analisis coste eficacia de los programas de medidas jornadas sobre la aplicación de la directiva...
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ANALISIS COSTE EFICACIA DE LOS PROGRAMAS DE MEDIDAS
Jornadas sobre la Aplicación de la Directiva Marco del Agua
Madrid, 26-29 de Abril de 2006
Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos
ACE
Josefina Maestu Unturbe
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El objetivo
Conseguir el buen estado de las masas de agua en la UE para el 2015
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El objetivo del ACE: seleccionar el paquete de medidas de menor coste para
conseguirlo
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Dic 2000- DMA
Art5, Art 9, Artc 4 y Anejos III, y
otros
Guía de WATECO
Junio 2003
Casos de estudio: España CIDACOS; otros eaufrance y
CIRCA
Grupo CIS ACE Documento sobre
alternativas de aspectos clave
Inventarios de Medidas y Guias y aplicaciones
practicas de otros paises: NL, F,RU, AL
ESPAÑA: Desarrollo de prototipo integrado en la CHJ
Piloto Jucar en el Serpis: subterráneas y Nitratos
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Environmental
Objectives
Evaluating the impacts of
programmes
Identifying potential measures
Implementing programmes of
measures
Justifying potential
derogations
Identifying programmes of
measures
Analysing existing water uses, impacts and pressures
Defining Penalties
Economic importance of water uses
Trends in supply and demand
Assessment of current levels of cost-recovery for water services
Assessment of unitary costs of measures
Designation of HMWB
Definition of less stringent objectives
Justification of time derogation
Justification of proposed cost-recovery levels
Assessing role of pricing as a measure
Assessment of effectiveness of measures
Identification of a cost-effective set of measures
Assessment of cost-effectiveness of measures
Assessment of costs/ benefits of packages of measures
Caracterización de los
usos, presiones e
impactos
definición de objetivos
ambientales
Identificación de medidas potenciales
Justificación de EXCEPCIONES
Identificación de programas de medidas a incluir en el Plan de Gestión de Cuenca
Aplicación de programa de medidas
Evaluación del impacto de los programas
Establecer multas
Identificación de los programas de medidas coste-eficaces
Analizar el papel de los precios como instrumento del programa de medidas
Análisis de la importancia económica de los usos actuales,
Análisis de la evolución previsible/tendencias de la
demanda y ofertaAnálisis de la situación actual en la
recuperación de costes de los servicios de agua
Evaluación de costes y beneficios de los paquetes de medidas.
Designación de aguas muy modificadas
Justificación de Extensión de plazos
Justificación de los niveles de recuperación de costes
Análisis de los costes unitarios de las medidas
Análisis de la efectividad y los impactos económicos de las medidas
Evaluación coste eficacia de las medidas
CICLO DE PLANIFICACION Y PAPEL DEL ANÁLISIS ECONÓMICO
Fuente: Guía WATECO 2002
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Aspectos clave• Escala del análisis • Identificación de tipos de medidas
y pre-selección de medidas• Criterio para el análisis de la
efectividad de las medidas. • Análisis de costes de las medidas. • Análisis de combinación de
medidas
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Escala del ACE
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Opciones
• Wateco• Alemania• Holanda• España• AESN
• Escala de cuenca • A la escala a la que se
producen los impactos• Aguas arriba a aguas
abajo• Masa de agua y
agregar• Sub-cuenca
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Identificación de tipos de medidas y pre-selección de
medidas para el ACE
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TIPOS DE MEDIDAS
Serviciosecosistémicos del río
(hábitat, potencial biológico )
Cantidadde agua
(presiones, caudal)
Tratamiento Control Reciclaje
Calidad de agua
(físico-química)
Restauracióndelas riberas
Incentivos Económicos
Gestiónde la demanda Aumento de la eficiencia Aumento de la oferta
16 tipos en Reino Unido
17 medidas y 10 instrumentos (Alemania)
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DEBATES
• Medidas (técnicas o genéricas) versus instrumentos/mecanismos (UK NL)
• Tratamiento de las medidas básicas y complementarias
IMPLICACIONES• Los instrumentos pueden tener
consecuencias a mas largo plazo y hay incertidumbre del impacto
• Instrumentos que “acompañan” a las medidas.
• Se incluyen todas o no en el ACE. No siempre el ACE es necesario (cuando no hay medidas complementarias).
EXPERIENCIAS EN EUROPA
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Selection Sheet (selection by axis and component) :
Sélectionnez le thème dont vous voulez consulter la fiche :
THESAURUS DES MESURES
THESAURUS DES MESURESNECESSAIRES A LA MISE EN ŒUVREDE LA DIRECTIVE CADRE SUR L'EAU
version provisoire du 03/02/2005
Gestion physique des milieux aquatiquesGestion des peuplementsMaîtrise des pressions polluantesGestion physique des milieux aquatiquesGestion des peuplementsMaîtrise des pressions polluantesGestion quantitative de la ressource en eau
Atteinte du bon étatGestion quantitative de la ressource en eauSécurité et santé publiques, alimentation en eau potaMesures transversales
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Dynamique des lits des cours d'eau et du trait de côteDommages liés à l'extraction de granulatsEntretien et aménagement des berges de cours d'eauZones humides
Axe : Composante :
Thèmes répondant à ce(s) critère(s) :
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Pre-selección de medidas (a partir del Catalogo y otras)
• Opinión de expertos locales para identificar las mas adecuadas (NL)
• Empezar por las presiones mas importantes (RU), tipo de problema (NL).
• Eliminar las menos coste-eficaces. (RU)
• Análisis cualitativo de posible efectos (Al)
• (se eliminan medidas de las que no se tiene mucha informacion??)
Hacer la pre-selección en el 2005
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1.- Incorporar las medidas obligatorias y las que deben aplicarse en todo el ámbito nacional
2.- Incorporar medidas que deben ser aplicadas en toda la cuenca3.- Revisar como afectan a las masas
de agua y si es necesario medidas complementarias
0.- Seleccionar masas de agua en riesgo según IMPRESS. Análisis inicial de presiones mas relevantes.
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Criterio para el análisis de la eficacia de las medidas
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SIGUSOS
IMPACTOS
PRESIONES
MODELO FÍSICO
MEDIDAS
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Buen
Estado
Caudal/regimen de caudales
MorfologiaCalidad de agua:
•pH•Mat. Susp•Conduct
•DBO5
•Nitrito•Nitrato•Amonio•Sulfatos•Cloruros
Indicadores biologicos
OBJETIVOOBJETIVO
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CUESTIONES WATECO:
• Efectos sobre los indicadores biológicos.
• Efectos retardados
• Efectos múltiples de las medidas
• Efectos en relación con la reducción de la brecha; velocidad y durabilidad; practicidad, efectos no deseados (RU).
• Efectos en relación con la disminución de emisiones, reducción de concentraciones. (NL).
• El caso de Multiples “estándares” (eutrofizacion require reducción de N y P) (NL)
• Impactos de las modificaciones morfológicas (NL)
EXPERIENCIA EUROPEA
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Measures Addition of
methanol Expansion of
active silt process Adaptation of feed
composition Increase removal of
slurry Where? STP (point) STP (point) Pig farm (diffuse) Pig farm (diffuse) Emission reduction Kg N at source
198,971 0 197 1,195
Emission reduction Kg P at source
0 38,263 23 803
Effect on surface water *
1 1 5 5
Effect on surface water *
1 1 20 20
Eutrophication equivalent
=0.1*198,971 =19,897
38,263 =23/20+0.1*409/5
= 9 =803/20+0.1*1,195/5
= 64 Costs at source 175,000 7,475,000 132 6,910 Cost / eutrophication equ.
9 195 26 108
Ranking 1 4 2 3 * The effect on surface water is estimated as the kg of N / P reduction from source per kg of N / P reduction in surface water
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Factores Determinantes
Uso de agua
Necesidades en parcela
Agua distribuidaen baja
ExtraccionesMedio Natural
Superficiescultivos
NecesidadesHídricas
Ef. Sistemade riego
Ef. TécnicaDistribución Baja
Ef. TécnicaDistribución Alta
Entidad/Punto extracción
SIG
SIG
SIG
CCRR/Punto distribución baja
Parcela/Punto distribución baja
Mejora sistema riego
Mejores prácticas agrarias
Mejora red distribución CCRR
Benchmarking
Mejora red distribución Alta
Riego Deficitario Controlado
USOS, PRESIONES, IMPACTOS Y MEDIDAS AGRICULTURA
Modificación de superficies en riego y cultivos
Optimizacion de gestión de embalses
Modificacion de dotaciones
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Factores Determinantes
Uso del Agua
Agua distribuidaen baja
ExtraccionesMedio Natural
PoblaciónViviendas
Litros/habitante/día
Ef. TécnicaDistribución Baja
Ef. TécnicaDistribución Alta
Localidad / Punto extracción
SIG
Punto del proceso Factor modificador Medida correctora
SIG Localidad / Punto distribución baja
Mejora red distribución municipalf (pérdidas actuales
Km tubería,Estado redes)
Mejora red distribución Alta
Concienciación Fijo: Campaña publicitaria
Coste med
f (pérdidas actualesKm tubería,
Estado redes)
USOS, PRESIONES , IMPACTOS Y MEDIDAS ABASTECIMIENTO
Modificar hábitos de consumo
Instrumentos económicos
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Factores Determinantes
EmisiónAgua
Emisióncontaminantes
Vertidos
Impacto MedioNatural
Superficiescultivos
Balance hídrico
Balance Fertilizantes
Sistema Fertilizantes--Suelo-Agua
Formula Dispersión transporte
formacion de organo-compuestos
Entidad/Masa a la que vierte
SIG
Mejores prácticas agrarias
Mejora manejo del suelo
Mejores prácticas agrarias
USOS, VERTIDOS, IMPACTOS Y MEDIDAS EN LA AGRICULTURA
Riego Deficitario Controlado
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Nutrient EmissionDatabase
Transport Model
Water quality module
Emissionof N & P
Load of N & Pinto rivers & aquifers
MEASURES
pollutantsconcentration
Fuente: Cuenca Piloto de la CHJ
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Factores Determinantes
Volumen de vertidos
Emisióncontaminantes
Vertidos
Impacto MedioNatural
Actividad pr subsector
Coeficiente vertido
Coef. Emisión decontaminantes
Ef. TécnicaDepuración
Formula Transporte y Dispersión
y formacion de organo compuestos
Mejores Técnicas Disponibles
Mejora Eficiencia depuración
Mejores Técnicas Disponibles
USOS, VERTIDOS, IMPACTOS Y MEDIDAS EN LA INDUSTRIA
Entidad/Masa a la que vierte
SIG
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Módulo de presiones. Registro de presiones
Variables USOSVariables
PRESIONESVariables
caracterización
Agricultura / Superficie (ha)
Industria / VAB (miles €)
Ganadería / Cabezas (nº)
Piscifactorías / Peso vivo (Kg.)
Abastecimiento / Viviendas (nº)
Turismo / Plazas ocupadas (día)
Campos de Golf / Superficie (ha)
Volumen servido Volumen consumido Retorno Contaminantes
DBO5
DQO N P SS etc.
Eficiencias: Captación Transporte Distribución
Otros campos
Claves
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C. Autónoma
Provincia
Comarca
DATOS MUNICIPIOSBase Actual
E2001+n = a + b x D2001 x enc; E2001+n dL
DATOS MUNICIPIOSBase 2015
Casos atípicos
Casos atípicos
Información complementaria
Cobertura de reparto actual
Cobertura de reparto
2015
Datos masas de agua Base
actual
Datos masas de agua Base
2015
Módulo de usos y presiones. Reparto y horizonte de planificación
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TMMA1 60% superficie
MA2 40% superficie
Reparto de municipios a masas de agua.
• Agricultura
•Regadíos: PNR
•Secano: Corine Land Cover (CLC)
Reparto por superficie
Paso previo: SITUACIÓN de las presiones
•Ganadería: Censo Ganadero MAPA
•Abastecimiento, Turismo, Industria, Campos Golf: CLC
Piscifactorías: Censo CHJ
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Modelo de escorrentía E = Em + zD
MASAS AGUA SUBTERRÁNEA
SUBCUENCAS
Módulo físico. Red de drenaje
VERTIENTES MASAS DE AGUA DIAGRAMA DE RED
DIAGRAMA DE CANALES
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COBERTURA SUELOS
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Ii= F ( X1, X2, X3 )
Módulo de conversión de presiones en impactos. MODELO PROVISIONAL
X3
Variables complementarias de las presiones.AGUAS ARRIBA
X2Calidad del Suelo de la Cuenca Vertiente
X1
Variables complementarias de las presiones.PROPIAS DE LA MASA DE AGUA
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Análisis del coste de las medidas
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WATECO• Costes directos
financieros y eliminar transferencias.
• Costes ambientales de las medidas.
• Costes indirectos (impactos de las medidas).
• Calculo de Coste Anual Equivalente (CAE)
• Costes de inversión y corrientes; incluir costes –netos- indirectos y ambientales de las medidas (RU, AESN). Cualitativo en algunos casos. .
• NL solo analizar costes indirectos en la combinación de medidas seleccionada y usar en el análisis de costes desproporcionados.
EXPERIENCIA EUROPEA
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The UK methodology has developed a general formula for estimating the total costs of a measure:
mint
bit
cit
bit
citit
Rit
i
NRit
x WWNWNWTCCPVMC
...1...0
0 .
Where:
PVMC = present value of total incremental costs of adopting a measure i = businesses/organisations affected x = the measure under examination t = time (in years) CNR = non-recurring costs/ savings of measure CR = recurring costs / savings of measure T = transfers associated with the measure, such as taxes, subsidies or compensation payments between private operators (e.g. by port operators to neighbouring land owners) NW c / NW b = non-water environment costs/ benefits and any resource effects Wc / Wb = wider economic effects, as measured by changes in producer surplus and consumer surplus in related markets and not captured by estimation of direct non-recurring and recurring costs/ savings β is the discount factor (1 + r) -t
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Eficiencia Sistema de Riego Cálculo Medidas Costes de mejora Caracterización necesaria
- Mejora de la Eficiencia del Sistema de Riego
Esta tabla muestra los costes anuales de los distintos sistemas de riego.
Coste medio amueblamiento en parcela: 3.393,25€/ha
Sistema de Riego Gravedad Aspersión Goteo
Costes fijos 0 96 254
Amortización (€/ ha y año) 0 60 145
Interés (€/ ha y año) 0 18 44
Mantenimiento (€/ ha y año) 0 18 65
Costes Variables 233 267 146
Energía (€/ ha y año) 0 67 79
Mano de Obra (€/ ha) 233 200 67
- Superficie Total - Superficie regada por Gravedad - Superficie regada por Aspersión - Superficie regada por Goteo
A nivel de Comunidad de Regantes u otra entidad
regadaSuperficie
EfLocalizadoSupEfAspersiónSupEfGravedadSupEf lag
SR _
...
donde Efg = Eficiencia Gravedad = 0,5 Efa = Eficiencia Aspersión = 0,7 Efl = Eficiencia Localizado = 0,9
- Asesoramiento a Regantes: Mejora de la aplicación del agua de Riego
Afecta a los coeficientes de eficiencia del riego por Gravedad, Aspersión y Goteo, mediante el mejor uso de estos sistemas. Esta medida está incluida en el Asesoramiento a Regantes para las Necesidades Hídricas
- Eficiencia actual en el uso del sistema de riego
Eficiencia Técnica Distribución en Baja
Cálculo Medidas Costes de mejora Caracterización necesaria
A nivel de Comunidad de Regantes
CRcabeceraenaguaVolumen
parcelaentomaaguaVolumenEf Baja ____
____
- Reducción de Pérdidas en Redes
Función de: - Tipo de red: Red abierta, baja presión, alta presión - Longitud de la red - Estado actual Ver Anexo
- Longitud de los tramos según categoría - Redes abiertas o Tuberías forzadas en cada tramo - Pérdidas de agua en cada tramo
Parametrizacion de costes e información necesaria
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Abastecimiento Eficiencia Técnica Depuración Municipal Cálculo Medidas Costes de mejora Caracterización necesaria % de reducción de cada contaminante de acuerdo con cada tipo de tratamiento 50% DBO5 Tratamiento terciario: 20% NO3 40% NH4
Mejorar la depuración
Tabla de costes por tipo de tratamiento y tamaño de la población servida.
- Tamaño Población - Tipo de tratamiento actual asociado a cada entidad - % de reducción de contaminantes de los tratamientos actuales
Industria Coeficientes de vertido Cálculo Medidas Costes de mejora Caracterización necesaria - Agua vertida / Agua facturada
- Reducción del coeficiente de vertido mediante las mejores técnicas disponibles - Reutilización del agua
- Asesoramiento - Compra de maquinaria
- Tipo de industria - Vertidos actuales
Coeficientes de emisión de contaminantes Cálculo Medidas Costes de mejora Caracterización necesaria - Cantidad de contaminantes vertidos.
- Reducción de los contaminantes vertidos mediante las mejores técnicas disponibles
- Asesoramiento - Compra de maquinaria
- Tipo de industria - Cargas contaminantes actuales - Tipo de tratamiento asociado a la industria - % de reducción de contaminantes de los tratamientos actuales
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Módulo de medidas. Estructura de costes
Vida útil
Inversión
Costes fijos (CF)
Costes variables (CV)
Parámetros:
Coste anual equivalente (CE)
Escala:
Sin escala
€
Q
CV
CE + CF
€
Q
CV1M1 = CE1 + CF1
CV2
M2 = CE2 + CF2
CV3
M3 = CE3 + CF3
Q1 Q2 Q3
Con escala
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ANALISIS DE COSTES AMBIENTALES
Ahorros de agua [m3]
Aumentos en la eficiencia de la red Importación de agua
Coste marginalCoste marginal
0,23 0,23
40.000 200.000
0,26
Ahorros de agua [m3]
Reciclado
Importación de agua
Coste marginal Coste marginal
0,26
60.000 140.000 200.000
Aumentos en la eficiencia de la red
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EFECTOS INDIRECTOS DE LA RESTAURACION DEL BOSQUE
DE GALERIAReducción de tierras cultivadas (10metros x 15
km=15 hectáreas)
Margen neto incluyendo subvenciones(€)
Subvenciones €
Perdida de sueldos€
Efectos indirectos €
Aumento de caudal en l/sg
1 Ha in CR – A 775 189 26 255 0.06 1 Ha in CR- B 1096 153 54 360 0.07 Media 935 171 40 308 0.06 15 Ha 14,029 2,567 593 4,616 0.96
1 € de output produce 0.319 € de valor añadido adicional (PNR) 1Ha de riego produce 40euros en sueldos y salarios.
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EFECTOS REDISTRIBUTIVOS
Tramos Comunidad de Regantes
Variación del margen neto (en % con respecto a la situación actual)
Tramo I CR Barasoain 27.4 CR Pueyo 11.5 Tramo II CR Olite -18.8 CR Tafalla -12.4 Tramo III CR Pitillas -34.5 CR Beire -29.8
VARIACION DIFERENCIAL DE LOS MARGENES NETOS DE LOS REGANTES.
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Análisis ACE de combinaciones de medidas
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EXPERIENCIA EUROPEA• Analizar todos los atributos de
las medidas (efectos, costes, impactos ambientales y económicos).
• No se pueden sumar las eficacias (pueden estar correlacionadas).
• Es mas fácil sumar los costes. • Mejor combinación entre las
combinaciones posibles (AESN)• Interacciones entre efectos de las
medidas: complementarios, antagonistas y neutrales.
• Utilizar consultas a las partes interesadas (análisis de costes y de correlacion de efectos de las medidas)
• Utilizar matrices (Al)
• Comparar medidas dos a dos (RU)
• Analizar “trade offs” (AL)
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CORRELACION DE EFECTOS
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INDICADORES COSTE EFICACIA
Coste económico: Capital Operación y mantenimiento Costes ambientales externos Coste de recursos
Eficacia técnica[ caudal, m3, mg part/ l]
Cobertura[Ha, % pérdidas, km netos]
Coste anual equivalente[t =30; r =0.02]
Indicador de coste-eficacia[€/ m3, €/ l/ seg, €/ Km]
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INDICADORES COSTE-EFICACIA DE MEDIDAS DE AHORRO URBANAS
Ejemplo de información necesaria para el cálculo de indicadores de coste-eficacia
Masa de agua considerada Tramo I
Medida Eficiencia en las redes de distribución urbana
Eficiencia actual 70%
Máxima eficiencia alcanzable 85%
Ahorro máximo de agua (m3) 695.258
Indicador Coste-eficacia (€/m3) 0,26
Incremento de caudal máximo (l/s) 11,1
Indicador coste eficacia 2 (€/l.p.s) 5.232 Fuente: Estudio Piloto de la Aplicación del Análisis Económico en la Cuenca del Cidacos: Ministerio de Medio Ambiente y Gobierno de Navarra 2002 (gráficos elaborados por el GEA, Universidad de Alcalá de Henares
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INDICADORES COSTE-EFICACIA EN LAS MEDIDAS INDICADORES COSTE-EFICACIA EN LAS MEDIDAS DE AHORRO EN EL SECTOR AGRÍCOLADE AHORRO EN EL SECTOR AGRÍCOLA
MEDIDAS CAE/m3 ahorrado
CAE/l/seg
Asesoría y capacitación del regante 0,02-0,04 766-1212
Revestimiento y reparación de acequias
0,14
4.568
Técnica de riego 0,08 2.454
Entubamiento de conducciones 0,16 5.184
Técnica de riego y entubamiento de conducciones
0,10 3.230
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Módulo de decisión. Secuencia de avance
1.- Incorporar medidas existentes y obligatorias
2.- Decidir medidas con ámbito en toda la cuenca
3.- Optimización de las medidas de las aguas subterráneas (Se fijan los caudales de intercambio con superficiales)
4.- Optimización de las medidas en aguas superficiales
5.- Optimización de las medidas de calidad físico-química en aguas superficiales
Evalúa cada vez una masa de agua según una secuencia que progresa desde la cabecera de la cuenca aguas abajo, según:
6.- Inclusión en el modelo físico de la nueva situación
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CMgantes de aumentar el caudal
mgde NH4 /l
CMgdespués de haber aumentado el caudal
01,371,22
CMgObjetivo de “Buen Estado Ecológico”
0,2 mg/l
Coste Anual Equivalente
[€]
Costes evitados
1,08
CMg después de aplicar medidas de calidad aguas arriba
Costes evitados en el tratamiento de las aguas por los aumentos en caudal
Costes evitados en tratamiento de las aguas por la aplicación de medidas de calidad aguas arriba
EFECTOS COMBINADOS DE LAS MEDIDAS
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• EL ANÁLISIS ECONÓMICO SOLO ES UN ELEMENTO MAS EN LOS PROCESOS DE DECISIÓN PARTICIPADOS –HAY QUE EVITAR EL DETERMINISMO TÉCNICO.
• EL ANÁLISIS ECONÓMICO ES UN INPUT PARA LA PARTICIPACION PUBLICA Y POR ELLO DEBE SER RIGUROSO, TRANSPARENTE Y ACCESIBLE EN LA INFORMACION, METODOS, SUPUESTOS Y RESULTADOS – DEBE SER “PROPIEDAD”/ASUMIDO POR LAS PARTES INTERESADAS.
• EL ANÁLISIS ECONOMICO A SU VEZ SE BENEFICIA DE LA PP Y NO PUEDE/DEBE REALIZARSE SIN LA PARTICIPACION PUBLICA.
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Valoración Ambiental
Coste-Beneficio
Coste Eficacia
Efectos directos e indirectos Equilibrio
General
Participación –Toma de Decisiones
Análisis económico de los usos y evolución
al 2015
RELACIONES ENTRES LOS ELEMENTOS DEL ANÁLISIS ECONÓMICO
Recuperación de costes
Costes desproporcionados
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El objetivo
Conseguir el buen estado en las masas de agua de la UE para el 2015