vulnerabilidad ante los fenómenos naturales y limitaciones...
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Vulnerabilidad ante los fenómenos naturales y limitaciones al Desarrollo Humano Sostenible
Conceptos, evidencia empírica y estrategias
Werner Corrales Leal
Foro de la ANIH y el CIV “Vulnerabilidad, Desastres y Desarrollo Sostenible en Venezuela”. 12-05-2015
Contenido
• Conceptos introductorios sobre desarrollo
• Desastres y desarrollo humano sostenible
• Evidencia empírica de las limitaciones al desarrollo
• Algunos cambios en los enfoques estratégicos y de políticas
Contenido
Conceptos introductorios sobre desarrollo
Una sociedad está en desarrollo cuando está en expansión la libertad real de sus miembros
Un individuo es libre cuando tiene capacidades y oportunidades reales para vivir la vida y hacer las cosas que tiene razones para valorar, y nadie le impide usarlas o ejerce coerción sobre él para ello
Desarrollo como libertad: La expansión de las capacidades y oportunidades
La libertad plena (o real) de un individuo
El desarrollo de una sociedad
… Es decir, es libre cuando tiene capacidad para agenciar su propia vida, para ser agente de su realización
… O sea que un país logra transitar una senda de desarrollo cuando cada uno de sus miembros vive la expansión de su propia capacidad de agencia
Desarrollo como libertad: La expansión de las capacidades y oportunidades
El desarrollo de una sociedad
… O sea que un país logra transitar una senda de desarrollo cuando cada uno de sus miembros vive la expansión de su propia capacidad de agencia
Visión simplificada de los procesos del desarrollo humano sostenible DHS
Inserción en el
Sistema Global Procesos
de Producción
Intervención de la Naturaleza
y el Ambiente
Aprendizaje e Innovación
Logros de Desarrollo
de la Sociedad
Uso Social de BB y SS
ISC+P
ISC+P
ISC+ P ISC+P ISC+P
Instituciones
(Reglas)
Logros
Procesos
Recursos
pro-Capacidades
Instituciones
Capital Económico
Capital Humano
Capital Natural
Capital Relacional
Acervo cultural pro Desarrollo
Conocimiento accesible
Capital
Político
Fuente: Adaptado de Corrales, W.: “Basic concepts and proposals in the Trade‐supported Strategies for Sustainable Development (TSDS)”. ICTSD, Geneva, 2007
Contenido
Desastres y desarrollo humano sostenible
Desastre y riesgo de desastre en la perspectiva del DHS
Una seria interrupción del funcionamiento de un sistema social (comunidad o sociedad),
que ocasiona un gran número de muertes, y/o grandes pérdidas e impactos materiales,
ambientales y económicos (Destrucción de Recursos pro-Capacidades y capacidades
mismas, incluidas las necesarias para producir y comerciar), que exceden la posibilidad de
que el sistema afectado pueda hacerles frente mediante el uso de sus propios recursos.
La combinación de la probabilidad de que se produzca un evento desastroso y sus
consecuencias negativas (pérdidas posibles) sobre el sistema…
Desastre (evento desastroso)
Riesgo de desastre
… Existe cuando interactúan un sistema vulnerable y una amenaza exógena a él…
Vulnerabilidad y sus factores
Conjunto de características y circunstancias de un sistema o elemento de un sistema (comunidad, sector
u obra) que los hacen susceptibles a los efectos dañinos de una amenaza (natural).
Fragilidad:
La debilidad interna de un elemento de un sistema para enfrentar una amenaza y resistir un posible
impacto debido a la ocurrencia de un evento adverso.
Exposición:
La desventaja de un sujeto, sistema o elemento del mismo expuesto al riesgo por su posición o localización.
Resiliencia:
Capacidad del sistema para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de los efectos de un evento de
manera oportuna y eficaz, restaurando sus estructuras y funciones básicas..
En términos intuitivos:
Vulnerabilidad : Exposición x Fragilidad/Resiliencia
Luego los desastres no son naturales!!!
En términos intuitivos:
Vulnerabilidad : Exposición x Fragilidad/Resiliencia
Y sólo las amenazas resultan de fenómenos naturales
Los humanos construyen factores de vulnerabilidad en sus sistemas
Ilustración del riesgo al desarrollo en un sistema “transporte-logística”
Ilustración hipotética en el Perú
¿ Exposición a amenazas ?
¿ Fragilidad de los componentes ?
¿ Resiliencia insuficiente del sistema ?
Factores de Vulnerabilidad
La Exportación podría recobrarse muy tardíamente,
impactando no sólo al PIB del año sino al futuro
acceso a la red internacional de clientes del Perú
Enorme dependencia comercial del país respecto
a El Callao, expuesto a amenazas de sismo y
tsunami
Daños físicos podrían colapsar los servicios de
estructuras y equipos de El Callao… y/o sus
accesos…
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Xi … Fragilidad
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La vulnerabilidad y la senda de expansión de un sistema “economía nacional”
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Trampa de
Resiliencia
Contenido
Evidencia empírica de las limitaciones al desarrollo
Los países más vulnerables sufren mucho mayores limitaciones a su desarrollo
Fuente:Corrales & Miquilena “Overcoming Trade and Development Limitations associated to Climate Change and
Disaster Risks” GAR 2011, ISDR Geneva 2011.
I+II Muy Baja +Baja 32 10(31%) 6 4
III Moderada 36 17 (47%) 7 10
46
Numero de PaísesCaracterización de
Vulnerabilidad
M ALCI+ Inseguridad
AlimentariaSolo M ALCI
CLASES DE PAÍSES DE ACUERDO CON SU
VULNERABILIDAD ANTE AM ENAZAS NATURALES
IV+V Alta + Muy Alta 88 79 (90%) 33
PAÍSES EN CADA CLASE QUE VIVEN M UY ALTAS LIM ITACIONES
PARA EL COM ERCIO INTERNACIONAL (M ALCI)
Total
Limitaciones de los países en desarrollo para el Comercio Internacional
relacionadas con su vulnerabilidad ante amenazas naturales
46 33
Los países con las peores limitaciones para insertarse en la economía mundial (MALCI)
Fuente:Corrales & Miquilena “Overcoming Trade and Development Limitations associated to Climate Change and Disaster Risks”
GAR 2011, ISDR Geneva 2011.
Países en Desarrollo en las clases superiores de vulnerabilidad (Clases IV & V) organizados en Clusters de
acuerdo con sus limitaciones al comnercio y su inseguridad alimentaria
C (9): Otros países; Alta
vulnerabilidad pero no MALCI
ni Inseguridad Alimentaria
A(46): Alta Vulnerabilidad y
MALCI
B (33): Alta vulnerabilidad, MALCI e
Inseguridad Alimentaria
Vietnam
India;
Pakistan;
Philippines;
Bermuda; Bosnia Herzegovina;
Brunei-Darussalam; Cape Verde; Costa Rica;
Guadeloupe; Guam; Guatemala; Guyana; Kiribati; Kyrgyzstan
Anguilla; Belize;
St Lucia; St Vincent & the
Afghanistan; Angola;
Armenia; Azerbaijan; Bangladesh;
Gambia;Georgia;Guinea;Guinea-Bissau;Haiti;
Honduras; Lesotho; Liberia; Madagascar;
China;
Algeria;
Bolivia; Burundi; Cambodia; Chad;
Comoros; Cuba; Djibouti; El Salvador; Eritrea;
Malawi; Mali; Mongolia; Mozambique;
Nepal; Nicaragua; Rwanda;
Sierra Leone; Sri Lanka;
Dominica; Dominican Republic; Ecuador; Equatorial
Lao; Macedonia; Maldives; Martinique; Mauritania; Mauritius;
Guinea; French Polynesia; Gabon; Ghana; Grenada;
Micronesia; Moldova; Myanmar ; Papua-
Sao Tome & Principe
New Guinea; St Kitts & Nevis;
Grenadines; Samoa;
Senegal; Solomon
Islands; Somalia
Vanuatu;
Zimbabw e
Iran;Lebanon;
Romania;
Tonga; Tuvalu;
Tajikistan;
Tres Centroamericanos
que podrían estar
en Trampas de Resiliencia
Algunos indicadores de desarrollo que confirman la situación de “Trampa de Resiliencia” del grupo centroamericano
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Contenido
Algunos cambios en los enfoques estratégicos y de políticas
… Del paradigma del crecimiento y los “derrames”…
Insumos de K
incorporados
en los procesos
Crecimiento
y Bienestar
Económico
Marcos
Institucionales
Nacionales
Marcos
Institucionales
Políticas
Transversales
Logros Finales
de Desarrollo
Inclusión y
Superación de
la Pobreza
Marcos
de Acuerdos
Internacionales
… Al paradigma del “Desarrollo Sostenible en la Globalización”…
Insumos de K
incorporados
en los procesos
Inclusión y
Superación de
la Pobreza
Crecimiento
y Bienestar
Económico
Políticas de
Liberalización y
Externalidades
incl. Ambientales
Marcos
Institucionales
Nacionales
Sostenibilidad
Ambiental
Política
Social
Marcos
de Acuerdos
Internacionales
Amenazas
Exógenas
Marcos
Institucionales
Políticas Sectoriales
y Transversales
Creación de
Capacidades
Logros Finales
de Desarrollo
… Y finalmente al paradigma del Desarrollo Humano Sostenible DHS
Insumos de K
incorporados
en los procesos
Marcos
de Acuerdos
Internacionales
Inclusión y
Superación de
la Pobreza
Sostenibilidad
Ambiental
Crecimiento
y Bienestar
Económico
Riesgos
Exógenos
Reducción y
Gestión de los
Riesgos
Marcos
Institucionales
Nacionales
Capacidades
Endógenas
Libertades,
Instituciones y
Gobernanza
Democráticas
Políticas Activas
de Oferta y
Política Social
Marcos
Institucionales
Políticas Sectoriales
y Transversales
Amenazas-
Riesgos
Exógenos
Creación de
Capacidades
Logros Finales
de Desarrollo
Políticas de
Liberalización y
Externalidades
incl. Ambientales
POLÍTICAS
SECTORIALES
MARCOS Y
ESTRATEGIAS
“TRANSVERSALES”
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MARCOS DE
GOBERNANZA
Y PROTECCIÓN
JURÍDICA
MARCOS DE
POLÍTICA MACRO
ECONÓMICA Y
COMPETENCIA
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O
La Gestión de Riesgos comienza a hacerse una política transversal para la competitividad internacional y el desarrollo económico
MARCOS PARA LA
GESTIÓN DE
RIESGOS EN EL
DESARROLLO
Se está en una fase de conjugar los enfoques territorial y sectorial
Vulnerabilidad del Sistema
Exposición a las amenazas
Fragilidad de los componentes
Falta de resiliencia del conjunto
¿Dónde y cuando incorporar la RRD/GRD?
… Los factores de vulnerabilidad nacen y pueden
evitarse en los planes y proyectos de los sectores, y las
amenazas y exposiciones se expresan en el territorio
… La RRD debe incorporarse en los sectores desde los diseños de normas técnicas y legales, en su organización institucional y en sus prácticas de planificación y proyectos …
… Para ser eficaz en la reducción prospectiva de riesgos y no solo atender a riesgos preexistentes, La RRD/GRD debe darse a la vez en el territorio y en los sectores
Evolución de la RRD/GRD: Del desastre al riesgo como foco
Reconstrucción
Habilitación
Atención
Preparación
Mitigación
Prevención
Amenazas
Vulnerabilidades
Impactos
Riesgos
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Evolución de la RRD/GRD: Del desastre al riesgo como foco
Reconstrucción
Habilitación
Atención
Preparación
Mitigación
Prevención
Amenazas
Vulnerabilidades
Impactos
Riesgos
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MANEJO DEL DESASTRE
ANTES DURANTE DESPUES
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REDUCCIÓN DEL RIESGO
CORRECTIVA PROSPECTIVA
… En síntesis
• El desarrollo implica la expansión de las capacidades de la sociedad
• Los desastres destruyen capacidades de los sistemas sociales y no solo obras;
• Los desastres pueden ser evitados, no son naturales ni su ocurrencia es una fatalidad
• Los nuevos enfoques de RRD/GRD apuntan donde se generan los factores de riesgo:
• En la planificación y la formulación de proyectos de desarrollo de los sectores, y
• Transversalmente en el territorio, donde se expresan las amenazas
• Para una exitosa RRD hay que fortalecer las instituciones y promover la cultura de riesgo
… En síntesis
• El desarrollo implica la expansión de las capacidades de la sociedad
• Los desastres destruyen capacidades de los sistemas sociales y no solo obras;
• Los desastres pueden ser evitados, no son naturales ni su ocurrencia es una fatalidad
• Los nuevos enfoques de RRD/GRD apuntan donde se generan los factores de riesgo:
• En la planificación y la formulación de proyectos de desarrollo de los sectores, y
• Transversalmente en el territorio, donde se expresan las amenazas
• Para una exitosa RRD hay que fortalecer las instituciones y promover la cultura de riesgo
Muchas gracias!!
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