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JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
JUSTICIA COTIDIANA: UNA AGENDA POR DEFINIR
Junio 2016
Dra. Ana Laura Magaloni Kerpel
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
ÍNDICE
A. ¿Cuál es el problema?
B. Reforma de Justicia Cotidiana
C. Una mirada crítica a las propuestas de Justicia Cotidiana
D. Una visión alternativa
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
A. ¿CUÁL ES EL PROBLEMA?
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
“La Justicia Cotidiana es aquella distinta a la penal; la que vivimos todos
los días en nuestro trato diario y facilita la paz social y la convivencia
armónica. Es la que m{s le importa y afecta a la gente.”
Enrique Peña Nieto, Presidente de México
Presentación de las iniciativas y reformas de Justicia Cotidiana
29 de abril de 2016
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
EL PROBLEMA
El Estado de derecho presupone un suelo básico de igualdad jurídica: la ley protege y obliga
a todos por igual.
El sistema de justicia mexicano no garantiza dicha igualdad jurídica, por dos razones:
1. Es inaccesible para la inmensa mayoría: muchos mexicanos viven al margen de la
protección de la ley.
2. No garantiza el trato impersonal de la ley: poder, dinero e influencia impactan en el
resultado final del conflicto.
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
LA MARGINALIDAD JURÍDICA
La justicia es un lujo que pocos pueden pagar.
Según el INEGI, en 2014, 70% de las familias vivían con un ingreso promedio
mensual de 11,400 pesos o menos.
1. Altos costos asociados a la complejidad de los procesos
judiciales
2. La falta de defensorías públicas dignas de ese nombre
3. Una profesión legal segmentada (abogados de élite
vs. abogados de la no élite)
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
PREGUNTA CENTRAL DE LA JUSTICIA COTIDIANA
¿Qué tipos de conflictos jurídicos y de qué montos tiene una población con las
características socioeconómicas de la nuestra?
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
DEBILIDAD DEL SISTEMA DE JUSTICIA LOCAL EN MÉXICO
Dos dilemas del
sistema federal
mexicano
La jurisdicción local es muy amplia
La juridicción federal tiene un amplia
ingerencia en la local (el amparo judicial)
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
Fuente: Ana Laura Magaloni y Carlos Elizondo: “La justicia de cabeza: la irracionalidad del gasto público a tribunales”, en Uso y abuso de los recursos públicos, CIDE, 2012.
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Gasto en Justicia Federal Gasto en Justicia Local Total
(Pesos mexicanos 100=2010)
BRECHA EN EL ACCESO A LA JUSTICIA
COMPARACIÓN DEL GASTO PER CÁPITA EN JUSTICIA FEDERAL Y LOCAL
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
(Pesos mexicanos 100=2010)
BRECHA EN EL ACCESO A LA JUSTICIA
SALARIO DE LOS JUECES DE PRIMERA INSTANCIA LOCALES Y FEDERALES EN MILES DE PESOS
Fuente: Ana Laura Magaloni y Carlos Elizondo: “La justicia de cabeza: la irracionalidad del gasto público a tribunales”, en Uso y abuso de los recursos públicos, CIDE, 2012.
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Federal Entidades con mayor PIB Entidades con menor PIB
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
ARQUITECTURA INEQUITATIVA DEL SISTEMA DE JUSTICIA
Para la élite, la justicia es cara y lenta, pues tienen que agotar tres instancias
(2.1% de los litigios de primera instancia en promedio nacional llegan al
amparo).
Para la inmensa mayoría la justicia es inaccesible en términos de un mínimo
de calidad (aproximadamente 94% de los asuntos terminan con la
sentencia del juez de primera instancia).
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
¿QUÉ SE HA HECHO EN LOS ÚLTIMOS 30 AÑOS?
Miguel de la Madrid (1987)
Profesionalización, reorganización e
independencia judicial
Ernesto Zedillo (1994)
Refundación de la Corte
Creación del Consejo de la Judicatura
Federal
Felipe Calderón
Reforma de Derechos Humanos, Reforma al
Juicio de Amparo, Acciones Colectivas y
Reforma Penal
Ninguna reforma constitucional a la justicia se ha hecho con el objeto
de garantizar el acceso a la justicia.
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
B. REFORMA DE JUSTICIA COTIDIANA
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
INICIATIVAS DE JUSTICIA COTIDIANA
Nov. 2014 Mensaje de Peña Nieto
“Por un México en paz, con justicia y
desarrollo”
Dic. 2014.
El CIDE define el
marco teórico y convoca a 17 instituciones
Ene. y Feb. 2015. Se
llevan a cabo los foros de
consulta
Mar. y Abr. 2015. Se
sistematiza y analiza el
material de los foros
27 Abr. 2015. El CIDE
presenta el informe de los
resultados.
Nov. 2015. Diálogos por
la Justicia Cotidiana
28 Abr. 2016. Peña Nieto presenta 12
iniciativas de ley sobre Justicia
Cotidiana
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
1. JUSTICIA LABORAL
Cerrar las puertas a la corrupción en las Juntas de Conciliación y Arbitraje:
1. Cerrar las Juntas de Conciliación y Arbitraje,
locales y federales
2. Darle competencia a los poderes judiciales,
locales y federales, para resolver los conflictos
laborales
3. Crear centros de conciliación, en forma de órganos constitucionales
autónomos, como una etapa previa a la judicial
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
2. JUSTICIA DE FONDO
Transformar la cultura judicial formalista por una sustantiva (forma vs. fondo):
1. Revisar el orden jurídico de todos los niveles de gobierno para identificar formalismos
excesivos y modificar las leyes respectivas
2. Reformar la constitución para que los jueces no
sacrifiquen la justicia en pro del formalismo
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
3. JUSTICIA CIVIL Y FAMILIAR
Minimizar formalismos y eliminar diversidad de criterios procesales:
Elaborar un Código Nacional de Procedimientos en materia
familiar y civil
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
4. SISTEMA NACIONAL DE IMPARTICIÓN DE JUSTICIA Y ORGANIZACIÓN DE LOS PODERES JUDICIALES
Resolver las asimetrías en las capacidades humanas, materiales y financieras de los poderes
judiciales locales:
1. Establecer estándares nacionales en la
actividad jurisdiccional
2. Facilitar la articulación de políticas
institucionales transversales
3. El Congreso de la Unión creará una ley
general que establezca las bases de esta
coordinación
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
5. MEJORA REGULATORIA
Las herramientas de mejora regulatoria sólo tienen impacto sobre una parte de la
Administración Pública Federal y es necesario que abarquen a todas las autoridades en todos
los niveles de gobierno:
1. Faculta al Congreso de la Unión para expedir una Ley
General de Mejora Regulatoria para que todas las autoridades
del país compartan una metodología común
2. Reformar el artículo 25 para obligar a todas la autoridades a
implementar mejoras regulatorias
3. Creación de un Catálogo Nacional de Trámites y Servicios que elimine la discrecionalidad de los
servidores públicos
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
6. MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
Resolver la heterogeneidad de criterios y estándares en cuanto a la formación y requisitos de
mediadores y conciliadores, así como los efectos de los convenios que resultan de estos
mecanismos:
1. Crear una ley general que uniforme el funcionamiento
de los mecanismos alternativos de solución de
controversias
2. Difundir en todo el país la existencia y los beneficios
de estos mecanismos
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
7. JUSTICIA CÍVICA E ITINERANTE
Derribar la barrera de acceso a la justicia en caso de conflictos del orden cívico:
1. Crear una ley general que establezca las bases
y los principios de la Justicia Cívica
2. Los mecanismos alternativos, la
asistencia jurídica temprana y la justicia itinerante sean pilares
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
8. ORALIDAD MERCANTIL
Reducir los costos de transacción de las empresas producto de la incertidumbre jurídica en la
ejecución de conflictos mercantiles:
1. Establecer en todo el país la
oralidad en justicia mercantil
2. Reforma al Código de Comercio
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JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
C. UNA MIRADA CRÍTICA A LAS PROPUESTAS DE JUSTICIA COTIDIANA
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
TRES GRANDES PROBLEMAS
1. Fetichismo de la ley
2. Se discute cómo mejorar la oferta de justicia sin conocer la demanda
3. Se discute sin tomar en cuenta la debilidad institucional de los poderes
judiciales locales
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
VOLVER A LA PREGUNTA ORIGINAL
¿Qué tipos de conflictos jurídicos y de qué montos tiene una población con las
características socioeconómicas de la nuestra?
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JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
D. UNA VISIÓN ALTERNATIVA
Conocer la demanda justicia y elaborar procedimientos e instituciones ad hoc
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Caso: Conflictividad de las empresas
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
¿QUÉ OBSTÁCULOS LIMITAN EL POTENCIAL PRODUCTIVOS DE LAS EMPRESAS?
Gobernanza
Corrupción
Cumplimiento fiscal
Confianza en el sistema legal
De acuerdo con el estudio “What Drives Firm Productivity Growth” publicado por el Banco
Mundial en 2012 se identificaron 5 principales obstáculos que limitan el potencial productivo
de las MiPyMEs.
Calidad de la infraestructura
Desarrollo del sistema
financiero
Flexibilidad del mercado laboral
Calidad de la mano de obra
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
IMPACTO MULTIPLICADOR DEL COMPONENTE GOBERNANZA EN LA PRODUCTIVIDAD
El indicador de gobernanza se construye a partir de la medición del nivel de:
– Corrupción
– Eficiencia de la burocracia
– Efectividad del sistema judicial para resolver disputas de negocios.
Se observó que para el periodo 2001-2004 un aumento de una desviación estándar
en este indicador implicaba una variación de 3.2% en la productividad de las
empresas.
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
UNA MIRADA A LA CONFLICTIVIDAD EMPRESARIAL
•Altos costos de justicia mercantil: mismo proceso para bajos y altos montos (contratación de abogados, embargos, etc.)
•Dificultades para la ejecución de contratos en altos montos: propensión de jueces para recibir sobornos
Ejecución de contratos y cobranza
•Salarios caídos: largos juicios que elevan los costos a sumas que las empresas pequeñas y medianas no pueden pagar
•Sindicatos negros: las empresas acceden a firmar el contrato colectivo para evitar que sus negocios se paralicen por una huelga.
•Corrupción en las Juntas: formalismos absurdos que facilitan la corrupción
Conflictos laborales
•Información dispersa, desorganizada y de acceso complicado para todos
•Regulaciones absurdas, contradictorias y de incierto cumplimiento •Funcionarios como agentes de extorsión y ausencia de mecanismos reales de defensa
Maraña Regulación
1. Disminuyen la competitividad
2. Elevan los costos
3. Generan incentivos para la
informalidad
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
LAS EMPRESAS EXPERIMENTAN ESTA CONFLICTIVIDAD DE FORMA MUY DIVERSA
Aún cuando sabemos que estos tres problemas afectan a todos los empresarios
dependiendo de su actividad, tamaño, ubicación geográfica y otros factores,
observamos enormes variaciones en:
1. Causas de los conflictos
2. Estrategias para manejarlos
3. Costos y consecuencias
One size doesn’t fit all No es lo mismo ser una tienda de abarrotes que Oxxo
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
Un país que garantice el acceso a la justicia sería un país más igualitario,
menos violento y más próspero. Esto va en dos sentidos:
1. Que sin importar la capacidad económica de las personas puedan
defenderse en un tribunal frente al abuso y atropello de otros
2. Que existan instituciones y procedimientos que respondan
adecuadamente a las características de los conflictos
La agenda de justicia cotidiana todavía está por definirse
JUSTICIA COTIDIANA
JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL
JUSTICIA COTIDIANA: UNA AGENDA POR DEFINIR
Junio 2016
Dra. Ana Laura Magaloni Kerpel
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