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Becas Botín para el fortalecimiento de la
Función Pública en Latinoamérica
Proyecto Final Tercera Edición
Carla Chovar Ramírez
Gabriela Souza Antunes
Jaime de Souza Coelho
Jesús Manuel Orozco
María de los Milagros Ibarzábal
Bárbara Cortés Cabrera
Luis Esteban Torres Cobo
Marcos Eduardo Maestri
Zoom Latinoamericano
Becas Botín para el Fortalecimiento de la Función Pública Página ii
Carla Chovar Ramírez
Gabriela Souza Antunes
Jaime de Souza Coelho
Jesús Manuel Orozco
María de los Milagros Ibarzábal
Bárbara Cortés Cabrera
Luis Esteban Torres Cobo
Marcos Eduardo Maestri
“Zoom Latinoamericano: premio a la observación y
promoción de buenas prácticas jurídicas en derechos
humanos”
Proyecto Final en el marco del
programa de Fortalecimiento de la
Función pública en Latinoamérica en
su tercera edición de las Becas Botín
Tutor: Rafael Monjo
Madrid- España
Noviembre 2012
Zoom Latinoamericano
Becas Botín para el Fortalecimiento de la Función Pública Página iii
Agradecimientos
Sabemos que no hemos caminado solos hasta
este punto de nuestras vidas, y queremos que el siguiente
proyecto sea la forma adecuada de mostrar nuestra gratitud
hacia quienes nos han ayudado, una verdadera muestra de
agradecimiento y de orgullo…
A nuestras familias y amigos, por su incondicional
apoyo;
A nuestras universidades, que nos permitieron dar
los primeros pasos en el Derecho y nos apoyaron para
aprovechar al máximo este programa;
A la Fundación Botín, por demostrarnos que
pueden hacer un cambio en nuestras vidas;
A Rafael Monjo, que antes de ser tutor fue un
amigo, y nos facilitó el camino con su conocimiento;
A Javier, Félix, Lola, María Inés, Ana y María José
por ser ejemplo de profesionales y ser verdaderas
herramientas de cambio;
A nuestros amigos Becarios, que a lo largo de esta
experiencia única se han convertido en compañeros y
verdaderos amigos con el mismo sueño de hacer una
diferencia en nuestras sociedades;
En fin, a todo aquel que comparte el ideal de que
nuestras sociedades cambien a través del buen ejemplo,
que comparten la visión de quienes hacemos Zoom
Latinoamericano.
Muchas Gracias!
Zoom Latinoamericano
Becas Botín para el Fortalecimiento de la Función Pública Página iv
ÍNDICE
1. Introducción ………………………………………………………………………1
2. Diagnóstico del problema ……………………...………………………………2
3. Marco teórico y justificación …………………………………………………..5
3.1. Los Derechos Humanos ……………………………………………………...5
3.1.1. Generalidades………………………………………………………... 5
3.1.2. Rol de los DDHH en el Estado social y democrático de
Derecho………………………………………………………………………..6
3.1.3. Buenas prácticas jurídicas en DDHH: iniciativas que replantean
paradigmas …………………………………………………………………...7
3.2. El valor de la ejemplaridad………………………………………………… .8
3.2.1. Realidad moral escindida: lo público y lo privado………………. ..8
3.2.2. Marco jurídico debilitado…………………………………………… 10
3.2.3. Retorno a la unidad y construcción de una sociedad más
democrática: generación de costumbres virtuosas………………12
3.2.4. La ejemplaridad como modelo de adquirir costumbres
virtuosas……………………………………………………………….12
3.2.5. El poder del ejemplo: la generación de responsabilidad…………13
3.3. Sociedad del conocimiento: ¿cómo Zoom latinoamericano contribuirá a
ella?..........................................................................................................15
3.4. Valor agregado de la iniciativa……………………………………………. 16
4. Plan concreto de implementación…………………………………………..18
4.1. Planificación………………………………………………………………….18
4.2. Estructura del sitio web……………………………………………………...18
4.3. Convocatoria…………………………………………………………………18
4.4. Premio………………………………………………………………………...19
4.4.1. Ejemplos de buenas prácticas…………………………………….. 20
4.5. Watchers: vigilantes del bien………………………………………………..20
4.6. Mecanismo de participación en Zoom Latinoamericano…………………22
4.7. Siguiente paso: Think Tank…………………………………………………23
4.8. Financiamiento……………………………………………………………….24
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Becas Botín para el Fortalecimiento de la Función Pública Página v
5. Consideraciones finales……………………………………………………….25
6. Bibliografía……………………………………………………………………….26
6.1. Fuentes bibliográficas……………………………………………………….26
6.2. Fuentes de internet…………………………………………………………..27
7. Anexos……………………………………………………………………………29
7.1. Anexo 1: Soluciones creativas……………………………………………...29
7.2. Anexo 2: Estructura general del proyecto…………………………………30
7.3. Anexo 3: Actividades concretas……………………………………………33
7.4. Anexo 4: Estructura del sitio web…………………………………………..39
7.5. Anexo 5: Información completa sobre las bases del concurso…………41
7.6. Anexo 6: Buenas prácticas jurídicas……………………………………….45
7.7. Anexo 7: Programa de financiamiento…………………………………….47
7.8. Anexo 8: DAFO……………………………………………………………….48
7.9. Anexo 9: Plan concreto de implementación……………………………….49
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Becas Botín para el Fortalecimiento de la Función Pública Página 1
1. INTRODUCCIÓN
A diario somos receptores de mucha información; sin embargo, ¿tienen
las buenas noticias la misma importancia que las malas en nuestra vida
cotidiana?, ¿de qué contenidos, sobre nuestro entorno, nos nutrimos
diariamente? Frecuentemente, los medios de comunicación no reflejan las
buenas acciones de nuestras sociedades porque éstas, sencillamente, no
causan sensación ni generan ventas.
Hoy, premiar o reconocer las acciones positivas de las personas no es
algo a lo que estemos acostumbrados. Es vital, por lo tanto, escuchar, ver y
conocer historias positivas de nuestro entorno; y asimismo, rescatarlas.
Así, el presente proyecto gira en torno a esta gran idea. Pretendemos
dar a conocer las prácticas de aquellas personas que actúan como agentes
positivos de cambio en su entorno, que reflejan compromiso con los demás
mediante sus pequeñas y constantes acciones, aportando para un mejor futuro.
Creemos que estos vientos de optimismo tienen que ser premiados y
reconocidos, debiendo ser difundidos para inspirar cada vez a más personas.
Así, la visión de Zoom Latinoamericano se orienta a premiar y poner a la
luz las buenas prácticas jurídicas en materia de Derechos Humanos (en
adelante DDHH), a fin de constituir una plataforma de diálogo e interacción
entre actores comprometidos con el desarrollo, promoción, difusión y respeto
de éstos. Lo anterior encuentra fundamento en que, mediante nuestra
propuesta promoveremos la cultura jurídica latinoamericana.
Nuestro Marco Jurídico responde a la problemática social de asimetría
de la información en el conocimiento de DDHH e instituciones, facilitando, de
este modo, el acceso a la información relativa a la existencia de buenas
prácticas en la región. Incentivando, además, la participación, defensa, e
interacción de los diversos actores en relación a los DDHH y las buenas
prácticas relacionadas a éstos.
De este modo, Zoom Latinoamericano aspira a convertirse en una
plataforma virtual de difusión de DDHH, traduciéndose sus objetivos en las
siguientes ideas-fuerzas:
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Becas Botín para el Fortalecimiento de la Función Pública Página 2
1. Incentivar la participación no sólo de aquellas personas que por su
cargo o profesión pueden impactar en su cultura respecto a los DDHH, sino
también de todos los miembros de la sociedad que lleven a cabo labores
destacadas en este sentido.
2. Inspirar a todas las personas a emular las acciones protagonizadas
por otros que sean constitutivas de buenas prácticas en materia de DDHH y a
la búsqueda de soluciones prácticas para la concreción de estos derechos en
la región.
3. Investigar desde un punto de vista académico acerca de las
realidades y problemáticas de la región en materia de DDHH.
4. Integrar esfuerzos de distintos actores y ponerlos en contacto para
aumentar la sinergia y la generación de ideas en la región.
2. DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA
Según especialistas en DDHH, son muy fuertes las críticas que reciben
los países latinoamericanos respecto de la concreción de sus declaraciones
jurídicas. El problema, al que hemos hecho referencia ut supra, se ve reflejado
tanto en los medios de comunicación como en las diferentes organizaciones u
organismos internacionales cuya función es luchar por el cumplimiento de los
Estados en el respeto efectivo a estos derechos. Veremos en estadísticas de
cada país cuáles son los mayores reclamos que se realizan.
En Argentina, si bien hay un reconocimiento a la labor respecto de la
condena a hechos de tortura durante el terrorismo de estado, existen críticas
en otras áreas. Tal como, el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, en su
último informe de octubre de 2012, reclamó mayor libertad de expresión,
protección de los grupos de indígenas, acceso a la información pública y la
veracidad en las estadísticas oficiales.1.
En Brasil, los DDHH se han visto afectados por las constantes torturas y
ejecuciones extrajudiciales que se registran debido al abuso de la fuerza
1 La Nación, Martín Dinatale, “Reclamos de la ONU por políticas de Derechos Humanos”, 25 de octubre de 2012, en
http://www.lanacion.com.ar/1520397-reclamos-de-la-onu-por-la-politica-de-derechos-humanos
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pública2. Además, los sistemas penitenciarios y las cárceles se enfrentan a
graves casos de sobrepoblación con evidentes condiciones inhumanas y
degradantes que recaen en más torturas. Sólo en el sur de Brasil muere un
detenido cada tres días3. La situación es tan complicada que los homicidios
llegan a la escalofriante cifra de 40.000 ejecuciones intencionales por año4, y la
violencia llega incluso a las comunidades indígenas de Brasil que son
brutalmente atacadas por asesinos contratados por el control de la tierra5.
La situación de los DDHH en Chile ha sido profundamente estudiada
raíz del periodo de dictadura en que se incurrió en violación de los mismos.
Solo en el período comprendido entre 1974 y 1990 existieron 9.800 víctimas de
prisión política y tortura, de las cuales a treinta víctimas de desaparición
forzada y ejecución fueron reconocidas y se accedió a una reparación integral
por parte del Estado6. Esto está acompañado de un escepticismo ciudadano
sobre la real protección de los DDHH, en donde el 75% los chilenos creen que
la ley no se aplica a todos por igual.7
En el caso de Ecuador, de acuerdo al informe presentado por la
Comisión de la Verdad para la Investigación de las Violaciones a los DDHH, en
el periodo que va desde al año 1984 hasta el año 2008, en el Ecuador “hubo
[sic] un total de 456 víctimas de las seis violaciones de los derechos humanos
consideradas en este informe: privación ilegal de la libertad, tortura, violencia
sexual, desaparición forzada, atentado contra la vida y ejecución extrajudicial.”8
Asimismo, las violaciones a los derechos humanos se han dado en temas de
libertad de opinión y de prensa. De acuerdo a Human Rights Watch Ecuador,
las leyes en Ecuador restringen la libertad de expresión y han permitido que
2 En Brasil hay más de 40.000 ejecuciones intencionales en el año, http://www.hrw.org/world-report-2011/brazil; más
sobre la temática ver http://www.hrw.org/reports/2009/12/08/lethal-force-0 3 COSTA, José Luis. Presídios gaúchos têm uma morte de detento a cada três días.Disponible en:
http://zerohora.clicrbs.com.br/rs/policia/noticia/2012/10/presidios-gauchos-tem-uma-morte-de-detento-a-cada-tres-dias-3924464.html. 4 Real Dungeons Report. Human Rights Watch. 2007.Disponible en: http://www.hrw.org/reports/2004/12/06/real-
dungeons-0 5Brasil de Fato. 2012 Disponible en: http://correiodobrasil.com.br/mais-um-jovem-guarani-kaiowa-comete-suicidio-em-
ms/538078/#.UJ60R-TLR8O 6 Situación de los Derechos Humanos en Chile. Instituto Nacional de los Derechos Humanos. Informe anual 2011, en
http://www.indh.cl/wp-content/uploads/2011/12/27555-Informe-Anual-2011-BAJA1.pdf, consultado el 10 de noviembre de 2012. 7 Ídem.
8 Violaciones de los Derechos Humanos. Informe de la Comisión de la Verdad. Ecuador. 2011. Versión PDF:
http://www.alfonsozambrano.com/comision_verdad/cdv10-violacion_DDHH_ecuador84_08.pdf, consultado el 28 de octubre de 2012.
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autoridades gubernamentales, incluso las más importantes, utilicen estas leyes
en contra de sus críticos. Asimismo, la impunidad por abusos policiales está
generalizada y no se enjuician a bandas criminales que usualmente incurren en
homicidios.9
Por último, en México diversos organismos multinacionales han
elaborado estadísticas que denotan la escasa efectividad que tienen los
derechos humanos. Por ejemplo, según el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas, éste país es el más peligroso del continente americano para ejercer la
profesión de periodista, 10 poniendo de manifiesto el deficiente respeto de
derechos tan elementales como la vida o la libertad de expresión, y hace poner
atención en que no importa su mero reconocimiento en nuestro marco jurídico
para que realmente las personas los gocen. 11
De lo anterior, es concluyente la crisis de aplicación de DDHH, lo cual
genera una imagen devaluada de la posibilidad de que existan en la realidad y
no acaben siendo mera poesía jurídica.
Nuestra principal motivación es el deseo de cambiar el paradigma de la
queja ante la falta de aplicación de los DDHH, y convertirnos en un muestrario
de aquellas prácticas positivas que se producen en el día a día en nuestra
región. Exponer a partir de una óptica optimista que existen buenas obras y
que el ejemplo es un gran potenciador y multiplicador.
Encontramos a partir de este diagnóstico un área común de oportunidad:
sacar del anonimato aquellas buenas prácticas de aplicación de los DDHH y
compartirlo, ya que desde el ejemplo se pueden lograr transformaciones
inusitadas en el marco jurídico. Esto debido a que los derechos humanos son
la base de todo derecho y fortalecerlos incide, directamente, en un
robustecimiento del sistema jurídico.
9
Human Rights Watch Ecuador. 2012 World Report Chapter. Human rights in Ecuador.http://www.hrw.org/node/106213, consultado el 28 de octubre de 2012. 10
Cfr. Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas en México del año 2011, consultado en: http://www.hchr.org.mx/files/Relatorias/Informe%20final%20Mision%20Mexico%20Relator%20ONU%20Libertad%20Expresion%20Frank%20La%20Rue.pdf, el 7 de noviembre de 2012. 11
Cfr. los derechos a la vida y a la libertad de expresión están reconocidos por los artículos 4 y 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
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3. MARCO TEÓRICO Y JUSTIFICACIÓN
3.1. LOS DDHH
3.1.1. Generalidades
Los derechos humanos son derechos subjetivos que corresponden
universalmente a todos los seres humanos en cuanto dotados del status de
personas, de ciudadanos o personas con capacidad jurídica. Entendiendo
como derecho subjetivo, aquellas expectativas positivas (o de prestaciones) o
negativas (de no lesiones) atribuidas a un sujeto por una norma jurídica. 12
Aunque no debemos reducir los DDHH a su mera concepción como derechos
subjetivos. También poseen un segundo rol, vital para las democracias
constitucionales: son elementos esenciales del marco jurídico, porque todo
intérprete y aplicador del Derecho debe hacer una necesaria referencia a éstos
a fin de sostener la validez de sus argumentos. 13
En torno a ello a lo largo de la historia, en todos los países del mundo,
existe una tendencia de reconocer a las personas diferentes derechos
fundamentales, bien sea por tratados internacionales como por la Convención
Americana de Derechos Humanos, o en las propias constituciones de cada
nación. No obstante ello, existe en las personas la sensación de que éstos
derechos tienen una escasa aplicación práctica.
Conscientes que la labor de resguardar, preservar y promover el respeto
por los DDHH no es una labor exclusiva del Estado, sino de todos; creemos
necesario dar a conocer actores silenciosos en la defensa de DDHH, se
reconozca su labor y de esta forma otras personas se motiven a actuar y se
comprometan en el resguardo de los DDHH. De ahí la pertinencia de
galardonar a quienes se ocupan de vivificar este tipo de derechos que tan
necesarios resultan para el progreso de nuestra región.
Por esta razón, surge la preocupación de Zoom Latinoamericano por
constituirse como un espacio de comunicación entre los actores, que puedan
12
FERRAJOLI, Luigi. Derechos y garantías. La ley del más débil. Traducción de Perfecto Andrés Ibáñez y Andrea Greppi. Editorial Trotta, España, 2004. P.63 13
TOMAS Y VALIENTE, Tomas. Escritos sobre y desde el Tribunal Constitucional. Centro de Estudios Constitucionales. Madrid, 1993, p. 148-149.
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intercambiar experiencias, conocer las iniciativas que se desarrollan en otros
lugares de Latinoamérica y decidirse a actuar en su entorno e inspirar a
cambios en las naciones.
3.1.2. Rol de los DDHH en el Estado Social y Democrático de Derecho.
Pensar en derechos fundamentales significa pensar en progreso y en
desarrollo. Se trata de mejorar la vida cotidiana de las personas, atendiendo su
realidad de forma integral. Hay que recordar que esta tarea implica una
responsabilidad solidaria por parte de los poderes públicos y de la sociedad; un
tema de semejante envergadura precisa del trabajo coordinado y
complementario de ambos ejes. En este escenario encuentra cabida la
sociedad, ya que en la medida en que exija el cumplimiento a sus derechos
más elementales el Estado se verá llamado a actuar en consecuencia.
Este tópico no se limita a una dimensión meramente teórica. Antes bien,
los derechos fundamentales determinan en gran medida la noción del estado
social y democrático de Derecho, la cual se sostiene en cuatro ejes básicos
que sostienen dicha noción: la constitucionalidad, la legalidad, el control judicial
y la responsabilidad.14 Y en este escenario los DDHH tienen presencia en esos
cuatro rubros; expliquémoslo por partes.
Los DDHH participan de la constitucionalidad porque están previstos en
la parte orgánica de los textos constitucionales de la región. Ese catálogo de
libertades mínimas que el Estado debe salvaguardar está claramente detallado
en el texto fundamental. También en el aspecto de legalidad participan los
derechos fundamentales, ya que en las normas jurídicas que conceptualizamos
como leyes está la reglamentación de los DDHH; es decir, se postula el cómo
convertirlos en realidad. Por lo que hace al control judicial es innegable el rol
preponderante que ostentan los DDHH. Recordemos que la plena
justiciabilidad es una característica esencial de los DDHH,15 lo cual posibilita al
gobernado para que, mediante el ejercicio de acciones de tutela de derechos
fundamentales, ponga en movimiento la maquinaria judicial y provoque una
sentencia que obligue a cierta autoridad a que acate con un derecho
14
Cfr. Coloquio denominado Teoría del Estado de Derecho, Ignacio Astarloa. Fundación Botín, Programa para el Fortalecimiento de la Función Pública en Latinoamérica. Madrid, 22 de octubre de 2012. 15
ALEXY, Robert. Los derechos fundamentales en el estado constitucional democrático, en Carbonell, Miguel (comp.), Neoconstitucionalismo (s), ed. Trotta, Madrid, p. 32-36.
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fundamental. Asimismo, los DDHH participan de la responsabilidad jurídica
porque si un acto de autoridad vulnera o restringe algún DDHH, tendrá un vicio
sustancial y deberá ser anulado.
Los DDHH merecen dos adjetivos: supremos y fundamentales.
Supremos por su posición cúspide en el ordenamiento, convertidos en
parámetro de acción de muchas políticas estatales; Fundamentales en cuanto
construyen un diálogo mutuo entre Estado y sociedad, debido a lo que los
teóricos han denominado dimensión sustancial que impera sobre la validez de
todo acto jurídico, público o privado.16
En este sentido, entendemos que esa dimensión sustancial de los
derechos fundamentales se manifiesta en un esquema donde el Estado
funcione como garante de los DDHH, implementando programas de gobierno o
bien auto-imponiéndose límites a fin de no vulnerarlos.17
Por su parte, la sociedad realiza una función vital a través de dos vías:
haciendo uso de los medios que el propio Estado pone a su disposición para
auto-controlarse, es decir, siendo un impulsor de la maquinaria estatal; o bien
sustituyendo al Estado en la tarea de efectivizar los DDHH. Ésta última vía, que
solemos denominarla el tercer sector, impregna de mayor eficacia a los
derechos dado que aligera la carga burocrática que sí tiene el Estado; además
de que al enfocarse a temas más específicos su efecto protector es más
apreciable porque se ejecuta en grupos sociales más concretos.
Recapitulemos: esta dimensión sustancial de los DDHH trae consigo una
responsabilidad compartida entre sociedad y gobierno. Por tanto, están
comprometidos a utilizar sus medios para efectivizarlos. Creemos que debe
existir un diálogo abierto y fecundo entre ambas esferas a efecto de crear un
mejor entendimiento de los desafíos que deben vencerse.
3.1.3. Buenas prácticas en DDHH: iniciativas que replantean paradigmas.
Existe un método para resolver problemas incorporando una dialéctica
creativa que permite llegar a conclusiones nuevas y más efectivas.18 El método
16
FERRAJOLI, Luigi. Garantismo, debate sobre el derecho y la democracia. Ed. Trotta, Madrid, 2006, p. 16 y ss. 17
Usando figuras como el ombudsman o dejando expedito el control judicial para que equilibre el recto funcionamiento del principio de legalidad. 18
Cfr. Coloquio denominado Taller de Creatividad, Carlos Luna. Fundación Botín, Programa para el Fortalecimiento de la Función Pública en Latinoamérica. Madrid, 17 de octubre de 2012.
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Becas Botín para el Fortalecimiento de la Función Pública Página 8
tradicional de concebir Realidad –Solución como causa – efecto de modo
automático no genera respuestas efectivas a los temas conflictivos. No se
puede pensar en una solución concienzuda y sostenible si el tema discutido se
reduce a un somero planteamiento de la realidad conservando el mismo modo
histórico utilizado para analizar el problema. Lo más sugerente es atrevernos a
revertir el paradigma y generar un salto creativo que de origen a soluciones
más eficientes, innovadoras e inclusivas, donde la realidad sea desbaratada y
luego, poco a poco, se vayan analizando en todas sus implicaciones; entonces
se tendrá una perspectiva más detallada del problema a enfrentarnos y
podremos pensar en una solución más holística y completa. Este paradigma
nos fue presentado en la estructura de Realidad-Concepto-Solución, donde el
concepto del problema es vital para conocer la materia sobre la que
trabajaremos. [Ver anexo 1: Soluciones Creativas: esquema R-C-S]
Justo en este punto es donde asentamos la parte creativa del Zoom
Latinoamericano: tomar parte en la creación de un concepto más
informado y completo de lo que significa efectivizar los DDHH. Pensamos
que al compartir las buenas prácticas que se están generando en materia de
DDHH en cinco países de la región, con problemáticas similares, podremos
conocer qué derechos fundamentales están presentes en la agenda de cada
nación y cuáles no; saber con qué intensidad la sociedad defiende un derecho;
observar la creatividad que se le imprime al trabajo de efectivizar derechos;
apreciar la apertura de los gobiernos para atender las demandas sociales; dar
cuenta de cómo funciona la maquinaria judicial de cada país y sorprendernos
ante un razonamiento técnico-jurídico que haga un jurista a fin de argumentar
su posición.
3.2. EL VALOR DE LA EJEMPLARIDAD
3.2.1. Realidad moral escindida: lo público y lo privado
La sociedad moderna en cuanto a parámetros de comportamiento y de
moralidad se sustenta en dos pilares diferenciados: La vida privada y el Estado
coercitivo. En el primero, se encuentran aquellos aspectos internos del ser
humano: los sentimientos, valores y juicios personales donde las decisiones
tienen lugar en consideración a factores personales y de conciencia; en el
Zoom Latinoamericano
Becas Botín para el Fortalecimiento de la Función Pública Página 9
segundo residen las normativas externas que pueden o no llegar a determinar
al hombre en un sentido o en otro pero aquí las decisiones deben su origen a
factores extrínsecos que no tienen que ver con la valoración ética del sujeto.
Estas dimensiones, actualmente se encuentran distanciadas una de la otra, sin
embargo no siempre fue de este modo.
La filosofía nos orienta en este sentido ya que en un principio,
amparados bajo la filosofía platónica se creía que todas las dimensiones del
hombre y todas sus actividades estaban íntimamente penetradas de la
idealidad y de la moralidad. El ejemplo más claro de esta realidad era sin duda
la dimensión jurídica donde la ley positiva aparecía plenamente sujeta al
Derecho natural no escrito, en tanto este último le proporcionaba el poder de
obligar en conciencia a las personas. Esta facultad tenía particular importancia
porque además de –como es propio de la ley –poder obligar coercitivamente,
se tenía en esta identidad entre el derecho natural y la ley positiva, un mandato
de conducta capaz de inducir a los hombres a actuar por virtud y búsqueda de
la felicidad que esa virtud les proporcionaba.
Más tarde, el humanismo italiano contemporáneo propuso en el mismo
sentido que la ética ha de estar por sobre la política, propugnando el
sometimiento del ser al deber ser.
Posteriormente, Maquiavelo plantea que lo que en realidad debe ser
objeto de estudio es “la verdad real de las cosas”, “lo que se hace” y “como se
vive” en lugar de preocuparse por “como se debería vivir” o “como debería ser”.
Fundamenta su idea en el principio de que todos los hombres son malos y con
ello instala la perspectiva de que en lugar de una unidad entre el ser y el deber
ser como lo proponía la filosofía clásica, nos encontramos ante una dualidad
inminente en la que el hombre traiciona a su propia naturaleza maligna
sometiéndose a cánones de comportamiento externos.
Sin embargo, fue Lutero quien definitivamente hace esta distinción
evidente a través de lo que se conoce como la doctrina de los dos reinos,
proponiendo que el ser humano se mueve en dos esferas, una externa, visible
y situada en lo alto de la sociedad y que tiene que ver con los mandamientos
externos que realiza el Estado a través de la espada, es decir, imponiendo
Zoom Latinoamericano
Becas Botín para el Fortalecimiento de la Función Pública Página 10
normas bajo sanciones; y otra esfera interna, invisible, situada por debajo del
ser y que dice relación con los sentimientos de arrepentimiento, gracia y perdón,
donde no rige la espada, sino la palabra a través de la cual los hombres se
hacen justos y piadosos.
Sucede entonces, que lo justo y lo ético se escinde en nuestra sociedad
actual, y se divide en dos áreas incomunicadas y separadas entre sí: lo público
y lo privado. Así dejamos reservado a lo público aquellos principios de
regulación racional o justo de la sociedad, donde según Kant cobra importancia
la coacción a través de la dimensión jurídico externa; y por otra parte se
reserva a lo privado todo aquello que tiene que ver con el arbitrio de las
inclinaciones, preferencias personales, subjetivismos y concepciones de lo
bueno o de lo virtuoso, donde según Kant la libertad juega un rol fundamental.
3.2.2. Marco jurídico debilitado
El problema más o menos evidente de esta separación es que la
formación integral del ser humano (que los griegos denominaban paideia)
queda expulsada de la república moderna y se reduce a la “ética pública”, se
neutraliza la función civilizadora de los cánones de comportamiento porque ya
no es posible tener influencia sobre la conciencia y el corazón de los
ciudadanos ya que eso queda relegado a la intimidad de la esfera privada.19
Lo grave de esta figura es que la legalidad jurídica sólo puede aspirar a
crear deberes externos y no exige la “idea de deber” que es interior, “cumplir
las promesas no es un deber de virtud, sino un deber jurídico, a cuyo
cumplimiento podemos ser coaccionados. Pero, sin embargo, cumplirlo cuando
no puede temerse coacción alguna es una acción virtuosa (una prueba de
virtud). Admitir esta separación es reconocer que el temor es el único
sentimiento de integración social en modelo escindido que distingue entre
arbitrio interno y coacción externa. De este modo, el marco jurídico se debilita
porque se presenta fuera de su órbita de acción todo lo que tiene que ver con
la interioridad del ser humano, al resaltar la vía coercitiva se conduce a la
decadencia la Derecho natural y se acentúa el pesimismo antropocéntrico
19
GOMA, Javier. Ejemplaridad pública. Editorial Taurus, Madrid, España. Agosto de 2009. P. 109-110
Zoom Latinoamericano
Becas Botín para el Fortalecimiento de la Función Pública Página 11
propuesto por Maquiavelo y Lutero que consideran al hombre malo por
naturaleza.
Si la exigencia social solo puede circunscribirse a la norma coercitiva
cobra fuerza el argumento de Kelsen en su teoría de que tanto acatar (cumplir
el mandato legal, respetando el bien jurídico protegido) como aplicar la norma
(violentar el bien jurídico protegido, pero aceptar someterse a la pena
contemplada en el ordenamiento) son lícitas y justas opciones carecientes de
moralidad alguna en tanto el Derecho contempla ambas dentro de su
ordenamiento.20 Aceptar desde este punto de vista, la tolerancia y neutralidad
estatal frente a la moral privada es aceptar que los individuos negocien consigo
mismos y con la sociedad evaluando sus alternativas de cumplir o no la ley, de
colaborar o no al bien común, de participar de modo responsable o no de la
causa colectiva, entre otras cosas. Es aceptar que “la sociedad (cuya suerte y
destino depende enteramente de la respuesta a esas interrogantes) no pueda
alzar la voz para censurar los comportamientos bárbaros ni ensalzar los
ejemplares”. 21
Dejar a la sociedad sin costumbres amenaza la durabilidad de la
democracia porque conduce al atomismo individualista donde nada puede
surgir ni crecer. El individualismo, que es el principal enemigo de una
democracia, se combate recordándole a cada ciudadano continuamente y de
mil maneras que vive en sociedad. A cada momento se le debe encaminar su
ánimo hacia la idea de que el deber, y el interés de los hombres está en
hacerse útiles a sus semejantes.22
Kant también lo decía, señalando que en el mundo actual reina la
insociabilidad porque el hombre pese a estar sometido a una ley moral y
universal, tiene una tendencia natural y poco heroica de perseguir su placer y
su propio camino para ser feliz. 23 Como actuar en sociedad implica
exceptuarse a sí mismo, su egoísmo en algún momento lo lleva a aislarse.
20
KELSEN, Hans. Teoría pura del Derecho, en http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=1039, consultado el 8 de noviembre de 2012. 21
Op. cit. nota 17, p. 123 22
DE TOCQUEVILLE, Alexis. La democracia en América. Aguilar, Madrid 1989. Cap. IV, p. 599. 23
KANT, Immanuel. La crítica de la razón práctica. Editorial La Página S.A., Buenos Aires, 2003.
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Becas Botín para el Fortalecimiento de la Función Pública Página 12
3.2.3. Retorno a la unidad y construcción de una sociedad más democrática:
generación de costumbres virtuosas.
Para que una sociedad perdure en el tiempo, esta debe tener la
capacidad de introducir reformas que animen a los ciudadanos a adoptar
costumbres sociales útiles que contribuyan al bienestar general. Es de vital
importancia comprender que el modo en el que los individuos deciden tomar
sus decisiones repercute amplia y directamente en la estabilidad de la sociedad
y de modo muy particular en la democracia.
Los valores se adquieren por repetición: practicando la justicia nos
hacemos justos; practicando la moderación, moderados. Así mismo la ética
nace de la costumbre. De hecho, es así desde el punto de vista etimológico,
pues ethikós (ética), proviene de êthos (carácter), que a su vez proviene de
éthos (hábito, costumbre). La virtud como un valor es a su vez un “modo de
ser”, es decir, un estado permanente que predispone al hombre a realizar su
función en el mundo y a ser feliz haciéndose bueno.
La vida en sociedad busca procurar a todos sus habitantes una vida
perfecta, buena y feliz; y esta sociedad llegará a ser tan buena como lo sean
sus ciudadanos, por lo tanto habría que examinar ¿qué es lo que hace a los
hombres buenos? En respuesta a esta interrogante, nos dice Aristóteles que
“los hombres son buenos desarrollando conductas virtuosas porque estas lo
llevan a adquirir hábitos, un modo de ser (virtud) permanente que los lleva a
realizar su función en el mundo, haciéndose bueno y luego feliz de ser bueno.
Mediante la repetición de virtudes personales se forja la expectativa de una
pluralidad de individualidades virtuosas que conforman luego una totalidad
igualmente virtuosa. La virtud colectiva no tiene que ver con repetir las
costumbres propias, sino las de otros, extendiéndolas en la comunidad y
haciendo que se generalicen como costumbres sociales”.
3.2.4. La ejemplaridad como método de adquirir costumbres virtuosas
En la sociedad actual, los valores han desaparecido de la vida pública
producto de la crítica nihilista y de la secularización. Frente a esto, nuestra
sociedad ha sido incapaz de cambiar esta realidad, no ha sabido crearse
Zoom Latinoamericano
Becas Botín para el Fortalecimiento de la Función Pública Página 13
costumbres donde los nuevos valores se propongan de forma convincente a la
ciudadanía. Nuestra propuesta consiste en restaurar esta unidad a través de la
ejemplaridad.
De todas las posibilidades, tal vez la más clara manifestación del poder
virtuoso del ejemplo es el de los niños. Para educarlos, los padres no
necesitan aprobar leyes o decretos escritos que los hijos no podrían leer, sino
que les basta el ejemplo persuasivo de sus vidas y los juicios emitidos acerca
de ejemplos ajenos de conducta y de los propios niños para dejar en ellos
impreso de modo indeleble el aprendizaje.
Es menester que una democracia que desee fortalecer su vínculo entre
los ciudadanos y consolidarse como tal en la esfera íntima de la población y no
sólo en lo que es considerado “público”, comience a “prescindir de la coacción
y de la violencia como formas de organización social, y en su lugar aproveche
la fuerza persuasiva de determinados ejemplos de virtud cívica, (…)
interpelando su conciencia para que se reforme con arreglo al modelo
propuesto sin contravenir su vida privada en el sentido moderno del principio.”24
Si se quiere crear costumbres no hay otra forma que redefinir la virtud,
porque las definiciones propuestas o supuestas que rigen hoy en día presentan
una escasa capacidad movilizadora. La ejemplaridad es una cualidad genérica
de la persona que comprende tanto lo público como lo privado, dotada de un
excepcional impacto movilizador en la sociedad. Cuando el actuar virtuoso se
generaliza en la sociedad, entonces la república garantiza su existencia.
La teoría de Ortega respecto de las minorías provocadoras de cambio,
planteaba que convivir con el ejemplo nos lleva a vivir como él y por lo tanto a
mejorar y perfeccionarse. Si esto lo hace la sociedad toda, se convierte en un
aparato de perfeccionamiento donde el ejemplo cunde y los inferiores se
perfeccionan en el sentido de los mejores.
3.2.5. El poder del ejemplo: la generación de responsabilidad
Cuando nos encontramos ante una bella obra, sabemos que esta
belleza no se agota en la particularidad de un caso, sino que postula a una
“validez ejemplar”. La apreciación que se hace sobre su belleza atiende, según
24
Op. cit. nota 17, p. 109.
Zoom Latinoamericano
Becas Botín para el Fortalecimiento de la Función Pública Página 14
Kant,25 a la ejemplaridad objetiva de dicha obra que la hace digna de una
adhesión general y se establece de modo automático una relación necesaria
entre ella y el sentimiento de placer que produce su contemplación. Esto
provoca un doble efecto, lo que Kant denomina la doble universalidad del
ejemplo: por una parte al espectador le parece que el placer que él siente
corresponde a una necesidad que todos deben reconocer y por otra parte en el
mismo acto, el ser humano se da cuenta de que pertenece a una red de
influencias mutuas y siente entonces la responsabilidad de su propio ejemplo
que se traduce en el deber de reformar el tenor de la vida que llevaba hasta
entonces y trascender la vulgaridad que era su elemento.
En la interconectada sociedad moderna, debemos asumir que todos
somos ejemplos para todos, que todo hombre es ejemplo para los demás y los
demás lo son para él, porque vivimos en una red de influencias virtuosas de la
que es imposible hurtarse.
La teoría de la ejemplaridad pública de base igualitaria defendida por
Tocqueville, se opone a la realidad escindida a la que antes hacíamos mención,
toda vez que derrumba el monopolio de “lo público” perteneciente a una elite
de políticos profesionales y a determinadas celebridades consideradas
“personas públicas” con cierta capacidad de influir en lo que se conoce como
opinión pública y abre paso al concepto igualitario donde cualquier persona es
potencial y vocacionalmente una persona pública en la medida en que
sosteniendo una casa y ejerciendo un oficio se abre a lo público de la sociedad
siendo útil a la colectividad.
Es curioso seguir en este punto el razonamiento de Javier Gomá porque
a través de él se explica y entiende de modo cabal donde recae la fuerza del
ejemplo y de donde surge la responsabilidad del espectador una vez que es
testigo del ejemplo. Así señala “El mal ejemplo me absuelve, el bueno me
condena” y se entiende esto del modo que sigue: el no realizar una acción
reprochable como otros sí lo han hecho a menudo nos tranquiliza porque nos
subsume en la lógica de que pudiendo adoptar esa conducta negativa, no lo
hacemos, y en esa abstención invitamos a otros a encontrar virtud. Pero, ser
25
KANT, Immanuel. Crítica del juicio. Espasa – Calpe, Madrid, 1977. Trad. M García – Morente.
Zoom Latinoamericano
Becas Botín para el Fortalecimiento de la Función Pública Página 15
testigos de una buena acción necesariamente nos interpela, nos conmueve y
sacude nuestra conciencia. Nos sitúa en una posición de responsabilidad de
tener que responder ante mí y ante los otros en caso de no hacerlo. Nos fuerza
irremediablemente la influencia del ejemplo porque nos sitúa en el paradigma
de cuestionarnos si otros han sido rectos, compasivos, solidarios o generosos,
¿por qué no lo soy yo también?26
Desde este punto de vista, Zoom Latinoamericano al conformarse como
una plataforma de exposición y difusión de buenas prácticas jurídicas en
materia de DDHH cumple el esencial rol de exponer buenos ejemplos, lo que
desde la lógica de lo ya explicado tiene una serie de efectos positivos en la
sociedad: impregna de responsabilidad a quienes son testigos de estos
ejemplos motivándolos a actuar, juega un rol esencial creación de costumbres
virtuosas mediante la réplica del ejemplo y a través de todo ello logra contribuir
de modo directo en el fin último de la sociedad que es transformar a sus
integrantes en personas virtuosas, que encuentren sentido en sus acciones, se
sientan útiles en la sociedad y por lo tanto sean más felices.
3.3. SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO: ¿CÓMO ZOOM LATINOAMERICANO CONTRIBUIRÁ
A ELLA?
Hoy en día, las sociedades modernas han evolucionado en su concepto,
por caracterizarse en sociedades del conocimiento, en las cuales la
investigación, y el consecuente, aprendizaje, cumple un rol esencial en el saber
de la comunidad. Empero, como primer punto, es menester considerar el saber
como “aquella capacidad de comprensión del entorno a través de la
acumulación intencional de experiencias concretas y mediante la reflexión
abstracta”.27 Así, dicha concepción permite comprender cómo las sociedades
actuales se han ido configurando en torno a un aprendizaje conducido por la
experiencia viva, 28 más no basados en ella, pues las operaciones de
aprendizaje ahora se constituirán sobre procesos fácticos.
En el mismo sentido, y como parte del proceso evolutivo, ha sido la
historia que nos ha llevado a concluir sobre la necesidad de este tipo de
26
Op. cit. nota 17, p. 229 27
INNERARITY, DANIEL. La Democracia del Conocimiento. Por una sociedad inteligente. Editorial Paidós, Barcelona, España, p.55 28
Ibídem, p. 54.
Zoom Latinoamericano
Becas Botín para el Fortalecimiento de la Función Pública Página 16
aprendizaje, como requisito sine qua non en la fundamentación de instituciones
e ideologías, y en el requerimiento del desarrollo de la investigación como
fortalecimiento de las mismas.29
La Sociedad del Conocimiento, según Innerarity, se define por la
institucionalización de mecanismos reflexivos en todos los ámbitos funcionales
específicos, los que posteriormente se convierten en instrumentos de
aprendizaje de la sociedad.30
Así, las sociedades del conocimiento contemplan ya no solo miembros
con una alta formación intelectual, con productos inteligentes e instituciones
basadas en el conocimiento; sino que además, ha sufrido profundos cambios
en la concepción de saber y de una inteligencia a nivel funcional.
Con la sociedad del conocimiento estamos en una situación en la que
ocurre que ya no unos pocos actores lo controlan casi todo, sino más bien que
muchos controlan más bien poco. Ese saber está más disponible para todos,
por lo que se reduce la capacidad de las instancias tradicionales de control
para imponer su disciplina. Las capacidades de influir, ejercer resistencia y
hacerse valer ha aumentado de manera más que proporcional en el individuo y
en los diversos grupos que configuran la sociedad civil.31
Uno de los desafíos de la sociedad del conocimiento es la generación de
inteligencia colectiva, la que se puede encontrar en formas de experiencias
cristalizada y de prácticas sociales. Ésta última se plasma en instituciones y
organizaciones, en procedimientos y reglas comunes, en lenguajes, culturas y
símbolos. De este modo, Zoom Latinoamericano, pretende insertarse en el
desafío de la nueva sociedad del conocimiento y constituirse como una
plataforma de comunicación de éstas – buenas- prácticas sociales jurídicas,
promoviendo, de esta manera, inteligencia colectiva en materia jurídica en
nuestros países.
3.4. VALOR AGREGADO DE LA INICIATIVA
El proyecto sirve de aliciente para inspirar a otros grupos sociales a que
imiten esas buenas prácticas que repercuten en los derechos fundamentales.
29
Ibídem, p. 58. 30
Ídem. 31
Op.cit. Nota 1. p.91.
Zoom Latinoamericano
Becas Botín para el Fortalecimiento de la Función Pública Página 17
Además, el enfoque multinacional que distingue a nuestro proyecto aviva aún
más nuestro impacto social. Se puede establecer un diálogo abierto y fecundo
entre cinco países que viven realidades tan compartidas como disímiles.
Abriendo una sólida colaboración en los temas comunes a efecto de
expandirlos en nuestras respectivas esferas, o bien para robustecer las
debilidades que se tengan en una nación, y correr la voz sobre qué acciones se
están tomando en otras latitudes que atienden a un problema similar.
Sin duda, el traspaso de información ha sido una herramienta de gran
valía para el progreso de los países. Por vía de ejemplo, el crecimiento
exponencial de las economías asiáticas se origina gracias a los lazos
transnacionales que forjaron esas naciones; en ese ánimo de desarrollarse
supieron cómo compartir datos que permitieran construir un camino más
próspero.32
Justo ese diálogo entre naciones es lo que pretendemos conseguir con
Zoom Latinoamericano, a fin que se geste una red de colaboración entre los
gobiernos y las sociedades de nuestros países.
El proyecto apunta a generar un hábito democrático en los ciudadanos:
inmiscuir a las personas en convertirse en observadores de buenas prácticas
en materia de DDHH. Que toda persona sepa detectar una acción significativa
para los derechos fundamentales y que sienta la necesidad de integrarse a esa
ola de buenas acciones. Colaborando en la medida de sus posibilidades será
muy valioso para el perfeccionamiento del estado democrático.
La propuesta como se puede apreciar es original e innovadora,
realizable por nosotros como jóvenes desde cada uno de nuestros países. Por
último, se basa en un análisis profundo del mundo contemporáneo: donde rige
la horizontalidad y los ciudadanos ya no son meros receptores u observadores,
sino que participan y juegan un rol esencial en sus sociedades (por ejemplo, de
modo paradigmático en las redes sociales).
La iniciativa que proponemos tiene especial identificación con el modelo
de liderazgo que se esta desarrollando en la sociedad actual y en la forma de
32
Cfr. Coloquio denominado Comercio Internacional, Fernando Fernández. Fundación Botín, Programa para el Fortalecimiento de la Función Pública en Latinoamérica. Madrid, 29 de octubre de 2012.
Zoom Latinoamericano
Becas Botín para el Fortalecimiento de la Función Pública Página 18
relacionarnos a partir del surgimiento de las redes sociales. Por ejemplo,
consideremos en Twitter lo que implica el “Retweet”: es replicar y dar a conocer
a los demás seguidores algo a lo que uno le encuentra valor y quiere compartir
con los demás. Esto mismo se encuentra en Facebook con el “Me gusta” que
buscar mostrar la satisfacción con algo publicado o el “Compartir” que implica
replicar y hacer suyo algo publicado por otro.
Este nuevo potencial que existe en las redes sociales también es
aprovechado por el proyecto a fin de generar un impacto positivo y fortalecer el
marco jurídico. En Zoom Latinoamericano publicitaremos las buenas prácticas
de otros, con el fin de inspirar e iniciar un efecto multiplicador en Latinoamérica.,
siguiendo la lógica de seguir ejemplos y tendencias positivas. [Ver anexo 8:
DOFA]
4. PLAN CONCRETO DE IMPLEMENTACIÓN [VER ANEXO 9: ESQUEMA]
4.1. PLANIFICACIÓN
La etapa de planificación constituye una piedra angular para el
desarrollo y ejecución de un proyecto. Es por ello que, consecuentemente con
esta idea, consideramos menester la distinción entre la estructura general del
proyecto [Ver anexo 2], y luego la planificación de actividades concretas a
implementar durante el presente año y los siguientes [Ver anexo 3]
4.2. ESTRUCTURA DEL SITIO WEB (BLOG)
La página web –el lugar donde se verá reflejada toda nuestra labor-
contiene los siguientes ítems: 1. Quiénes Somos, 2. Qué Buscamos, 3.
Convocatoria, 4. Revista, 5. Ganadores, 6. Mapa de Buenas Prácticas Jurídicas,
7. Eventos, 8.Contacto. [Ver anexo 4]
4.3. CONVOCATORIA
A fin de conseguir la materia prima de nuestro proyecto, publicaremos
una convocatoria para encontrar aquellas buenas prácticas dignas de
galardonarse. Hay mucha amplitud para participar ya que podrán postularse
personas del sector público o del sector privado; de ahí que existan 2
categorías para otorgar el premio.
Las buenas prácticas las conoceremos a través de una historia breve
que hagan los participantes, pudiendo hacer la postulación un tercero ajeno.
Zoom Latinoamericano
Becas Botín para el Fortalecimiento de la Función Pública Página 19
Ahora, la selección de los ganadores se realizará en dos fases: en la primera,
los miembros del Zoom Latinoamericano elegirán las 10 mejores prácticas para
después, en la segunda fase, dejar a un gabinete de expertos la selección de
los ganadores.
El premio consistirá en un reconocimiento, una medalla y la calidad de
miembro honorífico de nuestra Red Zoom Latinoamericano de Buenas
Prácticas en Materia de Derechos Humanos”; red a la cual también
pertenecerán todos los participantes que se hayan postulado en nuestra
convocatoria. [Ver anexo 5: información completa y bases específicas]
4.4. PREMIO
La premiación será de tipo honorífico. Las prácticas que serán
especialmente consideradas son las que trabajen con: formas alternativas de
resolución de conflictos (mediación, conciliación y arbitraje), inclusión de
minorías, concientización de la comunidad, educación jurídica popular, acceso
a la justicia para comunidades que están lejos de los centros urbanos, entre
otras.
Por otra parte, el beneficio de las categorías es que logrará difundir más
el premio y siempre es mejor premiar a más personas que solo a una:
especialmente considerando el hecho de que pueden candidatearse simples
ciudadanos como personas con gran investidura profesional. Asimismo, esto
expondrá de manera más patente cuáles son los valores o ideas-fuerza que
Zoom Latinoamericano quiere promover en nuestra cultura y sociedad.
Además, al momento de dar a conocer los resultados de la premiación,
se hará un breve fundamentación sólo respecto de los ganadores, explicando
los motivos de la entrega del premio.
Existirán dos premios: el primero, se enfocará en la mejor práctica
elaborada por servidores públicos, entendidos como tales aquellas personas
que tengan una relación laboral (subordinación en el cargo y/o dependencia
económica) con los órganos de gobierno de Argentina, Brasil, Chile, Ecuador o
México.
El segundo premiará la mejor práctica elaborada por personas que no
pertenezcan al sector público, es decir, aquellos que elaboren buenas acciones
Zoom Latinoamericano
Becas Botín para el Fortalecimiento de la Función Pública Página 20
en materia de DDHH sin estar obligados laboralmente a ello, en alguno de los
países mencionados.
4.4.1. EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN DDHH.
A modo de ejemplo, citaremos una serie de buenas prácticas en DDHH
para ilustrar qué tipo de actividades consideramos susceptibles de ser
merecedoras del premio Zoom Latinoamericano.
Un ejemplo de quien podríamos premiar es el magistrado español, juez
de menores de Granada Emilio Calatayud. 33 Se ha vuelto famoso por su
particular estilo de sentencias: las mismas hacen hincapié en la educación más
que en el castigo, son conocidas como “sentencias ejemplares”. A modo de
ejemplo, dar clases de informática a quien hackeó cuentas, patrullar junto a un
policía local luego de haber conducido temerariamente; visita a centro de
traumatología a quien manejaba sin la debida seguridad; a quien circulaba
borracho visitar un centro de parapléjicos; quien era incendiario lo condenó a
trabajar con bomberos.
Otro caso es el de un pueblo del sur de Brasil donde la población no
tenía acceso a la justicia, un líder comunitario tuve la idea de crear un
programa de conciliación, en una habitación de su propia casa. Por conocer las
familias y tener un contacto muy cerca a las personas, él pudo encontrar
soluciones a los conflictos que fueran buenas para todos. Su iniciativa tuvo un
gran éxito, por promover la justicia y contribuir para un sentimiento de paz en
toda la comunidad. [Anexo 6: más ejemplos de buenas prácticas y premios
similares]
4.5. “WATCHERS”: VIGILANTES DEL BIEN
Los denominados “vigilantes del bien” consisten en personas que
presencian de primera orden, como testigos o colaboradores, actividades e
iniciativas tendientes a dar protección, difusión y respeto por los DDHH. Su
labor consiste en dar testimonio fidedigno acerca de la veracidad e impacto de
las iniciativas propuestas.
Como todos sabemos, existen en las pequeñas comunidades grandes
héroes de lo cotidiano que difícilmente se exponen al aplauso popular. En este
33
Véase, http://www.granadablogs.com/juezcalatayud/, consultado el 13 de noviembre de 2012.
Zoom Latinoamericano
Becas Botín para el Fortalecimiento de la Función Pública Página 21
sentido, somos conscientes de la limitación que nuestro proyecto puede
encontrar en esta perspectiva: que buenos prácticas no lleguen a nuestro
conocimiento en virtud del carente interés de estos héroes en ser reconocidos.
Por este motivo, se permitirá que aquellos que nosotros denominamos
“vigilantes del bien” puedan proponer gente de su comunidad o conocidos que
realicen buenas prácticas jurídicas para que los mismos no queden fuera de lo
que planeamos presentar.
Siendo así, los "watchers” constituirán una red que, más allá de nuestro
grupo, podrán trabajar conjuntamente para darle difusión a las buenas
prácticas. Bien sea a través de un sencillo grupo creado en Linkedin o
Facebook o sea en una agrupación más consolidada como un think tank, las
personas se convertirán en observadores y promotores de las buenas prácticas.
Con ello se logrará que el proyecto no pierda su fuerza y siempre esté latente
el ánimo de hacerlo funcionar, no obstante que algún miembro se separe del
trabajo en conjunto.
Zoom Latinoamericano
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4.6. MECANISMO DE PARTICIPACIÓN EN ZOOM LATINOAMERICANO
Testigo Autor
Historias de buenas prácticas jurídicas
Testigo
Historias
Autor
Plan de acción
Sitio Web
Inclusión a la red
Premio
“Watchers”
Difusión
Consejeros
Zoom Latinoamericano
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4.7. SIGUIENTE PASO: THINK TANK
La estrategia de planeamiento es poder replicar el modelo del período
2013 en los años siguientes. Al tercer año que se realice la entrega del premio
se comenzará a montar y gestionar el think tank. La idea es crear una usina de
pensamiento donde se debatan las alternativas posibles y realizables en los
diferentes países de Latinoamérica para lograr la concreción de los DD.HH.
Por lo tanto, en primer lugar, implicará un compartir las experiencias realizadas
y –al mismo tiempo- una presentación de proyectos y prácticas con proyección
real sobre la situación de cada país.
Se invitará a reconocidos juristas, prácticos del derecho, políticos,
internacionalistas, ONGs, entre otros, para que escriban artículos relacionados
con el tema. Asimismo, se intentarán realizar congresos en los países
respectivos con el encuentro de estas personas para debatir y lograr llegar a
implementar las prácticas existentes en los demás países y aplicar a la
experiencia aquellas que surgen del pensamiento de grandes expertos.
Además, intentaremos mantener la visión joven y estratégica respecto
del futuro: se invitará a jóvenes innovadores y talentosos para que presenten
sus pensamientos sobre estos temas. Así, lograremos que el proyecto sea una
gran inversión en las futuras generaciones de líderes y que los mismos puedan
encontrar un lugar que potencie sus habilidades y talentos.
La apuesta es convertirnos en un grupo de presión mediante esta
plataforma, para que los países Latinoamericanos se tomen seriamente las
obligaciones que han asumido ante la comunidad internacional: aunque –más
precisamente- ante cada uno de sus ciudadanos.
Por otra parte, a partir de pensar los grandes problemas que se
presentan en la realidad respecto a los DDHH –algo que surgirá desde el punto
de vista intelectual- se intentará promover una estrategias en el ámbito político
y social nacionales como internacionales para que en un futuro diferentes
organizaciones sociales adopten nuestras propuestas: partidos políticos, ONGs,
gobiernos, ciudadanos, entre otros.
Como en todo think tank, se intentará crear y fortalecer espacios de
debate y diálogo, desarrollar y formar futuros tomadores de decisiones, realizar
Zoom Latinoamericano
Becas Botín para el Fortalecimiento de la Función Pública Página 24
críticas a las políticas públicas existentes en el tiempo contemporáneo de los
actores sociales de turno.
En resumen, queremos ser canalizadores de todos aquellos que quieran
hacer una apuesta real, concreta y seria por los derechos humanos.
A modo de ejemplo de un gran think tank en el ámbito español podemos
citar a FAES (Fundación para el Análisis y Estudios Sociales) que se define
como un “gran laboratorio de ideas y programas cuya vocación es nutrir el
pensamiento y la acción política del centro liberal y reformista” 34 . Para
desarrollar su función organiza foros de discusión, seminarios, conferencias,
cursos de formación, realiza publicaciones y desarrolla relaciones
internacionales con otros think tanks del mundo.
4.8. FINANCIAMIENTO
Nuestro concepto de financiación se fundamenta en la concreción de
nuestro proyecto: requiere una demanda modesta de parte de los
colaboradores y de bajos aportes financieros. [Anexo 7: Detalles de
Financiamiento]
34
FAES. Disponible en: http://www.fundacionfaes.org/es/que_es_faes
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5. CONSIDERACIONES FINALES
Zoom Latinoamericano ha sido pensado para generar una
transformación positiva en el marco jurídico a través del fortalecimiento de los
derechos humanos. Es una propuesta concreta y directa que utiliza un medio
interesante para de lograrlo: premiando buenas prácticas jurídicas. Es un
proyecto que no busca aproximarse al problema desde perspectivas
tradicionales ya que no pretende la implementación de reformas legales ni
cambios en el ordenamiento jurídico. Tampoco se enfoca en la adopción de
políticas públicas sino que mira hacia un fin más sencillo con un gran potencial
de desarrollo. Estamos convencidos que dar a conocer ejemplos positivos y
premiarlos, por más pequeños que parezcan, constituye un eje movilizador
para construir una mejor sociedad. No debemos despreciar a las pequeñas
acciones, ya que como decía el poeta Han San, la ausencia o la presencia de
estás pueden cambiarlo todo.
Zoom Latinoamericano
Becas Botín para el Fortalecimiento de la Función Pública Página 26
6. BIBLIOGRAFÍA
6.1. FUENTES BIBLIOGRÁFICAS
ALEXEY, Robert. Los derechos fundamentales en el estado constitucional
democrático, en Carbonell, Miguel (comp.), Neoconstitucionalismo (s), Trotta:
Madrid, 2003.
ASTARLOA, Ignacio. Teoría del Estado de Derecho. Fundación Botín,
programa becas de fortalecimiento de la función pública en Latinoamerica.
Madrid, 22 de octubre de 2012.
DE TOCQUEVILLE, Alexis. La democracia en América. Aguilar: Madrid 1989.
FERNANDEZ, Fernando. Comercio Internacional. Fundación Botín, programa
becas de fortalecimiento de la función pública en Latinoamerica. Madrid, 29 de
octubre de 2012.
FERRAJOLI, Luigi. Garantismo, debate sobre el derecho y la democracia.
Trotta: Madrid, 2006.
GOMA, Javier. Ejemplaridad pública. Taurus: Madrid, 2009.
INNERARITY, Daniel. La Democracia del Conocimiento. Por una sociedad
inteligente. Paidós: Barcelona, 2011.
KANT, Immanuel. Crítica del juicio. Trad. M García – Morente. Espasa –
Calpe: Madrid, 1977.
______________ La crítica de la razón práctica. La Página S.A.: Buenos
Aires, 2003.
LUNA, Carlos. Taller de Creatividad. Fundación Botín, programa becas de
fortalecimiento de la función pública en Latinoamerica. Madrid, 17 de octubre
de 2012.
Zoom Latinoamericano
Becas Botín para el Fortalecimiento de la Función Pública Página 27
6.2. FUENTES DE INTERNET
BRASIL DE FATO. Mais um Jovem Guarani-Kaiowá Comete Suicídio em
MS, en http://correiodobrasil.com.br/mais-um-jovem-guarani-kaiowa-comete-
suicidio-em-ms/538078/#.UJ60R-TLR8O
COMISIÓN DE LA VERDAD. Violaciones de los Derechos Humanos.
Informe de la Comisión de la Verdad. Ecuador. 2011, en
http://www.alfonsozambrano.com/comision_verdad/cdv10-
violacion_DDHH_ecuador84_08.pdf
COSTA, José Luís. Presídios gaúchos têm uma morte de detento a cada
três dias, en http://zerohora.clicrbs.com.br/rs/policia/noticia/2012/10/presidios-
gauchos-tem-uma-morte-de-detento-a-cada-tres-dias-3924464.html
DINATALE, Martín. Reclamos de la ONU por políticas de Derechos
Humanos, La Nación, 25 de octubre de 2012, en
http://www.lanacion.com.ar/1520397-reclamos-de-la-onu-por-la-politica-de-
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HUMAN RIGHTS WATCH. World Report 2012- Argentina, en
http://www.hrw.org/es/world-report-2012/argentina.
HUMAN RIGHTS WATCH. World Report 2012- Brazil, en
http://www.hrw.org/world-report-2011/brazil
HUMAN RIGHTS WATCH. Lethal Force, Police Violence and Public
Security in Rio de Janeiro and São Paulo, en
http://www.hrw.org/reports/2009/12/08/lethal-force-0
HUMAN RIGHTS WATCH. Real Dungeons, Juvenile Detention in the State
of Rio de Janeiro, en http://www.hrw.org/reports/2004/12/06/real-dungeons-0
HUMAN RIGHTS WATCH. World Report 2012- Ecuador, en
http://www.hrw.org/node/106213
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INSTITUTO NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. Situación de los
Derechos Humanos en Chile. Informe anual 2011, en http://www.indh.cl/wp-
content/uploads/2011/12/27555-Informe-Anual-2011-BAJA1.pdf
KELSEN, Hans. Teoría Pura del Derecho, en
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=1039, consultado el 8 de
noviembre de 2012.
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Unidas en México del año 2011, en
http://www.hchr.org.mx/files/Relatorias/Informe%20final%20Mision%20Mexico
%20Relator%20ONU%20Libertad%20Expresion%20Frank%20La%20Rue.pdf.
NACIONES UNIDAS. Declaración universal de los derechos humanos.
Preámbulo. 10 de diciembre de 1948, en http://www.un.org/es/documents/udhr/
Zoom Latinoamericano
Becas Botín para el Fortalecimiento de la Función Pública Página 29
7.ANEXO
ANEXO 1: SOLUCIONES CREATIVAS
ESQUEMA R-S
ESQUEMA R-C-S
REALIDAD
- Falta de efectivización de los
Derechos Humanos.
- Percepción negativa de la tutela
de los DDHH
SOLUCIÓN
- Reforma legislativa
- Obligar a órganos de gobierno a
respetar los DDHH
SOLUCIÓN
- Utilizar la ejemplaridad como herramienta de fortalecimiento del marco jurídico
- A través de la promoción de buenas prácticas lograr inspirar a otros a actuar
CONCEPTO
- ¿La obligación de respetar los DDHH recae únicamente en el Gobierno?
- ¿La sociedad civil participa en efectivizarlos?
- ¿Los buenos ejemplos son capaces de movilizar?
REALIDAD
- Falta de efectivización de los Derechos Humanos.
- Percepción negativa de la tutela de los DDHH
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ANEXO 2: ESTRUCTURA GENERAL DEL PROGRAMA
•Difusión de preselección
•Publicación revista electrónica
Fase de divulgación
Evento de reconocimiento
Fase de ejecución
• Creación de blog
• Creación de redes
Fase preparatoria
/ técnica
• Convocatoria
• Recepción de historias
Fase de integración ciudadana
• Preselección
• Selección final
Fase evaluadora
1 2 3
4 5
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1. Fase preparatoria/técnica
1.1.Creación del blog/webpage
1.2. Creación de redes (contacto con ONG's, profesores, jueces, etc.)
2. Fase de integración ciudadana
2.1.Convocatoria del premio.
2.2.Recepción de las historias de buenas practicas jurídicas.
3. Fase Evaluadora
3.1.Pre-selección
3.2.Selección final
4. Fase de divulgación
4.1.Difusión de las historias pre-seleccionadas en el sitio web.
4.2.Publicación revista electrónica
5. Fase de ejecución
5.1.Evento de reconocimiento
Explicaciones
1.1. El soporte técnico para llevar a cabo el proyecto será –temporalmente- un
blog, y una vez se ponga en marcha definitivamente, una página web. La
página web contendrá un espacio para conocer quiénes somos, qué buscamos,
nuestra misión y visión como organización, la convocatoria al concurso y las
bases del llamado a la misma, las personas autoras de las historias premiadas,
la revista electrónica, los eventos locales que se hayan llevado a cabo para
difundir los DDHH y los datos de contacto con nosotros.
1.2. Las redes facilitarán la creación del tribunal encargado de evaluar de entre
los preseleccionados a los ganadores definitivos estará conformado por
docentes, practicantes de derecho y juristas con conocimiento en los
Derechos\Humanos.
2.1. En esta fase se establecerá en detalle las bases y exigencias del concurso.
2.2. La recepción se hará efectiva enviando las historias en formato digital a un
mail que crearemos para tal efecto.
3.1. La pre-selección será realizada por los mismos integrantes del equipo en
base a criterio definidos en la convocatoria.
Zoom Latinoamericano
Becas Botín para el Fortalecimiento de la Función Pública Página 32
3.2. La selección final será realizada por el tribunal que se conformara para
estos efectos. El Tribunal Zoom Latinoamericano es un organismo colegiado
compuesto por 5 miembros, cada uno perteneciente a los países de Argentina,
Brasil, Chile, Ecuador y México, de carácter Ad honorem.
Los miembros del tribunal serán elegidos en virtud de su mérito académico y
profesional, y cuya misión será la selección entre documentos de buenas
prácticas previamente pre- seleccionados por los miembros de Zoom
Latinoamericano.
4.1. Uno de los objetivos fundamentales de esta iniciativa es dar difusión a la
realización de buenas prácticas jurídicas en cada país respecto de las materias
de Derechos Humanos por lo que nuestro primer interés será darle publicidad a
través de la incorporación de las historias recibidas en nuestro sitio web,
señalando el país donde tuvieron lugar.
4.2. La revista electrónica contendrá las historias finalistas, así como algunos
artículos doctrinarios y de jurisprudencia relativos a temáticas de Derechos
Humanos.
5.1. El evento de reconocimiento tendrá lugar en el país de origen del autor
ganador del premio a las buenas prácticas, el cual, llevara envuelta la temática
específica abordada por la historia reconocida y contara con la presencia de
algún exponente destacado en el área.
Zoom Latinoamericano
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ANEXO 3: ACTIVIDADES CONCRETAS
A continuación, presentamos un esquema de las actividades a
desarrollar el presente y siguiente año, según la etapa correspondiente.
I Etapa
Período (2012) Actividades
8 de octubre-14 de octubre
Elección del tema y planificación interna.
15 de octubre-21 de octubre Desarrollo de la entrega del proyecto preliminar
15 de octubre-4 de noviembre
Búsqueda de doctrina
15 de octubre-28 de octubre
Proyección interna del proyecto
15 de octubre-21 de octubre
Creación del blog modelo
15 de octubre-4 de noviembre
Bases de la convocatoria
15 de octubre-16 de noviembre Reuniones semanales grupales (3 veces por semana)
15 de octubre-16 de noviembre
Reunión con tutor (con cuanta frecuencia)?
15 de octubre-16 de noviembre
Jornadas de revisión de avances (1 vez por semana)
05 de noviembre-11 de noviembre
Búsqueda de material soporte y anexos.
5 de noviembre-11 de noviembre
Especificación de evaluación de buenas prácticas y premiación.
29 de octubre-11 de noviembre Desarrollo de proyecto a largo plazo: think tank.
29 de octubre-11 de noviembre Búsqueda de soporte de otras organizaciones o líderes en DD.HH.
12 de noviembre-16 de noviembre
Revisión final del proyecto
19 de noviembre-22 de noviembre
Preparación de exposición y defensa.
Método de trabajo:
Durante el desarrollo del programa, la dinámica de trabajo en Proyecto
ha sido variada. En primer lugar, a modo de encuentro y debate grupal, nos
organizamos con reuniones diarias de aproximadamente una hora. En éstas,
Zoom Latinoamericano
Becas Botín para el Fortalecimiento de la Función Pública Página 34
se estableció al estilo parlamentario, una “orden del día”, que se intentaba
cumplir fielmente, delineando líneas macros de trabajo y tareas a realizar, de
modo tal que, trabajando en parejas, y con tareas pendientes a la próxima
reunión grupal, para debatir lo resuelto.
Con esta dinámica se logró un trabajo como proceso grupal; digerido,
pero debatido, completado y corregido por todos los integrantes. Esta
modalidad permitió avanzar con pequeños pero firmes pasos en cada etapa de
nuestro proyecto.
Zoom Latinoamericano
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Zoom Latinoamericano
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II Etapa.
Período Actividades
Diciembre 2012 Actualización de Blog Zoom Latinoamericano con artículos y experiencias de Buenas Prácticas.
Enero- Febrero- Marzo 2013
Revisión de proyecto, e incorporación de mejoras necesarias.
Inicio de formación de redes con académicos, juristas, jueces, y estudiantes, para futuras investigaciones y publicaciones.
Búsqueda de Buenas prácticas y artículos referentes a ella.
Abril 2013 Difusión de Lanzamiento Web Zoom Latinoamericano
Mantención y fortalecimiento de Redes.
Búsqueda de Buenas prácticas y artículos referentes a ella.
Mayo 2013 Lanzamiento Web Zoom Latinoamericano
Mantención y fortalecimiento de Redes.
Búsqueda de Buenas prácticas y artículos referentes a ella.
Actualización sitio web
Junio 2013 Mantención y fortalecimiento de Redes.
Búsqueda de Buenas prácticas y artículos referentes a ella.
Actualización sitio web
Julio 2013 Mantención y fortalecimiento de Redes.
Búsqueda de Buenas prácticas y artículos referentes a ella.
Actualización sitio web
Agosto 2013 Apertura de Convocatoria y publicación de bases
Mantención y fortalecimiento de Redes.
Búsqueda de Buenas prácticas y artículos referentes a ella.
Actualización sitio web
Septiembre 2013 Término de recepción de Buenas prácticas
Mantención y fortalecimiento de Redes.
Búsqueda de Buenas prácticas y artículos referentes a ella.
Actualización sitio web
Octubre 2013 Pre- selección de Buenas prácticas por parte del
Zoom Latinoamericano
Becas Botín para el Fortalecimiento de la Función Pública Página 37
equipo de Zoom Latinoamericano.
Mantención y fortalecimiento de Redes.
Búsqueda de Buenas prácticas y artículos referentes a ella.
Actualización sitio web
Noviembre 2013 Comienzo proceso de selección de Buenas Prácticas por el Tribuna de Zoom latinoamericano.
Mantención y fortalecimiento de Redes.
Búsqueda de Buenas prácticas y artículos referentes a ella.
Actualización sitio web
Diciembre 2013 Publicación de resultados de concurso.
Inicio proceso de elaboración de revista virtual con buenas prácticas recibidas
Mantención y fortalecimiento de Redes.
Búsqueda de Buenas prácticas y artículos referentes a ella.
Actualización sitio web
Zoom Latinoamericano
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Zoom Latinoamericano
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ANEXO 4: ESTRUCTURA DEL SITIO WEB
1
2
3
4
5
6
7
8
LOGO
CONTENIDO REDES
EQUIPO
Zoom Latinoamericano
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1.Quienes Somos: Contiene una breve descripción sobre la naturaleza de
nuestro grupo y el origen del proyecto Zoom Latinoamericano.
2.Qué buscamos: Expone de modo claro y breve los objetivos más importantes
sobre los que se sustenta nuestro proyecto.
3.Convocatoria: Reúne las características que deben contener las historias
sobre buenas prácticas jurídicas en materia de Derechos Humanos que deseen
ser presentadas al concurso. Además se indican los requisitos formales, fechas
límite y método de hacer llegar las historias.
4.Revista: Se trata de una edición electrónica de una revista que recopilará las
historias destacadas en el período anterior, contará además con documentos
doctrinales y jurisprudenciales sobre materias de Derechos Humanos, los que
será proporcionados por nuestro equipo de colaboradores y asesores, entre
ellos, algunos miembros del jurado de selección final y docentes destacados en
el área. Además, en la revista podrán hallarse notas de interés acerca de
actores de la sociedad que realicen actividades en pro de los DDHH y la
difusión de las actividades que como Zoom Latinoamericano desarrollemos en
orden a los Think Tank.
5.Ganadores: Será un espacio en el cual se dará a conocer a los galardonados
por haber llevado a cabo buenas prácticas jurídicas en su entorno y haber
ayudado fehacientemente en la promoción, respeto y difusión de los DDHH en
la sociedad.
6. Mapa de buenas prácticas jurídicas: Estará disponible una mapa que permita
el desglose por país acerca de las buenas prácticas jurídicas detectadas en
cada zona.
7. Eventos: En esta área se dará difusión a las actividades desarrolladas por
Zoom Latinoamericano, las instancias de premiación de los ganadores y la
ejecución del think tank en el futuro.
8. Contacto: Se pone a disposición de las personas nuestro correo electrónico,
Facebook y Twitter con el objeto de estar en permanente comunicación con los
diversos actores y entusiastas en materia de DDHH del mundo.
Zoom Latinoamericano
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ANEXO 5: INFORMACIÓN COMPLETA SOBRE LAS BASES DEL CONCURSO
CONVOCATORIA DEL PREMIO ZOOM
LATINOAMERICANO: PREMIO A LA OBSERVACIÓN Y
PROMOCIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS JURÍDICAS
EN DERECHOS HUMANOS.
Justificación:
El premio consiste en galardonar a las buenas prácticas, de hecho o de
derecho, encaminadas a efectivizar de los derechos humanos en Argentina,
Brasil, Chile, Ecuador y México.
¿Qué es una buena práctica jurídica en materia de derechos humanos?
Para efectos de este premio, una buena práctica jurídica se entenderá como
aquel conjunto de acciones que contribuyan a fortalecer los derechos humanos
en sus respectivas sociedades. Se trata de un concepto amplio a fin de ser
incluyente con
actividades de diversa índole. De manera enunciativa, una buena práctica es
aquella que vela por la protección, asegura el respeto, otorga difusión y
promoción, o bien garantiza los derechos humanos en su esfera de acción.
¿Quiénes pueden participar?
a) Individuos de la sector de la sociedad civil que tengan relación con la
defensa de los derechos humanos en los países miembros del Zoom
Latinoamericano: activistas, líderes sociales, miembros de sociedades
civiles, organismos no-gubernamentales, fundaciones, sindicatos,
colegios de profesionistas, empresarios.
b) Individuos del sector público que, a consecuencia de su desempeño
profesional, realicen buenas prácticas en materia de derechos humanos
en los países miembros: funcionarios del poder Judiciales (jueces,
personal administrativo), fiscales, miembros de los poderes Legislativo o
Zoom Latinoamericano
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Ejecutivo, y servidores públicos en general. bogados, estudiantes de
Derecho, académicos y activistas sociales.
c) Individuos pertenecientes a un sector técnico-jurídico que, dada su
formación y ejercicio profesional, están ligados con el tema de los DH:
académicos y abogados postulantes.
Estos grupos se enlistan de forma enunciativa, lo cual no limita la participación
de cualquier persona que se estime relacionada con el tema.
Grupo que convoca al premio:
Grupo Zoom Latinoamericano. Integrado por jóvenes estudiantes de Derecho
provenientes de Argentina, Brasil, Chile, Ecuador y México.
Categorías del premio:
El premio consta de 2 categorías:
a) Mejor práctica elaborada por servidores públicos, entendidos como tales
aquellas personas que tengan una relación laboral (subordinación en el
cargo y/o dependencia económica) con los órganos de gobierno de
Argentina, Brasil, Chile, Ecuador o México.
b) Mejor práctica elaborada por personas que no pertenezcan al sector
público, es decir, aquellos que elaboren buenas acciones en materia de
DH sin estar obligados laboralmente a ello, en alguno de los países
mencionados.
Bases:
El “Zoom Latinoamericano” premiará a las mejores historias reales que
reflejen acciones que contribuyan al fortalecimiento de los derechos
humanos en Latinoamérica.
Los participantes harán del conocimiento del jurado calificador su buena
práctica, a través de un ensayo con las siguientes características:
Zoom Latinoamericano
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El texto se presentará en formato .PDF a través de correo
electrónico y no excederá un máximo de 5 folios (A4). El trabajo
se presentará con interlineado de un espacio y tamaño de
fuente 12 y podrá ser redactado indistintamente en idiomas
español o portugués. Tendrá que plasmar ineludiblemente cuál
fue el contexto en que se generó la buena práctica
(antecedentes, problema a superar, etc.); qué acciones se
tomaron para concretizar la buena práctica y cuál fue el impacto
o efecto que tuvo esa acción en su esfera.
La calificación de las buenas prácticas tendrá dos fases.
Preselección: a manera de filtro, los integrantes del Zoom
Latinoamericano elegirán las 10 mejores prácticas.
Selección de los ganadores: la elección final de los ganadores
la realizará un gabinete de expertos en el tema provenientes de
los 5 países miembros.
Se evaluará la calidad de las buenas prácticas atendiendo a los
siguientes criterios: impacto real de la práctica en la sociedad;
eficiencia y celeridad en procesos; incorporación de grupos
vulnerables; renovación de enfoques; participación de la
ciudadanía en la buena práctica, entre otros.
Información relevante:
Todos los participantes pertenecerán a la “Red Zoom Latinoamericano de
Buenas Prácticas en Materia de Derechos Humanos”.
Se podrán anexar los medios probatorios que se estimen pertinentes a fin
de sostener la veracidad y el impacto de la buena práctica.
Zoom Latinoamericano
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La persona involucrada en la buena práctica no debe ser necesariamente
el autor de la historia. Se aceptarán aquellos casos en los cuales un
tercero postula a la persona involucrada en la buena práctica.
Los integrantes del Zoom Latinoamericano están comprometidos en
redactar la historia de algún participante que así lo requiera.
El texto deberá enviarse al email zoomlatinoamericano@gmail.com,
antes del día señalado en el sitio web
www.zoomlatinoamericano.blogspot.com
La lista de los ganadores será publicada el día 22 de noviembre de 2013.
Premio:
El galardón otorgado para ambas categorías consistirá en:
Diploma y medalla honorífica
Publicación en la página web de Zoom Latinoamericano de la historia
ganadora.
Difusión de la práctica ganadora y de sus involucrados en universidades,
instituciones gubernamentales y prensa en general de los países
miembros.
Adhesión del ganador a la Calidad de miembro honorífico del Gabinete de
Expertos del Zoom Latinoamericano.
Zoom Latinoamericano
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ANEXO 6: BUENAS PRÁCTICAS JURÍDICAS
Ejemplo de buenas prácticas jurídicas
En México, en virtud de lo peligroso que es ejercer la profesión de
periodista y por consiguiente, el derecho humano básico a la libertad de
expresión, el sector privado ha contribuido para mejorar dicha situación.
Diversas fundaciones de profesionales del periodismo en México unificaron sus
esfuerzos y crearon la Campaña Permanente de Protección a Periodistas “Te
Hace Daño No Saber”¸ 35 donde aglutinan información útil para que sus
agremiados sepan cómo defender su derecho a expresarse e informar y no ser
victimizados por ello.
En Brasil, el Proyecto “Superendividamento” (súper endeudamiento)
empezó en el año 2006 en la ciudad de Sapucaia do Sul en el estado Rio
Grande del Sur, Brasil, con la realización de audiencias entre deudores y
acreedores, con la intención de auxiliar los deudores a pagar sus deudas sin
perjuicio del mínimo necesario para mantener una vida digna. En el año
siguiente, el proyecto fue implementado en la ciudad de Porto Alegre. Hoy día
hay centrales de conciliación para súper endeudados en otras cinco ciudades
del estado, así como en el Tribunal de Justicia del Paraná y en São Paulo. Los
datos coleccionados hasta agosto de 2010 demostraron que en Porto Alegre,
83,7% de las audiencias realizadas resultaron en acuerdos. Este proyecto fue
fruto del programa “Conciliar es legal“ del Consejo Nacional de Justicia de
Brasil.
Ejemplos de premios similares
La “European Projects Association” (EPA) y su “European Projects
Awards”36 representan un premio que busca resaltar las buenas iniciativas. El
mismo intenta premiar el proyecto más satisfactorio, teniendo en consideración
el valor añadido que le brinda a Europa para alcanzar los objetivos de la
Estrategia para Europa 2020. Tiende a premiar las iniciativas llevadas a cabo
por individuales, organizaciones públicas o privadas que sirven como ejemplos
esperanzadores y con un potencial innovador para el desarrollo de la Unión
35
Veáse la Campaña Permanente de Protección a Periodistas “Te Hace Daño No Saber”, en http://www.libertad-expresion.org.mx/, consultado el 8 de noviembre de 2012. 36
European Projects Awards, en http://www.europeanprojects.org/awards, consultado el 9 de noviembre de 2012.
Zoom Latinoamericano
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Europea en todo nivel. El premio consiste en dar ayuda para desarrollar o
implementar su proyecto y asistencia en la gestión del mismo. Además, busca
que a partir de la publicación de los proyectos aumenten las posibilidades de
que los mismos logren mayor apoyo o financiamiento. El primer premio se
entregará en noviembre de 2012 y premiará aquellos proyectos relacionados
con el desarrollo de la sociedad civil: políticas tendientes a reformas
estructurales, fortaleciendo la legitimidad democrática y promoviendo una
sociedad más activa y comprometida.
También encontramos el premio Sájarov a la libertad de conciencia37
que entrega el Parlamento Europeo, que tiene por objeto rendir homenaje a las
personas u organizaciones que defienden los derechos humanos, la
democracia y la libertad de expresión y luchan contra la intolerancia y la
opresión en el mundo entero.
37
Premio Sájarov a la libertad de conciencia, en http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/es/, consultado el 8 de noviembre de 2012.
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ANEXO 7: PROGRAMA DE FINANCIAMIENTO.
El concepto de financiación de nuestro proyecto, fue un elemento vital
que se tuvo en consideración al momento de su ideación, pues en virtud de su
fácil aplicación, requiere una demanda modesta de parte de los colaboradores
y de bajos aportes financieros. De este modo, el único costo que tendrá será el
necesario para la creación de la plataforma web que se utilizará para recibir y
divulgar las buenas prácticas jurídicas en Latinoamérica.
En este sentido, serán tres los costos: 1) la creación gráfica, 2) el
dominio, 3) el servidor. A priori, el sitio web no necesitará una gran inversión en
el servidor, puesto que solo aquellos sitios que tienen un alto número de visitas
por segundo requieren de gran inversión para el servidor. Así, el costo total de
la plataforma será aproximadamente de 200 dólares, el cual será soportado por
los miembros de Zoom Latinoamericano y de todo aquel que quiera colaborar
con nuestro proyecto.
Del mismo modo, los costos iniciales (el sitio web, el valor del diploma y
la medalla honorífica, entre otros.) serán compartidos por los mismos. Así, con
el desarrollo del proyecto y el aumento de las visitas, la incursión en los “web
adds” será suficiente para mantener el valor de un mejor servidor.
Es menester señalar que en la ideación de nuestro proyecto, un
elemento vital a considerarse fue el financiamiento de nuestra iniciativa puesto
que en la misma línea Pro Bono que pretende fomentar Zoom
Latinoamericano, trabajaremos a bajo costo, soportando los gastos e
intentando realizarnos con independencia de recursos provenientes de
terceros.
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•Originalidad
•Desarrollo en red
•Posible de realizar
•Análisis concreto de la realidad
•Capacidad de multiplicar
•Motivación y organización del grupo
•Experiencia en desarrollo de proyectos
•Inexistencia de otro proyecto en este sentido
•Motivación a la participacíon con el premio
•Multiplicación en red de las buenas prácticas
•Uso inteligente de las redes sociales
•Personas dispuestas a divulgar sus prácticas
•Soluciones creativas para problemas reales
•Baja participación de la sociedad/red
•Dificuldad para divulgación del premio
•Baja participación de watchers
•Todos somos estudiantes de derecho
•Distancia entre los países de los miembros
•Dificuldad con los idiomas (español y portugues)
•Muchas actividades de los miembros en otros proyectos
Debilidades Amenazas
Fortalezas Oportunidades
ANEXO 8: DOFA
N E G A T I V O
P O S I T I V O
I N T E R N O
E X T E R N O
Zoom Latinoamericano
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ANEXO 9: PLAN CONCRETO DE IMPLEMENTACIÓN
Página Web
- -Información acerca de Zoom Latinoamericano - -Bases del concurso. - -Publicidad a las buenas prácticas jurídicas.
Red de colaboradores
- -Conformada por las personas premiadas y watchers o vigilantes del bien.
Think Thank
- -Fase de desarrollo a partir del tercer año de implementación del proyecto.
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