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INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN
DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN
MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL
MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA
T E S I S
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN ADMINISTRACIÓN DE
LA CONSTRUCCIÓN
PRESENTA
ZENÓN JUAN DE DIOS SANTIAGO
DIRECTOR DE TESIS: M.C. ARTURO PERLASCA LOBATO
ESTUDIO CON RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ OFICIAL POR LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN
PUBLICA, CONFORME AL ACUERDO NO. 2004458 DE FECHA 15 DE DICIEMBRE DE 2000
OCTUBRE 2002
DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA
INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN
DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN
MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL
MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA
T E S I S
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN ADMINISTRACIÓN DE
LA CONSTRUCCIÓN
PRESENTA
ZENON JUAN DE DIOS SANTIAGO
DIRECTOR DE TESIS: M.C. ARTURO PERLASCA LOBATO
ESTUDIO CON RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ OFICIAL POR LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN
PUBLICA, CONFORME AL ACUERDO NO. 2004458 DE FECHA 15 DE DICIEMBRE DE 2000
OCTUBRE 2002
DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA
RESUMEN (ABSTRACT)
El objetivo del presente trabajo de investigación pretendo proponer un
sistema de administración que sirva para mejorar el sistema utilizado por las
autoridades, el cual contendrá una serie de políticas, para impulsar el
crecimiento y desarrollo del Municipio. Trabajo que pretende equilibrar la
improvisación de funcionarios, en la administración.
Lo anterior radica en el uso adecuado de métodos de selección del
personal, la determinación de objetivos, en las cuales se puede establecer
metas para su administración, que les permita un mejor manejo de los
recursos humanos y materiales.
Los municipios que no recuran a la buena selección de personal y a la
determinación de objetivos, seguirán pagando altos precios en ineficiencia y en
la imposibilidad de alcanzar las metas.
Por lo que una vez documentado en las diferentes teorías
administrativas que tratan sobre el tema, procedí metodológicamente a los
trabajos bajo el enunciado de la hipótesis de investigación.
"Con la implementación de un sistema de administración, planteado se
mejorara el desempeño de los integrantes del municipio".
Con las teorías favorables a mi trabajo, decidí tomar los puntos que
favorecen al desarrollo del objetivo, dado como resultado un modelo de
Dinámica y mecánica, por lo tanto en la propuesta se inicia con la definición del
problema, pasando con la recolección de datos y finaliza con el desarrollo del
sistema, el cual se basa en la implantación de la misión, visión, valor, objetivo,
reclutamiento de personal y administración por objetivos, lo que me lleva a
rechazar la hipótesis nula y expresa así:
"Al implementar el sistema de administración, el desempeño de los
integrantes del municipio no mejorará".
DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA
A mis padres y hermanos
A mi novia Sonia
Al Arq. Serafín 3uan de Dios Santiago, Administrador de (H£CA Ingeniería y Construcción S.A. de C.V.
A Mirna
A Todos mis amigos
3ESARR0UB O ! UN SISTEMA DE AOMBHSTRAaON QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO OE LOS RECURSOS HUMANOS T MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA
CONTENIDO:
Resumen (Abstract)
CAPITULÓ I Pág.
I. 1. Antecedentes 1
I. 2. Problema de investigación 2
I. 3. Justificación 3
1. 4. Objetivos 5
Genérico 5
Específicos 5
CAPITULO I I .
MARCO REFERENCIAL
2. 1. Administración 6
2. 1. 1. Su objetivo 7
2. 1. 2. Su finalidad 7
2. 1. 3. Sus etapas 8
2 . 1 .4 . Su carácter técnico 8
2. 1. 5. Historia de la Administración 9
2. 2. 1. Las diferentes tendencias de los sistemas de administración 12
2. 2. planeación estratégica 19
2. 3. Gerencia de resultados 20
2. 4. En mi opinión
CAPITULO I I I .
MÉTODO
3. 1. Tipo de investigación 23
3. 2. Establecimiento de hipótesis y variables 23
3. 3. Descripción operacional (modelo) de las variables 23
DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA
3. 4. Descripción de las variables 24
3. 5. Diseño de investigación 24
CAPITULO IV.
MUESTREO
4. 1. Aplicación de cuestionario 25
4. 2. Detección de la problemática principal 32
4. 3. Detección de propuesta de solución 32
CAPITULO V.
PROPUESTA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN PARA EL MUNICIPIO DE
SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA.
5.1. Manual de organización y procedimientos para el municipio de Santa
Catarina Juquila, Oaxaca. 33
5. 1. 1. Misión 34
5. 1. 2. Visión 34
5. 1. 3. Valores 34
5. 1. 4. Objetivo 35
5. 1. 5. Propuesta de organigrama 35
5. 1. 6. Propuesta de funciones 36
5. 2. Manual de reclutamiento y selección de personal para el municipio de
Santa Catarina Juquila, Oaxaca. 40
5. 2. 1. Recepción del Pedimento de Personal. 41
5. 2. 2. Consulta del perfil profesiográfico (ficha profesiográfíca). 41
5. 2. 3. Revisión en la base de datos (banco de oferentes). 42
5. 2. 4. Si es necesario, hacer la publicación de un aviso en un medio de
comunicación colectiva o a través de un procedimiento interno. 43
5-. 2. 5. Recepción de ofertas. 45
5. 2. 6. Realización de la entrevista preliminar. 45
5. 2. 7. Realización de la entrevista profunda. 47
DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUÉ PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA
5. 2. 8. Aplicación de la batería de pruebas. 48
5. 2. 9. Verificación de referencias laborales y personales. 49
5. 2. 10. Elaboración de los informes de preselección. 50
5.2.11. Remisión de las ternas a las unidades administrativas
interesadas. 50
5. 2. 12. Entrevista de selección. 50
5. 2. 13. Seguimiento de las ternas. 51
5. 2. 14. Contratación. 51
5. 2. 15. Cartas de agradecimiento a los participantes y comunicación al
candidato seleccionado 51
5. 2. 16. Proceso de contratación y procedimiento de admisión. 51
5. 2.17. Presentación del nuevo empleado a la unidad administrativa
interesada y su posterior traslado a la unidad de Inducción. 52
5.3. Sistema de administración por objetivos para el municipio de Santa
Catarina Juquila, Oaxaca. 52
5. 3. 1 Características de la administración por objetivos 52
5. 3. 2 Determinación por Objetivos 53
5. 3. 3 Planeación estratégica 56
5. 3. 4 La matriz producto mercado y sus alternativas 57
5. 3. 5 Ciclo de la administración por objetivos 57
5. 3. 6 Desarrollo de ejecutivos 59
5. 3. 7 Evaluación critica de la (A. P. O.) 59
5. 3. 8 Los diez pecados capitales de la (A. P. O.) 60
VI Conclusiones y recomendaciones 62
VII Bibliografía 64
VIII Apéndice 66
DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA
1. 1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
La historia y la política de México pueden interpretarse perfectamente a la
agregación de los hechos ocurridos en cada una de las regiones y municipios del
país. De hecho, las propuestas de cambio político y social a lo largo de nuestra
historia han surgido fundamentalmente como reivindicaciones de los grupos sociales
que están fuera del centro; habría que pensar en el movimiento de independencia
de 1810, en la revolución de Ayutla que dio paso a la Reforma de 1857, y en los
múltiples levantamientos que convergieron en la revolución de 1910.
Dentro de la actividad social de la República Mexicana, el sistema federal
adoptado a partir de 1824 tuvo la virtud de representar toda esta riqueza regional
de culturas y formas de pensar. La mayor parte de los estudios realizados sobre la
historia de nuestro país, han puesto más interés en los acontecimientos sucedidos
en la capital y las principales ciudades de la nación, esta misma tendencia se ha
observado al analizar las instituciones públicas y su evolución.
En este sentido, el presente CAPÍTULO pretende reseñar, cuáles han sido las
instituciones de gobierno local que a través del tiempo nos hemos dado los
mexicanos. Esto impone, necesariamente, la tarea de revisar tanto los marcos
jurídicos que ha normado a las organizaciones de gobierno municipal, como las
formas que la función de gobierno adoptó en el ámbito local.
Esto significa, entre otras cuestiones, tratar de desentrañar cuál es la
herencia de gobierno comunitario prehispánico que tenemos en México, cómo
influyó la llegada de la institución municipal española del siglo XVI y cuáles fueron
las características que el propio desarrollo nacional le asignó a las autoridades de
gobierno más cercanas a la comunidad.
DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA
1. 2. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN.
Por falta de preparación de los integrantes del Ayuntamiento, al
desconocimiento de la Importancia que tienen como representantes de la ciudadanía
y esto agregando, que carecen de un edificio adecuado, para desarrollar las
actividades administrativas; generan dificultades, al no poder dar atención y cumplir
con eficiencia. Para solucionar el problema que se presenta, se requiere de la
participación activa de aquellas personas que se dedican a la investigación de las
funciones administrativas del Gobierno Municipal en el Estado de Oaxaca.
Debido a la vital Importancia y problemática que tiene la población de Santa
Catarina Juquila como distrito es necesario que cuente con un sistema de
administración que mejore los malos resultados de planeación, en el área de los
recursos económicos, espacios para un buen desempeño de las funciones de cada
uno de los Integrantes del Cabildo; para ello se necesita de una buena disposición
de todos los actores políticos, las solicitudes hechas por las autoridades municipales
de ese lugar, a las diferentes dependencias de los Gobiernos, Estatal y Federal, para
conseguir el apoyo económico y técnico necesario, que ayude a mejorar las
condiciones de trabajo del personal, y el reclamo que hacen los Agentes
Municipales, de Policía, representantes de los Núcleos Rurales y los habitantes de la
Cabecera Municipal, para mejorar de los servicios y atenciones a cada uno de sus
problemas.
Actualmente las autoridades; no cuentan con el espacio necesario, ya que el
edificio que utilizaban fue seriamente dañado, con el sismo del 30 de septiembre del
año de 1999. tampoco cuentan con un plan de desarrollo que especifique la
tipología de construcción, hacia donde dirigir las aguas negras, la basura y al
desorden político y social, que viven cada época de elecciones.
DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA
1. 3. JUSTIFICACIÓN
Comparto plenamente la visión por hacer más vigorosa la participación del
Municipio, en la preparación de programas para el desarrollo, a fin de que se
respondan cabalmente las exigencias de la sociedad en general y de las
comunidades en particular, creo que se debe de hacer de manera ordenada,
planteada y con respeto absoluto a la autonomía municipal, consagrada en la
constitución.
En el presente trabajo de investigación propongo un sistema de
administración adecuado para las diferentes áreas; para ello debo llevar a cabo
trabajos basados en principios de planeación y programación.
La propuesta de administración contendrá una serie de políticas para impulsar
el crecimiento y desarrollo del Municipio, mediante una buena preparación de cada
uno de los funcionarios municipales. En lo anterior radica la importancia y la
naturaleza de la función social pública.
El fortalecimiento de lo estipulado en el articulo 115 de la constitución,
implica que cada cédula básica de organización política y administrativa, el
municipio libre, reúna en sí requisitos de autonomía política y financiera y
representa la justificación política de existencia de nuestro sistema y su
administración que se base en la atención y satisfacción de las necesidades de las
mayorías.
Por ejemplo las obras públicas municipales, en su mayoría están enfocadas a
urbanizar los asentamientos humanos, dotándoles de servicios considerados básicos
para un sistema de vida en el que se preserve la salud, mediante la introducción de
agua potable y la instalación de drenaje; la seguridad, al instalar el alumbrado
público y la vigilancia policíaca; la eficiencia de las comunicaciones, al contar con
caminos y calles en óptimo estado; y la recreación y la cultura, al disponer de áreas
y espacios dedicados para este fin.
En lo económico destacará el rubro a la ejecución de obras, por el monto de
los gastos destinado a ello. Desde el punto de vista macroeconómico, importancia
pues con su incremento sirve como auxiliar en el combate contra la depresión
económica y su reducción permite disminuir la inflación y restringir el circulante.
3 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MBOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
s i B L. i Q 7 £ £ Los efectos tangibles tanto positivos como negativos en las economías
locales, caracterizan; la ejecución de obra pública implica una actividad técnica de la
administración Municipal.
Por lo que se refiere a la ocupación de personal, es pertinente que señale que
puede generar empleos en forma inmediata.
Es urgente, que en un corto plazo las Autoridades Municipales tengan un
sistema de administración adecuado a la categoría política administrativa que le
corresponde a la Población, que es la de Distrito; el cual alberga 12 Municipios de
gran importancia como por ejemplo Villa de Tututepéc de Melchor Ocampo, Santo
Reyes Nopala, etc.
Por lo tanto propongo y promoveré el proyecto de "DESARROLLO DE UN
SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE EL RECURSO
HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA,
OAXACA".
Así como aspiro a contribuir con una herramienta de consulta académica para
aquellos interesados en la rama Municipal de la Administración Pública, esperando
que toda información recopilada acerca del tema en cuestión sea de utilidad, para
generaciones futuras.
Cada uno de los puntos representa un esfuerzo por contribuir a que el
desarrollo del Municipio, sea una tarea constante que arroje soluciones viables,
permanentes e integrales a los retos por venir, tanto público como privado, que
coadyuven al bienestar de la Población de Santa Catarina Juquila.
DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA
1. 4. OBJETIVO
OBJETIVO GENÉRICO
Realizar un diagnostico de los principales problemas que presenta el
municipio de santa Catarina Juquila, Oaxaca, para proponer un mejor sistema de
administración.
OBJETIVO ESPECIFICO.
Proponer un sistema de administración adecuado al área que permita
endentar y reducir los costos de administración.
DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUÉ PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA
CAPITULO I I . MARCO REFERENCIAL
2. 1. Administración
Definición etimológica. La palabra administración se forma de prefijo "ad"
hacia y de "ministratio". Esta ultima palabra viene a su vez de "minister", vocablo
compuesto de "minus", comparativo de inferioridad y del sufijo "ter", que sirve
como término de comparación.
La etimología nos da pues de la administración, la idea de que ésta se refiere
a una función que se desarrolla bajo el mando de otro; de un servicio que presta.
Servicio y subordinación, son pues los elementos principales obtenidos.
Para demostrar lo anterior, bastaría citar el hecho de que aún se discute por
algunos si la administración es una parte de la organización, o viceversa.
Sin embargo, de las definiciones dadas por los principales autores en
administración, podemos deducir sus elementos básicos.
E. F. L. Brech: "Es un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de
planear y regular en forma eficiente las operaciones de una empresa, para lograr un
propósito dado"
J. D. Mooney: "Es el arte o técnica de dirigir o inspirar a los demás, con base
en un profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana".
Person and Plowman: "Una técnica por medio de la cual se determina,
clarifican y realizan los propósitos y objetivos de un grupo humano particular".
Koontz and O'Donnell. Considera la administración como: "la dirección de un
organismo social, y su efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en la habilidad
de conducir a sus integrantes".
G. P. Terry: "consiste en lograr un objetivo predeterminado, mediante el
esfuerzo ajeno".
F. Tannenbaum: "el empleo de la autoridad para organizar, dirigir y controlar
a subordinados responsable (y consiguiente, a los grupos que ellos comandan), con
el fin de que todos los servicios que se prestan sean debidamente coordinados en el
logro del fin de la empresa".
Henry Fayol: "administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y
controlar".
6 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
2. 1. 1. Su objetivo
¿Sobre qué recae la administración? ¿En que medio puede darse solamente?
Es indiscutible que quien realiza por sí mismo una función no merece ser
llamado "administrador". Pero desde el momento en que delega en otros,
determinadas funciones se realiza en un organismo social, dirigiendo y coordinando
lo que los demás realizan, comienza a recibir el nombre de administrador.
Ahora bien: la experiencia nos enseña y los estudios sociológicos se encargan
de justificar esta apreciación que el hombre se agrupa en sociedad, principalmente
por su influencia para lograr todos sus fines por sí solo.
La sociedad, esto es, "la unión moral de hombres, que forman
sistemáticamente coordinan sus medios para lograr un bien común es, por lo tanto,
el objetivo sobre el que recae la administración. Precisamente, el elemento
"coordinación sistemática de medios", es el que exige el concepto de la
administración en toda sociedad.
El primer hecho analizado, de naturaleza sociológica, nos da como elemento
para formar la definición el siguiente: la administración se da necesariamente un un
organismo social.1
2. 1. 2. Su finalidad.
La administración busca en forma directa precisamente la obtención de
resultados de máxima eficiencia en la coordinación, y solo a través de ella, se
refiere a la máxima eficiencia o aprovechamiento de los recursos materiales, tales
como capital, materias primas, maquinaria, etc.
Un buen administrador no lo es precisamente por ser buen contador, buen
ingeniero, buen economista, buen abogado, etc., sino por sus cualidades y técnicas
que posee específicamente para coordinar a todos esos elementos en la forma más
eficiente.
La coordinación es considerada por ello, como la esencia misma de la
administración, por la mayor parte de los autores de importancia.
1 Agustín Reyes Ponce, Administración de Empresa Teoría y Práctica, primera parte, Pág. 18 Noriega Editores LIMUSA
— 7 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
2. 1. 3. Sus etapas.
Si observamos como se desarrolla la vida de todo organismo social y
principalmente la de aquellos que, como la empresa, forma el hombre libremente-
podemos distinguir dos fases o etapas principales. La comparación con lo que ocurre
en la vida de los organismos físicos podrá aclararnos mejor estas dos fases.
La primera etapa en todo organismo es la de estructuración o construcción
del mismo.
La segunda es aquella en la que, ya totalmente estructurado el organismo,
desarrolla en toda su plenitud las funciones, operacionales o actividades que le son
propias, en toda su variada, pero, coordinada complejidad, que tiene a realizar la
vida de ese organismo.
Cosa semejante ocurre en un organismo social: en su primera etapa,
partiendo de la iniciativa de uno o pocos hombres, todo se dirige a la estructuración
de ese organismo social; cuando esta debidamente estructurado, hay una segunda
etapa, de suyo indefinida, que consiste en la operación o funcionamiento normal del
mismo, para lograr los fines propuestos.
2. 1. 4. Su carácter técnico
A menudo se habla de la "administración científica". Quienes le dan el
carácter de ciencias, suelen hacerlo fundados en el supuesto de que todo
conocimiento sistematizado es una ciencia.
Pero, cualquiera que sea el concepto epistemológico que sustentemos, en la
práctica pueden señalarse estas diferencias entre las ciencias y las técnicas.
a). La ciencia tiene como objetivo el valor "verdad"; en tanto que la técnica
busca la realización del valor "utilidad".
b). La técnica se compone de un conjunto de reglas e instrumentos.
c). De lo anterior resulta que la ciencia, en cuanto tal, es eminentemente
teórica o especulativa, en tanto que la técnica tiene un carácter esencialmente
práctica y de realización.
Lo anterior no impide que existan ciencias especulativas y ciencias practicas;
estas ultimas, en realidad no son más que la deducción que de una ciencia
especulativa se hace, para formar una o varias técnicas fundadas en aquella.
8 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
A la luz de lo anterior, creemos indiscutible que la administración no es una
ciencia especulativa; pero queda la duda de si es científica, esto es, si se funda en
una ciencia teórica.
2. 1. 5. Historia de la administración.
En administración, como en la política o la poesía han existido diferentes
corrientes o enfoques, por esto conocemos varias concepciones acerca de la forma
más acertada en que se debe administrar una organización. La historia de estas
tendencias administrativas se remonta al imperio chino 500 años AC. Sería
Confucio quien sentara las bases de la administración china. Después de los chinos,
vinieron los egipcios con un sistema administrativo organizado en agricultura,
pastoreo y comercio, que Weber calificó como "burócrata". Más adelante los
romanos desarrollan un excelente sistema tanto en la agricultura, la minería y el
comercio además de la guerra, lo cual los lleva a la prosperidad durante varios
siglos, el espíritu de orden administrativo que tuvo el Imperio Romano hizo que
se lograra, a la par de las guerras y conquistas, la organización de las instituciones
de manera satisfactoria. Estas primeras experiencias de sistemas administrativos,
constituyen lo que podríamos llamar Prehistoria del pensamiento administrativo.
En la edad media europea se desarrolló un sistema político único: el
feudalismo. El señor feudal vivía en su castillo, administraba la justicia, dirigía la
policía, recaudaba los impuestos y acuñaba la moneda. Esta es, en cierta manera,
la aparición del descentralismo ya que existían las monarquías que gobernaban los
territorios, pero eran los señores feudales los que constituían pequeños "estados" y
mantenían las monarquías. También en esta época, floreció y se consolidó la
Iglesia Católica.
El estudio de su organización ha de interesar a quien se inicia en las
disciplinas administrativas, para conocer la importancia que tiene en
administración el adoctrinamiento para la consecución de un objetivo.
Después de la organización feudalista viene el período de las revoluciones,
entre ellas, la Revolución Industrial y con ella nacen también formas de
administración no muy ortodoxas. Ya entrando en lo que se ¡lama la administración
moderna (a partir del Siglo XIX) tenemos varias escuelas, la de administración
9 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
científica, la del comportamiento, la empírica. Pero sin duda, los grandes pioneros
del pensamiento administrativo moderno son Frederick Taylor y Henry Fayol,
padres de la administración como ciencia.
La propuesta de Taylor tiene tres elementos fundamentales:
Agrupación del conjunto de actividades que realiza la organización.
"Operaciones que realizan las empresas".
- Definición de las funciones que debe desarrollar un administrador.
"Elementos de la administración".
- Formulación de criterios que deben orientar la actividad
administrativa. "Principios generales de la administración".
Fayol promulgó varios elementos claves:
- Agrupación del conjunto de actividades que realiza la
organización. "Operaciones que realizan las empresas".
- Definición de las funciones que debe desarrollar un
administrador. "Elementos de la administración".
- Formulación de criterios que deben orientar la actividad
administrativa. "Principios generales de la administración".
Después de Taylor y Fayol, aparecen Gantt y Gilbren cuyo mayor aporte
lo constituyen los diagramas de flujo que permiten estudiar operaciones completas
y no-solo una actividad en especial, para la toma de decisiones.
Más adelante es Max Weber quien promulga la burocracia como el método
más efectivo para administrar las organizaciones. La burocracia es un "tipo ideal"
de organización delimitada por una estructura de dominación legal que se ejerce
por medio de un cuadro administrativo aplicable a grandes organizaciones tanto
del estado como del sector privado.
. 1 0 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
Luego aparece Elton Mayo, quien hace parte de la escuela del
comportamiento humano o behaviorismo. Sus estudios buscaban analizar los
efectos que ejercían las condiciones físicas sobre los trabajadores y sobre la
producción. El resultado más importante de sus análisis es que los factores
psicosociales, como el reconocimiento y la conciencia de pertenecer a un grupo,
son más importante para el nivel de producción que las condiciones físicas de
trabajo y los incentivos salariales.
También, de la escuela behaviorista, Lewin propuso los grupos de trabajo
como factor clave para mejorar la productividad. Otro exponente de esta escuela
es Maslow quien observó que la motivación es muy importante para mejorar la
productividad de los individuos, quienes se mueven siempre en busca de
satisfacer necesidades que se encuentran jerarquizadas. Otro behaviorista es
Herzberg quien enunció que la manera de motivar al empleado debe ser a través
del enriquecimiento de la tarea, asignando tareas que constituyan un desafío a los
empleados para que asuman una mayor responsabilidad.
Otra escuela es la japonesa, el justo a tiempo, el kaizen, la teoría Z y el
Kanban son algunos de sus aportes. Uno de los representantes más importantes
de esta escuela es Ouchi quien propuso que no hay cabida en las organizaciones
para el egocentrismo ni para los individuos demasiado sensibles (el interés
general prima sobre el particular) y que la intimidad y la confianza son las piedras
angulares de la cultura organizacional dentro y fuera del ámbito que circunda a la
empresa.
Dentro de la escuela americana se tienen representantes como McGregor y
Drucker. El primero promovió la teoría Y como respuesta a la administración
tradicional o teoría X, esta teoría reza que la motivación, el potencial para el
desarrollo, la capacidad para asumir responsabilidad, la disposición para
encaminar la conducta hacia metas organizativas, se hallan, todas, presentes en
las personas. La administración no las coloca allí. Es de la responsabilidad de la
administración el hacer posible que los individuos reconozcan y desarrollen por sí
mismos estas características humanas. El segundo, aun vigente, abogó por la
administración por objetivos que es una respuesta generalizada en el medio
DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA
empresarial para resolver de una manera participativa el problema de establecer
objetivos, y un procedimiento para la correlación y reformulación de la estrategia.
Finalmente aparece la planeación estratégica que consiste básicamente en
el proceso de desarrollar y mantener una adecuada estrategia entre metas y
capacidades de una organización y los cambios en sus oportunidades de mercado.
Buscando, de esta manera, lograr una ventaja competitiva sostenible en el largo
plazo. Para establecer la estrategia a seguir se debe conocer, a fondo, no solo la
organización a su interior (estrategia de adentro hacia afuera), sino el entorno en
el que se desempeña (de afuera hacia adentro), sus debilidades y fortalezas, sus
oportunidades y amenazas. Además de estudiar las estrategias de los
competidores en el área y los resultados que han obtenido.2
2.2.1. Las diferentes tendencias de los sistemas de administración
TAYLOR
1. Hipótesis o supuestos
D El patrón maximiza utilidades y el trabajador alcanza el máximo de
prosperidad. Bajo rendimiento del trabajador debido a sistemas deficientes de
administración que permiten la simulación del trabajo y la aplicación de elementos
empíricos.
2. Elementos
D Estudio del trabajo ( organización y programación del trabajo) "desarrollo
de una ciencia" y "distribución equitativa del trabajo".
D Selección técnica e instrucción del trabajador. "Selección y desarrollo
científico del obrero".
D Control (por parte de los administradores) del trabajo (ejecutado por el
obrero). "Cooperación cordial entre administración y obreros"
3. Características técnicas
D Estudio del trabajo: Los administradores deben especializarse en la
planeación del trabajo, los obreros en su ejecución. Debe organizarse una oficina
de planeación para: (a) Estudiar las tareas; (b) Estudiar y estandarizar los métodos,
2 Evolución del Pensamiento Administrativo de internet Pág. Google
— 12 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
tiempos, movimientos y herramientas de producción; (c) Calcular costos de
producción; (d) realizar sistemas de clasificación de información.
Esta división del trabajo se complementa con la organización funcional:
estructura compuesta por un cuerpo de capataces que imparten órdenes en el área
de su capacidad. Se deben nombrar ocho jefes para las siguientes funciones: (a)
Programación y órdenes de trabajo; (b) Estándares de producción; (c) Tiempos y
costos; (d) Estandarización de instrumentos y asignación de material; (e)
Mantenimiento de maquinaria; (f) Control de calidad; (g) Desarrollo del trabajo; (h)
Relaciones del personal.
D Selección e instrucción del trabajador: Selección técnica. Los empleados
tienen que adaptarse al cargo y no el cargo al empleado. Una vez seleccionado el
personal, se debe instruir para que desarrolle destreza en su labor.
D Control del trabajo: Además de ser latente el riesgo, para el personal, de
perder el empleo si no se cumple con lo estipulado, se le motiva económicamente
por medio de la remuneración de acuerdo a la tarifa diferencial por pieza producida
(salario a destajo).
FAYOL
1. Hipótesis o supuestos
D La máxima eficiencia se logra a través de la organización formal de la
empresa (jerarquía de autoridad bien definida). Relación "lineal" o directa entre
jefes y subordinados, estos deben obedecer a un solo jefe.
D El buen funcionamiento en la organización de la empresa depende de
"principios, leyes, reglas". Teniendo en cuenta los elementos cambiantes.
D El interés del empresario prima sobre el interés del trabajador.
2. Elementos
D Agrupación del conjunto de actividades que realiza la organización.
"Operaciones que realizan las empresas".
D Definición de las funciones que debe desarrollar un administrador.
"Elementos de la administración".
D Formulación de criterios que deben orientar la actividad administrativa.
"Principios generales de la administración".
13 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
3. Características
D Agrupación de actividades: Seis actividades; (a) Administrativa (gerente)
= prevé, organiza, manda, coordina, controla, (b) Técnica (producción) =
transformación de insumos. (c) Comercial = compras, ventas, búsqueda de
mercados, permutas, (d) Financiera = búsqueda y administración del capital, (e)
Contable = registro o información financiera, balances, estadísticas, inventarios,
precio de costo, (f) Seguridad = protección de personas y bienes.
D Formulación de criterios que deben orientar la actividad administrativa: 14
principios, entre ellos se destacan:
D Autoridad jerárquica y responsabilidad: la autoridad consiste en el derecho
a mandar y el poder de hacerse obedecer.
D Unidad de mando: los subordinados deben recibir ordenes de un solo jefe.
D Subordinación del interés particular al general: el interés del empresario
prima sobre el del empleado.
D División del trabajo: producir más y mejor con el mismo esfuerzo.
Los demás principios son: unidad de dirección, centralización, jerarquía,
remuneración, orden, equidad, estabilidad de personal, iniciativa, unión del personal
y disciplina.
D Capacidades: (conocimientos) se refiere a la preparación de cada persona
para desempeñarse en su cargo, por ejemplo, un gerente de una empresa grande
debe tener una capacidad administrativa del 40% y técnica del 15%; Mientras que
un jefe de taller 35% administrativa y 45% técnica o un obrero tan sólo el 5%
administrativa y el 35% técnica. Se deduce entonces que busca la especialización
por sector o actividad realizada.
WEBEER
1. Definición de burocracia
Es un "tipo ideal" de organización delimitada por una estructura de
dominación legal que se ejerce por medio de un cuadro administrativo aplicable a
grandes organizaciones tanto del estado como del sector privado.
14 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
n i i B I B L I O T E C A 2. Supuestos
D Político: La burocracia es el cuadro administrativo que corresponde a la
estructura de dominación legal.
D Económico: Implica el desarrollo de la economía monetaria, ya que las
transacciones en dinero racionalizan la actividad económica, permiten presupuestar
ingresos y gastos de manera sistemática.
D Administrativo: Facilita la realización de las numerosas y complejas
actividades que aumentan cualitativa y cuantitativamente en las organizaciones. La
eficiencia de la burocracia es superior a cualquier otra forma de administración.
D Tipo ideal de administración: Racionalización burocrática (acción social.
3. Características técnicas
D Los cargos constituyen el núcleo principal del cuadro administrativo
burocrático.
D Existe un sistema de carrera administrativa.
D Se basa en documentos y procedimientos por escrito.
D Posición externa e interna del burócrata con respecto al cargo (es una
profesión, es de comportamiento impersonal
LEWIN
D Participación de los grupos de trabajo y aumento de la productividad.
D Mayor productividad de los grupos de trabajo con liderazgo participativo en
comparación con los grupos con objetivos y estándares impuestos.
D La conducta del trabajador en la organización depende directamente de las
variables (a) Características de la personalidad del trabajador; (b) Ambiente o clima
psicosocial de la empresa.
MASLOW
D La motivación humana se encuentra determinada por el deseo de
satisfacer un conjunto de necesidades jerarquizadas en orden de predominio
relativo.
D Necesidades: de orden inferior (fisiológicas y de segundad); de orden
superior ( de asociación, de estima y de autorrealización.
DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA
15
D Este conjunto de necesidades nunca se satisface totalmente, la mayoría de
los integrantes de la sociedad se encuentran parcialmente satisfechos en el conjunto
de necesidades.
D La tendencia es a satisfacer en mayor proporción las necesidades de orden
inferior que son las que dominan cuando se encuentran satisfechas.
MC GREGOR
Supuestos de la teoría X
D La administración es la responsable de la organización de los elementos de
una empresa productiva: dinero, materiales, equipo, personas.
D Respecto a las personas, es un proceso de encaminar sus esfuerzos,
motivándolas, controlando sus acciones, modificando su conducta para ajustar a las
necesidades de la organización.
D Sin esta intervención activa de la administración, las personas serían
pasivas, incluso renuentes, a las necesidades organizativas. Hay que
recompensarlas, persuadirlas, castigarlas controlarlas, dirigirlas.
D El trabajador promedio tiende a trabajar lo menos posible, le desagrada la
responsabilidad, prefiere que lo dirijan, es egoísta, reaccionan los cambios.
D Por lo anterior, la administración puede asumir dos políticas: mano dura
(coerción y amenaza) o dejar hacer. Lo mejor es utilizar la estrategia de la
zanahoria y el garrote.
Supuestos de la teoría Y
D Las personas no son pasivas o renuentes por naturaleza a las necesidades
organizativas. Han llegado a serlo como resultado de la experiencia en las
organizaciones.
D La motivación, el potencial para el desarrollo, la capacidad para asumir
responsabilidad, la disposición para encaminar la conducta hacia metas
organizativas, se halla todas presentes en las personas. La administración no las
coloca allí. Es la responsabilidad de la administración el hacer posible que los
individuos reconozcan y desarrollen por sí mismos estas características humanas.
D La tarea esencial de la administración es la de disponer las condiciones
organizativas y los métodos de financiamiento, de suerte que las personas puedan
1 6 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
lograr mejor sus propias metas encaminando sus propios esfuerzos hacia fines
organizativos.
D Fundamentalmente, es un proceso de creación de oportunidades, de
liberación del potencial, de eliminación de obstáculos, de impulsar el desarrollo
proporcionando orientación.
D Establece como mecanismos operativos la descentralización y la
delegación, el engrandecimiento del cargo, la autoevaluación del desempeño y la
participación y administración consultiva.
D El trabajador desarrollará sus capacidades de acuerdo como lo vea su
superior. (Efecto pigmalion.
HERZBERG
Estableció dos clases de factores de la motivación en el trabajo:
1. De higiene o preventivos: Aquellos que son causa de desagrado en los
trabajadores cuando la administración los omite y que cuando se aplican no inciden
significativamente en la motivación de los empleados. Son los siguientes: políticas
y administración de la organización, supervisión, salarios, relaciones
interpersonales, condiciones de trabajo.
2. Motivadores: Aquellos que están en relación directa entre su puesta en
práctica por parte de la administración y el nivel de satisfacción personal, estos son:
logros o autorrealización, reconocimiento, el trabajo en sí mismo, responsabilidad,
promoción. *
* Los últimos tres fueron estimados como los de mayor importancia en los
cambios duraderos de actitud favorable a la organización, es decir, hacia una mayor
producción estable.
D La manera de motivar al empleado debe ser a través del enriquecimiento
de la tarea, asignando tareas que constituyan un desafío a los empleados para que
asuman una mayor responsabilidad.
DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA
OUCHI
D Los empleos a largo plazo dan estabilidad y motivación al empleado,
consiguiendo su autorrealización e incorporando un gran sentido de pertenencia
hacia la empresa.
D Las condiciones de trabajo humanizadas no sólo aumentan la productividad
y las utilidades de la organización, sino también la autoestimación de los
empleados.
D La gente que tiene un ambiente laboral integrado que los respalda,
también tiende a tener más éxito en las relaciones sociales externas que mantiene.
D Una compañía Z puede equilibrar las relaciones sociales con la
productividad porque las dos se vinculan estrechamente, una organización
económica no es una creación puramente económica; es un invento social.
D No hay cabida para el egocentrismo ni para los individuos demasiado
sensibles (el interés general prima sobre el particular).
D Ocurre una rotación entre las funciones, pero no a través de un plan
preconcebido (se dan oportunidades de realización).
D Se trabaja en conjunto, todos se afanan por conseguir
Metas y objetivos comunes.
D Existe una administración por participación directa, lo cual transmite la
necesidad de que los dirigentes entren de lleno a los problemas y no se concreten
tan sólo a dar órdenes a "control remoto". (Se administra por participación directa
no por objetivos).
D La intimidad y la confianza son las piedras angulares de esta cultura dentro
y fuera del ámbito que circunda a la empresa.
Lyndall F. Urwick
Le llama mecánica y dinámica de la administración para este autor la
mecánica administrativa: es la parte teórica de la administración en la que se
establece lo que debe de hacerse, es decir se dirige siempre hacia el futuro.
Mientras que la dinámica, se refiere a como manejar de hecho el organismo social3
Fundamentos de Administración, Munch Galindo, García Martínez
18 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
2. 2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
D Estrategia: Manera como una empresa se expande a largo plazo y
compromete parte sustancial de sus recursos humano y de su capital. Incluye el
propósito global, los objetivos, las metas, los medios y políticas para alcanzarlas y
la revisión de la estrategia seguida.
D La empresa que no tiene estrategia depende generalmente de un dueño
carismático (que la maneja con la fuerza de su personalidad), y de un medio
impregnado de improvisación, inestabilidad y liderazgo autoritario o personalizado.
D Lo esencial en el análisis estratégico no es el largo o corto plazo de las
decisiones adoptadas, sino la importancia de las mismas. Se trabaja sobre lo que
compromete el futuro y la supervivencia de una organización. Ello depende a veces
de acciones inmediatas que no por ser de corto plazo dejan de ser estratégicas.
D Planeación estratégica: Proceso de desarrollar y mantener una adecuada
estrategia entre metas y capacidades de una organización y los cambios en sus
oportunidades de mercado. Buscando, de esta manera, lograr una ventaja
competitiva sostenible en el largo plazo.
D Beneficios de la planeación: Pensar en el largo plazo, precisar objetivos y
políticas, mejorar interacción entre ejecutivos, coordinación de esfuerzos,
anticiparse y responder con mayor rapidez a los cambios del medio y prepararse
mejor para eventualidades.
D Misión: Declaración del propósito de una organización, es decir, lo que se
propone realizar en el medio en el ámbito amplio.
D Para establecer la estrategia a seguir se debe conocer, a fondo no solo la
organización a su interior (estrategia de adentro hacia afuera), sino el entorno en el
que se desempeña (de afuera hacia adentro), sus debilidades y fortalezas, sus
oportunidades y amenazas, Además de estudiar las estrategias de los competidores
en el área y los resultados que han obtenido.
D Desarrollo de las estrategias de crecimiento:
D Penetración del mercado: aumentar las ventas de los productos actuales a
los segmentos actuales sin variación del producto.
19 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
D Desarrollo de mercados: Identificar y desarrollar nuevos segmentos de
mercado para los actuales productos.
D Desarrollo de productos: Productos nuevos o modificados a los actuales
segmentos de mercado.
D Diversificación: Comenzar o comprar negocios ajenos a los productos y
mercados actuales.
2. 3. GERENCIA POR RESULTADOS
D Es una respuesta generalizada en el medio empresarial para resolver de
una manera participativa el problema de establecer objetivos y un procedimiento
para la correlación y reformulación de la estrategia.
D Las ventajas principales que tiene un buen programa de objetivos están en
que dan claridad sobre las expectativas del trabajo a todos los niveles de la
empresa, permiten una gerencia participativa, pueden inducir motivación y
compromiso del personal con los objetivos, representan una planeación por parte de
los ejecutivos de línea en lugar de hacerla por un separado grupo staff, y resultan
en la integración de la estrategia.
D Es un sistema de planeación a todos los niveles de la organización, que se
basa en la iniciativa y responsabilidad de cada persona sobre su trabajo.
D Busca integrar los objetivos individuales y los divisionales de toda la
empresa.
D Conceptos centrales:
D La estrategia empresarial, que sirve como orientadora para la acción
individual de los departamentos y personas de la organización.
D Las necesidades de los individuos, sus objetivos vitales y de trabajo, los
cuales pueden encajarse con la estrategia de la empresa como un todo.
D Los objetivos de la empresa pueden ser internos o externos. Los internos
son los de la organización y liderazgo, responden a la necesaria adecuación de los
recursos internos a lo que viene realizando la empresa en el medio ambiente. Los
objetivos externos responden más a la formulación de la estrategia que a su
realización.
20 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
2. 4. EN MI OPINION
Considero que todos los sistemas de administración existentes son buenos y
que cada uno nos enseña, para el desarrollo del presente trabajo, se tomara de dos
exponentes de la administración son: Taylor y Lyndall F. Urwick. Por lo tanto nos
da una propuesta híbrida, debe de ser una administración, de carácter
eminentemente social, que les proporcione valores, morales y ética, que debe, de
orientar a los funcionarios a una conducta de administrador en la sociedad.
Propongo dos fases: Agrupación del conjunto de actividades que realizan la
organización, definición de las funciones que debe desarrollar un administrador,
formulación de criterios que deben orientar la actividad administrativa, mecánica y
dinámica de la administración de: Lyndall F. Urwick. Mecánica administrativa: es la
parte teórica de la administración en la que se establece lo que debe de hacerse, es
decir se dirige siempre hacia el futuro. Mientras que la dinámica, se refiere a como
manejar de hecho el organismo social4; cuadro sinóptico, (Fig. 1.1).
4 Fundamentos de Administración, Munch Galindo, García Martínez
21 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
Mecánica <¡
Administración
Planeación
Organización
r Dirección
Dinámica <
^Control
¿Qué se requiere hacer?
¿Qué se va a hacer?
¿Cómo se va a hacer?
Ver que se haga
1 ¿Cómo se a realizado?
r.
r Planeación •<
Fase , mecánica &> estructural
Organización
Proceso / administrativo.
Fase dinámica u operativa
^
^Dirección o ejecución
V
Control
c Propósito Objetivos Estrategias Políticas Programas Presupuestos Procedimientos
División del ^trabajo
^Coordinación
Toma de decisiones Integración Motivación Comunicación Supervisión
Jerarquización Departamentalización Descripción de funciones
<
<
Establecimiento de estándares Medición Corrección Retroalimentación
(Fig. 1.1.) Cuadro sinóptico
22 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
CAPITULO I I I . MÉTODO
3. 1 . TIPO DE INVESTIGACIÓN DESCRIPTIVO.
La presente investigación es de tipo descriptivo y tiene el propósito de medir
de manera independiente las variables "implementación de sistema de
administración" y "desempeño de los integrantes del municipio" valiéndome de los
conocimientos del área que se investiga.
3. 2. ESTABLECIMIENTO DE LA HIPÓTESIS Y VARIABLES.
Hipótesis.
HI.- Con la implementación de un sistema de administración planteado, se
mejorara el desempeño de los integrantes del municipio.
HO.- Al implementar el sistema de administración, el desempeño de los
integrantes del municipio no mejorará.
3. 3. DESCRIPCIÓN OPERACIONAL (MODELO) DE LAS VARIABLES.
Implementación de
sistema de administración
+ desempeño de los integrantes del municipio
X I : Variable independiente Y l : Variable dependiente
23 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
3. 4. DESCRIPCIÓN DE LAS VARIABLES.
X I : Sistema de administración.- Conjunto de conocimientos sistemáticos y
herramientas, que mediante modelos y métodos generales permiten la adecuada
operación de las organizaciones sociales, sean o no lucrativas para incrementar su
eficiencia
Y l : Desempeño de los integrantes del municipio.- El Ayuntamiento esta
integrado por un presidente municipal, uno o más síndicos o regidores de mayoría
relativa y representación proporcional electos mediante voto libre, secreto y directo.
El Presidente Municipal.- Es el miembro del ayuntamiento encargado
directamente de ejecutar los acuerdos del mismo, y de realizar la administración del
Municipio velando por la correcta ejecución de los programas de obras y servicios
públicos.
Síndicos.- Son representantes jurídicos del municipio y responsables de
vigilar la debida administración del erario público y patrimonio municipal, podrán ser
uno o dos síndicos, si el municipio tiene menos de veinte mil habitantes o dos
síndicos, si tiene mas de veinte mil habitantes.
Regidores.- Es un conjunto que en unión con el Presidente Municipal y
Síndicos analiza, resuelve y vigila los actos de la administración municipal,
representan a la comunidad con la misión de participar en los asuntos del municipio
y promover el desarrollo municipal conforme a las disposiciones este ordenamiento
para determinar el No. De regidores se hará sobre la base del último censo de
población.
3. 5. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN.
El diseño del presente estudio es no experimental, ya que analiza las
deficiencias y problemáticas de índole administrativo del municipio, tal y como se
desarrolla en su contexto natural, es decir no se aislan ni manipulan las variables y
a su vez es de tipo transeccional, ya que se realiza en un solo lapso de tiempo.
24 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MHOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
CAPITULO IV. MUESTREO.
4. 1. APLICACIÓN DE CUESTIONARIO
El tipo de muestreo es dirigido y conceptualizado como un censo, ya que se
encuesta a los 11 miembros del Municipio de Santa Catarina Juquila, para
determinar las principales causas o problemas de administración que tiene la
Presidencia, las Sindicaturas y Regidurías. La entrevista se realiza con el propósito
de recabar en forma directa, los principales datos que servirán para comprobar o no
la hipótesis.
Nombre Cargo
Manuel León Sánchez 1 Presidente
1. - ¿Cuál es o son los principales problemas de administración que padece la
presidencia municipal?
R. Falta de un lugar apropiado para cumplir con su función.
R. son: Económicos, Sociales, Educación, Salud y Infraestructura.
2. - ¿Cómo pretende o cree solucionar los problemas?
R. Construir un edificio apropiado para la función
R. Generar recursos a través de cobrar impuestos de acuerdo a lo que la ley
permite.
R. Atención a todos los grupos sociales, para poder resolver sus problemas.
R. Construir los centros educativos que necesita la sociedad y exigir a los
encargados de la educación que cumplan con su labor.
R. Construir los centros de salud necesarios, para atender a los habitantes y
en recursos humanos, hacer convenios Municipio - Universidad, que sean los
pasantes los que presten su servicio social en dichos lugares.
R. Construir la Infraestructura Básica necesaria, en las comunidades, con
buena calidad, al costo que debe de ser.
R. Falta de un lugar apropiado para cumplir con su función
25 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
Nombre Cargo
Juvenal Cuevas Hernández Síndico Procurador
1. - ¿Cuál es o son los principales problemas de administración que padece la
Sindicatura?
R. Falta de un lugar apropiado para cumplir con su función.
R. No se llega al consenso político.
R. La ignorancia asuntos que competen a dicho puesto.
R. La situación económica que padecen.
R. Carencia de comunicación entre Gobierno Municipal y Habitantes.
2. - ¿Cómo pretende o cree solucionar los problemas?
R. Construir un inmueble adecuado para desarrollar las funciones.
R. Conformar grupos representativos para solucionarlo.
R. Información adecuada y veraz en la sección de cabildo.
R. Proveerse de recursos, a través de cobro de impuestos.
R. Entablar el dialogo con los diferentes representantes.
Nombre Cargo
Ignacio Guzmán Ventura Regidor de Obras
1. - ¿Cuál es o son los principales problemas de administración que padece la
Regiduría de Obras?
R. Falta de un lugar apropiado para cumplir con su función.
R. Desconocimiento de las funciones.
R. No tener la preparación, con la función que desempeña.
R. Falta de dinero para cumplir con su función.
2. - ¿Cómo pretende o cree solucionar los problemas?
R. Construir un inmueble adecuado para desarrollar las funciones.
R. Con capacitación se saneará la carencia del desconocimiento de sus
funciones.
R. Contratar al técnico con la experiencia y preparación como asesor.
R. Buscar apoyos con la Iniciativa privada o el Gobierno Federal.
26 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUÉ PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
IUQUILA, OAXACA
Nombre Cargo
Gregorio Salinas Síndico Hacendario
1. - ¿Cuál es o son los principales problemas de administración que padece la
Sindicatura Hacendaría?
R. Falta de un lugar apropiado para cumplir con su función.
R. Falta de reglamentación adecuado.
R. Exceso en número de Regidores.
R. Falta de recursos.
2. ¿Cómo pretende o cree solucionar los problemas?
R. Construir un inmueble adecuado para desarrollar las funciones.
R. Elaborar la reglamentación adecuada para no crear conflictos con los
diferentes sectores.
R. Reducir el numero de regidores.
R. Cobrar impuestos para captar más recursos.
Nombre Cargo
Bertoldo Salinas Mendoza Regidor de Hacienda
1. ¿Cuál es o son los principales problemas de administración que padece la
Regiduría de Hacienda?
R. Falta de un lugar apropiado para cumplir con su función.
R. Desconocimiento de su función.
R. Falta de control interno.
2. ¿Cómo pretende o cree solucionar los problemas?
R. Construir un inmueble adecuado para desarrollar las funciones.
R. Tomar cursos y capacitación para cumplir con la función.
R. Establecer el reglamento para obtener recursos necesarios.
, 2 7 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
Nombre Cargo
José Luis Áyuso Gómez Regidor de Educación
1. ¿Cuál es o son los principales problemas de administración que padece la
Regiduría de Educación?
R. Falta de un lugar apropiado para cumplir con su función.
R. Falta de recursos.
R. Desconocimiento de sus funciones.
2. ¿Cómo pretende o cree solucionar los problemas?
R. Construir un inmueble adecuado para desarrollar las funciones.
R. Proveerse de recursos, a través de impuestos, solo lo que permite la ley.
R. Capacitándose, con cursos.
Nombre Cargo
Félix Cruz Escamilla Regidor de Transporte
1. ¿Cuál es o son los principales problemas de administración que padece la
Regiduría de Transporte?
R. Falta de un lugar apropiado para cumplir con su función.
R. Falta de un plan de desarrollo.
R. Falta de un padrón de transportistas.
R. Desconocimiento de sus Funciones.
2. ¿Cómo pretende o cree solucionar los problemas?
R. Construir un inmueble adecuado para desarrollar las funciones.
R. Crear el plan de Desarrollo adecuado al crecimiento de la población.
R. Establecer el padrón de transportistas y taxistas.
R. Capacitándose para saber de las funciones que le corresponde.
— 28 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
Nombre Cargo
Abraham Cruz Cortes Regidor de Deportes
1. ¿Cuál es o son los principales problemas de administración que padece la
Regiduría de Deportes?
R. Falta de un lugar apropiado para cumplir con su función.
R. Falta de lugares apropiados, para el desarrollo de eventos deportivos.
2. ¿Cómo pretende o cree solucionar los problemas?
R. Construir un inmueble adecuado para desarrollar las funciones.
R. Construir los lugares adecuados para la practica de los deportes.
Nombre j Cargo
Blanca Zorrilla Coíon ¡Regidor de Salud
1. ¿Cuál es o son los principales problemas de administración que padece la
Regiduría de Salud?
R. Falta de un lugar apropiado para cumplir con su función.
R. Falta del personal adecuado, para atender los problemas de salud.
R. Falta de Recursos económicos.
2. ¿Cómo pretende o cree solucionar los problemas?
R. Construir un inmueble adecuado para desarrollar las funciones.
R. Contraer convenios con las diferentes instituciones, que tengan el personal
capacitado.
R. Solicitar al gobierno del Estado mas atención al sector salud.
29 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
Nombre Cargo
Esteban Vázquez Regidor de Mercado
1. ¿Cuál es o son los principales problemas de administración que padece la
Regiduría de Mercado?
R. Falta de un lugar apropiado para cumplir con su función.
R. Falta de Recursos para obtener un buen mercado y poder cobrar
impuestos.
2. ¿Cómo pretende o cree solucionar los problemas?
R. Construir un inmueble adecuado para desarrollar las funciones.
R. Construir un Mercado adecuado y la regularización de locatarios.
Nombre i Cargo
Marcelo Salinas Cruz Regidor de Ecología.
1. ¿Cuál es o son los principales problemas de administración que padece la
presidencia municipal?
R. Falta de un lugar apropiado para cumplir con su función.
R. Un plan de desarrollo.
R. Recursos para poder tratar la basura.
2. ¿Cómo pretende o cree solucionar los problemas?
R. Construir un inmueble adecuado para desarrollar las funciones.
R. Proponer en sección de cabildo, el plan de desarrollo del Municipio.
R. cobrar impuestos.
30 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
Nombres, puestos y funciones que se realizan, actualmente:
Manuel León Sánchez
Juvenal Cuevas Hernández
Gregorio Salinas
Ignacio Guzmán Ventura
Bertoldo Salinas Mendoza
José Luis Ayuzo Gómez
Félix Cruz Escamilla
Abraham Cruz Cortes
Blanca Zorrilla Colon
Esteban Vázquez
Presidente Municipal
Síndico
Síndico Hacendario
Regiduría de Obras
Regiduría de Hacienda
Regiduría de Educación
Regiduría de Transporte
Regiduría de Deportes
Regiduría de Salud
Regiduría de Mercado
s Administrar, s Auxiliar del Ministerio
Publico s Autorizar la ley de
ingresos y egresos s Obra publica
s Ingresos s Egresos * Educación v Cultura s Deportes s Transito s Trasporte Público s Juegos * Apoyo a equipos
deportivos s Salud Pública s Mercados s Comercios
DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA
4. 2. DETECCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA PRINCIPAL
Aquí se presentan cuadros que resultaron de la aplicación de los
cuestionarios.
Opción
1. - Falta de un edificio Adecuado para poder
cumplir con sus funciones
2. - Falta de recursos Económicos
3. - Desconocimiento de sus funciones
4. - Falta del Bando de Policía y Gobierno
5. - El mal Reclutamiento del recurso Humano
6. - La Falta de un plan ordenador para la
población
7. - Carencia de Capacidad Política
Presidente
1
1
Síndicos
2
2
1
1
Regidores
8
4
3
4
2
2
2
Totales
11
7
4
5
2
2
2
Cuadro N°. 1
4. 3. DETECCIÓN DE PROPUESTA DE SOLUCIÓN
Forma de solución de los problemas propuesto por integrantes del
ayuntamiento
Opción
1. - Construir un edificio apropiado
2. - Proveerse de recursos, a través del cobro
de impuestos
3. - Tomar cursos y capacitación para cumplir
con su función
4. - Elaborar la reglamentación adecuada y
necesario
5. - Contratar al técnico con la experiencia y
preparación como asesor
6. - Crear el plan de desarrollo adecuado al
crecimiento de la población
7. - Establecer dialogo con las diferentes
corrientes ideológicas.
Presidente
1
1
Síndicos
2
2
1
1
Regidores
8
4
3
4
2
2
2
Totales
11
7
4
5
2
2
2
Cuadro N°. 2
32 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
CAPITULO V. PROPUESTA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA.
5 .1. MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y PROCEDIMIENTOS PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA.
Debido a la importancia que tiene la administración de recursos humanos, en
el contexto de la administración publica municipal, se analizó el marco jurídico que
regula las relaciones laborales de los servidores públicos municipales, como son las
leyes correspondientes, los reglamentos internos y el marco jurídico que regula las
relaciones laborales de los servicios públicos municipales.
De conformidad con el Art. 115 de la constitución política de los Estados
Unidos Mexicanos, que se refiere a los estados de la federación, establece que los
mismos adoptarán, para su régimen interior la forma de gobierno republicano,
representativo, popular y administrativo; mismo que será administrado por un
ayuntamiento de elección popular directa y no habrá ninguna autoridad intermedia
entre este y el gobierno del estado. Y en el caso de Oaxaca, en él articulo 29 de la
Constitución Estatal, se le concibe como una entidad política y administrativa
autónoma que abarca una población, un territorio y un órgano de gobierno llamado
Ayuntamiento.
Los municipios, como poder social, han luchado a través de los siglos, por
conquistar su autonomía municipal como sostén de las libertades humanas y cuanto
más democrático es un régimen de gobierno, mayor autonomía otorga a los
municipios y viceversa. Debe de reconocerse a cada municipio, el derecho de dictar
sus propios reglamentos y ordenanzas locales, así como garantizar a la comunidad
municipal, el ejercicio de los derechos de referéndum, protesta, iniciativa y
revocación.
Para solucionar la problemática que tiene el municipio de Santa Catarina
Juquiia, recomiendo la construcción del edificio adecuado, para que puedan cumplir
con sus funciones.
En cuanto a los funcionarios de elección popular, el gobierno municipal debe
renovarse por la mitad de sus integrantes, para dar continuidad a la realización de
las obras y de los programas locales; por lo que se refiere a los funcionarios de
nombramiento y empleados municipales, debe de propiciarse que sean de carrera y 33
DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA , JUQUILA, OAXACA
garantizarles su estabilidad de asegurar la eficiencia en el desempeño de sus
funciones.
En cuanto a las empresas y servicios municipales, deben contar cada uno con
una comisión de vecinos que promuevan su cumplimiento; además de que el
municipio debe contar con planes y programas de desarrollo urbano, de ampliación
de servicios públicos y de desarrollo de la economía municipal. Debe de
establecerse también organismos de planeación regional para el desarrollo del
municipio y que propicie la unión de los habitantes para la realización común de
obras o la prestación de servicios.
Por lo tanto se deduce:
5.1.1. Misión:
Municipio, que elabore, fortalezca y evalué políticas de descentralización, con
el propósito de modernizar la gestión publica, impulsar el desarrollo armónico de su
territorio y profundizar la democracia.
5.1.2. Visión:
Un municipio con una mejor calidad de vida, orden y calidez, en donde se
conviva en familia, se respete la dignidad, los derechos de los habitantes, bajo una
planeación a largo plazo para un desarrollo sustentable, contando con una mayor y
mejor participación del ciudadano en las decisiones de gobierno, una sociedad
solidaria, participativa con ciudadanos orgullosos de vivir en su municipio que se
sientan seguros, que confíen en sus autoridades y servidores públicos.
5.1.3. Valores:
Promotor de valores universales, honestos, transparentes con un alto sentido
de autonomía, financieramente equilibrados, ágiles en respuestas, contando con
políticos y servidores públicos profesionales, con clara vocación de servicio,
apegados a derecho, apoyados en una planeación, coordinación y evaluación
continua, tomando en cuenta a los ciudadanos, ya que a toda acción y decisión este
orientada a lograr el bien común realizada con calidad, eficiencia y eficacia.
34 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
fea I .- ' ' 1 s ' ü u i Q T £ c A
O 5.1.4. Objetivo:
Fortalecer al gobierno municipal mediante la representación política de los
integrantes del Honorable Cabildo, la vinculación e interlocución institucional, la
investigación, el intercambio de experiencias y la profesionalización de la
administración municipal, para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
5.1.5. Propuesta de organigrama
Ayuntamiento
Relaciones Públicas
Presidente Municipal
Síndico
Regiduría de Obras
Regiduría de
Hacienda
Regiduría de
Educación, cultura y Deportes
Secretaria del Ayuntamiento
Síndico Hacendario
Regiduría de
Transporte y Vialidad
Regiduría de Gobernación y Seguridad
Regiduría de Agencia y Barrios
Regiduría de
Comercio y Mercado
Regiduría de Ecología
y Salud
35 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
5.1.6. Propuesta de funciones
Residente Municipal
5índicq Procurador
Síndico Hacendario
Regiduría de Obras
Regiduría de Hacienda
Regiduría de Educación, Cultura y Deportes
Regiduría de Transporte, y vialidad
Regiduría de Gobernación y Seguridad Pública
Regiduría de Agencias y Barrios
Regiduría de Comercio y Mercado
Regiduría de Ecología y Salud
s Representación política •s Ejecución de resoluciones s Auxiliar a Ministerio Público s Autorizar la ley de ingresos y
egresos s Dirección de Obra pública v Infraestructura urbana s Alumbrado s Servicios Sociales s Tesorería Municipal s Programación s Presupuestación s Evaluación s Ingresos s Egresos s Educación s Cultura s Deportes s Transito s Trasporte Público s Política Interna s Seguridad del municipio s Atención a s Agencia s Barrios •/ Mercados s Comercios s Ecología • Salud
Presidente Municipal.
Tendrá las siguientes facultades y obligaciones:
• Cumplir y hacer cumplir las leyes y reglamentos, así como disposiciones de
orden municipal, estatal y federal, además como conducir las relaciones del
ayuntamiento con el estado, como con otros ayuntamientos de la entidad.
• Planear, programar, presupuestar, coordinar y evaluar el desempeño de las
unidades administrativas, que se crearan por acuerdo del ayuntamiento.
• Promulgar y publicar los reglamentos, acuerdos y demás disposiciones
administrativas del ayuntamiento, que deberán regir en el municipio y
disponer la aplicación de las sanciones que correspondan.
36 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
• Vigilar la recaudación en todos los ramos de la administración municipal y los
fondos de hacienda publica municipal, cuidando que la inversión de los
recursos municipales se hagan con estricto apego al presupuesto y a las leyes
correspondientes.
• Presentar a consideración del ayuntamiento para su aprobación, los
nombramientos y remociones del secretario y tesorero municipal, los demás
titulares de dependencias y organismos auxiliares serán designados
directamente por el presidente municipal.
• Administrar, vigilar y evaluar la formulación e instrumentación de los planes
de desarrollo urbano, la zonificación, la creación de reservas territoriales, el
otorgamiento de licencias y permisos de construcción, y mecanismos que se
requieran para la adecuada conducción del desarrollo urbano.
• Elaborar el plan municipal de desarrollo dentro de los seis primeros meses de
su administración, así como programas anuales de obras y servicios públicos
y someterlos al ayuntamiento, para su aprobación.
• Informar durante las sesiones ordinarias del ayuntamiento, del estado de la
administración municipal y del avance de sus programas.
• Aprobar la expedición de licencias, permisos o autorizaciones para el
funcionamiento de comercios, espectáculos, bailes y diversiones públicas en
general. Para establecimientos que expendan bebidas alcohólicas, los
interesados deben obtener previamente autorización del cabildo.
• Designar al miembro del cabildo que deba sustituirlo en sus ausencias no
mayores de quince días, o en las sesiones ordinarias que le encomiende.
• Crear en el primer año de su gestión administrativa un organismo que se
denominara Comité Municipal del Sistema para el Desarrollo Integral de la
Familia, y en las Agencias Municipales se denominara Subcomité Municipal del
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia.
• Visitar periódicamente las agencias municipales y de policía, así como todos
los demás núcleos rurales que conformen el territorio municipal.
—— 37 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MBOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
El presidente municipal no podrá:
• Distraer los fondos y bienes municipales, de los fines que estén destinados.
• Imponer contribución o sanción alguna que no este señalada en la ley de
ingresos u otras disposiciones legales.
• Ausentarse del municipio sin licencia del ayuntamiento, excepto en casos
justificados.
• Cobrar personalmente o interpósita persona multa o arbitrio alguno, y
consentir o autorizar que oficina municipal distinta de la tesorería, conserve o
tenga fondos municipales.
• Utilizar bienes propiedad del ayuntamiento, así como disponer de los
empleados y policía municipal para asuntos particulares5.
Síndico
Tendrá las siguientes facultades y obligaciones
• Procurar, defender y promover los intereses municipales, representar
jurídicamente al municipio en los litigios en que estos fueren parte, y en la
gestión de los negocios de hacienda municipal.
• Vigilar la aplicación del presupuesto de egresos, revisar y firmar los cortes de
caja o estados financieros de la tesorería municipal.
• Hacer que oportunamente se remitan a la contaduría mayor de hacienda de
la legislatura local, las cuentas de la tesorería municipal.
• Formar parte de la comisión de hacienda pública municipal, y aquellas otras
que se le hayan designado.
• Revisar y en su caso, suscribir los estados de origen y aplicación de fondo de
la cuenta pública municipal y los estados financieros.
• Intervenir en la formulación del inventario general de los bienes muebles e
inmuebles propiedad del municipio, haciendo que se inscriban en el libro
especial con expresión de sus valores y las características de identificación,
así como el destino de los mismos.
• Vigilar que los servidores públicos de nivel directivo, presenten
oportunamente su declaración patrimonial al tomar posesión de su cargo y al
terminar el ejercicio.
5 Ley orgánica municipal del Estado de Oaxaca Pág. 24 a la 28
_ 3 8 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
El Síndico no podrá hacer sesión de bienes, salvo autorización expresa que en cada
caso otorgue el ayuntamiento, con aprobación de la legislatura local previa su
desincorporación6.
Regidores
Tendrán las siguientes facultades y obligaciones
• Asistir con derecho de voz y voto a las sesiones del ayuntamiento y vigilar el
cumplimiento de sus acuerdos.
• Suplir al presidente municipal en sus faltas temporales, en términos
establecidos por esta ley.
• Proponer al ayuntamiento alternativas de solución, para la debida atención de
los diferentes ramos de la administración municipal.
• Estar informado del estado financiero y patrimonial del municipio y de la
situación general del ayuntamiento.
• Desempeñar las comisiones que le encomiende el ayuntamiento e informar
con la periodicidad que le señale sobre las gestiones realizadas.
• Promover la participación ciudadana en apoyo a los programas que formule el
ayuntamiento.7
6 Ley Orgánica Municipal del Estado de Oaxaca, Pág. 28 a la 29 7 Ley Orgánica Municipal del Estado de Oaxaca, Pág. 29 a la 30
39 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
5.2. MANUAL DE RECLUTAMIENTO Y SELECCIÓN DE PERSONAL PARA EL
MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA.
El reclutamiento y la selección de personal
1. Recepción del Pedimento de Personal.
2. Consulta del perfil profesiográfico (ficha profesiográfica).
3. Revisión en la base de datos (banco de oferentes).
4. Si es necesario, hacer la publicación de un aviso en un medio de
comunicación colectiva o a través de un procedimiento interno.
5. Recepción de ofertas.
6. Realización de la entrevista preliminar.
7. Realización de la entrevista profunda.
8. Aplicación de la batería de pruebas.
9. Verificación de referencias laborales y personales.
10.Elaboración de los informes de preselección.
11.Remisión de las ternas a las unidades administrativas interesadas.
12.Entrevista de selección.
13.Seguimiento de las ternas.
14.Contratación.
15.Cartas de agradecimiento a los participantes.
16.Proceso de contratación y procedimiento de admisión.
17.Presentación del nuevo empleado a la unidad administrativa interesada y su
posterior traslado a la unidad de Inducción.
. 4 0 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
5.2.1. Recepción del pedimento de personal
Como es conocido, el reclutamiento se inicia cuando surge la decisión de la
línea -unidad que necesita al empleado, ya que no corresponde al órgano reclutador
la decisión de iniciar el proceso para un puesto concreto, salvo aquella actividad
cíclica que debe tener.
Para tales efectos, se diseña una fórmula denominada Pedimento de Personal
que puede ser vista como una orden de servicio, la cual se remite a la unidad
encargada de la función mencionada para el respectivo trámite.
Cuando la unidad de Reclutamiento y Selección la recibe, verifica si existe un
candidato adecuado que esté disponible en los archivos. En el caso de no existir,
debe recurrir a otras fuentes que se mencionarán adelante.
5.2.2. Consulta del perfil profesiográfico
La profesiografia es la representación gráfica de las aptitudes exigidas para
un puesto de trabajo, con la determinación de niveles óptimos de dichas exigencias.
Para realizar una selección profesional con posibilidades racionales de éxito,
no se puede pronosticar sobre cómo se comportarán los candidatos si no se conocen
a profundidad, cuáles son las exigencias aptitudinales del puesto de trabajo y los
deberes que el candidato debe desarrollar.
Para formar un perfil profesiográfico, es necesario agrupar los factores que se
analizan, de acuerdo con la naturaleza de los mismos. Estos se pueden agrupar en:
Requerimientos personales
Requerimientos técnicos
Requerimientos administrativos (para puestos de jefatura)
Contraindicaciones
Cada perfil indica cuál es el "prototipo" o cuáles son las características
óptimas para las que el oferente esté capacitado; si llena las exigencias para ejercer
cabalmente el puesto al que opta.
Ficha profesiográfica (Contenido)
Identificación del puesto: Es importante identificar el nombre del trabajo y el
departamento a que pertenece.
41 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANETO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
Funciones: Definición global de las funciones inherentes del puesto, no
descuidando ninguna por sencilla que parezca.
Características de las funciones: Se refiere a la tipología de las funciones que
se desempeñarán en el puesto; se clasifican en sociales y económicas.
Equipo de trabajo: Definir el que se ocupa para desempeñar el puesto,
describiendo su complejidad y requerimiento exigido.
Requisitos generales: Incluye los requisitos académicos, técnicos y
comerciales que el puesto demande.
Dependencia jerárquica: Se refiere a la relación con las otras dependencias
del municipio.
Relaciones interpersonales: Las que exige el puesto, el medio y las personas
con que debe relacionarse y la capacidad para hacerlo.
Supervisión: Qué tipo de supervisión, si es recibida o ejercida y en qué grado.
Estilo de Liderazgo: Es de escogimiento múltiple y ofrece alternativas.
Batería de Pruebas: Conforme con la prueba aplicada, puede utilizarse como
instrumento para determinar el grado de inteligencia, habilidad, valores gerenciales,
estilos de dirección y otros.
Contraindicaciones: Son las llamadas de atención sobre un candidato ante la
sospecha de que él no es el adecuado. Por ejemplo, que haya problemas de
alcoholismo, incapacidad para delegar, inapropiada presentación personal, etc.
Una conclusión: Generalmente sobre el análisis comparativo entre el
conocimiento del candidato y los requerimientos que exige el puesto.
Gráfica del perfil profesiográfico: Es una representación gráfica de lo óptimo
requerido por un puesto, comparado con lo obtenido por un candidato una vez
efectuado el análisis.
La gráfica obtenida indica la situación real del candidato y permite definir con
exactitud si es el apropiado o no.
5.2.3. Revisión en la base de datos (banco de oferentes)
Ofrece una serie de curricula vitae con diversas especialidades. El municipio
tiene la posibilidad de escoger entre diferentes candidatos. El municipio, por ello,
deberá llevar un registro de elegibles de manera óptima, mediante sistemas
42 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
computarizados, el cual como mínimo debe contener las variables que se detallan
más adelante.
Cabe destacar que el municipio deberá mantener este sistema actualizado
tanto en la computadora como en los archivos tradicionales.
Contenido
Número: Se refiere a un índice cronológico de ofertas. Tendrá la utilidad de
proporcionar el número de ellas con que se cuenta en cada momento.
Fecha: De ingreso de la información al sistema.
Tipo: Diferencia si es profesional o de servicios generales.
Clase: A la que pertenece según sus antecedentes.
Concurso: Determina si el curriculum vitae ingresó para un concurso
específico.
Nombre: Nombre, apellido y sexo del postulante.
Nacionalidad: Código de la nacionalidad (las tres primeras letras).
Fecha de nacimiento
Teléfono: Del domicilio, del trabajo y otros.
Dirección: Domicilio en el que pueda ser localizado.
Grado académico: Determina el grado obtenido (BA, Lie. M.Sc.)
Profesión: Campo profesional (Administrador, Ingeniero...)
Especialidad: Área de énfasis (Recursos Humanos, Hidráulica...)
Idiomas: Español, inglés, otros idiomas. Debe indicarse si la persona lee,
habla o escribe los idiomas que indique y con qué grado de dominio.
5.2.4. La publicación de un aviso en un medio de comunicación colectiva o a través de un procedimiento interno
Aviso interno.
Dentro de la política municipal se considerará como primera fuente de
reclutamiento, el personal de la propia organización, mediante ascensos o traslados
de empleados; por tanto, al quedar una vacante, ésta se ofrecerá a los empleados
actuales. Para ello se debe confeccionar el aviso de cargo vacante interno el cual
deberá contener como mínimo la siguiente información:
43 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
El nombre del cargo
Nivel de clasificación
Departamento o Unidad de trabajo
Tipo de puesto (temporal o regular)
Lista de los deberes y las responsabilidades
Requisitos del puesto
Educación
Experiencia
Idiomas
Habilidades técnicas
Habilidades especiales
Antigüedad en la organización
Forma de participación
Documentos que deben ser enviados y el nombre de la unidad a la que deben ser
remitidos.
Aviso externo
El aviso externo publicado en medios de comunicación colectiva, es una forma
eficaz de reclutar aspirantes para un cargo.
El contenido del aviso determinará el éxito o fracaso de la oferta que se
presenta; por tanto, es importante considerar su contenido.
Se recomienda que el aviso contenga, como mínimo, la siguiente información:
El nombre del cargo
Logotipo del municipio
Nombre del municipio
Título del cargo
Nivel de preparación académica
Años de experiencia
Idiomas
Forma cómo se recibirán las ofertas
Documentos que deben enviarse
— 44 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
Es importante tomar en cuenta que el modelo del aviso y su contenido
también estará determinado por el tipo de puesto, tipo de oferta que se pretende
recolectar, imagen del municipio que se desea proyectar y al público que estará
dirigido.
Si se desea atraer habilidades muy especializadas, el aviso debe destacar el
requerimiento de éstas; sin embargo, si el objetivo es atraer talentos, el aviso debe
ser menos específico y abierto.
El medio de comunicación colectiva que se debe utilizar será el diario. Sin
embargo; si se requiere mayor difusión, se utilizarán la radio y otros medios afines.
Además se pueden utilizar revistas especializadas. También se puede enviar avisos
a las universidades, con la misma información, dirigida a las bolsas de trabajo que
en ellas existan.
5.2.5. Recepción de ofertas
Cuando se ha publicado un anuncio, o se ha hecho uso de cualquier otro medio
de reclutamiento, se requiere un promedio de dos semanas para que lleguen al
municipio los curricula vitae de las personas interesadas para ocupar el puesto. Una
vez recibidos, se procede a analizarlos y a seleccionar aquellos que cumplan con los
requisitos preestablecidos para el puesto.
Este análisis implica un examen detallado de cada oferta, con la finalidad de
separar las que reúnan las características básicas requeridas por la vacante, de
aquellas que no las satisfagan.
Los aspirantes que no sean seleccionados en este proceso previo, deben ser
notificados mediante carta de agradecimiento por haber participado.
5. 2. 6. Realización de la entrevista preliminar
La entrevista constituye una etapa muy importante de la selección. Por su
medio se obtiene información sobre la presencia personal del candidato, sus
conocimientos, sus opiniones y su modo de desenvolverse.
Hay una serie de características que se pueden detectar solo por medio de la
entrevista: aptitud del candidato para los contactos sociales, motivaciones, aspecto
45 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
personal, madurez emotiva, aspectos que hacen destacar la importancia de una
entrevista estructurada.
La entrevista tiene una función integradora del conjunto de datos que han
sido proporcionados aisladamente por otras pruebas. Junto a esta función
integradora de todos los datos que hasta ese momento se poseen y que lleva a un
más profundo conocimiento del candidato, la entrevista cumple una tarea
informativa, ya que a través de ella, el candidato recibe datos acerca del municipio
y del puesto del trabajo al que aspira, lo que le llevará a aceptarlo o rechazarlo con
mayor conocimiento de causa.
Clases de entrevista
Según la finalidad pretendida: la de admisión, que puede ser preliminar, es
decir ligera, rápida, sobre todo si son muchos los candidatos.
Según su estructuración o grado de rigidez en su desarrollo, la entrevista
puede ser planificada, semi-libre o libre.
La planificada o dirigida, respeta un esquema previamente trazado, lo que
impide las divagaciones y permite en todo momento el control de la situación por el
entrevistador.
La entrevista semi-libre se realiza siguiendo un modelo preestablecido, pero
sin necesidad de mantenerlo de una manera rígida. El entrevistador sabe que hay
aspectos sobre los que ha de recoger datos: formación, experiencia, intereses,
ambiente familiar, etc.
La entrevista libre se desarrolla sobre la marcha y con gran fluidez. El
candidato se expresa espontáneamente.
Para la entrevista se deben tomar en cuenta los siguientes elementos:
Verificar cuidadosamente el curso de la vida del candidato, de tal modo que
no pase inadvertido ningún período.
Detectar el factor "ambiente" y circunstancias en que el candidato fue criado,
estudió y trabajó.
Determinar cuáles son los intereses del candidato tanto los profesionales
como los pasatiempos.
. 46 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
Dar al candidato la oportunidad de conocer el cargo existente, las
posibilidades de progreso; las condiciones de trabajo y otros aspectos.
No prolongar la entrevista más del tiempo necesario para obtener las
informaciones primordiales.
Cerrar la entrevista de modo eficiente y concreto.
Pasos de la entrevista de preselección de personal
Información general
Datos personales: Nombre, nacionalidad, estado civil, edad, cédula, lugar de
residencia, número telefónico.
Información especifica
Información previa: descripción del puesto, perfil del candidato, oferta de
servicios.
Desarrollo académico y profesional: preparación académica, experiencia
profesional.
Historia laboral.
Historia personal.
Actividades e intereses actuales.
Resumen de méritos.
Resumen de deficiencias.
5.2.7. Realización de la entrevista profunda
La entrevista profunda tiene una función integradora del conjunto de datos
que han sido proporcionados aisladamente por otras pruebas. Junto a esta función
integradora de todos los datos que hasta ese momento se poseen, y que lleva a un
más profundo conocimiento del candidato, cumple además una función informativa,
ya que a través de ella el candidato recibe datos acerca de la empresa y del puesto
del trabajo al que aspira, lo que le llevará a aceptarlo o rechazarlo con mucho mejor
conocimiento.
— 47 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
5.2.8. Aplicación de la batería de pruebas
La prueba parte de un comportamiento observado en una persona; determina
comportamientos habituales significativos o futuros; es una prueba estandarizada
con normas, que tiene una correlación y validez y que se puede expresar cualitativa
y cuantitativamente en el momento de la prueba.
De seguido se procede a elaborar la Evaluación Psicológica que reúne los
datos de capacidad intelectual y emocional del candidato. Se realiza por medio de
baterías de pruebas, las cuales se definen como un conjunto de pruebas
psicológicas y luego se realiza una correlación entre ellas, tomando en consideración
el nivel de aplicación, características del perfil, tiempo de aplicación y costo.
Una batería de pruebas psicológicas evalúa tres aspectos importantes:
inteligencia, habilidad y rasgos de la personalidad. Sirve como ayuda para
seleccionar al mejor candidato, con las características que se requieren para el
puesto respectivo. Además, para su aplicación se debe tomar en cuenta él puesto
que se va a ocupar, lo que permite seleccionar la batería que se pasará.
Existen diferentes pruebas, a saber:
De conocimiento: son aquéllas en las que se evalúan conocimientos generales
De inteligencia: son aquéllas en las que se mide la capacidad de aprender, de
percibir la relación entre un conjunto y sus elementos y la de descubrir el concepto
y llevarlo a la práctica.
De aptitudes: son aquéllas que se utilizan para demostrar las aptitudes que
tiene un individuo para un puesto determinado.
De personalidad o proyectivas: son aquéllas mediante las cuales medimos el
comportamiento de una persona en determinada situación.
Una vez realizadas las pruebas se hace un diagnóstico, que recaba la síntesis
de los resultados obtenidos.
Informe de Evaluación Psicométrica
Identificación: Nombre, edad, fecha de Nacimiento, escolaridad, puesto, fecha
de evaluación, fecha del informe.
Instrumentos utilizados:
Prueba de Habilidades (Western)
Prueba de Capacidad Intelectual (D.48)
48 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
Cuestionario de Estilos de Dirección
Cuestionario de Valores Gerenciales
Entrevista de Selección
Datos relativos a la entrevista:
Escolaridad.
Experiencia Laboral.
Datos familiares.
Actividades recreativas.
Salud.
Resultados obtenidos:
Actitud del candidato.
Inteligencia.
Habilidades.
Integración y conclusión
5.2.9. Verificación de referencias laborales y personales
Concluidos los pasos anteriores, se procede a solicitar las referencias
laborales. En primera instancia deben ser del jefe inmediato o de una persona con
la que hubiera laborado directamente. Esta debe ocupar, preferiblemente, puestos
superiores a los ocupados por el postulante.
Este procedimiento debe incluir la indagación de los siguientes aspectos:
Efectividad y eficiencia en la ejecución de las labores; Solvencia en las relaciones
interpersonales; Asistencia y puntualidad en la presentación de los trabajos; calidad
de los trabajos dentro de una escala de 1 a 10 y dentro de los parámetros bueno,
muy bueno, excelente, con el fin de minimizar la manipulación de la respuesta.
Cabe aclarar que la persona que solicita la información debe identificarse
claramente, así como indicar los fines que persigue con su llamada y ha de expresar
su posterior agradecimiento por la atención.
49 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEÍOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
5.2.10. Elaboración de los informes de preselección
Esta fase incluye la presentación escrita de los antecedentes de los
candidatos a un puesto determinado. Este informe debe ser enviado a la persona
que remitió el Pedimento de Personal o a otra autoridad de la respectiva unidad.
El informe debe presentar en forma breve los datos del postulante agrupados
en la siguiente forma: efectividad y eficiencia en la ejecución de las labores;
a. Datos personales;
b. Historial educacional;
c. Análisis de la experiencia profesional;
d. Comportamiento durante la entrevista y fluidez verbal;
e. Aspiración salarial;
f. Disponibilidad;
g. Fortalezas y debilidades del candidato;
h. Observaciones y anotaciones generales
En el punto c. anterior, se debe contemplar además de las áreas de
desempeño, las metas (de corto, mediano o largo plazo), las expectativas del
aspirante, sus asuntos personales y se debe incluir, en forma resumida, el resultado
de la batería de pruebas aplicada.
5.2.11. Remisión de las ternas a las unidades administrativas interesadas
Una vez que están elaborados los informes susodichos, se procede a preparar
una carta de remisión de terna o nómina según sea el caso.
5.2.12. Entrevista de selección
La coordinación de tales entrevistas con los jefes de unidad corresponde al
órgano reclutador, con la finalidad de facilitar el primer acercamiento entre los
candidatos y la unidad interesada en ellos.
Es necesario sugerir a los jefes de unidad la importancia de analizar
cuidadosamente la información de que disponen, para efectos de que se aclaren las
inquietudes que pudieran surgir en cuanto a algunos parámetros que abarcaron la
competencia del reclutador.
50 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
El candidato es recibido por el reclutador, quien debe conducirlo a la unidad
respectiva; hechas las presentaciones de rigor, concluye su participación por el
momento.
5.2.13. Seguimiento de las ternas
Esta fase incluye la recolección de impresiones del jefe de unidad y del
candidato, para tener la visión global de cómo se llevó a cabo el primer
acercamiento descrito en el punto anterior. El propósito de esta etapa es la de
minimizar al máximo cualquier distorsión provocada por un eventual manejo
inadecuado de las partes.
5.2.14. Contratación
Con base en la comunicación del jefe de unidad, viene la selección final. Se
procede a anunciar al candidato seleccionado tal decisión, así como acordar la fecha
y los primeros parámetros de ingreso.
5.2.15. Cartas de agradecimiento a los participantes y comunicación al
candidato seleccionado
Con la finalidad de finiquitar de una manera adecuada la relación que se tuvo
con los postulantes incluidos en la terna o nómina, se procede a comunicar por vía
telefónica y posterior envío de comunicación escrita, la decisión final y el
agradecimiento por la participación, así como la advertencia de que serán
considerados en una futura posición, la cual sea acorde con el perfil profesional que
presenten.
5.2.16. Proceso de contratación y procedimiento de admisión
El reclutador ofrece la primera impresión al empleado de primer ingreso,
facilitándole los trámites administrativos de admisión, así como la presentación del
personal que puede ofrecerle los servicios para su incorporación en la planilla y
todos los trámites que corresponda hacer.
51 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
5.2.17. Presentación del nuevo empleado a la unidad administrativa interesada y su posterior traslado a la unidad de inducción
Se lleva al nuevo colaborador a la unidad administrativa interesada para que
conozca de su ingreso. Se le conduce a la unidad de Inducción para su adaptación al
nuevo trabajo (conocimiento de la empresa, políticas, objetivos, organización.
5.3. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN POR OBJETIVOS PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA.
5.3.1. Características de la administración por objetivos
El personal administrativo tiene que saber y entender lo que, en términos de
desempeño, se espera de ellos en función de las metas del Ayuntamiento, y sus
superiores deben saber qué contribución puede exigir y esperar de ello, juzgándolo
de conformidad con las mismas.
En realidad, la (A.P.O.) es un sistema dinámico que integra la necesidad del
Ayuntamiento de alcanzar sus objetivos de lucro y crecimiento, con la necesidad del
presidente de contribuir a su propio desarrollo. Es un estilo exigente y equilibrado
de administración del Ayuntamiento.
La Administración Por Objetivos presenta las siguientes características principales:
1. Establecimiento conjunto de objetivos entre el ejecutivo y su superior. Se
utilizara el establecimiento conjunto de objetivos; tanto el ejecutivo como su
superior participan del proceso de establecimiento y fijación de objetivos. La
participación del ejecutivo puede variar, desde su simple presencia durante las
reuniones, donde puede ser escuchado, hasta la posibilidad de iniciar la propuesta
de reestructuración del trabajo, con relativa autonomía en el desarrollo del plan.
2. Establecimiento de objetivos para cada departamento ó posición
Básicamente la (A.P.O.) está fundamentada en el establecimiento de objetivos
por niveles de gerencia. Los objetivos, a alto nivel, pueden denominarse objetivos,
metas, propósitos o finalidades; sin embargo, la idea básica es la misma: definir los
resultados que un gerente, en determinado cargo, deberá alcanzar.
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3. ínter-relación de los objetivos de los departamentos. Siempre existe alguna
forma de correlacionar los objetivos de varias unidades o gerentes, aunque no todos
los objetivos se apoyen en los mismos principios básicos.
4. Elaboración de planes tácticos y planes operacionales, con énfasis en la
medición y el control.
A partir de los objetivos trazados por cada departamento, el ejecutivo y su
superior elaboran los planes tácticos adecuados para alcanzarlos de la mejor
manera. Tales planes se constituyen en los instrumentos para alcanzar los objetivos
de cada departamento.
En todos los planes la (A.P.O.) hace énfasis en la cuantificación, la medición
y el control. Se hace necesario medir los resultados alcanzados y compararlos con
los resultados planeados.
5. Evaluación permanente, revisión y reciclaje de los planes. Prácticamente
todos los sistemas de la APO tienen alguna forma de evaluación y revisión regular
del progreso realizado, a través de los objetivos ya alcanzados y de aquellos por
alcanzar, permitiendo así el tener en cuenta algunas previsiones, y el fijar nuevos
objetivos para el período siguiente.
6. Participación activa de la dirección. La mayor parte de los sistemas de la
APO involucran más al superior que al subordinado. El superior establece los
objetivos, los vende, los mide y evalúa el progreso. Ese proceso, frecuentemente
utilizado, es mucho más un control por objetivos que una administración por
objetivos.
7. Apoyo constante del staff durante las primeras etapas. La ampliación de la
(A.P.O.) requiere del fuerte apoyo de un STAFF previamente entrenado y
preparado. Exige coordinación e integración de esfuerzos, lo que puede ser
efectuado por el STAFF.
5.3.2. Determinación de objetivos
La "administración por objetivos, es un modelo de administración a través del
cual todos los gerentes de una organización establecen metas para sus
administraciones, al inicio de cada periodo o ejercicio fiscal, de preferencia
53 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
coincidiendo con el ejercicio fiscal del municipio, en constancia con las metas
generales de la organización fijadas por los integrantes del municipio, a través de la
dirección. Un objetivo debe ser cuantificable, complejo, relevante y compatible. Un
objetivo es una declaración escrita, un enunciado, una frase; es un conjunto de
números. Son números que orientan el desempeño de los gerentes hacia un
resultado mediable, complejo, importante y compatible con los demás resultados".
En la fijación de los objetivos deben considerarse los siguientes aspectos.
a) La expresión "objetivo del municipio" es realmente impropia. Los objetivos de
un municipio representan, en realidad, los propósitos de los individuos que en ella
ejercen el liderazgo.
b) Los objetivos son fundamentalmente necesidades por satisfacer.
c) Los subordinados y demás funcionarios tienen una serie muy grande de
necesidades personales.
d) Los objetivos y las metas personales no son siempre idénticas a los objetivos
y metas del municipio.
e)
Características estructurales de los objetivos:
- Los ejecutivos fijan propósitos a largo y a corto plazo.
- Los objetivos y metas se expresan como resultados finales y no como tareas o
actividades.
- Los objetivos y metas deben ser coherentes, además de estar coordinados en
los respectivos niveles y áreas de la organización.
Características comportamentales son:
- Se hace énfasis en el compromiso propio de los subordinados, en relación con
las metas.
- Se hace énfasis en el autoanálisis del desempeño y en consecuencia, en el
autocontrol, en relación con los resultados obtenidos frente a las metas
preestablecidas.
- Las desviaciones de los resultados con relación a las metas llevan a la
autocorrección en el desempeño y, si es necesario, a la orientación específica por
parte del superior.
54 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
Administración por objetivos:
- Es una técnica participativa de planeación y evaluación.
- A través de ella los superiores y los subordinados, conjuntamente, definen
aspectos prioritarios.
- Establece objetivos por alcanzar, en un determinado periodo y en términos
cuantitativos, dimensionando las respectivas contribuciones.
- Sistemáticamente se hace el seguimiento del desempeño, procediendo a las
correcciones que sean necesarias.
1. Criterios para la selección de objetivos
a. Buscar las actividades que tengan mayor impacto sobre los resultados.
b. El objetivo debe ser específico en cuanto a los datos concretos.
c. Centrar los objetivos en metas derivadas.
d. Detallar cada objetivo en metas derivadas.
e. Utilizar un lenguaje comprensible para los directores.
f. Mantenerse dentro de los principios de la administración.
g. El objetivo debe indicar los resultados por alcanzar, no debe limitar la libertad
para escoger los métodos.
h. El objetivo debe ser difícil de alcanzar, debe representar una tarea suficiente
para todo el ejercicio fiscal del municipio. Debe tener alguna relación remota con el
plan de utilidades del municipio, generalmente es el objetivo final.
2. Jerarquía de objetivos
Los objetivos deben ser graduados según un orden de importancia, relevancia
o prioridad, en una jerarquía de objetivos, en función de su contribución relativa a
la organización como una totalidad.
La jerarquía de objetivos de una organización puede sufrir innumerables
cambios, ya sea en la ubicación relativa de los objetivos o en la situación de ciertos
objetivos por otros diferentes.
Los objetivos no necesitan traducir inicialmente las grandes aspiraciones
fundamentales del municipio. Deben lograr que todos los órganos y componentes de
este contribuyen con una parte del esfuerzo general.
— 55 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
Deben tener en cuenta la necesidad de varias alternativas para su ejecución,
deben ser periódicamente reexaminados y reformulados, no sólo para ser
actualizados de acuerdo con el cambio de las condiciones del mercado.
5.3.3. Planeación estratégica
La planeación estratégica se refiere a la manera como un municipio intenta
aplicar una determinada estrategia para alcanzar los objetivos propuestos. Es
generalmente una planeación global y a largo plazo. Formulación de los objetivos
organizacionales por alcanzar.
En esta primera fase, el municipio escoge los objetivos globales que pretende
alcanzar a largo plazo y define el orden de importancia y de prioridad de cada uno
en una jerarquía de objetivos. Análisis interno de las fortalezas y limitaciones del
municipio.
Estudio de las condiciones internas, para permitir una evaluación de los
principales puntos fuertes y puntos débiles existentes.
Análisis externo del ambiente
Se trata de un análisis del ambiente externo, es decir, de las condiciones
externas que rodean la empresa y que le imponen desafíos y oportunidades. Tal
análisis generalmente abarca:
- Los mercados atendidos por el municipio.
- La competencia.
- Los factores externos.
Formulación de alternativas estratégicas
Se busca formular las diversas y posibles alternativas estratégicas o el medio que
el municipio puede adoptar para lograr mejor los objetivos organizacionales
propuestos, teniendo en cuenta sus condiciones internas y las condiciones externas
a su alrededor.
La planeación estratégica del municipio se refiere al producto, o al mercado. De
allí, la matriz producto/mercado con las diferentes alternativas estratégicas.
56 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
La planeación estratégica debe contemplar decisiones sobre el futuro del
municipio. Las principales decisiones contenidas en una planeación estratégica son
los siguientes:
- Objetivos organizacionales globales.
- Las actividades seleccionadas.
- El mercado previsto por el municipio.
- Alternativas estratégicas en cuanto a sus actividades.
- Alternativas estratégicas en cuanto al mercado.
- Integración vertical.
- Nuevas inversiones en recursos para innovación o para crecimiento.
5.3.4. La matriz producto / mercado y sus alternativas
3. Desarrollo de los planes tácticos
A partir de la planeación estratégica, el municipio puede emprender la ejecución
de la planeación táctica.
- Planeación organizacional de la estructura para el logro de los objetivos
globales.
- Planeación del desarrollo del producto/mercado.
- Planeación del desarrollo de recursos para las operaciones del municipio.
- Planeación de las operaciones de la municipio relacionadas con la producción y
la comercialización.
Para que cada uno de estos 4 planes tácticos pueda implementarse y producir
resultados, es necesario que cada uno de ellos se descomponga nuevamente en
otros planes operacionales más específicos.
Mientras la planeación táctica se refiere al mediano plazo, el plan operacional es
más detallado y se refiere al corto plazo.
5.3.6. Ciclo de la administración por objetivos
La APO tiene un comportamiento cíclico, de tal manera que el resultado de un
ciclo permite efectuar correcciones y ajustes en el ciclo siguiente, a través de la
retroalimentación proporcionada por la evaluación de los resultados. Este ciclo
corresponde comúnmente al ejercicio fiscal del municipio para facilitar la ejecución y
— 57 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
el control. Los principales autores de la (A.P.O.) presentan modelos muy variados,
cuyos ciclos exponen contenidos diferentes.
1. Modelo de HUMBLE
John W. Humble define la (A.P.O.) como "un sistema dinámico que busca
integrar las necesidades de la empresa de definir y alcanzar sus propósitos de lucro
y crecimiento con la necesidad del gerente de contribuir y desarrollarse. Es un estilo
de gerencia exigente y estimulante". Provee los siguientes aspectos:
- Revisión critica de los planes estratégicos y tácticos de la empresa.
- Esclarecimiento para cada gerente, de los resultados claves y estándares de
desempeño que él necesita alcanzar.
Estos están ligados a los objetivos por departamento y organizacionales,
aumentando su compromiso y su contribución a estos objetivos;
- Creación de un plan para mejorar las funciones, de tal manera que permita
lograr los resultados claves y el plan de mejoramiento.
- Uso sistemático de la evaluación del desempeño para ayudar a los gerentes a
superar sus puntos débiles y aprovechar sus puntos fuertes, aceptando
responsabilizarse por su autodesarrollo.
- Aumento de la motivación del gerente como consecuencia de la mayor
responsabilidad, mejores planes salariales y la planeación de su carrera.
2. Modelo de ODIORNE
George Odióme propone un modelo compuesto por un ciclo de siete etapas.
1. Establecimiento de medidas desempeño de la organización y delineamiento de los
objetivos organizacionales por alcanzar.
2. Revisión de la estructura de la organización, en función de los objetivos
propuestos.
3. A partir de las dos etapas anteriores, cada directivo establece propósitos y
medidas de evaluación para sus subordinados, que a su vez, propone objetivos.
4. El superior y cada uno de sus subordinados llegan a un mismo acuerdo de los
objetivos y medidas de evaluación de su propio trabajo.
5. Seguimiento continuo efectuado sobre los resultados periódicos del trabajo del
subordinado, frente a los plazos intermedios previamente establecidos en la 4
etapa.
58 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
<"" ir i o 6. Evaluación periódica y acumulativa de los resuítaaos deitraPajo deTsutWcnradV r \
de sus puntos fuertes y débiles, así como de aquellas medidas propuestas para su
desarrollo.
7. Evaluación del desempeño de la organización como un todo.
5.3.6. Desarrollo de ejecutivos
La administración por objetivos es "... un proceso por el cual los directores
del rango superior e inferior del municipio identifican en conjunto sus objetivos
comunes y definen las áreas principales de responsabilidad de cada individuo, en
términos de los resultados que se esperan de él, empleando esas medidas como
orientación para operar la unidad y evaluar la contribución de cada uno de sus
miembros".
En el fondo, la (A.P.O.) está estrechamente ligada a la motivación y al desarrollo
personal del ejecutivo.
Algunos administradores de alto nivel cometen el error de ver la (A.P.O.),
principalmente, como una herramienta de control y evaluación. Ciertamente, la
(A.P.O.) pude contener ambos factores, pero ésa no es su idea principal.
5.3.7. Evaluación critica de la (A.P.O.)
La APO no es una fórmula mágica, sino un medio a desarrollar un trabajo
ordenado y consciente, para conocer con razonable responsabilidad el futuro
resultado de las decisiones. Como la (A.P.O.) incluye un proceso de planeación y un
proceso de dirección, es muy común que uno o más de esos tres procesos no
funcionen bien. Allí comienzan a presentarse problemas con la (A.P.O.).
5.3.8. Los diez pecados capitales de la (A.P.O.)
1.- Humble asegura que existen diez maneras seguras de fracasar con la (A.P.O.)
1. No lograr la participación de la alta gerencia.
2. Decir a todos que la (A.P.O.) es una técnica poderosa, capaz de resolver
todos los problemas.
3. Adoptar la (A.P.O.) dentro de una manera acelerada.
4. Fijar solamente objetivos cuantificables.
5. Simplificar al extremo todos los procedimientos.
59 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
6. Aplicar la (A.P.O.) en áreas aisladas, no hacer que la compañía participe
globalmente.
7. Delegar todo el proyecto de la (A.P.O.) a personal de nivel inferior.
8. Concentrarse en individuos e ignorar los problemas de grupo.
9. Inaugurar el sistema con una fiesta y después dejarlo andar solo, sin verificar
jamás cómo está andando.
10. Ignorar las metas personales de los directores, concentrándose sólo en los
objetivos del municipio.
2. Criticas de LEVINSON
Levinson destaca que la (A.P.O.) no tomó en cuenta las raíces más profundas,
emocionales y motivacionales de un director, pues puede colocarlo en una posición
parecida a la de un conejillo de laboratorio, frente a sólo dos alternativas: acierta el
camino en el laberinto y come, o sino, simplemente pasa hambre.
Según Levinson, el proceso "ideal" de la (A.P.O.) debe desarrollarse en cinco
etapas.
1. Discusión del funcionario con su superior acerca de la descripción de funciones
hecha por el propio subordinado.
2. Fijación de metas de desempeño a corto plazo.
3. Entrevista con el superior para analizar el proceso alcanzado hasta cierto
momento.
4. Establecimiento de puntos de verificación para medir el progreso.
5. Análisis entre superior y subordinado, el final de determinado plazo, para evaluar
los resultados de los esfuerzos desarrollados por el subordinado.
En conclusión, Levinson afirma que "la administración por objetivos y los
procesos de evaluación del desempeño, tal como se ejecutan usualmente, son
inherentemente autodestructivos a largo plazo, por estar basados en una psicología
de la recompensa y el castigo, que intensifica la presión ejercida sobre cada
individuo, al mismo tiempo que le proporciona una selección de objetivos muy
limitados. Tales procesos pueden mejorarse, examinando los presupuestos
psicológicos en los cuales se basan, ampliándolos de modo que incluyan la
evaluación colectiva y dándole prioridad a las metas personales de los funcionarios.
6 0 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
3. Criticas de LODI
Lodi recuerda que la (A.P.O.) tiende a exigir mucho de cada uno y que las
personas deben ser preparadas para recibir el método y para poder aplicarlo con
criterio. De lo contrario, podrán surgir diversos inconvenientes.
Lodi recuerda, incluso, que la formulación de una estrategia lleva a un conflicto
entre los objetivos a largo y corto plazo. La planeación a largo plazo, permite una
mejor comprensión del impacto futuro de las decisiones actuales, una mayor
conciencia de los cambios económicos y sociales, la anticipación de cambios en las
áreas que los requieren, y un incremento en la velocidad de la información
relevante para un rápido control e implementation de las decisiones futuras. A corto
plazo, perciben que el sistema de compensación premia el desempeño espectacular
inmediato, en detrimento de una verdadera contribución a los resultados futuros del
municipio.
Otras criticas
1. Los objetivos de la empresa se definen de manera muy superficial y no
reflejan todos los intereses de la empresa.
2. No se cuenta con experiencia adecuada para la realización del plan, la
implementación es incompleta o se efectúa fuera de tiempo.
3. Cuando los resultados inmediatos no son accesibles, las personas se
Impacientan con todo el proyecto.
4. En general, las empresas fallan en tomar decisiones para revisar y actualizar
periódicamente el plan frente a los cambios de la empresa, las fluctuaciones
económicas y los cambios en las tendencias sociales.
61 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANETO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
VI . CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Como ha podido observarse en el desarrollo del presente trabajo, la esencia
del municipio, es la comunidad de intereses locales a los que se encuentran ligados
y dependientes, todos los miembros de la colectividad, tanto social, económica y
política. Estos últimos intereses, los económicos y los políticos en pugna dentro de
una comunidad social, tratan de obtener la supremacía local, ya que la vida de
relación los orilla a valerse del municipio para crear condiciones favorables a sus
intereses.
El municipio, al igual que las instituciones sociales y jurídicas, va sufriendo,
con los cambios económicos y políticos, transformaciones que lo han modificado.
Los movimientos de transformación social que han podido cumplir su función
histórica, han sabido transformar los sistemas municipales, para utilizarlos como
fuerza de renovación.
De acuerdo a los resultados de la encuesta, los integrantes del ayuntamiento
de Santa Catarina Juquila, no tienen, noción de la administración publica municipal,
ni tampoco tienen técnicas de manejo del recurso humano, ni los manejos de
información o conocimiento de su función. Probablemente por falta de una buena
educación, o los cambios que están sufriendo los municipios en los términos
económicos.
En cuanto a la percepción de la satisfacción de sus gobernados, se tienen
malos resultados por la mala ejecución de los proyectos, esto se atribuye a que no
cuentan con el personal capacitado en las diferentes áreas.
Al analizar las propuestas de la entrevista se observo que todos o la mayor
parte manifiestan, no contar con un edificio adecuado en donde ejercer sus
funciones, la insuficiencia de la participación económica y el no saber sobre las
técnicas de administración. Se detecta una serie de dudas expresivas en el
momento de hacer las entrevistas, pero pocos son los que tiene ciertas nociones de
que se debe de reclutar personal capacitado, y que al contar con el recurso humano
adecuado tendrán ventajas competitivas.
62 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
En conclusión y recomendación puedo afirmar que para el municipio de Santa
Catarina Juquila, Oaxaca, es importante el uso del sistema de administración que
les permita un mejor manejo de los recursos humanos y materiales, y que es
necesario abundar en líneas de investigación más particulares, por ejemplo el uso
de este sistema por cada regiduría y dirección, el uso de los sistemas informáticos
para el manejo de la información.
Con lo que se puede alcanzar, mediante el uso de adecuados métodos de
reclutamiento y selección de personal, el municipio podrá contar con equipos de
trabajo de alto rendimiento en todas sus dimensiones, lo que trae eficiencia y
eficacia, amor al trabajo y la alegría de compartir con otros el desarrollo
organizacional.
Por lo que me lleva a la siguiente comprobación de la hipótesis que expresa
de la siguiente manera "Con la implementación de un sistema de administración,
planteado se mejorara el desempeño de los integrantes del municipio".
Por lo que la hipótesis quedará contrastada al momento de implementar las
propuestas que en materia administrativa se hacen para la mejora en el desempeño
de los integrantes del municipio.
Si el municipio no recurre a las fuentes o al personal calificado, pagaran un
alto precio en ineficiencia, en aborrecimiento por el trabajo, en insatisfacción de las
personas y en la imposibilidad de alcanzar los objetivos organizacionales.
63 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
VIL BIBLIOGRAFÍA
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
DR. Rubén Delgado Moya
10a Edición. Editorial ditorial ISTA.
Fundamentos de administración
Munch Galindo, García Martínez
Editorial. Trillas
Ideas fundamentales de la administración
Stuart Crainer
Editorial Panorama
Cédula Básica Municipal
Lie. Jesús Ramírez Azcona
Serie Documentos Geográficos Oaxaca 1992 Vol. I
Gobierno y Administración Municipal en México
Centro Nacional de Desarrollo Municipal (CEDEMUN)
Lie. Hernández Franco Joel
Lie. Palmerin Arreguin Alejandro.
Primera Edición Noviembre de 1993
Folleto
La Capacidad Institucional Municipal en Oaxaca y el Fondo de Desarrollo Social
Municipal
Secretaría de Desarrollo Social 1996
Ley Orgánica Municipal del Estado de Oaxaca
Legislatura LIV
Marzo de 1997.
Instituto Nacional de Administración A.C.
_ 6 4 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
Manual de Catastro Municipal
Lie. Pichardo Pagaza Ignacio
Primera Edición de 1987
Instituto Nacional de Administración Pública A.C.
Manual de Reglamentación Municipal
Lie. Garza Manuel Antonio
Primera Edición de 1987
Gobierno Constitucional del Estado de Oaxaca 1997-1998
Programa de Desarrollo Institucional del Municipio
Dr. Delgado Moya Rubén
Edición LIMUSAI
65 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
VIII. APÉNDICE 1
INFORMACIÓN GENERAL DEL ESTADO
^GEOGRAFÍA
El estado Libre y Soberano de Oaxaca fue creado por decreto del H. Congreso
de la Unión, el tres de febrero de 1824. Su nombre proviene del náhuatl Huaxyacac,
que significa "En la nariz de los guajes".
El estado de Oaxaca está localizado en la región sureste del Pacífico
Mexicano: limita al norte con Puebla y Veracruz, al este con Chiapas y al oeste con
Guerrero.
La superficie territorial de la entidad es de 95 mil 364 kilómetros cuadrados;
lo que representa el 4.8% del total nacional. Por su extensión, Oaxaca ocupa el
quinto lugar del país después de los estados de Chihuahua, Sonora, Coahuila y
Durango.
La entidad posee una superficie náutica de 11 mil 351 kilómetros cuadrados y
está ubicado a mil 558 metros sobre el nivel medio del mar.
Por su conformación política, económica y social, Oaxaca cuenta con 8
regiones geoeconómicas: Cañada, Costa, Istmo, Mixteca, Papaloapan, Sierra Norte,
Sierra Sur y Valles Centrales; siendo su capital la ciudad de Oaxaca de Juárez,
considerada Patrimonio Cultural e Histórico de la Humanidad.
Enmarcado en una complicada y caprichosa orografía, el estado se divide en
570 municipios y en más de 9 mil localidades que gozan de variados microclimas
que benefician las actividades productivas de la entidad.
66 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
3UQUILA, OAXACA
^POBLACIÓN
La población total de Oaxaca asciende a 3.3 millones de habitantes, lo que
convierte a nuestro estado en una de las 10 entidades federativas del país con
mayor densidad poblacional.
Según datos arrojados por los censos de 1990 y 1995, la población creció a
un ritmo de 1.2% anual, es decir que en cada kilómetro cuadrado viven 35
oaxaqueños, cuya edad promedio es de 19 años y el 5 1 % de la población total son
mujeres.
En las regiones del estado conviven 16 grupos etnolingüísticos: amuzgos,
chatino, chinanteco, chocho, chontal, cuicateco, huave, ixcateco, mazateco, mixe,
mixteco, náhuatl, triqui, zapoteco, zoque y el popoloca en peligro de extinción, casi
dos millones de habitantes son indígenas, lo que significa que de 10 cada 6
oaxaqueños pertenecen algún grupo étnico.
^ECONOMÍA
El 54.05% de la población mayor de 12 años es considerada como
económicamente activa, de ella el 98.89% se encuentra ocupada: 51.39% en el
sector primario, 14.43% en el secundario y 33.96% en el terciario.
^DESARROLLO SOCIAL
Oaxaca es el primer estado que define a la Política Social como su Política de
Gobierno. Las acciones implementadas en este rubro han sido dirigidas a satisfacer
y beneficiar al 75% de los municipios que se clasifican como de "alta" y "muy alta
marginación".
— 67 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
^SALUD
En 1997 la esperanza de vida fue de 71.5 años, nueve más que en 1990;
mientras que la tasa de mortalidad, en niños menores de 4 años fue de 1.7 por
cada niño, en contraste con 6.1 y 13.0 de 1990 y 1980, respectivamente.
La mortalidad general registra una disminución discreta al pasar de 5.79 a
5.14 defunciones por cada mil habitantes.
El sistema de salud atiende al 95% de la población oaxaqueña en sus 2 mil
354 unidades conformada por: hospitales y clínicas.
La infraestructura médica está integrada por un mil 020 unidades médicas de
primer nivel y 28 hospitales, lo cual nos permite atender a 2 millones 784 mil
personas, que constituyen el 65.3 % de la población total.
^EDUCACIÓN
La tasa de analfabetismo se ha reducido a través de diversos programas de
atención educativa de 24.7 en 1990 a 19.7 en 1997.
El sistema educativo estatal brinda sus servicios a un millón de niños y
jóvenes oaxaqueños en 10 mil 106 escuelas; la cobertura de educación preescolar
es 32 mil 659 niños, 93.8% en el nivel primaria y 83 .1% en secundaria.
Actualmente, 174 mil 183 alumnos acuden a mil 304 escuelas con respecto a 1992-
1993.
^SERVICIOS BÁSICOS
La obra de Gobierno en materia de bienestar social ha rendido resultados altamente
favorables, se ha otorgado agua potable, drenaje sanitario y fluido eléctrico a mayor
número de comunidades; 79 de cada 100 oaxaqueños cuentan con agua potable, 2
de cada 5 con servicio de drenaje sanitario en su hogar, 4 mil 200 localidades
68 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
reciben servicio eléctrico, lo que representa actualmente que, el 94% de los
oaxaqueños tengan energía eléctrica en sus viviendas.
^DESARROLLO POLITICO
El Gobierno del Estado de Oaxaca es republicano, representativo y popular, el Poder
Ejecutivo recae en el Gobernador Constitucional del Estado que es elegido cada 6
años mediante sufragio popular.
En 1995 se realizó una profunda reforma al Código de Instituciones Políticas y
Procedimientos Electorales de Oaxaca (CIPPEO); a partir de esta reforma, se han
efectuado dos procesos de elección locales: la renovación del Congreso del Estado y
de 570 concejales municipales, además de la renovación de la Representación
Federal.
^CONGRESO LOCAL
El Poder Legislativo local se renueva cada 3 años, siendo éste integrado por 42
escaños, 25 son elegidos por el principio de mayoría relativa y 17 por
representación proporcional.
En la LVII Legislatura del Estado las 25 diputaciones de mayoría relativa
corresponden al Partido Revolucionario Institucional, 13 al Partido de la Revolución
Democrática y 4 al Partido de Acción Nacional. El resto de los institutos políticos no
alcanzaron ninguna curul.
PRESIDENTES MUNICIPALES
Cada tres años se llevan a cabo procesos electorales para cambiar a las autoridades
municipales. En 1995 la Legislatura Electoral oaxaqueña aprobó la realización de
elecciones bajo el régimen tradicional de Usos y Costumbres indígenas para la
renovación de presidentes municipales. En este año 7 de cada 10 municipios
eligieron a sus autoridades bajo este sistema.
69 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
^REPRESENTACIÓN FEDERAL OAXAQUEÑA
Corresponden a Oaxaca 4 representantes populares en el Senado de la República,
dos son electos por mayoría relativa, uno por el principio de primera minoría y uno
más por asignación proporcional. Oaxaca está dividida en 11 distritos electorales
federales, por lo cual, el número de representantes en la Cámara de Diputados
corresponde a esta cifra. Los diputados federales son electos cada 3 años.8
1 Pág. http://www.oaxaca.gob.mx/sedetur/.
70 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
JUQUILA, OAXACA
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