anÁlisis internacional regulaciÓn en telecomunicaciones dr. mark kennet. 16 de febrero de 2007

ANÁLISIS INTERNACIONAL

REGULACIÓN EN TELECOMUNICACIONES

Dr. Mark Kennet

.

16 de Febrero de 2007

Políticas de Regulación

16 de Febrero de 2007Regulación de TelecomunicacionesAnálisis Internacional2

Actualmente estamos asistiendo a un debate entre dos grandes políticas de regulación:Énfasis en la promoción de la competencia

entre infraestructuras (multi-modal)Énfasis en la promoción de la competencia

dentro de las infraestructuras (intra-modal)Ambas pretenden un mismo objetivo:

Establecimiento de una competencia estable y duradera en beneficio del consumidor

Política de Competencia Multi-Modal (I)


Promoción de la competencia entre infraestructurasEsta política da preeminencia a la competencia entre

operadores titulares de redPresupone la existencia de al menos dos redes con amplia

coberturaLa existencia de redes paralelas minimiza la posibilidad de

barreras de entrada al mercado Se estima que esta política crea incentivos adecuados a la

inversión e innovación, permitiendo al titular de la red ser compensado por los riesgos asumidos

Idealmente, es el resultado de una transición regulatoria

Ex ante (acceso)

Despliegue de redes

Ex post (competencia)

Política de Competencia Multi-Modal (II)


Experiencia en EEUU (DSL vs. Cable módem)Progresiva eliminación o restricción de

obligaciones de acceso (UNE) a los operadores incumbentes (common carriers)

Exclusión de obligaciones de acceso para servicios de banda ancha, con independencia de la infraestructura (cobre, fibra, cable, BPL)

Consolidación en el sectorSBC adquirió AT&T, Verizon adquirió MCI,

AT&T adquirió BellsouthComcast y TimeWarner adquirieron activos

de Adelphia

Efectos de la Política de Competencia Multi-Modal


Efectos en EEUU:Cobertura de redes de banda ancha:

DSL: 79% de los hogaresCablemodem: 93% de los hogares

Precio promedio mensual de banda ancha ha disminuido entre 2004-2005 en un 20%DSL: US$ 38 – US$ 32Pero Cablemodem: se mantuvo constante en US$ 41

Precios de televisión por cable siguen subiendo, aunque reducen su aumento ligeramente

Penetración de banda ancha 19,2 por cada 100 hab.Velocidades: 63% de las conexiones ofrecían al menos

2.5 Mbps en dirección más rápidaDesarrollo de nuevas infraestructuras y servicios:

Verizon y AT&T están desplegando FTTx y servicios IPTV

Política de CompetenciaIntra-Modal (I)


Promoción de la competencia dentro de infraestructurasImposición de obligaciones de reventa y de acceso

(ULL) a los operadores dominantes con independencia de tecnología (cobre, cable, etc.)

Uso de la escalera de la inversiónSe introducen escalones de ofertas de reventa y

acceso mayoristas que requieren gradualmente una mayor inversión por parte del nuevo entrante.

Típicamente en Banda Ancha:

Reventa BitstreamAcceso

desagregado compartido

Acceso completamente desagregado

Política de CompetenciaIntra-Modal (II)


Establecimiento de mecanismos de transición entre los escalones de inversión, y

Eliminación de obligaciones de reventa o desagregación cuando existe competenciaFIN: Aumento de la competencia y fomento de

inversión gradual en redes: aumento penetración

Paradigma de la implementación de esta política: Unión Europea (FR, SP, NL, UK)

Regulación Competencia Inversión Penetración

Efectos de la Política de Competencia Intra-Modal (I)


Efectos en FR, SP, NL y UK:Más de 6 operadores en el mercado

residencial de banda ancha nacionalMás de 3 ofreciendo servicios triple play

nacional (7 en el caso de FR)Desarrollo masivo de VoIP y emergente de

IPTV. Penetración de IPTV en FR y ES de las más altas del mundo (5.3 y 4.5 por cada 100 hb.). Surgen ofertas fijo-móvil (P.ej., BT Fusion en UK)

Altas velocidades de conexión (básica de 512 Kbps, con ofertas de hasta 100 Mbps)

Efectos de la Política de Competencia Intra-Modal (II)


Efectos en FR, SP, NL y UK (cont.):Reducción de precios (P.ej., en UK reducción de

más de 60% de precios medios de banda ancha de 2003 a 2005)

Altas tasas de penetración de banda ancha (por encima de 13,5 por cada 100 hb. y de hasta 28,8 por cada 100 hb. en NL)

Desarrollo de nuevas redes:Desarrollo gradual de infraestructura siguiendo la

escalera de la inversión Nuevos entrantes desarrollan red hasta ULL: FR, SP y NL

Desarrollo de nuevas redes y plataformas: FTTx y NGN FR: 2+ operadores han comenzado a desplegar FTTx UK: BT está transformando su red en una NGN

¿Cuál es la idea básica en el Perú?


A veces es difícil seguir la lógica, pero al parecer el Perú ha tomado más o menos el concepto de competencia multimodal

Por otro lado, hay huecos vacíos en la cobertura de las leyes sobre la competencia en cuanto al sector de telecom (ver el permiso dado a Telefónica en adquirir BellSouth)

Valdría la pena pensar en los objetivos de la política en diseñar nuevas leyesLa competencia sí sirve como herramienta para estimular

inversión y mejores precios, pero no es en si un objetivo si solamente ocurre bajo condiciones totalmente artificiales.

Hay que tomar en cuenta el objetivo de expandir y mantener las redes: Perú es uno de los países más bajos en cuanto a su cobertura telefónica a su nivel de ingreso

¿Cuáles son los efectos de los diferentes sistemas para los consumidores?


Realmente, hay varios preguntas¿Cuál es el efecto en precios? Tanto el impacto

en los gastos de los consumidores como en el impacto en el costo de negocios del país

¿Cuál es el efecto en atención al usuario y calidad de servicio?

¿Cuál es el efecto en acceso a las redes por parte de los usuarios?

Voy a presentar mi experiencia personal en tres paises: Perú, Israel (sigue más o menos el modelo de Europa), y los Estados Unidos}

Servicios de Telecomunicaciones en el Perú


Telefonía fija: Pagué un promedio de unos USD 35 mensual durante mis dos años en el Perú.

Telefonía móvil: Siempre usaba un plan prepago, y no es comparable con mi uso en los otros países. Sin embargo, un amigo con intereses y perfíl muy parecido me prestó su cuenta, y sale en USD 54 mensual.

Internet: El plan de Speedy 1200 (1.2 Mb) está en aproximadamente USD 110 mensual

Servicios de Telecommunicaciones en Israel


Telefonía fija: Pagué un promedio de USD 25 mensual para el servicio

Telefonía móvil: Pagué un promedio de USD 40 para un plan de pospago

Internet ADSL: Pague USD 35 mensual para 1.5 MB

Telecom en EE.UU.


Telefonía fija: Pago USD 30 mensual (plan de cobertura local a tarifa plana)

Telefonía móvil: Pago un promedio de USD 150 mensual para dos líneas, o USD 75 por línea

ADSL: Pago USD 40 para 1.5 MB mensual

Tabla de comparación

Perú Israel USA

Telefonía fija

$35 $25 $30

Telefonía móvil

$54 $40 $75

ADSL $110 $35 $40

1516 de Febrero de 2007Regulación de TelecomunicacionesAnálisis Internacional

Los caveat emptor


Se tiene que tomar en cuenta que el uso en cada país nunca ha sido lo mismo; se quiere decir que el individuo adapta a la realidad de los precios locales

Los precios de telefonía móvil no son exactamente limpios, pues en el caso de Israel y USA incluyen un uso ligero de servicio de internet pero en Perú no.

Los precios incluyen todos los impuestos y cargos conectados con los servicios

Hay diferencias en la calidad y confiabilidad de servicio

¿Qué dicen los datos sobre calidad de servicio?

Perú Israel USA

Fallas por 100 líneas por año

17.1 ND 11.7

Usuarios de la internet porcentaje

16% 59% 69%

Ancha de banda internacional

55 bits/persona

471 bits/persona

3308 bits/persona

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Observaciones


Los costos para usuarios de móvil en Perú son altos y eso influye el patrón de uso. Por eso, el gasto mensual no sale tan alto. Sin embargo, se reconoce que el costo por unidad es alto. Valdría la pena pensar en formas de estimular más uso para bajar costos promedios – cargo por capacidad

Viendo las cifras de cobertura, falta todavía trabajo en llegar a más clientes aunque los precios son altos. Eso implica que se debería revisar el sistema regulatorio para ver si hay formas de mejorar.

Tal vez valdría la pena pensar en maneras de estimular más investigaciones de los abusos de las empresas para mejorar la situación de consumidores.

Dr. Mark Kennet

www.MarkKennet.com

Muchas Gracias

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