xiii congreso internacional de investigación en ciencias … · 7 fedro carlos guillén (coord.),...
Post on 03-Feb-2021
10 Views
Preview:
TRANSCRIPT
-
XIII Congreso Internacional de Investigación en Ciencias Administrativas La administración frente a la globalización: Gobernabilidad y Desarrollo
XIII Congreso Internacional de Investigación en Cie ncias Administrativas
La administración frente a la globalización: Gobern abilidad y desarrollo
5, 6, 7 y 8 de mayo de 2009
El Desarrollo Humano Sustentable Local en México
Sergio Medina González
smedina@cucea.udg.mx
sergiomedinag@yahoo.com.mx
Damián Rosales Manjares
damianrm81@hotmail.com
Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas
Universidad de Guadalajara
-
XIII Congreso Internacional de Investigación en Ciencias Administrativas La administración frente a la globalización: Gobernabilidad y Desarrollo
2
RESUMEN
Este documento presenta una propuesta de modelo para el Desarrollo Humano
Sustentable desde el ámbito local con un sentido ascendente hacia la federación.
Entendiendo por Desarrollo Humano Sustentable aquel que busca otorgar
oportunidades de desarrollo a la población por medio de la prestación de servicios
públicos de calidad y de un gran entramado de políticas públicas que promueven la
equidad, sin descuidar la productividad, el empleo, el cuidado medioambiental, la
seguridad pública y el estado de derecho, así como el pleno respeto a las
instituciones democráticas.
El modelo plantea que el desarrollo local se obtiene al encausar políticas públicas
construidas con la participación de asociaciones, gremios o cualquier grupo de
ciudadanos organizados, a través de Ejes bien definidos que inciden en
Dimensiones del desarrollo. El Desarrollo Humano Sustentable local se materializa
gradualmente conforme se alcanzan ciertas condiciones, medios y fines locales
que mejoran la calidad de vida de las personas.
-
XIII Congreso Internacional de Investigación en Ciencias Administrativas La administración frente a la globalización: Gobernabilidad y Desarrollo
El Desarrollo Humano Sustentable Local en México
INTRODUCCIÓN
La preocupación por el desarrollo de la humanidad ha estado presente a lo largo
de la historia moderna del hombre, convirtiéndose en una cuestión de interés
permanente en el pensamiento universal, puesto que a través del desarrollo se da
respuesta a los desafíos y problemas que afectan los ámbitos políticos,
económicos, ambientales y sociales de las naciones, tales como la pobreza, la
exclusión, la desigualdad y la degradación ambiental. En términos estrictamente
económicos, el desarrollo significó durante mucho tiempo, la capacidad de una
economía para generar y sostener el incremento anual de su PIB, de ser un medio
para alcanzar el desarrollo, el crecimiento se convirtió en el más importante fin.
La ampliación de la brecha entre el número de personas que ostentaban un nivel
de vida adecuado y aquellas que solo alcanzaba niveles de subsistencia, llevó a
que en la década de 1970 se diera un importante cambio en la orientación de las
estrategias del desarrollo. Actualmente se reconoce que el ingreso por sí sólo, no
satisface todas las necesidades humanas,1 y que la riqueza no es el bien último
que se busca, aunque no se descarta su utilidad para alcanzar el desarrollo.2
La globalización trajo consigo nuevas preocupaciones derivadas de un progresivo
incremento de la población mundial, del surgimiento de redes de delincuencia
organizada, del ensanchamiento de las brechas de inequidad económica y social,
y del deterioro del medio ambiente; es por este motivo que han surgido nuevas
aproximaciones teóricas para definir el desarrollo, las nociones del desarrollo
humano y del desarrollo sustentable representan un cambio radical en la forma de
concebir el desarrollo, pasando del enfoque neoclásico, hacia uno en el que
1 En muchos países en desarrollo, la economía ha crecido sostenidamente, aumentando las disparidades de
ingresos. 2 United Nations Development Programme (UNDP), Human Development Report 1990, Oxford University
Press, Nueva York, 1990, p. 11.
-
XIII Congreso Internacional de Investigación en Ciencias Administrativas La administración frente a la globalización: Gobernabilidad y Desarrollo
4
cobran mayor importancia la preocupación por la sobreexplotación de los recursos
y el deterioro ambiental, así como la disminución de la pobreza y la búsqueda de
mayores niveles de bienestar para los pueblos. La importancia de estas dos
concepciones es fundamental para integrar la visión holística del paradigma del
desarrollo del siglo XXI: el Desarrollo Humano Sustentable, el cual ubica a la
persona como centro y motor de su propio desarrollo, procurando una mejor
calidad de vida para las presentes y futuras generaciones.
La siguiente sección describe brevemente la evolución del concepto del desarrollo
a nivel internacional y en México; posteriormente justificar la necesidad y
pertinencia de un modelo de Desarrollo Humano Sustentable en el país, que surja
desde el ámbito local y que por medio de un proceso bottom up avance hacia los
ámbitos estatal y nacional; finalmente se expone una propuesta de modelo para la
incorporación del Desarrollo Humano Sustentable en México, así como las
conclusiones más relevantes del trabajo.
LA EVOLUCIÓN CONCEPTUAL DEL DESARROLLO
Durante las décadas previas a 1970 se presentaron severos procesos de
degradación ambiental y de empobrecimiento en algunas regiones cuyas
principales fuentes de ingresos provenían de los recursos naturales, del mismo
modo que algunos países en proceso de desarrollo o en situación de pobreza se
vieron imposibilitados para insertarse plenamente en los procesos económicos y
comerciales que acontecían, disminuyendo sus ingresos y con ello, la calidad de
vida de sus habitantes. En este sentido, durante la década de 1970, la noción del
desarrollo se redefinió en términos de la reducción o eliminación de la pobreza, la
inequidad, la degradación ambiental y el desempleo, pues la economía tradicional
se había preocupado principalmente por la eficiencia, la reducción de costos y el
óptimo crecimiento de la producción.3
En 1972 se publicó el primer Informe del Club de Roma, "Los límites del
3 Michael P. Todaro, Economic Development, Allison-Wesley, Estados Unidos, 2000, p. 14.
-
5
crecimiento", a partir del cual se obtuvo una visión más precisa sobre las
consecuencias ambientales de la actividad humana, de forma paralela, ese mismo
año, se realizó en Estocolmo, la Primer Conferencia Mundial sobre Medio
Ambiente de las Naciones Unidas, donde se llegó a la conclusión de que existía la
imperiosa necesidad de promover el libre comercio, pero con un uso racional de
los recursos. En 1983, la Organización de las Naciones Unidas estableció la
Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CMMAD), liderada por
Gro Harlem Brundtland, cuyo grupo de trabajo, mejor conocido como la Comisión
Brundtland, publicó en 1987 el Informe Brundtland “Nuestro Futuro Común”, el
cual planteó la necesidad de modificar las políticas ambientales a nivel mundial y
de reconocer la responsabilidad de los países industrializados dentro de la
problemática ambiental. Es en este informe donde se definió el concepto de
Desarrollo Sustentable como “[...] el desarrollo que satisface las necesidades del
presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras [para]
satisfacer las suyas propias”.4
En la Cumbre de la Tierra de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) celebrada en 1992 en Río de Janeiro, se
estrechó la relación teórica entre medio ambiente y desarrollo, ajustándose a
propuestas de carácter social y cultural; el concepto de desarrollo sustentable se
amplió a las áreas económica, política y social. Como resultado de esta reunión,
se concertaron dos acuerdos internacionales y se formularon dos declaraciones de
principios, así como un vasto programa de acción.5 Un paso posterior se dio en
Kyoto, Japón en 1997 con la firma del Protocolo de Kyoto, el cual se enfocaba en
las emisiones de dióxido de carbono y el problema del calentamiento global, por lo
que se pidió a las grandes economías que redujeran sus emisiones de gases de
efecto invernadero a los niveles que se presentaban antes de la década de 1990
para el año 2010. Durante el siglo XXI el tema ambiental ha seguido avanzando en
4 United Nations World Commision on Enviroment and Development, Our Common Future: Report of the
World Commission on Environment and Development, Oxford University Press, 1987. 5 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático; Convenio sobre la Diversidad Biológica; Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo; y Declaración de Principios para reorientar la gestión, la conservación y el desarrollo sostenible de todos los tipos de bosques.
-
XIII Congreso Internacional de Investigación en Ciencias Administrativas La administración frente a la globalización: Gobernabilidad y Desarrollo
6
distintos foros de diálogo tales como la Tercera Cumbre Mundial de las Naciones
Unidas sobre Ambiente y Desarrollo en Johannesburgo, 2002; la Cumbre Mundial
de las Naciones Unidas 2005; la Conferencia de Naciones Unidas sobre Cambio
Climático en Bali, 2007; y la Reunión de Ministros del Medio Ambiente del Grupo
de los Ocho (G-8) de Kobe, Japón; así como múltiples cumbres regionales en todo
el mundo.6
Desde la perspectiva nacional, la sustentabilidad también comenzó a cobrar
relevancia a partir de la década de 1970 apoyada en las amplias discusiones que
se venían gestando en el ámbito internacional. Así, en 1971 se promulgó la Ley
Federal de Prevención y Control de Contaminación Ambiental y se ampliaron las
facultades del Consejo de Salubridad General, mientras que en 1972 se creó la
Subsecretaría de Mejoramiento del Medio Ambiente. A partir de 1983, con la
creación de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, la temática ambiental
se amplió hacia las áreas de restauración ecológica, ordenamiento territorial,
conservación, aprovechamiento y enriquecimiento de los recursos naturales y
hacia la formación de una conciencia ambiental entre la población.
En 1988 se promulgó la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente (LGEEPA) y en 1994 se creó la Secretaría de Medio Ambiente Recursos
Naturales y Pesca, que en el año 2000 se convirtió en la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales.7 En diciembre de 2001 se reformó la LGEEPA,
trasfiriendo facultades en el ámbito ambiental de la federación hacia los
municipios, entre otros importantes cambios; ese mismo año se promulgó la Ley
de Desarrollo Rural Sustentable. En 2005 entró en vigor la Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable, que buscaba crear un nuevo modelo forestal para
México, ofreciendo solución a problemas como la deforestación, la tala ilegal, la
6 Cumbre América Latina y Caribe – Unión Europea, Madrid 2002, Guadalajara 2004, Viena 2006, Lima
2008; Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo, Monterrey 2002; IV Foro Mundial del Agua, México 2006; Diálogo sobre el Cambio Climático, Bonn 2008.
7 Fedro Carlos Guillén (coord.), Instituto Nacional de Ecología, Quince años de políticas ambientales en México. Memoria testimonial, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales-Instituto Nacional de Ecología, México, 2007, pp. 16-17.
-
7
migración y la pobreza en las zonas forestales. Así, con estas y otras acciones, el
gobierno de México se insertó en la dinámica mundial en busca de un desarrollo
más amigable con la naturaleza.
Del mismo modo que la preocupación medioambiental llevó a la sociedad, los
gobiernos y los organismos internacionales a replantear las estrategias de
crecimiento económico, también durante el último tercio del siglo XX se identificó
la necesidad de encontrar un enfoque que ubicara a la persona como el principal
actor y receptor de los beneficios del desarrollo para atenuar y eliminar los niveles
de pobreza a nivel mundial. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), se dio a la tarea de evaluar la eficacia de las políticas públicas de los
gobiernos para enfrentar los desafíos globales, de esta forma el desarrollo
comenzó a considerarse no sólo como el resultado de la acumulación de bienes,
sino como la capacidad del individuo por aumentar sus opciones y hacer un mejor
uso de sus habilidades en los ámbitos económicos, culturales, sociales y políticos.
La perspectiva del desarrollo del PNUD fue denominada Desarrollo Humano, y de
acuerdo con ella, el desarrollo debía estar orientado hacia la creación de un
ambiente que permitiera a las personas tener una vida plena, saludable y creativa
a través de la ampliación de sus opciones y del aumento de sus niveles de
escolaridad, ingreso y esperanza de vida. El concepto distinguía dos partes
fundamentales del desarrollo humano: la formación de capacidades y el uso que
las personas hacían de ellas.8 Así, el desarrollo sería alcanzado cuando las
capacidades de las personas crecieran lo suficiente para permitirles transformarse
en los arquitectos de su propio destino a partir de las opciones y aspiraciones que
libremente eligieran.
A pesar de que la calidad de vida puede considerarse como un aspecto subjetivo,
el PNUD la ha convertido en objeto de medición a través del Índice de Desarrollo
8 United Nations Development Programme (UNDP), Human Development Report 2005, Oxford University
Press, Nueva York, 2005, p. 21.
-
XIII Congreso Internacional de Investigación en Ciencias Administrativas La administración frente a la globalización: Gobernabilidad y Desarrollo
8
Humano (IDH), el cual permite evaluar los avances o retrocesos de las condiciones
de vida de las personas. Su utilidad radica en que constituye un buen parámetro
para caracterizar el diseño de políticas, programas y acciones del sector público, y
para definir los objetivos que se persiguen en términos de bienestar.9 En México,
el PNUD centra sus esfuerzos en el combate a la pobreza y la desigualdad, la
integración productiva, el fomento a la democracia, la conservación del medio
ambiente y el fortalecimiento de la cooperación productiva internacional, además
de proporcionar informes y estudios sobre desarrollo humano.
Las concepciones del desarrollo humano y del desarrollo sustentable
constituyeron el preámbulo teórico y filosófico para el surgimiento del concepto del
Desarrollo Humano Sustentable (DHS). Así, en 1994 el PNUD dio a conocer el
surgimiento del nuevo paradigma de desarrollo, “un desarrollo que sea capaz de
crear un ambiente en el que toda la gente pueda expandir sus capacidades, y en
el que las oportunidades sean extensivas para las generaciones presentes y
futuras”,10 un desarrollo producido por y para la gente que implique la satisfacción
de las necesidades de la población y la mejora de la calidad de vida sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras. Desde esta perspectiva,
resulta necesario “asegurarse de que el desarrollo humano que hemos alcanzado
en el pasado y el que estamos tratando de alcanzar en la actualidad, pueda
sostenerse y ampliarse en el futuro, en lugar de verse amenazado por el exceso
de contaminación, la extinción de los recursos naturales y otros deterioros del
medio ambiente global y local”.11
En México, el DHS definido como el concepto integral que abarca los aspectos
humano y sustentable, también ha sido adoptado como una visión de largo plazo
que se configura como el eje rector de las estrategias y políticas públicas del
9 El IDH combina el PIB per capita, la esperanza de vida al nacer y las tasas de escolaridad con la misma ponderación.
10 United Nations Development Programme (UNDP), Human Development Report 1994, Oxford University Press, Nueva York, 1994, p. 13.
11 Sudhir Anand y Amartya Sen, Sustainable Human Development: concepts and priorities, United Nations Development Programme (UNDP), 1994, p. 4.
-
9
gobierno federal para el desarrollo nacional, esto queda plasmado en la Visión
México 2030 y en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en el cual se define
como “La visión […] que asegura la satisfacción de las necesidades
fundamentales como la educación, la salud, la alimentación, la vivienda y la
protección a los derechos humanos […] para las generaciones actuales y
futuras.”12
DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE DESDE EL ÁMBITO LOCAL
El DHS en México, como se indicó en la sección anterior, es una visión que ha
sido adoptada por el gobierno federal. El Desarrollo Humano Sustentable busca
otorgar oportunidades de desarrollo a la población por medio de la prestación de
servicios públicos de calidad y de un gran entramado de políticas públicas que
promueven la equidad; sin descuidar la productividad, el empleo, el cuidado
medioambiental, la seguridad pública y el Estado de derecho, así como un pleno
respeto a las instituciones democráticas.
La visión del gobierno federal representa un importante esfuerzo por colocar a la
nación a la vanguardia del desarrollo internacional, y sus logros y propuestas
deben ser reconocidos desde los ámbitos académico, ambiental, político y
económico. Sin embargo, las visiones de desarrollo que con mayor frecuencia han
logrado resultados de mayor impacto y amplitud temporal, son aquellas que se
llevan a cabo desde el ámbito local. Las visiones Top-down, es decir, aquellas que
se implementan desde los niveles superiores de gobierno y que intentan permear
a los niveles inferiores, corren el riesgo de sufrir distorsiones durante su proceso
de implementación debido a aspectos de toda índole. La implantación del Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012 del gobierno federal mexicano se efectúa en la
medida en que se materializan las acciones propuestas desde una federación
apoyada en los gobiernos locales y la sociedad,13 los cuales no siempre estarán
de acuerdo con la visión del poder ejecutivo. En el presente documento se
12 Presidencia de la República, Plan Nacional de Desarrollo, Presidencia de la República, México, 2007,
p.23. 13 PND, p. 39.
-
XIII Congreso Internacional de Investigación en Ciencias Administrativas La administración frente a la globalización: Gobernabilidad y Desarrollo
10
propone un modelo para el DHS con la dirección inversa, es decir, un modelo
Bottom-up, desde el ámbito local con un sentido ascendente hacia la federación.
De acuerdo con Stöhr, algunas teorías tradicionales del desarrollo han fallado en
los procesos de desarrollo local por no tomar en cuenta las marcadas diferencias
que existen entre los ámbitos nacional, regional y local con respecto a sus
condiciones institucionales, políticas y culturales, las cuales, a menudo tienen una
influencia decisiva en la aplicación de los modelos.14 Otro motivo que no ha
permitido que los procesos de desarrollo se transmitan efectivamente desde los
gobiernos centrales hacia los ámbitos regional y local, es el hecho de que el
desarrollo económico local es más un modelo en movimiento, que un estricto
modelo económico tradicional. Para Blakely y Bradshaw, ninguna teoría o conjunto
de teorías explica adecuadamente el desarrollo local o regional, aunque muchas
de ellas apuntan parcialmente hacia sus objetivos. Así, de acuerdo con estos
autores, el desarrollo local se obtiene al combinar una serie de capacidades
económicas, sociales, tecnológicas y políticas, con los recursos naturales, las
locaciones, el trabajo, la infraestructura, el clima empresarial, el transporte, las
comunicaciones, la composición industrial, la tecnología, los mercados de
exportación, la situación económica internacional, y el estado del gasto
gubernamental con que cuenta la localidad o región.15
Si bien, el desarrollo local no es un fenómeno reciente entre los investigadores, su
aceptación ha crecido durante los últimos años debido al importante papel que en
él han comenzado a jugar las Organizaciones de la Sociedad Civil, a la
importancia de los proceso locales en la economía global y a la importancia que
ha cobrado la democracia y la toma de decisiones local en el mundo.16 El
desarrollo local se materializa cuando asociaciones, gremios, o cualquier grupo de
14 Stöhr, Walter B., Global Challenge and Local Response: Initiatives for Economic Regeneration in Contemporary Europe, Mansell, Londres, 1990, p. 24. 15 Blakely, Edward J. y Bradshaw, Ted K., Planning Local Economic, Theory and Practice, Sage, Newbury, 1994., p. 55. 16 Nel, E. L., “Local Economic Development: a review assessment of its current status in South Africa”, Urban Studies, 38, 7, 2001, p. 2.
-
11
ciudadanos organizados, articula iniciativas y establece acciones precisas que
unifican el criterio de las comunidades, negocios o los órganos locales de gobierno
para mejorar sus condiciones económicas o sociales.17
El desarrollo local se funda en propuestas locales que pueden ser llevadas a cabo
por actores sociales o ciudadanos, quienes algunas veces pueden ser vistos de
manera indiferenciada, pero que guardan marcadas diferencias. Los actores
sociales, son grupos establecidos en la comunidad que pueden ser formales o
informales que pueden trabajar con el gobierno o no, para prestar algún servicio;
mientras que los ciudadanos son aquellas personas que simplemente viven o
trabajan en la comunidad.18
Así como el desarrollo local se posiciona como una visión más asequible y fácil de
apreciar en términos de resultados; es preciso reconocer que su espacio teórico
es enmarcado por la teoría de sistemas, según la cual, el objeto de estudio debe
ser visto como un gran sistema integrado por subsistemas; al interior de dicho
sistema se da una constante interacción y tránsito de información, por lo que el
análisis de las propuestas de desarrollo se lleva a cabo en este mismo sentido. A
pesar de que el presente estudio no profundiza en los aspectos formales de la
teoría sistémica, se vale de su metodología para describir la forma en que
funciona la toma de decisiones para impulsar el desarrollo desde el ámbito local.
México, visto como un sistema, tiene que dividirse en una serie de subsistemas
para que su desarrollo pueda darse de forma progresiva; estos subsistemas son
los gobiernos estatales y municipales, la iniciativa privada y la sociedad civil de
todos los puntos geográficos del país, los cuales deben trabajar en la búsqueda de
una mejora continua, ya que el alcance de la visión sistémica requiere ir más allá
de la simple cooperación; requiere de ciudadanos comprometidos con el
desarrollo, la democracia, la justicia y la transparencia de su país. La hipótesis
17 Stöhr, Walter B., op. cit. 18 B. Evans y K. Theobald, “Local Agenda 21 and the shift to soft governance”, in Susan Buckingham y Kate Theobald (Ed.), Local Environmental Sustainability, Woodhead Publishing, 2003, p. 83.
-
XIII Congreso Internacional de Investigación en Ciencias Administrativas La administración frente a la globalización: Gobernabilidad y Desarrollo
12
fundamental para proponer un modelo de desarrollo que sea detonado desde el
ámbito local y que alcance progresivamente sus objetivos, debe situarse en la
necesidad de un comportamiento sistémico de la sociedad para alcanzar su
desarrollo, ya que las sociedades modernas enfrentan problemas complejos que
requieren soluciones dinámicas y en constante transformación.
En la siguiente sección se propone un modelo sistémico basado en la metodología
para el desarrollo rural planteada por el Instituto Internacional para el Análisis de
Sistemas Aplicados (IIASA). El presente modelo se diferencia del propuesto por
IIASA debido a que va más allá del ámbito rural, comprendiendo que no todas las
localidades o municipios de México pueden ser catalogados como rurales.
Adicionalmente, en su etapa de implementación de políticas, el presente modelo
propone una serie de ejes de política que brindan intencionalidad a las acciones
emprendidas por la sociedad civil.
UN MODELO PARA EL DESARROLLO DESDE LO LOCAL
La necesidad de un modelo para la construcción y aplicación de políticas públicas
a favor del DHS local requiere, como se ha indicado, que el país sea visualizado
como un sistema organizado armónicamente, y que dicho sistema presente una
interacción continua entre sus elementos y con el entorno. El modelo se encuentra
dividido en cuatro periodos cíclicos que se reproducen de forma continua hasta
alcanzar resultados de corto, mediano y largo plazo dentro de las localidades;
posteriormente en los estados y finalmente en la nación. De forma similar al
modelo de desarrollo propuesto por Blakely y Bradshaw, el modelo propuesto
requiere una interacción social difícil de formalizar en términos matemáticos
debido a las distintas etapas de negociación que se encuentran en su interior, por
lo que únicamente la última etapa del proceso, en la que se implementan las
políticas públicas al interior de la localidad, puede ser descrita por medio de una
sencilla ecuación. A continuación se ofrece una breve descripción de las etapas
del modelo y su implementación.
-
13
1. Etapa de Análisis. El proceso de desarrollo comienza cuando algún actor social
o grupo de ciudadanos identifica los problemas existentes en su comunidad y se
percata de que tiene una solución que traerá beneficios. En esta primera etapa se
lleva a cabo el diagnóstico, es decir, el análisis de una problemática económica,
social, demográfica, política o medioambiental. El aspecto más importante de esta
etapa consiste en identificar claramente la problemática y describir las
oportunidades para resolverla. El análisis, así como el consecuente diagnóstico
surgido de él, se apoyan en sistemas de investigación.
En el ámbito de las ciencias sociales, es necesario llevar a cabo la medición de las
condiciones de desarrollo de cada región por medio de todos los instrumentos
asequibles; estadísticas, índices precisos, encuestas y todos los métodos
científicos que permitan analizar la situación. Un diagnóstico preciso es la base del
éxito en las estrategias de desarrollo que se apliquen, pues de esta forma, se
ataca de raíz la problemática real de la localidad sin desperdiciar recursos. La
elaboración de un diagnóstico permite conocer el estado de la situación local
frente a parámetros nacionales o internacionales, o con respecto a quienes
cuentan con los indicadores más altos o más bajos de alguna variable, de forma
que se puede decidir el sendero correcto hacia la mejora de las dimensiones que
se pretende desarrollar.19 Suponiendo que la localidad L pretenda elevar el nivel
de vida de sus habitantes basándose en aspectos turísticos, entonces las
dimensiones estarán conformadas por un grupo de variables que afecten al ámbito
turístico, y de igual forma para una localidad rural, urbana, industrial, comercial,
etcétera.
Sea D un vector de dimensiones para la localidad L tal que
19 Es necesario destacar que las dimensiones que se pretenda desarrollar con la intención de proveer de una mejor calidad de vida a los ciudadanos, dependerán de la situación y necesidades de cada localidad que aplique el modelo.
-
XIII Congreso Internacional de Investigación en Ciencias Administrativas La administración frente a la globalización: Gobernabilidad y Desarrollo
14
=
md
d
d
D...
2
1
[1]
entonces, las m dimensiones tendrán que ser analizadas por medio de un grupo
de categorías que permitan generar un diagnóstico adecuado. Estas categorías de
análisis son las que permitirán una aproximación más precisa a los problemas de
las dimensiones. Idealmente, este proceso sería aplicable a cada municipio,
entidad federativa o región económica del país.20 Para que el diagnóstico
realmente refleje la situación que prevalece en la localidad, es necesario emplear
una matriz de evaluación que permita observar con detalle, cada una de las
dimensiones.21
Las categorías de análisis para las dimensiones locales del modelo son 1)
diagnóstico y distribución regional, 2) tendencias futuras, 3) impacto y relevancia,
4) calidad de la información, 5) políticas públicas y administración, y 6)
implementación e inversiones, con las cuales se lleva a cabo una exploración
detallada de cada una de las dimensiones del desarrollo. La figura 1 muestra las
categorías de análisis, así como un grupo de dimensiones específicas que podrían
ser empleadas para el desarrollo de los municipios en México.
FIGURA 1. Matriz de Evaluación
20 También se pueden contemplar Regiones naturales o socio-económicas. Alicia Ziccardi, Cuaderno de la Agenda de la Reforma Municipal Municipio y Región, Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM.
21 Heilig, G. K. Sustainable rural development, IIASA, Laxenburg, Austria, 2004. Matriz extraída de los trabajos realizados por los investigadores en IIASA que se aplica para el DRS.
-
15
8
7
6
5
4
3
2
1
Libertad, seguridad y respeto
Práctica democráticaContexto internacional
Innovación
Infraestructura
La economía del futuro
Desarrollo sustentable
Invirtiendo en las personas
1D
iagn
óstic
o y
Dist
ribuc
ión
Reg
iona
l
2Te
nden
cias
Fut
uras
3Im
pact
o y
Rel
evan
cia
4C
alid
ad d
e In
form
ació
n
5Po
lític
as P
úblic
as y
Adm
inis
traci
ón
6Im
plem
enta
ción
e In
vers
ión
DIMENSIONES
CA
TEG
ORÍ
AS
DE
AN
ÁLI
SIS
8
7
6
5
4
3
2
1
Libertad, seguridad y respeto
Práctica democráticaContexto internacional
Innovación
Infraestructura
La economía del futuro
Desarrollo sustentable
Invirtiendo en las personas
1D
iagn
óstic
o y
Dist
ribuc
ión
Reg
iona
l
2Te
nden
cias
Fut
uras
3Im
pact
o y
Rel
evan
cia
4C
alid
ad d
e In
form
ació
n
5Po
lític
as P
úblic
as y
Adm
inis
traci
ón
6Im
plem
enta
ción
e In
vers
ión
DIMENSIONES
CA
TEG
ORÍ
AS
DE
AN
ÁLI
SIS
FUENTE: Basado en el modelo de IIASA.
2. Etapa de Política. Tras la obtención de un diagnóstico preciso sobre la situación
particular de cada localidad, la siguiente etapa del modelo consiste en evaluar las
principales problemáticas que arrojó el análisis, para avanzar hacia un desarrollo
integral a partir de las dimensiones. En esta etapa se realiza un balance de los
objetivos, valores e intereses de la sociedad, por lo que tiene una alta relevancia,
ya que es aquí donde se construyen consensos y se hacen negociaciones
políticas con la participación ciudadana y la intervención de gobiernos, partidos
políticos, organizaciones de la sociedad civil, empresarios, entre otros actores
sociales.
Al identificar un problema u oportunidad, debe existir un plan de acción con
estrategias para afrontarlo; cada uno de los actores expone los beneficios o
perjuicios que sufriría con la implementación de determinada acción, y de esta
forma se calibrará el impacto, tratando de favorecer a la mayor cantidad de
involucrados. Esta es la importancia de alcanzar acuerdos y negociaciones entre
todos los participantes; es un trabajo de política que intenta alcanzar los
-
XIII Congreso Internacional de Investigación en Ciencias Administrativas La administración frente a la globalización: Gobernabilidad y Desarrollo
16
consensos para esclarecer cuáles son las principales actividades que se deben
desplegar con el fin de mejorar las condiciones de vida de las personas.
3. Etapa de Modelación. En esta etapa se desarrollan estrategias y se establecen
escenarios realistas apoyados por diversos sistemas de investigación, también se
trazan las metas y objetivos específicos, y se definen las estrategias y actores
para cada proyecto. La participación de especialistas es fundamental para el
adecuado funcionamiento de esta etapa, ya que son ellos quienes proporcionan
una amplia y sofisticada gama de opciones por medio de modelos basados en la
realidad, los cuales se ajustan paulatinamente a las necesidades de la población.
Usualmente el proceso de desarrollo pasa por un periodo en el que la fase de
negociación política ofrece escenarios alternativos. En esta etapa surge una
interacción entre la modelación y la política, una circulación constante de ideas
que gradualmente van ajustándose a las necesidades de la población, alcanzando
finalmente opciones viables y bien definidas. Dichas propuestas, que para este
momento, han pasado de los ciudadanos y las organizaciones hacia los
especialistas y gobiernos locales, se retroalimentan y mejoran, hasta consolidarse
como políticas públicas bien estructuradas y dotadas de planes presupuestales,
reglas de operación, objetivos y evaluaciones programadas. En la figura 2 se
exponen las etapas del modelo de DHS local para ilustrar la circulación de
propuestas que se da entre la segunda y la tercera etapa.
FIGURA 2. Construcción e implementación de políticas públicas para el DHS local
-
17
Análisis Política
ModelaciónImplementación
Identificar problemas
y oportunidades
¿Qué acciones
Se deben implementar?
Implementar
y desarrollar acciones
¿Qué acciones
Se deben implementar?
Desarrollar estrategias
y escenarios realistas
¿Qué se puede hacer y cómo se debe hacer?
Balancear objetivos, valores e intereses
¿Quiénes son los actores y qué buscan?
Técnico-Metodológico
Gestión Política
Análisis Política
ModelaciónImplementación
Identificar problemas
y oportunidades
¿Qué acciones
Se deben implementar?
Implementar
y desarrollar acciones
¿Qué acciones
Se deben implementar?
Desarrollar estrategias
y escenarios realistas
¿Qué se puede hacer y cómo se debe hacer?
Balancear objetivos, valores e intereses
¿Quiénes son los actores y qué buscan?
Técnico-Metodológico
Gestión Política
FUENTE: Basado en ERD Project, IIASA.
4. Etapa de Implementación. En la etapa de implementación se toman las
decisiones para dar solución a los problemas y se desarrollan las acciones
necesarias para alcanzar mayores niveles de desarrollo; es la parte del modelo en
la que, una vez que se obtienen las políticas públicas construidas con base en las
propuestas desprendidas de la ciudadanía y las organizaciones de la sociedad
civil, se llevan a cabo las distintas acciones de implementación. Así, tras las
propuestas y la aceptación y negociación de éstas, los gobiernos locales
desarrollan programas de acción y estrategias que se materializan como una
mejor calidad de vida para la población.
Los gobiernos determinan, en compañía con la sociedad civil, las acciones que
cada uno de los actores ha de llevar a cabo y los tiempos precisos para su
participación. Del mismo modo, invierte los recursos necesarios y aprueba
proyectos de coordinación o colaboración con empresas y organizaciones de la
sociedad civil, con otros municipios de su región, o con localidades alejadas
geográficamente, pero cercanas en términos económicos o culturales. En esta
etapa del modelo se requiere la participación de expertos en temas de
financiamiento, administración, agricultura, urbanismo, exportaciones, turismo y
cualquier actividad económica o social que se implemente.
-
XIII Congreso Internacional de Investigación en Ciencias Administrativas La administración frente a la globalización: Gobernabilidad y Desarrollo
18
La implementación de las políticas públicas encaminadas a elevar el nivel de
desarrollo en cada una de las dimensiones, requiere de una gestión estratégica
adecuada, de modo que en ella se establezcan, de forma precisa, las metas y
objetivos del proyecto, así como el elemento de flexibilidad conceptual que le
permita adaptarse a un ambiente cambiante. Dicha implementación también
requiere, además de las dimensiones, la definición de los Ejes de política pública
que alimentarán el espíritu de las políticas para mejorar el nivel de vida de la
población a través de las dimensiones. De forma tal que el producto del cruce
entre ejes y dimensiones, traiga consigo mayores niveles de vida para la
población. Así, E representa un vector de Ejes para la localidad tal que
[ ]neeeE ...21= [2]
entonces el Desarrollo Humano Sustentable será definido por el producto de los
vectores E y D , y teniendo en cuenta que previamente se construyeron las
políticas públicas en un proceso ciudadano local. De este modo, tomando [1] y [2],
la ecuación [3] muestra claramente un avance en el nivel de desarrollo, tras un
periodo de tiempo.
11 −− ⋅= ttt EDDHS [3]
[ ]
tnmmm
n
n
tm
tn
eddede
ededde
ededde
d
d
d
eee
dónde
=
⋅
−
−
...
............
...
...
......
11
22221
12111
1
2
1
121
Atendiendo nuevamente al ejemplo de las ocho dimensiones mencionadas en la
figura 1; para el modelo de desarrollo de la localidad L , se podrían definir como
Ejes de política pública los siguientes: 1) Desarrollo Humano, 2) Crecimiento
-
19
Económico, y 3) Seguridad y Justicia; los cuales abarcan tres áreas sustantivas
para el DHS local. Dados los ejes y dimensiones del modelo, sólo resta describir la
forma en que las políticas públicas se insertan en ellos y permiten alcanzar
mayores niveles de DHS local, el cual es definido como un conjunto de
Condiciones, Medios y Fines mejorables en todo momento.
Así, las políticas públicas surgidas del proceso de planeación sistémica, serán
conducidas a través de los Ejes del modelo, siempre que guarden alguna afinidad
conceptual con éste, y una vez que hayan sido ubicadas dentro de uno o más ejes
del desarrollo, las políticas incidirán en el desarrollo local a través de las
dimensiones del modelo. De acuerdo con la ecuación [3], la interacción entre
políticas públicas, ejes y dimensiones será total en la medida en que estos
encuentren coincidencias conceptuales o sinergias para elevar los niveles de
desarrollo, mientras que en los casos en el producto de alguna dimensión y algún
eje determinados no encuentre coincidencias, simplemente se definirá como un
producto nulo igual a cero.
Retomando el ejemplo, si las políticas delineadas en cierta localidad se
encuentran enfocadas al mejoramiento de los servicios turísticos, la política se
ubicará en el eje de Crecimiento Económico, debido a que los servicios turísticos
brindarán mayores ingresos a los habitantes; también se ubicarán dentro del eje
del Desarrollo Humano, puesto que se requerirá de personas con una formación
adecuada para prestar los servicios turísticos necesarios, y finalmente, también se
ubicará en el eje de la Seguridad y Justicia, ya que se tendrán que delinear los
reglamentos necesarios para el adecuado funcionamiento de los mercados, así
como garantizar la seguridad de los capitales de inversión que comenzarán a fluir
en la localidad, entre muchos otros aspectos concernientes a los tres ejes del
ejemplo. Los ejes de política sobre los que girarán las acciones de las políticas
públicas, tendrán que estar enfocados, como se mencionó previamente, hacia las
dimensiones del modelo, por lo que algunas acciones estarán orientadas a la
mejoría de la infraestructura, otras lo harán con respecto a la investigación y
-
XIII Congreso Internacional de Investigación en Ciencias Administrativas La administración frente a la globalización: Gobernabilidad y Desarrollo
20
desarrollo de nuevos proyectos, o hacia el cuidado del medio ambiente para
ofrecer un ambiente propicio para el esparcimiento y la recreación, o hacia
cualquiera de las dimensiones del vector.
Las variables de medición del DHS se han clasificado como un conjunto de
Condiciones, Medios y Fines que permitirán a México responder a los retos locales
y regionales, en primera instancia, y después los nacionales e internacionales. A
partir de estos elementos se transforman los procesos políticos, sociales,
ambientales y económicos para alcanzar el bienestar. La finalidad de implementar
el modelo consiste en elevar los niveles de DHS, por lo que es necesario definir
las variables que conforman las Condiciones, los Medios y los Fines del presente
modelo. La figura 3 muestra los elementos que desde la perspectiva del modelo
local para el DHS, han de incrementarse para traer mayores niveles de bienestar a
los habitantes de las localidades que utilicen el modelo.
FIGURA 3. Condiciones, Medios y Fines para el DHS local Equidad
Seguridad
Reconocimiento y protección de los derechos humanos
Reconocimiento de que la persona por sí misma es agente de cambio en el proceso de desarrolloErradicación de la discriminación
Productividad
Competitividad
Cooperación
Libertad
Sustentabilidad
Con
dici
ones
Med
ios
Fin
es
FUENTE: Elaboración propia.
La versión gráfica del modelo, una vez que se incorporan las cuatro etapas
mostradas en la figura 2, la interacción entre ejes y dimensiones de la ecuación
[3], y las variables del desarrollo que muestra la tabla de la figura 3, se muestra en
la figura 4; la cual combina el proceso de creación de políticas públicas y la
articulación de los Ejes y Dimensiones del ejemplo.
-
21
FIGURA 4. El Desarrollo Humano Sustentable
DiagnósticoNegociación
PolíticaDesarrolloHumano
SustentableRecursos
Demandas
Objetivos, valores e intereses
Modelación
Estrategias y
escenarios
EJES
DIMENSIONES
El reto delDesarrolloSustentable
Invirtiendo en las personas
Contexto Internacional
Innovación
Infraestructura
Economía del futuro
Libertad, Seguridad y
Respeto para elEstado de Derecho
Normalidad enla practica democrática
CondicionesMediosFines
SeguridadPública y Justiciapara el DHS
DesarrolloHumanopara unamejorcalidadde vida
CrecimientoEconómico
para eldesarrollohumano
DiagnósticoNegociación
PolíticaDesarrolloHumano
SustentableRecursos
Demandas
Objetivos, valores e intereses
Modelación
Estrategias y
escenarios
EJES
DIMENSIONES
El reto delDesarrolloSustentable
Invirtiendo en las personas
Contexto Internacional
Innovación
Infraestructura
Economía del futuro
Libertad, Seguridad y
Respeto para elEstado de Derecho
Normalidad enla practica democrática
CondicionesMediosFines
SeguridadPública y Justiciapara el DHS
DesarrolloHumanopara unamejorcalidadde vida
CrecimientoEconómico
para eldesarrollohumano
FUENTE: Elaboración propia.
La flecha que comienza con el Diagnóstico y que finaliza en el DHS, es cada una
de las políticas públicas que traerá consigo DHS a la localidad. Así, el modelo
desempeña un papel fundamental para el bienestar de la ciudadanía en cuanto un
mecanismo gradual de promoción de valores y libertades.
Como se indicó previamente, el DHS es un proceso continuo que avanza en todo
momento, motivo por el cual, el modelo para el DHS local cuenta con la medición
temporal ya que los niveles de desarrollo que se alcanzan en determinado
periodo, deben ser retomados y mejorados, para ofrecer cada vez mayores niveles
de bienestar. Así, el modelo para el DHS local se puede comparar con un círculo
virtuoso en el que se presenta un proceso multiplicador que alcanza cada vez a
mayor número de localidades o municipios, regiones, entidades federativas, y en
algún momento dado, la totalidad de la nación.
CONCLUSIONES
Durante gran parte del siglo XX y los siglos precedentes, los procesos de
desarrollo a lo largo del planeta se basaron en el crecimiento comercial y
-
XIII Congreso Internacional de Investigación en Ciencias Administrativas La administración frente a la globalización: Gobernabilidad y Desarrollo
22
económico como objetivos fundamentales, omitiendo de facto la preocupación por
la degradación ambiental y el empobrecimiento extremo que comenzaron a
experimentar algunas regiones. Tras algunas importantes reflexiones en el ámbito
internacional, durante el último tercio del siglo XX se presentaron nuevas visiones
del desarrollo que contemplaban el problema medioambiental y el
empobrecimiento de una gran cantidad de personas alrededor del mundo. Tras un
intenso debate, surgió la visión del Desarrollo Humano Sustentable, la cual está
enfocada en la persona como centro y motor de su propio desarrollo, y se proyecta
hacia el largo plazo.
El paradigma del DHS ha sido retomado por múltiples naciones alrededor del
mundo, ajustándose a los requerimientos que en términos humanos y ambientales
requieren satisfacer, para caracterizar su crecimiento económico y convivencia
social. México no es la excepción a este importante proceso, por lo que también
adoptó al DHS como la visión sobre la que funda las políticas públicas para el
crecimiento económico, la justicia social y el Estado de derecho. La
implementación del DHS como política de Estado, es un importante intento por
posicionar a México a la vanguardia en términos políticos, sociales y económicos,
sus importantes logros han impactado el sistema de salud, las pensiones, el sector
energético y fiscal, entre muchos otras áreas. Sin embargo, dada las coyunturas
económica y política que se viven a nivel mundial, es necesario reforzar la
estrategia del gobierno por medio de políticas públicas que surjan desde el ámbito
local.
Así, el presente documento ha planteado la posibilidad de apoyar la estrategia del
DHS por medio de un modelo sistémico que detone el proceso de desarrollo
desde el orden de gobierno con personalidad jurídica más cercano a la
ciudadanía, el Municipio. Así, de acuerdo con el modelo, las Organizaciones de la
Sociedad Civil y los ciudadanos, emitirán propuestas para mejorar su calidad de
vida, apoyados en el argumento que les brinda su cercanía con la problemática y
su capacidad autónoma de participar en su proceso de desarrollo. De esta forma,
-
23
las propuestas atraviesan por un proceso de negociación y ajuste, hasta alcanzar
la cobertura, al menos formal, de las necesidades de las personas pertenecientes
a la localidad. Tras el ajuste, las políticas públicas son insertadas al interior de
distintos Ejes de política que delinearán, en parte, el área de alcance de las
políticas. Posteriormente, las políticas posicionadas en distintos ejes, se
implementarán en distintas dimensiones para elevar los niveles de DHS a través
del impulso de ciertas condiciones, medios y fines.
Es preciso indicar que el intento de formalización del modelo sugerido, en parte
por IIASA, se constituye como un primer intento por buscar en futuras
investigaciones, la conformación de un modelo formal más acabado que ostente la
generalidad necesaria para su aplicación en un espacio tan complejo como lo es la
heterogeneidad municipal que experimenta, no sólo México, si no el resto de los
países en desarrollo.
A pesar de la propuesta de un modelo sistémico desde el ámbito local, es
necesario definir claramente los indicadores pertinentes que midan los niveles de
las condiciones, medios y fines del desarrollo, por lo que ésta, se constituye como
una tarea pendiente en el modelo. Del mismo modo, es necesario proponer los
mecanismos financieros y legales por medio de los cuales, los gobiernos locales y
la sociedad civil, puedan emprender acciones y financiar proyectos de desarrollo,
una alternativa la conforman los Proyectos de Prestación de Servicios del gobierno
federal, entre otros esquemas.
BIBLIOGRAFÍA
Anand, Sudhir y Amartya Sen, Sustainable Human Development: concepts and
priorities, United Nations Development Programme (UNDP), 1994.
Blakely, Edward J. y Bradshaw, Ted K., Planning Local Economic, Theory and
Practice, Sage, Newbury, 1994.
Evans, B. y K. Theobald, “Local Agenda 21 and the shift to soft governance”,
-
XIII Congreso Internacional de Investigación en Ciencias Administrativas La administración frente a la globalización: Gobernabilidad y Desarrollo
24
en Susan Buckingham y Kate Theobald (Ed.), Local Environmental
Sustainability, Woodhead Publishing, 2003.
Guillén, Fedro Carlos (coord.), Instituto Nacional de Ecología, Quince años de
políticas ambientales en México. Memoria testimonial, Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales-Instituto Nacional de Ecología, México, 2007.
Heilig, G. K., Sustainable rural development, IIASA, Laxenburg, Austria, 2004.
Nel, E. L., “Local Economic Development: a review assessment of its current
status in South Africa”, Urban Studies, 38, 7, 2001.
Presidencia de la República, Plan Nacional de Desarrollo, Presidencia de la
República, México, 2007.
Stöhr, Walter B., Global Challenge and Local Response: Initiatives for
Economic Regeneration in Contemporary Europe, Mansell, Londres, 1990.
Todaro, Michael P., Economic Development, Allison-Wesley, Estados Unidos,
2000.
United Nations Development Programme (UNDP), Human Development Report
1990, Oxford University Press, Nueva York, 1990.
—, Human Development Report 1994, Oxford University Press, Nueva York,
1994.
—, Human Development Report 2005, Oxford University Press, Nueva York,
2005.
United Nations World Commision on Enviroment and Development, Our
Common Future: Report of the World Commission on Environment and
Development, Oxford University Press, 1987.
Ziccardi, Alicia, Cuaderno de la Agenda de la Reforma Municipal Municipio y
Región, Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM., 2000.
top related