análisis de los resultadoselectorales del 11 de sep. del 2011

Análisis de situaciónAño 1 Elect ral No. 4, 04 de octubre de 2011

ANÁLISISde los resultados electorales del 11 de septiembre de 2011, tendencias y

escenarios para la segunda vuelta electoral el 6 de noviembre

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ANÁLISIS

El 11 de septiembre de 2011 se ce-lebraron las elecciones genera-les y ese día se caracterizó por

un lado, por la ocurrencia de una serie de conflictos electorales en varias lo-calidades del interior del país que tu-vieron de fondo, la quema de papele-tas, de urnas, “trasladado” masivo de votantes por parte de los partidos po-líticos participantes hacia centros de votación, protestas continuadas de ve-cinos y vecinas por los resultados en la elección de sus autoridades electora-les así como amenazas a miembros de

las Juntas Receptoras de Votos (JRV), municipales (JEM) y departamenta-les (JED). Las protestas continuaron durante varios días después del 11 de noviembre y tras la revisión final que el Tribunal Supremo Electoral (TSE) hiciera de las contingencias ocurridas, se repetirán las elecciones municipa-les en cinco municipios, debido a que no fue posible la contabilidad de los votos.

Estos conflictos fueron el corolario de una serie de hechos de violencia que se

Introducción

de los resultados del 11 de

septiembre de 2011, tendencias y

escenarios para la segunda vuelta

electoral el 6 de noviembre

Fernando Solís Editor de El Observador

Carmen Reina Socióloga y colaboradora de El Observador

Crosby Girón Periodista

Análisis de los resultados electorales del 11 de septiembre de 2011

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suscitaron a lo largo de los seis meses de campaña electoral formal y que se concretaron en una serie de asesina-tos de activistas y candidatos de varios partidos políticos participantes.

De fondo está un TSE que perdió el paso y el control de todo el proce-so electoral en su conjunto, inclusive desde antes de la convocatoria a las elecciones el 2 de mayo, ya que per-mitió una campaña super adelantada y que los partidos políticos punteros sobrepasaran con creces, el monto de Q. 48.5 millones en gastos de campaña electoral. El corolario de esta situación fue la tardanza en la entrega de los re-sultados electorales por parte del tri-bunal electoral, muchos días después de lo esperado y aún de manera preli-minar, generando no sólo perspicacias sobre sus capacidades sino también de su imparcialidad.

Es por ello que ya se está hablando de la necesidad de una nueva reforma electoral y de una reforma al sistema político vigente, ya que estas situacio-nes evidenciaron sus límites.

Por lo demás, tendrá que realizar-se una segunda vuelta electoral al no obtener ninguna de las 10 candidatu-ras presidenciales el 50% más uno de los votos válidos estipulados por la Ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP) para ganar en primera vuelta.

La segunda ronda electoral tendrá lu-gar el próximo 6 de noviembre entre las candidaturas presidenciales de los dos partidos que puntearon los resul-tados: la del Partido Patriota (PP) y Libertad Democrática Renovada (LI-DER), conformadas respectivamente por Otto Pérez Molina y Roxana Bal-detti; y, Manuel Baldizón Méndez y Raquel Blandón.

Ambos partidos políticos se apresura-ron pocos días después del 11 de sep-tiembre, a articular coaliciones elec-torales que les permitan repuntar al oponente y hacerse con la Presidencia de la República, las cuales, sin duda, tienen de fondo, negociaciones e in-tereses de cara a la articulación del próximo gobierno y la conformación del Congreso de la República para el período 2012-2016.

Lo que denota la llegada de estas dos proyectos políticos de derecha a la se-gunda vuelta electoral y la conforma-ción de las alianzas, es una disputa entre elites económicas y políticas así como un quiebre en el pacto interoli-gárquico en el país, lo que llevará se-guramente a una reconfiguración del Bloque en el Poder, una tesis que en El Observador hemos venido sostenien-do como un eje de nuestro análisis.


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I. TSE, elecciones y conflictividad

Cuando un árbitro pita mal un partido de fútbol, el estadio se enardece.

El TSE, fundado en 1984 y otrora una de las instituciones de mayor prestigio del período de la transición política, ha mostrado a lo largo del presente pro-ceso electoral un sensible deterioro. Ya sea porque ha permitido una de las campañas más largas realizadas en años recientes, o porque el financiamiento a los partidos políticos ha sido escasamente transparentado, tal como ya apun-tamos anteriormente.

Si el partido debe durar 90 minutos, un juego de tres o cuatro horas sería in-aguantable. Aunque la convocatoria a elecciones se realizó en mayo de este año, los partidos políticos no esperaron esa fecha y por lo menos desde inicios de 2010, las actividades proselitistas adquirieron dimensiones nacionales.

Un árbitro cuyo silbato no se escucha o se ignora. El TSE ha emitido sanciones y multas pero hasta la fecha no se le ha cancelado la ficha a ningún partido. La diputada Nineth Montenegro dijo en un foro en la Universidad Francisco Marroquín (UFM), que si de verdad el Tribunal quisiera imponer autoridad podría cancelar un partido político que infrinja la ley.

Pero como recordó en ese mismo foro el Vicepresidente del Centro para la De-fensa de la Constitución (CEDECON), Alejandro Balsells Conde…

…el TSE fue el resultado de lo que el Congreso de la República decretó (…) y su proceso de elección e integración no tuvo la atención ciudadana y mediática que sí tuvieron por ejemplo las Cortes de Apelaciones, Corte Suprema de Justicia, del Fiscal General y la Corte de Constitucionalidad.

El 31 de marzo del presente año, Balsells Conde señalaba algunos aspectos so-bre el TSE que es necesario recapitular:

El primero de los puntos es que el Tribunal no ha sabido informar a la ciudadanía sobre los procesos de empadronamiento y actualización de datos. Nos hemos enterado la semana pasada que la autoridad electoral invita a quienes sacaron DPI, a que pasen a actualizar sus datos; sin em-bargo, por ley, el plazo para cumplir termina en los primeros días de junio. Aflige que antes se tuvo un discurso sobre que no era necesario acercarse al Tribunal si se obtenía el DPI. Entonces el éxito de la recomendación depen-

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derá de la capacidad de informar, la cual a la fecha es escasa. Además, la juventud no está enterada de en dónde hay puestos de empadronamiento.

El segundo: la campaña anticipada. Se ha escrito que no está pro-hibida por ley y que es una norma reglamentaria la que la imposibilita, y a nuestro juicio ese es asunto que debe debatirse en otros ámbitos; acá el tema es que si existe campaña anticipada como ha ocurrido; no hay control por parte del TSE del dinero que manejan los partidos, y dejar de enten-der el régimen como un sistema es generar sofismas en cada momento. La contravención a las normas de financiamiento puede representar para el partido hasta la cancelación de su personalidad jurídica; por tanto, no es cierto que se carezca de herramientas para hacer efectiva la prohibición. De sencillo no se ha querido y esta actividad lesiona la propia elección.

Por último, en cuanto a las interpretaciones legales del Tribunal, son un tanto preocupantes. Soy un ferviente creyente de que la resolución que dictó la Corte de Constitucionalidad en torno al partido Líder no viabiliza-ba la inscripción de esa organización. Sobre el tema mucho podrá decirse, porque ya la pasión electoral desborda cualquier capacidad de análisis, pero darle efectos retroactivos a una sentencia interpretativa de la Corte de Constitucionalidad es generar incertidumbre. Esperamos que éste no sea un criterio que continuará el TSE aplicando.

Hoy que la primera vuelta electoral ha finalizado y la segunda ronda para ele-gir al nuevo mandatario está ya en cierne, se concluye que el rol del TSE no ha sido el mejor.

Según Edgar Gutiérrez…

Las dos grandes flaquezas del Tribunal radican en el mandato y en la conducción. Fijan prohibiciones pero no sanciones ejemplares.

En el caso de la conducción colegiada del TSE, Gutiérrez consideró que…

…se ha perdido por los enfrentamientos políticos en torno a inscripciones.

La violencia, la gran protagonista

En Guatemala no es nuevo que las cosas se diriman a balazos y a esto no esca-pa ciertamente el proceso electoral. Ya durante 2007 se pudo observar que la

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violencia es un recurso utilizado por varios de los participantes a los diferentes cargos de elección pública.

En el actual proceso las cosas no han sido diferentes y las muertes, los ataques armados de diferente naturaleza y las amenazas vuelven a ser utilizadas como mecanismos de fuerza para disputarse los cargos.

Varias organizaciones han trabajado en el país durante el presente proceso electoral y han señalado estos y otros aspectos relacionados con la violencia electoral. A continuación tres casos que ilustran las diferencias en los hechos violentos y las posibles motivaciones que los sustentan.

Heidy Judith Santos Flores, de 24 años, integrante del equipo de fiscales de mesa del Partido Patriota (PP), fue encontrada muerta, sin ropa y con señales de tortura el 20 de junio en el río El Naranjo, Pajapita, San Marcos.

Estos datos fueron sistematizados y presentados en un informe de la Procura-duría de Derechos Humanos (PDH) en junio de este año. Hasta esa fecha había 30 personas fallecidas cuyas muertes se vinculan al proceso electoral según esta institución durante el primer semestre de 2011.

En otra parte del informe se lee:

En un confuso incidente quedaron con perforaciones de bala los vehículos del candidato a alcalde por la coalición UNE-GANA, Norman Alarcón, y del aspirante a diputado por el Partido Patriota, Ricardo Artu-ro Sandoval.

Tanto Alarcón como Sandoval han sido Alcaldes del municipio de San Manuel Chaparrón en Jalapa. En el caso de Ricardo Sandoval, incluso fue Viceministro de Apoyo Comunitario, instancia del Ministerio de Gobernación (MINGOB).

La PDH informaba también que…

…Las autoridades capturaron el 5 de julio al precandidato a la al-caldía por el partido Libertad Democrática Renovada (LIDER), Luis Ma-rroquín, en un operativo en el que participaron la PNC, el Ministerio Pú-blico (MP) y la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala

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(CICIG). Marroquín, según la Policía Nacional Civil (PNC), es el supuesto responsable de la ola de ataques a candidatos a alcalde de San José Pinula, y quien había sufrido un supuesto atentado el 18 de junio, calificado como autoatentado por las autoridades.

Este fue, quizá, uno de los hechos que más llamó la atención porque la prensa realizó una cobertura más amplia. Además revelaba una forma de operar con más elaboración cuyo objetivo era eliminar físicamente a un oponente político.

Según la PDH, hacia fines de junio de este año los hechos violentos relaciona-dos con el proceso electoral era el siguiente:

Tabla 1Guatemala:

Resumen de violaciones del derecho a la vida e integridad física relacionadas con el proceso electoral

Período 1º de enero al 30 de junio de 2011

Fallecidos 30 Heridos 20 Amenazados 31 Allanamiento/robo 2 Otro tipo de agresiones 8 Fuente: Informe PDH, junio 2011.

De esta manera, a tres meses del 11 de septiembre el panorama no parecía muy alentador. Como puede apreciarse en las estadísticas presentadas por la PDH, las disputas políticas le costaron la vida a 30 personas. Tan solo en junio ocurrieron 10 de esas muertes. En el caso de los heridos, fueron algunas veces atentados fallidos y daños a terceros presentes durante los ataques, sin que necesariamente estuvieran involucrados.

A esa fecha se reportaban 31 personas amenazadas de diferente forma, algunas con mensajes de texto al teléfono celular o llamadas anónimas.

La segunda quincena de junio registró una serie de acciones que vale la pena glosar:

• El19dejunio,elhijodelcandidatoaconcejalenVillaCanales,AntonioPirir Hernández, de 19 años, fue asesinado la madrugada.

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• El21dejunio,SaúlCastro,de46años,SíndicodeRíoHondoZacapa,fue atacado a balazos en la aldea Sunsapote. En el hecho también resulto heri-do el vendedor Edwin Geovany Cabrera.

• El20dejuniofueencontradamuertaHeidySantosFlores,de24años,en el río El Naranjo, Pajapita, San Marcos. Presentaba señales de tortura.

• El21de junio,EdwinHernándezSantiago,candidatoaConcejalIIenOcós, San Marcos por la agrupación ADN, fue asesinado. Había recibido ame-nazas.

• El22dejunio,loscandidatosaAlcaldedeVillaNuevayPalenciapre-sentaron denuncias y en la municipalidad de San José Pinula hubo alertas por explosivos.

• El23dejunio,RonyRodríguez,aspiranteaConcejalIdelaalcaldíadeMoyuta, Jutiapa, por la coalición UNE-GANA, murió en un ataque armado.

• El24dejunioelturnofueparaMaríaEugeniaVillagrán,PresidentadelTSE, quien denunció amenazas de muerte y señaló como posibles responsables de las intimidaciones a grupos que tienen problemas con las inscripciones de sus candidatos.

• El25dejunio,elFRGdenuncióquealmenoscuatrodesuscandidatosa alcaldes haabían sido amenazados de muerte.

• El29de juniofueasesinadoenIxcán,Quiché,elaspiranteaConcejalpor la coalición Viva-EG, Pablo Matías Pérez, de 30 años.

En el siguiente informe de la PDH publicado en agosto de este año, puede ver-se que el número de muertes no aumentó significativamente, pues llegó a 37, mientras que las amenazas se duplicaron y llegaron a 65 casos reportados.

Además, para agosto, la PDH ya contaba con un análisis de la “distribución geográfica de la violencia electoral”, en la que claramente se reflejaba que la concentración de estos hechos estaba en la capital y Jutiapa con 30 casos (48% del total); y en menor grado Escuintla y Quiché que suman 9 casos entre am-bos (14%). El resto de los departamentos sumaban 23 casos del total de 62 casos reportados en todo el país (37%).

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Tabla 2Guatemala:

Distribución geográfica de la violencia electoral en el período enero-agosto 2011

Fuente: Informe PDH, agosto 2011.

En un informe posterior, la PDH daría a conocer su balance postelectoral:

Los 38 municipios con conflictos post electorales representan el 11.41% de la totalidad del universo de municipios que conforman el país. Son 14 departa-mentos los que cuentan con municipios con conflictos reales post electorales, lo que significa que el 63.36% del universo de departamentos.

La historia del dinero

El TSE dispuso para 2011 de un presupuesto de Q. 648 millones de los que Q. 509 millones fueron asignados para financiar el proceso electoral. Según dio a conocer Rodolfo Colmenares, Director de Recursos Humanos del TSE, Q. 99 millones serían utilizados para la contratación de personal temporal (unas 5 mil personas) con salarios promedio de entre Q. 4 mil y Q. 7 mil.

Los recursos fueron entregados relativamente a tiempo en abril de este año,

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según lo contemplado en ley. Hubo un atraso de 45 días en la entrega de una parte del presupuesto pero sin que significara un impacto sensible. Sin embar-go, en fechas muy cercanas al 11 de septiembre el TSE realizó compras sin que mediaran procesos de licitación. Esto fue señalado desde los medios de comu-nicación pero no se ha discutido a profundidad.

Varios informes elaborados por observadores, universidades y centros de in-vestigación, dieron a conocer datos sobre posibles focos de conflictividad elec-toral. Sin embargo, muchos de esos informes circularon de manera limitada en internet.

Como se ha dicho, otro de los factores que se conjugaron en estas elecciones es la presencia del narcotráfico. Algunas de las candidaturas habrían tenido esa influencia u oposición pero solo al principio, ya que el día de las elecciones a los grupos de narcotraficantes ya no les interesaba causar problemas.

Pero el día de las elecciones los hechos violentos fueron muy aislados.

En realidad, los problemas vendrían con los resultados que durante el 11 de septiembre y posteriormente, tal como ya lo apuntamos, fluyeron de manera lenta, lo cual despertó suspicacias en casi todos los partidos políticos.

Algunos analistas remiten esa característica a la época de las tiranías militares aunque, según Edgar Gutiérrez, no es para tanto.

Es un problema de administración del centro de cómputo y de fal-ta de protocolo para el escrutinio. Eso es fácil de resolver. No creo que se repita. Esta vez tuvo que ver el hecho de que se tardaron mucho tiempo en hacer las contrataciones para transmisiones y el tiempo de pruebas y co-rrecciones fue de apenas un día.

Posterior al día de las elecciones se reportó que 70 comunidades plantearon recursos ante el TSE pero solamente se repetirán elecciones en 5 municipios.

En cuanto a los “focos” de violencia, se señalan 35. De esos, 15 están relaciona-dos con la alianza UNE-GANA, 11 con el PPP y el resto con los demás partidos que compitieron.

Estos conflictos se registraron en los departamentos de Baja Verapaz, Chi-maltenango, Escuintla, El Progreso, Huehuetenango, Izabal, Jalapa, Jutiapa,

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Petén, Quiché, Retalhuleu, Sacatepéquez, San Marcos, Santa Rosa, Sololá y Suchitepéquez.

Todos estos conflictos estarían, al menos, motivados por tres razones funda-mentales:

1) Compra de votos;2) “Acarreo” de votantes;3) Cédulas anómalas.

Para otros analistas, es importante revisar qué hay detrás de los problemas electorales de cara a la presencia en varios departamentos, de grupos de cri-men y narcotráfico.

Por una parte, los conflictos están mostrando que en el territorio se están asu-miendo sus propios procesos electorales, sin tener que recurrir a la institucio-nalidad electoral para resolver diferencias relacionadas con las elecciones; por otra parte, se está demostrando que ya no se depende de los resultados de la ciudad para definir lo que sucede en las comunidades en términos electorales.

Un aspecto no positivo de esto se develará cuando se sepa claramente quién está detrás del reclamo, del acarreo y de la quema de boletas que llevó a que en algunas localidades se repitan las elecciones a Corporaciones Municipales. Quién está atrás de la quema de urnas porque esos son conflictos locales y su naturaleza es distinta.

Posterior al evento electoral se supo que un grupo de hombres armados asaltó un salón de belleza y ejecutó a dos mujeres en el sótano del lugar. Para muchos se trata de un “ajuste de cuentas” y sirve para ilustrar y relacionarlo con lo que ocurre a nivel local con las estructuras criminales que se manifiestan velada-mente en todos los ámbitos.

Mucho de lo que está pasando ahorita en lo local y muchos de los reclamos y muchas de las estrategias obedecen a los poderes mafiosos que están detrás de esto. ¿Qué sucedió? Pudo ser por oposición a un alcalde o a que siga. El caso de la familia Rivera y el partido Victoria de la Alcaldía de Mixco po-dría señalarse como lo que algunos llaman “desplazamientos de estructuras feudales”, es decir, territorios cuasi liberados en donde esas estructuras empiezan a manifestarse.

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Si a eso le suma una estructura de autoridad tipo el TSE que no responde a una figura de autoridad y de orden, este proceso se hace más fácil en lo local. En años recientes, el ámbito local deja cada vez más claro que el Alcalde juega un rol preponderante algunas veces y otras lo hace el Gobernador departa-mental. Son nuevas estructuras que poco a poco van permeando el sistema: “odres viejos para líquidos nuevos”.

También es importante el tema de las consultas populares que tendrán que necesariamente generar un debate sobre cómo se manejan ya que existe el riesgo de que una consulta popular que se sale de las manos puede acabar en un linchamiento. Muchas de estas eventualidades no cuentan con planes de contingencia. Son formas, no de expresión democrática, pero sí auténticas que se dan en lo local y a esto hay que sumar la presencia del crimen organizado.

EL TSE CUESTIONADO

El 11 de septiembre de 2011 y poste-rior a ese día se ha evidenciado una característica fundamental de todo el proceso electoral actual: por primera vez en 26 años de existencia, el TSE ha tenido un desempeño realmente deficiente provocando que se tenga un concepto de él poco confiable, que ca-rece de autoridad, falta de capacidad y, por consiguiente, pérdida total del control de todo el proceso, inclusive mucho antes del 2 de mayo de 2011, fecha de la convocatoria oficial a las elecciones generales.

El TSE permitió no sólo que práctica-mente la campaña electoral se adelan-tara como mínimo desde el año 2010

sino también que los partidos políticos punteros sobrepasaran con mucho, el monto de Q. 48.5 millones permitido para campaña electoral.

De hecho, los partidos políticos par-ticipantes, todos sin excepción, viola-ron sistemáticamente una buena parte de las prohibiciones que el TSE regla-mentó para estas elecciones así como los compromisos que asumieron cuan-do firmaron en febrero del presente año, un Pacto Ético-Político.Otro elemento que ha destacado de las falencias del actual TSE, es el tiempo transcurrido para la entrega de los re-sultados electorales.

El mismo 11 de septiembre, el TSE hizo públicos los primeros resultados

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a) Queda prohibido al Presidente de la República, a los funcionarios del Or-ganismo Ejecutivo, a los Alcaldes y a los funcionarios municipales, hacer propa-ganda respecto de las obras y actividades realizadas.

b) Es prohibido hacer propaganda electoral pintando o pegando rótulos en paredes, efigies, rótulos, puentes y monu-mentos, salvo que se trate de propiedad privada y se cuente con autorización del dueño.

c) No es permitido usar vehículos de cualquier tipo, con altoparlantes, para fines de propaganda, antes de las siete y después de las 20 horas.

d) Realizar propaganda y encuestas electorales o cualquier tipo el día de las elecciones y durante las 36 horas antes del evento electoral.

e) El expendio o distribución de li-cores, bebidas alcohólicas o fermentadas o su consumo en lugares públicos, desde las 12 horas del día anterior a las eleccio-nes y hasta las seis horas del día siguiente a éstas.

f) Se prohíbe usar los recursos y bie-nes del Estado para fines de propaganda electoral.

g) Los funcionarios y empleados pú-blicos así como los contratistas del Es-

tado, tienen prohibido informar, dar a conocer o inaugurar públicamente obras realizadas en cumplimiento de sus fun-ciones y participar de cualquier forma en publicidad o propaganda de las activida-des, gestión y obras realizadas.

h) Los miembros del Ejército y de los cuerpos de seguridad del Estado o sus instituciones, tienen prohibido participar en actos de carácter político o de propa-ganda electoral.

i) Hacer propaganda anónima. En toda publicación efectuada en los medios de comunicación social deberá señalarse el nombre del responsable.

j) A las organizaciones políticas les queda prohibido recibir donaciones de los Estados y de personas individuales y jurídicas extranjeras, así como donacio-nes anónimas.

k) Limitar el uso gratuito para pro-paganda en los postes o de poste a poste, colocado dentro de calles, avenidas o ca-rreteras del país.

l) Los funcionarios y empleados pú-blicos tienen prohibido, dedicarse du-rante la jornada de trabajo, a funciones o actividades de carácter público electoral, así como emplear su influencia o autori-dad a favor o en perjuicio de determinado candidato u organización política.

II. Prohibiciones del Proceso Electoral 2011

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electorales hasta las 10:00 de la noche aproximadamente, 4 horas más tarde del cierre de las mesas electorales y cuan-do los datos apenas estaban en menos del 0.1%. Al cierre del día, a las 12 de la noche, el TSE publicó una segunda ron-da de resultados que apenas alcanzaron un poco más del 2% del totall. Pasaron los días y fue hasta el 28 de septiembre que el TSE hizo públicos los resultados

“finales” para la elección presidencial y la de los diputados al Congreso de la Re-pública y Parlamento Centroamericano (PARLACEN), no así para la elección de Corporaciones Municipales.

A juicio de Héctor Rosada…

…aunque a primera vista los resulta-dos no parecen variar mucho de los

211 de los 28 partidos políticos que se en-contraban inscritos en el TSE hasta antes del 11 de septiembre del año en curso, fir-maron y adquirieron 12 compromisos a la hora de firmar el Pacto Ético – Político.

De manera resumida, a continuación los compromisos:

1. Respetar a la Constitución Políti-ca de la República, a la LEPP vigente y sus reformas, así como al ordenamiento legal vigente, como única forma de ga-rantizar el Estado de Derecho.

2. Coadyuvar a garantizar la pure-za del proceso electoral desde lo que les compete, reafirmando el irrestricto cum-plimiento de las leyes electorales y de todas las normas aplicables del proceso eleccionario 2011.

3. Colaborar con el TSE a efecto de que las elecciones sean una muestra de civismo y patriotismo, y garantía del Es-tado de Derecho, así como a reforzar al TSE como máxima autoridad electoral en

su que hacer.

4. Emprender una campaña electo-ral centrada en valores y principios de-mocráticos, rescatando la ética y la moral en la conducta de los participantes.

5. Denunciar de inmediato, la pro-pagación de campañas de desprestigio apócrifas o “campañas negras”, de tal manera que no se promueva el despres-tigio entre los aspirantes bajo ninguna modalidad.

6. Desarrollar una campaña electo-ral centrada en un debate de ideas y pro-gramas, donde predomine el respeto a las organizaciones políticas y a la dignidad de los candidatos participantes, dejando de lado los insultos y ataques personas, que afecten sus derechos fundamentales.

7. Promover activamente la divulga-ción de programas y planes de gobierno locales y nacionales, así como el debate de éstos entre los aspirantes que los im-pulsen, generando para el efecto foros

III. Algunos de los compromisos asumidos en el Pacto Ético - Político firmado por los partidos políticos

1.Firmaronestepacto, lospartidosFRG,PAN,MR,UD,LV,URNG-MAIZ,PP,GANA,UNE,CAMBIO,UCN,CASA, EG, VIVA, FCN, MIO, ANN, ADN, CREO, LIDER y VICTORIA. No lo firmaron PLP, PU, BIEN y PSG.

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dados del 12 de septiembre (…) no sa-bemos todavía si son “los resultados” o son “unos resultados” (…) No hay mayor variación en los datos pero el problema es que se manifestaron errores visibles de manejo en el TSE, y que se fueron anunciando a lo largo de toda la campaña electoral. Si no analicemos el tema de la dualidad del DPI y cédula de vecindad y era muy complicado, y esto fue creando una imagen de desconfianza: esto no va a funcionar; esto va a ser motivo para un fraude, etc. (…) Se habla de altera-ciones en el cómputo y de actas (…) Si está cuestionada la veracidad oficial, cuál es el parámetro. En este caso no tuvimos un parámetro oficial.

…si algo nos evoca a la época militar, la era de la tiranía militar, era la de-mora en la entrega de los resultados, ya sabíamos que había fraude (…) Y ahora con mejor tecnología. Tenían, supuestamente, más dinero para todo esto. El argumento de que no funcionó pero si tuvieron tiempo para hacerlo, no capacitaron a la gente: eso es inca-pacidad. Yo creo que por decencia esa gente debería de renunciar. Y debería de haber procesos de elección para elegir gente que proyecte autoridad.

En el fondo de los cuestionamientos al TSE está la forma en que los Magistrados fueron electorales y los intereses de los partidos políticos que representan.

públicos y otros medios, que garanticen la presencia y libre participación de la po-blación, dentro del plano de la civilidad, descartando cualquier tipo de violencia.8. Auspiciar el flujo de información que tienda a vigilar la legítima y lícita procedencia de los fondos o donaciones que recibamos los partidos y movimien-tos políticos y candidatos.

9. Evitar el uso directo o indirecto de los recursos públicos a favor o en con-tra de cualquier organización política o candidato.

10. Adoptar los mecanismos necesa-rios para que los principios y compromi-

sos éticos electorales sean conocidos y respetados por nuestras bases.

11. Realizar una campaña de limpieza al finalizar el proceso electoral.

12. Entregar mensualmente al TSE, el listado completo de donaciones recibidas para la campaña electoral, identificando donante y monto de la donación (si se trata de donaciones en especie, el mon-to será estimado a valor de mercado), así como entregar mensualmente al TSE, el listado de gastos de campaña incurridos en el período, identificando proveedor, concepto y monto del gasto.

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IV. TSE en el centro de los cuestionamientos

Las tensiones a lo interno del Tribunal Supremo Electoral (TSE) terminaron el 13 de octubre mostrando una “fractura expuesta” cuando el Magistrado Vocal IV, Marco Tulio Melini, pidió la cabeza de siete altos funcionarios del TSE2:

Nombre CargoMaría del Rosario Velásquez Directores de la Unidad de Capacitacióny Rolando Molina Hugo Rivera Inspector GeneralCarlos Girón AuditorAna Julia Solís Directora de Comunicación Luz Carranza Jefa de ComprasFrancisco García Cuyún

Dos días antes, el 11, el Magistrado Suplente del TSE, José Rodolfo Pérez Lara, presentó su renuncia ante el Congreso de la República por haber consi-derado que…

…el TSE no estuvo a la altura de la actividad de las elecciones3.

Estos hechos salen a luz después de la primera ronda electoral y de múltiples críticas ya comentadas, a las autoridades del TSE. Sin embargo, las motiva-ciones, tanto de lo actuado por Melini como Pérez Lara, tienen naturalezas diferentes.

En primer lugar, la renuncia de Pérez Lara, quien también es columnista del diario elPeriódico, estuvo motivada según sus propias declaraciones, porque…

…Ellos (los Magistrados Titulares) no han asumido su responsabilidad, no lo hicieron en la primera vuelta y no lo están haciendo en la segunda.

2. Diario elPeriódico del 14 de octubre de 2011.3. Diario elPeriódico del 13 de octubre de 2011.

Jefe de Departamento de Organizaciones Políticas

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Es decir, Pérez Lara señala a las autoridades del TSE en su conjunto. El ahora ex Magistrado Suplente también señaló que dejaba el cargo por…

…la falta de seguridad a los miembros de las Juntas Receptoras de Votos en los distintos departamentos del país (…) El TSE nos estaba pidiendo a los magistrados suplentes que les animáramos a continuar, a asumir ese riesgo, pero sin darles más seguridad.

Pérez Lara también cuestionó el uso de los recursos en otras áreas mientras se necesitaba para temas de seguridad.

El argumento de los magistrados titulares es que no cuentan con recursos, pero para dilapidar sobran los mismos, dejando al azar que el Ministerio de Gobernación preste la seguridad, esto pone en riesgo la vida de la per-sona.

La actuación de Melini, entonces, podría entonces ser interpretada como una forma de “blindarse” y demarcarse de las debilidades del TSE.

Pero sería Gustavo Berganza, en la columna semanal que publica en un medio local, quien terminaría de arrojar luz sobre lo que ocurre a lo interno del TSE.

Lo que sucede dentro de ese microcosmos es un reflejo fiel de los proble-mas de nuestro sistema político. Hagamos memoria. La primera causal del desorden en un ente que debiera estar blindado contra las manipula-ciones partidistas la dio, precisamente, los criterios para integrarlo. Hay dos magistrados que fueron electos por el Partido Patriota, dos que entra-ron por la UNE y una más que fue impulsada por la antigua versión de la GANA, la de Alfredo Vila.

El analista también señala que…

…la Ley del RENAP establece que su directorio está constituido por un re-presentante del Congreso, uno del Ministerio de Gobernación y un magis-trado del TSE. Patricia Cervantes, la primera Magistrada que lo integró, avaló con su silencio las corruptelas de Mauricio Radford, representante

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del Congreso. Durante la gestión de ese directorio integrado por Radford y Cervantes, SagemSécurité, representada por Easy Marketing, ganó la licitación para elaborar los carnés del DPI. No se escuchó la voz de Cer-vantes objetando que esta empresa francesa se llevara a pasear a París en 2008, durante dos semanas, a los integrantes de la junta calificadora de la licitación. Al reventar el escándalo del RENAP se conoció que ha-bía gente vinculada al esposo de Cervantes, el ex Procurador general de la Nación Mario Gordillo, en puestos claves de la entidad, en cuenta, la auditoría interna. Un cuñado de Gordillo era, además, el encargado de mantenimiento de edificios.

Berganza profundiza también en el rol de los Magistrados:

Otro magistrado, Helder Ulises Gómez, llegó al TSE gracias a sus víncu-los con el clan Rivera, el que todavía controla la Municipalidad de Mixco. Gómez fue asesor jurídico de las juntas de licitación de esa comuna hasta que le llegó el loteriazo de la magistratura. Él, juntamente con Marco Tu-lio Melini, bloquearon las solicitudes de licitación de materiales para las elecciones. Al final, ya lo vieron ustedes, hubo de recurrirse a un meca-nismo de excepción para acelerar el proceso, cuando las elecciones se les venían encima. Gracias a Gómez, al menos cuatro trabajadoras del Tribu-nal han debido renunciar porque el magistrado es acosador. Prefirieron irse antes que acostarse con él.

De Melini sabemos lo que José Rodolfo Pérez Lara nos ha dicho: su igno-rancia sobre Derecho Electoral, su vinculación a la UNE y su patanería en el trato con las magistradas y con el personal técnico y administrativo del TSE.

Y finalmente, Berganza enfatiza en algo que hasta ahora ha sido escasamente señalado y menos discutido:

La magistrada presidenta, es un secreto sottovoce, recibe línea operativa del PP como Góngora las recibía de la UNE, hasta el día en que votó con-tra la candidatura de Sandra Torres. Ningún magistrado es reconocido por sus ejecutorias intelectuales o sus habilidades políticas ni, por lo visto,

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su honestidad profesional. Cualidades que al final resultan superfluas, porque la razón de llevarlos al TSE no era prestigiarlo, sino defender los intereses de sus electores: el PP, la UNE y la GANA. Lo que hoy vemos en esa institución es un reflejo de nuestro sistema político y una razón elo-cuente para reformarlo.

Frente a estos hechos, provoca especial atención el que durante la reunión semanal del TSE donde Melini hizo públicas las peticiones antes descritas, es-tuviera presente la candidata vicepresidencial del PP, Roxana Baldetti, quien dijo:

No permitiré que un grupo decida romper la democracia por intereses mezquinos y particulares.

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LECTURAS SOBRE LOS RESUL-TADOS ELECTORALES DEL 11 DE SEPTIEMBRE

La Presidencia de la República

Los resultados oficiales para la elección presidencial presentados finalmente por

el TSE el 28 de septiembre no varían mu-cho de los que preliminarmente se die-ron a conocer por el ente electoral en la primera semana que siguió al 11 de sep-tiembre, particularmente en cuanto a las proporciones que los partidos obtuvie-ron del total de votos emitidos.

Cuadro 1Guatemala:

Resultados obtenidos en la elección presidencial por los partidos políticos que presentaron candidatos/as a la Presidencia y

Vicepresidencia de la República el 11 de septiembre de 2011 (Cifras absolutas y relativas)

Fuente: Elaboración propia sobre la base de cifras del TSE.

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Los resultados oficiales al final se acer-caron más a los que el 12 de septiembre preliminarmente fueron dados a cono-

cer por el TSE así como a los que filtró el ejercicio de conteo rápido realizado por Mirador Electoral.

Cuadro 2Guatemala: comparación entre los resultados obtenidos por partido político en la elección presidencial presenta-dos el 12 de septiembre de 2011 por el TSE y el conteo rápi-

do realizado por Mirador Electoral

Fuente: Mirador Electoral.

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La fórmula del Partido Patriota (PP) en-cabezó los resultados oficiales con un 12% por arriba de la presentada por el partido Libertad Democrática Renovada (LIDER), pero muy por debajo de lo que pronosticaban todas las encuestas dadas a conocer por ejemplo, por los principa-les medios de comunicación escritos del país así como por las que fueron reali-zadas desde el Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, In-dustriales y Financieras (CACIF), entre otras, que ubicaban a Otto Pérez Molina y a Roxanna Baldetti con un 48% en la intención del voto, muy cercano al 51% necesario para ganar la Presidencia y Vi-cepresidencia de la República en la pri-mera vuelta.

El caso de Manuel Baldizón es destacable en tanto que LIDER es una membresía de reciente formación –independiente-mente de cómo éste se haya conformado- así como porque fue la primera vez que participó como candidato presidencial y disputará la Presidencia de la Repúbli-ca en la segunda vuelta electoral a rea-lizarse el 6 de noviembre próximo. Una explicación posible es que, es claro que Baldizón capitalizó una buena parte de los votos de la fracasada candidatura de Sandra Torres y Roberto Díaz Durán, del oficialista partido Unión Nacional de la Esperanza (UNE) en su coalición con la Gran Alianza Nacional (GANA).

Destaca el tercer lugar obtenido por la candidatura presidencial del parti-do Compromiso, Renovación y Orden (CREO), no sólo por su reciente consti-tución así como por ser la primera vez que participó, aunque su candidato pre-sidencial, Eduardo Suger, fue la tercera

vez que lo hizo.

Otro caso destacable es el de la Unión del Cambio Nacional (UCN) al quedar en cuarto lugar en la proporción de los vo-tos válidos.

Para Héctor Rosada, es interesante el 7.7% obtenido por la UCN y el cuarto lu-gar obtenido, aunque las explicaciones de por qué se comportó así el voto toda-vía no estén muy a la vista y no se entien-dan.

…realmente no lo entiendo. Que salió Portillo hablando; ese es sólo un seg-mento del capital- mafia que tuvo un posicionamiento electoral mejor que el Patriota, mejor que LIDER (…) ¡Y se sabe quiénes son! Y se sabe qué po-demos esperar de ellos y votaron por ellos. Este es el país de fantasía no cabe la menor duda.

Una posible explicación es precisamen-te la influencia, aún, de la figura del ex Presidente Portillo en áreas rurales del país, a partir de medidas que implemen-tó en el gobierno del Frente Republicano Guatemalteco (FRG). Es por esto que a lo largo de Portillo salió llamando a votar por la UCN

De los 13 partidos políticos que final-mente presentaron candidaturas presi-denciales, 11 de ellos quedarán vigentes tras estas elecciones generales, al obte-ner más del 5% del total de votos emiti-dos y/o por obtener por lo menos un di-putado al Congreso de la República para el siguiente período, tal como lo estipula la Ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP) vigente.

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Es el caso del PP, LIDER, CREO, UCN, los dos que conforman la coalición VI-VA-EG, así como también los que con-forman la alianza del Frente Amplio (FA): URNG, WINAQ y ANN; el PAN y el PU. De este grupo desaparecerán CASA y ADN porque no obtuvieron ninguno de los dos requisitos estipulados.

Aunque finalmente no presentaron can-didatura presidencial pero si obtuvieron más del 5% de los votos emitidos y ob-

tuvieron por lo menos un diputado, los partidos políticos UNE y GANA –que fueron en coalición electoral- también quedarán vigentes.

Pese a que tampoco presentaron candi-datura presidencial y no obtuvieron el 5% de los votos emitidos pero si obtuvie-ron un diputado para el siguiente perío-do, los partidos políticos FRG y VICTO-RIA quedarán vigentes.

Cuadro 3Guatemala: Participación y abstencionismo electoral

durante en el período 1984-2011(Cifras relativas)


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En cuanto a la participación electoral y el abstencionismo, en 2011 fueron de 68.4% y 31.6% respectivamente, por-centajes muy parecidos a los de las elec-ciones generales de 1985 cuando ambos fueron de 69.3% y 30.7 respectivamente.

Otro dato interesante es en cuanto a los porcentajes de votos nulos y en blanco, ya que para estas elecciones de 2011 al-canzaron en conjunto el 12%

Hay un esquema en cuanto a los datos electorales parecido al 1 de julio de 1984, cuando fueron las elecciones de Asam-blea Nacional Constituyente (ANC) du-rante el gobierno de facto del general Humberto Mejía Víctores.

Aunque esas elecciones no fueron presi-denciales como las siete restantes que se han celebrado de 1985 hasta las de este año, hubo una participación del 78.1% y el abstencionismo rondó el 21.9% pero también fue cuando se registraron los mayores porcentajes de votos nulos y vo-tos en blanco. En conjunto, ambas varia-bles llegaron a 23% y del total de votos emitidos ocuparon el primer lugar. El se-gundo lugar del total de votos emitidos en aquella oportunidad lo ocupó la De-mocracia Cristiana Guatemalteca (DCG), el tercero la Unión del Centro Nacional (UCN) y el cuarto fue para el Movimien-to de Liberación Nacional (MLN), todos partidos ya desaparecidos.

La conformación del Congreso de la República

En el Congreso de la República para el

siguiente período 2012-2016, de mante-nerse la conformación que resultó de las votaciones del pasado 11 de septiembre, tendrán presencia en él 14 partidos po-líticos y dos coaliciones, siendo éstas: la conformada por VIVA-EG, y la del Fren-te Amplio (FA).

Hay tres partidos políticos nuevos que son CREO, VIVA y Victoria.

De los partidos políticos con presencia en el Legislativo, destacan los casos de la UCN y de CREO. En el caso del primero, respecto del período legislativo que está terminando, aumentó formalmente 12 diputados, en tanto que CREO obtuvo 12 diputados siendo su primera vez.

En el caso de los dos partidos que van a la segunda vuelta electoral, el PP pasa a tener la bancada más grande, en tanto que LIDER vio reducida su bancada de 25 aproximadamente a 14. En el caso de LIDER, hay que advertir que los 14 dipu-tados que obtuvo constituyen su verda-dera fuerza legislativa, ya que es sabido que la presente bancada de este partido fue construida por Manuel Baldizón me-diante cuantiosas sumas de dinero que ofreció a sus legisladores.

Ninguno de los partidos políticos tendrá mayoría en el Congreso de la República para el siguiente período legislativo, lo que hace que deberán recurrir a las múl-tiples negociaciones y alianzas políticas.

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A juzgar por los números obtenidos por los partidos políticos en la conformación del próximo Legislativo, las tres fuerzas determinantes serán el PP, la UNE y la GANA. De éstos dos últimos, al romperse la alianza que mantuvieron desde antes de la campaña electoral, obliga a que los diputados que obtuvieron como coali-ción se dividan y cada uno como partido, por tanto, tenga menos de los diputados que ganaron el 11 de septiembre. Esta si-tuación favorece evidentemente al PP.

Respecto a los dos partidos que se dis-

putan la Presidencia de la República y las alianzas que han articulado para la segunda vuelta electoral, de ganar el PP formalmente contaría para la acción le-gislativa con los 57 votos de su bancada más lo de VIVA-EG que son 6 y posible-mente con los del partido CREO, con lo que tendría un total de 77 votos con los cuales no logra mayoría. Si no gana, es-tos constituyen formalmente los diputa-dos con los que contaría para hacer opo-sición.

En el caso de LIDER igualmente, de ga-

Cuadro 4Guatemala: Diputados obtenidos por partido político en las elecciones generales del 11 de

septiembre de 2011 para el período 2012-2016


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nar el Ejecutivo tendría formalmente los 14 votos de su bancada más los 48 de los diputados que en conjunto obtuvieron la UNE y la GANA. Además, con los 14 diputados de la UCN, los dos del Frente Amplio, los dos del PAN y uno del FRG, lo que hace un total de 81 diputados con los que tampoco logra mayoría. De no ganar LIDER, este es el total de dipu-tados con los que formalmente contaría para hacer oposición.

En todo caso, dado que el sistema polí-tico guatemalteco es altamente volátil y clientelar, dos características que lo mar-can en su conjunto y, fundamentalmen-te, a los partidos políticos que actúan en él, no es seguro que esta conformación inicial del Congreso de la República se mantenga por mucho tiempo tal como ha sido la tónica de otros períodos, y que en el transcurso del siguiente año estemos observando transfuguismo de diputados de unas bancadas a otras, o grupos de di-putados que se declaran independientes.

LAS ALIANZAS POLÍTICAS PARA EL 6 DE NOVIEMBRE: FRACTU-RAS EN EL PACTO INTEROLIGÁR-QUICO Y REACOMODOS EN EL BLOQUE EN EL PODER

Analistas políticos manifiestan que des-de el gobierno de Oscar Berger se eviden-ciaron fracturas en el pacto interoligár-quico, el cual había sido cohesionado en razón de las afrentas recibidas durante el gobierno de Alfonso Portillo (2000-2004) y del frente Republicano Guate-malteco (FRG).

La conformación de la Gran Alianza Na-cional (GANA) que llevó a Berger a la Pre-sidencia de la República en 2004 sobre la base de la integración de tres partidos políticos con influencias y financiamien-tos notables provenientes de las familias y los grupos corporativos que integran el G-8, fue un intento de unir los distintos intereses de las fracciones de la burgue-sía agroindustrial y la oligarquía agluti-nada en ese núcleo de poder, el principal, para evitar no sólo que el FRG repitiera sino también para recomponer el pacto oligárquico roto durante el gobierno de Álvaro Arzú (1996-2000) y el Partido de Avanzada Nacional (PAN).

Hay que recordar que el gobierno de Portillo y del FRG fue la llegada no sólo de un partido organizado dirigido por militares que antiguamente habían sido aliados de la oligarquía en la guerra, sino también la incorporación de capi-tales emergentes al control político del gobierno, y un cuestionamiento a la he-gemonía política y de los negocios del Estado que la burguesía agroindustrial y la oligarquía habían tenido.

Fuente: Prensa Libre.

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El resquebrajamiento de la GANA du-rante el gobierno de Berger y la llegada de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) a la Presidencia de la República en 2007, al derrotar Álvaro Colom a Otto Pérez Molina, resignificó esa disputa en-tre grupos políticos y capitales emergen-tes frente a las familias y los grupos cor-porativos del G-8. Este elemento matizó el gobierno de Colom como ya lo hemos analizado en otras oportunidades

La llegada de LIDER a la disputa de la Presidencia de la República y de su can-didato Manuel Baldizón Méndez, frente al PP y su candidato Otto Pérez Molina, nuevamente abre un escenario en don-de se enfrentan grupos políticos y eco-nómicos emergentes que respaldan el proyecto político de LIDER, frente a los capitales de la burguesía agroindustrial y financiera aglutinados en el G-8 que obligadamente han debido aglutinarse para esta segunda vuelta alrededor de la candidatura del PP.

El actual reacomodo de fuerzas que se observa en las alianzas e intereses hacia la segunda ronda electoral del 6 de no-viembre es evidencia de eso. Ambas pro-puestas no ofrecen una mirada de mode-los y propuestas diferentes para el país. Tanto el PP como LIDER son expresio-nes y agrupaciones políticas de derecha, con propuestas demagógicas y populis-tas, y lo que las distingue son matices y la representación de dos tipos de proyec-

to del capital.

Con LIDER se han aglutinado en la “Gran Cruzada por Guatemala” los partidos po-líticos: UNE, GANA, WINAQ, ANN, UD, PAN, UCN, FRG, BIEN, CAFÉ, UD, una parte de simpatizantes del partido CREO encabezados por la ex candidata vicepre-sidencial Petrona Reyes; CNC, y Victoria.

Fuente: internet.

Aquí se conforma una alianza anti PP pero fundamentalmente, con intereses opuestos a los capitales provenientes del G-8. Este es el caso de la UNE, GANA, WINAQ, ANN, Victoria, el segmento de CREO y PAN. La estancia de Juan Gu-tiérrez, ex candidato presidencial de ese partido este año, expresa su oposición al capital de Multi Inversiones que apoya al PP, y fundamentalmente, frente a sus primos Dionisio Gutiérrez y Juan Luis Bosch-Gutiérrez.

También en la alianza se unen expresio-nes que tuvieron su origen en el FRG, tal es el caso del mismo FRG, la UCN y

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el Movimiento PAIS que aglutinó en su seno a ex funcionarios del gobierno de Portillo.

En LIDER se observa una complejidad de capitales emergentes y no necesaria-mente oligárquicos, algunos señalados de vínculos con mafias y otros de carác-ter regional, a los que se suman algunos de corte empresarial aún no dominante, que coinciden con una visión antioligar-quica no tradicional y coyunturalmente antipatriota.

Por su parte, el PP tiene como aliados en cuanto a partidos políticos, a VIVA y a ADN, ambos ligados a capitales empre-sariales muy poderosos como los Torre-biarte, accionistas de Cementos Progre-so, asi como al voto evangélico que hoy en día, es altamente empresarial.

En el caso del PP se observa una apues-ta por la restauración del proyecto in-teroligárquico que resignifique su vieja alianza con los militares, con apertura de ciertas formas empresariales nuevas como las cooperativas, o los pactos con expresiones sociales como las organiza-ciones campesinas, el magisterio, etc., aunque esto no es nuevo porque ya fue practicado por el actual gobierno de la UNE.

De ahí que lo que tenemos para el 6 de no-viembre es el enfrentamiento nuevamen-te entre elites económicas y políticas, ex-presiones de capital tradicional frente al expresiones de capital emergente, ambas vinculadas a negocios ilegales, mafiosos, corruptos, y que ven al gobierno y la ins-titucionalidad estatal como un vehículo para concretar sus intereses y granjearse

beneficios, verbigracia, los que se ceban en el Estado: la compra y distribución de medicinas, insumos agrícolas y fertili-zantes, “bolsas solidarias”, concesiones para la extracción de bienes naturales, inversión en proyectos turísticos corpo-rativos, megaproyectos de distinto tipo, inversión en cultivos de palma africana y expansión de cultivos de caña de azúcar para agrocombustibles, impuestos y re-galías, entre otros. Vale recordar que el blanqueo de dinero, sea su origen el ca-pital mafioso y el narcotráfico así como la evasión de impuestos o el jineteo de recursos, utiliza como principales circui-tos la banca nacional y las grandes em-presas de construcción. Aquí nadie se puede “rasgar las vestiduras blancas”.

La seguridad exigida y el combate de la pobreza tienen un fin claro: generar las condiciones de gobernanza para que los capitales e inversiones extranjeras pue-dan fluir sin rezagos o situaciones ad-versas; al igual que la posibilidad de que cualquiera de los candidatos electos les garanticeunpactoconlosZetasyelnar-cotráfico para evitar las formas de cri-men más sangrientas y así se satisfagan las demandas de la agenda geoestratégi-ca norteamericana, entre otras.

Fuente: internet.

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Los intereses estadounidenses ante el nuevo gobierno y la estan-cia de un Embajador de línea dura

Ambos candidatos hacia la segunda ron-da electoral sostuvieron reuniones con Arnold Chacón, el nuevo embajador es-tadounidense.

Su agenda versó sobre las prioridades de lucha contra el narcotráfico, el crimen organizado, la seguridad en las fronteras y la migración, que constituyen la agen-da prioritaria de Estados Unidos para Guatemala y Latinoamerica.

El PP señala que la conclusión de esta reunión fueron…

…las expectativas de trabajo conjunto y la esperanza de que se concrete4.

Manuel Baldizón5 por su parte, enfatizó que la idea de la Guardia Nacional le pa-reció interesante al Embajador y ahondó en detalles de cooperación.

Es evidente que al gobierno de Estados Unidos le urge dejar su agenda estratégi-ca clara ante el próximo Presidente que sea electo y, a la vez, ambos candidatos reconocen el peso político de este país sobre la política interna nacional, de tal manera que la agenda de seguridad es prioritaria.

La pregunta aquí es: ¿Cuál de los dos candidatos es el mejor interlocutor para Estados Unidos frente a los grupos de

crimen organizado y la seguridad hemis-férica? CARACTERÍSTICAS A DESTACAR PARA LA SEGUNDA VUELTA DEL 6 DE NOVIEMBRE

La campaña electoral de 2011 se ha ca-racterizado por una gran cantidad de promesas y ofertas, algunas inversomiles que rayan en lo absurdo, al mejor estilo de un circo político y mercado electoral. Hemos visto todo tipo de malabares, tru-cos y políticos con respuestas escapistas así como a un Tribunal Supremo Elec-toral (TSE) que perdió el paso y control de todo el proceso, reafirmando la débil institucionalidad existente en el país por debajo de los poderosos intereses que la subordinan.

De ahí que lo más importante es lo no evi-dente. Más allá de la campaña mediática justo es necesario vislumbrar los intere-ses que están en juego en la transición del grupo que se ubicará en el gobierno para el próximo período 2012-2016, y los reacomodos que eso conllevará en el Blo-que en el Poder. La lectura debe superar el tradicional análisis superficial. No basta con descri-bir el origen militar de un candidato vrs. Los supuestos oscuros vínculos del otro. El análisis debe considerar los proyectos que representan, los intereses en juego y las posibilidades que cada candidato pueda plantear para el país. Lo funda-mental es lo que subyace en cada pro-

4. Diario Siglo Veintiuno. “Pérez y Chacón discuten sobre crimen organizado”, 17 de septiembre de 2011.5. Diario Siglo Veintiuno. “Candidato de Líder se reúne con Chacón”, Guatemala, 14 de septiembre de 2011.

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puesta electoral, y cómo éstos y éstas se articulan con los escenarios que podrían esperarse de cara al después del día de las elecciones.

De la securitización a la Agenda Social: la huella de Sandra Torres

Es innegable que la agenda de los par-tidos políticos que al inicio de campaña política y que antes de la primera ronda electoral del 11 de septiembre del presen-te año encabezaban, según las encuestas publicadas por los medios de comuni-cación escritos, los primeros lugares de preferencia de las y los votantes, se cen-traba en los temas de seguridad, el con-trol del narcotráfico y el crimen organi-zado, ya que en ese momento se había producido la masacre ejecutada el 15 de mayo del presente año por una facción del grupo de Los Zetas en elmunicipiode la Libertad, departamento de Petén, los zetas en La Libertad Petén.

En ese momento se produjo a través de una radio nacional el primer debate de los entonces pre candidatos/as presi-denciales: Otto Pérez Molina del PP, y Sandra Torres de la UNE-GANA. El én-fasis estuvo en quién fortalecería más al Ejército y la inteligencia del Estado para combatir el narcotráfico. No faltaron las acusaciones del PP hacia el gobierno de la UNE de impulsar corrupción y de in-capacidad para controlar la violencia y el crimen organizado. La respuesta de To-

rres no se hizo esperar y sindicó a Pérez Molina de haber reducido al Ejército de 20,000 a 12,104 efectivos mientras en 2004 fue Comisionado de Seguridad del gobierno de Oscar Berger (2004-2008) y la Gran Alianza Nacional (GANA), acu-sándole de ser quién abrió las puertas y generó el corredor del narcotráfico al de-bilitar a la institución armada.

Sin embargo, tras toda la discusión le-gal que generó la fracasada candidatura presidencial de Sandra Torres, la agenda electoral y el discurso de los contendien-tes tuvo un notable giro porque hay que reconocer que fue ella quien colocó en el debate público a los programas sociales y el énfasis en las transferencias condi-cionadas.

Si bien casi todos los partidos políticos que participaron en las elecciones gene-rales 2011 tenían en sus propuestas de gobierno una cantidad relevante de polí-ticas sociales, dirigidas a mitigar proble-mas crónicos como el 50% de desnutri-ción crónica infantil y las más altas tasas de morbilidad y mortalidad materno in-fantil en el continente que, fundamental-mente afectan a la población indígena y rural, fue la gestión de la UNE y en par-ticular la figura de Torres que, con todo y los señalamientos de corrupción y de manejo clientelar del Programa “Mi Fa-milia Progresa”, lo que marcó un punto de no retorno en la política pública. Nin-gún partido podrá negar la necesidad de

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políticas públicas tipo transferencias condicionadas como compensadores de la pobreza y las desigualdades de las políticas económicas de privatiza-ción neoliberales6, al punto que en la última etapa de la primera ronda elec-toral del 11 de septiembre, LIDER, el PP, y los que integraron el Frente Am-plio por ejemplo, lo colocaron en el centro de sus discursos de campaña.

Así vimos a un Otto Pérez Molina que debió modificar su discurso y des-lindarse un tanto de los temas que le eran inicialmente naturales, para des-plazarse a un discurso ajeno que no le termina de sentar: la agenda de lo social, y ahora, de cara a la segunda vuelta del 6 de noviembre lo vemos luciendo un discurso que enfatiza en los temas de pobreza, empleo, desnu-trición y programas para la población de la tercera edad, coincidiendo con la Agenda Empresarial planteada en el Encuentro Nacional de Empresarios (ENADE 2011) que se celebró el 14 y 15 de octubre como todos los años, y cuyo énfasis desde el año pasado está puesta en la reducción de la pobreza.

La sorpresiva emergencia como se-gunda fuerza del partido LIDER, que se posiciona en un segundo lugar cre-ciente, con una oferta electoral hete-rogénea y con la flexibilidad que ha

mostrado para generar alianzas con el resto de fuerzas y partidos antioligár-quicos o anti patriotas, recupera para sí y suma a sus propuestas propias una cantidad fuerte de promesas en torno a la implementación de políticas so-ciales. Cuenta con la alianza de la UNE y la presencia de Sandra Torres en sus filas.

De esa forma la discusión se ha trasla-dado hacia la manera de dar las trans-ferencias; sobre la institucionalidad; si éstas debían estar reguladas por una Ley aprobada por el Congreso de la República; y sobre el seguimiento de la dotación de fertilizantes, etc.

Aunque no logró ser candidata pre-sidencial, Sandra Torres colocó en la discusión la irreversibilidad de las políticas socialdemócratas como las transferencias condicionadas, como compensadores necesarios para los gobiernos de turno, sea de la tenden-cia que sean y económica y política-mente hablando, para paliar –no solu-cionar- las carencias para la población más pobre, particularmente mujeres, que más allá de constituir un reservo-rio electoral, son medidas que en la re-gión impulsan ya otros países, con una institucionalidad fuerte para minimi-zar los impactos de Estados de corte empresarial.

6. Es necesario recordar que los Programas de Transferencias Condicionadas (PTC) inician en América Latina a mediados de los años de la década de 1990 como respuesta ante las grandes desigualdades y cri-sis económica en los sectores empobrecidos que provocaron las medidas de recorte del gasto social tales como los Programas de Ajuste Estructural (PAE) de corte neoliberal. Fueron una receta de organismos como la Comisión Económica Para América Latina (CEPAL) para mitigar la crisis en las familias en condi-ciones de miseria y dinamizar las economías locales. Iniciaron con el Programa Progresa en México y en la actualidad existen en 18 países en América Latina: Brasil, Argentina, Chile, Centroamérica, Bolivia, etc.

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Mujeres en la palestra política, entre la inclusión y la misoginia7….

El evento electoral 2011 ha marcado el incremento nominal y cualitativo de la presencia de las mujeres en la escena política.

Hubo tres mujeres que se postula-ron como candidatas presidenciales: Sandra Torres –independientemente de que al final su candidatura haya sido rechazada-; Rigoberta Menchú, y Adela Camacho de Torrebiarte. Tres a la Vicepresidencia de la República: Roxanna Baldetti, Raquel Blandón y Petrona Reyes, así como una impor-tante cantidad de candidaturas feme-ninas a nivel de diputaciones y alcal-días.

Lo que es relevante mencionar es que la mayoría no fueron designadas en cargos de posible elección, como siem-pre sucede. Lo que sí es seguro es que para en el próximo período de gobier-no habrá una Vicepresidenta así como de 158 diputados, sólo 21 serán muje-res y de éstas, tres indígenas. De los 333 gobiernos municipales, solamen-te siete mujeres fueron electas alcal-desas. Hay seis mujeres electas como diputadas al Parlamento Centroameri-cano (PARLACEN) y una mujer recién fue electa para presidir la Corte Supre-ma de Justicia (CSJ), la única entre 13 magistrados. Estos avances en la in-

clusión relativa de mujeres están muy lejos de la paridad planteada en la re-forma a la Ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP), Iniciativa 40-88, la cual, al parecer, se encuentra en su úl-tima fase de debate legislativo.

Sin embargo, es llamativo destacar, en términos de los avances a favor de las mujeres, que esta campaña fue uti-lizada por los grupos corporativos de la burguesía nacional aglutinada en el llamado G-8, a través de los medios de comunicación y las redes sociales, para, con un discurso misógino, opo-nerse y ensañarse contra Sandra To-rres. No se pretende exculpar a la se-ñora Torres de las responsabilidades en los malos manejos de fondos pú-blicos, o la utilización con fines elec-torales, de las bases sociales del pro-grama Mi Familia Progresa así como tampoco reducir sus actitudes prepo-tentes e insolentes y los abusos de po-der cometidos en esta administración; o negar los intereses empresariales emergentes y políticos que la UNE que su candidatura han representado; sin embargo, el discurso que prevaleció en el imaginario social, especialmen-te de las capas medias urbanas hacia ella, tuvo un alto contenido misógino y machista.

Por un lado se confrontó la imagen de “la mujer buena y la mujer mala”, lo que fue utilizado por las fraccio-nes de la burguesía y de la oligarquía

7. La misoginia es el odio o aversión hacia las mujeres y una tendencia psicológica e ideológica a despre-ciarlas y considerarles inferiores y la generación de estereotipos y prácticas destructivas hacia las mismas. Es considerada como un causal de delitos como Femicidio y violencia contra la mujer (Decreto 22-2008: Ley contra el Femicidio y otras formas de violencia contra la mujer).

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para refrendar los patrones patriarca-les: la mujer buena es la mujer dulce, servicial, bonita y admiradora de su esposo, así como la que está subordi-nada al hombre: Patricia de Arzú por ejemplo; o la mujer que tiene prestan-cia, un origen de “clase”8, la portadora del discurso de defensa institucional: Adela de Torrebiarte por ejemplo, que fue la carta del G-8 para desgastar y anular la presencia electoral de Torres mediante interponer sucesivos ampa-ros y recursos ante la CSJ y la Corte de Constitucionalidad (CC). Está cla-ro que la fundación de ADN fue el ve-hículo para que su Secretaria General jugara ese papel y, por tanto, no ha importado que su existencia fuera efí-mera pues desaparecerá como partido político. Por eso no extraña que rápi-damente De Torrebiarte se haya suma-do al PP para la segunda vuelta y se le vuelva a mencionar como Ministra de Gobernación en un gobierno patriota.

Aquí la lógica fue enfrentar a mujer contra mujer. Los señalamientos abu-sivos y desgastantes se dirigieron con-tra la imagen de una mujer que rom-pió el papel tradicional y se atrevió a emerger como una virtual “Primer Ministro”, pero que no pertenece o no

representa los intereses de los secto-res económicos oligárquicos y burgue-ses aglutinados en el G-8. Sobre ella cayeron en las formas misóginas más burdas, acusaciones como: que man-daba a su esposo, que es fea, corriente, abusiva, etc.

Lo mismo sucedió en las elecciones generales de 2007 cuando Rigoberta Menchú se postuló por primera vez como candidata presidencial, sólo que ahí su candidatura no representó un peligro. Hacia la Premio Nóbel el re-chazo fue doble por ser indígena y mu-jer.

En segundo lugar, es llamativo que los principales descalificativos ante una mujer fuerte se dirigen hacia su carencia de belleza física o que domi-na a su esposo. Argumentos sin fondo que no fueron trasladados, por ejem-plo, en el caso de la carencia física de Adela de Torrebiarte; o a otra mujer de carácter fuerte como Roxana Bal-detti que, si bien es considerada como “la prieta bonita”, no fue blanco de esta campaña orquestada desde los grupos empresariales aglutinados en el G-8, precisamente porque pese a su presencia fuerte, antes de la primera

8. Debe recordarse que Adela Camacho de Torrebiarte está emparentada con una de las familias más poderosas del país que integran el G-8: los Torrebiarte Lantzendorffer, propietarios de la fábrica de cal-zado Cobán; accionistas principales de la fábrica de Cementos Progreso; terratenientes con plantaciones de cardamomo y también con fuertes inversiones en el cultivo de la palma africana en la región norte de Guatemala.

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ronda electoral y ahora, aparece su-bordinada a su contendiente hombre: Otto Pérez Molina, además de que el PP tiene el apoyo de estos grupos cor-porativos y familias. En Guatemala es malo ser mujer fuerte si no se es gua-pa, sin “pedrigrí” de sangre o de línea política de los intereses dominantes y del partido equivocado. La inteligen-cia o capacidad política de la mujer no se discute.

Merece destacar, por ejemplo, que ya acercándose al 6 de noviembre, fecha en que se celebrará la segun-da vuelta para elegir al Presidente y Vicepresidenta de la República, no se hayan utilizado estos argumentos en contra de las dos candidatas vice-presidenciales que compiten, pese a las evidentes pérdidas de compostu-ra que la señora Baldetti ha mostra-do públicamente. Ahora, en cambio se enfrentan dos modelos fuertes de mujeres: una mujer atractiva, impo-nente y con experiencia legislativa en el PP frente a una ex Primera Dama, académica feminista de trayectoria demócrata cristiana en LÍDER. En

ese marco, la misoginia no ha sido el arma y pasa a un segundo plano.

ESCENARIOS POSIBLES: LAS PRINCIPALES PROPUESTAS DE LOS DOS CANDIDATOS QUE SE DISPUTAN LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA EL 6 DE NO-VIEMBRE Y LAS REALIDADES

a) ¿Seguridad para quién?

El PP

El candidato presidencial del PP, Otto Pérez Molina, habla de “Seguridad De-mocrática y Justicia”, y ofrece optimi-zar los mecanismos de inteligencia y fortalecer al Ejército. Se habla de que el éxito de esta estrategia consiste en proteger la vida de los ciudadanos, sus bienes y las instituciones democráti-cas así como garantizar la impartición de justicia pronta y servida9.

A pesar de su nombre, no es una agen-da dirigida hacia la Seguridad Demo-crática.

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10. TELESUR. “Lucha contra la pobreza y el narcotráfico centró debate de candidatos presi-denciales de Guatemala”, Venezuela, 23 de agosto de 2011.11. Entrevista realizada por el Equipo del Observador en agosto de 2011.

Para Pérez Molina:

La estrategia es muy clara aquí, es el Sistema Nacional de Inteligen-cia; tener al C-5, que es una unidad que concentra y produce informa-ción, además de que permite tener comando, control, comunicacio-nes, computación e inteligencia (…) Además de eso, tenemos que utili-zar leyes que han sido aprobadas en el Congreso, que ya tienen cinco o seis años de haber sido aproba-das y no se han implementado, una de esas es la Ley contra la Delin-cuencia Organizada10.

La propuesta de “mano dura” hace pensar un ejercicio del uso de la inte-ligencia y la fuerza con mayor eficacia para quienes generen condiciones ad-versas a lo que considere la legalidad, la propiedad o la gobernabilidad. Es de esperarse un endurecimiento de las formas de criminalización social y de resistencia ante los megaproyectos e industria extractiva. La experiencia de este general y del equipo de asesores que lo acompaña en los temas de inte-ligencia, podrían ser dirigidos hacia la mayor presencia de informantes den-tro de todos los grupos sociales que

se consideren adversos a los planes e intereses de su gobierno, desde los ni-veles comunitarios hasta todo tipo de instancia o red social.

Vale destacar la estructura y la red constituía por el PP a través de las “células patrióticas” que se multipli-can por 10 desde los niveles comuni-tarios, municipales, departamentales, regionales, etc. A partir del control de informantes clave podrá decidir con mayor certeza los momentos en que la intervención de la acción represiva (lí-cita o no) sea necesaria.

Un analista entrevistado por El Ob-servador como fuente para el presente ensayo, nos dijo lo siguiente:

¿Qué le puede ofrecer el Partido Pa-triota a la oligarquía? Control, se-guridad y represión más eficiente. Seguramente parar la resistencia social, especialmente las consultas comunitarias contra los megapro-yectos. Esto va a depender de la co-rrelación de fuerzas que obtenga a nivel de las alcaldías. Además, este partido no tiene propuesta de dere-chos humanos de ningún tipo11.

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Otras medidas que se pueden vislum-brar serían el retomar el viejo proyec-to de Ley Anti Maras, que incluía for-mas de criminalización de la juventud; o el proyecto de Ley de Control sobre las Organizaciones no Gubernamenta-les (ONG); continuar con la reglamen-tación de las Consultas Comunitarias, así como el impulsar una Asamblea Nacional Constituyente (ANC), para reformas a la Constitución de la Re-pública acordes al proyecto que repre-senta.

En el foro realizado por la Asociación de Gerentes de Guatemala el lunes 17 de octubre del presente año, Pérez Molina ofreció el combate de lo que a su juicio constituyen los cinco delitos prioritarios: extorsiones, robo de ve-hículos, femicidios, secuestros y ata-ques al transporte público.

Con esto pretende reducir los cos-tos de seguridad para los empresa-rios en un 11%12.

Es llamativo que no menciona al cri-men organizado. Esto, dice, lo hará a partir de sumar 2,500 efectivos más al Ejército, lo cual no es garantía real de seguridad.

Finalmente sumemos lo que dice Álva-ro Velásquez…

…mitos electorales aparte, el even-tual triunfo del general Pérez Mo-lina sería interpretado, desde el extranjero, como un signo de la restauración del orden oligárquico en un país que no admite fisuras en el dominio tradicional. Sin embar-go, en nuestro medio, en donde los militares todavía gozan de alta es-tima y las soluciones autoritarias son favoritas, ello generaría una enorme expectativa, difíciles de redituar, porque no hay suficien-tes recursos para reestructurar el tema de la seguridad pública y al mismo tiempo enfrentar el subde-sarrollo social13.

En todo caso, la seguridad es su priori-dad y lo primero que establecerá son…

…implementación de fuerzas de ta-rea para recuperar el control y el orden (…) Reingeniería en el Minis-terio de Gobernación, la refunda-ción de la Policía Nacional Civil y la reforma policial14.

12. Diario Prensa Libre. “Presidenciales caen en bochorno”, en Prensa Libre, 18 de octubre de 2011.13. Velásquez, Álvaro: “Candidatos: Otto Pérez Molina”, en Siglo XXI, Guatemala, 19 de mayo de 2011.14. Gramajo, Jessica, y Oscar Ismatul. “Es improbable que perdamos las elecciones”, entrevista con Otto Pérez Molina, Prensa Libre, lunes 29 de agosto de 2011.

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15. TELESUR, Op.Cit.16. Entrevista realizada por el Equipo del Observador en agosto de 2011.17. PARTIDO LIDER “Plan nacional para el cambio”, Guatemala, 2012-2016.

LIDER

Por su parte, Manuel Baldizón ha se-ñalado en este ámbito que…

…estaríamos proyectando la crea-ción de una Guardia Nacional con 25 mil personas, generando una Guardia Nacional de combate al crimen, de combate frontal para rescatar el territorio nacional y así recuperar la confianza de la pobla-ción ante los entes de seguridad na-cional15.

Esto implicaría:

El desmantelamiento de la Policía Nacional Civil y del Ejército, muy probablemente hacia formas favo-rables al crimen organizado16.

Con su particular estilo ofrece también la aplicación de la “pena de muerte”, la cual es rechazada por organizacio-nes de derechos humanos y contraria a los compromisos de Guatemala con el Pacto de San José.

En la Agenda para el Cambio se indica que:

El primer pilar se denomina “Gua-temala Segura y con Justicia”, en el que se traza como objetivo: hacer de la ley y el orden pilares funda-mentales para generar seguridad, confianza y crear un clima propicio para el desarrollo y el bienestar de las familias guatemaltecas.

¡Seguridad Ya! Sintetiza el primer pacto establecido, y consiste en edifi-car la institucionalidad en respuesta a los desafíos del siglo XXI17.

Esta propuesta, cuando se lee entre líneas, no se desmarca de la creación de condiciones para la inversión y el desarrollo de los intereses de capital, lícito e ilícito, requeridos por los gru-pos de poder en pugna sobre el control del aparato de Estado en la actualidad.

La propuesta de LIDER retoma ade-más muchas de las propuestas ya rea-lizadas por instancias de sociedad civil y del Estado en el Sistema Nacional de Seguridad como por ejemplo: la crea-ción del Ministerio de Seguridad; del Instituto Nacional de la Víctima; un Instituto de Prevención del Delito; Plan Nacional de Seguridad con énfa-sis local en barrios y municipios; for-

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18. CNN México, jueves 19 de mayo del 2011.19. “Manuel Baldizón y los Mendoza controlan Petén”, en Guateleaks, véase http://guateleaks.com/2011/manuel-baldizon-y-los-mendoza-controla-peten/

talecer los aparatos y sistemas de inteli-gencia; un Observatorio Criminológico, entre otras.

La viabilidad de concretar estas propues-tas está en duda, toda vez que existe un Estado en crisis fiscal, con una institucio-nalidad frágil, y a la que Baldizón agrega su oferta de reducción y unificación de los impuestos al 5%.

Baldizón fue uno de los impulsores de los Estados de Prevención en Petén.

Recordó que desde enero pasado su partido (LIDER) recomendó a las au-toridades decretar un estado de sitio en Petén —el más extenso de Gua-temala con 35,854 kilómetros cua-drados—, con el fin de recuperar el territorio ocupado por criminales y narcotraficantes18.

Esto contrasta con la información que públicamente ha circulado de los víncu-los de este personaje en Petén.

En Petén se ha constituido una estruc-tura de poder vertebrada en torno a los grupos de alcance nacional lide-rados por Manuel Baldizón y Manuel Barquín; los grupos locales de poder de Julián Tesucún (San José) y Javier

López (San Benito); el grupo crimi-nal de la familia Mendoza y el grupo transnacional PERENCO. Éstos son la estructura de poder real en el depar-tamento y tienen un control fuerte so-bre la política electoral, la ejecución de la obra pública, los territorios y la institucionalidad estatal, formando una intrincada red que les permite obtener beneficios económicos, crimi-nales, judiciales, políticos y de legiti-midad social19.

Este tipo de situaciones podrían hacer pensar que el tipo de control territorial del que se habla se refiere más a un re-cambio de grupos del crimen organizado en función de favorecer a otros cercanos a sus propios vínculos de poder.

b) La Agenda Económica: ¿De qué desarrollo se habla?

De manera reiterativa en análisis reali-zados por El Observador se ha indicado que el modelo económico pactado en-tre las élites nacionales –tradicionales y emergentes- obedece al modelo de acu-mulación vigente en la lógica del sistema de acumulación por desposesión plan-teado por David Harvey, a partir de la extracción de bienes naturales: minería a cielo abierto, petróleo, megacultivos

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20. Agenda Nacional de Competitividad. Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM), Guatemala, en ttp://umgadmonc.files.wordpress.com/2010/08/agcomp_2005_2015.pdf

como palma aceitera, caña de azúcar, hidroeléctricas, la construcción de infraestructura para las inversiones trasnacionales, puertos y aeropuertos, corredores y carreteras, así como fuer-za de trabajo barata; todo como par-tes del gran proyecto neoliberal que se concreta en el Plan Mesoamérica.

Existe una especie de calco, ajustado a las condiciones nacionales, entre el proyecto empresarial continental planteado en el Plan Mesoamérica y la Agenda Nacional de Competitividad que se impulsa desde el gubernamen-

tal Programa Nacional de Competiti-vidad (PRONACOM), el cual buscaría, entre otros aspectos…

…El impulsar un modelo de desarro-llo hacia afuera. La clave serán las alianzas de los sectores empresariales locales con la inversión trasnacional para convertir al país en un centro turístico, una plataforma exporta-dora (que incluye nuevos productos como la palma, los minerales y otros productos), y un centro logístico para Mesoamérica, en el marco de los tra-tados comerciales con los USA20.

Gráfica 1Guatemala: Esquema de la Agenda Nacional de Competitividad

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Este modelo de desarrollo contrasta con las grandes necesidades del país, en especial, generar una producción autosostenible a nivel alimentario para la seguridad y soberanía frente a las recurrentes crisis de hambre, la desnutrición crónica infantil, entre otras. De igual manera, al estar finca-do nuevamente hacia afuera, tal como lo estuvieron los otros modelos basa-dos en la producción cafetalera, caña de azúcar, hule, banano, etc., primero, y en la producción agroexportable de no tradicionales y el financierismo y la especulación, después, su prioridad no es el desarrollo del mercado inter-no como mecanismo clásico para com-batir la pobreza.

La Agenda Nacional de Competiti-vidad implica inversiones en mega-proyectos y desarrollo competitivo empresarial, neoliberal, que guiará a cualquier partido político que gane la Presidencia de la República para el si-guiente período. La diferencia se en-contrará en los matices.

Lo que está en disputa es la conti-nuidad y vigencia del modelo ex-tractivo y la garantía del aparato del Estado corrupto que lo promue-ve, bajo los intereses del capital neoliberal trasnacional. Esto con-solida a la élite económica que se beneficia con estos negocios vrs. El capital mafioso emergente. Se disputa la lucha de pesos y contra-pesos entre los grupos empresaria-les tradicionales y los emergentes a partir de las nuevas formas del crimen organizado y el control del aparato estatal para ser facilita-dor de sus ganancias21.

El ENADE y la Agenda de Reduc-ción de la Pobreza

El 13 de octubre se realizó en un hotel de la ciudad capital, el Encuentro Na-cional de Empresarios (ENADE) en su versión 201122, cuya agenda priorita-ria se denominó “Reducción de Pobre-za: afrontando el desafío”.

21. Entrevista realizada por el Equipo de El Observador, agosto 2011.22. ENADE se organiza desde la Fundación para el Desarrollo de Guatemala (FUNDESA), la principal ONG del sector privado organizado y la que puede ser considerada como el principal tanque de pensamiento, y cuyas formulaciones se expresan a través del accionar del Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF). Al frente de la organización de ENADE aparecen conocidos empresarios como Felipe Bosch-Gu-tiérrez, Edgar Heinemann, y Mauricio Wurmser. Este último como se recordará, fue Ministro de Economía en el gobierno de Álvaro Arzú (1996-2000).

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Los cuatro pilares de la misma con-templan:

Primero: la identificación de 26 sectores productivos; la segunda es la integración de esos sectores para enlazar a las PYMES y las grandes empresas; la tercera es el apoyo a pequeños productores para que tengan acceso al crédito con asis-tencia técnica; y el último pilar será mejorar las capacidades pro-ductivas a nivel de las cooperativas y las PYMES.

Esta agenda busca ser consensuada con sectores sociales y llevarla al Con-greso de la República. Su énfasis es promover 25 “Clusters”, es decir…

…comunidades de empresas e ins-tituciones ubicadas en un espacio geográfico definido y que abarca la producción hasta la comerciali-zación de productos para el desa-rrollo económico, la creación de empleos locales y así combatir la pobreza23.

Es notable el énfasis en las cooperati-vas. En esta agenda el sector privado

afirma haber invertido US$5 millo-nes, por lo que esperan…

…encontrar una dirección para que sea aceptada por la sociedad, los políticos y el Gobierno (…) esto les ha dado indicaciones hacia dónde debemos dirigirnos para acelerar la economía del país24.

Su preocupación no es sólo altruista. Por ejemplo, se cuestionan: ¿Qué pa-sará con el país si en 10 años la gente no encuentra empleo?

Respecto a elevar la carga tributaria para cumplir con las funciones de Es-tado, los empresarios opinan que debe elevarse la productividad y la transpa-rencia. Que no es sólo de pagar más impuestos sino de aumentar la inver-sión nacional y extranjera, mejorar el servicio civil y para ello requieren de seguridad25.

De ahí es llamativo que ambos candi-datos coinciden con el aumento de la inversión extranjera en sus plantea-mientos.

23. Entrevista con Luis Felipe Bosh. “Tenemos 25 clusters para su desarrollo”, en Prensa Libre, 10 de octubre de 2011.24. Entrevista con Edgar Heinemann, presidente de FUNDESA, El Periódico, Guatemala, 10 de4 octubre de 2011.25. Ibídem.

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26. De acuerdo a la Revista Forbes, Slim es el hombre más rico del mundo, con una fortuna en su haber que alcanza los 74 mil millones de dólares. Fue el comprador de la empresa telefónica nacional que se denominaba Telecomunicaciones de Guatemala (GUATEL), ahora Claro. Ha presentado ofertas de inversión en por lo menos 5 hidroeléctricas en Guatemala y una planta de generación geotérmica. También tiene intereses en la compañía petrolera mexicana –PEMEX y vinculaciones con la industria minera de oro y extracción de baquita, que podría ubicarse por lo menos en Huehuetenango.

PP

La propuesta económica del PP se orienta hacia el Desarrollo Econó-mico Competitivo y la incorporación de la economía nacional a la globa-lización…

…Mejorar el clima de negocios para atraer la inversión extranjera generadora de empleos (…) coope-rativas, turismo y organizaciones productivas de desarrollo para que se incorporen a la economía local, nacional y global. Esto se promue-ve a través de empleo, atracción de inversión extranjera, inversión de capital, conexión a tratados inter-nacionales aprovechando las forta-lezas, basado en la Agenda Nacio-nal de Competitividad. Destaca el convertir a Guatemala en un Cen-tro Energético Mesoamericano, a partir de la transformación de la Matriz Energética.

En otras palabras, esto último es el impulso de hidroeléctricas para la producción y venta de energía eléctri-

ca a Mesoamérica.

De hecho, antes de las elecciones ge-nerales del pasado 11 de septiembre, Pérez Molina y Roxanna Baldetti se reunieron con Carlos Slim26, el mi-llonario mexicano que compró la telefonía nacional y considerado el hombre más rico del planeta, para pedir que invierta en el país. La pro-puesta concertada entre el millona-rio mexicano y los presidenciables del PP se dirige hacia la apertura comercial y la inversión desde las cooperativas, a lo que se aúnan te-mas vinculados con seguridad, edu-cación y reformas legales.

Un comunicado del partido indica que el General retirado se compro-mete a crear las condiciones para que los inversionistas se sientan se-guros en nuestro país. ‘De triunfar, impulsaré una serie de leyes que ga-ranticen las reglas claras para quie-nes hagan empresa en Guatemala’, reza el documento partidario, en el cual se afirma que Slim manifestó su interés por explorar áreas como

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infraestructura, energía y otras ac-tividades productivas27.

Además:

Durante el encuentro fueron discu-tidos proyectos de infraestructura (como la ampliación de carrete-ras a cuatro carriles de frontera a frontera y de puerto a puerto, o el Anillo Metropolitano) y también programas de generación eléctri-ca28.

Fuente: Prensa Libre.

En contraste con el apelativo “patrio-ta”, la apuesta económica de este par-tido se dirige hacia la consolidación de

la apertura total de Guatemala venta a la inversión extranjera.Pérez Molina también se ha reunido con la Cámara Comercial de Canadá, y viajó a Panamá antes de la primera ronda electoral, a reunirse con el em-presario y actual Presidente de la Re-pública, Ricardo Martinelli, así como con 12 empresarios de ese país con mi-ras a invertir en hidroeléctricas.

En torno a la explotación de los bienes naturales, el PP planeta cuatro aspec-tos relevantes:

a) Son esenciales para la vida hu-mana y base de un modelo sosteni-ble de desarrollo económico;

b) Su aprovechamiento responsa-ble debe contribuir al bienestar so-cial;

c) Son estratégicos para la esta-bilidad y gobernabilidad del país

d) Es un asunto de seguridad na-cional (…) el cambio climático.

27. Cámara de Industria de Guatemala. “Otto Pérez busca inversión en tierra mexicana”, en http://www.industriaguate.com/noticiascig/index.php/economia/729-otto-perez-molina-busca-inversion-en-tierra-mexicana28. Palma, Claudia. “Carlos Slim y Otto Pérez se reúnen en México”, en elPeriódico, Guatemala, lunes 8 de agosto de 2011.

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Indica además que las normas am-bientales no deben ser un obstácu-lo para el desarrollo y la inversión privada29.

Es llamativo que el énfasis de la pro-puesta del PP se enfoca en las coope-rativas, lo cual es comprensible ya que uno de los articuladores de su plan económico es Bernardo López, quien tiene una larga experiencia en el sec-tor de cooperativas

(Bernardo López es) El probable Ministro de Agricultura de un gobierno patriota. Ya ocupó el cargo durante la Presidencia de Óscar Berger. Cuenta con la con-fianza de la Cámara del Agro y Agexport30.

López además es Director de la con-sultora Akianto, que considera en el caso del cultivo de la palma africana lo siguiente:

Guatemala posee 667 mil 638 hec-táreas con potencial para el culti-vo de la palma aceitera, pero en la actualidad solo ocupan unas 90 mil

hectáreas…31.

No es extraño que desde esa perspec-tiva, antes de las elecciones generales del 11 de septiembre pasado, Pérez Molina se reuniera con la Federa-ción de Cooperativas de las Verapaces (FEDECOVERA), la que públicamente le dio su apoyo.

En este sentido, es previsible una economía que impulse las coopera-tivas que se vincule básicamente a la Agenda de Competitividad a través, por ejemplo, de las exportaciones no tradicionales, pero también el impul-so de los megacultivos como la palma africana, por ejemplo. Otto Pérez re-conoce públicamente que las micro, pequeñas y medianas empresas, el cooperativismo, generan el 80% del empleo y las considera dinamizadoras de las elecciones. Sin embargo, es pre-visible que su propuesta económica se dirige a atraer las inversiones.

Esto no puede estar alejado de los in-tereses de negocios de sus financistas privados.

29. Diario La Hora. “La Explotación de los Recursos Naturales en la Agenda Política”, suple-mento especial, Guatemala, 30 de marzo de 2011.30. Asier, Andrés: “La Plana Mayor de Otto Pérez Molina”, elPeriódico, Guatemala, lunes 25 de julio de 2011.31. Batres, Alexis: “Auge de la palma africana crea oportunidades y riesgos, El Periódico, Gua-temala, jueves 25 de agosto de 2011.

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32. Noticias de Guatemala. Com. “Cables de Wikileaks revela algunos financistas, ministros y relación de los Mendoza con Otto Pérez Molina”, jueves 18 de agosto de 2011, en http://noticias.com.gt/nacionales/20110818-wikileaks-financistas-ministros-mendoza-otto-perez-molina.html33. Masaya, Op. Cit.34. Andrés, Asier, Op.Cit.

A pesar de que para los guatemal-tecos el grueso del financiamiento electoral del Partido Patriota era mantenido en secreto, el militar re-tirado sí informó a la Embajada de Estados Unidos: después de cierta resistencia del sector privado más importante, Pérez Molina aseguró que está recibiendo apoyo de los Castillo, los Novella, los Herrera y de Dionisio Gutiérrez, que pueden considerarse las cuatro familias más ricas de Guatemala32.

En el sentido anterior, Pérez Molina afirma que su primera acción econó-mica será…

…enviar un mensaje de confianza (…) la conformación del Gabinete Económico (…) Los mejores al Go-bierno. Habrá personas que cono-cen los temas, que son expertos y que pueden trasladar a las empre-sas y a la sociedad (…) al resto de los inversionistas que en Guatema-la se puede confiar33.

En este gabinete seguramente estará incluido Emanuel Seidner, quién ha

sido un pivote central en el Plan de Gobierno presentado por el PP para estas elecciones.

Asier Andres indica que:

Ha sido el Coordinador del plan de gobierno y ha estado cerca del candidato en los últimos meses, sin embargo, al ser candidato a dipu-tado –por iniciativa propia–, su influencia en el Ejecutivo se redu-ciría. Procede del CIEN y fue direc-tivo de Fundesa. Ha participado en todos los gobiernos de derecha em-presarial desde Serrano. Se inició en la administración como asesor de Richard Aitkenhead cuando era ministro. Reclutó a Carmen Urízar y Esteban Andrino. Tiene ambición política. Su familia es accionista de elPeriodico34.

Seinder fue Comisionado Adjunto de Inversión y Competitividad durante el gobierno de Oscar Berger y la GANA, con lo que es previsible que en el Ga-binete Económico, si el PP gana el 6 de noviembre, vuelvan a observarse a técnicos y funcionarios públicos pro-

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venientes del CIEN y de las principa-les cámaras empresariales, tales como los arriba mencionados. He aquí una agenda de corte empresarial que ya ha caracterizado las políticas de privati-zación y apertura económica neolibe-ral en el pasado.

En otro orden de la cuestión, lo que ha señalado Pérez Molina como central es el impulso de otras medidas como el incremento a las regalías de la ex-tracción minera, por lo menos al 40%, el revisar los contratos mineros y la explotación petrolera para que obte-ner beneficios. Como ejemplo, señala que no debe volver a pasar lo que su-cedió con Perenco.

En ese

…su plan de Gobierno prevé que los procesos de extracción de recursos naturales sean participativos, es decir que se tome en cuenta la opi-nión de las comunidades. Además, dijo que estos procesos, especial-mente la minería debe ser amiga-ble con el ambiente para evitar la contaminación a los recursos hídri-cos y no afectar la salud de los gua-temaltecos y guatemaltecas35.

En todo caso, sí está a favor de la ex-plotación de los bienes naturales.

En una reunión sostenida con miembros de la Cámara Oficial Es-pañola de Comercio de Guatemala, Pérez Molina aseguró que la gran cantidad de recursos naturales del país debe explotarse con respon-sabilidad y cuidando al máximo la conflictividad social36.

LIDER

El Partido LIDER representa una propuesta regional empresarial de capitales emergentes, presunta-mente vinculados al narcotráfico y a otras formas ilícitas, tal como lo señala Insight Crime (…) Con la salida de la candidatura de Sandra Torres aparecen en el escenario de la segunda vuelta electoral. Es una propuesta mixta, sin claridad y es-tructura. Lo que sí es importante señalar, es que con la aparición de Raquel Blandón establece vínculos con la antigua Democracia Cristia-na y sus operadores políticos, de larga experiencia en el país. Esto puede dar sorpresas37.

35. “Otto Pérez evaluará contratos mineros”, 18 de agosto de 2011, en http://www.partidopa-triota.com36. Ismatul, Óscar: “Otto Pérez apoya la explotación minera”, Prensa Libre, Guatemala 18 de marzo de 2011.37. Entrevista realizada por El Observador, agosto 2011.

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En medio del mar de propuestas que ha realizado, Baldizón no se aleja de la agenda de inversión, competitividad y empleo.

Debemos implementar inmediata-mente, al tomar posesión, el plan de conflictividad que nos permita traer incentivos a la inversión y el desarrollo de la mano de la in-versión. Del incentivo de la inver-sión, generar empleo y oportuni-dad para la gente que hoy no tiene esa oportunidad. Creo que unido a este esfuerzo por buscar la compe-titividad, desarrollo económico, la generación de empleo a través de un programa de incentivo a la eco-nomía, la atracción de inversiones en el tema del clúster de turismo, en las zonas libres para la generación de empleo, en la industria38.

La oferta económica de Baldizón es heterogénea. Parte de ofrecer un Bono 15 que no es claro cuál será su meca-nismo de implementación, sobre todo en cuanto a que no ha sabido trasladar con claridad de dónde se financiará en lo que corresponde a los empleados públicos, y cuando está proponiendo un impuesto único del 5%.

Es un marco de economía mixta, sin alejarse de que…

La propiedad privada se debe res-petar, ese es punto número uno. Hay que dar las oportunidades de los créditos rurales para que pue-dan tener derecho a créditos blan-dos, para que tengan derecho a la adquisición de tierras, tierras que puedan ser productivas, a beneficio de generación de nuevos procesos de producción y que sean renta-bles para que ellos puedan pagar la adquisición de créditos blandos del acceso al crédito que se le pueda dar al campesinado y tener la opor-tunidad también de ser un país de propietarios, es lo que hemos deno-minado dentro de nuestro plan de gobierno39.

En foro presidencial que realizó la Asociación de Gerentes de Guatema-la (AGG) indicó que generaría condi-ciones económicas para incrementar empleo, en base a su experiencia como empresario, lo que ha vuelto un bas-tión de su campaña.

El plan de gobierno de LIDER, de-nominado “Plan de Gobierno del

38. Alonso, Areli. “Mientras haya pobreza, habrá inseguridad”, entrevista con Manuel Baldi-zón, Diario La Hora, Guatemala, miércoles 17 de3 agosto de 2011.39. Ibidem.

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Cambio”, habla de desarrollo eco-nómico competitivo, de abrir zo-nas francas y atraer la inversión extranjera, crecimiento económi-co con competitividad y producti-vidad, el combate a la pobreza, el fomento y apoyo a las exportacio-nes, estabilidad macroeconómica, incorporar a las áreas rurales al crecimiento económico, impulso del turismo, de clusters. Insiste en el proyecto “El Mirador”, con lo cual ratifica sus intereses territoria-les en la región de Petén. Habla de alianzas con el sector empresarial y de reformas a la Ley de Contrata-ciones del Estado40.

Baldizón ha establecido ya abundan-tes alianzas con los capitales emergen-tes que, como se observa, no están del lado de la propuesta del PP, aunque no cuenta con la venia o un fácil acuer-do con los capitales agrupados en el principal núcleo oligárquico del país y las familias aglutinadas en el G-8. De resultar Presidente, Baldizón tendría que potenciar operadores políticos y llegar a pactos políticos y económicos con este núcleo, considerado el princi-pal círculo de poder en Guatemala por el momento, seguramente basados en la Agenda de Competitividad, en la go-bernabilidad, la apertura de la inver-sión y la promoción de negocios. En

este sentido, son útiles los operadores políticos provenientes de la desapare-cida Democracia Cristiana Guatemal-teca (DCG).

Baldizón se expresa con un discurso que busca intermediar entre el capital y el trabajo. Habla de beneficios a las y los trabajadores, de empleo y sala-rios justos y medidas de corte populis-ta. Incluso, sorprende su propuesta de unificación tributaria al 5% sin tampo-co, al igual que lo ha hecho el PP, que esta medida y otras relacionadas con impuestos y gastos, estén o tengan de base un Acuerdo o Pacto Fiscal nacio-nal.

Consenso, coalición y compromi-so. El sector privado es sumamente importante. Yo quiero una Guate-mala donde el sector empresaria-do esté contento, esté produciendo, este generando riqueza y empleo, pero también donde el trabajador se sienta realizado, se sienta con-tento de poder recibir también una buena paga, que el trabajador se sienta de alguna manera realizado, beneficiado por el trabajo que rea-liza. Creo que para lograr la refor-ma tributaria y del impuesto único es importante también buscar el consenso con el sector empresarial, debemos trabajar de la mano, te-

40. Véase el Plan Nacional para el Cambio del partido LIDER.

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nemos que trabajar juntos por una Guatemala donde todos salgamos adelante. Lo principal es que la re-forma tributaria del impuesto úni-co, reduce impuestos, a la inversa de lo que han planteado otros. Yo creo en la teoría de ir generando menos impuestos cobrando menos impuestos, derogando el IVA, dero-gando el ISR, derogando el ISO, de-jando un único impuesto del 5 por ciento; vamos a lograr a través de la ampliación de la base tributaria, una mejor recaudación en el tema tributario41.

Aún no se puede avizorar lógicamente, la integración de gabinete económico. Sin embargo, la presencia de Edgar Ajcip, quien fuera Director del Fondo Nacionalpara laPaz (FONAPAZ)du-rante el gobierno de Oscar Berger, y Gladys Monterroso, experta en temas financieros, hacen pensar que serán dos funcionarios en un gobierno de LIDER.

En el caso de Ajcip, fue un hombre cercano a Berger, con lo cual puede establecer puentes con algunos de los empresarios cercanos al mismo. Vale recordarsugestiónenFONAPAZ:

El 8 de febrero de este año, el entonces nuevo director del Fondo Na-cional Para La Paz (FONAPAZ), Obdulio Solórzano, anunciaba que había sido detectada una deuda de Q. 60 millones contraída por la gestión anterior, esto se aunaba a otros escándalos ocurridos dentro de la institución cuando ocupaba el cargo Edgar Ajcip, pupilo de Ber-ger y quien se autoproclama como uno de los hombres más cercanos al entonces Presidente, destinado para conquistar la simpatía del pueblo indígena42.

En los temas de explotación de los bienes naturales, habla del apoyo a la explotación minera, pero aumentando las regalías a un 50%. Merece recor-

41. Alonso, Op.Cit.42. “A manos llenas, así robó la Gana”. Revista Y Qué?, Guatemala, mayo de 2011, en http://www.revistayque.com

Manuel Baldizón y Edgar Ajcip,Foto Siglo XXI

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dar que Baldizón fue uno de los impul-sores de la Ley del Fondo de Petróleo (FONPETROL) que sirvió para la am-pliación, en el año 2010, del contrato petrolero 2-85 a PERENCO en la La-guna del Tigre43.

Lo que queda claro es que Baldizón buscará reformas del Estado a partir de convocar a una Consulta Popular con puntos como

…al día siguiente de ser electo con-vocaría una consulta en la que se le preguntaría a la población si está de acuerdo en 25 reformas legales de rango constitucional: permitir solo una reelección a alcaldes y di-putados, elección directa de gober-nadores departamentales, eliminar el listado nacional en el Congreso, elección uninominal de legislado-res –no en planillas–, reducir el número de diputados y varias mo-dificaciones al Código Municipal y la Ley del Servicio Civil. De contar con respaldo, el paso siguiente se-ría la convocatoria de una Asam-blea Nacional Constituyente44.

De realizarse este escenario, más allá de las medidas de atracción de voto

ciudadano, observaríamos amplias ne-gociaciones y presiones del sector pri-vado para modificar la Constitución a favor de sus intereses. Vale recordar el insistente proyecto del grupo cercano a la Universidad Francisco Marroquín (UFM) y la iniciativa de Pro Reforma, entre otros antecedentes.

c) Las Finanzas Públicas: un escenario adverso

El Proyecto de Presupuesto de la Na-ción para el 2012 contempla el incre-mento de varias carteras y es relevante las prioridades de la política pública que se reflejan claramente en la varia-ción de los presupuestos para las car-teras de Energía y Minas (MEM), Am-biente y Recursos Naturales (MARN), pagos del servicio de la deuda, Rela-ciones Exteriores, etc.

El Presidente del Congreso de la Re-pública, Roberto Alejos, afirma que:

En cuanto al déficit fiscal progra-mado, este será de un 2.4% y la proyección de ingresos contempla-dos por la Superintendencia de Ad-

43. Solano, Luis. “Ampliación del contrato 2-85 a Perenco: Análisis de implicaciones económi-cas, socioambientales e intereses en juego”. Boletín electrónico Enfoque, Análisis de Situación No. 6, año 2, 30 de abril de 2010, 43 páginas.44. Andrés, Asier. “Baldizón promete crear único tributo del cinco por ciento”, elPeriódico, Guatemala, martes 28 de junio de 2011.

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45. Diario de Centroamérica. “Guatemala: Anteproyecto de Presupuesto 2012 asciende a Q58,300 millones”, 31 de agosto de 2011.46. Ibídem.

ministración Tributaria (SAT) es del orden de los Q. 42,500 millones. Puntualizó que contempla la suma de Q. 6,600 millones en Bonos del Tesoro y los préstamos aún pen-dientes de aprobación45.

Por su parte, Karin Slowing, Secreta-ria de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN)…

…señaló (...) que las finanzas del Estado se encuentran en si-

tuación “crítica y dramática”, tanto que será difícil preparar el informe de transición para el próximo Gobierno.

Marco Livio Díaz, Viceministro de Transparencia Fiscal, expre-só que…

…si el presupuesto del 2012 no es aprobado cobrará vigencia el de este año y dejaría pendien-te la emisión de Bonos del Te-soro. Así, el gobierno que tome posesión en enero tendría serios problemas en el accionar de sus finanzas públicas46.

Tal como indica José Alejandro Arévalo:

El ministro de Finanzas, Rolan-do del Cid, heredó el mayor desba-rajuste y desorden presupuestario de que se tenga memoria; un ver-dadero campo minado, con aguje-ros, desfinanciamientos, transfe-rencias y trampas por doquier, sin tomar en cuenta los compromisos adicionales adquiridos este año para aumentar y pagar salarios a maestros y salubristas.

Fuente: El Periódico.

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La salida, ahora, son aumentos al presupuesto. Incluso quieren revi-vir otra ampliación adicional, por Q2.160 millardos, planteada hace unos meses bajo la aseveración, refutada públicamente por ICEFI, que la recaudación tributaria exce-derá lo programado para este año, aún sin Ley Antievasión. Habrá que afrontar y resolver con seriedad y transparencia esta realidad, más allá de cualquier intento de justifi-cación de cuentas. No se puede se-guir tapando el sol con un dedo. Si se posterga, la bomba de tiempo le estallará en la cara al nuevo gobier-no, a los contribuyentes y al país47.

Este contexto hace que el tema fiscal y financiero del Estado es desde ya central, no digamos para el próximo gobierno que asuma, sea quien sea el partido que gane el próximo 6 de no-viembre. Desde esta perspectiva, es inevitable la convocatoria a un Pacto Fiscal, ya que es ineludible la necesi-dad de incrementar las fuentes pre-supuestarias. De no revisar lo fiscal y financiero, cualquiera de los dos par-tidos políticos que gane la Presidencia de la República el 6 de noviembre, re-cibiría un gobierno sin recursos para

funcionar. Sería un “harakiri” político.

Aunque ambos candidatos reconocen la necesidad de una reforma tributaria, Baldizón la lleva al extremo de la re-ducción y unificación de la tasa impo-sitiva al 5%, en tanto que Pérez Molina también está consciente de que en su virtual gobierno puede ser víctima de lo que provocó en la actual administra-ción: el vuelco de un bloqueo financie-ro desde el Legislativo por la oposición política encabezada por el PP.

Otto Pérez pivotearía a sus operadores de gabinete económico para articular una modernización tributaria ajusta-da a los gustos del sector empresarial. Para esto ofrece seguridad en la inver-sión, mayor eficiencia y transparencia en el gasto. Propone no incrementar impuestos y de una recaudación más eficaz. En todo caso, considera la for-malización de los pequeños comer-ciantes con un pequeño tributo y…

…tampoco niega que algunos im-puestos puedan aumentar, aunque recalcó que ese no será el fin pri-mario de su gestión48.

Luego del 11 de septiembre, se ha des-atado la acostumbrada discusión entre

47. Arévalo, José Alejandro. “El presupuesto 2012 y la realidad”, elPeriódico, Guatemala, 14 de septiembre de 2011.48. Bátres, Alexis: “Candidatos presidenciales presentan su propuesta fiscal”, elPeridódico, Guatemala, lunes 6 de junio de 2011.

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las bancadas del Congreso de la Re-pública en torno al presupuesto para 2012, a la vez dinamizada por fondos de emergencia solicitados por el go-bierno de Álvaro Colom al Legislativo, debido a la ocurrencia en octubre de la depresión tropical 12-E.

Ha sido la bancada del PP la que se ha negado a aprobar los préstamos in-cluidos en la propuesta de presupues-to, destinados a financiarlo. Esta po-dría ser una maniobra para terminar de desgastar al gobierno de la UNE al final de su período, y evidentemente evitar que los fondos solicitados por el gobierno para cubrir la contingencia de esa depresión tropical, se destinen a financiar la campaña de la alianza de la UNE con Baldizón de cara a la se-gunda vuelta electoral.

d) ¿Cómo queda lo social?

Es innegable que todos los contendien-tes a la presidencia tienen un aspecto social en sus programas, ya que en un país con la grave problemática social y los grandes indicadores de desigual-dad social esto no puede evadirse.

Merece abrir un espacio de análisis de los escenarios posibles en los aspectos sociales fundamentales.

Las transferencias condiciona-das y los programas sociales

PP

Para el PP, la inclusión social…

…es buscar la igualdad de oportu-nidades, con el fin de convertir al participante en una persona que no dependa de la solidaridad del Esta-do para salir adelante49.

Este enfoque deja clara una visión de considerar necesarios los progra-mas sociales ante tanta desigualdad y pobreza, pero de manera “transi-toria”. Es una visión neoliberal que no ve al Estado en función social. Sus cinco ejes son: Enfoque de De-rechos, Cambio Duradero, Estrate-gias Integrales, Alianzas Sociales e Institucionalidad. Sus estrategias de trabajo también son cinco: Ham-bre cero, hogares saludables, niñez preparada, jóvenes protagonistas y familias seguras50.

Para la eficiencia de sus programas propone la creación de un Consejo Na-cional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social que sirva como un ente externo de fiscalización, y para prevenir la manipulación política pro-

49. Partido Patriota, Op. Cit.50. Ibídem.

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mueve tres mecanismos: una campaña nacional de comunicación, comités de auditoría social, y el sistema externo de denuncias51.

Lo último que destaca el PP es comba-tir la corrupción y llevar a la cárcel a quienes incurran en estos actos en el Programa de Cohesión Social.

Las modificaciones al Programa Mi Familia Progresa que proponen es que las remesas llegarán a través del siste-ma bancario52.

Lo que es llamativo es que Roxana Baldetti, candidata presidencial del Patriota, ha señalado que no se usará a Banrural (…) entonces surge la duda ¿Cuál será el banco beneficiado con el manejo de estos fondos?53.

En gira por Huehuetenango, Otto Pé-rez anunció que gracias a la donación de un “gobierno amigo”, su adminis-tración contará con 1 millón 500 mil sacos de fertilizantes, los cuales serán otorgados a los campesinos de este de-partamento54.

También ofrece la creación del Minis-terio de Desarrollo Social para institu-cionalizar este tipo de programas.

LIDER

En el caso de LIDER se propone man-tener las transferencias condicionadas pero capacitando y dando empleo a las beneficiarias. El Plan Nacional para el Cambio habla de varias acciones ha-cia la Inversión en el Desarrollo Social Humano: coordinación interinstitu-cional del Estado, programas sociales de salud, educación, combate al ham-bre, educación, infraestructura social, programas de apoyo a la tercera edad, niñez, a mujeres y niñez desamparada, reinserción de juventud, prevención de violencia, etc.

Es una agenda más social, que ubica una función pública más amplia pero con demasiadas ofertas y poco creíble en su viabilidad55.

Tal como se preveía después del 11 de septiembre, Baldizón ha venido estableciendo amplias negociaciones

51. ¿Qué pasará con los programas sociales?, Revista Y Qué? Guatemala, agosto 2011.52. Partido Patriota. “Remesas llegarán a través de bancos”, en http://partidopatriota.com.gt53. Entrevista realizada por el Observador, Op. Cit. 54. Partido Patriota, Op. Cit.55. Véase El Plan Nacional para el Cambio 2012-2016, del Partido LIDER.

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con miras a asegurar espacio para los financistas y las propuestas de los partidos que quedaron fuera de la contienda y que se le han aliado. La alianza con la UNE y la presencia de Sandra Torres y de su equipo en la “cruzada” con tinte anti patriota, bus-ca garantizar las ofertas de campaña centrales: bono 15, bolsa solidaria y fertilizantes.

Las amplias negociaciones estableci-das por Baldizón tienen el reto de for-mar un equipo de gabinete que logre ser lo suficientemente convincente. Ya ha conseguido el apoyo de los finan-cistas de los otros partidos que queda-ron fuera de la contienda, incluyendo a unos cuantos del sector empresarial, la UNE, PAN y la UCN. Todos estarán interesados en continuar con sus ne-gocios a través del Estado, lo que im-plica formar equipos de políticas so-ciales para lo cual tiene dos recursos: los vínculos de Edgar Ajcip y de la des-aparecida DCG.

Participación social, Pueblos Indí-genas y Consultas Comunitarias

En el foro presidencial organizado por eL Mecanismo de Apoyo a los Pueblos

Indígenas “Oxlajuj Tziikin” y el ca-nal GUATEVISIÓN realizado el 19 de agosto antes de la primera vuelta elec-toral, estuvieron presentes todos y to-das las candidatas presidenciales que participaron en esa oportunidad, y to-das y todos se manifestaron a favor de los derechos de los Pueblos indígenas.

PP

En el caso del PP, su candidato presi-dencial habló de consultas comunita-rias y de los derechos de los Pueblos Indígenas.

Otto Pérez Molina, del Partido Pa-triota (PP), favorito en las encues-tas, manifestó que visualiza que, dado el potencial que tiene, Guate-mala sea exportadora de energía limpia en Mesoamérica; creo que debe ser con responsabilidad, con una consulta previa e informada y que las comunidad es sean benefi-ciadas56.

De igual manera se pronunció a favor de los derechos de los Pueblos origina-rios pero en consonancia con la agen-da económica de competitividad…

56. CERIGUA: “Candidatos presidenciales se manifiestan a favor y en contra de minería e hi-droeléctricas”, Guatemala, 19 de agosto de 2011, en http://cerigua.org

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…Otto Pérez propuso el eje de in-clusión social que transformará las estructuras del modelo, refundar el Estado cumpliendo los Acuerdos de Paz. Legislar para respetar las consultas y el C-169 pero exportar energía limpia57.

En otros foros ha hablado de su anuen-cia hacia la reglamentación de las Con-sultas Comunitarias.

LIDER

En contraste, Manuel Baldizón indicó ahí que asegurará…

…la inclusión, reglamentar el C-169 a través de un consenso nacional, otorgar Q300 millones para el re-sarcimiento por el conflicto arma-do y dijo no a la minería a cielo abierto58.

También…

…que se respetarán las consultas comunitarias, en donde decidan las mayorías y en base a los grandes consensos59.

Vale preguntarse quién y cómo defi-nirían para su gobierno el que en las consultas haya una decisión de las ma-yorías, ya que ya se ha manifestado a favor de la reglamentación de las Con-sultas Comunitarias.

Es evidente que tanto Pérez Molina como Baldizón Méndez poseen opera-dores políticos que le generan consen-sos y cercanías con la situación de los Pueblos Indígenas.

Otto Pérez tiene una propuesta más estructurada en relación a los pue-blos indígenas; sabe que no puede gobernar si no lo considera. Incor-poró a su partido desde hace algu-nos años a líderes mayas como Car-los Batzín y Pedro Bal, quienes han estructurado propuestas e, incluso, conseguido que el Partido Patriota hable de interculturalidad, de in-clusión social, de desarrollo rural, el programa de hambre cero y la retoma de los Acuerdos de Paz a favor de los Pueblos Indígenas. Se-guramente, los indígenas que ha reclutado el Partido Patriota bus-carán ubicarse en la débil institu-cionalidad indígena como la Comi-

57. Velásquez Nimatuj, Irmalicia. “Voto Indígena II”, en elPeriódico, Guatemala, lunes 22 de agosto de 2011.58. Ibídem.59. CERIGUA, Op. Cit.

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sión Presidencial contra el Racismo (CODISRA), la Defensoría de la Mu-jer Indígena (DEMI), el Fondo In-dígena de Guatemala (FODIGUA), entre otros. Estos serán a su vez pivotes clave para dar una imagen ante la comunidad internacional de inclusión de los Pueblos Indígenas, o para una virtual negociación en temas centrales como la Reforma a la Ley de Minerías, la reglamenta-ción de las consultas comunitarias, o espacios de negociación ante co-munidades que se opongan a los megaproyectos60.

En el caso de Baldizón, cuenta con Ed-gar Ajcip y con los operadores políticos incorporados desde la UNE así como de WINAQ en la alianza conformada después del 11 de septiembre, lo que le representa vínculos y experiencia en la atención de programas sociales.

Su plan continúa siendo ambicioso y no indica los mecanismos para lo-grarlo: desarrollo rural, invernaderos, reunificación de los fondos sociales, participación ciudadana en los conse-jos de desarrollo, seguridad alimenta-ria, combate a la pobreza, entre otros.

Ha señalado

Una profunda reforma política del Estado para incluir a los indí-genas en la toma de las decisiones más importantes del país, así como “crear una economía alterna” como mecanismo para combatir la po-breza (…) también ofreció crear un fondo de recursos financieros para solucionar los cientos de conflictos agrarios que enfrentan los campe-sinos indígenas, además de recha-zar los proyectos de explotación minera a cielo abierto. “Queremos inclusión para que defiendan sus propios derechos61.

Al indicar buscar una “profunda refor-ma del Estado” clarifica que no tiene una propuesta básica sobre la insti-tucionalidad indígena, la Política Pú-blica para el equilibrio y convivencia armónica, impulsada por la CODIS-RA, etc. Su base y oferta fundamen-tal la centra en los consensos con lo que podría presentarse un escenario de mesas de negociación, de agendas, diálogos y búsqueda de acuerdos para la gobernabilidad y el impulso de la Agenda de Competitividad.

60. Entrevista realizada por el Observador, agosto 2011. 61. TELEDIARIO: Candidatos ofrecen inclusión y desarrollo a indígenas, Guatemala 19 de agosto del 2011, en http://www.telediario.com.gt/index.php?id=191&id_seccion=185&id_no-ticia=65992

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Lo agrario y campesino

El abordaje de la problemática agraria, al parecer no pasará necesariamente por la aprobación de la Ley de Desa-rrollo Rural Integral propuesta por el movimiento campesino.

PP

El Partido Patriota habla de refor-mar la institucionalidad agraria y hacerla más eficiente, más eficaz y transparente. Se habla de promo-ver créditos y fertilizantes. No se-ría necesariamente una propuesta acordada con la oligarquía. Mere-ce recordar el papel de Otto Pérez en la firma de los Acuerdos de Paz y ciertas tensiones con el sector te-rrateniente, a quien señala de eva-sión y elusión fiscal. La oligarquía más rancia no está en el Partido Patriota. Incluso, el PP apoya el impuesto a tierras ociosas, reto-mando la propuesta del Banco Mundial62.

Al PP le interesa la gobernabilidad, el aplacamiento de los grandes proble-mas sociales para crear un clima de negocios que beneficie a la inversión extranjera. Está consciente de que se encuentra en la mira de la Comunidad

Internacional, por lo que no es pre-visible que su primera respuesta sea violenta. En casos de ocupaciones de fincas, Otto Pérez ha indicado que las ordenan los tribunales y que respeta la independencia de poderes. Sin em-bargo, es posible que busque prevenir-los a partir del trabajo de inteligencia, formas menos violentas y eficientes; o procesos negociados como los ya vistos en la presente administración uneista. No es algo que espere modi-ficarse. Más control de inteligencia y eficiencia.

Del dicho al hecho, el 19 de octubre Pérez Molina se reunió en un hotel ca-pitalino con la dirigencia de la Alian-za para el Desarrollo Rural Integral (ADRI), comprometiéndose a impul-sar la Ley de Desarrollo Rural Inte-gral (LDRI) con su bancada legislati-va, ante representantes de más de 20 organizaciones entre las que se encon-traban la Fundación Guillermo Torie-llo (FGT), Plataforma Agraria (PA), la FEDECOCAGUA.

El compromiso incluyó impulsar el acceso a campesinos a tecnificación, fertilizantes, créditos y semillas mejo-radas, y aumentar a Q. 1.6 millardos el presupuesto del Ministerio de Agricul-tura (MAGA)63. Es llamativo que a la

62. Entrevista realizada por el Observador, agosto 2011.

63. Boletín Partido Patriota, 19 de octubre del 2011. Véase www.partidopatriota.com.gt

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zaga de las ofertas sociales de su con-trincante, el PP ahora compromete con el campesinado este tipo de ofertas, que al carecer de una bancada mayo-ritaria y con el ejemplo anterior de la UNE, que también firmó un compro-miso similar hace cuatro años cuando Álvaro Colom asumió la Presidencia de la República, no será fácil cumplir, especialmente ante la debilidad fi-nanciera del Estado. Es claro que sin desarrollo rural y con la gran pobreza en el campo, Guatemala “no podrá ser competitiva” y salir de la gran exclu-sión y desigualdad. Lo cuestionable será si los financistas, particularmente el capital agrario que le apoye, estaría de acuerdo con esta iniciativa.

Su equipo económico con Bernardo López, proveniente del sector coopera-tivo y de la AGEXPORT, con relaciones con FUNDESA, hace pensar que pueda retomarse la propuesta de Desarrollo Rural que esta última ha generado. El eje es la potenciación de las exporta-ciones y la promoción del cooperati-vismo en el campo.

LIDER

LIDER habla de un Estado que debe promover créditos rurales, infraes-tructura productiva, comercialización y asistencia técnica y financiera.

Su propuesta está llena de ofertas pero si se considera que la oferta inicial es una Consulta Popular, una Asam-blea Nacional Constituyente (ANC) y la creación de consensos y pactos, es previsible que no posee una agenda dura y que está abierto a la negocia-ción con los pesos y contrapesos que una oligarquía agraria imprimirá y sin certeza de que logre ser contrarrestada con la actual situación del movimien-to campesino. Su modelo ideal es una concertación; poco probable ante los intereses encontrados en la compleja situación agraria nacional.

En su Plan Nacional indica que…

… debería existir una verdadera po-lítica que estimule la participación y contribución de los actores, como la iniciativa privada, la sociedad civil, la cooperación internacional, las ONGs y las propias comunidades.

Las instituciones de gobierno dise-ñadas para la atención y el desa-rrollo social, deberían desempeñar las funciones para las cuales fueron creadas, es decir, acciones y movi-lización de los recursos necesarios para abatir la pobreza y la extrema pobreza, por lo tanto garantizar el bienestar de las familias64.

64. Partido LIDER, Op. Cit.

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La amplia agenda de LIDER tendrá que sortear varios obstáculos: la ca-rencia de equipo gerencial para la ad-ministración pública, las demandas crecientes del movimiento campesino, las presiones y resistencias de la Cá-mara del Agro, con quienes tendrá que negociar u observar su comportamien-to luego de la primera vuelta electoral. No existe opción clara con lo que es posible que haya un caos que permita negociar y generar propuestas desde los movimientos sociales.

En una entrevista que El Observador sostuvo con un dirigente de la ADRI65, éste señaló que Baldizón les pidió su propuesta de Desarrollo Rural Integral e indicó que la apoyaría. Esto eviden-cia que a última hora, ambos candi-datos están adquiriendo compromi-sos con aquellos sectores sociales que puedan significar, si no votos, un peso político que puede generar conflictivi-dad al ver frustradas sus expectativas.

El tema en cuestión es el mismo. ¿Ha-brá posibilidad de la aprobación de la Iniciativa de Ley de Desarrollo Rural que impulsa la ADRI, cuando existen 9 iniciativas diferentes en el Legislativo y no hay ninguna bancada que tenga mayoría? ¿Es posible creer que ahora

sí apoyarán esta ley, cuando en la ad-ministración de la UNE la misma fue estancada muchas veces, en particu-lar por los intereses de la Cámara del Agro?

Otros temas

Otros escenarios previsibles serían que, en el caso del triunfo electoral del PP se tendría una redefinición o muerte por inanición de ciertas insti-tuciones y programas, si bien, vincula-dos con la Agenda de la Paz, también conformados durante el gobierno de la UNE para esclarecer las responsabili-dades del Ejército en el genocidio, el cual que Otto Pérez Molina niega que haya existido. Se especula sobre el de-bilitamiento y posible adelgazamiento o anulamiento de los Archivos de la Policía y Militares, y del Programa Na-cional de Resarcimiento (PNR).

Esto no necesariamente sucedería con un gobierno de Baldizón, quien inclu-so ofreció fondos para resarcir a las víctimas del conflicto.

La CICIG

En el caso de la Comisión Interna-

65. Entrevista realizada por El Observador, octubre de 2011.

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cional contra la Impunidad –CI-CIG-, ya Otto Pérez ha manifestado que ha cumplido su cometido, por lo que evaluará su cumplimiento y posiblemente apoyaría su continui-dad. Esto luego de que le fuera he-cho el planteamiento por Francisco Dall´Anesse66 Así afirmó de la conti-nuidad de la Fiscal General en el Mi-nisterio Público y del fortalecimiento a la Policía Nacional Civil y el pro-grama de Protección a Testigos. En todo caso, con Mauricio López Boni-lla en el Ministerio de Gobernación no se puede pensar en una relación amigable en este sentido67.

En instancias vinculadas con temas de Derechos Humanos no sorprendería la continuidad y emergencia del actual Procurador de los Derechos Humanos (PDH) Sergio Morales, quien contó con el apoyo del PP en el Congreso de la República para la extensión de su actual mandato. Así, podría ser la figura de Derechos Humanos de Otto Pérez y probablemente cuente con el apoyo de algunos de sus colaborado-res más cercanos68.

El titular de la CICIG69 también se

reunió con Manuel Baldizón, el cual se comprometió a apoyar el seguimiento del mandato de la CICIG y de apoyar el trabajo de lucha contra la impunidad, el seguimiento de la Fiscal General del Ministerio Público (PP). Eso lo arti-cularía con su propuesta de seguridad, que se basa en la creación de la Guar-dia Nacional. La coordinación con las instancias de sociedad civil en materia de seguridad será un tema complejo, en particular la lucha contra la im-punidad y el crimen organizado. En esta esfera, Baldizón se apoyaría se-guramente en Raquel Blandón y en los operadores políticos provenientes de la DCG y de la UNE.

La agenda de las Mujeres

La Agenda Política de Mujeres en la Diversidad70 se reunió con ambas can-didatas vicepresidenciales para solici-tar el compromiso del fortalecimiento de la institucionalidad a favor de las mujeres, particularmente de la Secre-taría Presidencial de la Mujer (SE-PREM) y la continuidad de la Política Pública a favor de las guatemaltecas.

En el caso del PP, Roxana Baldetti se

66. Boletín del Partido Patriota del 19 de octubre del 2011.67. Entrevista realizada por El Observador, agosto 2011. 68. Ibídem.69. Vásquez, Claudia: “Baldizón respalda a la CICIG”, en Siglo XXI, 20 de octubre de 2011. 70. Una alianza política de diversas organizaciones de mujeres que han incidido por varias ad-ministraciones de gobierno en que se respete y promuevan los derechos y la institucionalidad a favor de las mujeres. La integran organizaciones como Comité Beijing, Tierra Viva, Grupo Guatemalteco de Mujeres, entre otras.

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comprometió a generar una iniciativa de ley para elevar a la SEPREM a ni-vel de una Secretaría por medio de un decreto legislativo, lo cual implicaría su fortalecimiento administrativo y financiero. También, el PP habla del combate al Femicidio pero no indica cómo.

El tema que no fue apoyado claramen-te ha sido el de la iniciativa 40-88, de reforma a la Ley Electoral y de Parti-dos Políticos (PEPP), para buscar la paridad entre mujeres, indígenas y otra población en los cargos de elec-ción pública. Al ser consultada, dijo que no estaba de acuerdo con las cuo-tas para mujeres, porque “a ella le ha-bía costado llegar donde estaba”71. La Agenda Política de Mujeres en la Diversidad también se reunió con Ra-quel Blandón y con ella encuentran una natural afinidad, al ser feminista. Blandón afirma que los logros concre-tos que dejaría en su gobierno es…

…que quede legalizada y fortaleci-da la institucionalidad de la mujer, porque hasta ahora está muy frágil (…) Por ejemplo, la SEPREM toda-vía no figura en la ley del Organis-mo Ejecutivo.

También habla de fortalecer las Ofici-

nas Municipales de la Mujer (OMP) y ampliar los tribunales específicos para le ley Contra el Femicidio y otras for-mas de violencia contra la mujer, ya que en la actualidad sólo existen tres tribunales en Quetzaltenango, Chiqui-mula y Guatemala; así como el respeto de los convenios internacionales a fa-vor de las mujeres y sus derechos en todos los campos. Una parte del mo-vimiento organizado de mujeres con-fía que la presencia de la ex primera dama Blandón, por adscribirse al fe-minismo, pueda dar continuidad a la institucionalizad a favor de las muje-res y las políticas públicas y avances en este sentido.

El cumplimiento real de esto depen-derá de una voluntad política decidi-da, pero de acuerdos y consensos que atraviesan el Legislativo, en el cual, ninguna bancada es mayoritaria, ade-más de los aspectos financieros y de la lucha contra la impunidad.

A MANERA DE REFLEXIÓN FINAL: POCO CAMBIA Y LOS DESAFÍOS CONTINÚAN

Para la población guatemalteca y el movimiento social no se prevé que es-tas elecciones marquen una oportuni-dad de que sus derechos, aspiraciones,

71. Entrevista realizada por El Observador con organizaciones de mujeres, octubre 2011.

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demandas y luchas encuentren eco. La disputa real que pueda darse entre los partidos cotendientes se refieren a la continuidad del proyecto de acumula-ción basado en el agronegocio, extrac-tivo de los bienes naturales, a la com-petitividad y la consolidación de la apertura de las inversiones a las trans-nacionales. No hay propuestas viables de desarrollo independiente, soberano y con un real equilibrio con la vida y la naturaleza.

De ahí que la previsión de los escena-rios concretos deberá ser evaluada a partir de los resultados del próximo 6 de noviembre y de cuáles sean las con-figuraciones y los intereses a los cua-les responde el nuevo gobierno que sea electo en esa oportunidad.

No basta la simple pregunta de por quién votar cuando sabemos que hay dos proyectos político partidarios de derecha que tienen, cada uno, sus ma-tices ciertamente. Si bien, el PP podría marcar una mayor estabilidad políti-ca cuando su proyecto cuenta con el poder tradicional oligarca detrás, la heterogeneidad de LIDER podría dar espacio, en medio del caos, a encon-trar pequeñas brechas de ruptura. Sin embargo, esto no cambia lo central: hay una agenda empresarial que con-tinúa y profundiza la apertura del país a la inversión extranjera y el combate a la inseguridad que afecta a los capi-

tales y a los intereses geopolíticos es-tadounidenses.

Las cartas ya están echadas y los retos están planteados. Para el movimien-to social y comunitario, el de los pue-blos originarios, campesinos, mujeres, etc., se plantea el desafío de articular propuestas viables que no desvíen el desarrollo rural a convertir al cam-pesinado en benefactor de créditos gubernamentales sino mantener la lu-cha, renovarla en torno al desarrollo rural integral.

Para el movimiento de las mujeres el reto será defender los avances en la institucionalidad a su favor, el impul-so de la política pública y los avances en vincular la equidad de género en la administración pública. Son retos centrales el mantener y fortalecer la lucha contra las diferentes for-mas de violencia contra las mujeres y el Femicidio, así como mantener a nivel municipal los avances con las Oficinas Municipales de las Mujeres (OPM). Esto requiere una lucha por mantener y ampliar los presupuestos a todos los niveles con enfoque hacia las mujeres.

En materia de seguridad y justicia será central defender la institucionalidad alcanzada, luchar y denunciar cuando haya compra de jueces por parte del crimen organizado o los intereses de

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grupos de poder. Fortalecer la lucha contra la impunidad y la corrupción, así como avanzar en la búsqueda de la Justicia Pronta y Cumplida.

Quienes deberán de mantener la lu-cha frente al proyecto del capitalismo extractivo neoliberal serán las comu-nidades y los Pueblos originarios que defienden su territorio frente a las industrias trasnacionales que buscan aprovechar los bienes naturales, sin importarles el daño ambiental y co-munitario y socavando las bases de su convivencia. Especialmente, la mi-nería de oro y el petróleo serán cada vez más agresivos pues ante la crisis del capitalismo mundial, la caída de la bolsa de valores en los Estados Unidos y Europa, los capitales tienden a refu-giarse cada vez más en el oro y en los minerales, por ejemplo. Es previsible que las compañías cada vez más incre-menten sus intereses en las activida-des del agronegocio..

La débil izquierda, ahora que muestra fragmentación no encuentra eco en su propuesta con LIDER, sino algunas

cuotas entre Winaq, con supuestos es-pacios de participación indígena; con la ANN y algunos otros líderes. URNG y Movimiento Nueva República se desmarcan de los dos candidatos pero no representan una alternativa elec-toral, ni de proyecto que oriente una real oposición, o un proyecto de cam-bio social para el país. La izquierda electoral debe reconocer que su estra-tegia no ha sido exitosa y requiere de recomponerla.

Así, las luchas sociales deberán con-tinuar. Será importante que puedan elevar la conciencia de los retos con-cretos y potenciar su capacidad de articulación, de alianzas para dar lu-char frontales que permitan acumu-lar fuerzas.

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ENFOQUE es una publicación de análisis de situación que es producido por la iniciativa El Observador. Análisis Alternativo sobre Política y Economía. Forma parte del proyeto: “Análisis Al-ternativo e Independiente para la Construcción de una Sociedad Democrática” con la cual se pretende contribuir en el proceso de construcción de una sociedad más justa y democrática, a través de fortalecer la capacidad para el debate y discusión, el plant-eamiento, la propuesta y la incidencia política de actores del movimiento social, organizaciones de la sociedad civil, medios comunicación alternativos y todas aquellas expresiones sociales que actúan en diferentes niveles: local, regional y nacional.

Consejo EditorialFernando Solis, Luis Solano y Marco

Fonseca.Coordinación de información, análisis

y edición:Fernando Solís.

Fotografía:Varios e InternetDiagramación

y diseño de portada: Crosby Girón

3ra. avenida 0-80, Colonia Bran, zona 3, ciudad Guatemala, Guatemala.

Teléfono: 55 54 37 57Telefax: 22 53 27 22

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análisis de los resultadoselectorales del 11 de sep. del 2011

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