Panorama
La minería en el estado se caracteriza por tener un pasado colonial notorio, dejando en
la actualidad una serie de problemas que no sólo contemplan destrucción de la
naturaleza (manantiales, ríos, etc.) sino también problemas de índole político y social.
189
La región con más alto volumen nominal de producción en esta rama es el Istmo
concentrándose sin duda en Juchitán y Tehuantepec, ahí es donde en particular se
encuentran minerales como el aluminio, plomo, plata, oro, mármol y granito (metálicos y
no metálicos)12.
Casi el 86% de la producción estatal se basa en productos que no tienen apoyos
técnicos considerables y que presentan inestabilidad en el ámbito nacional e
internacional, por lo que la inversión es poco redituable.
La inversión captada por lo regular es de origen extranjero, que muy poco ofrece en
términos de empleo a los técnicos mexicanos y oaxaqueños.
Aun cuando la producción minera en la Costa, el Papaloapan y Valles Centrales en
conjunto alcanzan el 18% del producto oaxaqueño en esta rama, no es generadora de
una derrama económica considerable tal que los municipios beneficiados puedan
subsistir de esta actividad.
Aunque esta situación ofrece salarios no competitivos, hacia el interior del sector, y
destrucción de ambientes naturales, el beneficio obtenido más bien se observa en los
servicios ofrecidos por las comunidades.
12
Censo económico 2009. INEGI
190
Elaboración propia con datos del INEGI (2009)
Problemática esperada (no priorizada)
Externalidades ambientales, la actividad utiliza recursos naturales que degrada o
contamina con deshecho, e.g. agua.
Inversión extranjera sin derrama nacional ni estatal.
Problemas por la propiedad y derechos de explotación que al corto y mediano
plazo implican problemas sociales, a largo plazo implican problemas
ambientales, e.g. quema de territorio, explotación inadecuada.
Baja productividad.
Bajo rendimiento inherente a la actividad.
Bajo uso combinado de tecnología, que impacta directamente en el alto índice
de afectación a los recursos no explícitos a la actividad.
Baja productividad.
Inestabilidad en los mercados de los productos generados.
Creación de trabajo sin los rendimientos esperados.
Riesgos a largo plazo (naturales y sociales).
cañada 0%
costa 8%
istmo 81%
mixteca 1%
papaloapan 5%
sierra juárez 0%
valles centrales 5%
Participación de las DDR's en la producción minera del Estado
191
Por la naturaleza del sector, las expectativas de crecimiento son muy bajas.
COMERCIO
Panorama
El comercio es la actividad más dinámica desde el punto de vista de movilidad de
recursos en el estado de Oaxaca. Lamentablemente el que se ejerce en el estado no
está fundamentado en los insumos o bienes finales creados y generados por la
economía oaxaqueña, i.e. dependemos de otros estados de la república por falta de
infraestructura de generación, un sector primario endeble y una industria insuficiente.
El punto débil entonces, se establece en la dinámica del comercio estatal, el cual se
basa en muy baja ponderación sobre las actividades productivas estatales, eliminando
del alcance de bienestar a los sectores bajo los cuales la economía oaxaqueña se
debería de preocupar.
Esto repercute naturalmente en la creación de empleos de bajo nivel salarial y a una
mala distribución de la riqueza, i.e. Oaxaca no es generadora sino comercializadora.
La mala distribución espacial de los centros de comercio en las zonas urbanas, generan
externalidades negativas al mismo sector. Lo cual no crea alta competitividad sino
desgaste de recursos.
La DDR con más alta contribución a la producción total en términos nominales de esta
actividad a nivel estatal es Valles Centrales, que contiene aproximadamente al 47%, sin
embargo al interior se pueden observar tasas altas de comercialización al menudeo y
pequeña escala.
La agregación de la Costa, Mixteca y Papaloapan genera aproximadamente un 30% de
esta actividad, sin embargo se agrava el problema de la composición de la
comercialización, i.e. no es un comercio con base en producción oaxaqueña y presenta
altas tasas de comercialización al menudeo.
192
El Istmo es un caso un poco menos difícil, es la segunda DDR con mayor contribución
estatal, que basa su comercio en al menos 45%13 de productos estatales. Sin embargo
la concentración espacial de sus centros de comercio es redundante.
Elaboración propia con datos de INEGI.
Problemática Esperada (no priorizada).
Actividad sin base en los sectores primario y secundario.
Generación de empleos con baja tasa salarial, lo cual provoca en cierta medida
aprovechamiento ilegal de artículos comercializados extraídos de la naturaleza,
el bajo control de esto implica degradación del ambiente.
Comercialización al menudeo y de pequeña escala.
Mala concentración espacial lo que implica altos índices de contaminación visual
y alta grado de creación de residuos.
Inversión nacional sin composición estatal.
Generación de residuos y contaminantes.
Génesis de desequilibrios ambientales.
13
Estimado mediante interpolación simple sobre productos de sectores primario y secundario.
1% 10%
21%
9%
11% 1%
47%
Participación de las DDR's en el comercio estatal
cañada
costa
istmo
mixteca
papaloapan
sierra juárez
valles centrales
193
Externalidades a la producción y al consumo de bienes.
TURISMO
Panorama
Actividad relativamente importante para el Estado, se puede observar una composición
para este rubro con mayor énfasis en inversión extranjera y en mínima medida a la
estatal. Esto repercute directamente en la derrama económica real.
La actividad es meramente estacional, por lo que los centros turísticos especializados
sólo en esta actividad tienden a desactivarse por temporadas largas. No existen planes
de recuperación ambiental aplicable en las temporadas bajas.
Existe una baja integración de cadenas productivas para la obtención de insumos para
esta actividad, la situación de infraestructura necesaria para el óptimo desarrollo es
considerable pero en mal estado.
La inversión gubernamental solo provoca un efecto de desplazamiento a la inversión
privada estatal, en un porcentaje aún no estimado14, provocando un efecto contrario a la
inversión extranjera y nacional.
Particularmente Valles Centrales se caracteriza por presentar la participación más
amplia (aproximadamente 40%) en esta actividad, debido a que sirve de nodo de
conexión a otros destinos turísticos; al no contar con un sistema ordenado de
administración y regulación del turismo, ha sufrido entonces daños a la infraestructura
propia del sector.
14
Impulso-respuesta.
194
La Costa y el Istmo, se consideran como los DDR’s que contienen los destinos turísticos
más buscados, y entonces beneficiados. Este tipo de turismo, como ya se mencionó, es
estacional.
En necesario mencionar que la Sierra Juárez (Ixtlán, Capulalpam, Mixes, etc.) se
encuentra en las fases de planeación, creación y desarrollo de proyectos alternativos
que presentan expectativas favorables para la economía de los municipios de la DDR.
Elaboración propia con datos del INEGI.
Problemática esperada (no priorizada)
Afectación al ambiente natural sin proyectos de recuperación (e.g. planes
municipales para la conservación y mantenimiento del ambiente), lo cual
refuerza la velocidad de degradación ambiental.
La infraestructura se encuentra en malas condiciones lo que implica conectividad
baja y riesgosa, que a su vez provoca destrucción de nodos (ciudades) de
conexión.
Problemática social al interior del estado presenta desincentivación a la
promoción como destino turístico.
Inversión gubernamental desplaza a la privada.
cañada
costa
istmo
mixteca
papaloapan
sierra juárez
valles centrales
1.12
25.61
16.66
7.52
8.75
0.76
39.58
Participación de las DDR's en Turismo Estatal
195
Inversión mayoritariamente extranjera y luego nacional.
Insumos nacionales vs. Estatales.
Al interior del estado se presenta contaminación de recursos naturales (e.g.
agua, tierra, aire, etc.) inherentes a la zona, que a largo plazo y al no tener
planes o protocolos de recuperación, impactan en el deterioro ambiental.
196
MESA 3: ASENTAMIENTOS HUMANOS, EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y
USO DE SUELO.
Se presentó el pre diagnóstico de las problemáticas para el taller de la AA para el
Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca, mismas que
fueron trabajadas con los expertos agrupándose de la siguiente manera:
A) ASENTAMIENTOS HUMANOS:
Contaminación de afluentes por volumen de agua residual municipal descargada.
La apatía y desinterés de la población en el cuidado, uso y reutilización del agua
ocasiona contaminación y desabasto de su suministro.
Esquemas irregulares de apropiación de suelo (asentamientos irregulares).
Asentamientos con un alto componente de riesgo y vulnerabilidad, al no preverse
los impactos derivados de su inadecuada localización ante los fenómenos
naturales, así como los producidos por los efectos del cambio climático y
aquellos que se deben a la acción del hombre en el territorio.
Los asentamientos irregulares ocupan principalmente áreas zonificadas como
parques ecológicos, áreas verdes.
Al aumentar la densidad de la población se genera un aumento de la demanda
de servicios públicos, viviendas, alumbrado público, ruta de transporte, mayores
volúmenes de agua potable, alimentos y servicios de abasto.
No existen proyectos de desarrollo urbano y de ordenamiento territorial y
ecológico de alto impacto social en el Estado.
El sistema urbano oaxaqueño se caracteriza por privilegiar procesos de
urbanización difusa, fragmentada y de alto costo medioambiental, debido en
parte, a la ausencia de una política integral de suelo urbano, así como un mal
diseño, formulación, aplicación y seguimiento de los impuestos a la propiedad
inmobiliaria.
197
Las ciudades de menos de 15 mil habitantes no han podido desempeñar un rol
activo y estratégico en el desarrollo integral de sus regiones, limitando su función
a la vinculación de actividades comerciales y de servicios entre los ámbitos rural
y urbano. Estas ciudades carecen de capacidad de atracción de inversiones y
trabajadores, así como de marcos económicos y normativos que les permitan
gestionar su propio desarrollo urbano.
Excesos de humedad y deforestación en las laderas de los cerros, por el uso del
suelo por los asentamientos humanos
B) MIGRACIÓN
La migración es vista frecuentemente como una forma de huir de la pobreza: no
hay oportunidades disponibles localmente y, por lo tanto, la gente decide emigrar
para poder sobrevivir. Se caracteriza principalmente por los bajos ingresos
familiares, lo cual impide que las personas logren satisfacer adecuadamente sus
necesidades mínimas de bienes y servicios esenciales, incluyendo los
requerimientos alimenticios para garantizar los nutrientes mínimos y además la
energía y los medios para prepararlos y consumirlos, así como los componentes
en vivienda, salud e higiene y educación. También cuando las expectativas de
ingreso sobre el trabajo realizado no se cubren, abandono de las comunidades
de origen para buscar un mayor ingreso en las ciudades o en otro país.
B) ASPECTOS DEMOGRÁFICOS
Hoy, Oaxaca es el 4o estado expulsor neto de población a nivel nacional por
debajo de Michoacán, Guerrero y Zacatecas, la expulsión internacional de
población joven demeritará las oportunidades económicas del bono poblacional.
Un factor determinante para explicar la dinámica de la marginación y pobreza,
tiene su origen en la profunda dispersión geográfica de la población rural en
miles de localidades pequeñas, lo que dificulta el desarrollo económico y el
acceso a servicios sociales básicos de las comunidades oaxaqueñas, que está a
su vez asociada con la accidentada orografía, los cuales impiden o aumentan
198
significativamente los costos de la conexión carretera y las telecomunicaciones
entre las localidades y dificulta la provisión suficiente, eficiente y de calidad de
los servicios básicos.
Los municipios con mayores índices de fecundidad tienen mayor incidencia en
el rezago socio demográfico, ya que fundamentalmente el fenómeno de elevadas
tasas de nacimientos se dan entre la población indígena y con baja escolaridad.
La evolución de la población permite identificar el volumen del cambio
demográfico en los últimos 20 años, expresado en el fenómeno concentración-
dispersión a nivel municipal, la creación de nuevos asentamientos, y el
despoblamiento de otros. Sus repercusiones en términos de las nuevas
necesidades de servicios, recursos e inversión y los problemas asociados a los
niveles de marginación social y económica que padecen las distintas regiones.
Los espacios geográficos con mayor mortalidad infantil están asociados a mayor
pobreza y vida precaria.
La confluencia de altos niveles de fecundidad y mortalidad expresan las
mayores desventajas sociales, ya que las personas se encuentran en etapas
tardías de la transición demográfica. Esta etapa pre. Transicional se relaciona
con situaciones de pobreza, marginación y rezago social.
Explotación ilegal de diferentes especies de flora y fauna para fines comerciales.
Tala clandestina de especies maderables
1. Región Valles Centrales:
La cultura vial obstaculiza el uso de vehículos alternos y de rutas peatonales,
situación agravada por la inseguridad, ya que en el estado existen alrededor de
1,300 unidades de transporte urbano y 956 de suburbano, además de otras
formas de transporte: taxis locales y foráneos, camionetas de pasaje, moto-taxis,
autobuses foráneos y comunitarios, muchos de ellos difíciles de cuantificar.
Además, a estos problemas se suma el alto costo de las tarifas y la mala calidad
del servicio, tanto en comodidad como en seguridad.
199
Los habitantes se oponen a la construcción del proyecto de la presa Paso Ancho,
porque exigen se les garantice el pago de la indemnización por sus tierras, ya
que se han negado a permitir que continúe el proyecto si no se les otorga el pago
de la compensación por sus terrenos.
2. Región Papalopam:
Los indicadores que más impactan en la región hidrológica Papaloapam son el
volumen de aguas residuales industriales, municipales y sus cargas orgánicas,
seguidos por la dispersión de fuentes contaminantes y la población.
3. Región Costa:
Para la región hidrológica del Costa Chica-Río Verde, la mayor presión se debe
al volumen de aguas residuales municipales y sus cargas orgánicas y la
dispersión de las fuentes de contaminación con su población seguida de la
superficie bajo riego.
Para la región Costa de Oaxaca, los indicadores con mayor presión son la
dispersión de fuentes contaminantes municipales y la población que alojan;
seguida del volumen de aguas residuales y su carga orgánica.
Deforestación de manglares.
Descargas de aguas residuales de origen antropogénico que afectan a las
principales Bahías.
Parque Nacional Huatulco: Extracción de flora y fauna de especies marinas y
terrestres. Deterioro de los arrecifes coralinos y contaminación de aguas marinas
por la actividad turística, tala clandestina, cacería y pesca sin permiso con artes
de pesca prohibidos.
4. Región Istmo:
200
En la región hidrológica de Tehuantepec, la mayor presión está dada por el
volumen de descarga de aguas residuales industriales, seguida por el volumen
de aguas residuales agrícolas y la dispersión de las fuentes de contaminación.
C) EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA.
La marginación deriva de la combinación de una enorme dispersión poblacional
en una superficie que es en 70% montañosa, lo cual implica gran dificultad para
hacer llegar la infraestructura social y productiva a las localidades, así como el
encarecimiento de los bienes y servicios.
Los Red de abastecimiento de agua potable y de drenaje tienen fuertes retos
para desarrollarse. El principal problema es la falta de actualización de las tarifas,
ya que éstas cubren menos del 25% del costo de operación; aunado a la falta de
recursos para el mantenimiento, por lo que en Oaxaca hay sistemas que
presentan fugas de hasta un 50%.
Del saneamiento de las aguas residuales, la cobertura actual es escasa, pues
sólo es el 10%; en tanto que el 90% de las plantas de tratamiento existentes
operan deficientemente y en muchos casos están fuera de servicio,
principalmente por los elevados costos de operación, conservación y
mantenimiento, y por la inexistencia de cuotas o tarifas que cubran los servicios
de drenaje y tratamiento de aguas residuales.
Un factor determinante en la explotación del agua y su conducción, deriva de los
conflictos políticos y agrarios, y los inter e intramunicipales, que condicionan el
paso de las tuberías y la operación de los equipos en prácticamente todo el
estado.
Redes de monitoreo secundarias y terciarias a fin de reflejar con mayor claridad
el estado de la contaminación del agua, ya que sin existir programas
consistentes de saneamiento, aparentemente no hay contaminación.
Gran generación de residuos sólidos, problema que se agudiza al no contar con
infraestructura suficiente para su apropiada selección, reciclaje, compactación y
201
rellenos sanitarios eficientes. Dado lo anterior, los residuos se convierten en un
problema de salud pública y de impacto ambiental.
El estado físico de la infraestructura carretera del estado es deficiente, debido a
la escasez de recursos, la situación climática, la orografía del territorio, y la
antigüedad de sus carreteras, caminos y puentes.
Las localidades indígenas de Oaxaca, sólo cuentan con brechas, caminos de
herradura y, en menor medida, con caminos de terracería que en época de
lluvias son intransitables. Tal situación provoca desabasto durante estos
periodos, retraso en la operación de programas institucionales por la dificultad de
acceso, altos costos de rehabilitación de tramos y de traslado de los pobladores,
cancelación de obras de electrificación y sistemas de agua, así como dificultad
para la comercialización de la producción local.
Los proyectos para la construcción de vías de comunicación en zonas indígenas,
evaluados desde el punto de vista de la relación costo beneficio, en muy pocas
ocasiones resultan justificables por lo que las inversiones en este rubro son muy
reducidas. La falta de caminos contribuye a perpetuar el ciclo de coyotaje,
acaparamiento y dependencia de los agricultores, pescadores o artesanos
indígenas, respecto de los acaparadores, caciques e intermediarios regionales,
incrementando el valor de los productos que se comercializan y consumen en la
región.
El impacto de las altas emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en la
calidad del aire ha aumentado significativamente en la entidad a causa del
aumento en el número de automóviles.
Construcción de infraestructura y servicios sin autorización en materia de
impacto ambiental.
El 9% de las localidades no tiene acceso por carretera y el 15% no tiene
transporte público. La marginación está fuertemente asociada con la pobreza
rural, que afecta gravemente a la población.
Las nuevas normas en materia de seguridad estructural colocan a muchos
edificios en calificación de riesgo, lo que implica la necesidad de rehabilitación en
202
40% de los planteles existentes (4,723), para lo que se requiere de una gran
inversión y en paralelo, sustituir y actualizar gran parte del mobiliario y equipo
escolar.
Las zonas indígenas son las que tienen mayor carencia de escuelas y a su vez
existe una gran distancia entre los centros educativos a los que acuden alumnos
de localidades muy alejadas y de difícil acceso, lo cual propicia el ausentismo.
Además, en estas comunidades hay pocos centros de educación media, técnica
y superior.
La carencia de una vivienda, ha dado lugar a inequidades entre los diferentes
grupos sociales, al surgimiento y proliferación de asentamientos irregulares
alrededor de las ciudades, que constituyen un peligro latente para sus ocupantes
y propician el crecimiento anárquico de los centros urbanos, con lo cual
aumentan los rezagos en infraestructura urbana y servicios.
En materia de acceso a servicios públicos y condiciones de las viviendas, en
2010 el 22.8% de la población estatal no contaba con agua entubada y 29.2%
carecía de drenaje, en comparación con 8.5% y 9.7% respectivamente a nivel
nacional, constituyendo uno de los principales retos por la magnitud de la
inversión requerida.
En cuanto al suministro de energía eléctrica, 5.7% de las viviendas no contaban
con el servicio y 18.7% tenían piso de tierra, en comparación con 2.2% y 6.2%
respectivamente a nivel nacional.
Oaxaca ocupa el primer lugar nacional en cuanto al número de municipios, con
570. La mayoría de los municipios tienen sistemas de gestión, tributarios y
presupuestales muy frágiles, que impiden la atención adecuada de los gobiernos
locales a las demandas de sus ciudadanos por servicios básicos.
Falta de acceso de los jóvenes a la educación media superior y superior
Principalmente con programas tecnológicos en las regiones expulsoras. Al
acrecentar la formación de capital humano, que a su vez potenciaría
indirectamente la inversión dinámica y local de las remesas, porque muchas
203
veces la falta de personal capacitado es el principal Obstáculo a la inversión,
sobre todo en pequeñas ciudades y poblaciones.
La mayor parte del rezago habitacional se encontraba en las 158,757 viviendas
que requerían ampliación y otras 34,849 que debían repararse para evitar que su
deterioro las convirtiera en habitaciones inseguras. Considerando los aspectos
anteriores, actualmente existe un rezago habitacional de 279,000 viviendas.
El incremento en la matrícula de estudiantes en el nivel básico no tiene una
correspondencia en la construcción de espacios educativos, lo cual tiene efectos
en el rezago en este nivel.
Región Costa:
Presa Hidroeléctrica Paso de la Reina: que ha planeado construir la CFE en
donde acelerará el daño a los ecosistemas de la Sierra Sur y la Costa.
Región Istmo:
Contaminación atmosférica generada por las refinerías en el municipio de
Salina Cruz.
D) USO DE SUELO.
La disposición de suelo apto para ser urbanizado e incorporado al crecimiento
urbano planificado ha sido una tarea complicada debido a los conflictos
asociados al régimen de tenencia de la tierra y a la carencia de equipamientos e
infraestructura.
La desintegración y división de ejidos y comunidades, por la misma falta de
información y valoración de consensos en asambleas para la toma de decisiones
con relación a los proyectos eólicos.
Oaxaca ocupa el cuarto lugar nacional en deforestación según la Secretaría de
Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca (Sedafp). Cada año pierde 35 mil
204
hectáreas de bosque y en las últimas dos décadas suman dos millones debido a
la tala inmoderada e incendios forestales.
Expansión de la frontera agrícola y ganadería extensiva.
MESA 4: ÁREAS NATURALES PARA PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN O
RESTAURACIÓN Y ZONAS DE RIESGO
AREAS NATURALES PROTEGIDAS
Aun siendo una de las entidades con mayor biodiversidad del país, Oaxaca registra un
alto ritmo de deterioro de sus recursos naturales: se calcula una pérdida anual de 35 mil
hectáreas de bosque y una severa erosión en el 20% de su territorio. Eso se debe
principalmente a la tala inmoderada y al tráfico ilegal de madera, a los incendios
forestales que se registran anualmente, al comercio sobre especies protegidas de flora
y fauna, a la expansión de la frontera agrícola, a la extracción de minerales y a la
capitalización del agua dulce.
A pesar de lo anteriormente expuesto en el estado de Oaxaca existe un número limitado
de áreas naturales protegidas de carácter federal. El estado de Oaxaca cuenta con un
área natural protegida: la Reserva de Cuicatlán, de 490.186 ha, que cubre 31
municipios de Oaxaca y 20 de Puebla.
También existen 3 parques nacionales:
Parque Nacional Benito Juárez
Parque Nacional Lagunas de Chacahua
Parque Nacional Huatulco
Las ANP adolecen de una verdadera protección debido a que no existen recursos
suficientes que mantengan de manera adecuada la infraestructura necesaria para la
205
vigilancia y el cumplimiento de las reglas al interior de cada ANP, por otra parte muchas
áreas han sufrido las consecuencias de conflictos de tenencia de la tierra,
desaprobación de las comunidades humanas asentadas en esos territorios,
necesidades de subsistencia de las mismas comunidades
Sin embargo en el estado desde hace unos años las propias comunidades han
establecido diferentes áreas en las que bajo diversos esquemas de financiamiento se
han logrado preservar los elementos naturales un reconocimiento a tal hecho lo expresa
el Instituto Nacional de Ecología, de esta manera: …en el caso de Oaxaca, “la
conservación de espacios naturales puede surgir a partir de otras disposiciones
normativas en el manejo de los recursos naturales como son los Programas de Manejo
Forestal, el establecimiento de Estatutos Comunitarios o Reglamentos Agrarios y de
estrategias productivas como la cafeticultura tradicional, el manejo de la vegetación
secundaria, el ecoturismo e incluso, de concepciones simbólicas de las comunidades
campesinas e indígenas que favorecen la conservación de importantes zonas naturales.
Basta señalar que la suma de la superficie forestal protegida por medio de iniciativas
comunitarias (67,916 ha), así como otros ejemplos de conservación no formales (47,742
ha) […] totalizan poco más de 115 mil hectáreas, lo cual representa el 32% del total de
la superficie protegida a través de instrumentos formales”.
Ahora bien esta forma de protección está siendo eficiente en lo más esencial, esto es
en proteger los recursos circunscritos a el área seleccionada en cada comunidad, pero
existen aspectos que por la naturaleza de los esquemas no han podido ser
contemplados y son: la conectividad entre las áreas protegidas de las diferentes
comunidades, la fragmentación relacionada a la deforestación ya sea por el crecimiento
de la frontera agrícola/ganadera, núcleos urbanos o construcción de vías de
comunicación, además relacionado a lo anterior las poblaciones naturales inmersas en
estas áreas protegidas corren el riesgo de no tener un flujo génico continuo con otras de
zonas adyacentes.
206
De lo anterior se desprende la necesidad de proporcionar criterios y estrategias que
permitan asegurar la conectividad entre las áreas comunales protegidas actuales y las
que estén por establecerse.
BIODIVERSIDAD
Oaxaca es uno de los estados de la República biológicamente más diversos. Presenta
las siguientes zonas ecológicas: trópico húmedo (un 44.4%), trópico subhúmedo (un
35.5%) y templado (un 20 %).
VEGETACION
Se calcula que en Oaxaca se encuentran 9 mil especies de plantas (más del 50% del
total nacional).
El Inventario Nacional Forestal (INF) de 1994 indica que Oaxaca ocupa el tercer lugar
nacional con mayor superficie arbolada, totalizando 5,105,020 ha de bosques y selvas y
presentando una gran variedad de ecosistemas. La silvicultura forma parte de la riqueza
potencial de la entidad, la cual se localiza en las regiones de la Sierra Norte y Sur, así
como parte de la Mixteca Baja, y en lo que se refiere a maderas preciosas la zona de
los Chimalapas.
FAUNA
La fauna del estado presenta una gran variedad. Se registran:
264 especies y subespecies de mamíferos (un 50% del total nacional)
207
701 especies de aves (un 63%)
Más de 467 especies de reptiles (un 26%)
Más de 100 especies de anfibios (un 35%)
(Fuente: Instituto Nacional de Ecología)
Los Chimalapas en particular cuentan con el 31.3% de las especies de mamíferos en
México, el 32.3% de las especies de aves, y el 44.5% de especies de mariposas.
208
CATÁLOGO DE
CONCEPTOS DEL
SISTEMA DE
CAPTURA
209
Catálogo de conceptos
Clave Descripción
EC1 Disminución de productividad
EC2 Disminución de competitividad
EC3 Mayor desigualdad social
EC4 Empobrecimiento
SO1 Conflicto social
SO2 Debilitamiento de culturas indígenas
SO3 Conflictos territoriales
SO4 Dispersión rural
SO5 Alta migración
SO6 Crecimiento urbano intensivo
AG1 Abatimiento del acuífero
AG2 Aumento de la Salinidad del agua subterránea
AG3 Disminución en la disponibilidad (y/o superficie) de cuerpos de agua
AG4 Nivel de contaminación en el agua subterránea (alto,medio,bajo)
AG5 Nivel de contaminación presente en las aguas superficiales (ríos, lagos, lagunas, esteros, arroyos, etc.)
AG6 Otro
AI1 Contaminación del aire
AI2 Otro
SU1 Pérdida de suelo superficial (erosión)
SU2 Aumento de la Salinidad en el suelo
SU3 Usos no aptos para el suelo
SU4 Concentración o presencia de contaminantes en el suelo (tóxicos, metales pesados, plásticos, químicos, biológicos, etc.)
SU5 Otro
210
Clave Descripción
FL1 Disminución de la diversidad y superficie de especies forestales
FL2 Disminución de presencia de especies de uso medicinal, industrial, ornamental
FL3 Disminución de la diversidad de especies vegetales
FL4 Otro
FA1 Disminución de la diversidad de especies animales
FA2 Disminución de ecosistemas, paisajes.
FA3 Otro
UR1 Todo el estado
UR2 Cañada
UR3 Costa
UR4 Istmo
UR5 Mixteca
UR6 Sierra Norte
UR7 Sierra Sur
UR8 Tuxtepec
UR9 Valles Centrales
IN1 Muy fuerte
IN2 Fuerte
IN3 No sé
IN4 Baja o moderada
IN5 Nula o casi nula
PO1 Toleran o expanden el problema
PO2 Mitigan o resuelven el problema
PO3 No hay políticas
PO4 Hay políticas pero no se aplican
211
Clave Descripción
AP1 Eficiente
AP2 Regular
AP3 Deficiente
AP4 Ninguna
TE1 Agricultura
TE2 Pecuario
TE3 Forestal
TE4 Industrial
TE5 Minero
TE6 Turismo
TE7 Asentamientos humanos
TE8 Infraestructura y presas
TE9 Tenencia de la tierra
EC Económico
SO Social
AG Agua
AI Aire
SU Suelo
FL Flora
FA Fauna
ME1 Mesa I
ME2 Mesa II
ME3 Mesa III
ME4 Mesa IV
212
DIAGNÓSTICO DE LOS
FOROS REGIONALES
REALIZADOS POR EL
GOBIERNO DEL ESTADO
DE OAXACA, 2010-2016
213
MEDIO AMBIENTE
Introducción
Nuestro estado posee un territorio esplendoroso por sus ecosistemas y la vigencia de
sus culturas. Esta posesión le concede un lugar destacado en el ámbito mundial al
concentrar en el mismo espacio a una alta diversidad de ecosistemas y a múltiples
grupos étnicos, que se han adaptado durante milenios y cientos de años a nichos de un
territorio de fisiografía compleja. Los oaxaqueños disponemos así, de una visión
particular del universo que históricamente nos ha permitido sostener la vida con formas
adheridas al medio ambiente, con invaluables saberes de valoración de la existencia;
que constituyen una enseñanza relevante para sostener la existencia humana en el
planeta.
Esa riqueza también define la generosidad franca de nuestro carácter que promueve la
recíproca aceptación al género humano; y que convierte a nuestra identidad en el rasgo
más atractivo para el turismo mundial. Medio ambiente y carácter generosos han
sostenido las vidas y regiones por largo tiempo y toda la economía del estado depende
de la actuación pertinente de la sociedad para mantener y hacer sostenible esta
condición.
Oaxaca. Un territorio complejo.
Una porción importante del territorio actual del estado emergió del mar hace mas de
125 millones de años, y sus rasgos permanecen actuando en su transformación natural,
a la vida de los pueblos serranos. En otra porción se han enfrentado fuerzas
formidables, de sucesivas subducciones y estallidos volcánicos, mas plegamientos
continentales, que definen una región de fabulosa información geológica sobre el origen
y la evolución del planeta.
Los resultados de esta condición se definen por la propia variación de suelos y sus
características con potenciales de soporte de la vida apenas distinguibles por su origen
geológico. Los suelos de Oaxaca pueden incluso mantener una forma de endemismo
que no se presentan en ninguna otra región del mundo.
Además, nuestra posición geográfica continental define una peculiar interacción con
factores que se conjugan en la confluencia de la región neártica y neotropical, lo que
aunado al origen de los suelos y la interacción de las corrientes del golfo y el océano
pacífico; le confieren a Oaxaca un valor único en el mundo. De esta complejidad resulta
una variada diversidad biológica que ocupa a todo el territorio. Muchas formas de
reproducción de la vida en pequeñas y pequeñísimas áreas, conceden una alta
biodiversidad pero una baja cantidad de esa diversidad. Tenemos muchos valores
únicos como espacio natural y ecológico, pero solo una pequeña porción de cada uno
de ellos.
214
Estos atributos son formados por la compleja fisiografía del territorio, que da lugar a
altitudes, exposiciones, latitudes, climas, suelos, flora y faunas demandantes de la
estabilidad de sus propios hogares. Esta es una condición que constituye un valor sin
perspectivas de modificación. Ahora sabemos que en los actuales valles y llanuras de
Oaxaca, las zonas de montaña y mesetas, se ha dado un desarrollo cultural igualmente
inestimable. Oaxaca ha sido uno de los centros mundiales de domesticación de plantas,
asiento de civilizaciones con culturas de resplandor universal y, en nuestro territorio se
lucha por mantener los valores de una cosmovisión y lenguajes únicos.
Oaxaca es característico para una humanidad tolerante y resistente; por concentrar y
lograr la coexistencia de numerosos grupos étnicos de los que depende en gran medida
la sobrevivencia actual y futura de los oaxaqueños.
Ecosistemas, tierras y pueblos.
Oaxaca es cruzado por dos grandes cadenas montañosas, y estas dan origen a
subregiones fisiográficas asociadas, además de incluir en la formación de su territorio a
numerosos nichos geológicos complejos con una característica de rigor única. El 80 %
de las tierras oaxaqueñas son zonas de montaña.
En este espacio se da la continuidad biológica, verificable con 9.4 millones de
hectáreas, y en ellas se reproducen nueve de las once grandes regiones naturales del
país. A estas tierras se asociaron para vivir y reproducirse numerosos grupos de origen
maya y olmeca, de un lado, y otomí y tolteca de otro que asociaron sus culturas a los
grupos que desde milenios ocupaban el territorio. Maridaje de culturas que supo
hacerse fuerte frente a los procesos de transformación, vividos desde la colonia y la
modernidad del siglo XX.
La gente de los pueblos oaxaqueños vivimos procesos paradójicos que resultan en la
transformación acelerada de nuestros modos de vivir, consecuencia de un fuerte
impacto al medio ambiente. Durante siglos hemos realizado modificaciones a la cubierta
vegetal con una certeza en la recuperación del medio ambiente natural, sostenida por
saberes y capacidades vinculadas al trabajo común organizado en donde la mujer tiene
un papel relevante. Pero esa capacidad ha llegado a un momento crucial provocada
principalmente por los cambios al modelo de vida, a la creación de necesidades y a la
construcción sostenida de la pobreza, con aspiraciones a satisfacer nuestro derecho a
una vida con más calidad, confortable y segura.
Impacto ambiental con pobreza.
Mucho más que daños sostenidos por los diferentes usos tradicionales a nuestras
tierras, el tremendo impacto ambiental que provocamos proviene del olvido, la
subvaloración de la tierra y sus suelos y atributos. Sobre estos hacemos cada vez con
más rigor, prácticas de utilización que ya no consideran la dependencia de las
comunidades a los bienes y servicios de los ecosistemas. Es cada vez más extendida la
215
consideración de que la tierra es el espacio que debe ser adecuado rápidamente para
un modelo de vida urbanizado.
La porción más valiosa de nuestro patrimonio como región única en el mundo, se ha
podido verificar por la asociación de mutuo beneficio entre los pueblos y los
ecosistemas. Sobre esta relación estable se habría podido afincar un modelo de vida
enriquecedor y claramente sustentable, y hemos logrado los efectos de seguir el
camino contrario.
Ahora mismo sabemos que en Oaxaca se ubican 58 de los 125 municipios con más
pobreza y marginalidad en el país. Las comunidades inmersas en estas zonas también
presentan rasgos de la mayor destrucción ambiental, no por la pobreza sino por las
modificaciones a la cultura, promovidas por modelos de vida que han suplantado las
capacidades de autosuficiencia; en capacidades limitadas para el consumo de la
producción industrial. La relación ha pivoteado el círculo de la pobreza a partir de las
transformaciones provocadas a la integridad familiar, social comunitaria y regional, y
con esta, a los cambios en los usos del suelo por la apertura generalizada de caminos
y carreteras, por el crecimiento urbano desordenado, por las servidumbres del territorio,
para proveer agua y ser receptor de residuos y desechos de aguas servidas y basuras
industriales.
Estos daños que se han verificado como deforestación, uso persistente de los mismos
sistemas insostenibles en la producción agrícola y pecuaria, erosión creciente en forma
acelerada, contaminación de mantos acuíferos, arroyos, ríos y la zona intersticial
marina y costera, además de la pérdida de fertilidad y desaparición de flora y fauna
importantes para el sostenimiento de las cadenas alimentarias; solo nos han constituido
una pobreza más generalizada, con violencia, injusticia e inequidad. La pérdida de
saberes y capacidades, nos ha traído también a una mayor dependencia de ingresos,
necesitados de empleos que no son disponibles en nuestra tierra, hombres y mujeres
emigramos a buscar puestos de trabajo para los que somos impropios, mal preparados
y discriminados.
Hemos soportado el advenimiento de las formas de la modernidad sin anticipar nuestro
propio valor como oaxaqueños dueños de sus tierras. Nuestro único patrimonio suma
un territorio maravilloso con culturas vigentes, Pero este valor solo adquiere vigencia
con la valoración como tal, que la sociedad oaxaqueña le conceda.
Medio ambiente; nuestra base para el crecimiento y desarrollo sustentable.
El gobierno del estado de Oaxaca, para el periodo 2010-2016, tiene ante sí el tremendo
desafío de detener la pérdida de la riqueza de los atributos naturales del territorio
estatal, y los daños improductivos a sus ecosistemas, de promover el crecimiento
económico a partir de la restauración ambiental y la recuperación del orden y del uso
sustentable con organización social y, lograrlo con plena participación social e
intersectorial, con justicia y equidad.
216
En este desafío se integrará en forma sinérgica a todas las instancias involucradas en
el desarrollo social y económico, en la regulación ambiental y en el fomento del uso
agropecuario y forestal de las regiones, de los ámbitos federal y estatal.
La actuación federal ha sido claramente influyente en el mantenimiento de la situación,
así como de numerosas organizaciones no gubernamentales nacionales e
internacionales y organismos multilaterales internacionales. La ampliación organizada y
sinérgica de sus esfuerzos, serán considerados en la aplicación de la ley, que ampara
un plan por la seguridad del Oaxaca natural, por sus pueblos y ecosistemas.
Oaxaca sustentable por cuencas hidrográficas
La sustentabilidad para la vida de los pueblos y el territorio natural de Oaxaca, orientara
prioritariamente la superación de la pobreza y la recuperación de la fortaleza y del valor
de nuestro patrimonio natural. Esto será posible mediante el diseño y aplicación de
políticas y estrategias regionales y estatales que, se basen en un enfoque de atención
más aproximado entre las funciones ambientales del territorio, con las capacidades y
necesidades de nuestros pueblos. El enfoque de manejo de cuencas, es una necesidad
crucial para el sostenimiento del caudal ecológico de los ríos. Este fenómeno que
ocurre ahora sin control, afecta la riqueza o pobreza de los pueblos, de acuerdo a fines
comunes entre los pueblos de montaña y los pueblos de las tierras bajas. Este enfoque
propiciará que, al mismo tiempo que las políticas y acuerdos formen nuevas
capacidades de superación de la pobreza, logren una reproducción asegurada de los
bienes y servicios que prestan las regiones a las poblaciones, garantizando como
resultado un flujo estable y sostenido de agua. La demanda de más agua para más
pueblos, debe dejar de ser solamente atendido a partir de una oferta que, debido a la
dinámica de destrucción de nuestro patrimonio natural, se reduce cada año.
La propuesta que se ha generado desde la sociedad civil para el presente gobierno
considera a los siguientes factores de atención urgente y prioritaria:
Suelo. El organismo natural, sustentado en la composición físico –química y
parental determinado por la fisiografía y morfología de nuestra tierra, factor
fundamental de toda la cadena de sostenibilidad, del clima, la flora y fauna, así
como las actividades económicas del estado. La desatención pertinaz a la
estabilidad y al uso adecuado a los suelos, nos ha traído inmensos daños a la
infraestructura social, a la estabilidad de los asentamientos humanos y amenaza
la seguridad para las generaciones actuales y futuras.
El suelo se considera como base de todos los factores del medio ambiente y en
donde se producen las relaciones de los pueblos con sus capacidades de
satisfacer sus necesidades básicas. El suelo es referente del valor del territorio
oaxaqueño y se funda en la integración de los ámbitos terrestres y marinos,
incluidos los de la zona intersticial costera y del mar patrimonial.
217
Agua. Debe considerarse al agua como el factor energético más representativo
de la estabilidad del conjunto de los ecosistemas, en las estructuras de cuenca y
de la estabilidad económica, política y social de las comunidades y ciudades
dentro de los ámbitos de escurrimiento. Incrementar la oferta disponible,
asegurar los límites de su uso mediante la creación de conductas y actuaciones
organizativas, es un factor impostergable. La dotación con seguridad, de agua
limpia y clara, abundante, con distribución equitativa para los usos sectoriales y
para una vida con calidad para todos, es el mayor desafío de la política
ambiental de este gobierno.
Vegetación y fauna. Consideradas como componentes esenciales de la
biodiversidad, que se sustenta en el suelo estable, como los bosques de
potencial maderable y no maderable; que proveen de alimentos e insumos a la
cadena trófica del caudal ecológico terrestre, incluidos pueblos y ciudades, sus
actividades primarias, industriales y de servicios; de los cuerpos de agua dulce y
del extenso ecosistema marino.
Contaminación. La gestión holística de estos factores de base ambiental, tiene
como obstáculo principal a la degradación y contaminación generalizada en el
estado. Se calcula que en Oaxaca, por ahora, se dan los más activos procesos
de desertificación del país, considerada como pérdida definitiva de fertilidad y de
todas las formas de contaminación como la actividad económica más
imprudente, que impacta al suelo, aire, agua, la seguridad y la dignidad de los
oaxaqueños.
Cambio climático. Las alteraciones a la estabilidad del patrimonio natural
coadyuvan de diferentes maneras y en niveles de intensidad especifica, a los
factores que se perciben como causales del cambio climático. El incremento de
la huella de carbono, la deforestación y los cambios al uso del suelo, constituyen
las aportaciones más relevantes del estado al daño de la estabilidad planetaria.
Se reconoce asimismo que los cambios apreciables, hacen destacar la enorme
vulnerabilidad de nuestro territorio y de la inhabilidad funcional de nuestras
instituciones, así como de la insuficiencia de nuestras conductas sociales.
Un programa de gobierno que atienda la problemática ambiental respecto al actual
estado de los suelos, el agua, la flora, la fauna y los fuertes procesos de degradación
producto de la contaminación, requiere retomar los valores culturales de nuestros
pueblos originarios. Estos temas deben ser incorporados en los planes educativos con
la finalidad de crear una cultura ambiental en niños, jóvenes y hacia la sociedad en
general, por lo que deben impulsarse espacios permanentes para la difusión de una
nueva cultura ambiental.
218
1. DIAGNÓSTICO
1.1 USO Y MANEJO DEL SUELO
El suelo es el sistema complejo que se forma en la superficie de la tierra, inicialmente
por la alteración física y química de las rocas y luego también por la influencia de los
seres vivos, desarrollando una estructura en niveles superpuestos -el perfil- y una
composición química y biológica definidas. Es el territorio que da sostén a las
actividades humanas, es además depositario del agua como ciclo hidrológico y también
el espacio que asocia a la litósfera y a la atmósfera.
A pesar de que la formación del suelo es constante en un ecosistema conservado, se
considera como un recurso natural no renovable, debido al largo tiempo y alto costo que
implica recuperarlo o mejorarlo una vez que ha sufrido una degradación profunda,
especialmente en los casos de erosión eólica o hídrica, tras procesos de deforestación
o de deterioro agudo por uso agropecuario excesivo. Las afectaciones se reflejan en la
vegetación, así como el manejo inadecuado de ecosistemas o de los agro ecosistemas,
debido a criterios de aprovechamiento forestal, agrícola, ganadera o de cambios de
usos en el territorio no sustentables
De acuerdo con la clasificación FAO/UNESCO, en el estado de Oaxaca, se tienen
registrado 16 tipos de suelo, de los cuales, predominan por la superficie que ocupan:
los leptosoles, los acrisoles, regosoles, faeozems y luvisoles.
Debido a la complejidad orográfica que caracteriza el territorio oaxaqueño, casi todos
los tipos de suelos, presentan, en diferentes grados, restricciones para su uso en
actividades agropecuarias, por lo que de forma natural, se constituyen en suelos
netamente de aptitud forestal.
En este aspecto, para superar la problemática ambiental, es indispensable el
conocimiento del territorio, para identificar los usos potenciales y orientar el
aprovechamiento de los recursos naturales, de acuerdo a la vocación y capacidad de
carga de los ecosistemas.
219
1.1.1 DIAGNÓSTICO DEL ESTADO DE LOS SUELOS
El territorio que ocupamos ahora los oaxaqueños ha experimentado una larga y
dramática evolución, que ha incluido a casi todas las formas de construcción del bloque
continental. Hace millones de años se produjeron los plegamientos que han dado lugar
a nuestra célebre Sierra de Juárez cuyo desgaste por erosión dio lugar al estanco fluvial
que originó a los valles centrales, y a las montañas levantadas del suelo marino que
ahora forman el extenso carso de tierras cálcicas, de lomeríos, cavernas y desplomes
del centro y este del estado. Luego sobrevinieron, encima de este proceso a una
sucesión de plegamientos de la placa del pacífico que ahora forma nuestra Sierra Sur y
entre tanto se dio una larga actividad eruptiva que ha creado el complejo nudo mixteco.
Por todo ello, más del 80 % de la superficie apreciable del estado corresponde a zonas
de montaña. Ahora se sabe, por ejemplo que las montañas del centro de los valles
centrales llegaron a elevarse a mas de 6 mil metros sobre el nivel del mar, y que
nuestro Cerro de Flandes, en la Sierra Sur es de más de casi cinco mil metros, lo que le
concede un lugar destacado entre las montañas de mayor altitud del país. Si los suelos
del arrugado territorio oaxaqueño se pudieran estirar hasta hacerlo plano, ciertamente
tendríamos una superficie mayor que el doble de la superficie actual, calculada de la
proyección ortogonal de las provincias montañosas en 9.4 millones de has.
En el territorio se albergan ecosistemas terrestres y marinos que dan sustento a
actividades extractivas; aprovechamiento de flora y fauna silvestre, extracción de
minerales metálicos y no metálicos, pesca artesanal y de actividades productivas como
agricultura, ganadería y silvicultura, acuacultura y pesca industrial, agroindustria,
industria, asentamientos humanos; infraestructura; abasto, servicios, líneas de
transmisión, presas y represas, puertos, industria, asentamientos humanos, y
servidumbres de impacto.
El considerar la atención a nuestros suelos es importante y urgente porque sobre estos
se sostienen todos los procesos vitales y, la producción de agua tanto para el
ecosistema mundial como para las diversas demandas de asentamientos humanos y
sus actividades económicas. Los suelos lo definen todo: altitud, tierras planas o
inclinadas, calidad y volumen de materiales de fertilidad, la producción de agua,
variable según la altitud; determinan a la existencia y reproducción de la flora y fauna
peculiares correspondientes a los múltiples nichos ecológicos. Los suelos soportan
todas las formas de vida, a todas las cadenas tróficas, incluidas las del ecosistema
220
acuático, terrestre y marino. Es el gozne articulador entre el volumen inerte de la
materia terrestre, con los procesos que dan origen y sostienen la vida.
Por su formación, en que intervienen procesos físico-químicos y biológicos, los suelos
presentan características, que los diferencian y determinan una capacidad de uso
específica. En Oaxaca disponemos de muy poca superficie de la mejor capacidad de
uso, un poco mas de suelos con capacidad de uso mediana y una gran proporción de
suelos con capacidad de uso muy baja.
Sin embargo la mayor cantidad de nuestros suelos tienen una capacidad de uso
forestal, como zonas de reproducción de bienes y servicios ambientales y de agricultura
agroforestal, forestal ganadera, y milpa multiactiva con fines maicero-ganaderos,
siempre y cuando se respeten los requerimientos de utilización. Mucho del territorio
puede tener usos en el intercambio vivencial, conocido como turismo. El considerar la
capacidad de uso es especialmente urgente en relación a los asentamientos humanos.
El modelo de uso para fines urbanos nos revierte ahora efectos para los que no nos
hemos preparado.
Un factor de raíz relegado.
Los suelos dan sustento a toda la existencia natural, la base cultural, social y
económica de los pueblos sin embargo, la atención pública que se ejerce sobre ellos
es extendidamente seccionada y soslayada. El efecto inmediato se verifica por la
subvaloración de este factor, considerándolos solo como el extenso espacio en donde
ocurren las determinantes de uso y su apreciación como factor ecológico queda limitado
a los inconstantes rendimientos agrícolas, como escenarios y estancias con fines de
servicio comercial.
En nuestro estado se da por un lado un crecimiento permanente de la población lo que
genera una presión creciente sobre el territorio que se ocupa en el uso agropecuario o
de sucesión vegetal, para ser ocupado como espacios para casa habitación. La
consecuencia directa se verifica en los distintos niveles de degradación como el
cimiento de los ecosistemas. Al suelo se le deforesta, se le utiliza en procesos
productivos para los que no es apto, se le carga de animales en sobrepastoreo; cuando
tiene aptitudes, se le contamina para incrementar su productividad, es depositario de
desechos y residuos de todo tipo: Se le provoca sangría a sus cualidades por formas de
erosión en diferentes niveles de intensidad, se deteriora su estructura, lo que repercute
en su nivel de infiltración o de escorrentía violenta del agua de lluvia, se le fomenta la
aparición de salinidad, por exceso de riego y finalmente se le provoca desertificación.
221
Degradación persistente
Este conjunto de factores de degradación nos ocasiona un igualmente extendido
conjunto de daños a la naturaleza y la sociedad. Nos provoca una creciente pérdida
económica al disminuir constantemente la fertilidad, el agua se infiltra menos a cada
año, los manantiales se han secado y los arroyos y ríos no son capaces de contener en
su cauce a los torrentes incrementados de agua que se pierde rápidamente.
Las zonas arboladas que quedan en pie no son capaces de infiltrar toda el agua del
periodo de lluvias, la regeneración natural tiene menos oportunidades de establecerse y
el rendimiento de las zonas forestales decrece. La fauna silvestre vive momentos de
más agobio en la reproducción. El maltrato y la subvaloración de los suelos provocan
que el agua no sea disponible en calidad y cantidad adecuada en tiempo de secas y
que en tiempo de lluvias sature los sustratos y descontrole los torrentes poniendo en
riesgo la seguridad pública y personal.
Los procesos de degradación determinan un descenso de la productividad de los suelos
y a veces, la pérdida irreversible de la capacidad productiva, aumentando la
desnutrición y la pérdida de autosuficiencia alimentaria. Por otra parte el conjunto de
vectores de traslado de materiales que resulta por las actividades degradantes sobre el
suelo, llegan finalmente al mar y a los mantos freáticos. Sabemos poco de lo que
acontece en el flujo hidráulico del subsuelo, sin embargo los efectos en los sustratos del
ecosistema marino reporta un extenso daño a las cadenas alimenticias y a las
poblaciones de la fauna marina. De ello se puede distinguir que, para la peor pesca en
el agua es indispensable una peor aplicación de uso a los suelos en la tierra.
La subvaloración del suelo como cimiento del patrimonio natural tiene su causa en un
conjunto de factores sociales y humanos que a su vez es determinada por las
distorsiones del modelo de desarrollo. Como escenario de externalidades de impacto
socioeconómica y ambiental, se adquieren efectos directos en las modificaciones
drásticas del paisaje y de la identidad cultural, la desintegración social y el crecimiento
de la dependencia del empleo y actividades inicuas y contraproductivas es la resultante
más extendida.
En todos los municipios de Oaxaca se aprecia la existencia de un mercado ilegal de la
tierra, que nos es sancionado o controlado por las leyes vigentes o por los cuerpos de
gobierno local. Sin estos controles, la mayoría de la población pierde capacidad de
opinar sobre el mejor uso de un patrimonio, que pertenece por sus beneficios a toda la
población, aun cuando la posesión legal sea de las formas de propiedad social y
privada. Esta situación que se define como un extenso desorden del uso del suelo no
ha sido claramente resuelta por las entidades a cargo de las instituciones de todas las
formas de gobierno. Los ordenamientos ecológicos del territorio por ejemplo, solo
222
adquieren vigencia en la medida en que alguna de las determinantes de asignación es
beneficiosa para la actividad económica dominante lo que, por otra parte provoca
desprestigio y deterioro al uso de este instrumento de gobernabilidad.
La acuacultura es incipiente, pesca furtiva e irracional por pescadores externos. Se
reconoce en cambio que la cafeticultora agroforestal es un cultivo adecuado y que los
productores ha logrado buenos rendimientos en servicios forestales, adecuada
productividad y base organizativa, con dificultades de comercialización. En el territorio
se asientan agroindustrias como; aserraderos, empacadoras de frutas, ingenios
azucareros, industrias de segundo paso como procesadoras de caña de azúcar,
palenques de mezcal, producción de aceite, empacadoras de fruta, fábricas de muebles
y plantas beneficiadoras de hule.
En regiones como el Istmo y en la Cuenca del Papaloapan, se tienen industrias
cervecera, papelera y petrolera, y en otras regiones: empresas mineras, caleras, de
yeso, mármol, materiales pétreos, así como servicios turísticos de playa, naturaleza,
cultural, científico e intercultural.
Los asentamientos humanos, se establecen sin considerar la vocación natural de los
suelos, se usan áreas y corrientes para el depósito de residuos sólidos y líquidos, uso
con contrastes, disposición de muy pocas vías para satisfacer a las comunidades de
Oaxaca, multiplicación de redes camineras que fragmentan los ecosistemas, líneas de
electrificación. Incipiente red de carreteras y autopistas con diseños incompletos,
cortando flujos de reproducción y fragmentación de ecosistemas. Presas y represas
para el abasto de agua y control de inundaciones, pequeñas represas con fines de riego
y usos recreativos. Puertos con impacto ambiental negativo a los ecosistemas marinos
y terrestres.
En general se aprecia el cumplimiento de las normas mexicanas, pero la percepción
social está relacionada a una sustentabilidad insatisfactoria. Los aeropuertos son
escasos, sin embargo los que existen generan impactos por los cambios radiativos que
representan, además de ruido y daño a la fauna local. El transporte terrestre en general
se encuentra en mal estado y contribuye a ampliar los problemas de contaminación, por
efluentes líquidos y gaseosos que alteran la química y microbiología del sustrato.
Al menos un 37% del territorio oaxaqueño presenta algún nivel de degradación del
suelo, la mayor parte corresponde a una degradación ligera y moderada.
223
Superficie totalmente desprovista de vegetación en Oaxaca
Total
Arenales y
pedregales
Ensalitrada
Erosionada
totalmente
Cubierto con agua
Contaminada
Otras afectacion
es
21 560.1
6 199.6 498.0 1 198.2 13 278.2 155.0 231.1
Fuente: INEGI
No obstante, los programas gubernamentales dedicados a la conservación del suelo y a
la prevención y restauración de la degradación, aún aquéllos en los cuales estos
componentes supuestamente se encuentran ya integrados, así como los recursos
financieros destinados, son insuficientes y el diseño de su operación resulta muy poco
eficaz. Las aplicaciones de las acciones de manejo, restauración y conservación de
suelos se basan en los tratamientos diseñados para terrenos más planos. Por otro lado,
el fomento a la productividad agrícola sigue siendo enfática a las cadenas de valor
asentadas en los terrenos de las mejores clases, de donde resulta que la asignación de
equipamiento para tractores en los valles, no se hace equivalente a la construcción de
infraestructura productiva en las montañas, como la construcción de terrazas.
Por lo que respecta a los tipos de factores expresados en el deterioro del suelo, la
erosión hídrica y degradación química son los que ocupan la mayor parte del territorio
afectado. Las regiones que presentan un mayor grado de afectación son: la Mixteca,
con la mayor superficie afectada por los más graves niveles, en la cuenca del
Papaloapan y en Valles Centrales, por los usos extensivos de agroquímicos y exceso
de riegos, además de diversas formas e intensidades de erosión, degradación física en
el istmo, por el ya largo periodo de usos del suelo con vocación forestal en pastizales
con fines agropecuarios y, en la Sierra Sur, por la deforestación.
El resto del territorio estatal tiene extensos cambios de uso por el crecimiento urbano, y
principalmente por la fragmentación que se provoca por la extendida red caminera
construida en los últimos seis años.
El territorio presenta un manejo inadecuado muy acentuado, que provoca una forma
más aguda de fragmentación por las islas agropecuarios (2.0 millones de has.),
degradación (42.2 %) y deforestación, desertificación suelos vulnerables en términos
generales, perdida de fertilidad entre el 10 y 20 %.
224
Superficie en procesos de degradación en Oaxaca (Mill. has)
Total
Fragmentación
Deforestación
Fertilidad a la baja
Erosión severa
Vulnerabilidad
Desertificación
9 400.0
0
2 000.00 4 560.00 900.00 738.00 440.00 487.00
Fuente. INEGI
Se ha llegado a esto por un modelo de desarrollo acelerado, que prioriza el uso
indiscriminado de ecosistemas que ha destruido el uso de nuestras capacidades, para
un modelo de vida apropiado a las culturas tradicionales respetuosas del ecosistema,
con saldos contraproducentes en la organización, y con una gobernanza desvinculada
del manejo sustentable del suelo. Se ha tenido un poder público omiso y elusivo, con
una legislación obsoleta, que genera incapacidades ciudadanas y de las autoridades
locales, con el consecuente crecimiento de las consecuencias directas sobre la base de
toda la estabilidad ambiental del estado.
1.1.2 ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA.
CAUSAS.
Los suelos del territorio oaxaqueño soportan procesos acelerados de
degradación
1. Desatención generalizada al suelo como recurso vital
La sociedad no valora a los suelos como recursos finitos
Sociedad desinformada e incapacitada para la apreciación del suelo
Poblaciones discapacitadas para organizar acciones de manejo de suelos
Desculturización en valores y conocimientos sobre el potencial del suelo
2. Política pública inexistente en la gestión integral del suelo
La atención al suelo en la legislación es vaga e insuficiente
El suelo es sujeto de utilización sin control no regulación
Omisión y elusión al tema por falta de información
225
Investigación científica y tecnológica desaprovechada
3. Cambios de uso de suelo sin apego al potencial natural
Excesiva presión social y económica para cambiar el uso de suelo
Aplicación de técnicas y modelos inapropiados para el uso de suelos en
ecosistemas terrestres y acuáticos
Crecimiento de la población y cambios en la expectativa de la calidad de vida
Comunidades no han creado bases organizativas para la regulación interna
4. Fragmentación generalizada de ecosistemas por desorden en prioridades de
uso de suelo
Dispersión de las unidades de uso e impacto al suelo
Profusión de formas de utilización de la tierra (caminos, parcelas, asentamientos,
conducción)
Desintegración social, familiar y comunitaria
Asistencialismo y dependencia en las prioridades de mejoramiento de la calidad
de vida
EFECTOS
La calidad de vida de los oaxaqueños está severamente amenazada
1. La desatención a los suelos provoca extrema vulnerabilidad a la sociedad
oaxaqueña
a) Destrucción de sustratos y fertilidad
Ocupación del suelo sin apego a requerimientos de manejo
Dominio de los intereses económicos fomentan cambios de uso de suelo
destructivos
Impacto destructivo del valor ecológico y económico
Desculturización inter generacional de los valores ecológicos del suelo
226
b) Despojo de bienes y servicios en ecosistemas terrestres y acuáticos
Se amplían acciones de compraventa en el mercado ilegal de tierras
Desigualdad e inequidad social y económica
Persiste la desatención gubernamental en el manejo de suelos
Se mantiene el desconocimiento y la desinformación del valor de suelos del
territorio
2. El estado de los suelos no garantiza la sustentabilidad del manejo del
territorio
a) Inducción a fenómenos de inundación
Descontrol de torrentes
Incapacidad de retención e infiltración
b) Deslizamientos y derrumbes de laderas
Destrucción de causes y de bloques de tierra
Incremento en fenómenos de saturación y erosión
c) Modificaciones drásticas a la estabilidad de ecosistemas de territorios
terrestres y acuáticos
Ruptura de la estabilidad natural del suelo (ocupación de suelos de alta
vulnerabilidad)
Eliminación completa de la cubierta vegetal.
d) Impacto ambiental generalizado en los territorios regionales
Desforestación en cuencas hidrológicas
Contaminación por residuos sólidos y líquidos
Perdida de producción y productividad
Erosión y perdida de suelos y agua
Desertificación en crecimiento
Destrucción de la biodiversidad en ecosistemas terrestres y acuáticos
1.1.3 OBJETIVOS.
MEDIOS
La calidad de vida de los oaxaqueños se mejora
227
1. La atención a los suelos provoca seguridad a la sociedad oaxaqueña
a) Protección de sustratos y fertilidad
Ocupación del suelo en apego a requerimientos de manejo
Intereses económicos acordes a los cambios de uso de suelo
Impacto destructivo del valor ecológico y económico
Desculturización inter generacional de los valores ecológicos del suelo.
b) Cuidado de bienes y servicios en ecosistemas terrestres y acuáticos
Se amplían acciones de compraventa en el mercado ilegal de tierras
Desigualdad e inequidad social y económica
Persiste la desatención gubernamental en el manejo de suelos
Se mantiene el desconocimiento y la desinformación del valor de suelos del
territorio
2. El estado de los suelos garantiza la sustentabilidad del manejo del territorio
a) Control de inundaciones
Control de torrentes
Retención e infiltración de agua
b) Control de deslizamientos y derrumbes de laderas
Protección a causes y bloques
Control fenómenos de saturación y erosión
c) Estabilidad de ecosistemas de territorios terrestres y acuáticos
Restablecimiento de la cubierta vegetal
Estabilidad natural del suelo (ocupación de suelos sin alta vulnerabilidad)
d) Impacto ambiental generalizado en los territorios regionales
Forestación en cuencas hidrológicas
Control de la contaminación por residuos sólidos y líquidos
Rescate de la producción y productividad
Control de erosión y de pérdida de suelos y agua
Control del proceso de desertificación
Protección a la biodiversidad en ecosistemas terrestres y acuatices
228
FINES.
Los suelos del territorio oaxaqueño con procesos de restauración
1. Atención generalizada al suelo como recurso vital
Valorar a los suelos como recursos finitos
Poblaciones capacitadas para organizar acciones de manejo de suelos
Una sociedad informada y capacitada para la apreciación del suelo
Valores y conocimientos sobre el potencial del suelo
2. Política pública evidente en la gestión integral del suelo
Atención al suelo en la legislación
El suelo utilizado con control y regulación
Atención al tema con información
Investigación científica y tecnológica aprovechada
3. Cambios de uso de suelo en apego al potencial natural
Disminución de la presión social y económica para cambiar el uso de suelo
Aplicación de técnicas y modelos apropiados para el uso de los suelos en
ecosistemas terrestres y acuáticos
Crecimiento de la población y cambios en la expectativa de la calidad de vida
Comunidades con bases organizativas para la regulación interna
4. Integración de ecosistemas en orden de prioridades por uso de suelo
Integración de las unidades de uso con menor impacto al suelo
Planeación adecuada de formas de utilización de la tierra (caminos, parcelas,
asentamientos, conducción)
Integración social, familiar y comunitaria
Sociedad generando prioridades de mejoramiento de la calidad de vida
1.2 GESTIÓN Y MANEJO SUSTENTABLE DEL AGUA
El agua es parte esencial de nuestra propia naturaleza física y la de los demás seres
vivos, también contribuye al bienestar general en todas las actividades humanas. El
agua se utiliza mayormente como elemento indispensable en la dieta de todo ser vivo y
229
ésta es uno de los pocos elementos sin los cuales no podría mantenerse la vida. Por
todo esto el agua ofrece grandes beneficios al hombre, pero a la vez puede transmitir
enfermedades de tipo gastrointestinal.
El agua que procede de fuentes superficiales y subterráneas, es objeto día a día de una
severa contaminación, producto de las actividades del hombre; éste agrega al agua
sustancias ajenas a su composición, modificando su calidad.
Es por esto que con visión de desarrollo sustentable, se requiere forjar una nueva
cultura del agua en la sociedad, que reconozca el costo, uso, cuidado y manejo
responsable de este líquido vital, de igual modo, se deberá fortalecer y hacer
eficientes las estructuras técnica y administrativa de los diferentes sistemas de
aprovechamiento del agua en el estado promoviendo la participación, colaboración y
coordinación entre los tres órdenes de gobierno y la sociedad en general.
Del análisis colectivo de esta situación se ha establecido la construcción de líneas de
solución para el manejo integral del agua, utilizando el método de matriz de marco
lógico cuyos resultados se presentan en este ejercicio.
1.2.1 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DEL AGUA EN OAXACA.
230
El estado de Oaxaca se encuentra distribuido en 14 cuencas hidrográficas, y en
numerosos ríos que desembocan directamente en el mar. En estas se observa una
transformación degradante generalizada y en incremento, donde los procesos vitales
pierden sustentabilidad acompañados de una consecuente pérdida de patrimonio
natural y de identidad cultural, prodrómica en la mayor parte de las comunidades,
favorecido por una dispersa y discordante calidad en el desempeño gubernamental en
los tres niveles de gobierno, que deriva en una indefinición para la implementación de
políticas para el manejo del recurso hídrico y que minimiza, discrimina y obstaculiza la
participación ciudadana.
La disponibilidad está dada en metros cúbicos al año.
Como consecuencia, estas cuencas hidrográficas se encuentran en riesgo extremo, que
conlleva a que las comunidades se encuentren en una situación de alta vulnerabilidad
lo que propicia que el estado pierda soberanía y gobernabilidad; además de que ante
este panorama, no existe garantía de sustentabilidad del recurso para las generaciones
futuras.
Nuestro análisis define en general, las políticas implementadas para el manejo y uso
del agua en el estado siguen basándose en el modelo de satisfacción de la demanda a
partir de la oferta.
231
Debido a la delicada condición de los
ecosistemas, el impacto ambiental que
generan las actividades humanas, dan lugar
a una generalizada presión ambiental que
provoca una disminución persistente en la
oferta, por perdida de agua y, al mismo
tiempo, el crecimiento demográfico y el
incremento en las expectativas en la calidad
de vida, aumenta la demanda, hasta situarla,
en niveles insostenibles.
Dispersión Poblacional
Por su conformación política, económica y
social, el estado de Oaxaca se divide en 8
regiones geoeconómicas: Cañada, Costa,
Istmo, Mixteca, Papaloapan, Sierra Norte,
Sierra Sur y Valles Centrales.
En México hay un total de 2,378 municipios y de ellos existen en Oaxaca 570,
correspondiendo al 24% del total nacional. La población de Oaxaca se encuentra
distribuida en 10186 localidades, de las cuales 10 025 son rurales y únicamente son
reconocidas política y administrativamente 3551. Las localidades claramente urbanas
son 161, pero al menos todos los municipios mantienen un ritmo frenético de
constitución de un ámbito urbano en su cabecera.
Las comunidades rurales de menor población son las más afectadas por marginación y
las dificultades de acceder a servicios públicos como el de agua entubada. Existen
6107 entre 1 y 99 habitantes. Por otra parte, su dispersión (rancherías, núcleos
agrarios, etc.) dificulta aún más la asignación de los recursos al invertir altos costos por
sistemas de agua potable que se incrementan por estar las fuentes de abastecimiento
muy alejadas, en ocasiones en territorios de otros municipios lo que provoca problemas
políticos y sociales.
Estructura de la población del Estado de Oaxaca
Población Habitantes Distribución Localidades
232
Rural 1,650,795 47,10% 10025
Urbano 1,856,026 52,90% 161
Total 3,506,821 100% 10186
Localidades Rurales del Estado de Oaxaca
Rango Localidades
1-499 9015
500-999 653
1000-1499 203
1500-2499 54
Total 10025
233
Cobertura de agua potable
Si la disponibilidad del agua en el sur sureste de México
es mayor 6 veces con respecto al resto del país,
debiera ser que las coberturas de agua potable habrían
llegado a niveles por arriba del promedio nacional que
es de 89.4%, pero la realidad es otra.
Como referencia podemos observar a los estados del
norte; por ejemplo Baja California Norte cuenta con una
cobertura de 96.5%, Nuevo León y Zacatecas cuentan
con 92.2% y 97.2% respectivamente, satisfacen la
necesidad por arriba de la media nacional teniendo una
menor disponibilidad de agua.
El estado de Oaxaca tenía una cobertura de 58% en 1995. En la actualidad se cuenta
con una cobertura de agua potable del 72.7 % de la población.
Se ha conformado un conjunto de distorsiones conceptuales, jurídicas, procedimentales
e incluso tradicionales, del ámbito laboral y de la relación entre usuarios e instituciones
que no nos han permitido saltar a una visión más holística e integral en el manejo y
usos sectoriales del agua. Por un lado se mantiene la visión de que el agua es gratuita
y por el otro, se lucha por adjudicar la escases entre la demanda en crecimiento
constante, con cada vez menos recursos.
Modelo integral de gestión del agua por cuencas. En Oaxaca solo se aplican
parcialmente las fases de almacenamiento, distribución y drenaje, con resultados de
calidad variables.
Cobertura Porcentaje
Urbana 84002%
Rural 61,38%
Media Estatal 72,7%
Déficit de cobertura 16,70
234
Adaptación social al ciclo hidrológico
Determinación de limites de uso por ámbitos de captación
Almacenamiento y
pretratamientos
Eficiencia en los Usos Sectoriales
Distribución para cobertura universal
Drenajes separados: Fluvial y efluentes usados
Saneamiento con tecnologías apropiadas
Reúso y devolución al ciclo natural
Gestión integral del agua por cuencas
235
En el caso de las fuentes de acuíferos subterráneos, el agua extraída no cumple con las Norma Oficial Mexicana de calidad de agua. Su condición refiere directamente a la transformación degradante de las cuencas hidrográficas, de los factores que provocan la contaminación de los cuerpos de agua y tiene entre otras causas la proliferación de tiraderos de basura sin control y, la aplicación de malas prácticas agropecuarias, y también a deficientes procesos en su potabilización por la paradójica insuficiencia de recursos económicos para la adquisición de insumos. El desabasto y el suministro de agua de mala calidad dan lugar a la presencia de
enfermedades gastrointestinales susceptibles de transmitirse por este medio, lo que
provoca manifestaciones de inconformidad por parte de los usuarios que en diversas
ocasiones generan conflictos sociales con
abanderamientos políticos que únicamente
agudizan los problemas.
Los sectores social, económico y de
producción, no aprovechan adecuadamente el
agua y se presenta un desperdicio
generalizado en sus diferentes usos ante la
inconsciencia por parte de los usuarios y la
aplicación de tarifas inadecuadas. La falta de
pago y básicamente el incumplimiento del
marco jurídico, tanto de las instituciones
responsables del sector como de los usuarios
aceleran el deterioro de los sistemas.
Por otra parte, la escasez de planes de desarrollo urbano y ordenamiento ecológico
territorial, asociado al acelerado crecimiento demográfico y la dispersión poblacional,
demandan un incremento en la dotación de servicios públicos, básicamente de agua
potable, que a su vez ha obligado a llegar a rangos de sobre explotación de las aguas
subterráneas en un intento infructuoso por satisfacer esta necesidad vital.
Es importante también considerar que la infraestructura hidráulica existente en el
estado es insuficiente y la que se tiene, opera deficientemente debido a la baja
disponibilidad de recursos presupuestales, la insuficiente planeación a mediano y largo
plazo, y por lo tanto a la imposibilidad de programar el desarrollo de la infraestructura y
la atención a los usos sectoriales del recurso.
La dotación de agua no se considera como un ciclo que debería de ser correspondiente
a los procesos naturales del ciclo hidrológico y el comportamiento de este en las
diferentes cuencas del estado se conoce muy poco. No se sabe si se puede confiar en
los parámetros del área de cuenca ni el comportamiento de esta como escenario
236
geológico, fisiográfico, social, cultural y económico. Aunque es probable que estudios
exhaustivos se hayan realizado acerca de algunos de estos elementos, sus resultados
no son públicos y los que se conocen no son confluentes.
Por ejemplo, en la región de los valles centrales, en el año 2008 se registraron 1990
sistemas de agua potable cuya cobertura apenas satisface al 19% del número de
localidades.
Respecto al saneamiento de las aguas residuales en el territorio oaxaqueño, la
cobertura actual es escasa y las plantas de tratamiento existentes operan
deficientemente y en muchos casos están fuera de servicio, debido principalmente a los
elevados costos de operación, conservación y mantenimiento y ante la inexistencia de
cuotas o tarifas relativas al pago por el servicio de drenaje y saneamiento, por esta y
otros razones, los organismos operadores o en su caso, los ayuntamientos, no
disponen de recursos económicos para solventar estas erogaciones, o en otros casos
para cumplir con las aportaciones establecidas en los convenios de colaboración con
relación a las mezclas de recursos, para la construcción y operación de la
infraestructura que demandan.
Cobertura de drenaje
Según el censo de 1995 la cobertura de drenaje era del 29.6% con una diferencia de
42.5% al promedio nacional de ese año que fue de 72.1%. Para el año 2009 se
estimaba una cobertura del 61.60 % pero en comparación con el nacional de 76 % se
observaba una diferencia en el estado del 14. 40% por debajo de la media nacional. En
este mismo año, se registraron 356 sistemas de drenaje correspondiendo 227 a las
localidades urbanas y 129 a las rurales. En la mayoría de las localidades rurales,
debido a la dispersión poblacional y a las condiciones topográficas, para el servicio de
drenaje sanitario se utiliza letrinas y fosas sépticas.
Cobertura de saneamiento
En años anteriores debido a la falta de cobertura de agua potable y drenaje sanitario en
el estado, la infraestructura para el tratamiento de aguas residuales no era prioridad
para los municipios, provocando puntos de contaminación en zonas rurales y urbanas.
El Ejecutivo Federal publicó el 17 de Noviembre de 2004 las fechas límites para
programar la construcción de plantas de tratamiento para todas las localidades, a partir
del 1 de enero de 2010 todas las localidades urbanas deberán contar con su sistema de
Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR), de lo contrario se harán acreedores a
sanciones.
237
Según estadísticas de la Comisión Estatal del Agua, en el año 2009 se cuenta con 105
plantas de tratamiento que tratan el 44.40 % de las aguas residuales que se generan.
Según CONAGUA solo el 10 % de las plantas de tratamiento establecidas se
mantenían en operación sin conocer su grado de eficiencia y el 90 % de las plantas
establecidas simplemente funcionaban muy por debajo de un nivel apreciable, o
simplemente no funcionaban.
La problemática del sector hidráulico en el estado, se agrava por una escasa cultura del
agua, tanto en las comunidades rurales como en los grandes centros poblacionales,
propiciado por el desconocimiento, la apatía y el desinterés en el cuidado, uso y reúso
del agua, lo que ocasiona contaminación y desabasto en el suministro del vital líquido.
Otro desafío lo representa la aplicación de medidas que contribuyan a reducir las
afectaciones ambientales por el cambio climático, así como la atención oportuna a las
demandas de las comunidades, primordialmente, a la corresponsabilidad de los
funcionarios públicos y de los usuarios del agua, que permitan orientar el desarrollo y
ampliación de la infraestructura para el eficiente aprovechamiento de los recursos
hidráulicos disponibles; contribuyendo al mejoramiento y conservación de las cuencas
hidrográficas, que finalmente nos permitirán mejorar la calidad de vida de los
habitantes del estado de Oaxaca y garantizando con ello, la disponibilidad del agua
para generaciones futuras.
238
1.2.1.1 ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA EN EL MANEJO DE CUENCAS DEGRADACIÓN GENERALIZADA DE LAS CUENCAS DE OAXACA
CAUSAS:
1. Degradación constante de la identidad cultural.
Identidad en proceso de desintegración.
Pérdida de saberes y deterioro cultural.
Desintegración social.
Exclusión social y económica.
2. Territorio con procesos constantes de transformación degradante.
Dispersión poblacional.
Aplicación de sistemas de producción que dañan el ambiente.
Sobre explotación de los recursos naturales.
Las autoridades no dan un trato igualitario a los ciudadanos.
3. Pésima calidad de desempeño gubernamental.
Inconformidad social y confrontación.
Descoordinación de los tres órdenes de gobierno.
Tarea legislativa no responde a los intereses de la sociedad.
4. Procesos vitales pierden sustentabilidad.
Procesos no sustentables.
Pérdida de la autosuficiencia alimentaria.
Desarticulación sectorial y económica.
INCAPACIDAD FUNCIONAL PARA LA GESTIÓN DEL AGUA.
EFECTOS: 1. Población en vulnerabilidad extrema.
Subvaloración del patrimonio natural.
Violencia familiar e intracomunitaria.
Emigración temporal y permanente no exitosa.
Adicciones e inestabilidad social.
Técnicas sustentables de producción olvidadas.
2. Cuencas en riesgo de colapso.
239
Pérdida de disponibilidad y calidad del agua.
Incremento de zonas vulnerables ante fenómenos naturales o sociales.
Transformación y degradación del territorio.
Pérdida de la producción y la productividad de los ecosistemas.
Multiplicación de vectores de alto impacto ambiental.
3. El estado pierde soberanía y gobernabilidad.
Sobre explotación de recursos y abusos en el uso de los ecosistemas.
Ingobernabilidad en los usos del territorio.
Políticas públicas excluyentes y antagónicas.
Inversiones públicas contra productivas.
Incumplimiento del estado de derecho.
4. Sustentabilidad sin garantías para las generaciones futuras.
Mercados distorsionados provocan dependencia y pobreza.
Ampliación en costos ecológicos y económicos constante.
Presión incremental en el uso de los ecosistemas.
Se fomentan los cambios degradantes del suelo.
Se fomenta el mercado ilegal de tierras.
1.2.1.2 OBJETIVOS
RESCATE INTEGRAL DE LAS CUENCAS HIDROLÓGICAS DEL ESTADO DE
OAXACA
MEDIOS: 1. Rescate y preservación de la identidad cultural.
Fortalecimiento de la identidad cultural y los saberes.
Integración social y económica.
2. Disminución de los procesos constantes de transformación degradante del
territorio.
Integración poblacional.
Explotación racional de los recursos naturales.
Aplicación de sistemas productivos amigables con el medio ambiente.
3. Desempeño gubernamental eficiente.
Estabilidad social y respeto.
240
Tarea legislativa socialmente responsable.
Corresponsabilidad entre los 3 niveles de gobierno y la sociedad.
Atención igualitaria de autoridades hacia los ciudadanos.
4. Procesos vitales sustentables.
Recuperación de la autosuficiencia alimentaria.
Vinculación sectorial y económica.
DISPONIBILIDAD SUFICIENTE DE AGUA FINES: 1. Disminución de la vulnerabilidad de la población.
Valorización del patrimonio natural.
Convivencia familiar y comunitaria en armonía.
Reducir los niveles de emigración temporal y permanente.
Estabilidad social y erradicación de las adicciones.
Rescate de técnicas sustentables de producción.
2. Cuencas hidrológicas en equilibrio.
Disponibilidad de agua de calidad.
Reducir las zonas vulnerables ante fenómenos naturales o sociales.
Regeneración y conservación del territorio.
Reversión de los procesos de desertificación de ámbitos de cuenca.
Recuperación de la producción y productividad de los ecosistemas.
Reducción de vectores de impactos ambientales negativos.
3. Fortalecimiento de la soberanía y gobernabilidad en el estado.
Manejo adecuado de recursos y aprovechamiento racional en el uso de
ecosistemas.
Gobernabilidad plena en los usos del territorio.
Políticas públicas incluyentes comunes y congruentes.
Inversiones públicas económicas y socialmente rentables.
Cumplimiento del estado de derecho.
4. Sustentabilidad garantizada para las generaciones futuras.
241
Regulación de mercados que fomenten oportunidades de aprovechamiento y
desarrollo.
Reducción de costos económicos y ecológicos.
Liberación de presión en el uso de los ecosistemas.
Reducción de la degradación del suelo.
Control en el mercado ilegal de tierras.
1.2.2.1 ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA EN INFRAESTRUCTURA DEL AGUA
DEFICIENTE APROVECHAMIENTO Y CALIDAD DEL AGUA FUERA DE NORMA.
CAUSAS: 1. Degradación de cuencas hidrográficas.
Contaminación de los cuerpos de agua.
Tiraderos de basura sin control.
Aplicación de malas prácticas agropecuarias.
Sobre explotación de las aguas superficiales y subterráneas.
Insuficientes planes de desarrollo urbano y de ordenamiento territorial.
Crecimiento demográfico y dispersión poblacional.
2. Suministro de agua fuera de norma.
Deficientes procesos de potabilización.
Escasos recursos para la adquisición de insumos.
3. Inadecuado uso sectorial del agua.
Desperdicio en los diferentes usos del agua.
Tarifas inadecuadas.
Incumplimiento del marco jurídico.
4. Infraestructura hidráulica insuficiente.
Presupuestos insuficientes.
Falta de planeación.
5. Escasa cobertura de saneamiento.
Sistemas de saneamiento operando deficientemente.
242
La mayoría de los municipios no cuentan con recursos para mezclas
presupuestales.
6. Escasa cultura del agua.
Desconocimiento en el uso y reuso del agua.
Insuficiente difusión de programas institucionales.
DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE Y REDUCCIÓN DEL BIENESTAR SOCIAL
EFECTOS: 1. Cambio climático y deterioro de los recursos naturales.
No existe manejo integrado y sustentable del agua en cuenca y acuíferos.
Abatimiento de los recursos hidráulicos disponibles.
Cauces de ríos y arroyos con grandes cantidades de basura.
Fuentes de abastecimiento contaminadas.
Asentamientos humanos en áreas que provocan daños al medio ambiente.
2. Generación de conflictos sociales.
Inconformidad de los usuarios.
Presencia de enfermedades gastrointestinales.
3. Irresponsabilidad de la función pública y de los usuarios.
Mayores costos para obtención de agua de abastecimiento.
Recursos insuficientes para la operación y mantenimiento de los sistemas.
Disminución de la disponibilidad.
4. Deficiente calidad de vida.
Insuficiente cobertura de servicios.
Reducida cartera de proyectos.
5. Riesgos sanitarios para la comunidad.
Contaminación del medio ambiente: ríos, lagunas, cuencas.
Descarga de aguas residuales sin tratar.
6. Desabasto en el suministro por malos hábitos de consumo.
Incremento de malas prácticas en el uso de agua.
Desinterés en el cuidado del agua.
1.2.2.2 OBJETIVO
243
EFICIENTE APROVECHAMIENTO Y BUENA CALIDAD DE AGUA.
MEDIOS: 1. Cuencas hidrológicas conservadas.
Cuerpos de agua sin contaminación.
Depósito de los residuos sólidos en sitios apropiados.
Instrumentación de planes de desarrollo urbano y ordenamiento ecológico
territorial.
Orientar y ordenar el crecimiento poblacional.
Aplicación de prácticas agropecuarias adecuadas.
Aprovechamiento y uso racional del agua.
Fomentar la creación de polos de desarrollo.
2. Suministro de agua limpia.
Procesos de potabilización eficientes.
Recursos suficientes para la adquisición de insumos y para la operación y
mantenimiento de las plantas potabilizadoras. 3. Adecuado uso sectorial del agua.
Eficiencia en el uso sectorial del agua.
Tarifas acordes a la prestación del servicio.
Acatamiento del marco jurídico.
4. Infraestructura hidráulica suficiente.
Recursos financieros suficientes.
Planeación oportuna y adecuada.
5. Infraestructura total de saneamiento acorde a las características de los
asentamientos.
Factibilidad para la construcción de la infraestructura financiera.
Disponibilidad de recursos municipales.
6. Sociedad con cultura de agua.
Difusión de conocimientos sobre la cultura del agua en los diferentes medios de
comunicación.
SE GARANTIZA LA SUSTENTABILIDAD DEL AGUA PARA LAS GENERACIONES FUTURAS.
244
FINES: 1. Conservación efectiva de los ecosistemas y su aprovechamiento sustentable.
Manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos.
Integración poblacional para optimizar los recursos.
Disminución significativa de la contaminación en las aguas superficiales y
subterráneas.
Incremento en la disponibilidad de agua de buena calidad.
cauces de ríos y arroyos libres de basura.
Cuerpos con agua limpia.
2. Mejor calidad de vida.
Servicio eficiente.
Agua de calidad.
3. Disponibilidad de agua para incrementar el desarrollo.
Calidad operativa de los sistemas.
Se obtienen remanentes de agua.
4. Sociedad satisfecha en sus demandas de agua.
Programas constructivos acordes a la demanda.
5. Medio ambiente saludable y sustentable.
Fomentar el reuso del agua residual tratada.
Operación eficiente de los sistemas de saneamiento.
6. Sociedad responsable con el medio ambiente.
Identidad y cohesión social en el uso de agua.
Cambio de actitudes en el uso del agua.
GESTION Y MANEJO SUSTENTABLE DEL AGUA
Participantes en la investigación, análisis y propuestas.
Ing. Manuel González Zárate.
Ing. Ángel Zúñiga Acevedo.
Arq. Rodolfo Torres Valdez.
Ing. Wenceslao Aguilar Sánchez.
Quím. Galdino Mejía Caballero.
245
Quím. Saúl Ramírez Bautista.
Ing. Manuel L. Bustamante del Valle.
Lic. Luis Enrique Simancas López.
Facilitadores
M. en C. Raymundo Lucero Vásquez.
M en C. Rocío Solís Fajardo.
Integración y compilación
C. Antonia Leticia Reyes
Lic. Claudia Girón Laces.
1.3 CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD
El concepto de biodiversidad, también llamada diversidad biológica, según la Comisión
Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), es la
variedad de la vida. Este reciente concepto incluye varios niveles de la organización
biológica. Abarca la diversidad de especies de plantas y animales que viven en un sitio,
su variabilidad genética, los ecosistemas de los cuales forman parte estas especies y
los paisajes o regiones donde se ubican los ecosistemas. También incluye los procesos
ecológicos y evolutivos que se dan a nivel de genes, especies, ecosistemas y paisajes
Como se ha mencionado, en el estado enfrentamos la paradoja de que por un lado se
sabe que poseemos una gran riqueza biótica y, por otro, ésta es la época de mayor
transformación y degradación de los ecosistemas. La crisis ambiental contemporánea
alcanza una dimensión planetaria, que por la extensión y velocidad a la que se produce
sólo es comparable con la extinción masiva registrada en el pasado geológico; la tasa
de extinción actual (estimada 400 veces más dinámica que la natural, Myers et al.,
1985) es muy superior a la tasa evolutiva, y el tiempo requerido para la recuperación de
la biodiversidad sobrepasa por mucho la escala de tiempo histórico de la especie
humana. Como resultado del acelerado consumo de su capital no renovable como el
suelo; la flora y la fauna, se da como resultado altas tasas de deforestación, erosión de
suelos, sobreexplotación y extinción de especies y, por lo tanto, pérdida de
biodiversidad.
246
Paralela al deterioro ambiental se presenta una desigualdad social y económica
manifiesta en incremento de la pobreza, disminución de la calidad de vida y mayor
marginación de grandes masas de la población mundial, procesos que continúan
creciendo a tasas alarmantes. La problemática ambiental constituye hoy día un gran
reto y demanda el planteamiento de nuevos enfoques que generen información
confiable para dar respuesta a problemas inmediatos.
1.3.1 DIAGNÓSTICO:
Oaxaca es considerado por la Comisión Nacional para la Biodiversidad (CONABIO), el
estado número uno en biodiversidad, del país. Sabemos que es uno de los territorios
compactos con mayor biodiversidad en el planeta. Esta diversidad biológica es posible
por la especial ubicación geográfica de la entidad, donde confluyen las provincias
biogeografías neártica y neotropical, propicias para la existencia de flora y fauna
representativa de ambas, generándose así una riqueza biológica en muchos casos
única. Junto a su alta biodiversidad, la entidad presentan otra constante común de vital
importancia: cuenta con una significativa población indígena, cuya vida cotidiana se
caracteriza aún por una interacción muy directa con el medio ambiente natural, en
especial con los bosques y selvas.
Flora
Asimismo, ya es un lugar común afirmar que Oaxaca posee una de las floras más ricas
en México, circunstancia ya reconocida desde el siglo pasado Se calcula que la entidad
puede albergar entre 8000 y 10 000 especies de plantas vasculares, o quizá, número
que la ubicaría junto con Chiapas y Veracruz, entre los estados florísticamente más
ricos del país.
Sabemos por los investigadores especializados que en Oaxaca se presentan 702
especies endémicas y más de 41 de categorías infraespecíficas, lo que da un total de
743 grupos de plantas, como hierbas o arbustos, pastos y hongos, que no se
encuentran en ningún otra parte del mundo. Esta cifra representa el 21 % de las 3 334
especies endémicas de México.
La vegetación acuática estricta del estado de Oaxaca se calcula en aproximadamente
50 especies, considerando sólo a las plantas monocotiledóneas y dicotiledóneas Sin
embargo, cabe mencionar que también deben ser incluidos algunos elementos estrictos
acuáticos de las Gimnospermas y helechos. Solo en los distritos de Jamiltepec y
247
Juquila, se ha reportado la presencia de 12 especies de angiospermas acuáticas
estrictas.
Fauna
También la fauna terrestre que se distribuye en el estado de Oaxaca ocupa un lugar preponderante a nivel nacional. Se han registrado 3 112 especies de insectos, 133 especies de anfibios animales que pueden vivir en el agua y fuera de ella y 245 de reptiles, 736 especies de aves y 193 especies de mamíferos. Esto lo ubica en los primeros lugares comparado con los demás estados del país. Sin embargo, aun existen áreas que no han sido exploradas por sus cualidades de interés biológico. Lo que constituye una seria amenaza para su pérdida.
La composición de la fauna de peces y especies branquiales de los ecosistemas
dulceacuícolas que habita en las 14 cuencas hidrológicas de Oaxaca consta de 129
especies y 67 géneros que significan el porcentaje mas alto para estas especies en el
país: (respectivamente, 33.6 y 65.7% de las dulceacuícolas estrictas reportadas para el
país). De estas especies, 117 son nativas (30.5% de las dulceacuícolas estrictas
reportadas para el país y el 90.7% de la especies encontradas en México), y 14 son
introducidas (3.7% de las dulceacuícolas estrictas reportadas para México y 10.9% de
las especies encontradas en Oaxaca). De las introducidas, tres son trasplantados
(2.65% de las especies nativas de Oaxaca), incluyendo dos especies nativas y 11
exóticas (26.8% de las exóticas reportadas para México y 8.5% de las especies
encontradas en Oaxaca)
CONABIO destaca la importancia de la biodiversidad de Oaxaca, y reconoce que dentro
del territorio estatal se ocho regiones terrestres prioritarias.
Los ecosistemas forestales
En nuestro estado la mayor parte de la biodiversidad se asienta en sus áreas forestales,
por lo cual su destrucción o transformación constituye una amenaza directa para su
integridad y subsistencia. El espacio de ecosistemas terrestre significa más de 90 mil
km2 bajo algún tipo de cobertura vegetal, cifra cercana a la superficie estatal total. A
pesar de su aún extensa presencia, en Oaxaca los bosques vienen cediendo espacio,
debido principalmente al avance de la frontera agropecuaria, los incendios forestales, la
tala ilegal, el saqueo ilegal de especies maderables y no maderables y la contaminación
de aguas y suelos.
Un ámbito institucional valora que muchas comunidades del estado realizan un manejo
forestal comunitario, con niveles de destacados niveles de eficiencia. El 90% de los
bosques y selvas están en posesión de comunidades y ejidos, en su mayor parte
248
indígenas. De las 274 comunidades campesinas que poseen bosques, 215 cuentan con
un programa de manejo forestal autorizado y de las que 79 cuentan con una empresa
forestal comunitaria, lo que les permite afianzar el manejo, la silvicultura y la
transformación, al que se añade un variable éxito comercial. Se considera que cerca de
660 mil habitantes (19.20% de la población de Oaxaca) viven y dependen de las
múltiples actividades que se demandan del manejo forestal comunitario.
El estado cuenta con 960 centros de almacenamiento y transformación de materias
primas forestales, 314 aserraderos, 86 carpinterías, 16 fábricas de muebles, 10 fábricas
de tarima, 9 emplazamientos para la producción de triplay, 321 madererías, 187 patios
de almacenamiento. 29 empresas comunales de transformación y 1 fábrica de papel.
Sin embargo, de la capacidad instalada de 1 millón de metros cúbicos en rollo, sólo se
industrializan 550 mil al año (66% de la capacidad instalada).
Áreas protegidas en Oaxaca
Aproximadamente el 30% de la superficie del territorio del estado se encuentra bajo
alguna de las modalidades de protección. De esta superficie, la mayor parte
corresponde a las regiones prioritarias para la conservación. Existen muchas razones
para conservar nuestra riqueza natural:
Económica. Cuando el capital natural se deteriora, perdemos valor y opciones. El
capital natural es el depósito de potencia vital de ecosistemas naturales que,
proporciona un flujo de valiosos bienes y servicios a la comunidad mundial, hacia el
futuro. Por mucho tiempo hemos disfrutado gratis de los productos de la naturaleza,
ahora conocidos como “servicios ambientales”, como el oxígeno, el agua limpia, el suelo
fértil, la polinización de flores que resulta en la producción de frutos, entre otros
muchos. Sin embargo, no les hemos dado el valor necesario, hasta ahora que
empiezan a ser escasos. En el lenguaje de los economistas, hemos externalizado los
costos.
Ética. Ésta es una razón tan importante o más que la primera. Los resultados de un
manejo inteligente generan valores, estos constituyen una serie de certezas que se
convierten en una forma de moral pública. La enseñanza es histórica y sustenta al
hecho de que todas las especies dependemos de otras para permanecer en el planeta.
Como sociedad, tenemos la responsabilidad de asegurar la existencia de las especies y
los ecosistemas, porque de ello depende la vida actual y futura.
Ecológica. La conservación mantiene las funciones ecológicas de los ecosistemas. El
llamado “desequilibrio ecológico” es la afectación de las relaciones funcionales entre las
especies de un ecosistema, con un efecto, con frecuencia desastroso para las
poblaciones humanas.
249
Estética. Una gran cantidad de especies enriquecen nuestra vida con sus formas,
texturas, colores, olores, comportamientos. Los bosques, selvas, estuarios y ríos, en
buen estado de conservación, proporcionan satisfacción a nuestra necesidad de
belleza.
Científica. La naturaleza es una biblioteca que hemos ido descifrando a través de los
siglos. El entendimiento científico nos ha proporcionado innumerables beneficios que
van desde productos medicinales hasta una visión holística del lugar del hombre en la
naturaleza.
Las iniciativas comunitarias para la conservación
Como parte de la defensa y manejo sostenible de los recursos forestales, muchas
comunidades y ejidos han establecido diversos instrumentos, como son los
ordenamientos territoriales comunitarios, la certificación de áreas comunitarias de
conservación, proyectos de ecoturismo, UMAS, aprovechamiento de productos
forestales y no forestales, con resultados variables.
En materia de Áreas de Conservación Certificadas en Oaxaca, se cuenta con 90,543.42
ha., la mayor cantidad en el país. Además, actualmente están en trámite de certificación
17 expedientes, por 25,877 ha. Un 50% de las áreas de conservación certificadas
participan en el programa de Pago por Servicios Ambientales, y muchas otras están
gestionando su acceso a los beneficios de este programa.
Problemática de la Conservación forestal en Oaxaca La pérdida de bosques en Oaxaca se estima en 35,000 ha/año, lo cual es dramático por la menoscabo de biodiversidad expresada en la disminución o extinción de la flora y la fauna. Su desaparición o reconversión para fines agropecuarios disminuye el valor de los bosques como prestadores de servicios ambientales claves, que traducidos a frías cifras monetarias dan una idea de la merma económica que el país sufre por su deforestación. El caso de los bosques tropicales citados es elocuente, pero no exclusivo: algunas estimaciones calculan que por cada hectárea de bosque tropical caducifolio convertida a pastizal se pierden $1,887 dólares por pérdida de carbono y $1,863 por cambio a fines agrícolas Entre los factores más importantes se pueden citar la extracción irregular e intensiva de diferentes especies de flora y fauna, la tala clandestina de especies maderables, la explotación ilegal de diferentes especies para fines comerciales o para uso intensivo, la cacería furtiva, la pesca ilegal, entre otras causas, afecta a grupos biológicos como cactáceas, especies de aves y mamíferos, reptiles como la tortuga marina. Los desmontes o cambios de uso del suelo son generados por dos causas: por un lado la expansión de asentamientos humanos por crecimiento urbano de ciudades y poblados
250
y, por otro, la expansión de las fronteras agrícola y ganadera extensiva, las cuales se dan por medios principalmente ilegales (tala no regulada para abrir terrenos al cultivo; invasión de terrenos para producción, vivienda u otros fines; como la división ilegal por negociantes de tierras para su venta comercial.
Los problemas de contaminación y descargas residuales domésticas en cuerpos de agua, residuos sólidos; propiciados por asentamientos humanos, por agroindustrias, por empresas de extracción de recursos minerales, diferentes tipos de industria, la actividad turística convencional, así como por uso de agroquímicos en el campo. Todos estos factores no sólo afectan la biodiversidad, sino también la salud humana y la capacidad productiva de las tierras por el uso intensivo del suelo.
La fragmentación se deriva de la deforestación “hormiga” con fines de producción primaria de subsistencia, por ejemplo, o del deterioro intenso pero localizado, como la extendida red caminera de los 570 municipios, a la que se suma tala ilegal, incendios forestales, agricultura, ganadería extensiva, recolección y elaboración excesiva de leña; ambos factores reducen las masas forestales y los demás ecosistemas naturales espacios más pequeños en una matriz de usos del suelo o de vegetación degradada, lo que inhibe la dispersión tanto de la flora como de la fauna, provocando, en ocasiones, extinciones locales. En un análisis a detalle de la distribución de los usos del suelo, se puede observar que el proceso más evidente es la fragmentación de la superficie forestal.
Todos estos factores se deben a las actividades humanas y sus causas subyacentes son sociales, económicas y políticas. Los efectos de nuestras actividades, que durante gran parte de la historia han sido de una escala pequeña, se han convertido en gran escala, afectando el clima de todo el planeta. El cambio global ha pasado a ser una de las principales amenazas a la biodiversidad.
1.3.1.1 ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA
En esta temática se detectó como problema central la Pérdida de Biodiversidad, por lo
que se analizaron las principales causas que la provocan, así como los efectos de dicha
problemática.
CAUSAS:
Extracción inadecuadamente planificada e ilegal de especies de flora y fauna.
Cambio de uso de suelo inadecuadamente planificado e ilegal.
Alta incidencia de incendios forestales.
Incremento de la contaminación ambiental.
Incremento de procesos erosivos.
251
Pocos instrumentos para la conservación de la biodiversidad.
Pocos recursos financieros.
Poco conocimiento y manejo de información.
Baja valoración de la biodiversidad.
Poca diversificación del uso de los recursos.
Pobre coordinación interinstitucional.
Baja evaluación de efectos sobre la biodiversidad.
EFECTOS:
Degradación de ecosistemas y de servicios ecosistémicos.
Pérdida y degradación de hábitat.
Aumento en los efectos del cambio climático.
Invasión de especies no nativas.
Fragmentación.
Extinción de especies.
Pérdida de ingresos económicos.
Inestabilidad de sustratos.
Disminución de calidad de vida.
1.3.1.2 OBJETIVO
El objetivo a alcanzar sería la Conservación de la Biodiversidad, por lo que se
identificaron los medios globales para lograrlo y los fines.
MEDIOS:
Extracción adecuadamente planificada y legal de especies de flora y fauna.
Cambio de uso de suelo adecuadamente planificado y legal.
Baja incidencia de incendios forestales.
Disminución de la contaminación ambiental.
252
Decremento de procesos erosivos.
Aumento de instrumentos para la conservación de la biodiversidad.
Aumento de recursos financieros dirigidos a la conservación de la biodiversidad.
Aumento en el conocimiento y manejo de la información.
Aumentar la valoración de la biodiversidad.
Aumentar la diversificación en el uso.
FINES:
1. Recuperación de ecosistemas y de servicios ecosistémicos.
2. Obtención de ingresos económicos.
3. Recuperación de hábitat.
4. Disminución de los efectos del Cambio climático.
5. Control y manejo de invasiones de especies no nativas.
6. Desarrollo de corredores biológicos.
7. Incremento de calidad de vida.
Se consideró al Cambio de uso de suelo inadecuadamente planificado e ilegal como
una de las causas más directas e importantes que inciden en la pérdida de
biodiversidad y que, en cierto modo puede englobar a las otras causas mencionadas,
por lo que la técnica del Árbol de Problemas y de Objetivos fue aplicada a su vez a
dicha problemática, tal como se muestra en los árboles correspondientes.
Con base en el Árbol de Objetivos se desarrolló la Matriz de Marco Lógico, en la que
fueron identificados los elementos necesarios para establecer finalmente Líneas de
Acción Estratégicas.
253
1.4 CONTAMINACIÓN AMBIENTAL.
Contaminación es toda intrusión de una sustancia en otra, ajena a su naturaleza, y que le provoca diferentes grados de alteración y degradación, más allá de la capacidad que posee la parte afectada para restaurarse por sí misma La incorporación al ambiente de sustancias o elementos tóxicos, es una resultante inducida y no controlada de procesos de producción, almacenamiento, distribución, consumo o manejo y desecho, de efluentes líquidos o gaseosos, sólidos, visuales o auditivos, que resultan ser perjudiciales para el hombre o los ecosistemas, y sus bases de reproducción.
La contaminación es un fenómeno que ha aparecido junto a la modernidad del consumo, el fomento de aspiraciones de calidad de vida diferentes a la que determinan las identidades culturales y se puede afirmar que significan el escenario más representativo de las distorsiones del desarrollo. La intrusión de un material en otro, distinto a su naturaleza es un fenómeno que había sido manejado por todos los pueblos respecto a sus procesos de reproducción, producción y consumo. El control se ha perdido por admitir la intrusión de modelos de vida y reproducción, diferentes de los que habíamos practicado por milenios.
La producción actual de todas las formas de contaminación está dejando costos económicos, y ecológicos que impactan directamente a nuestra calidad de vida, a la resiliencia de los ecosistemas y a las capacidades de utilización de nuestros recursos de base, suelos, agua, flora y fauna.
En general se reconoce que, la contaminación como un conjunto de problemáticas de origen diverso, que demanda atención especializada y tecnologías de diseño específico y procesos administrativos apropiados, significa un costo extra para la sociedad y sus gobiernos. Este costo extra no es cargado en todos los casos a las entidades o personas responsables de la producción y manejo, el consumo y el desecho sino a la naturaleza: la atmosfera, los suelos y los cuerpos de agua.
La afectación se puede verificar en distintos niveles de impacto a todos los factores del medio ambiente, sustratos, flora y fauna, paisaje, playas, lechos marinos y cuerpos acuáticos, aire y sociedades. De todo ello, no se cuenta con análisis de costo que permitan establecer la rentabilidad diferencial entre adjudicar un precio extra a los bienes de consumo, si se evita toda clase de contaminación, o si los ciudadanos deben crear organismos encargados de resolverla y pagar un costo extra por ello.
Entretanto esta situación no es cargada como un costo a las fuentes de emisión de desechos y residuos, y los municipios principalmente son cargados con la responsabilidad directa de su gestión. Esta situación no se resuelve equitativamente en un estado con 570 municipios que tienen que enfrentar los daños al territorio con más biodiversidad del país.
254
1.4.1 DIAGNÓSTICO DE LA CONTAMINACIÓN EN EL ESTADO.
La contaminación del suelo, agua y mantos freáticos ocurre por diversas razones, algunas pueden ser difusas de acuerdo a la fuente de la que procedan y otras bien determinadas entre las que se mencionan: la mala gestión de los Residuos Sólidos Urbanos, Residuos Peligrosos y Residuos Biológico Infecciosos. Prácticas inadecuadas de la gestión de estos residuos propician efluentes excesivos bien localizados o la proliferación de la producción de basuras y riego de materiales peligrosos. En el primer caso, la producción de gases de la refinería Salina Cruz o la producción de bióxido de carbono de automotores en las más importantes ciudades del estado y del otro por ejemplo; el uso extendido de plaguicidas, insecticidas y fungicidas en la agricultura y la ganadería.
Nuestros hábitos de consumo, proveen el mecanismo por el que todos los ciudadanos somos productores de basuras, de las que no nos hacemos cargo. Las aplicaciones de la ley al respecto carecen de medios claros de resolución directa o indirecta que obligue a establecer medidas de mitigación reales y contundentes, aunado a ello la falta de voluntad política e institucional y por último la falta de sensibilización de la sociedad para contribuir a disminuir, mitigar o remediar las consecuencias de nuestros hábitos y conductas que impactan en el cuidado del medio ambiente.
Residuos peligrosos en basuras y basureros.
Los Residuos Peligrosos se definen como aquellos materiales efluentes y desechos que posean alguna característica de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad o que contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad, así como los envases, recipientes y embalajes que hayan estado en contacto con dichos residuos, y los suelos contaminados con éstos, cuando se transfieran, se considerarán residuos peligrosos. En México, en el año 2000 se estimó una generación de 3.7 millones de toneladas anuales de residuos peligrosos, cifra que ascendió a 6.17 millones para el año 2004. En el Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de Residuos Peligrosos se establece una generación de 5.3 millones de toneladas, 18.4 millones de litros, 4.4mil m3 y 382 mil piezas de residuos
No conocemos datos recientes del manejo y producción de Residuos peligrosos, pero ello concede la determinación de que toda la producción de basuras tiene un alto potencial de peligrosidad. En el Municipio de Oaxaca Juárez se generan alrededor de 226 ton/día y sus 21 municipios conurbados en conjunto, generan aproximadamente 424 ton/día, haciendo un total de 650 ton/día.
Asimismo, se estima que en municipios como San Juan Bautista Tuxtepec, Juchitán de Zaragoza, Santo Domingo Tehuantepec, Salina Cruz, Huatulco, Puerto Escondido, Heroica Ciudad de Tlaxiaco y Putla de Guerrero, generan en promedio 60.5 ton/día y el resto de los municipios generan en su conjunto en promedio menos de 50 ton/día
255
Según el conteo de población 2005, se contabilizó un total de 10,186 localidades, en el cual se considera que al menos existe un tiradero a cielo abierto por localidad. SEMARNAT, estima que en 2009, proliferaron al menos 45 mil lugares como depositarios de basuras de todos los niveles de extensión e intensidad de riesgos.
Sólo existen en la entidad dos Rellenos Sanitarios que cumplen con la NOM-083-SEMARNAT-2003, en las localidades de Islán de Juárez y Cuilapa de Guerrero.
En el Estado de Oaxaca, por sus condiciones de geografía, económica y social, el manejo integral de residuos peligrosos no se ha abordado con contundencia, ni por el diseño y aplicación de la política económica que evite los cargos extras del manejo de desechos, ni por la gestión de la investigación científica y tecnológica, ni por la creación de capacidades y sistemas apropiados que se hagan cargo de las basuras y residuos con eficacia, ni por procesos educacionales que propicien cambios en los hábitos de consumo y conductas ciudadanas responsables
Esta situación responde a una estructura de causales en los que quedan inmersos, tanto los tres niveles de gobierno, como los sectores productivos y de servicios, como toda la ciudadanía:
•La acción deliberada de la industria establecida, de ofertar productos de bajo impacto ambiental en un nivel unitario, pero que no se hace responsable por el impacto global del consumo de toda su producción industrial: la contaminación que provoca un solo automotor es despreciable, no así la que generan miles de ellos. Y es el mismo caso con relación a empaques, envases y envolturas de la producción industrial de alto consumo.
•El desconocimiento por parte de las entidades generadoras de residuos peligrosos tanto del marco legal como del manejo integral de los mismos. Lo
AÑO POBLACIÓN
GENERACIÓN
DE RSU
(TON/DÍA)
2005 3,438,765 1,784
2006 3,526,077 1,796
2007 3,547,429 1,808
2008 3,570,941 1,822
2009 3,596,684 1,836
2010 3,624,739 1,852
2011 3,655,196 1,869
2012 3,688,156 1,887
2013 3,723,733 1,907
2014 3,762,050 1,928
2015 3,803,245 1,950
256
que incluye la adopción y aplicación de sistemas de prevención, infraestructura y equipamiento, personal entrenado y procesos evaluados y certificados.
•Se carece de la infraestructura suficiente de medios de transporte apropiados, equipamiento para manejo y sitios de tratamiento, así como de entidades o empresas que ofrezcan el servicio de manejo de residuos peligrosos
•No se cuenta con el personal suficiente para la vigilancia y control tanto de los generadores como de la generación misma.
•Los municipios, carecen prácticamente de todo. Solo un 25 % de ellos, dispone de algún equipo y personal para recoger basura y llevarla a tiraderos a cielo abierto.
Situación cultural y económica.
Los ciudadanos no hemos logrado crear una identidad e integración social que considere a la basura como un acompañante. Esta noción refiere a la creación y desarrollo de capacidades de convertir a los desechos y basuras en materiales útiles, que puedan recuperar algo de su valor intrínseco. Por un lado aun no es clarificado el rol de las externalidades y tampoco a la información y concientización acerca de la responsabilidad personal y social que dé lugar a un comportamiento efecto, contundente y suave para una solución definitiva. Tal como es punible tirar la basura en cualquier sitio, puede ser punible que las empresas no se hagan cargo de sus desechos o lo que canaliza al consumidor y que estos, no se hagan cargo de procesar y obtener valor de sus propios desechos.
Tabla. Cálculo aproximado de la producción de Residuos Sólidos Peligrosos e Infecciosos
ESTADO
TOTAL DE RESIDUOS
GENERADOS
INDUSTRIALES
BIOLÓGICOS-INFECCIOSOS
TOTAL 9 774.03 9 600.60 173.43
COSTA 12.60 10.23 2.37
ISTMO 8 968.16 8 958.70 9.46
MIXTECA 4.67 0.32 4.35
PAPALOAPAM 231.08 223.49 7.59 SIERRA NORTE 2.28 - 2.28 SIERRA SUR 0.64 - 0.64
VALLES CENTRALES
554.60 407.86 146.74
Fuente: SEMARNAT. Delegación Federal en el Estado de Oaxaca.
Subdelegación de Gestión para la Protección Ambiental. Unidad de Gestión Ambiental
257
En la actualidad no se cuenta con estimaciones de los volúmenes de generación de Residuos de Manejo Especial, entre los que se encuentran las rocas o productos de su descomposición, los derivados de las actividades pesqueras, mineras, agrícolas, silvícolas, forestales, avícolas y ganaderas, los provenientes de la informática, de equipos electrónicos y de vehículos automotores, y los originados en las actividades de comunicación y transporte, entre otros. Gran parte de la contaminación de mantos acuíferos se debe a la mala gestión de los residuos sólidos urbanos y peligrosos, el uso indiscriminado de detergentes, residuos de grasa, infiltraciones de gasolina, diesel, etc., lo que provoca graves daños ecológicos y contaminación en aguas subterráneas.
Otra de las fuentes de contaminación son los drenajes de aguas residuales que desembocan directamente en ríos y mares. No existe una norma estricta y rígida en esta materia, razón por la cual se observa constantemente que los desagües de las casas habitación o de empresas se vierten en los cuerpos de agua, con impacto a toda la estructura de cuenca hidrográfica e hidrológica. Como se ha dicho antes, actividades como la agricultura, contaminan los suelos y aguas superficiales debido al uso descontrolado de embalajes y contenedores contaminados, siendo que en la entidad no existe la regulación, capacitación o sensibilización en el uso adecuado para la reducción de los químicos utilizados en cualquiera de los procesos de la producción, y la lixiviación de los plaguicidas para su correcta aplicación.
CONTAMINACION ATMOSFERICA.
A diferencia de otras entidades de la República Mexicana, el crecimiento industrial en el estado de Oaxaca aún es limitado. Sólo existen 12 tipos de industrias cuyos giros de actividad son regulados por la jurisdicción federal como fuentes generadoras de emisiones a la atmósfera.
De ellas, más del 50% pertenece al ramo petrolero, y las restantes producen papel, azúcar, cemento, y cal. La totalidad de estas empresas se encuentran concentradas en las localidades de Salina Cruz, San Juan Bautista Tuxtepec y El Barrio de la Soledad.
Estas empresas son reguladas por la federación a fin de que cumplan con los parámetros de emisiones a la atmósfera establecidos por la autoridad con la finalidad de que no se produzcan efectos adversos al ambiente.
Cabe señalar que en el Estado de Oaxaca no se cuenta con un Inventario sistemático de Emisiones Atmosféricas, lo que da como resultado que no se tenga claridad en el grado de contaminación del aire de Oaxaca.
Actualmente en el Estado de Oaxaca se presentan problemas de contaminación atmosférica, tal vez no al nivel de Entidades Federativas industrializadas, sin embargo existen otros factores que propician una situación importante de contaminación principalmente:
258
• La intensa producción de gases y partículas de la quema que realizan las ladrilleras, como fuentes fijas, en las proximidades de la ciudad de Oaxaca
• La ineficacia de la aplicación del Programa de verificación vehicular.
• Incendios forestales y en tiraderos a cielo abierto.
Comportamiento de emisiones atmosféricas del año 2005 al 2007, en fuentes fijas de jurisdicción federal
MUNICIPIO DE SALINA CRUZ
Comportamiento de emisiones atmosféricas del año 2005 al 2007, en fuentes fijas de jurisdicción federal
MUNICIPIO DE SAN JUAN BAUTISTA TUXTEPEC
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Comportamiento de emisiones atmosféricas del año 2005 al 2007, en fuentes fijas de jurisdicción federal
MUNICIPIO EL BARRIO DE LA SOLEDAD
La calidad del aire en Oaxaca
La calidad del aire de la Ciudad de Oaxaca de Juárez, se monitoreó con la unidad móvil del Gobierno del Distrito Federal en 1994, 1995, 1997, y en el año 2003, se amplió el monitoreo en los municipios de San Juan Bautista Tuxtepec y Salina Cruz.
La calidad del aire se mide en valores IMECA que significa (Índice metropolitano de la calidad del aire).
0 - 50 BUENA 51-100 SATISFACTORIA 101-200 NO SATISFACTORIA 201-300 MALA 301–500 MUY MALA
260
Contaminación acústica
Desde hace años el ruido se ha convertido en un factor contaminante constante en la mayoría de las ciudades, suponiendo en la actualidad un grave problema con efectos fisiológicos, psicológicos, económicos y sociales. El principal causante de la contaminación acústica es la actividad humana. El ruido ha existido desde la antigüedad, pero es a partir del siglo pasado, como consecuencia de la Revolución Industrial, del desarrollo de nuevos medios de transporte y del crecimiento de las ciudades, cuando comienza a aparecer el problema de la contaminación acústica urbana.
El ruido se define como cualquier sonido calificado, por quien lo sufre, como algo molesto, indeseable e irritante. A su vez, se define la contaminación acústica como aquella que se genera por un sonido no deseado, que afecta negativamente a la calidad de vida y sobre todo, a aquellos individuos que desarrollan actividades industriales
El ruido es una de las principales causas de preocupación entre la población de las ciudades, ya que incide en el nivel de calidad de vida y además puede provocar efectos nocivos sobre la salud, el comportamiento y actividades del hombre, y provoca efectos psicológicos y sociales. El incremento de los niveles de ruido ha crecido de forma desproporcionada en las últimas décadas y sólo en España se calcula que al menos 9 millones de personas soportan niveles medios de 65 decibeles (dB), siendo el segundo país, detrás de Japón, con mayor índice de población expuesta a altos niveles de contaminación acústica.
Según la O.C.D.E.- Organización para la Economía, Cooperación y Desarrollo- 130 millones de personas, se encuentran con nivel sonoro superior a 65 dB, el límite aceptado por la O.M.S. y otros 300 millones residen en zonas de incomodidad acústica, es decir entre 55 y 65 dpb. Por debajo de 45 dB no se perciben molestias. Con sonidos de 55 dpb, un 10% de la población se ve afectada y con 85 dpb todos los seres humanos se sienten alterados.
261
Las principales fuentes de contaminación acústica en la sociedad actual provienen de los vehículos de motor, que se calculan en casi un 90%; el 10% corresponde a las industrias y el 4% a bares, locales públicos y talleres industriales.
Abordar este tipo de contaminación por el gobierno de transición es de vital importancia toda vez que tiene sus efectos en el medio ambiente y a la salud de las personas. No es posible tener una mejor calidad de vida, si no se le da tratamiento a este tipo de contaminación, que está en el ambiente y que ha sido ignorado por los gobiernos actuales y pasados.
Para ello se requiere de normatividad, de políticas públicas, recursos económicos y humanos multidisciplinarios (salud, técnicos, ingenieros, arquitectos, abogados) que permita dar atención a este problema de manera integral y con mejores resultados.
Contaminación visual
La contaminación visual es un tipo de contaminación ambiental que, junto con la auditiva, no ha merecido la suficiente atención por parte de legisladores o las autoridades en nuestro país, aún cuando este tipo de contaminación es responsable no sólo de afectaciones a la salud de las personas o a la convivencia social; ejemplo de esto, son los frecuentes accidentes que causan sobre las personas la caída de anuncios espectaculares o de las líneas de transmisión eléctrica.
Entre las principales afectaciones de la contaminación visual, se pueden enumerar: desorden y accidentes ocasionados por obstrucción visual; daños al sistema nervioso; impedimentos de tránsito libre y facilidad del mismo; afectaciones a la estética urbana; desequilibrio mental o emocional de los habitantes de la ciudad; empobrecimiento del panorama urbano; estrés y dolores de cabeza; trastornos de atención y distracciones al manejar, causando accidentes y muertes; problemas ecológicos (se rompe el equilibrio ecológico cuando algunas especies se alejan); disminución de la eficiencia laboral, mal humor, trastornos de agresividad, etc.,
Estas afectaciones no han sido cuantificadas debido a la ausencia de recursos humanos e instrumentos que permitan valorar el daño generado por este tipo de contaminación.
Señalamientos diseñados para hacer más amable la convivencia en las ciudades o para educarnos respecto a las leyes vigentes en la vía pública, como los señalamientos viales ("ceda el paso al peatón", "zona escolar", "precaución" o límites de velocidad), pierden su efectividad ante la saturación de mensajes, imágenes y del mismo paisaje urbano.
La falta de normatividad en la materia a nivel estatal ha contribuido al crecimiento desordenado en la colocación de anuncios espectaculares y si bien ha habido esfuerzos por ordenar la situación a través de programas de recuperación de la imagen urbana, lo cierto es que los esfuerzos han sido pálidos y la población no los está percibiendo efectivamente.
262
Otro factor que incide en la contaminación visual es la falta de atención y de espacios para la expresión adecuada de los grupos que se manifiestan en los elementos urbanos con fines de señalar demandas sociales, culturales, artísticas y políticas mediante el grafiti, carteles impresos y otros.
Es importante subrayar la importancia de que la publicidad en la vía pública no afecte la apariencia de los barrios y colonias de las ciudades, obstruyendo símbolos históricos y culturales que dan identidad y cohesión a los grupos sociales, o modificando el paisaje urbano en detrimento de nuestra calidad de vida.
1.5 CAMBIO CLIMÁTICO.
“El progreso humano no es ni automático ni inevitable. El futuro ya está aquí y debemos enfrentar la cruda urgencia del ahora. En este acertijo constante que implica la vida y la historia, la posibilidad de llegar tarde existe. Podemos rogarle desesperadamente al tiempo que detenga su paso, pero el tiempo es sordo a nuestras súplicas y seguirá su curso. Sobre montañas de blancas osamentas y desperdicios de múltiples civilizaciones se observan las terribles palabras: Demasiado tarde”. Anónimo El cambio climático es un fenómeno que se manifiesta en un incremento de la temperatura promedio del planeta. Este aumento de la temperatura está correlacionado con el incremento de gases en la atmósfera, conocidos como Gases de Efecto Invernadero (GEI), que están rompiendo el equilibrio climático.
Este fenómeno tiene consecuencias en la intensidad de temperatura con la que está cambiando el clima en todo el mundo, como referente: el CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL se encuentra agendado como el tema más importante de la Organización de las Naciones Unidas en la actualidad. En ese contexto nuestro país es signatario del protocolo de Kioto y sede mundial para la revisión de los compromisos mundiales de la Conferencia de las Partes núm. 16 (COP 16), a realizarse en fechas próximas en Cancún, Quintana Roo.
El cambio climático global es un hecho, y sus impactos dependerán de las decisiones éticas, técnicas y políticas que tomemos desde ahora como gobiernos, sociedad e individuos; los expertos en el cambio climático dicen que la temperatura del planeta se ha incrementado 0.74 grados centígrados en los últimos 100 años y si continúa en aumento en los próximos años se esperan impactos a la biodiversidad, a la salud, a la agricultura y a la vida en el planeta en general difíciles de calcular si no se actúa.
263
La amenaza del cambio climático no es parte del futuro, sino que ya forma parte de nuestro presente. El consumo de los combustibles fósiles es la principal causa del calentamiento global del planeta; sus efectos están directamente relacionados con el incremento de la pobreza. El cambio climático global tiene impactos negativos importantes dentro de los que podemos mencionar: el incremento de fenómenos meteorológicos y sus catastróficas consecuencias en inundaciones, desertificación, deshielos de los casquetes polares y cordilleras provocando el aumento del nivel de los océanos, la alteración del clima y sus estaciones, crisis en la agricultura y perdida de seguridad alimentaria en el mundo afectando de manera más aguda a los países pobres, por su vulnerabilidad.
La siguiente gráfica nos muestra como participan en la producción de gases de efecto invernadero los diversos sectores de la actividad humana y respecto a los componentes.
264
1.5.1 DIAGNÓSTICO. Oaxaca cuenta con una población 3, 506,82 habitantes, con la mayor diversidad cultural y natural de México. Ocupa el 4.8% del área nacional; contamos con la mayoría de todos los ecosistemas del país; en biodiversidad ocupa el primer lugar.
En materia forestal ocupa el cuarto lugar en el país con una superficie de 6.1 millones de ha equivalentes al 94.4% de cobertura, casi la totalidad de su territorio; con un clima promedio anual de 22.4 grados centígrados y una precipitación pluvial anual promedio de 1519 mm.
Nuestro Estado tiene una gran riqueza cultural con 16 pueblos originarios relacionados mediante su rica diversidad cultural con los ecosistemas y los recursos naturales, considerando algunos estudios a Oaxaca como la cuna de la domesticación del maíz; paradójicamente, es notable que en Oaxaca se ubican 58 de los 100 municipios con menor índice de desarrollo humano a nivel nacional, así mismo, 367 municipios presentan índices de alta y muy alta marginación y pobreza, contrastando con su gran riqueza natural. El 90% de los bosques es propiedad de las comunidades indígenas.
En el Estado se identifican 14 cuencas de los ríos más importantes, como son: Papaloapan, Balsas, Coatzacoalcos, Verde, Los Perros, Tehuantepec, Ostuta, Copalita, Zimatán y Atoyac, entre otros. Oaxaca posee 510 kilómetros de litorales y 155,000 hectáreas de lagunas costeras y esteros. En esta simbiosis de relación pluricultural y riqueza ambiental, las actividades humanas impactan de diversas maneras los recursos naturales, el suelo, el agua, los bosques y la biodiversidad. 1.5.1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. Cómo contribuye el estado de Oaxaca en el fenómeno de calentamiento global. La pérdida de bosques en el Estado se estima en un promedio de 35,000 ha por año dando como consecuencia la extinción parcial de la flora y fauna. Esta pérdida de masa forestal tiene como principales causas la ampliación de la frontera agropecuaria y la tala ilegal, actividades que profundizan los índices de pobreza y vulnerabilidad. El parque vehicular en el Estado es de 380,000 automotores, de los cuales solo 35,000 verifican, quedando al margen de esta obligación ambiental el 91 %, y que en áreas de alta concentración urbana como la Cd. de Oaxaca contribuye a la emisión de gases contaminantes del ambiente y refleja la falta de
265
educación y conciencia ciudadana respecto al conocimiento de los impactos del cambio climático. En Oaxaca, después de los incendios forestales y el tráfico vehicular, los tiraderos de basura son también importantes generadores de contaminación atmosférica por el mal manejo en la emisión Gases de Efecto Invernadero (GEI). Así, una situación crítica en el Estado es la disposición inadecuada de los residuos sólidos urbanos, residuos de manejo especial y residuos peligrosos; problemática que se acentúa en las ciudades medias del Estado. Los tiraderos de basura son generadores de efluentes lixiviados con alto contenido de contaminantes que se infiltran a los mantos acuíferos y en tiempos de sequía proliferan los incendios de los tiraderos de basura, vectores y aves de rapiña, perros y cerdos que posteriormente sin control sanitario van a los mataderos. La actividad industrial en el Estado representa un porcentaje mínimo como infraestructura generadora de empleos en comparación de otros estados; sin embargo, en el istmo oaxaqueño se ubica la refinería más grande del país, que contribuye a la emisión de gases de bióxido de carbono y vapor de agua procedente de las torres de enfriamiento. En términos de salud ambiental, las mayores incidencias las podemos ubicar en los incendios, épocas de prolongada sequía y la proliferación de plagas y enfermedades en las áreas boscosas, así mismo, en los humedales costeros y los ecosistemas de manglares es notorio el deterioro por el cierre de bocabarras y el incremento de incidencias de afectación a las poblaciones ribereñas debido al deshielo de los polos que ha contribuido al incremento del nivel marino. La contaminación por las descargas de aguas servidas sin tratamiento contamina ríos y arroyos que integran las cuencas hidrológicas, afectando la disponibilidad y calidad del agua. De los 570 municipios sólo el 3% cuenta con plantas de tratamiento de aguas residuales, de este porcentaje la mayoría opera de forma deficiente, incluyendo la planta tratadora de la Cd. capital con un gasto a tratar de 600 litros por segundo, que asiste las descargas de 13 municipios conurbados a la ciudad, donde se concentra la mayor población del Estado que suman 446,913 habitantes. La descomposición anaerobia en digestores y reactores instalados en las plantas de tratamiento generan grandes cantidades de gases metano que se desprenden libremente a la atmósfera. Impactos de la contaminación y el cambio climático en la vida de los oaxaqueños.
266
SECTOR VULNERABILIDAD REFERENCIA
AGUA El estado se encontrará con presión media (20-40%) del recurso agua para 2025. Podría presentarse escasez o déficit de aguas superficiales para satisfacer crecientes demandas de distintos distritos de riego.
INE-SEMARNAT. Tercera Comunicación de Cambio Climático .Comisión Nacional del Agua, 2003.
CENTROS URBANOS
Los cambios climáticos ocurrirán en un contexto de cambios no climáticos propios de regiones con crecimiento de población, mismos que pueden exacerbar el efecto del cambio climático. Las condiciones de vulnerabilidad están dadas entonces por una alta concentración demográfica, procesos de industrialización, incremento de vehículos automotores e incremento de población con niveles de pobreza altos.
Aguilar G. 1995. México ante cambio climático. Segundo Taller de Estudio de País, México. In SEMARNAP-UNAM-US Country Studies.
AGRICULTURA
En Oaxaca la gran dependencia de la precipitación anual de la agricultura de temporal la hace vulnerable a los periodos de sequía como sucedió en 1982-1983, 1986-1987 y 1989. La deforestación en las partes altas del estado ha disminuido la captura de agua, lo mismo que la creciente demanda de agua de las ciudades. En años recientes, la agricultura de riego por bombeo de agua se ha incrementado, aumentando la disminución de los mantos freáticos.
Liverman, D. Climate Change impacts and vulnerability in México. 1995. In SEMARNAP-UNAM-US Country Studies. México ante cambio climático. Segundo Taller de Estudio de País, México
VEGETACION
Los cambios en la temperatura (+2° C) y precipitación (-10%) favorecerán los climas cálidos y húmedos con bosques tropicales perennifolios. Los bosques templados de Oaxaca serán los ecosistemas más afectados e incluso podrían desaparecer. Los climas secos cálidos y semicálidos incrementarían su superficie cubriendo áreas como el centro del estado. Los tipos de vegetación más afectados por estas variaciones climáticas son los que están expuestos a condiciones más secas y más cálidas; Los bosques mesófilos que serían más afectados se localizan al oriente.
Vegetación actual de México y escenario aplicando un incremento de 2°C en temperatura y disminución del 10% en la precipitación. SEMARNAP-UNAM-US Country Studies. México ante cambio climático. Lourdes Villers-Ruiz. EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA VEGETACIÓN EN MÉXICO.
SALUD Los efectos del incremento en la temperatura en relación con el número de casos de dengue están relacionados. El paludismo afecta principalmente las
INE-SEMARNAT. Tercera Comunicación de Cambio Climático
267
localidades rurales de difícil acceso
La elevación de la temperatura afecta a la población con el incremento de
enfermedades infecciosas y transmitidas por vectores, tales como el dengue, la
malaria, el cólera y la giardiasis (enfermedad diarreica).
En Oaxaca los más afectados por el deterioro del medio ambiente y los efectos del cambio climático son las poblaciones que viven en condiciones de pobreza extrema y dentro de esta población son las mujeres y población infantil el sector más afectado y que vive con mayor agudeza los efectos del deterioro ambiental. La crisis alimentaria golpea de manera más severa a las mujeres. Cuando escasea el alimento, escasea más para las niñas. La degradación ambiental afecta de una manera desproporcionada a las mujeres y niñas pobres, ya que las relaciones de género imponen que sigan siendo ellas quienes lleven la peor parte cuando el entorno se vuelve más áspero y difícil. El tema ambiental y su deterioro por contaminación, y el cambio climático, son temas abordados en forma muy ligera en los contenidos educativos. Por otra parte, es visible un proceso de erosión cultural o perdida de saberes en el manejo de la naturaleza en los pueblos originarios y no ha sido priorizada una estrategia que considere el rescate y fortalecimiento de ese conocimiento ancestral en el manejo de los ecosistemas. En el ámbito municipal se requiere fortalecer políticas públicas como una prioridad que afecta en mayor medida la equidad de género y generacional. Componentes de la vulnerabilidad en Oaxaca. En el siguiente cuadro podemos observar evidencias tangibles de fenómenos meteorológicos que han causado muertes y pérdidas económicas en las comunidades del estado. Cabe destacar que a partir de 1997, con el huracán Paulina se hacen evidentes los efectos más fuertes del fenómeno de niño.
268
huracan fecha impactosPauline 7-10 oct/1997 250 muertos en Oaxaca y Guerrero, con perdidas que
alcanzan los 300 millones de pesos. Con vientos 210.1 a 250 kms. Por hora
Huracán Carlota 18 de junio de 2000 Vientos de 90 km/h y rachas de 110 km/h.
Tormenta Tropical Rosa 5 de noviembre de 2000Vientos de 90 km/h y rachas de 110 km/h. La nubosidad cubrió un radio de 150 km
Huracán "Iris" 7 de octubre de 200123 muertos, 2,100 damnificados, 884 viviendas, 2 escuelas dañadas y 240 has de cultivo dañadas
Incendios forestales 20034 muertos, 6 personas afectadas, 3,849 has de cultivo dañada y/o pastizales
Incendios forestales 2004 2,841 has dañadas de cultivo y/o pastizales
Huracán "Stan" 1- 5 de octubre de 2005
5 muertos, 37,405 personas afectadas, 7,481 viviendas dañadas, 441 escuelas, 32,155 has de cultivo y/o pastizales dañadas, 7,796,9 km de caminos afectados. Costos totales: 1,757 millones de pesos
Granizada 4 de mayo de 20058 muertos, 5000 personas afectadas, 800 viviendas dañadas, 83 escuelas 331,8 de áreas de cultivo y/o pastizales dañados. Costos totales: 35,4 millones de pesos
Fuertes lluvias 20054200 personas afectadas, 800 viviendas dañadas, 2 puentes dañados. Costos totales: 9,8 millones de pesos
Incendios forestales 2005 30,938 ha de cultivo y/o pastizales dañados
Sequía 200553,818 has de cultivos afectadas. Costos totales: 24,6 millones de pesos
El Estado de Oaxaca, es por su naturaleza fisiográfica, económica y cultural muy frágil ante los cambios de la naturaleza, el comportamiento de las lluvias es entre otros fenómenos el más visible del impacto del cambio climático global, por los estragos que causa en nuestras regiones. La vulnerabilidad de nuestro Estado, le impone la decidida participación al nuevo gobierno y la ciudadanía, para poner en práctica inmediata medidas de mitigación ante la adaptabilidad urgente de disponer políticas públicas adecuadas y contundentes para asegurar un estado oaxaqueño ante el reto que representa el cambio climático global. La siguiente gráfica nos muestra el comportamiento de los principales fenómenos naturales y provocados por el hombre que impactan a Oaxaca.
269
Desastres de origen hidrometeorológico
1980 – 2000 en el estado de Oaxaca
Efectos de fenómenos en zonas costeras
Amenaza de aumento del nivel del mar
Zonas con riesgo de inundación por aumento del nivel del mar (1-2 metros)
FUENTE: Department of Geosciences Environmental Studies Laboratory, University of Arizona
Los estudios futuros simulados por los científicos para el estado de Oaxaca
predicen incrementos bien ilustrados en la temperatura anual media del periodo entre 1961 a 1990 vs una proyección al año 2030.
270
Temperatura media anual contemporánea
( C) Promedio 1961-1990
Temperatura media anual ( C)
2030
Se aprecia una disminución de las coloraciones verde y azul contra un incremento de temperatura al 2030 donde la coloración del incremento de temperatura en color rojo oxido y marrón, aumenta su cobertura y los colores verde-azul rey disminuyen en los Valle Centrales y en la zona de la Mixteca, consecuentemente una gran cantidad de impactos en nuestro Estado para el año 2030.
271
Acciones urgentes ante el cambio climático ( propuestas) La urgencia de políticas públicas al recurso hidráulico desde el cuidado integral de las cuencas hidrológicas e hidrográficas, agua segura, playas limpias, nuestra fortaleza forestal como fabricantes de oxigeno y agua limpios, manejo integral de los residuos sólidos con educación participativa y amigable con el medio ambiente, cuidando el enrarecimiento de nuestros cielos con emisiones atmosféricas, el mal manejo de los residuos peligrosos en el manejo de fertilizantes y agroquímicos toda vez que el territorio oaxaqueño desempeña una vocación agrícola muy importante en su economía familiar. Nota: la relación de proyectos en materia del cambio climático global en Oaxaca, están anexas en el capitulo de líneas de acción. La colaboración en los tres niveles de gobierno es fundamental e inalienable para tomar acciones que promuevan un desarrollo limpio basado en la sustentabilidad con un marco jurídico actualizado de acuerdo a las condiciones que nos impone el cambio climático global; con una planeación fortalecida con acciones coordinadas y efectivas en la aplicación de la política pública ambiental; con mucha sensibilidad social con infraestructura y presupuesto adecuado para prevenir, mitigar y adaptarse a los efectos del impacto del cambio climático global, de tal manera que éstas políticas públicas sean la parte esencial para un desarrollo ordenado y consciente del manejo sustentable en el manejo de los suelos, cuerpos de agua, bosques y selvas; que armonicen el desarrollo de infraestructura urbana e integración territorial, para un crecimiento con igualdad y equidad que procuren un desarrollo sostenible en el tiempo y sustentable para las nuevas generaciones. Conclusiones:
El cambio climático global, antagónicamente es sin duda el problema y la
causa; con fines y objetivos muy claros, tangibles; que nos avisa que debemos:
cómo, con quién y en dónde debemos actuar, aquí, allá y acullá; es el hombre
quien debe de buscar la disyuntiva… vivir para seguir viviendo o vivir para
seguir muriendo; esta reflexión nos orienta a buscar los horizontes del por
qué, cómo y cuándo; en todo el proceso de armar y desarmar los árboles
causales, desde proponer: “Oaxaca es extremadamente vulnerable al cambio
climático global”, “el control de la emisiones de gases efecto invernadero”
(GEI), atendimos componentes: económicos, sociales, culturales, de
integración de gobiernos, de equidad e igualdad entre géneros, de vinculación
interinstitucional, académicos y propuestas ciudadanas de los foros regionales.
En la primicia de que el medio ambiente y sus actores es un patrimonio de
todos, un bien público y el único recurso que nos lleva a la sobrevivencia y nos
obliga sin pensar a cuidarlo, protegerlo y conservarlo. Ante todo esto, llegamos
a la conclusión que la política pública es la columna vertebral que debe
272
integrarse como única medida de lograr los objetivos del futuro ante el cambio
climático global en el Estado de Oaxaca.
Dejamos para su análisis el árbol general de problemas en materia de políticas
públicas para su análisis, y el árbol general de causas y efectos del cambio
climático (Anexos).
1.6 PROPUESTAS:
Derivados del taller aplicado para el análisis de la problemática ambiental, aunado a las propuestas emanadas de los Foros Regionales y considerando las proclamas de campaña del Lic. Gabino Cue Monteagudo, este grupo participante en el tema de Medio Ambiente propone lo siguiente:
1.- Creación de la Secretaria de Medio Ambiente Estatal.
2.- Aplicación eficaz de las Políticas Públicas en General considerando la transversalidad de los recursos naturales.
3.- Establecer una verdadera coordinación de los tres niveles de gobierno para hacer efectiva la aplicación de los programas específicos.
4.- Fortalecer programas de Educación y Cultura Ambiental
1.6.1 LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE ACCIÓN:
1. Protección y conservación de la biodiversidad.
Fortalecer el marco institucional y normativo estatal para la conservación, uso y aprovechamiento de la biodiversidad.
Elaborar y ejecutar Ordenamientos Ecológicos del Territorio que definan y regulen vocaciones y uso sustentable del suelo.
Incrementar y fortalecer las superficies de ecosistemas bien conservados bajo instrumentos legales.
Retomar el Sistema Estatal de Conservación de Áreas Naturales con un enfoque participativo de los propietarios de los recuso naturales.
Reactivar y fortalecer el Área Natural Protegida con carácter de Reserva Ecológica Estatal “La Sabana”.
Fortalecer los sistemas de protección y vigilancia para el control del tráfico de especies, la introducción de especies exóticas y el combate a incendios forestales.
273
Promover y coadyuvar iniciativas de conservación de especies prioritarias y vulnerables al cambio climático presentes en el estado.
Disminuir los impactos a la biodiversidad derivados de la contaminación por residuos sólidos, emisiones a la atmósfera, descargas de aguas residuales, etc.
Promover y apoyar el aprovechamiento integral y eficiente del agua, que conlleve la responsabilidad del tratamiento de las descargas, reintegrarla en condiciones adecuadas para su utilización en otras actividades y mantener el equilibrio de los ecosistemas.
Promover y apoyar acciones para reducir la generación de residuos sólidos y peligrosos, municipales e industriales, e incorporar técnicas y procedimientos para su reuso y reciclaje.
Impulsar procesos de planeación participativos a diferentes escalas de gestión social e institucional que permitan el ordenamiento de las actividades productivas y de crecimiento urbano acordes con la conservación de los recursos naturales.
2. Aprovechamiento y uso sustentable de la biodiversidad.
Estimular la diversificación y sostenibilidad del uso de los componentes de la biodiversidad, promoviendo la diversificación productiva, estrategias de comercialización y desarrollo de productos y mercados socialmente responsables.
Crear programas de incentivos concurrentes para conservación de la biodiversidad.
Fortalecer el COINBIO con participación estatal.
Valorar y promover el aprovechamiento y uso tradicional de la biodiversidad por parte de comunidades indígenas y campesinas en el estado de Oaxaca.
3. Conocimiento de la biodiversidad.
Incentivar el estudio de la biodiversidad del estado a través de las instituciones educativas y de investigación estatales, consolidando sistemas de manejo de información, como insumos para la planeación adecuada del aprovechamiento de los recursos naturales.
Fomentar redes involucradas en el estudio de la biodiversidad.
Evaluar y monitorear la biodiversidad en Oaxaca.
4. Recuperación de la biodiversidad.
Impulsar acciones de regeneración, recuperación y rehabilitación en las zonas afectadas por fenómenos de degradación (desestabilización) de sustratos, pérdida de cobertura.
274
Impulsar iniciativas de rescate de especies en peligro de extinción.
5. Gestión integral de cuencas hidrográficas.
Promover en los tres niveles de gobierno la integración de los programas para
su ejecución en la cuenca.
Fortalecer las organizaciones de productores agrícolas en las cuencas y
promover la capacitación en las asociaciones civiles de usuarios de la
infraestructura hidroagrícola para logar un incremento en un 20% a la superficie
de riego actual tecnificada.
Impulsar el programa de microcuencas y continuar con el fortalecimiento de las
acciones para el rescate integral de la cuenca del Río Atoyac.
Elaborar y actualizar los Planes de Desarrollo Urbano para lograr el equilibrio
del acuífero de Valles Centrales.
Incrementar la participación económica de los productores, conforme a las
reglas de operación de los diferentes programas, con el fin de obtener los
beneficios esperados en tiempos menores.
6, Demandas de los foros
Istmo
Declaración de áreas protegidas e impulsar programa de reforestación para
conservar los recursos de la cuenca.
Agua.
I. Elaboración del plan hídrico estatal.
II. Fortalecer el área de estudios y proyectos para generar una cartera
de inversión previa a la asignación de recursos para la ejecución de
obras de infraestructura.
III. Creación de un banco de información para la elaboración de
proyectos.
IV. Realizar el diagnóstico de la infraestructura existente y elaborar el
inventario de la misma.
275
V. Proyecto Paso Ancho. Obra de captación, Presa y acueducto, San
Vicente Coatlán a Oaxaca.
Creación de un organismo con personalidad jurídica y patrimonio
propio.
Obras. Rehabilitación de la red de distribución.
Sectorización.
Sistema de tarifas.
Rehabilitación de electromecánica del sistema de pozos profundos.
Saneamiento de la cuenca del Río Atoyac hasta el eje de la presa
Paso Ancho.
Complementar el abastecimiento de agua en los sistemas de las
localidades a lo largo del acueducto.
VI. Sistemas urbanos de agua potable.
Diagnóstico de todos los organismos operadores de agua potable.
Rehabilitación y consolidación de todos los organismos operadores.
VII. Sistemas rurales de agua potable.
Diagnóstico de todos los sistemas de agua rurales.
Rehabilitación y consolidación de los sistemas rurales.
Construcción de sistemas rurales con tecnologías alternativas.
VIII. Saneamiento.
Diagnóstico de las todas las plantas de tratamiento de aguas
residuales urbanas y rurales.
Rehabilitación y acondicionamiento de las PTAR.
Construcción de obras de saneamiento con tecnologías alternativas
en las localidades rurales.
Proporcionar apoyo técnico y administrativo a todos los organismos y
sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
IX. Calidad del agua.
Difundir la disponibilidad de aguas superficiales y subterráneas.
Monitoreo de la calidad del agua en ríos, arroyos y acuíferos.
Despertar la conciencia para que la sociedad cambie de actitud y se
disminuya el consumo y desperdicio del agua y proteja los
ecosistemas.
Compartir el conocimiento para mejorar el manejo de los recursos
hídricos.
X. Espacios de cultura del agua.
276
Fortalecer e incrementar los espacios de cultura del agua.
Reingeniería gubernamental en la Comisión Estatal del Agua.
Realizar la congruencia legislativa en los tres niveles de gobierno en
lo relativo al agua.
Demandas de los foros
TUXTEPEC
Construcción de drenaje y planta tratadora de aguas en Acatlán de Pérez
Figueroa para disminuir la contaminación.
MIXTECA
Construcción de obras para retener el agua de lluvia.
Construcción de un sistema de tratamiento de aguas residuales en San Miguel
El Grande Tlaxiaco.
ISTMO
Implementar un sistema de tratamiento de aguas residuales para 7 poblaciones
y manejo de basura.
Desazolve del río los perros.
COSTA
Eficientar la planta de tratamiento de aguas negras de Puerto Escondido.
Saneamiento de aguas negras haciendo eficientes las plantas tratadoras.
Saneamiento de playas.Recuperar la bahía del daño de 1997 que azolvó y
desapareció los arrecifes.
7. Cambio Climático:
Diagnosticar, Elaborar, publicar y difundir un diagnóstico estatal de los
impactos del cambio climático e impulsar un proyecto sobre los efectos
en la salud humana la población en Oaxaca:
Proyecto sobre los efectos del cambio climático en la seguridad
alimentaria: Diagnosticar, elaborar, publicar y difundir un diagnostico
estatal de los impactos del cambio climático en el medio ambiente, y sus
277
efectos en la seguridad alimentaria que permita estrategias de
prevención y mitigación.
Proyecto sobre los efectos del cambio climático en la economía:
Diagnosticar e identificar las potencialidades y riesgos de las regiones
del estado para impulsar planes estratégicos que generen opciones
productivas rentables y alternativas frente a la migración y el abandono
del campo agrícola, pesquero y ecoturístico; en centros urbanos aplicar
planes estratégicos de reordenamiento urbano y de movilidad. En los
pueblos originarios incentivar bonos económicos por la conservación y
protección y preservación de los bosques.
Proyecto de concientización ciudadana: desarrollar un programa integral
en la gestión del transporte limpio con el sector de prestación de
servicios de taxis, y mototaxis la movilización con energía solar en las
ciudades urbanas. Con las sociedades de autotransporte urbano y
suburbano convenir bajo un programa de cofinanciamiento la sustitución
de autobuses con energía alternativa. Crear programas de
concientización ciudadana del programa verificación vehicular en todo el
estado.
Proyecto del cambio climático en el medio ambiente y humano:
Inventario de todas las fuentes contaminantes del medio ambiente en el
estado: elaborar el Inventario de Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero e Identificación de Medidas de Mitigación para el Estado de
Oaxaca. Elaborar un inventario de todas las fuentes contaminantes de
plantas tratadoras de aguas residuales del estado, elaborar un inventario
de todas las fuentes generadoras de aguas servidas fuera de la norma
oficial mexicana; de residuos sólidos contaminantes de manejo especial
y residuos biológicos e infecciosos, todos y cada uno de ellos para
readaptar las reingenierías de los procesos necesarios y efectivos,
monitoreo y control de emisiones y manejos.
Proyectos legislativos ante el cambio climático global: enviar las
iniciativas de la actual Ley para la actualización que regula la
Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos del Estado de
Oaxaca, a fin de incluir el manejo de residuos peligrosos de pequeños y
microgeneradores. Elaborar las iniciativas de ley para la actualización a
ley de desarrollo sustentable, la ley de agua potable del estado de
Oaxaca.
Proyecto de un mapa o atlas de riesgos: Elaborar y publicar un atlas de
riesgos para identificar zonas vulnerables y definir medidas de
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prevención, de contingencia por sequías en cuencas prioritarias y
altamente vulnerables; la mitigación y atención inmediata de los
incendios forestales.
Proyecto de impulso a la Silvicultura Sustentable: mejorar el manejo de
bosques y selvas, fortaleciendo las capacidades humanas para impulsar
la silvicultura comunitarita. involucrar a la Comisión Nacional del Agua, a
la SEMARNAT, CONAZA, CONAFORT y ayuntamientos y un consejo
ciudadano de desarrollo sustentable comunitario. Programas integrales
de conservación de la diversidad biológica endémica y banco de
semillas.
Proyecto integral del manejo sustentable de las infraestructuras
hidroagrícolas: desarrollar acciones que permitan un manejo
responsable de las cuencas hidrográficas del Estado para alcanzar la
cobertura universal en los servicios de agua potable, saneamiento, ríos y
arroyos limpios; lagunas y esteros en equilibrio y ambientes marinos
sanos.
Proyecto de educación ambiental frente al cambio climático global y sus
efectos en el estado de Oaxaca: incorporar en todos los niveles de
formación educativa, programas del conocimiento del cambio climático,
sus efectos, medidas de mitigación y la adaptabilidad; elaborar
programas de difusión y divulgación en todos los medios de
comunicación sobre el cambio climático global. Elaborar un programa de
educación móvil con parque vehicular movilizado por energía solar.
Impulsar el ahorro de energía eléctrica en oficinas y edificios.
Proyecto de pago de servicios ambientales de largo alcance: planear,
elaborar y actuar en torno a proyectos internacionales para la compra y
captura de carbono en la modalidad bonos de carbono, que promuevan
la conservación y recuperación de grandes extensiones de bosques
forestales; que busque el equilibrio de perdida y recuperación de masa
forestal, con una reforestación mínima de 30,000 ha anuales. Con el
aprovechamiento de las 47 viveros tecnificados que existen en el estado
de Oaxaca y la implementación del 100 por ciento adicional.
Proyecto de equidad de género ante el cambio climático. Elaborar un
programa integral, que Fortalezca las capacidades de las mujeres y los
hombres para enfrentar los efectos del cambio climático global, desde lo
local. Implementando medidas de mitigación y adaptación enfatizando la
atención en las zonas más vulnerables del Estado.
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1.7 ACTUACION GUBERNAMENTAL PARA LOS RETOS DEL FUTURO El medio ambiente lo es todo, y su estado define la calidad del nivel de vida, como un resultado del proceso complejo del desarrollo humano, desarrollo social, desarrollo institucional, desarrollo económico, amparados por determinantes de justicia, estado de derecho y equidad. La descripción del diagnostico de los factores del medio ambiente en el estado plantea tres situaciones de urgente resolución:
Reconstituir el valor de nuestros ecosistemas y asociarlos al proceso de reintegración social y reconstrucción de nuestras identidades, lo que requiere un arduo trabajo en educación formal e informal, así como de un intenso proceso de reconfiguración de las políticas públicas de desarrollo social y económico.
Restaurar los ámbitos degradados de los ecosistemas regionales, verificando resultados productivos en el corto plazo, atendiendo al enfoque de manejo integral de cuencas y subordinando toda la acción institucional, federal y estatal a la aplicación de sus instrumentos, programas y recursos a esta dirección. Se espera que una mayor acción directa, promueva cambios en el más corto plazo, no solo en el incremento al bienestar de los grupos humanos, sino en la construcción de una infraestructura para tal fin, lo que de hecho significa un cambio de dirección a la tendencia actual destructiva del medio ambiente.
La creación de capacidades locales, a las que debería de subordinarse las capacidades institucionales requiere del rediseño de la atención gubernamental a los pueblos de Oaxaca. No solo en la descentralización de poderes de regulación y controles de actuación, sus medios y recursos, sino aquellos que faciliten una mejor aplicación del objeto publico de las instituciones.
El mejor desempeño institucional debe garantizar la ampliación de inversiones del sector privado, auxiliadas y facilitadas para que sean planificadas mediante diseños que ponga como base de desarrollo a los factores del medio ambiente, no como una restricción, sino como el uso ordenado de su enorme potencial. Más utilidades, más calidad y más cantidad, con mejores servicios son plenamente compatibles con más conservación y restauración de nuestros ecosistemas.
El conjunto de innovaciones que se requieren van desde la reconfiguración y el remodelado de regiones y ciudades, la conversión de hábitos de consumo y conductas ciudadanas, hasta la suscripción de medidas de orden legal adecuadas, de desarrollo de capacidades locales,
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de la construcción de nuevos modelos de desarrollo y la construcción de una visión compartida por parte de los pueblos, sus microrregiones y cuencas.
Los nuevos mandatos que surgen de estas medidas deben ser conformadas por una nueva visión de estado que garantice el cumplimiento de las determinantes. Debería ser superable ya, que el medio ambiente es solo un sector “requisitorio”, de los tramites de la relación entre el poder público y las acciones del desarrollo de la sociedad, para establecer que es la política de donde se desprenderán todas las demás políticas y que en el beneficio de esta determinación, están comprendidas el mantenimiento de la base de toda la estructura de nuestro desarrollo tanto económico, como social y demográfico.
No se debe ofrecer lo que no existe, y tampoco se puede entregar lo que se ofrece y, no existe. Por ahora no debemos ofrecer a las generaciones futuras un medio ambiente en constante agobio por los procesos degradantes que practicamos, y entonces tampoco podremos ofrecer un horizonte de vida digno, con calidad y justicia para nuestros hijos.
El mejor desempeño institucional no se produce por la acumulación de poderes y funciones, sino por la agilidad y afectividad en la gestión de estrategias, que mantenga principios de justicia y equidad, de democracia participativa y de un bagaje metodológico apropiado para una ruta de crecimiento en la calidad del desempeño.
El grupo de ciudadanos que han trabajado el subtema de Medio ambiente, considera que la gestión gubernamental del medio ambiente en el estado, sigue fragmentada y distribuida en múltiples programas y estructuras y resulta imposible adecuar las tomas de decisiones que siempre se aplican a nivel municipal, si no existe un consenso de la aplicación de 229 leyes generales, 126 federales, y 844 artículos que refieren como base de la actuación del poder público a los municipios.
Un buen gobierno es aquel que promueve equitativamente la participación institucionalizada, incluyente y autónoma de la ciudadanía, tanto en el control sobre el cumplimiento de las competencias que tiene legalmente asignadas, como en la atención y satisfacción de las demandas ciudadanas, de bienes y servicios. Y de todo esto, resulta indispensable:
La creación de la Secretaría de Desarrollo Sustentable, que tendría como objeto principal el diseño, asignación descentralizada y gestión coordinada del Sistema estatal de desarrollo sustentable y protección al ambiente, como mecanismo de participación social y sectorial, para crear y robustecer el poder de los pueblos para restaurar y asegurar nuestras vidas
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REFERENCIAS
BIBLIOGRÁFICAS
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Literatura citada:
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Bennett, A. F. and D. A. Saunders. 2010. Habitat fragmentation and landscape change.
In Sodhi N. S. and P. R. Ehrlich. (Eds).Conservation Biology for All. Oxford University
Press, New York. 344 p.
Brooks, T. 2010. Conservation planning and priorities. In Sodhi N. S. and P. R. Ehrlich.
(Eds).Conservation Biology for All. Oxford University Press, New York. 344 p.
FRA. 2006. Evaluación de los recursos forestales mundiales. Hacía una ordenación
forestal sustentable. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación. Roma. 320 p.
Ley general del equilibrio ecológico y la protección al ambiente. 2011. Nueva Ley
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de enero de 1988. Última reforma
publicada DOF 30-08-2011. CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA
UNIÓN.
Velázquez, A., E. Duran, I. Ramírez, J-F. Masa, G. Bocco, G. Ramírez and J-L.
Palacio. 2003. Land use-cover change processes in highly biodiverse areas: the case
of Oaxaca, Mexico. Global Environmental Change 13: 175–184