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5/12/2018 An lisisSociopol tico Sector Rural Comuna de La Calera - slidepdf.com

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MAGISTER

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL RURAL: ENFOQUES Y MÉTODOS

Seminario Análisis Político.Docente: Alejandro Saavedra P

TRABAJO A DISTANCIA

Análisis Sociopolítico del

Sector Rural de la Comuna de La Calera

JUAN CARLOS HIDALGO TEPPERIngeniero Agrónomo.

Noviembre 2010.



Análisis sociopolítico delsector rural de la comuna de La Calera, Valparaíso

ÍNDICE

1. Introducción. Pág. 22. Objetivo General. Pág. 33. Descripción de la Comuna. Pág. 33.1. Aspectos Generales. Pág. 33.2. Aspectos Físicos. Pág. 33.3. Antecedentes Demográficos. Pág. 44. Modelo de Análisis Integrado Propuesto. Pág. 5

4.1.Aplicación de Modelo a la Comuna de San Antonio – VRegión.

Pág. 6

4.2. Nivel Mundial. Pág. 74.3. Nivel Nacional. Pág. 9

4.4. Nivel Comunal. Pág. 134.5. Nivel Local (Rural). Pág. 18Bibliografía. Pág. 25

1. Introducción.

Magíster Planificación Territorial Rural: Enfoques y Métodos.Universidad Academia de Humanismo Cristiano / Grupo de Investigaciones Agrarias.

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En este análisis se tratará de identificar las dinámicas sociopolíticas actuales en elsector rural de la comuna de La Calera.

En primer lugar, comprenderá un breve análisis de la evolución histórica de loshechos desde una perspectiva diacrónica para pasar a describir desde una

perspectiva sincrónica el actual orden observado.En segundo lugar se analizará las políticas desarrolladas a nivel de nación en el

sector rural para finalmente, vislumbrar lo que ocurre en el sector rural de lacomuna.

En tercer lugar, se analizará desde una perspectiva diagnóstica, lo que ocurre anivel local, especialmente en el sector rural, tratando de discernir la forma en quela globalización y las condiciones imperantes en el país han influido en loobservado en el territorio rural de la comuna de La Calera.

El análisis tendrá un carácter transdisciplinario tratando de vincular lo político conotros ámbitos especialmente lo económico, sin perder de vista las vinculacionescon lo cultural o lo ambiental cuando sea pertinente hacerlo.

Se hará una diferenciación entre lo político como ejercicio del poder del grupo oclase dominante a través de la superestructura jurídico-política del Estado(Poulantzas, 1978) y la política como el escenario donde los distintos gruposejercen su poder o tratan de hacerlo para conseguir condiciones que lesfavorezcan.

2. Lo político en el sistema mundo.

Se fundamenta en la liberación y desregulación de los mercados, disminución delos impuestos a las empresas, privatizaciones. El modelo plantea que las nacionesdeben dedicarse a producir aquello en lo que tienen ventajas, es decir, tienen queser capaces de producir en la calidad, cantidad y oportunidad que el mercadomundial demanda y a menor costo que los demás. Esto ha llevado a lapolarización del mundo en países centralizados, dueños de las más avanzadastecnologías y gran capital acumulado así como también enorme poder bélico; y lospaíses periféricos forzados a focalizar sus economías en la producción primaria yproducciones industriales que dependen del abastecimiento de tecnología,maquinaria e insumos especializados y financiamiento desde las economíascentrales.

Desde el punto de vista político, el gran capital financiero que se ha apoderado dela economía mundial, imponiendo la globalización capitalista en todo el mundo. Lacrisis del petróleo a inicio de los años 80 dio las condiciones para la consolidacióndel proceso de globalización dando término a los estados desarrollistas: losgrandes excedentes de los países petroleros fueron depositados en los grandesbancos centrales. Los países, especialmente los del tercer mundo o periféricos,


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entraron en crisis y se vieron forzados al endeudamiento. Los bancos centralesprestaron capital proveniente de los países petroleros con onerosos interesesobligando a las naciones a tomar las medidas políticas que permitirían elestablecimiento del modelo neoliberal: apertura de mercados, privatizaciones deempresas estatales, apoyo a las empresas basado en las ventajas comparativas

y/o el desarrollo de ventajas competitivas.

3. El ámbito político en Chile.El marco jurídico

Bajo estas condiciones y facilitado por la condición no democrática existente enChile, a partir de esta crisis internacional Chile adscribe incondicionalmente alsistema neoliberal. Para ello se aprueba la constitución de 1980, que sienta las

bases para el desarrollo del neoliberalismo en Chile a través de tres conceptosfundamentales:

El concepto de Orden Público Económico que permite definir las condiciones parael desarrollo de determinadas actividades económicas, Bajo este concepto laactividad Estatal se orienta hacia objetivos que están dentro de lo que es el rol deEstado en la economía: mantener el equilibrio del ciclo económico y lascondiciones para que se dé la competencia entre los agentes económicos.

Otro concepto es el de Principio de Subsidiariedad que desarrolla un Estadosubsidiario que ayuda y complementa las actividades de los particulares.

Finalmente, el tercer concepto de Estado Empresario establece una serie delimitaciones para el desarrollo de actividades económicas por parte del Estadocomo forma de garantizar las iniciativas privadas. (Oróstica, 2008). El Estado seencuentra limitado a desarrollar solamente actividades donde no haya interés departiculares o cuando estos no puedan realizarlas. El carácter residual de laactividad económica del Estado lo restringe a la realización de todas aquellasactividades que tengan por propósito satisfacer, a través de bienes escasos,necesidades múltiple. Como la ejecución de programas de ayuda social por ejemplo.(Gárate, 2008)

Siendo este el marco jurídico fundamental, el término del régimen militar no hasignificado mayores cambios al respecto. Durante los cuatro gobiernos de laConcertación el rol subsidiario del Estado se ejerció especialmente favoreciendo laactividad económica de las grandes empresas ya sea manteniendo el bajo nivel deimpuesto a las empresas como abriendo nuevos mercados a través de losTratados de Libre Comercio. A modo de ejemplo: la resistencia a subir el royaltyminero y la celebración de más de 50 tratados de libre comercio con naciones detodo el orbe. La aplicación de este marco jurídico claramente favorecedor del


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desarrollo del neoliberalismo se ha traducido en una exagerada concentracióneconómica del país y los graves problemas de distribución de la riqueza.

Durante los últimos años la constitución de 1980 ha sufrido algunos cambios perosin alterar las bases de la institucionalidad, los derechos fundamentales y su

protección, el sistema político presidencial, el sistema electoral y la autonomía delBanco Central. Los cambios ocurridos se han referido al término del idealismoideológico limitado, flexibización en algunas reformas constitucionales, eliminaciónde la intervención militar en la sociedad política y la composición mixta delSenado(senadores designados).(Carrasco, 2008) Nada que pueda poner enriesgo los intereses de la clase dominante ha sido aprobado, como modificacionesen el sistema binominal de elecciones, por ejemplo.

Las políticas públicas

La política monetaria está a cargo del Banco Central de Chile, organismo

autónomo, de rango constitucional, de carácter técnico, con personalidad jurídica,patrimonio propio y duración indefinida. Sus objetivos son “velar por la estabilidadde la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos” El BCCh conduce su política monetaria sobre la base de un esquema de metas deinflación y de flotación cambiaria. Este incorpora el compromiso de utilizar losinstrumentos para que la inflación anual del IPC se ubique la mayor parte deltiempo en torno a 3%, con un rango de tolerancia de más/menos un puntoporcentual. En el marco de metas de inflación, el objetivo primordial de la políticamonetaria es la estabilidad de precios. El otro ámbito de acción es en mantener una política cambiaria flotante que permite actuar con rapidez ante circunstanciasexcepcionales de depreciación o apreciación excesiva del tipo de cambio, que

pueden tener efectos negativos sobre la economía.(BCCh, 2007). Se hapretendido darle un carácter exclusivamente técnico a esta institución, sinembargo cumple funciones políticas importantes al influir en sus decisiones sobreel nivel de la actividad económica, el nivel de empleo y la distribución del ingreso.Es una entidad que tiene enorme poder político pero casi sin control político por parte de los poderes del Estado. El Banco responde solamente por que secumplan las normas establecidas para la aplicación de sus instrumentos pero nopor las consecuencias que puedan generar en la sociedad.(Massad, 1989)

4. Bibliografía. 1. Poulantzas, Nicos. Poder político y clases sociales en el estado capitalista.Ed.Siglo XXI. 1978.2. www.congresoconstitucional.cl Oróstica, Amaro. El estado empresario en Chile: un análisis crítico a laconstitución, al orden público económico y al principio de subsidiariedad.2008.

Gárate, Öscar. Marco constitucional del derecho de la libre competencia. 2008.


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http://www.congresoconstitucional.cl/

http://www.congresoconstitucional.cl/




Carrasco Sergio. Evolución política-constitucional de Chile. 2008

4.BCCh. La Política Monetaria del Banco Central de Chile en el Marco de Metasde Inflación., 2007.5. Massad, Carlos.La función técnica y la función política del Banco Central.

Cuadernos de Economía, año 27, n°77, pp75-90. 1989.

3.1. Aspectos generales.

La comuna de San Antonio forma parte de la Provincia del mismo nombre, que seinserta en la V Región de Valparaíso, ubicada en la zona central de Chile. LaComuna de San Antonio es una de las seis comunas que componen la Provinciade San Antonio, se encuentra a 108 kilómetros al Oeste de Santiago y se conectacon ella por la ruta 78.

La superficie de la Comuna es de 404,5 km

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, abarcando un 26,75% del territorioprovincial y un 2,46 % del territorio regional.

Está compuesta por 8 localidades rurales y por tres subsectores urbanos. Lasrurales son: Cuncumén, El Asilo, Huinca, Leyda, El Sauce, Malvilla, Aguas Buenasy San Juan; las urbanas son: San Antonio, Barrancas y Llo-Lleo.

3.2. Aspectos físicos.

El clima que caracteriza a la Comuna de San Antonio es templado cálido con unaestación seca prolongada entre los meses de Octubre a Marzo. Se caracteriza por

tener heladas suaves. Los factores que determinan el comportamiento de loselementos del clima son: un centro de altas presiones en el Pacífico Sur; lainfluencia de la corriente fría del Humboldt; la existencia de la Cordillera de laCosta, paralela y casi recta a escasa distancia del mar; el frente polar; y la bajatérmica continental.

El régimen de lluvias permite diferenciar tres períodos en el año: un período“Seco” de Octubre a Febrero; uno de “Lluvias menores” de Marzo a Abril y deAgosto a Septiembre; y un período “Lluvioso” de Marzo a Julio. Según el períodoconsiderado, la pluviosidad media oscila entre los 450 y los 500 mm anuales.

Respecto a sus características hidrográficas, el extremo sur de la comuna estácruzado por el curso inferior del Río Maipo que es el elemento más significativo;ello tanto porque su hoya es una de las más importantes del país, como por suaprovechamiento en el abastecimiento de agua potable del litoral y agua deregadío para la producción agrícola de algunos sectores ribereños.


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3.3. Antecedentes demográficos

De acuerdo al Censo de 2002 la población de la Comuna de San Antonio es de87.205 habitantes.

La Comuna de San Antonio tiene una fuerte concentración urbana; donde el95,7% (83.435 habitantes) de la población vive en zonas urbanas, mientras quesolo el 4,3% es rural (3.770 habitantes) (Ver Tabla 1).

Tabla 1. Población Urbana y Rural Año 2002 Comuna de San AntonioURBANO % RURAL % TOTAL

COMUNA 83.435 95,7% 3.770 4,3% 87.205

PROVINCIA 125.637 92,0% 10.957 8,0% 136.594

REGION 1.409.902 91,6% 129.950 8,4% 1.539.852

PAIS 13.090.113 86,6% 2.026.322 13,4% 15.116.435

Fuente: Censo de Población y Vivienda INE, 1992-2002


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4. Modelo de análisis integrado propuesto

Distinguimos tres ámbitos que actúan e interactúan entre sí en los distintos nivelesde la estructura social. Los ámbitos son lo económico como principal o másinfluyente, lo político, lo sociocultural y ecológico.

Se plantea lo económico como principal o más influyente, siendo una tendenciadebido a que el sistema capitalista influye indiscutiblemente sobre los procesosque se desarrollan en el sistema mundo. Sin embargo, como se plantea esto esuna tendencia, pero no necesariamente es absoluto, ya que los grupos humanossuelen ser impredecibles en su accionar. Actividades económicas pueden ser exitosas o fracasar en una localidad por razones de tipo sociocultural, políticas, oecológicas, dependiendo de las características particulares de un territorio.

Los ámbitos económicos, políticos y socio-cultural, hacen referencia a lasrelaciones que establecen las personas entre sí. Mientras que lo ecológico se

plantea como la forma en que las personas se relacionan con el medioambiente.El ámbito medioambiental, está adquiriendo cada día mayor relevancia, debido alos importantes desequilibrios ecológicos producidos por el accionar del capital.Esto, a su vez, esta influyendo, sobre los otros ámbitos y en los distintos nivelesdel sistema mundial. Al respecto Sunkel (2007), plantea que las presionesprovenientes de lo ambiental están obligando al sistema mundo a ajustar loeconómico, lo político y lo sociocultural.

Los niveles antes descritos operan sobre distintos sistemas:

•

Sistema Mundial donde distinguimos economías centrales o paísesdesarrollados y las economías periféricas o países subdesarrollados.

• Sistema regional constituido por economías periféricas geográficamenterelacionadas.

• Sistema estado-nación que corresponde a los estados o gobiernos.

• Sistema local. Corresponde a las relaciones o dinámicas que se dan a nivelde territorio (comuna, sector o localidad). (Bahamondes, Magister 2010)

El desarrollo y aplicación de este modelo a la Comuna de San Antonio se sintetizaen el punto 4.1, donde se dan a conocer los principales elementos que conduciránnuestro analizar y que se desarrollaran en extenso en las páginas siguientes.


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4.1 APLICACIÓN DEL MODELO A LA COMUNA DE SAN ANTONIO – V REGIÓN


Lo Económico• Producción basada

en ventajas comparativas.• Liberación y

desregulación de los

mercados.• Disminución de

impuesto a empresas.• Privatizaciones de

empresas estatales.• Acumulación

permanente de capital.

Lo Político• Capital financiero se

ha apoderado de laeconomía mundial.

• Se impone laglobalización capital.

• Desarrollo deTratados de libre comercio.

Lo Socio Cultural• Individualismo

exacerbado.• Estatus basado en el

consumismo.

Sistema Mundial: Economía Capitalista

PaísesCentrales

Japón, USA(destino deexportacionesque salen por elPuerto de SanAntonio)

Característicahegemónica deestos países.

Países periféricosChile se encuentra entre ellos (países subdesarrollados).

Sistema RegionalChile se encuentra en una región (Sudamérica) productora dematerias primas (recursos naturales) sin mayor valor agregado.

Estado – NaciónChile se basa su economía en la exportación de recursosnaturales y en una apertura total hacia los mercadosinternacionales como forma de mejorar el desarrolloeconómico y social de la población.

Local

• Recomposición agraria ydescampesinización del área rural.

• Existe una mirada comunal de desarrollo

hacia el área urbana (basada en comercio,servicios y transporte) en desmedro del área rural.

Lo teórico conceptualLo concreto

Sistema de Mediciones

Lo Ambiental• Impactos

ambientales no asumidospor el capital.

• Degradación delmedio natural.

• Crisis de la

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En la aplicación del modelo propuesto, se plantea que lo que ocurre a nivel localno es exclusivamente endógeno, sino que está fuertemente influenciado por lasintervenciones del gobierno regional y nacional, y estas a su vez, por lascondiciones que la globalización neoliberalista impone en todo el mundo.

Considerando que la realidad es cambiante y en constante evolución, el análisisconsiderará aspectos diacrónicos y sincrónicos es decir como ha cambiado en eltiempo para llegar a la realidad actual.

A partir de esto desarrollaremos un modelo de análisis integrado que nos permitacomprender la actual realidad de la localidad rural de la comuna de San Antonio.

4.2 Nivel mundial.

Basándose en lo dicho por Wallerstein I. A nivel mundial se plantea la siguientehipótesis:

“la globalización neoliberalista se produce como una necesidad del capital de expandirse y apoderarse de mercados donde encuentre condiciones quele permitan continuar con el proceso de acumulación” 1.

Se fundamenta en la liberación y desregulación de los mercados, disminución delos impuestos a las empresas, privatizaciones. El modelo plantea que las nacionesdeben dedicarse a producir aquello en lo que tienen ventajas, es decir, tienen queser capaces de producir en la calidad, cantidad y oportunidad que el mercadomundial demanda y a menor costo que los demás. Esto ha llevado a lapolarización del mundo en países centralizados, dueños de las más avanzadas

tecnologías y gran capital acumulado así como también enorme poder bélico; y lospaíses periféricos forzados a focalizar sus economías en la producción primaria yproducciones industriales que dependen del abastecimiento de maquinariaespecializada desde las economías centrales.

Desde el punto de vista político, el gran capital financiero que se ha apoderado dela economía mundial, ha impuesto a los países periféricos un modelo neoliberal enmayor o menor grado de implementación según condiciones particulares de cadapaís. La crisis del petróleo a inicio de los años 80 dio las condiciones para laconsolidación del proceso de globalización: los grandes excedentes de los paísespetroleros fueron depositados en los grandes bancos centrales. Los países,especialmente los del tercer mundo, entraron en crisis y se vieron forzados alendeudamiento. Los bancos centrales prestaron capital proveniente de los paísespetroleros con onerosos intereses que arrastraron a situaciones extremas inclusode no pago en el caso mejicano.

1 Wallerstein, Immanuel. Impensar las ciencias sociales. Ed. Siglo XXI. Agonía del capitalismo, 1994.Ecología y costos de producción capitalista: no hay salida.(1998).


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Otra hipótesis importante de destacar, es que el capital, en la búsqueda deilimitadas utilidades, necesita aumentar la velocidad de circulación de lasmercancías.

Es por ello que desarrolla grandes campañas que tienen un gran impacto en el

ámbito cultural: crean necesidades suntuarias y un consumismo exacerbado,disponiendo las condiciones que facilitan este proceso: tarjetas de crédito,facilidades de pago, publicidad, marketing. Los pueblos están siendouniformizados, homogeneizados a través de la industria de las comunicaciones: entodo el mundo vemos el mismo tipo de noticias, programas superficiales detelevisión, literatura de gran rendimiento conducente a incentivar la búsquedacompulsiva de placeres como forma de olvidar las angustias que caracterizan laforma de vida actual. Como muy bien lo plantea Braudel (2005). Así, lo cultural sevuelve internacional y las costumbres locales van desapareciendo oremodelándose, conduciendo a una uniformidad de pensamientos y formas devida “igual y monocorde en todas partes”. En el texto de García (2005) plantea

que se ha producido así una integración de productores y consumidores a escalaglobal que obliga a las sociedades locales (naciones) a reducir sus costos parapoder participar en el mercado mundializado.

Las solapadas campañas que exacerban el miedo a la delincuencia, laenfermedad y la muerte también forman parte de esta orquestación que se hatraducido en grandes oportunidades de acumulación: sistemas de seguros,industria farmacéutica y tecnología médica.

El cambio en los hábitos alimenticios obedece también a estos objetivos, dondetenemos una población obesa consumiendo los productos de los grandes

complejos agroindustriales y de paso transformándose en interesantes clientes delsector farmacéutico y hospitalario por las enfermedades provocadas por estecambio en la alimentación.

Otro mecanismo que permite acelerar el proceso es la producción de bienes demuy corta duración y desechables.

Todo esto permitió incrementar enormemente el proceso de acumulación decapital a un tremendo costo que no ha estado dispuesto a asumir incluso areconocerlo.

A nivel mundial, en todas las naciones las personas han acumulado una gran iraante las grandes desigualdades que se observan y que se traducen en aumentode delincuencia, pillaje, colaboración con actividades ilícitas (contrabando ydrogas, por ejemplo). Esto ha adquirido mayor fuerza ante la evidencia de que losactuales conocimientos tecnológicos de las empresas permiten una granproducción material y hace injustificable las carencias observadas2.2 Wallerstein, Immanuel. Impensar las ciencias sociales. Ed. Siglo XXI. Agonía del capitalismo, 1994.Ecología y costos de producción capitalista: no hay salida.(1998).


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En el ámbito ecológico, la economía mundo capitalista ante la necesidad deexpandirse para poder mantener sus tasas de ganancias no se ha detenido aconsiderar el impacto de su depredación ambiental. Y es lejos, con su modo deproducción y de consumo el principal responsable de la crisis3. Sin embargo, la

naturaleza pasa la cuenta: calentamiento global y agotamiento y contaminación delas fuentes de agua dulce parece como lo más dramático entre otros tales comoextinción de especies, devastación forestal, agotamientos de recursos mineros,pesqueros, etc. La detención de estos procesos pone en jaque a la economíacapitalista ya que implican un alto costo que no está dispuesto a asumir dado quesignificaría una drástica reducción de las tasas de ganancias4.

Esto ha provocado una creciente presión política proveniente de gruposambientalista tales como Greenpeace y otros y cambios culturales en cuanto aactitudes de la gente que empieza a sensibilizarse ante la inminente crisisecológica.

La libre circulación del capital en nuevos espacios ampliados de comercio y losprocesos de reconversión a los que se ven empujados los territorios, sumados alas innovaciones tecnológicas, generan nuevos mapas productivos, con susinevitables balances de pérdidas y ganancias. Las nuevas actividades en nuevosespacios abren posibilidades ciertas de generar procesos de crecimiento local, loscuales pueden servir de base y entorno para procesos más complejos dedesarrollo local endógeno.5

4.3 Nivel nacional.

Planteamos como hipótesis que Chile, como país periférico y caso extremo deaplicación del modelo neoliberal, se ha esforzado en abrir mercados para poder colocar los productos en los cuales tenemos ventajas comparativas:fruta, minería, forestal, productos del mar. Casi todo con muy poco valor agregado.

Su estrategia ha sido la celebración de múltiples tratados de libre comercio connaciones de todo el mundo. A la fecha se han celebrado más de 50 TLC. Elproceso no ha sido ni será fácil puesto que los países centralizados no estándispuestos a disminuir los subsidios en sus agriculturas y permanentementeestablecen nuevas exigencias para dificultar o impedir la entrada de productosdesde los países periféricos.

3 Jiménez, Luis. Desarrollo sostenible y economía ecológica. Integración medioambiente-desarrollo yeconomía-ecología. Pag. 33 Edit. Síntesis.

4 Wallerstein, Immanuel. Ecología y costos de producción capitalista: no hay salida.(1998).

5 Boisier, Sergio. (2005). ¿Hay espacio para el desarrollo local en la globalización?. Revista de la CEPAL 86.2005.


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Prácticamente todas las grandes inversiones que se realizan en nuestro paíscorresponde a capitales centrales asociados con capitales nacionales.

Basado en el principio de las ventajas comparativas, según las cuales Chile posee

en el sector agrícola ventajas en cuanto a clima, calidad de suelos y diferenciaestacional con respecto al hemisferio norte, el estado chileno ha tomado una seriede medidas tendientes a favorecer el desarrollo de una agricultura empresarial demediano y gran tamaño: ley de fomento al riego, la ley de forestación, grandessubsidios a través de CORFO, el gran apoyo del SAG a los procesos deexportación y por supuesto el rol del estado en la apertura de nuevos mercadosentre otras. Todas estas medidas han estado orientadas a estimular el desarrollode la gran empresa y a la atracción de capitales transnacionales6.

La SNA el 2008 (en www.sna.cl/chile agrícola) señala que del PIB agrícola el62% proviene de la industria alimenticia y un 20% provendría de la fruticultura,

viñas, ganadería intensiva y maderas. Es decir cerca del 80% del PIB agrícolaproviene de la empresa agrícola y de los grandes complejos agroindustriales.

Esta forma de inserción globalizada adoptada por nuestro país ha generado uncrecimiento económico acelerado, solo durante este año 2010, la inversiónextranjera supera los US $13.000 millones de los cuales casi US $11.000corresponde al sector minero y poco más de US $1.000 millones al sector servicios (www.diariopyme.com/2010/11).

No obstante lo anterior, este proceso de crecimiento también ha acentuado lasdesigualdades existentes en nuestra sociedad. El proceso ha favorecido

fundamentalmente a la gran empresa. Como observan Infante y Sunkel (2009),citando datos de MIDEPLAN, “el ingreso autónomo del 20% más rico de lapoblación supera 13 veces a aquel del 20% más pobre. Esta relación se reduce a11,2 si se considera el ingreso monetario y a 6,8 veces si se tiene en cuenta elefecto global de la política social en el ingreso autónomo de los hogares”.

La implementación de estas políticas en Chile ha favorecido marcadamente a lagran empresa capitalista en desmedro de las empresas de menor tamaño y de losproductores por cuenta propia en todos los sectores de la economía,especialmente en la agricultura donde se aprecia una diferencia de 7 veces en laproductividad de las empresas grandes comparadas con las pequeñas. En otrossectores de la economía como la minería, esta diferencia es aún mayor probablemente debido a la mayor automatización de los procesos productivos.Esta situación se ve reflejada en que el conjunto de las empresas de tamañoreducido (pequeñas y medianas) tiene escasa participación en el total de lasexportaciones (15%) (Infante y Sunkel, 2009).

6 Portilla, Belfor. La política agrícola en Chile: lecciones de tres décadas. CEPAL, ECLAC, 2000.


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http://www.sna.cl/chile

http://www.diariopyme.com/2010/11

http://www.sna.cl/chile

http://www.diariopyme.com/2010/11




Dentro de la política agrícola chilena definida para el tercer período de gobierno dela concertación de partidos por la democracias (2000-2006) se incluyo a lapequeña agricultura en los beneficios, para dar cuenta de lo anterior damos unejemplo “La Política de Estado para la Agricultura Chilena está orientada a

generar condiciones para el desarrollo de una agricultura rentable y competitiva,que sea capaz de adaptarse al proceso de apertura e inserción en la economíainternacional, involucrando en los beneficios del desarrollo sectorial a la pequeñay la mediana agriculturas y a los habitantes y trabajadores rurales, de modo demejorar los ingresos y la calidad de vida de todos los productores y de todas lasregiones agrícolas del país. Esto, promoviendo la utilización plena de las

potencialidades y recursos productivos en un marco de sustentabilidad ambiental,económica y social.” 7 , lo anterior no tuvo mayor impacto dada la falta de nuevosinstrumentos de aporte significativo al fomento productivo.

La implementación de estas políticas neoliberales no vinieron acompañadas de

avances en lo social: la tasa de desempleo no ha bajado del 8% y la informalidadlaboral no disminuye (38%)8.

Se prefirió desarrollar una política asistencialista a través de aumentar el gastosocial. Esto permitió reducir los índices de pobreza generando una situación en laque el nivel de vida de las familias y personas dependa fuertemente de losprogramas de ayuda social tanto o incluso más importante que el trabajo mismo 9.

A modo de ejemplo, las pensiones asistenciales rurales a nivel de país, hanaumentado desde un 15,3% en el año 1992 a un 37,3% en el 2006.10

Posteriormente, el gobierno de Bachelet se planteó transformar a Chile en unapotencia agroalimentaria favoreciendo aún más a la gran empresa exportadora, yasea abriendo nuevos mercados como firmando nuevos acuerdos comerciales11.A nivel cultural el modelo ha producido grandes cambios en los hábitos deconsumo de los ciudadanos chilenos y lo señalado a nivel mundial se ve reflejadoa nivel de nación, como lo señalan Sunkel e Infante 2009, en que los hogares7 Oficina de Estudios para la Agricultura ODEPA, Ministerio de Agricultura, Gobierno de Chile. Panorama de laAgricultura Chilena 2005. ODEPA, Santiago de Chile, 2005, p. 72. 8 Infante, Ricardo. y Osvaldo Sunkel, "Chile: hacia un desarrollo inclusivo", Revista CEPAL, Nº 97(LC/G.2400-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL), abril de2009.

9 Infante, Ricardo. Una política de distribución de ingresos desde la perspectiva de la heterogeneidadestructural. CED, PNUD, 2007

10 www.Mideplan.Cl / CASEN 2006.

11 Ministerio de Agricultura, Gobierno de Chile. Lineamientos programáticos de la Política Agroalimentaria y

Forestal Chilena. Santiago de Chile, 2006.


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destinan la mayor parte de sus ingresos (73,4%) a consumir bienes y serviciosprovenientes de la gran empresa como son alimentos provenientes de loscomplejos agroindustriales, medicinas, salud, seguros, etc. Incluso el consumo anivel de gobierno ha cambiado y un 98,7% proviene de las grandes empresas.

Los cambios en los hábitos alimenticios incrementaron el consumo de alimentosprocesados por la gran agroindustria, caracterizados por su gran concentraciónenergética ha tenido su impacto en la población chilena. La Encuesta Nacional deSalud-Chile 2004 muestra más del 61% de la población chilena con sobrepeso uobesa. El 55% de la población con riesgo alto y muy alto de riesgo cardiovascular,más del 50% de la población sobre los 45 años afectada por hipertensión arterial yexcesos de colesterol. Esta fuente es citada en WWW.SOCHOB.cl.

La aplicación del modelo neoliberal en Chile está teniendo serias consecuenciasambientales donde se está produciendo agotamiento de recursos o colapso por contaminación de estos. Los principales problemas están en extinción de especies

marinas, explotación descontrolada de los bosques nativos, contaminación defuentes de agua dulce por la industria y la minería, desertificación por deforestación y sobreexplotación ganadera, entre otros. ¿Cuáles han sido laspolíticas del estado respecto a esta situación?, durante el gobierno militar,ninguna. Recién en los años 90 aparecen algunos intentos como la creación de laCONAMA en 1990, la ley de pesca en 1991 y la ley de Medio Ambiente en 1994 yla ley de Política Ambiental para el Desarrollo Sustentable aprobada en 1998. Enesta última se reconoce “el medio ambiente está hoy fuertemente presionado por las exigencias que plantea el desarrollo económico y social. Dicho desarrollo "hacomprometido seriamente la capacidad de renovación y preservación de losrecursos naturales y la calidad del aire, del agua y de los suelos". En el 2007 se

crea el Ministerio del Medio Ambiente. Sin embargo estas medidas no han tendidoel efecto esperado generando incredulidad en cuanto a su verdadera intención. Seasume un rol coordinador y supervisor pero no se entregan los recursosnecesarios. Luego no hay cómo verificar el cumplimiento de las normas. Se le dauna clara orientación política y se aprueban proyectos que no cumplen con loslineamientos ambientales postulados12.

4.4 Nivel comunal.

A este nivel planteamos como hipótesis de trabajo la siguiente idea, que nospermitirá comprender los fenómenos integrados a un nivel comunal:

12 Pizarro, Rodrigo. Fundación Terram. La reforma ambiental en Chile. J. Technol. Manag. Innov. 2007. Vol 2.


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http://www.sochob.cl/

http://www.sochob.cl/




• “Existe una mirada comunal de desarrollo hacia el área urbana(basada en comercio, servicios y transporte) en desmedro del árearural”.

Por ejemplo, a nivel comunal, los instrumentos de planificación territorial, que seconstituyen como elemento político que guía el desarrollo de la comuna, pone suacento en el área urbana, en detrimento del área rural, como por ejemplo, elPLADECO de la comuna que establece como imagen –objetivo lo siguiente:

“La ciudad puerto con mayor proyección nacional, San Antonio, quiere en los próximos 10 años, seguir siendo líder en la actividad portuaria, transformándose progresivamente en una ciudad turística con una imagen moderna, que permita undesarrollo sustentable y equilibrado en lo social, económico, territorial einstitucional, con énfasis en la atracción de inversiones y un potenciamiento de su zona rural, con el debido resguardo del medioambiente, el fortalecimiento de la

actividad cultural, mejorando la calidad de la salud y de la educación en todossus niveles, con una municipalidad abierta, dispuesta a escuchar, en que cadauno de sus habitantes sienta que es parte del desarrollo, que es consideradocomo persona, respetado en sus derechos, pero asumiendo sus obligaciones,contribuyendo a vivir en una ciudad limpia, tranquila y segura”.

La cual desde su primer párrafo, centra el desarrollo de la comuna en el conceptode “ciudad puerto”, desde la cual se desprende una serie de actividadesproductivas, como la turística, la que en conjunto, generaran un “desarrollosustentable” y en un segundo lugar, plantea el “potenciar” el desarrollo de la “zonarural”.

Lo anterior da cuenta en parte, de la importancia que se le asigna a la actividadportuaria y turística denotando un centralismo urbano, el cual, según las directricesde otro instrumento de planificación territorial, como lo es el Plan Regulador Comunal vigente, concibe el territorio urbano como un espacio de oportunidades,demandado crecientemente por la expansión de las funciones y actividadesasociadas al rol portuario.

En relación a la actividad portuaria, posible observar en el gráfico 1 que del totalde la carga transferida a través de los puertos Estatales (41,091 MM toneladas), el31% de ésta se realizó a través del Puerto de San Antonio durante el año 2008.

Gráfico 1. Total carga transferida 2008, a través de Puertos Estatales.


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Fuente: Subsecretaría de Transportes. Departamento de Transporte Marítimo, Fluvial y Lacustre.

No se puede negar la importancia del puerto en la comuna dado que es una

actividad que dinamiza la economía local, en los últimos años gracias al aumentode tecnología y al mejoramiento de sus accesos que dan una mayor conectividad,han posicionado al puerto de San Antonio como el que ha experimentado la mayor transferencia de carga de los puertos nacionales.

Esta vocación de San Antonio como puerto marítimo pesquero, se remonta a1910, durante la presidencia de Don Ramón Barros Luco, comenzó laconstrucción del puerto comercial; fue así como el 5 de mayo de 1911 fueinstaurada la primera piedra de la obra, en las cercanías de la década de los ’30,la población de la ciudad había aumentado a más de 11.000 habitantes, y cadacentro de expansión urbana presentaba características especiales, que les

permitía identificarse, es así como San Antonio se transformaba en un centrocomercial y de servicios; Barrancas se empieza a destacar como barrio residencialy dormitorio de clases sociales medias y bajas, por otro lado Llo Lleo se destacaclaramente como balneario y centro vocacional de la época estival de las clasesmedia y media-alta de Santiago, así mismo comienza a vislumbrarse como sector residencial de aquellas clases económicamente acomodadas de la comuna.

Alrededor de los años ’50 la unión de estos tres centros urbanos estáprácticamente consolidada, como también la aparición de áreas marginales, comoel Cerro Alegre y Placilla, los sectores altos de San Antonio, y la población JuanAspee en el sector de Barrancas.

La comuna ostenta a fines de esta década de una población superior a los 30.000habitantes. Este crecimiento poblacional se desarrolla a partir de la emigración depoblación campesina de los grandes fundos cercanos ubicados en lo que es ahorala comuna de Santo Domingo y la zona interior de Cuncumén, como: El Cheuque(conocido comúnmente como El Cheque), Fundo Huinca, Fundo La Arboleda,Fundo Las Palmas, Fundo El Peumo y Fundo Atalaya.


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Las pésimas condiciones de vida existente en la mayoría de estos fundos incitó aque muchos habitantes rurales, especialmente los hijos de los inquilinos emigraranal puerto buscando mejores condiciones de vida, trabajando inicialmente en laconstrucción del mismo y posteriormente, en la carga y descarga de las

mercancías. Los que llegaban a la ciudad se establecían en ranchasautoconstruidas que posteriormente fueron dando forma a la ciudad actual.

Resumiendo, los principales aspectos de la ruralidad de antaño en San Antonioestaba dada por la mayoritaria presencia de trabajo agrícola asociado a grandesfundos, condiciones de vida más precarias en términos de acceso a servicios,poblaciones rurales más pequeñas y dispersas con baja densidad poblacional queañade el concepto de aislamiento social y cultural con altas tasas deanalfabetismo, estas condiciones catalizaron posteriormente las migracionescampo – ciudad, en donde los migrantes buscaban mejores condiciones de vida,situación cuestionable dado que en la ciudad se establecían en la periferia lo que

dio origen a cordones de pobreza en los centros urbanos.A partir de 1965 se puede ver efectivamente la concentración de los tres centros alo largo del eje central, San Antonio y Barrancas crecen ocupando laderas ycuencas, mientras que Llo Lleo se encuentra prácticamente consolidado,alcanzando la Comuna una población de alrededor de 45.000 habitantes, que en1992 aumenta a 78.158, llegando a una población de 87.205 habitantes, según elúltimo Censo de 2002 (Ver Tabla 2).

Tabla 2. Población urbana, rural y total. Comuna de San AntonioCenso Urbano Rural Total

1982 63875 2945 668201992 74742 3416 781582002 83435 3770 87205

Fuente: Censos de Población y Vivienda INE. 1982, 1992 y 2002.

En esta ultima tabla se puede apreciar también, que la diferencia porcentual entrela cantidad de población urbana y rural se ha mantenido constante desde hacemas de 20 años, ya que desde el Censo de 1982 existe una proporción dealrededor de 96% de población urbana y tan solo un 4% de población rural.

Según datos del Censo 1992, el comercio es la principal actividad generadora deempleo en la comuna, con un 18% del empleo total comunal, lo que demuestra elrol de esta comuna como centro comercial de la provincia. Luego vienen el sector transporte, almacenamiento y comunicaciones con un 16%, los que están muyrelacionados con la actividad portuaria; y el sector industrial con un 14% dadoprincipalmente por la actividad de la industria pesquera. Más abajo se encuentranactividades como la pesca con un significativo 9% y construcción con 8% delempleo total. La relativamente baja participación del sector agrícola con un 5%demuestra el carácter urbano de la comuna. Las actividades de administración


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pública y defensa; enseñanza; de servicios sociales y de salud y otras actividadesde tipo servicios, suman en total un 17% del empleo lo que demuestra la condiciónde centro cívico y de servicios de San Antonio dentro de la provincia. Llama laatención la poca participación de la fuerza laboral en las actividades portuarias enla comuna, teniendo sólo un efecto directo en el transporte y almacenamiento. Sin

embargo, el puerto tiene un importante efecto indirecto en el empleo comunal,específicamente en las actividades comerciales y de servicios.

La importancia del comercio se mantiene como la principal actividad de lossectores productivos se mantiene dentro del universo empresarial comunal segúnregistro de roles y patentes del primer semestre del presente año, destaca que elsector más significativo lo constituye actividades eminentemente urbanas, como elsector Comercio que alcanza una participación del 61,3%; en segundo lugar encontramos a Servicios Sociales e Instituciones Públicas con un 16,2% departicipación, seguido del sector Transporte, Comunicaciones y Almacenamientocon un 9,5% de participación, luego las Instituciones, Agencias y Servicios

Financieros con un 8.7 % y finalmente la Industria Manufacturera con un 0.7%

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.Gráfico 2. Número de Empresas por Actividad Productiva

Fuente: Roles y Patentes 1° Semestre 2010, Dirección de Administración y Finanzas.

En cuanto a la distribución por sexos del empleo, según datos del Censo 2002 sepuede apreciar que el empleo comunal tiene una participación femenina de 26%,levemente inferior al promedio del empleo femenino a nivel nacional, estadiferencia se explica según la estructura productiva de la comuna, pues en las

actividades como construcción, industria, pesca y transporte, el empleo femeninotiene tradicionalmente un rol menor. Las actividades en las que tienen importanciael empleo femenino son el comercio, enseñanza, servicios sociales y de salud y deservicio doméstico.

13 Base de Datos Roles y Patentes 1° Semestre 2010, Dirección de Administración y Finanzas


DISTRIBUCIÓN DE LAS EMPRESAS POR ACTIVIDAD PRODUCTIVA

1.628

430

251

231

95

7

6

4

2.654

COMERCIO

SERV. SOC. E INST. PUBL.

TRANSP . Y COMUNICACIÓN

INSTITUC. FINANCIERAS

IND. MANUFACTURERA

CONSTRUCCIÓN

AGRICULTURA

ELECTR., GAS Y AGUA

TOTAL

8.7%

0.2%

0.2%

61.3%

100%

0.3%

3.6%

9.5%

16.2%

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Según datos del PLADECO 1998 se menciona que la evolución de la fuerza detrabajo por rama de la actividad económica en San Antonio, se puede apreciar por ejemplo que en el período 86-94 el comercio creció en su empleo en un 136%, laindustria creció en 100%, las comunicaciones crecieron en un 65% y laconstrucción en un 35%. Por otra parte para el mismo periodo el empleo en los

servicios comunales y sociales decrecieron en 13% y agricultura y pesca reduce elempleo en 12,8%.

Las altas tasas de desempleo comunal durante los últimos años ha sido unacaracterística que puede explicarse a partir de las siguientes causas:

• La actividad pesquera disminuyó drásticamente desde 1998, producto de lamigración total de las Industrias Pesqueras generando un número significativode desempleo que ha afectado la capacidad adquisitiva de las personas.

• La economía comunal está basada en la actividad comercial, transporte,

marítimo-pesquera y servicios. A partir de la crisis asiática del año 1999, elcomercio se ha visto afectado por este grave problema, dado que al no existir capacidad adquisitiva, las ventas han bajado ostensiblemente, lo que haobligado a muchos comerciantes a prescindir de algunos trabajadores, lo queviene a aumentar la cuota de desempleo que cada día es mas alarmante.

• El Sector Pesquero Artesanal de la comuna, se ha visto seriamenteafectado, tanto por las cuotas de pesca destinadas al sector artesanal, lasvedas de las especies como la merluza y factores climáticos que impiden laextracción de los diversos recursos. En este sector se desempeñanaproximadamente unas 3000 personas como pescadores artesanales,

asociadas a ellos, tenemos las encarnadoras, cargadores, sacadores ylimpiadores de pescado entre otras.

• Según el informe del Instituto Nacional de Estadística (INE), la provincia deSan Antonio registró una de las cifras de desempleo mas alta a nivel nacionalen el trimestre móvil Diciembre – Febrero de 2006 al alcanzar un 10.89%. Deacuerdo a este informe San Antonio es una de las provincias con mayor cesantía en el país. El panorama es aún más complicado en la comuna quealcanza a un 14,02%.

En conclusión, la Comuna de San Antonio tiene una amplia zona rural en términos

de superficie (96% de la superficie comunal), sin embargo a lo largo de los añosha estado subordinada a “lo Urbano” con una vocación portuaria y un sector pesquero artesanal muy arraigado en la población. La importancia del puerto en lacomuna se debe a que históricamente que la ciudad creció en torno a la actividadportuaria, los primeros nombres de la ciudad eran San Antonio de las Bodegas por la existencia de lugares de acopio de graneles que se cargaban en las naves y


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posteriormente la consolidación definitiva de ciudad fue en torno a la construccióndel puerto como tal.

En cambio en la zona rural ha permanecido en un gran letargo o hibernación si sequiere, invisible, ya que la “gran preocupación” esta centrada principalmente en los

problemas sociales de la ciudad. En el Pladeco del año 1998 establece que laMunicipalidad actualmente no tiene relación directa con el sector Agro - Silvícola,no participando en los programas de desarrollo realizados por las institucionesgubernamentales. Sin embargo, en un pasado no muy lejano relacionaronproyectos con CONAF, referidos a la realización de viveros para forestación depequeños propietarios14, esto denota que el Municipio y las autoridades políticasno asumen un rol protagónico del desarrollo rural, endosando toda responsabilidada las instituciones del agro presentes en el territorio, lo que demuestra a su vezque en esos años se entendía como desarrollo agrícola un sinónimo de desarrollorural.

4.5 Nivel local (rural).A este nivel planteamos como hipótesis de trabajo la siguiente idea, que nospermitirá comprender los fenómenos integrados a un nivel local:

• “En la actualidad existe un proceso de recomposición agraria y descampesinización del área rural”.

A nivel local la implementación de las políticas neoliberales del estado hanconducido a una reestructuración agrícola consistente principalmente en unimpulso al desarrollo de la empresa capitalista agrícola.

Como resultado de las políticas de gobierno señaladas anteriormente, la granempresa en forma muy agresiva se ha ido posesionando de grandes extensionesen la comuna de San Antonio, invirtiendo en plantaciones frutales de paltos,nogales, olivos, almendros; plantaciones de viñas para la industria vitivinícoladestinada a la producción de vinos Premium (Tabla 3). Toda esta producción esgenerada pensando en la exportación.

Tabla 3. Superficie por tipos de cultivos. Comuna de San AntonioTipos de Cultivos Superficie total (ha)

Almendro 11,20

Frutilla 72,30

Huerto casero 8,00

Limonero 21,00

Manzano verde 1,40

Naranjo 9,80

Nogal 53,50

Olivo 169,40

14 Pladeco Ilustre Municipalidad de San Antonio 1998


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Otros frutales 46,30

Palto 115,30

Tuna 4,20

Viñas 893,20

Fuente: Censo agropecuario 2007.

Sin embargo, en la actualidad y según antecedentes manejados a nivel de launidad SECPLA del Municipio de San Antonio, este sector continúa creciendo yhabrían alrededor de 3000 ha de viñas, más de 250 hectáreas de olivos y 400hectáreas de paltos.

Importante es destacar, el desarrollo explosivo que se ha manifestado en losúltimos 10 años, de la instalación de industrias vitivinícolas ligadas a grandescapitales nacionales, que cubren una superficie cercana a las 3000 has.(Municipalidad de San Antonio, SECPLA, 2010), lo cual se puede ver en la FiguraN° 1 donde se muestran los grandes predios de uso predominante agrícola, quecorresponden principalmente a viñas.

Figura Nº1. Uso predominante zona rural comuna de San Antonio

Fuente: Diagnóstico de Recursos Silvoagropecuarios. Municipalidad de San Antonio, 2007.

Por otro lado, el territorio rural de San Antonio presenta una pequeña agriculturaconcentrada en las zonas de riego, dedicada principalmente a la producción de


LIMITE COMUNAL

USO DE SUELO PREDOMINANTE

AGRICOLA

EQUIPAMIENTO

FORESTAL

FRUTICOLA

GANADERO

HABITACIONAL

INDUSTRIA

PRADERA

RIBERA RIO

SERVICIO

LEYENDA

USO DE SUELO PREDOMINANTE

ZONA RURAL COMUNA DE SAN ANTONIO

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algunos rubros tradicionales al lugar como maíz, papas y hortalizas, con limitadodesarrollo de la actividad pecuaria. Se han realizado algunos intentos paraacceder a mercados internos más dinámicos como es la producción de tomates eninvernadero. Según el censo agropecuario de 2007 en la comuna hay 0,78hectáreas con este cultivo. Sin embargo, la gran inversión necesaria, la

competencia con productores de otras zonas, el riesgo climático y de mercadoinvolucrado permiten pronosticar que esta alternativa no crecerá mayormente en lacomuna al menos entre los pequeños agricultores.

Las políticas contrarias a la pequeña agricultura implementadas por el GobiernoMilitar, como la contrarreforma agraria, la privatización de los derechos de aguas,entre otras y posteriormente la ausencia de voluntad por parte de los Gobiernos dela Concertación por implementar políticas verdaderamente significativas defomento han tenido gran efecto negativo en la comuna, determinando que lapequeña agricultura se encuentre en un estado de descampesinización.

Según datos del Censo 2002, (Ver Tabla 4) referente a la situación del tipo detrabajo de la Población Económicamente Activa (PEA), se tiene que en la comunaen general, predominan los trabajadores asalariados y en forma especial entre laPEA del área rural.

Tabla 4. Tipo de trabajo de PEA. Comuna de San Antonio.En este trabajo es o era Rural % Rural Urbano % UrbanoTrabajador asalariado 1082 76% 21010 69%Trabajador de servicio doméstico 54 4% 1409 5%Trabajador por cuenta propia 206 14% 6284 21%Empleador, empresario o patrón 65 5% 1291 4%

Familiar no remunerado 25 2% 407 1%TOTAL 1432 100% 30401 100%Fuente: Censo de población y Vivienda 2002.

Lo anterior, se sustenta en el hecho que para poder asegurar la reproducción de launidad familiar, los sectores campesinos han comenzado a adoptar nuevasestrategias que les permitan adaptarse a las condiciones imperantes,principalmente están complementando sus ingresos con venta de fuerza detrabajo, venta de sus predios o parte de ellos, las generaciones mas jóvenesemigran a la ciudad en busca de mejores oportunidades, esto último se veacentuado puesto que en la zona rural de la comuna no se imparte enseñanza

media en las escuelas, obligando a los jóvenes a salir fuera de sus localidades yasea a San Antonio o mayoritariamente a Melipilla, dado que el servicio detransporte público es mucho más frecuente y expedito con la ciudad vecina.

Como fuente de ingresos en el sector rural, tiene especial importancia las políticasasistenciales mencionadas anteriormente. Todos los habitantes rurales de más de65 años sin previsión social, acceden a una pensión asistencial, así como también


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aquellos que cumplen con los requisitos para ser parte de los programas socialestienen acceso a pensiones o subsidios para su subsistencia.

Estos programas sociales tienen una serie de requisitos para poder acceder aellos, dentro de los que destaca como ejemplo para el presente análisis, el no

estar formalizado como pequeño productor agrícola ante el Servicio de ImpuestosInternos (SII). Esto imposibilita a los productores de vender directamente,influyendo en el proceso de comercialización de los productos del campesinado,ya que se genera un aprovechamiento de comerciantes intermediarios queconocen esta situación y que la aprovechan pagando lo mínimo por lo producido.Por lo tanto, las políticas de asistencia, mal pensadas, con requisitos que coartanel desarrollo de los sectores rurales, no aportan sino a generar clientelismo políticopor parte de los habitantes del territorio.

La descapitalización, producto de un modelo que ha desfavorecido a este sector de la pequeña agricultura nacional y la ausencia de verdaderas oportunidades

como las que se han tenido los grandes empresarios explican en gran parte estasituación.

Mientras la empresa capitalista puede aspirar a obtener cientos de millones depesos en subsidios (CORFO, CNR, Etc.); Es apoyada con gestiones del gobiernoen abrir nuevos mercados, además, de subsidios a la contratación detrabajadores, etc., un pequeño agricultor puede aspirar a subsidios cuyos montosestán entre los $900.000 y $1.800.000, vía Instituto de Desarrollo Agropecuario(INDAP). Esto es un claro ejemplo de que las políticas de gobierno estánfocalizadas en la gran empresa agrícola en desmedro de la pequeña agricultura.

Los habitantes del sector rural se han sumado a esta imposición del Estado y delCapital, y han entrando en un proceso de venta de parte de su fuerza de trabajo(proletarización) como una estrategia para asegurar la reproducción de la unidadfamiliar.

Lo anterior se ve visualizado al analizar la PEA de la comuna en términos de“clases sociales” presentes en la Comuna de San Antonio (Saavedra A. 2007).Actualmente, se puede determinar una gran masa proletaria, la cual en el caso delárea rural conforma el 71% de la PEA presente en ella.

En el caso de los “cuenta propia” (donde se podría encontrar los “campesinos”)representan casi un 9%.

Tabla 5. Estimación del tamaño de las clases sociales presentes en base a la PEAen la Comuna de San Antonio, área urbana y rural.


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Clases Sociales Urbano % Urbano Rural % Rural

Proletariado 20278 66,7% 1017 71,0%Cuenta Propia 4916 16,2% 128 8,9%

Empleados Domésticos 1409 4,6% 54 3,8%

Directivos empresa privada 227 0,7% 7 0,5%Burguesía (Grande,Mediana y pequeña)

1136 3,7% 53 3,7%

Empleados Públicos 188 0,6% 4 0,3%Ignorado 2247 7,4% 169 11,8%

Total 30401 100,0% 1432 100,0%Fuente: Elaboración propia en base a datos de Censo de Población 2002.

La “burguesía” (Capitalistas) se encuentran escasamente representados en lacomuna y además, se puede ver tampoco se encuentra presente la “granburguesía transnacional”, ya que obviamente, esta se encuentra radicada

principalmente en Santiago.

Ahora bien, el cómo se relaciona “burguesía” y los “proletariado” en las localidadesrurales de San Antonio, esta determinada en gran parte por la inexistencia derelaciones simbióticas de ningún tipo salvo continuas ofertas de compra deterrenos por parte de los empresarios. La única relación existente es a través de laventa de fuerza de trabajo. Ni siquiera se hablan. El potencial de desarrollar elprograma de Alianzas productivas de INDAP que comprende establecer alianzascon los empresarios favorables para los pequeños agricultores es muy bajo.

Otro actor importante es el trabajador asalariado que proviene de habitantes

rurales sin tierra y de pequeños agricultores y su familia que trabajantemporalmente para complementar sus ingresos.

¿Cómo ha evolucionado este grupo?

Importante es destacar el como ha evolucionado este, el cual hasta hace algúntiempo, solo algunos fundos ofrecían trabajo, por lo que muchas personas debíantrasladarse a Melipilla o San Antonio en busca de oportunidades laborales,actualmente el explosivo crecimiento del sector vitivinícola en la comuna desde elaño 1997 en que se establecieron las primeras 35 hás., de viñas y queactualmente alcanzan una superficie cercana a las 3000 hás., en la comuna de

San Antonio específicamente en lo que se denomina el valle de Leyda,principalmente con la presencia varias viñas en plena producción se espera quesiga creciendo de la misma manera, esto ha significado una gran demanda demano de obra local no calificada.

Actualmente, los habitantes rurales tienen ocupaciones temporales en los periodosde mayor demanda de mano de obra (cosecha, podas, raleos, etc). Esto ha


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permitido incrementar los ingresos familiares, especialmente con la incorporaciónde la mujer al mercado del trabajo. Sin embargo, los sueldos recibidos son losmínimos del mercado, sin mayores posibilidades de negociar por parte de lostrabajadores, esto dado, principalmente, a la gran disponibilidad de mano de obralocal, así como también, de otras regiones del país que llegan al sector en busca

de oportunidades.La situación anterior, no ha revertido o al menos detenido el proceso de migracióncampo-ciudad como se aprecia en las cifras de subsidios rurales del MINVU. Por ejemplo, en la región de Valparaíso se produjo una drástica reducción en estossubsidios desde alrededor de 1000 subsidios entre 2003 y 2006 a menos de 300el 2009. A nivel de comuna el año 2009 se registró solo un subsidio rural 15. Si bienes cierto que ahora puede existir trabajo en las grandes empresas agrícolas, laspésimas condiciones económicas y de trabajo en cuanto a dignidad laboral, sontan deficientes que no ha sido suficiente para que los jóvenes se queden en lalocalidad. Otro ejemplo de este fenómeno fue el cierre de las escuelas rurales de

La Floresta y San Juan por falta de alumnos.Por otro lado la mano de obra de la zona urbana de San Antonio, tampoco se hainteresado en estas nuevas oportunidades del mercado laboral a nivel rural ya queel trabajador urbano acostumbrado a un nivel más alto de remuneraciones y conninguna cultura agraria no ha querido aceptar los bajos salarios y pésimascondiciones laborales. Ni siquiera se ha interesado en capacitarse para acceder amejores tratos con los empresarios, lo que ha llevado a las empresas agrícolas acontratar mano de obra eminentemente rural y también proveniente de otrascomunas vecinas con mayor cultura agrícola como Melipilla. Esto quedademostrado por la alta rotación de trabajadores urbanos en labores agrícolas y el

bajo interés en capacitación orientada al trabajo temporal en viñas, lo anterior deacuerdo a información entregada por la Oficina Municipal de IntermediaciónLaboral (OMIL).

En definitiva, el sistema neoliberal ha producido profundos cambios en el ámbitocultural en la vida rural de la comuna. El habitante rural se ha incorporado comoconsumidor activo mayoritariamente de los productos de las grandes empresascomo se señaló con anterioridad, anhelando vivir como se hace en la ciudad. Esasí como hace sus compras en supermercados centros comerciales de lasciudades aledañas, ha incorporado televisores de pantalla plana, pasa películas,cable y tarjetas de crédito, el uso del celular es casi imprescindible como tambiénla televisión satelital.

Otro cambio apreciado, en lo que respecta a la crianza de animales domésticos.Ha desaparecido o disminuido la crianza de cerdos, ovejas, por ejemplo, y laproducción de aves de corral. Es más barato comprar estos productos, y alivia el

15 www.MINVU.cl/subsidios


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http://www.minvu.cl/

http://www.minvu.cl/




trabajo doméstico de la mujer que ahora se puede incorporar al mercado detrabajo. Esto está sucediendo en todas las localidades rurales de San Antonio.

El cultivo de viñas y paltos en laderas de cerros y sin cubierta que proteja duranteel periodo de lluvias trae consigo un gran arrastre de suelo con una acelerada

degradación de este recurso en todo lo que es las localidades de Cuncumén, LaFloresta y El Asilo. En esta última localidad, las plantaciones de palto se hanrealizado en pronunciadas laderas que comunican directamente con el ríoincrementando problemas de embancamiento en la desembocadura eintensificación en la formación de dunas.

El acceso al agua ha sido un criterio para el establecimiento de comunidadesantiguas, con lo que podían cultivar la tierra y contar con agua para el consumo demanera permanente, actualmente este importante recurso está en manos deprivados y el acceso a ella es cada vez más restringido, como un ejemplo de estoes la reciente declaración de sectores como Leyda y Cuncumén como zonas de

restricción hídrica, lo que implica que no se entregarán más derechos de aguas, loanterior sumado a que estos derechos pertenecen mayoritariamente a empresassegún datos de la DGA, limita el crecimiento de la pequeña agricultura familiar.Esto ha generado el desarrollo de un mercado del agua al cual solo se puedeacceder con recursos financieros que permitan comprar acciones de agua queposteriormente son trasladadas al lugar de extracción disponible, claramente estaposibilidad está disponible para las grandes empresas.

Lo anterior sumado a que los periodos de sequía son cada vez más largos y loscaudales de los esteros han cambiado de un régimen permanente a un régimenestacional en casi toda la zona central de Chile han reducido la productividad de

las explotaciones agrícolas

16

, esto desvaloriza la tierra y abre la puerta para que lagran empresa acceda a ella a bajo costo con la posibilidad de incorporar riego y laamplia gama de producción asociada de carácter empresarial, este procesogradual es una clara señal de recomposición agraria y descampesinización.

16 Melo, Ovidio. Vial, José. Gestión Integrada de los Recursos Hídricos. Comisión Nacional de Riego. 2005.


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análisissociopolìtico sector rural comuna de la calera

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