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INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN

MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN

MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL

MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA

T E S I S

QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN ADMINISTRACIÓN DE

LA CONSTRUCCIÓN

PRESENTA

ZENÓN JUAN DE DIOS SANTIAGO

DIRECTOR DE TESIS: M.C. ARTURO PERLASCA LOBATO

ESTUDIO CON RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ OFICIAL POR LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN

PUBLICA, CONFORME AL ACUERDO NO. 2004458 DE FECHA 15 DE DICIEMBRE DE 2000

OCTUBRE 2002

DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA

INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN

MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN

MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL

MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA

T E S I S

QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN ADMINISTRACIÓN DE

LA CONSTRUCCIÓN

PRESENTA

ZENON JUAN DE DIOS SANTIAGO

DIRECTOR DE TESIS: M.C. ARTURO PERLASCA LOBATO

ESTUDIO CON RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ OFICIAL POR LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN

PUBLICA, CONFORME AL ACUERDO NO. 2004458 DE FECHA 15 DE DICIEMBRE DE 2000

OCTUBRE 2002


RESUMEN (ABSTRACT)

El objetivo del presente trabajo de investigación pretendo proponer un

sistema de administración que sirva para mejorar el sistema utilizado por las

autoridades, el cual contendrá una serie de políticas, para impulsar el

crecimiento y desarrollo del Municipio. Trabajo que pretende equilibrar la

improvisación de funcionarios, en la administración.

Lo anterior radica en el uso adecuado de métodos de selección del

personal, la determinación de objetivos, en las cuales se puede establecer

metas para su administración, que les permita un mejor manejo de los

recursos humanos y materiales.

Los municipios que no recuran a la buena selección de personal y a la

determinación de objetivos, seguirán pagando altos precios en ineficiencia y en

la imposibilidad de alcanzar las metas.

Por lo que una vez documentado en las diferentes teorías

administrativas que tratan sobre el tema, procedí metodológicamente a los

trabajos bajo el enunciado de la hipótesis de investigación.

"Con la implementación de un sistema de administración, planteado se

mejorara el desempeño de los integrantes del municipio".

Con las teorías favorables a mi trabajo, decidí tomar los puntos que

favorecen al desarrollo del objetivo, dado como resultado un modelo de

Dinámica y mecánica, por lo tanto en la propuesta se inicia con la definición del

problema, pasando con la recolección de datos y finaliza con el desarrollo del

sistema, el cual se basa en la implantación de la misión, visión, valor, objetivo,

reclutamiento de personal y administración por objetivos, lo que me lleva a

rechazar la hipótesis nula y expresa así:

"Al implementar el sistema de administración, el desempeño de los

integrantes del municipio no mejorará".


A mis padres y hermanos

A mi novia Sonia

Al Arq. Serafín 3uan de Dios Santiago, Administrador de (H£CA Ingeniería y Construcción S.A. de C.V.

A Mirna

A Todos mis amigos

3ESARR0UB O ! UN SISTEMA DE AOMBHSTRAaON QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO OE LOS RECURSOS HUMANOS T MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA

CONTENIDO:

Resumen (Abstract)

CAPITULÓ I Pág.

I. 1. Antecedentes 1

I. 2. Problema de investigación 2

I. 3. Justificación 3

1. 4. Objetivos 5

Genérico 5

Específicos 5

CAPITULO I I .

MARCO REFERENCIAL

2. 1. Administración 6

2. 1. 1. Su objetivo 7

2. 1. 2. Su finalidad 7

2. 1. 3. Sus etapas 8

2 . 1 .4 . Su carácter técnico 8

2. 1. 5. Historia de la Administración 9

2. 2. 1. Las diferentes tendencias de los sistemas de administración 12

2. 2. planeación estratégica 19

2. 3. Gerencia de resultados 20

2. 4. En mi opinión

CAPITULO I I I .

MÉTODO

3. 1. Tipo de investigación 23

3. 2. Establecimiento de hipótesis y variables 23

3. 3. Descripción operacional (modelo) de las variables 23


3. 4. Descripción de las variables 24

3. 5. Diseño de investigación 24

CAPITULO IV.

MUESTREO

4. 1. Aplicación de cuestionario 25

4. 2. Detección de la problemática principal 32

4. 3. Detección de propuesta de solución 32

CAPITULO V.

PROPUESTA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN PARA EL MUNICIPIO DE

SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA.

5.1. Manual de organización y procedimientos para el municipio de Santa

Catarina Juquila, Oaxaca. 33

5. 1. 1. Misión 34

5. 1. 2. Visión 34

5. 1. 3. Valores 34

5. 1. 4. Objetivo 35

5. 1. 5. Propuesta de organigrama 35

5. 1. 6. Propuesta de funciones 36

5. 2. Manual de reclutamiento y selección de personal para el municipio de

Santa Catarina Juquila, Oaxaca. 40

5. 2. 1. Recepción del Pedimento de Personal. 41

5. 2. 2. Consulta del perfil profesiográfico (ficha profesiográfíca). 41

5. 2. 3. Revisión en la base de datos (banco de oferentes). 42

5. 2. 4. Si es necesario, hacer la publicación de un aviso en un medio de

comunicación colectiva o a través de un procedimiento interno. 43

5-. 2. 5. Recepción de ofertas. 45

5. 2. 6. Realización de la entrevista preliminar. 45

5. 2. 7. Realización de la entrevista profunda. 47

DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUÉ PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA

5. 2. 8. Aplicación de la batería de pruebas. 48

5. 2. 9. Verificación de referencias laborales y personales. 49

5. 2. 10. Elaboración de los informes de preselección. 50

5.2.11. Remisión de las ternas a las unidades administrativas

interesadas. 50

5. 2. 12. Entrevista de selección. 50

5. 2. 13. Seguimiento de las ternas. 51

5. 2. 14. Contratación. 51

5. 2. 15. Cartas de agradecimiento a los participantes y comunicación al

candidato seleccionado 51

5. 2. 16. Proceso de contratación y procedimiento de admisión. 51

5. 2.17. Presentación del nuevo empleado a la unidad administrativa

interesada y su posterior traslado a la unidad de Inducción. 52

5.3. Sistema de administración por objetivos para el municipio de Santa

Catarina Juquila, Oaxaca. 52

5. 3. 1 Características de la administración por objetivos 52

5. 3. 2 Determinación por Objetivos 53

5. 3. 3 Planeación estratégica 56

5. 3. 4 La matriz producto mercado y sus alternativas 57

5. 3. 5 Ciclo de la administración por objetivos 57

5. 3. 6 Desarrollo de ejecutivos 59

5. 3. 7 Evaluación critica de la (A. P. O.) 59

5. 3. 8 Los diez pecados capitales de la (A. P. O.) 60

VI Conclusiones y recomendaciones 62

VII Bibliografía 64

VIII Apéndice 66


1. 1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS

La historia y la política de México pueden interpretarse perfectamente a la

agregación de los hechos ocurridos en cada una de las regiones y municipios del

país. De hecho, las propuestas de cambio político y social a lo largo de nuestra

historia han surgido fundamentalmente como reivindicaciones de los grupos sociales

que están fuera del centro; habría que pensar en el movimiento de independencia

de 1810, en la revolución de Ayutla que dio paso a la Reforma de 1857, y en los

múltiples levantamientos que convergieron en la revolución de 1910.

Dentro de la actividad social de la República Mexicana, el sistema federal

adoptado a partir de 1824 tuvo la virtud de representar toda esta riqueza regional

de culturas y formas de pensar. La mayor parte de los estudios realizados sobre la

historia de nuestro país, han puesto más interés en los acontecimientos sucedidos

en la capital y las principales ciudades de la nación, esta misma tendencia se ha

observado al analizar las instituciones públicas y su evolución.

En este sentido, el presente CAPÍTULO pretende reseñar, cuáles han sido las

instituciones de gobierno local que a través del tiempo nos hemos dado los

mexicanos. Esto impone, necesariamente, la tarea de revisar tanto los marcos

jurídicos que ha normado a las organizaciones de gobierno municipal, como las

formas que la función de gobierno adoptó en el ámbito local.

Esto significa, entre otras cuestiones, tratar de desentrañar cuál es la

herencia de gobierno comunitario prehispánico que tenemos en México, cómo

influyó la llegada de la institución municipal española del siglo XVI y cuáles fueron

las características que el propio desarrollo nacional le asignó a las autoridades de

gobierno más cercanas a la comunidad.


1. 2. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN.

Por falta de preparación de los integrantes del Ayuntamiento, al

desconocimiento de la Importancia que tienen como representantes de la ciudadanía

y esto agregando, que carecen de un edificio adecuado, para desarrollar las

actividades administrativas; generan dificultades, al no poder dar atención y cumplir

con eficiencia. Para solucionar el problema que se presenta, se requiere de la

participación activa de aquellas personas que se dedican a la investigación de las

funciones administrativas del Gobierno Municipal en el Estado de Oaxaca.

Debido a la vital Importancia y problemática que tiene la población de Santa

Catarina Juquila como distrito es necesario que cuente con un sistema de

administración que mejore los malos resultados de planeación, en el área de los

recursos económicos, espacios para un buen desempeño de las funciones de cada

uno de los Integrantes del Cabildo; para ello se necesita de una buena disposición

de todos los actores políticos, las solicitudes hechas por las autoridades municipales

de ese lugar, a las diferentes dependencias de los Gobiernos, Estatal y Federal, para

conseguir el apoyo económico y técnico necesario, que ayude a mejorar las

condiciones de trabajo del personal, y el reclamo que hacen los Agentes

Municipales, de Policía, representantes de los Núcleos Rurales y los habitantes de la

Cabecera Municipal, para mejorar de los servicios y atenciones a cada uno de sus

problemas.

Actualmente las autoridades; no cuentan con el espacio necesario, ya que el

edificio que utilizaban fue seriamente dañado, con el sismo del 30 de septiembre del

año de 1999. tampoco cuentan con un plan de desarrollo que especifique la

tipología de construcción, hacia donde dirigir las aguas negras, la basura y al

desorden político y social, que viven cada época de elecciones.


1. 3. JUSTIFICACIÓN

Comparto plenamente la visión por hacer más vigorosa la participación del

Municipio, en la preparación de programas para el desarrollo, a fin de que se

respondan cabalmente las exigencias de la sociedad en general y de las

comunidades en particular, creo que se debe de hacer de manera ordenada,

planteada y con respeto absoluto a la autonomía municipal, consagrada en la

constitución.

En el presente trabajo de investigación propongo un sistema de

administración adecuado para las diferentes áreas; para ello debo llevar a cabo

trabajos basados en principios de planeación y programación.

La propuesta de administración contendrá una serie de políticas para impulsar

el crecimiento y desarrollo del Municipio, mediante una buena preparación de cada

uno de los funcionarios municipales. En lo anterior radica la importancia y la

naturaleza de la función social pública.

El fortalecimiento de lo estipulado en el articulo 115 de la constitución,

implica que cada cédula básica de organización política y administrativa, el

municipio libre, reúna en sí requisitos de autonomía política y financiera y

representa la justificación política de existencia de nuestro sistema y su

administración que se base en la atención y satisfacción de las necesidades de las

mayorías.

Por ejemplo las obras públicas municipales, en su mayoría están enfocadas a

urbanizar los asentamientos humanos, dotándoles de servicios considerados básicos

para un sistema de vida en el que se preserve la salud, mediante la introducción de

agua potable y la instalación de drenaje; la seguridad, al instalar el alumbrado

público y la vigilancia policíaca; la eficiencia de las comunicaciones, al contar con

caminos y calles en óptimo estado; y la recreación y la cultura, al disponer de áreas

y espacios dedicados para este fin.

En lo económico destacará el rubro a la ejecución de obras, por el monto de

los gastos destinado a ello. Desde el punto de vista macroeconómico, importancia

pues con su incremento sirve como auxiliar en el combate contra la depresión

económica y su reducción permite disminuir la inflación y restringir el circulante.

3 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MBOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA

JUQUILA, OAXACA

s i B L. i Q 7 £ £ Los efectos tangibles tanto positivos como negativos en las economías

locales, caracterizan; la ejecución de obra pública implica una actividad técnica de la

administración Municipal.

Por lo que se refiere a la ocupación de personal, es pertinente que señale que

puede generar empleos en forma inmediata.

Es urgente, que en un corto plazo las Autoridades Municipales tengan un

sistema de administración adecuado a la categoría política administrativa que le

corresponde a la Población, que es la de Distrito; el cual alberga 12 Municipios de

gran importancia como por ejemplo Villa de Tututepéc de Melchor Ocampo, Santo

Reyes Nopala, etc.

Por lo tanto propongo y promoveré el proyecto de "DESARROLLO DE UN

SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE EL RECURSO

HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA,

OAXACA".

Así como aspiro a contribuir con una herramienta de consulta académica para

aquellos interesados en la rama Municipal de la Administración Pública, esperando

que toda información recopilada acerca del tema en cuestión sea de utilidad, para

generaciones futuras.

Cada uno de los puntos representa un esfuerzo por contribuir a que el

desarrollo del Municipio, sea una tarea constante que arroje soluciones viables,

permanentes e integrales a los retos por venir, tanto público como privado, que

coadyuven al bienestar de la Población de Santa Catarina Juquila.


1. 4. OBJETIVO

OBJETIVO GENÉRICO

Realizar un diagnostico de los principales problemas que presenta el

municipio de santa Catarina Juquila, Oaxaca, para proponer un mejor sistema de

administración.

OBJETIVO ESPECIFICO.

Proponer un sistema de administración adecuado al área que permita

endentar y reducir los costos de administración.

DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUÉ PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA

CAPITULO I I . MARCO REFERENCIAL

2. 1. Administración

Definición etimológica. La palabra administración se forma de prefijo "ad"

hacia y de "ministratio". Esta ultima palabra viene a su vez de "minister", vocablo

compuesto de "minus", comparativo de inferioridad y del sufijo "ter", que sirve

como término de comparación.

La etimología nos da pues de la administración, la idea de que ésta se refiere

a una función que se desarrolla bajo el mando de otro; de un servicio que presta.

Servicio y subordinación, son pues los elementos principales obtenidos.

Para demostrar lo anterior, bastaría citar el hecho de que aún se discute por

algunos si la administración es una parte de la organización, o viceversa.

Sin embargo, de las definiciones dadas por los principales autores en

administración, podemos deducir sus elementos básicos.

E. F. L. Brech: "Es un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de

planear y regular en forma eficiente las operaciones de una empresa, para lograr un

propósito dado"

J. D. Mooney: "Es el arte o técnica de dirigir o inspirar a los demás, con base

en un profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana".

Person and Plowman: "Una técnica por medio de la cual se determina,

clarifican y realizan los propósitos y objetivos de un grupo humano particular".

Koontz and O'Donnell. Considera la administración como: "la dirección de un

organismo social, y su efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en la habilidad

de conducir a sus integrantes".

G. P. Terry: "consiste en lograr un objetivo predeterminado, mediante el

esfuerzo ajeno".

F. Tannenbaum: "el empleo de la autoridad para organizar, dirigir y controlar

a subordinados responsable (y consiguiente, a los grupos que ellos comandan), con

el fin de que todos los servicios que se prestan sean debidamente coordinados en el

logro del fin de la empresa".

Henry Fayol: "administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y

controlar".

6 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA

JUQUILA, OAXACA

2. 1. 1. Su objetivo

¿Sobre qué recae la administración? ¿En que medio puede darse solamente?

Es indiscutible que quien realiza por sí mismo una función no merece ser

llamado "administrador". Pero desde el momento en que delega en otros,

determinadas funciones se realiza en un organismo social, dirigiendo y coordinando

lo que los demás realizan, comienza a recibir el nombre de administrador.

Ahora bien: la experiencia nos enseña y los estudios sociológicos se encargan

de justificar esta apreciación que el hombre se agrupa en sociedad, principalmente

por su influencia para lograr todos sus fines por sí solo.

La sociedad, esto es, "la unión moral de hombres, que forman

sistemáticamente coordinan sus medios para lograr un bien común es, por lo tanto,

el objetivo sobre el que recae la administración. Precisamente, el elemento

"coordinación sistemática de medios", es el que exige el concepto de la

administración en toda sociedad.

El primer hecho analizado, de naturaleza sociológica, nos da como elemento

para formar la definición el siguiente: la administración se da necesariamente un un

organismo social.1

2. 1. 2. Su finalidad.

La administración busca en forma directa precisamente la obtención de

resultados de máxima eficiencia en la coordinación, y solo a través de ella, se

refiere a la máxima eficiencia o aprovechamiento de los recursos materiales, tales

como capital, materias primas, maquinaria, etc.

Un buen administrador no lo es precisamente por ser buen contador, buen

ingeniero, buen economista, buen abogado, etc., sino por sus cualidades y técnicas

que posee específicamente para coordinar a todos esos elementos en la forma más

eficiente.

La coordinación es considerada por ello, como la esencia misma de la

administración, por la mayor parte de los autores de importancia.

1 Agustín Reyes Ponce, Administración de Empresa Teoría y Práctica, primera parte, Pág. 18 Noriega Editores LIMUSA

— 7 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA

JUQUILA, OAXACA

2. 1. 3. Sus etapas.

Si observamos como se desarrolla la vida de todo organismo social y

principalmente la de aquellos que, como la empresa, forma el hombre libremente-

podemos distinguir dos fases o etapas principales. La comparación con lo que ocurre

en la vida de los organismos físicos podrá aclararnos mejor estas dos fases.

La primera etapa en todo organismo es la de estructuración o construcción

del mismo.

La segunda es aquella en la que, ya totalmente estructurado el organismo,

desarrolla en toda su plenitud las funciones, operacionales o actividades que le son

propias, en toda su variada, pero, coordinada complejidad, que tiene a realizar la

vida de ese organismo.

Cosa semejante ocurre en un organismo social: en su primera etapa,

partiendo de la iniciativa de uno o pocos hombres, todo se dirige a la estructuración

de ese organismo social; cuando esta debidamente estructurado, hay una segunda

etapa, de suyo indefinida, que consiste en la operación o funcionamiento normal del

mismo, para lograr los fines propuestos.

2. 1. 4. Su carácter técnico

A menudo se habla de la "administración científica". Quienes le dan el

carácter de ciencias, suelen hacerlo fundados en el supuesto de que todo

conocimiento sistematizado es una ciencia.

Pero, cualquiera que sea el concepto epistemológico que sustentemos, en la

práctica pueden señalarse estas diferencias entre las ciencias y las técnicas.

a). La ciencia tiene como objetivo el valor "verdad"; en tanto que la técnica

busca la realización del valor "utilidad".

b). La técnica se compone de un conjunto de reglas e instrumentos.

c). De lo anterior resulta que la ciencia, en cuanto tal, es eminentemente

teórica o especulativa, en tanto que la técnica tiene un carácter esencialmente

práctica y de realización.

Lo anterior no impide que existan ciencias especulativas y ciencias practicas;

estas ultimas, en realidad no son más que la deducción que de una ciencia

especulativa se hace, para formar una o varias técnicas fundadas en aquella.


JUQUILA, OAXACA

A la luz de lo anterior, creemos indiscutible que la administración no es una

ciencia especulativa; pero queda la duda de si es científica, esto es, si se funda en

una ciencia teórica.

2. 1. 5. Historia de la administración.

En administración, como en la política o la poesía han existido diferentes

corrientes o enfoques, por esto conocemos varias concepciones acerca de la forma

más acertada en que se debe administrar una organización. La historia de estas

tendencias administrativas se remonta al imperio chino 500 años AC. Sería

Confucio quien sentara las bases de la administración china. Después de los chinos,

vinieron los egipcios con un sistema administrativo organizado en agricultura,

pastoreo y comercio, que Weber calificó como "burócrata". Más adelante los

romanos desarrollan un excelente sistema tanto en la agricultura, la minería y el

comercio además de la guerra, lo cual los lleva a la prosperidad durante varios

siglos, el espíritu de orden administrativo que tuvo el Imperio Romano hizo que

se lograra, a la par de las guerras y conquistas, la organización de las instituciones

de manera satisfactoria. Estas primeras experiencias de sistemas administrativos,

constituyen lo que podríamos llamar Prehistoria del pensamiento administrativo.

En la edad media europea se desarrolló un sistema político único: el

feudalismo. El señor feudal vivía en su castillo, administraba la justicia, dirigía la

policía, recaudaba los impuestos y acuñaba la moneda. Esta es, en cierta manera,

la aparición del descentralismo ya que existían las monarquías que gobernaban los

territorios, pero eran los señores feudales los que constituían pequeños "estados" y

mantenían las monarquías. También en esta época, floreció y se consolidó la

Iglesia Católica.

El estudio de su organización ha de interesar a quien se inicia en las

disciplinas administrativas, para conocer la importancia que tiene en

administración el adoctrinamiento para la consecución de un objetivo.

Después de la organización feudalista viene el período de las revoluciones,

entre ellas, la Revolución Industrial y con ella nacen también formas de

administración no muy ortodoxas. Ya entrando en lo que se ¡lama la administración

moderna (a partir del Siglo XIX) tenemos varias escuelas, la de administración


JUQUILA, OAXACA

científica, la del comportamiento, la empírica. Pero sin duda, los grandes pioneros

del pensamiento administrativo moderno son Frederick Taylor y Henry Fayol,

padres de la administración como ciencia.

La propuesta de Taylor tiene tres elementos fundamentales:

Agrupación del conjunto de actividades que realiza la organización.

"Operaciones que realizan las empresas".

- Definición de las funciones que debe desarrollar un administrador.

"Elementos de la administración".

- Formulación de criterios que deben orientar la actividad

administrativa. "Principios generales de la administración".

Fayol promulgó varios elementos claves:

- Agrupación del conjunto de actividades que realiza la

organización. "Operaciones que realizan las empresas".

- Definición de las funciones que debe desarrollar un

administrador. "Elementos de la administración".

- Formulación de criterios que deben orientar la actividad

administrativa. "Principios generales de la administración".

Después de Taylor y Fayol, aparecen Gantt y Gilbren cuyo mayor aporte

lo constituyen los diagramas de flujo que permiten estudiar operaciones completas

y no-solo una actividad en especial, para la toma de decisiones.

Más adelante es Max Weber quien promulga la burocracia como el método

más efectivo para administrar las organizaciones. La burocracia es un "tipo ideal"

de organización delimitada por una estructura de dominación legal que se ejerce

por medio de un cuadro administrativo aplicable a grandes organizaciones tanto

del estado como del sector privado.

. 1 0 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA

JUQUILA, OAXACA

Luego aparece Elton Mayo, quien hace parte de la escuela del

comportamiento humano o behaviorismo. Sus estudios buscaban analizar los

efectos que ejercían las condiciones físicas sobre los trabajadores y sobre la

producción. El resultado más importante de sus análisis es que los factores

psicosociales, como el reconocimiento y la conciencia de pertenecer a un grupo,

son más importante para el nivel de producción que las condiciones físicas de

trabajo y los incentivos salariales.

También, de la escuela behaviorista, Lewin propuso los grupos de trabajo

como factor clave para mejorar la productividad. Otro exponente de esta escuela

es Maslow quien observó que la motivación es muy importante para mejorar la

productividad de los individuos, quienes se mueven siempre en busca de

satisfacer necesidades que se encuentran jerarquizadas. Otro behaviorista es

Herzberg quien enunció que la manera de motivar al empleado debe ser a través

del enriquecimiento de la tarea, asignando tareas que constituyan un desafío a los

empleados para que asuman una mayor responsabilidad.

Otra escuela es la japonesa, el justo a tiempo, el kaizen, la teoría Z y el

Kanban son algunos de sus aportes. Uno de los representantes más importantes

de esta escuela es Ouchi quien propuso que no hay cabida en las organizaciones

para el egocentrismo ni para los individuos demasiado sensibles (el interés

general prima sobre el particular) y que la intimidad y la confianza son las piedras

angulares de la cultura organizacional dentro y fuera del ámbito que circunda a la

empresa.

Dentro de la escuela americana se tienen representantes como McGregor y

Drucker. El primero promovió la teoría Y como respuesta a la administración

tradicional o teoría X, esta teoría reza que la motivación, el potencial para el

desarrollo, la capacidad para asumir responsabilidad, la disposición para

encaminar la conducta hacia metas organizativas, se hallan, todas, presentes en

las personas. La administración no las coloca allí. Es de la responsabilidad de la

administración el hacer posible que los individuos reconozcan y desarrollen por sí

mismos estas características humanas. El segundo, aun vigente, abogó por la

administración por objetivos que es una respuesta generalizada en el medio


empresarial para resolver de una manera participativa el problema de establecer

objetivos, y un procedimiento para la correlación y reformulación de la estrategia.

Finalmente aparece la planeación estratégica que consiste básicamente en

el proceso de desarrollar y mantener una adecuada estrategia entre metas y

capacidades de una organización y los cambios en sus oportunidades de mercado.

Buscando, de esta manera, lograr una ventaja competitiva sostenible en el largo

plazo. Para establecer la estrategia a seguir se debe conocer, a fondo, no solo la

organización a su interior (estrategia de adentro hacia afuera), sino el entorno en

el que se desempeña (de afuera hacia adentro), sus debilidades y fortalezas, sus

oportunidades y amenazas. Además de estudiar las estrategias de los

competidores en el área y los resultados que han obtenido.2

2.2.1. Las diferentes tendencias de los sistemas de administración

TAYLOR

1. Hipótesis o supuestos

D El patrón maximiza utilidades y el trabajador alcanza el máximo de

prosperidad. Bajo rendimiento del trabajador debido a sistemas deficientes de

administración que permiten la simulación del trabajo y la aplicación de elementos

empíricos.

2. Elementos

D Estudio del trabajo ( organización y programación del trabajo) "desarrollo

de una ciencia" y "distribución equitativa del trabajo".

D Selección técnica e instrucción del trabajador. "Selección y desarrollo

científico del obrero".

D Control (por parte de los administradores) del trabajo (ejecutado por el

obrero). "Cooperación cordial entre administración y obreros"

3. Características técnicas

D Estudio del trabajo: Los administradores deben especializarse en la

planeación del trabajo, los obreros en su ejecución. Debe organizarse una oficina

de planeación para: (a) Estudiar las tareas; (b) Estudiar y estandarizar los métodos,

2 Evolución del Pensamiento Administrativo de internet Pág. Google


JUQUILA, OAXACA

tiempos, movimientos y herramientas de producción; (c) Calcular costos de

producción; (d) realizar sistemas de clasificación de información.

Esta división del trabajo se complementa con la organización funcional:

estructura compuesta por un cuerpo de capataces que imparten órdenes en el área

de su capacidad. Se deben nombrar ocho jefes para las siguientes funciones: (a)

Programación y órdenes de trabajo; (b) Estándares de producción; (c) Tiempos y

costos; (d) Estandarización de instrumentos y asignación de material; (e)

Mantenimiento de maquinaria; (f) Control de calidad; (g) Desarrollo del trabajo; (h)

Relaciones del personal.

D Selección e instrucción del trabajador: Selección técnica. Los empleados

tienen que adaptarse al cargo y no el cargo al empleado. Una vez seleccionado el

personal, se debe instruir para que desarrolle destreza en su labor.

D Control del trabajo: Además de ser latente el riesgo, para el personal, de

perder el empleo si no se cumple con lo estipulado, se le motiva económicamente

por medio de la remuneración de acuerdo a la tarifa diferencial por pieza producida

(salario a destajo).

FAYOL

1. Hipótesis o supuestos

D La máxima eficiencia se logra a través de la organización formal de la

empresa (jerarquía de autoridad bien definida). Relación "lineal" o directa entre

jefes y subordinados, estos deben obedecer a un solo jefe.

D El buen funcionamiento en la organización de la empresa depende de

"principios, leyes, reglas". Teniendo en cuenta los elementos cambiantes.

D El interés del empresario prima sobre el interés del trabajador.

2. Elementos

D Agrupación del conjunto de actividades que realiza la organización.

"Operaciones que realizan las empresas".

D Definición de las funciones que debe desarrollar un administrador.

"Elementos de la administración".

D Formulación de criterios que deben orientar la actividad administrativa.

"Principios generales de la administración".


JUQUILA, OAXACA

3. Características

D Agrupación de actividades: Seis actividades; (a) Administrativa (gerente)

= prevé, organiza, manda, coordina, controla, (b) Técnica (producción) =

transformación de insumos. (c) Comercial = compras, ventas, búsqueda de

mercados, permutas, (d) Financiera = búsqueda y administración del capital, (e)

Contable = registro o información financiera, balances, estadísticas, inventarios,

precio de costo, (f) Seguridad = protección de personas y bienes.

D Formulación de criterios que deben orientar la actividad administrativa: 14

principios, entre ellos se destacan:

D Autoridad jerárquica y responsabilidad: la autoridad consiste en el derecho

a mandar y el poder de hacerse obedecer.

D Unidad de mando: los subordinados deben recibir ordenes de un solo jefe.

D Subordinación del interés particular al general: el interés del empresario

prima sobre el del empleado.

D División del trabajo: producir más y mejor con el mismo esfuerzo.

Los demás principios son: unidad de dirección, centralización, jerarquía,

remuneración, orden, equidad, estabilidad de personal, iniciativa, unión del personal

y disciplina.

D Capacidades: (conocimientos) se refiere a la preparación de cada persona

para desempeñarse en su cargo, por ejemplo, un gerente de una empresa grande

debe tener una capacidad administrativa del 40% y técnica del 15%; Mientras que

un jefe de taller 35% administrativa y 45% técnica o un obrero tan sólo el 5%

administrativa y el 35% técnica. Se deduce entonces que busca la especialización

por sector o actividad realizada.

WEBEER

1. Definición de burocracia

Es un "tipo ideal" de organización delimitada por una estructura de

dominación legal que se ejerce por medio de un cuadro administrativo aplicable a

grandes organizaciones tanto del estado como del sector privado.


JUQUILA, OAXACA

n i i B I B L I O T E C A 2. Supuestos

D Político: La burocracia es el cuadro administrativo que corresponde a la

estructura de dominación legal.

D Económico: Implica el desarrollo de la economía monetaria, ya que las

transacciones en dinero racionalizan la actividad económica, permiten presupuestar

ingresos y gastos de manera sistemática.

D Administrativo: Facilita la realización de las numerosas y complejas

actividades que aumentan cualitativa y cuantitativamente en las organizaciones. La

eficiencia de la burocracia es superior a cualquier otra forma de administración.

D Tipo ideal de administración: Racionalización burocrática (acción social.

3. Características técnicas

D Los cargos constituyen el núcleo principal del cuadro administrativo

burocrático.

D Existe un sistema de carrera administrativa.

D Se basa en documentos y procedimientos por escrito.

D Posición externa e interna del burócrata con respecto al cargo (es una

profesión, es de comportamiento impersonal

LEWIN

D Participación de los grupos de trabajo y aumento de la productividad.

D Mayor productividad de los grupos de trabajo con liderazgo participativo en

comparación con los grupos con objetivos y estándares impuestos.

D La conducta del trabajador en la organización depende directamente de las

variables (a) Características de la personalidad del trabajador; (b) Ambiente o clima

psicosocial de la empresa.

MASLOW

D La motivación humana se encuentra determinada por el deseo de

satisfacer un conjunto de necesidades jerarquizadas en orden de predominio

relativo.

D Necesidades: de orden inferior (fisiológicas y de segundad); de orden

superior ( de asociación, de estima y de autorrealización.


15

D Este conjunto de necesidades nunca se satisface totalmente, la mayoría de

los integrantes de la sociedad se encuentran parcialmente satisfechos en el conjunto

de necesidades.

D La tendencia es a satisfacer en mayor proporción las necesidades de orden

inferior que son las que dominan cuando se encuentran satisfechas.

MC GREGOR

Supuestos de la teoría X

D La administración es la responsable de la organización de los elementos de

una empresa productiva: dinero, materiales, equipo, personas.

D Respecto a las personas, es un proceso de encaminar sus esfuerzos,

motivándolas, controlando sus acciones, modificando su conducta para ajustar a las

necesidades de la organización.

D Sin esta intervención activa de la administración, las personas serían

pasivas, incluso renuentes, a las necesidades organizativas. Hay que

recompensarlas, persuadirlas, castigarlas controlarlas, dirigirlas.

D El trabajador promedio tiende a trabajar lo menos posible, le desagrada la

responsabilidad, prefiere que lo dirijan, es egoísta, reaccionan los cambios.

D Por lo anterior, la administración puede asumir dos políticas: mano dura

(coerción y amenaza) o dejar hacer. Lo mejor es utilizar la estrategia de la

zanahoria y el garrote.

Supuestos de la teoría Y

D Las personas no son pasivas o renuentes por naturaleza a las necesidades

organizativas. Han llegado a serlo como resultado de la experiencia en las

organizaciones.

D La motivación, el potencial para el desarrollo, la capacidad para asumir

responsabilidad, la disposición para encaminar la conducta hacia metas

organizativas, se halla todas presentes en las personas. La administración no las

coloca allí. Es la responsabilidad de la administración el hacer posible que los

individuos reconozcan y desarrollen por sí mismos estas características humanas.

D La tarea esencial de la administración es la de disponer las condiciones

organizativas y los métodos de financiamiento, de suerte que las personas puedan

1 6 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA

JUQUILA, OAXACA

lograr mejor sus propias metas encaminando sus propios esfuerzos hacia fines

organizativos.

D Fundamentalmente, es un proceso de creación de oportunidades, de

liberación del potencial, de eliminación de obstáculos, de impulsar el desarrollo

proporcionando orientación.

D Establece como mecanismos operativos la descentralización y la

delegación, el engrandecimiento del cargo, la autoevaluación del desempeño y la

participación y administración consultiva.

D El trabajador desarrollará sus capacidades de acuerdo como lo vea su

superior. (Efecto pigmalion.

HERZBERG

Estableció dos clases de factores de la motivación en el trabajo:

1. De higiene o preventivos: Aquellos que son causa de desagrado en los

trabajadores cuando la administración los omite y que cuando se aplican no inciden

significativamente en la motivación de los empleados. Son los siguientes: políticas

y administración de la organización, supervisión, salarios, relaciones

interpersonales, condiciones de trabajo.

2. Motivadores: Aquellos que están en relación directa entre su puesta en

práctica por parte de la administración y el nivel de satisfacción personal, estos son:

logros o autorrealización, reconocimiento, el trabajo en sí mismo, responsabilidad,

promoción. *

* Los últimos tres fueron estimados como los de mayor importancia en los

cambios duraderos de actitud favorable a la organización, es decir, hacia una mayor

producción estable.

D La manera de motivar al empleado debe ser a través del enriquecimiento

de la tarea, asignando tareas que constituyan un desafío a los empleados para que

asuman una mayor responsabilidad.


OUCHI

D Los empleos a largo plazo dan estabilidad y motivación al empleado,

consiguiendo su autorrealización e incorporando un gran sentido de pertenencia

hacia la empresa.

D Las condiciones de trabajo humanizadas no sólo aumentan la productividad

y las utilidades de la organización, sino también la autoestimación de los

empleados.

D La gente que tiene un ambiente laboral integrado que los respalda,

también tiende a tener más éxito en las relaciones sociales externas que mantiene.

D Una compañía Z puede equilibrar las relaciones sociales con la

productividad porque las dos se vinculan estrechamente, una organización

económica no es una creación puramente económica; es un invento social.

D No hay cabida para el egocentrismo ni para los individuos demasiado

sensibles (el interés general prima sobre el particular).

D Ocurre una rotación entre las funciones, pero no a través de un plan

preconcebido (se dan oportunidades de realización).

D Se trabaja en conjunto, todos se afanan por conseguir

Metas y objetivos comunes.

D Existe una administración por participación directa, lo cual transmite la

necesidad de que los dirigentes entren de lleno a los problemas y no se concreten

tan sólo a dar órdenes a "control remoto". (Se administra por participación directa

no por objetivos).

D La intimidad y la confianza son las piedras angulares de esta cultura dentro

y fuera del ámbito que circunda a la empresa.

Lyndall F. Urwick

Le llama mecánica y dinámica de la administración para este autor la

mecánica administrativa: es la parte teórica de la administración en la que se

establece lo que debe de hacerse, es decir se dirige siempre hacia el futuro.

Mientras que la dinámica, se refiere a como manejar de hecho el organismo social3

Fundamentos de Administración, Munch Galindo, García Martínez


JUQUILA, OAXACA

2. 2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

D Estrategia: Manera como una empresa se expande a largo plazo y

compromete parte sustancial de sus recursos humano y de su capital. Incluye el

propósito global, los objetivos, las metas, los medios y políticas para alcanzarlas y

la revisión de la estrategia seguida.

D La empresa que no tiene estrategia depende generalmente de un dueño

carismático (que la maneja con la fuerza de su personalidad), y de un medio

impregnado de improvisación, inestabilidad y liderazgo autoritario o personalizado.

D Lo esencial en el análisis estratégico no es el largo o corto plazo de las

decisiones adoptadas, sino la importancia de las mismas. Se trabaja sobre lo que

compromete el futuro y la supervivencia de una organización. Ello depende a veces

de acciones inmediatas que no por ser de corto plazo dejan de ser estratégicas.

D Planeación estratégica: Proceso de desarrollar y mantener una adecuada

estrategia entre metas y capacidades de una organización y los cambios en sus

oportunidades de mercado. Buscando, de esta manera, lograr una ventaja

competitiva sostenible en el largo plazo.

D Beneficios de la planeación: Pensar en el largo plazo, precisar objetivos y

políticas, mejorar interacción entre ejecutivos, coordinación de esfuerzos,

anticiparse y responder con mayor rapidez a los cambios del medio y prepararse

mejor para eventualidades.

D Misión: Declaración del propósito de una organización, es decir, lo que se

propone realizar en el medio en el ámbito amplio.

D Para establecer la estrategia a seguir se debe conocer, a fondo no solo la

organización a su interior (estrategia de adentro hacia afuera), sino el entorno en el

que se desempeña (de afuera hacia adentro), sus debilidades y fortalezas, sus

oportunidades y amenazas, Además de estudiar las estrategias de los competidores

en el área y los resultados que han obtenido.

D Desarrollo de las estrategias de crecimiento:

D Penetración del mercado: aumentar las ventas de los productos actuales a

los segmentos actuales sin variación del producto.


JUQUILA, OAXACA

D Desarrollo de mercados: Identificar y desarrollar nuevos segmentos de

mercado para los actuales productos.

D Desarrollo de productos: Productos nuevos o modificados a los actuales

segmentos de mercado.

D Diversificación: Comenzar o comprar negocios ajenos a los productos y

mercados actuales.

2. 3. GERENCIA POR RESULTADOS

D Es una respuesta generalizada en el medio empresarial para resolver de

una manera participativa el problema de establecer objetivos y un procedimiento

para la correlación y reformulación de la estrategia.

D Las ventajas principales que tiene un buen programa de objetivos están en

que dan claridad sobre las expectativas del trabajo a todos los niveles de la

empresa, permiten una gerencia participativa, pueden inducir motivación y

compromiso del personal con los objetivos, representan una planeación por parte de

los ejecutivos de línea en lugar de hacerla por un separado grupo staff, y resultan

en la integración de la estrategia.

D Es un sistema de planeación a todos los niveles de la organización, que se

basa en la iniciativa y responsabilidad de cada persona sobre su trabajo.

D Busca integrar los objetivos individuales y los divisionales de toda la

empresa.

D Conceptos centrales:

D La estrategia empresarial, que sirve como orientadora para la acción

individual de los departamentos y personas de la organización.

D Las necesidades de los individuos, sus objetivos vitales y de trabajo, los

cuales pueden encajarse con la estrategia de la empresa como un todo.

D Los objetivos de la empresa pueden ser internos o externos. Los internos

son los de la organización y liderazgo, responden a la necesaria adecuación de los

recursos internos a lo que viene realizando la empresa en el medio ambiente. Los

objetivos externos responden más a la formulación de la estrategia que a su

realización.


JUQUILA, OAXACA

2. 4. EN MI OPINION

Considero que todos los sistemas de administración existentes son buenos y

que cada uno nos enseña, para el desarrollo del presente trabajo, se tomara de dos

exponentes de la administración son: Taylor y Lyndall F. Urwick. Por lo tanto nos

da una propuesta híbrida, debe de ser una administración, de carácter

eminentemente social, que les proporcione valores, morales y ética, que debe, de

orientar a los funcionarios a una conducta de administrador en la sociedad.

Propongo dos fases: Agrupación del conjunto de actividades que realizan la

organización, definición de las funciones que debe desarrollar un administrador,

formulación de criterios que deben orientar la actividad administrativa, mecánica y

dinámica de la administración de: Lyndall F. Urwick. Mecánica administrativa: es la

parte teórica de la administración en la que se establece lo que debe de hacerse, es

decir se dirige siempre hacia el futuro. Mientras que la dinámica, se refiere a como

manejar de hecho el organismo social4; cuadro sinóptico, (Fig. 1.1).

4 Fundamentos de Administración, Munch Galindo, García Martínez


JUQUILA, OAXACA

Mecánica <¡

Administración

Planeación

Organización

r Dirección

Dinámica <

^Control

¿Qué se requiere hacer?

¿Qué se va a hacer?

¿Cómo se va a hacer?

Ver que se haga

1 ¿Cómo se a realizado?

r.

r Planeación •<

Fase , mecánica &> estructural

Organización

Proceso / administrativo.

Fase dinámica u operativa

^

^Dirección o ejecución

V

Control

c Propósito Objetivos Estrategias Políticas Programas Presupuestos Procedimientos

División del ^trabajo

^Coordinación

Toma de decisiones Integración Motivación Comunicación Supervisión

Jerarquización Departamentalización Descripción de funciones

<

<

Establecimiento de estándares Medición Corrección Retroalimentación

(Fig. 1.1.) Cuadro sinóptico


JUQUILA, OAXACA

CAPITULO I I I . MÉTODO

3. 1 . TIPO DE INVESTIGACIÓN DESCRIPTIVO.

La presente investigación es de tipo descriptivo y tiene el propósito de medir

de manera independiente las variables "implementación de sistema de

administración" y "desempeño de los integrantes del municipio" valiéndome de los

conocimientos del área que se investiga.

3. 2. ESTABLECIMIENTO DE LA HIPÓTESIS Y VARIABLES.

Hipótesis.

HI.- Con la implementación de un sistema de administración planteado, se

mejorara el desempeño de los integrantes del municipio.

HO.- Al implementar el sistema de administración, el desempeño de los

integrantes del municipio no mejorará.

3. 3. DESCRIPCIÓN OPERACIONAL (MODELO) DE LAS VARIABLES.

Implementación de

sistema de administración

+ desempeño de los integrantes del municipio

X I : Variable independiente Y l : Variable dependiente


JUQUILA, OAXACA

3. 4. DESCRIPCIÓN DE LAS VARIABLES.

X I : Sistema de administración.- Conjunto de conocimientos sistemáticos y

herramientas, que mediante modelos y métodos generales permiten la adecuada

operación de las organizaciones sociales, sean o no lucrativas para incrementar su

eficiencia

Y l : Desempeño de los integrantes del municipio.- El Ayuntamiento esta

integrado por un presidente municipal, uno o más síndicos o regidores de mayoría

relativa y representación proporcional electos mediante voto libre, secreto y directo.

El Presidente Municipal.- Es el miembro del ayuntamiento encargado

directamente de ejecutar los acuerdos del mismo, y de realizar la administración del

Municipio velando por la correcta ejecución de los programas de obras y servicios

públicos.

Síndicos.- Son representantes jurídicos del municipio y responsables de

vigilar la debida administración del erario público y patrimonio municipal, podrán ser

uno o dos síndicos, si el municipio tiene menos de veinte mil habitantes o dos

síndicos, si tiene mas de veinte mil habitantes.

Regidores.- Es un conjunto que en unión con el Presidente Municipal y

Síndicos analiza, resuelve y vigila los actos de la administración municipal,

representan a la comunidad con la misión de participar en los asuntos del municipio

y promover el desarrollo municipal conforme a las disposiciones este ordenamiento

para determinar el No. De regidores se hará sobre la base del último censo de

población.

3. 5. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN.

El diseño del presente estudio es no experimental, ya que analiza las

deficiencias y problemáticas de índole administrativo del municipio, tal y como se

desarrolla en su contexto natural, es decir no se aislan ni manipulan las variables y

a su vez es de tipo transeccional, ya que se realiza en un solo lapso de tiempo.

24 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MHOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA

JUQUILA, OAXACA

CAPITULO IV. MUESTREO.

4. 1. APLICACIÓN DE CUESTIONARIO

El tipo de muestreo es dirigido y conceptualizado como un censo, ya que se

encuesta a los 11 miembros del Municipio de Santa Catarina Juquila, para

determinar las principales causas o problemas de administración que tiene la

Presidencia, las Sindicaturas y Regidurías. La entrevista se realiza con el propósito

de recabar en forma directa, los principales datos que servirán para comprobar o no

la hipótesis.

Nombre Cargo

Manuel León Sánchez 1 Presidente

1. - ¿Cuál es o son los principales problemas de administración que padece la

presidencia municipal?

R. Falta de un lugar apropiado para cumplir con su función.

R. son: Económicos, Sociales, Educación, Salud y Infraestructura.

2. - ¿Cómo pretende o cree solucionar los problemas?

R. Construir un edificio apropiado para la función

R. Generar recursos a través de cobrar impuestos de acuerdo a lo que la ley

permite.

R. Atención a todos los grupos sociales, para poder resolver sus problemas.

R. Construir los centros educativos que necesita la sociedad y exigir a los

encargados de la educación que cumplan con su labor.

R. Construir los centros de salud necesarios, para atender a los habitantes y

en recursos humanos, hacer convenios Municipio - Universidad, que sean los

pasantes los que presten su servicio social en dichos lugares.

R. Construir la Infraestructura Básica necesaria, en las comunidades, con

buena calidad, al costo que debe de ser.

R. Falta de un lugar apropiado para cumplir con su función


JUQUILA, OAXACA

Nombre Cargo

Juvenal Cuevas Hernández Síndico Procurador


Sindicatura?


R. No se llega al consenso político.

R. La ignorancia asuntos que competen a dicho puesto.

R. La situación económica que padecen.

R. Carencia de comunicación entre Gobierno Municipal y Habitantes.


R. Construir un inmueble adecuado para desarrollar las funciones.

R. Conformar grupos representativos para solucionarlo.

R. Información adecuada y veraz en la sección de cabildo.

R. Proveerse de recursos, a través de cobro de impuestos.

R. Entablar el dialogo con los diferentes representantes.

Nombre Cargo

Ignacio Guzmán Ventura Regidor de Obras


Regiduría de Obras?


R. Desconocimiento de las funciones.

R. No tener la preparación, con la función que desempeña.

R. Falta de dinero para cumplir con su función.



R. Con capacitación se saneará la carencia del desconocimiento de sus

funciones.

R. Contratar al técnico con la experiencia y preparación como asesor.

R. Buscar apoyos con la Iniciativa privada o el Gobierno Federal.

26 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUÉ PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA

IUQUILA, OAXACA

Nombre Cargo

Gregorio Salinas Síndico Hacendario


Sindicatura Hacendaría?


R. Falta de reglamentación adecuado.

R. Exceso en número de Regidores.

R. Falta de recursos.

2. ¿Cómo pretende o cree solucionar los problemas?


R. Elaborar la reglamentación adecuada para no crear conflictos con los

diferentes sectores.

R. Reducir el numero de regidores.

R. Cobrar impuestos para captar más recursos.

Nombre Cargo

Bertoldo Salinas Mendoza Regidor de Hacienda

1. ¿Cuál es o son los principales problemas de administración que padece la

Regiduría de Hacienda?


R. Desconocimiento de su función.

R. Falta de control interno.



R. Tomar cursos y capacitación para cumplir con la función.

R. Establecer el reglamento para obtener recursos necesarios.

, 2 7 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA

JUQUILA, OAXACA

Nombre Cargo

José Luis Áyuso Gómez Regidor de Educación


Regiduría de Educación?


R. Falta de recursos.

R. Desconocimiento de sus funciones.



R. Proveerse de recursos, a través de impuestos, solo lo que permite la ley.

R. Capacitándose, con cursos.

Nombre Cargo

Félix Cruz Escamilla Regidor de Transporte


Regiduría de Transporte?


R. Falta de un plan de desarrollo.

R. Falta de un padrón de transportistas.

R. Desconocimiento de sus Funciones.



R. Crear el plan de Desarrollo adecuado al crecimiento de la población.

R. Establecer el padrón de transportistas y taxistas.

R. Capacitándose para saber de las funciones que le corresponde.


JUQUILA, OAXACA

Nombre Cargo

Abraham Cruz Cortes Regidor de Deportes


Regiduría de Deportes?


R. Falta de lugares apropiados, para el desarrollo de eventos deportivos.



R. Construir los lugares adecuados para la practica de los deportes.

Nombre j Cargo

Blanca Zorrilla Coíon ¡Regidor de Salud


Regiduría de Salud?


R. Falta del personal adecuado, para atender los problemas de salud.

R. Falta de Recursos económicos.



R. Contraer convenios con las diferentes instituciones, que tengan el personal

capacitado.

R. Solicitar al gobierno del Estado mas atención al sector salud.


JUQUILA, OAXACA

Nombre Cargo

Esteban Vázquez Regidor de Mercado


Regiduría de Mercado?


R. Falta de Recursos para obtener un buen mercado y poder cobrar

impuestos.



R. Construir un Mercado adecuado y la regularización de locatarios.

Nombre i Cargo

Marcelo Salinas Cruz Regidor de Ecología.


presidencia municipal?


R. Un plan de desarrollo.

R. Recursos para poder tratar la basura.



R. Proponer en sección de cabildo, el plan de desarrollo del Municipio.

R. cobrar impuestos.


JUQUILA, OAXACA

Nombres, puestos y funciones que se realizan, actualmente:

Manuel León Sánchez

Juvenal Cuevas Hernández

Gregorio Salinas

Ignacio Guzmán Ventura

Bertoldo Salinas Mendoza

José Luis Ayuzo Gómez

Félix Cruz Escamilla

Abraham Cruz Cortes

Blanca Zorrilla Colon

Esteban Vázquez

Presidente Municipal

Síndico

Síndico Hacendario

Regiduría de Obras

Regiduría de Hacienda

Regiduría de Educación

Regiduría de Transporte

Regiduría de Deportes

Regiduría de Salud

Regiduría de Mercado

s Administrar, s Auxiliar del Ministerio

Publico s Autorizar la ley de

ingresos y egresos s Obra publica

s Ingresos s Egresos * Educación v Cultura s Deportes s Transito s Trasporte Público s Juegos * Apoyo a equipos

deportivos s Salud Pública s Mercados s Comercios


4. 2. DETECCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA PRINCIPAL

Aquí se presentan cuadros que resultaron de la aplicación de los

cuestionarios.

Opción

1. - Falta de un edificio Adecuado para poder

cumplir con sus funciones

2. - Falta de recursos Económicos

3. - Desconocimiento de sus funciones

4. - Falta del Bando de Policía y Gobierno

5. - El mal Reclutamiento del recurso Humano

6. - La Falta de un plan ordenador para la

población

7. - Carencia de Capacidad Política

Presidente

1

1

Síndicos

2

2

1

1

Regidores

8

4

3

4

2

2

2

Totales

11

7

4

5

2

2

2

Cuadro N°. 1

4. 3. DETECCIÓN DE PROPUESTA DE SOLUCIÓN

Forma de solución de los problemas propuesto por integrantes del

ayuntamiento

Opción

1. - Construir un edificio apropiado

2. - Proveerse de recursos, a través del cobro

de impuestos

3. - Tomar cursos y capacitación para cumplir

con su función

4. - Elaborar la reglamentación adecuada y

necesario

5. - Contratar al técnico con la experiencia y

preparación como asesor

6. - Crear el plan de desarrollo adecuado al

crecimiento de la población

7. - Establecer dialogo con las diferentes

corrientes ideológicas.

Presidente

1

1

Síndicos

2

2

1

1

Regidores

8

4

3

4

2

2

2

Totales

11

7

4

5

2

2

2

Cuadro N°. 2


JUQUILA, OAXACA

CAPITULO V. PROPUESTA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA.

5 .1. MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y PROCEDIMIENTOS PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA.

Debido a la importancia que tiene la administración de recursos humanos, en

el contexto de la administración publica municipal, se analizó el marco jurídico que

regula las relaciones laborales de los servidores públicos municipales, como son las

leyes correspondientes, los reglamentos internos y el marco jurídico que regula las

relaciones laborales de los servicios públicos municipales.

De conformidad con el Art. 115 de la constitución política de los Estados

Unidos Mexicanos, que se refiere a los estados de la federación, establece que los

mismos adoptarán, para su régimen interior la forma de gobierno republicano,

representativo, popular y administrativo; mismo que será administrado por un

ayuntamiento de elección popular directa y no habrá ninguna autoridad intermedia

entre este y el gobierno del estado. Y en el caso de Oaxaca, en él articulo 29 de la

Constitución Estatal, se le concibe como una entidad política y administrativa

autónoma que abarca una población, un territorio y un órgano de gobierno llamado

Ayuntamiento.

Los municipios, como poder social, han luchado a través de los siglos, por

conquistar su autonomía municipal como sostén de las libertades humanas y cuanto

más democrático es un régimen de gobierno, mayor autonomía otorga a los

municipios y viceversa. Debe de reconocerse a cada municipio, el derecho de dictar

sus propios reglamentos y ordenanzas locales, así como garantizar a la comunidad

municipal, el ejercicio de los derechos de referéndum, protesta, iniciativa y

revocación.

Para solucionar la problemática que tiene el municipio de Santa Catarina

Juquiia, recomiendo la construcción del edificio adecuado, para que puedan cumplir

con sus funciones.

En cuanto a los funcionarios de elección popular, el gobierno municipal debe

renovarse por la mitad de sus integrantes, para dar continuidad a la realización de

las obras y de los programas locales; por lo que se refiere a los funcionarios de

nombramiento y empleados municipales, debe de propiciarse que sean de carrera y 33

DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA , JUQUILA, OAXACA

garantizarles su estabilidad de asegurar la eficiencia en el desempeño de sus

funciones.

En cuanto a las empresas y servicios municipales, deben contar cada uno con

una comisión de vecinos que promuevan su cumplimiento; además de que el

municipio debe contar con planes y programas de desarrollo urbano, de ampliación

de servicios públicos y de desarrollo de la economía municipal. Debe de

establecerse también organismos de planeación regional para el desarrollo del

municipio y que propicie la unión de los habitantes para la realización común de

obras o la prestación de servicios.

Por lo tanto se deduce:

5.1.1. Misión:

Municipio, que elabore, fortalezca y evalué políticas de descentralización, con

el propósito de modernizar la gestión publica, impulsar el desarrollo armónico de su

territorio y profundizar la democracia.

5.1.2. Visión:

Un municipio con una mejor calidad de vida, orden y calidez, en donde se

conviva en familia, se respete la dignidad, los derechos de los habitantes, bajo una

planeación a largo plazo para un desarrollo sustentable, contando con una mayor y

mejor participación del ciudadano en las decisiones de gobierno, una sociedad

solidaria, participativa con ciudadanos orgullosos de vivir en su municipio que se

sientan seguros, que confíen en sus autoridades y servidores públicos.

5.1.3. Valores:

Promotor de valores universales, honestos, transparentes con un alto sentido

de autonomía, financieramente equilibrados, ágiles en respuestas, contando con

políticos y servidores públicos profesionales, con clara vocación de servicio,

apegados a derecho, apoyados en una planeación, coordinación y evaluación

continua, tomando en cuenta a los ciudadanos, ya que a toda acción y decisión este

orientada a lograr el bien común realizada con calidad, eficiencia y eficacia.


JUQUILA, OAXACA

fea I .- ' ' 1 s ' ü u i Q T £ c A

O 5.1.4. Objetivo:

Fortalecer al gobierno municipal mediante la representación política de los

integrantes del Honorable Cabildo, la vinculación e interlocución institucional, la

investigación, el intercambio de experiencias y la profesionalización de la

administración municipal, para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

5.1.5. Propuesta de organigrama

Ayuntamiento

Relaciones Públicas

Presidente Municipal

Síndico

Regiduría de Obras

Regiduría de

Hacienda

Regiduría de

Educación, cultura y Deportes

Secretaria del Ayuntamiento

Síndico Hacendario

Regiduría de

Transporte y Vialidad

Regiduría de Gobernación y Seguridad

Regiduría de Agencia y Barrios

Regiduría de

Comercio y Mercado

Regiduría de Ecología

y Salud


JUQUILA, OAXACA

5.1.6. Propuesta de funciones

Residente Municipal

5índicq Procurador

Síndico Hacendario

Regiduría de Obras

Regiduría de Hacienda

Regiduría de Educación, Cultura y Deportes

Regiduría de Transporte, y vialidad

Regiduría de Gobernación y Seguridad Pública

Regiduría de Agencias y Barrios

Regiduría de Comercio y Mercado

Regiduría de Ecología y Salud

s Representación política •s Ejecución de resoluciones s Auxiliar a Ministerio Público s Autorizar la ley de ingresos y

egresos s Dirección de Obra pública v Infraestructura urbana s Alumbrado s Servicios Sociales s Tesorería Municipal s Programación s Presupuestación s Evaluación s Ingresos s Egresos s Educación s Cultura s Deportes s Transito s Trasporte Público s Política Interna s Seguridad del municipio s Atención a s Agencia s Barrios •/ Mercados s Comercios s Ecología • Salud

Presidente Municipal.

Tendrá las siguientes facultades y obligaciones:

• Cumplir y hacer cumplir las leyes y reglamentos, así como disposiciones de

orden municipal, estatal y federal, además como conducir las relaciones del

ayuntamiento con el estado, como con otros ayuntamientos de la entidad.

• Planear, programar, presupuestar, coordinar y evaluar el desempeño de las

unidades administrativas, que se crearan por acuerdo del ayuntamiento.

• Promulgar y publicar los reglamentos, acuerdos y demás disposiciones

administrativas del ayuntamiento, que deberán regir en el municipio y

disponer la aplicación de las sanciones que correspondan.


JUQUILA, OAXACA

• Vigilar la recaudación en todos los ramos de la administración municipal y los

fondos de hacienda publica municipal, cuidando que la inversión de los

recursos municipales se hagan con estricto apego al presupuesto y a las leyes

correspondientes.

• Presentar a consideración del ayuntamiento para su aprobación, los

nombramientos y remociones del secretario y tesorero municipal, los demás

titulares de dependencias y organismos auxiliares serán designados

directamente por el presidente municipal.

• Administrar, vigilar y evaluar la formulación e instrumentación de los planes

de desarrollo urbano, la zonificación, la creación de reservas territoriales, el

otorgamiento de licencias y permisos de construcción, y mecanismos que se

requieran para la adecuada conducción del desarrollo urbano.

• Elaborar el plan municipal de desarrollo dentro de los seis primeros meses de

su administración, así como programas anuales de obras y servicios públicos

y someterlos al ayuntamiento, para su aprobación.

• Informar durante las sesiones ordinarias del ayuntamiento, del estado de la

administración municipal y del avance de sus programas.

• Aprobar la expedición de licencias, permisos o autorizaciones para el

funcionamiento de comercios, espectáculos, bailes y diversiones públicas en

general. Para establecimientos que expendan bebidas alcohólicas, los

interesados deben obtener previamente autorización del cabildo.

• Designar al miembro del cabildo que deba sustituirlo en sus ausencias no

mayores de quince días, o en las sesiones ordinarias que le encomiende.

• Crear en el primer año de su gestión administrativa un organismo que se

denominara Comité Municipal del Sistema para el Desarrollo Integral de la

Familia, y en las Agencias Municipales se denominara Subcomité Municipal del

Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia.

• Visitar periódicamente las agencias municipales y de policía, así como todos

los demás núcleos rurales que conformen el territorio municipal.

—— 37 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MBOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA

JUQUILA, OAXACA

El presidente municipal no podrá:

• Distraer los fondos y bienes municipales, de los fines que estén destinados.

• Imponer contribución o sanción alguna que no este señalada en la ley de

ingresos u otras disposiciones legales.

• Ausentarse del municipio sin licencia del ayuntamiento, excepto en casos

justificados.

• Cobrar personalmente o interpósita persona multa o arbitrio alguno, y

consentir o autorizar que oficina municipal distinta de la tesorería, conserve o

tenga fondos municipales.

• Utilizar bienes propiedad del ayuntamiento, así como disponer de los

empleados y policía municipal para asuntos particulares5.

Síndico

Tendrá las siguientes facultades y obligaciones

• Procurar, defender y promover los intereses municipales, representar

jurídicamente al municipio en los litigios en que estos fueren parte, y en la

gestión de los negocios de hacienda municipal.

• Vigilar la aplicación del presupuesto de egresos, revisar y firmar los cortes de

caja o estados financieros de la tesorería municipal.

• Hacer que oportunamente se remitan a la contaduría mayor de hacienda de

la legislatura local, las cuentas de la tesorería municipal.

• Formar parte de la comisión de hacienda pública municipal, y aquellas otras

que se le hayan designado.

• Revisar y en su caso, suscribir los estados de origen y aplicación de fondo de

la cuenta pública municipal y los estados financieros.

• Intervenir en la formulación del inventario general de los bienes muebles e

inmuebles propiedad del municipio, haciendo que se inscriban en el libro

especial con expresión de sus valores y las características de identificación,

así como el destino de los mismos.

• Vigilar que los servidores públicos de nivel directivo, presenten

oportunamente su declaración patrimonial al tomar posesión de su cargo y al

terminar el ejercicio.

5 Ley orgánica municipal del Estado de Oaxaca Pág. 24 a la 28

_ 3 8 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA

JUQUILA, OAXACA

El Síndico no podrá hacer sesión de bienes, salvo autorización expresa que en cada

caso otorgue el ayuntamiento, con aprobación de la legislatura local previa su

desincorporación6.

Regidores

Tendrán las siguientes facultades y obligaciones

• Asistir con derecho de voz y voto a las sesiones del ayuntamiento y vigilar el

cumplimiento de sus acuerdos.

• Suplir al presidente municipal en sus faltas temporales, en términos

establecidos por esta ley.

• Proponer al ayuntamiento alternativas de solución, para la debida atención de

los diferentes ramos de la administración municipal.

• Estar informado del estado financiero y patrimonial del municipio y de la

situación general del ayuntamiento.

• Desempeñar las comisiones que le encomiende el ayuntamiento e informar

con la periodicidad que le señale sobre las gestiones realizadas.

• Promover la participación ciudadana en apoyo a los programas que formule el

ayuntamiento.7

6 Ley Orgánica Municipal del Estado de Oaxaca, Pág. 28 a la 29 7 Ley Orgánica Municipal del Estado de Oaxaca, Pág. 29 a la 30


JUQUILA, OAXACA

5.2. MANUAL DE RECLUTAMIENTO Y SELECCIÓN DE PERSONAL PARA EL

MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA.

El reclutamiento y la selección de personal

1. Recepción del Pedimento de Personal.

2. Consulta del perfil profesiográfico (ficha profesiográfica).

3. Revisión en la base de datos (banco de oferentes).

4. Si es necesario, hacer la publicación de un aviso en un medio de

comunicación colectiva o a través de un procedimiento interno.

5. Recepción de ofertas.

6. Realización de la entrevista preliminar.

7. Realización de la entrevista profunda.

8. Aplicación de la batería de pruebas.

9. Verificación de referencias laborales y personales.

10.Elaboración de los informes de preselección.

11.Remisión de las ternas a las unidades administrativas interesadas.

12.Entrevista de selección.

13.Seguimiento de las ternas.

14.Contratación.

15.Cartas de agradecimiento a los participantes.

16.Proceso de contratación y procedimiento de admisión.

17.Presentación del nuevo empleado a la unidad administrativa interesada y su

posterior traslado a la unidad de Inducción.

. 4 0 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA

JUQUILA, OAXACA

5.2.1. Recepción del pedimento de personal

Como es conocido, el reclutamiento se inicia cuando surge la decisión de la

línea -unidad que necesita al empleado, ya que no corresponde al órgano reclutador

la decisión de iniciar el proceso para un puesto concreto, salvo aquella actividad

cíclica que debe tener.

Para tales efectos, se diseña una fórmula denominada Pedimento de Personal

que puede ser vista como una orden de servicio, la cual se remite a la unidad

encargada de la función mencionada para el respectivo trámite.

Cuando la unidad de Reclutamiento y Selección la recibe, verifica si existe un

candidato adecuado que esté disponible en los archivos. En el caso de no existir,

debe recurrir a otras fuentes que se mencionarán adelante.

5.2.2. Consulta del perfil profesiográfico

La profesiografia es la representación gráfica de las aptitudes exigidas para

un puesto de trabajo, con la determinación de niveles óptimos de dichas exigencias.

Para realizar una selección profesional con posibilidades racionales de éxito,

no se puede pronosticar sobre cómo se comportarán los candidatos si no se conocen

a profundidad, cuáles son las exigencias aptitudinales del puesto de trabajo y los

deberes que el candidato debe desarrollar.

Para formar un perfil profesiográfico, es necesario agrupar los factores que se

analizan, de acuerdo con la naturaleza de los mismos. Estos se pueden agrupar en:

Requerimientos personales

Requerimientos técnicos

Requerimientos administrativos (para puestos de jefatura)

Contraindicaciones

Cada perfil indica cuál es el "prototipo" o cuáles son las características

óptimas para las que el oferente esté capacitado; si llena las exigencias para ejercer

cabalmente el puesto al que opta.

Ficha profesiográfica (Contenido)

Identificación del puesto: Es importante identificar el nombre del trabajo y el

departamento a que pertenece.

41 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANETO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA

JUQUILA, OAXACA

Funciones: Definición global de las funciones inherentes del puesto, no

descuidando ninguna por sencilla que parezca.

Características de las funciones: Se refiere a la tipología de las funciones que

se desempeñarán en el puesto; se clasifican en sociales y económicas.

Equipo de trabajo: Definir el que se ocupa para desempeñar el puesto,

describiendo su complejidad y requerimiento exigido.

Requisitos generales: Incluye los requisitos académicos, técnicos y

comerciales que el puesto demande.

Dependencia jerárquica: Se refiere a la relación con las otras dependencias

del municipio.

Relaciones interpersonales: Las que exige el puesto, el medio y las personas

con que debe relacionarse y la capacidad para hacerlo.

Supervisión: Qué tipo de supervisión, si es recibida o ejercida y en qué grado.

Estilo de Liderazgo: Es de escogimiento múltiple y ofrece alternativas.

Batería de Pruebas: Conforme con la prueba aplicada, puede utilizarse como

instrumento para determinar el grado de inteligencia, habilidad, valores gerenciales,

estilos de dirección y otros.

Contraindicaciones: Son las llamadas de atención sobre un candidato ante la

sospecha de que él no es el adecuado. Por ejemplo, que haya problemas de

alcoholismo, incapacidad para delegar, inapropiada presentación personal, etc.

Una conclusión: Generalmente sobre el análisis comparativo entre el

conocimiento del candidato y los requerimientos que exige el puesto.

Gráfica del perfil profesiográfico: Es una representación gráfica de lo óptimo

requerido por un puesto, comparado con lo obtenido por un candidato una vez

efectuado el análisis.

La gráfica obtenida indica la situación real del candidato y permite definir con

exactitud si es el apropiado o no.

5.2.3. Revisión en la base de datos (banco de oferentes)

Ofrece una serie de curricula vitae con diversas especialidades. El municipio

tiene la posibilidad de escoger entre diferentes candidatos. El municipio, por ello,

deberá llevar un registro de elegibles de manera óptima, mediante sistemas


JUQUILA, OAXACA

computarizados, el cual como mínimo debe contener las variables que se detallan

más adelante.

Cabe destacar que el municipio deberá mantener este sistema actualizado

tanto en la computadora como en los archivos tradicionales.

Contenido

Número: Se refiere a un índice cronológico de ofertas. Tendrá la utilidad de

proporcionar el número de ellas con que se cuenta en cada momento.

Fecha: De ingreso de la información al sistema.

Tipo: Diferencia si es profesional o de servicios generales.

Clase: A la que pertenece según sus antecedentes.

Concurso: Determina si el curriculum vitae ingresó para un concurso

específico.

Nombre: Nombre, apellido y sexo del postulante.

Nacionalidad: Código de la nacionalidad (las tres primeras letras).

Fecha de nacimiento

Teléfono: Del domicilio, del trabajo y otros.

Dirección: Domicilio en el que pueda ser localizado.

Grado académico: Determina el grado obtenido (BA, Lie. M.Sc.)

Profesión: Campo profesional (Administrador, Ingeniero...)

Especialidad: Área de énfasis (Recursos Humanos, Hidráulica...)

Idiomas: Español, inglés, otros idiomas. Debe indicarse si la persona lee,

habla o escribe los idiomas que indique y con qué grado de dominio.

5.2.4. La publicación de un aviso en un medio de comunicación colectiva o a través de un procedimiento interno

Aviso interno.

Dentro de la política municipal se considerará como primera fuente de

reclutamiento, el personal de la propia organización, mediante ascensos o traslados

de empleados; por tanto, al quedar una vacante, ésta se ofrecerá a los empleados

actuales. Para ello se debe confeccionar el aviso de cargo vacante interno el cual

deberá contener como mínimo la siguiente información:


JUQUILA, OAXACA

El nombre del cargo

Nivel de clasificación

Departamento o Unidad de trabajo

Tipo de puesto (temporal o regular)

Lista de los deberes y las responsabilidades

Requisitos del puesto

Educación

Experiencia

Idiomas

Habilidades técnicas

Habilidades especiales

Antigüedad en la organización

Forma de participación

Documentos que deben ser enviados y el nombre de la unidad a la que deben ser

remitidos.

Aviso externo

El aviso externo publicado en medios de comunicación colectiva, es una forma

eficaz de reclutar aspirantes para un cargo.

El contenido del aviso determinará el éxito o fracaso de la oferta que se

presenta; por tanto, es importante considerar su contenido.

Se recomienda que el aviso contenga, como mínimo, la siguiente información:

El nombre del cargo

Logotipo del municipio

Nombre del municipio

Título del cargo

Nivel de preparación académica

Años de experiencia

Idiomas

Forma cómo se recibirán las ofertas

Documentos que deben enviarse


JUQUILA, OAXACA

Es importante tomar en cuenta que el modelo del aviso y su contenido

también estará determinado por el tipo de puesto, tipo de oferta que se pretende

recolectar, imagen del municipio que se desea proyectar y al público que estará

dirigido.

Si se desea atraer habilidades muy especializadas, el aviso debe destacar el

requerimiento de éstas; sin embargo, si el objetivo es atraer talentos, el aviso debe

ser menos específico y abierto.

El medio de comunicación colectiva que se debe utilizar será el diario. Sin

embargo; si se requiere mayor difusión, se utilizarán la radio y otros medios afines.

Además se pueden utilizar revistas especializadas. También se puede enviar avisos

a las universidades, con la misma información, dirigida a las bolsas de trabajo que

en ellas existan.

5.2.5. Recepción de ofertas

Cuando se ha publicado un anuncio, o se ha hecho uso de cualquier otro medio

de reclutamiento, se requiere un promedio de dos semanas para que lleguen al

municipio los curricula vitae de las personas interesadas para ocupar el puesto. Una

vez recibidos, se procede a analizarlos y a seleccionar aquellos que cumplan con los

requisitos preestablecidos para el puesto.

Este análisis implica un examen detallado de cada oferta, con la finalidad de

separar las que reúnan las características básicas requeridas por la vacante, de

aquellas que no las satisfagan.

Los aspirantes que no sean seleccionados en este proceso previo, deben ser

notificados mediante carta de agradecimiento por haber participado.

5. 2. 6. Realización de la entrevista preliminar

La entrevista constituye una etapa muy importante de la selección. Por su

medio se obtiene información sobre la presencia personal del candidato, sus

conocimientos, sus opiniones y su modo de desenvolverse.

Hay una serie de características que se pueden detectar solo por medio de la

entrevista: aptitud del candidato para los contactos sociales, motivaciones, aspecto


JUQUILA, OAXACA

personal, madurez emotiva, aspectos que hacen destacar la importancia de una

entrevista estructurada.

La entrevista tiene una función integradora del conjunto de datos que han

sido proporcionados aisladamente por otras pruebas. Junto a esta función

integradora de todos los datos que hasta ese momento se poseen y que lleva a un

más profundo conocimiento del candidato, la entrevista cumple una tarea

informativa, ya que a través de ella, el candidato recibe datos acerca del municipio

y del puesto del trabajo al que aspira, lo que le llevará a aceptarlo o rechazarlo con

mayor conocimiento de causa.

Clases de entrevista

Según la finalidad pretendida: la de admisión, que puede ser preliminar, es

decir ligera, rápida, sobre todo si son muchos los candidatos.

Según su estructuración o grado de rigidez en su desarrollo, la entrevista

puede ser planificada, semi-libre o libre.

La planificada o dirigida, respeta un esquema previamente trazado, lo que

impide las divagaciones y permite en todo momento el control de la situación por el

entrevistador.

La entrevista semi-libre se realiza siguiendo un modelo preestablecido, pero

sin necesidad de mantenerlo de una manera rígida. El entrevistador sabe que hay

aspectos sobre los que ha de recoger datos: formación, experiencia, intereses,

ambiente familiar, etc.

La entrevista libre se desarrolla sobre la marcha y con gran fluidez. El

candidato se expresa espontáneamente.

Para la entrevista se deben tomar en cuenta los siguientes elementos:

Verificar cuidadosamente el curso de la vida del candidato, de tal modo que

no pase inadvertido ningún período.

Detectar el factor "ambiente" y circunstancias en que el candidato fue criado,

estudió y trabajó.

Determinar cuáles son los intereses del candidato tanto los profesionales

como los pasatiempos.

. 46 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA

JUQUILA, OAXACA

Dar al candidato la oportunidad de conocer el cargo existente, las

posibilidades de progreso; las condiciones de trabajo y otros aspectos.

No prolongar la entrevista más del tiempo necesario para obtener las

informaciones primordiales.

Cerrar la entrevista de modo eficiente y concreto.

Pasos de la entrevista de preselección de personal

Información general

Datos personales: Nombre, nacionalidad, estado civil, edad, cédula, lugar de

residencia, número telefónico.

Información especifica

Información previa: descripción del puesto, perfil del candidato, oferta de

servicios.

Desarrollo académico y profesional: preparación académica, experiencia

profesional.

Historia laboral.

Historia personal.

Actividades e intereses actuales.

Resumen de méritos.

Resumen de deficiencias.

5.2.7. Realización de la entrevista profunda

La entrevista profunda tiene una función integradora del conjunto de datos

que han sido proporcionados aisladamente por otras pruebas. Junto a esta función

integradora de todos los datos que hasta ese momento se poseen, y que lleva a un

más profundo conocimiento del candidato, cumple además una función informativa,

ya que a través de ella el candidato recibe datos acerca de la empresa y del puesto

del trabajo al que aspira, lo que le llevará a aceptarlo o rechazarlo con mucho mejor

conocimiento.


JUQUILA, OAXACA

5.2.8. Aplicación de la batería de pruebas

La prueba parte de un comportamiento observado en una persona; determina

comportamientos habituales significativos o futuros; es una prueba estandarizada

con normas, que tiene una correlación y validez y que se puede expresar cualitativa

y cuantitativamente en el momento de la prueba.

De seguido se procede a elaborar la Evaluación Psicológica que reúne los

datos de capacidad intelectual y emocional del candidato. Se realiza por medio de

baterías de pruebas, las cuales se definen como un conjunto de pruebas

psicológicas y luego se realiza una correlación entre ellas, tomando en consideración

el nivel de aplicación, características del perfil, tiempo de aplicación y costo.

Una batería de pruebas psicológicas evalúa tres aspectos importantes:

inteligencia, habilidad y rasgos de la personalidad. Sirve como ayuda para

seleccionar al mejor candidato, con las características que se requieren para el

puesto respectivo. Además, para su aplicación se debe tomar en cuenta él puesto

que se va a ocupar, lo que permite seleccionar la batería que se pasará.

Existen diferentes pruebas, a saber:

De conocimiento: son aquéllas en las que se evalúan conocimientos generales

De inteligencia: son aquéllas en las que se mide la capacidad de aprender, de

percibir la relación entre un conjunto y sus elementos y la de descubrir el concepto

y llevarlo a la práctica.

De aptitudes: son aquéllas que se utilizan para demostrar las aptitudes que

tiene un individuo para un puesto determinado.

De personalidad o proyectivas: son aquéllas mediante las cuales medimos el

comportamiento de una persona en determinada situación.

Una vez realizadas las pruebas se hace un diagnóstico, que recaba la síntesis

de los resultados obtenidos.

Informe de Evaluación Psicométrica

Identificación: Nombre, edad, fecha de Nacimiento, escolaridad, puesto, fecha

de evaluación, fecha del informe.

Instrumentos utilizados:

Prueba de Habilidades (Western)

Prueba de Capacidad Intelectual (D.48)


JUQUILA, OAXACA

Cuestionario de Estilos de Dirección

Cuestionario de Valores Gerenciales

Entrevista de Selección

Datos relativos a la entrevista:

Escolaridad.

Experiencia Laboral.

Datos familiares.

Actividades recreativas.

Salud.

Resultados obtenidos:

Actitud del candidato.

Inteligencia.

Habilidades.

Integración y conclusión

5.2.9. Verificación de referencias laborales y personales

Concluidos los pasos anteriores, se procede a solicitar las referencias

laborales. En primera instancia deben ser del jefe inmediato o de una persona con

la que hubiera laborado directamente. Esta debe ocupar, preferiblemente, puestos

superiores a los ocupados por el postulante.

Este procedimiento debe incluir la indagación de los siguientes aspectos:

Efectividad y eficiencia en la ejecución de las labores; Solvencia en las relaciones

interpersonales; Asistencia y puntualidad en la presentación de los trabajos; calidad

de los trabajos dentro de una escala de 1 a 10 y dentro de los parámetros bueno,

muy bueno, excelente, con el fin de minimizar la manipulación de la respuesta.

Cabe aclarar que la persona que solicita la información debe identificarse

claramente, así como indicar los fines que persigue con su llamada y ha de expresar

su posterior agradecimiento por la atención.

49 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEÍOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA

JUQUILA, OAXACA

5.2.10. Elaboración de los informes de preselección

Esta fase incluye la presentación escrita de los antecedentes de los

candidatos a un puesto determinado. Este informe debe ser enviado a la persona

que remitió el Pedimento de Personal o a otra autoridad de la respectiva unidad.

El informe debe presentar en forma breve los datos del postulante agrupados

en la siguiente forma: efectividad y eficiencia en la ejecución de las labores;

a. Datos personales;

b. Historial educacional;

c. Análisis de la experiencia profesional;

d. Comportamiento durante la entrevista y fluidez verbal;

e. Aspiración salarial;

f. Disponibilidad;

g. Fortalezas y debilidades del candidato;

h. Observaciones y anotaciones generales

En el punto c. anterior, se debe contemplar además de las áreas de

desempeño, las metas (de corto, mediano o largo plazo), las expectativas del

aspirante, sus asuntos personales y se debe incluir, en forma resumida, el resultado

de la batería de pruebas aplicada.

5.2.11. Remisión de las ternas a las unidades administrativas interesadas

Una vez que están elaborados los informes susodichos, se procede a preparar

una carta de remisión de terna o nómina según sea el caso.

5.2.12. Entrevista de selección

La coordinación de tales entrevistas con los jefes de unidad corresponde al

órgano reclutador, con la finalidad de facilitar el primer acercamiento entre los

candidatos y la unidad interesada en ellos.

Es necesario sugerir a los jefes de unidad la importancia de analizar

cuidadosamente la información de que disponen, para efectos de que se aclaren las

inquietudes que pudieran surgir en cuanto a algunos parámetros que abarcaron la

competencia del reclutador.


JUQUILA, OAXACA

El candidato es recibido por el reclutador, quien debe conducirlo a la unidad

respectiva; hechas las presentaciones de rigor, concluye su participación por el

momento.

5.2.13. Seguimiento de las ternas

Esta fase incluye la recolección de impresiones del jefe de unidad y del

candidato, para tener la visión global de cómo se llevó a cabo el primer

acercamiento descrito en el punto anterior. El propósito de esta etapa es la de

minimizar al máximo cualquier distorsión provocada por un eventual manejo

inadecuado de las partes.

5.2.14. Contratación

Con base en la comunicación del jefe de unidad, viene la selección final. Se

procede a anunciar al candidato seleccionado tal decisión, así como acordar la fecha

y los primeros parámetros de ingreso.

5.2.15. Cartas de agradecimiento a los participantes y comunicación al

candidato seleccionado

Con la finalidad de finiquitar de una manera adecuada la relación que se tuvo

con los postulantes incluidos en la terna o nómina, se procede a comunicar por vía

telefónica y posterior envío de comunicación escrita, la decisión final y el

agradecimiento por la participación, así como la advertencia de que serán

considerados en una futura posición, la cual sea acorde con el perfil profesional que

presenten.

5.2.16. Proceso de contratación y procedimiento de admisión

El reclutador ofrece la primera impresión al empleado de primer ingreso,

facilitándole los trámites administrativos de admisión, así como la presentación del

personal que puede ofrecerle los servicios para su incorporación en la planilla y

todos los trámites que corresponda hacer.


JUQUILA, OAXACA

5.2.17. Presentación del nuevo empleado a la unidad administrativa interesada y su posterior traslado a la unidad de inducción

Se lleva al nuevo colaborador a la unidad administrativa interesada para que

conozca de su ingreso. Se le conduce a la unidad de Inducción para su adaptación al

nuevo trabajo (conocimiento de la empresa, políticas, objetivos, organización.

5.3. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN POR OBJETIVOS PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA.

5.3.1. Características de la administración por objetivos

El personal administrativo tiene que saber y entender lo que, en términos de

desempeño, se espera de ellos en función de las metas del Ayuntamiento, y sus

superiores deben saber qué contribución puede exigir y esperar de ello, juzgándolo

de conformidad con las mismas.

En realidad, la (A.P.O.) es un sistema dinámico que integra la necesidad del

Ayuntamiento de alcanzar sus objetivos de lucro y crecimiento, con la necesidad del

presidente de contribuir a su propio desarrollo. Es un estilo exigente y equilibrado

de administración del Ayuntamiento.

La Administración Por Objetivos presenta las siguientes características principales:

1. Establecimiento conjunto de objetivos entre el ejecutivo y su superior. Se

utilizara el establecimiento conjunto de objetivos; tanto el ejecutivo como su

superior participan del proceso de establecimiento y fijación de objetivos. La

participación del ejecutivo puede variar, desde su simple presencia durante las

reuniones, donde puede ser escuchado, hasta la posibilidad de iniciar la propuesta

de reestructuración del trabajo, con relativa autonomía en el desarrollo del plan.

2. Establecimiento de objetivos para cada departamento ó posición

Básicamente la (A.P.O.) está fundamentada en el establecimiento de objetivos

por niveles de gerencia. Los objetivos, a alto nivel, pueden denominarse objetivos,

metas, propósitos o finalidades; sin embargo, la idea básica es la misma: definir los

resultados que un gerente, en determinado cargo, deberá alcanzar.

DESARROLLO OE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA JUQUILA, OAXACA

3. ínter-relación de los objetivos de los departamentos. Siempre existe alguna

forma de correlacionar los objetivos de varias unidades o gerentes, aunque no todos

los objetivos se apoyen en los mismos principios básicos.

4. Elaboración de planes tácticos y planes operacionales, con énfasis en la

medición y el control.

A partir de los objetivos trazados por cada departamento, el ejecutivo y su

superior elaboran los planes tácticos adecuados para alcanzarlos de la mejor

manera. Tales planes se constituyen en los instrumentos para alcanzar los objetivos

de cada departamento.

En todos los planes la (A.P.O.) hace énfasis en la cuantificación, la medición

y el control. Se hace necesario medir los resultados alcanzados y compararlos con

los resultados planeados.

5. Evaluación permanente, revisión y reciclaje de los planes. Prácticamente

todos los sistemas de la APO tienen alguna forma de evaluación y revisión regular

del progreso realizado, a través de los objetivos ya alcanzados y de aquellos por

alcanzar, permitiendo así el tener en cuenta algunas previsiones, y el fijar nuevos

objetivos para el período siguiente.

6. Participación activa de la dirección. La mayor parte de los sistemas de la

APO involucran más al superior que al subordinado. El superior establece los

objetivos, los vende, los mide y evalúa el progreso. Ese proceso, frecuentemente

utilizado, es mucho más un control por objetivos que una administración por

objetivos.

7. Apoyo constante del staff durante las primeras etapas. La ampliación de la

(A.P.O.) requiere del fuerte apoyo de un STAFF previamente entrenado y

preparado. Exige coordinación e integración de esfuerzos, lo que puede ser

efectuado por el STAFF.

5.3.2. Determinación de objetivos

La "administración por objetivos, es un modelo de administración a través del

cual todos los gerentes de una organización establecen metas para sus

administraciones, al inicio de cada periodo o ejercicio fiscal, de preferencia


JUQUILA, OAXACA

coincidiendo con el ejercicio fiscal del municipio, en constancia con las metas

generales de la organización fijadas por los integrantes del municipio, a través de la

dirección. Un objetivo debe ser cuantificable, complejo, relevante y compatible. Un

objetivo es una declaración escrita, un enunciado, una frase; es un conjunto de

números. Son números que orientan el desempeño de los gerentes hacia un

resultado mediable, complejo, importante y compatible con los demás resultados".

En la fijación de los objetivos deben considerarse los siguientes aspectos.

a) La expresión "objetivo del municipio" es realmente impropia. Los objetivos de

un municipio representan, en realidad, los propósitos de los individuos que en ella

ejercen el liderazgo.

b) Los objetivos son fundamentalmente necesidades por satisfacer.

c) Los subordinados y demás funcionarios tienen una serie muy grande de

necesidades personales.

d) Los objetivos y las metas personales no son siempre idénticas a los objetivos

y metas del municipio.

e)

Características estructurales de los objetivos:

- Los ejecutivos fijan propósitos a largo y a corto plazo.

- Los objetivos y metas se expresan como resultados finales y no como tareas o

actividades.

- Los objetivos y metas deben ser coherentes, además de estar coordinados en

los respectivos niveles y áreas de la organización.

Características comportamentales son:

- Se hace énfasis en el compromiso propio de los subordinados, en relación con

las metas.

- Se hace énfasis en el autoanálisis del desempeño y en consecuencia, en el

autocontrol, en relación con los resultados obtenidos frente a las metas

preestablecidas.

- Las desviaciones de los resultados con relación a las metas llevan a la

autocorrección en el desempeño y, si es necesario, a la orientación específica por

parte del superior.


JUQUILA, OAXACA

Administración por objetivos:

- Es una técnica participativa de planeación y evaluación.

- A través de ella los superiores y los subordinados, conjuntamente, definen

aspectos prioritarios.

- Establece objetivos por alcanzar, en un determinado periodo y en términos

cuantitativos, dimensionando las respectivas contribuciones.

- Sistemáticamente se hace el seguimiento del desempeño, procediendo a las

correcciones que sean necesarias.

1. Criterios para la selección de objetivos

a. Buscar las actividades que tengan mayor impacto sobre los resultados.

b. El objetivo debe ser específico en cuanto a los datos concretos.

c. Centrar los objetivos en metas derivadas.

d. Detallar cada objetivo en metas derivadas.

e. Utilizar un lenguaje comprensible para los directores.

f. Mantenerse dentro de los principios de la administración.

g. El objetivo debe indicar los resultados por alcanzar, no debe limitar la libertad

para escoger los métodos.

h. El objetivo debe ser difícil de alcanzar, debe representar una tarea suficiente

para todo el ejercicio fiscal del municipio. Debe tener alguna relación remota con el

plan de utilidades del municipio, generalmente es el objetivo final.

2. Jerarquía de objetivos

Los objetivos deben ser graduados según un orden de importancia, relevancia

o prioridad, en una jerarquía de objetivos, en función de su contribución relativa a

la organización como una totalidad.

La jerarquía de objetivos de una organización puede sufrir innumerables

cambios, ya sea en la ubicación relativa de los objetivos o en la situación de ciertos

objetivos por otros diferentes.

Los objetivos no necesitan traducir inicialmente las grandes aspiraciones

fundamentales del municipio. Deben lograr que todos los órganos y componentes de

este contribuyen con una parte del esfuerzo general.


JUQUILA, OAXACA

Deben tener en cuenta la necesidad de varias alternativas para su ejecución,

deben ser periódicamente reexaminados y reformulados, no sólo para ser

actualizados de acuerdo con el cambio de las condiciones del mercado.

5.3.3. Planeación estratégica

La planeación estratégica se refiere a la manera como un municipio intenta

aplicar una determinada estrategia para alcanzar los objetivos propuestos. Es

generalmente una planeación global y a largo plazo. Formulación de los objetivos

organizacionales por alcanzar.

En esta primera fase, el municipio escoge los objetivos globales que pretende

alcanzar a largo plazo y define el orden de importancia y de prioridad de cada uno

en una jerarquía de objetivos. Análisis interno de las fortalezas y limitaciones del

municipio.

Estudio de las condiciones internas, para permitir una evaluación de los

principales puntos fuertes y puntos débiles existentes.

Análisis externo del ambiente

Se trata de un análisis del ambiente externo, es decir, de las condiciones

externas que rodean la empresa y que le imponen desafíos y oportunidades. Tal

análisis generalmente abarca:

- Los mercados atendidos por el municipio.

- La competencia.

- Los factores externos.

Formulación de alternativas estratégicas

Se busca formular las diversas y posibles alternativas estratégicas o el medio que

el municipio puede adoptar para lograr mejor los objetivos organizacionales

propuestos, teniendo en cuenta sus condiciones internas y las condiciones externas

a su alrededor.

La planeación estratégica del municipio se refiere al producto, o al mercado. De

allí, la matriz producto/mercado con las diferentes alternativas estratégicas.


JUQUILA, OAXACA

La planeación estratégica debe contemplar decisiones sobre el futuro del

municipio. Las principales decisiones contenidas en una planeación estratégica son

los siguientes:

- Objetivos organizacionales globales.

- Las actividades seleccionadas.

- El mercado previsto por el municipio.

- Alternativas estratégicas en cuanto a sus actividades.

- Alternativas estratégicas en cuanto al mercado.

- Integración vertical.

- Nuevas inversiones en recursos para innovación o para crecimiento.

5.3.4. La matriz producto / mercado y sus alternativas

3. Desarrollo de los planes tácticos

A partir de la planeación estratégica, el municipio puede emprender la ejecución

de la planeación táctica.

- Planeación organizacional de la estructura para el logro de los objetivos

globales.

- Planeación del desarrollo del producto/mercado.

- Planeación del desarrollo de recursos para las operaciones del municipio.

- Planeación de las operaciones de la municipio relacionadas con la producción y

la comercialización.

Para que cada uno de estos 4 planes tácticos pueda implementarse y producir

resultados, es necesario que cada uno de ellos se descomponga nuevamente en

otros planes operacionales más específicos.

Mientras la planeación táctica se refiere al mediano plazo, el plan operacional es

más detallado y se refiere al corto plazo.

5.3.6. Ciclo de la administración por objetivos

La APO tiene un comportamiento cíclico, de tal manera que el resultado de un

ciclo permite efectuar correcciones y ajustes en el ciclo siguiente, a través de la

retroalimentación proporcionada por la evaluación de los resultados. Este ciclo

corresponde comúnmente al ejercicio fiscal del municipio para facilitar la ejecución y


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el control. Los principales autores de la (A.P.O.) presentan modelos muy variados,

cuyos ciclos exponen contenidos diferentes.

1. Modelo de HUMBLE

John W. Humble define la (A.P.O.) como "un sistema dinámico que busca

integrar las necesidades de la empresa de definir y alcanzar sus propósitos de lucro

y crecimiento con la necesidad del gerente de contribuir y desarrollarse. Es un estilo

de gerencia exigente y estimulante". Provee los siguientes aspectos:

- Revisión critica de los planes estratégicos y tácticos de la empresa.

- Esclarecimiento para cada gerente, de los resultados claves y estándares de

desempeño que él necesita alcanzar.

Estos están ligados a los objetivos por departamento y organizacionales,

aumentando su compromiso y su contribución a estos objetivos;

- Creación de un plan para mejorar las funciones, de tal manera que permita

lograr los resultados claves y el plan de mejoramiento.

- Uso sistemático de la evaluación del desempeño para ayudar a los gerentes a

superar sus puntos débiles y aprovechar sus puntos fuertes, aceptando

responsabilizarse por su autodesarrollo.

- Aumento de la motivación del gerente como consecuencia de la mayor

responsabilidad, mejores planes salariales y la planeación de su carrera.

2. Modelo de ODIORNE

George Odióme propone un modelo compuesto por un ciclo de siete etapas.

1. Establecimiento de medidas desempeño de la organización y delineamiento de los

objetivos organizacionales por alcanzar.

2. Revisión de la estructura de la organización, en función de los objetivos

propuestos.

3. A partir de las dos etapas anteriores, cada directivo establece propósitos y

medidas de evaluación para sus subordinados, que a su vez, propone objetivos.

4. El superior y cada uno de sus subordinados llegan a un mismo acuerdo de los

objetivos y medidas de evaluación de su propio trabajo.

5. Seguimiento continuo efectuado sobre los resultados periódicos del trabajo del

subordinado, frente a los plazos intermedios previamente establecidos en la 4

etapa.


JUQUILA, OAXACA

<"" ir i o 6. Evaluación periódica y acumulativa de los resuítaaos deitraPajo deTsutWcnradV r \

de sus puntos fuertes y débiles, así como de aquellas medidas propuestas para su

desarrollo.

7. Evaluación del desempeño de la organización como un todo.

5.3.6. Desarrollo de ejecutivos

La administración por objetivos es "... un proceso por el cual los directores

del rango superior e inferior del municipio identifican en conjunto sus objetivos

comunes y definen las áreas principales de responsabilidad de cada individuo, en

términos de los resultados que se esperan de él, empleando esas medidas como

orientación para operar la unidad y evaluar la contribución de cada uno de sus

miembros".

En el fondo, la (A.P.O.) está estrechamente ligada a la motivación y al desarrollo

personal del ejecutivo.

Algunos administradores de alto nivel cometen el error de ver la (A.P.O.),

principalmente, como una herramienta de control y evaluación. Ciertamente, la

(A.P.O.) pude contener ambos factores, pero ésa no es su idea principal.

5.3.7. Evaluación critica de la (A.P.O.)

La APO no es una fórmula mágica, sino un medio a desarrollar un trabajo

ordenado y consciente, para conocer con razonable responsabilidad el futuro

resultado de las decisiones. Como la (A.P.O.) incluye un proceso de planeación y un

proceso de dirección, es muy común que uno o más de esos tres procesos no

funcionen bien. Allí comienzan a presentarse problemas con la (A.P.O.).

5.3.8. Los diez pecados capitales de la (A.P.O.)

1.- Humble asegura que existen diez maneras seguras de fracasar con la (A.P.O.)

1. No lograr la participación de la alta gerencia.

2. Decir a todos que la (A.P.O.) es una técnica poderosa, capaz de resolver

todos los problemas.

3. Adoptar la (A.P.O.) dentro de una manera acelerada.

4. Fijar solamente objetivos cuantificables.

5. Simplificar al extremo todos los procedimientos.


JUQUILA, OAXACA

6. Aplicar la (A.P.O.) en áreas aisladas, no hacer que la compañía participe

globalmente.

7. Delegar todo el proyecto de la (A.P.O.) a personal de nivel inferior.

8. Concentrarse en individuos e ignorar los problemas de grupo.

9. Inaugurar el sistema con una fiesta y después dejarlo andar solo, sin verificar

jamás cómo está andando.

10. Ignorar las metas personales de los directores, concentrándose sólo en los

objetivos del municipio.

2. Criticas de LEVINSON

Levinson destaca que la (A.P.O.) no tomó en cuenta las raíces más profundas,

emocionales y motivacionales de un director, pues puede colocarlo en una posición

parecida a la de un conejillo de laboratorio, frente a sólo dos alternativas: acierta el

camino en el laberinto y come, o sino, simplemente pasa hambre.

Según Levinson, el proceso "ideal" de la (A.P.O.) debe desarrollarse en cinco

etapas.

1. Discusión del funcionario con su superior acerca de la descripción de funciones

hecha por el propio subordinado.

2. Fijación de metas de desempeño a corto plazo.

3. Entrevista con el superior para analizar el proceso alcanzado hasta cierto

momento.

4. Establecimiento de puntos de verificación para medir el progreso.

5. Análisis entre superior y subordinado, el final de determinado plazo, para evaluar

los resultados de los esfuerzos desarrollados por el subordinado.

En conclusión, Levinson afirma que "la administración por objetivos y los

procesos de evaluación del desempeño, tal como se ejecutan usualmente, son

inherentemente autodestructivos a largo plazo, por estar basados en una psicología

de la recompensa y el castigo, que intensifica la presión ejercida sobre cada

individuo, al mismo tiempo que le proporciona una selección de objetivos muy

limitados. Tales procesos pueden mejorarse, examinando los presupuestos

psicológicos en los cuales se basan, ampliándolos de modo que incluyan la

evaluación colectiva y dándole prioridad a las metas personales de los funcionarios.

6 0 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA

JUQUILA, OAXACA

3. Criticas de LODI

Lodi recuerda que la (A.P.O.) tiende a exigir mucho de cada uno y que las

personas deben ser preparadas para recibir el método y para poder aplicarlo con

criterio. De lo contrario, podrán surgir diversos inconvenientes.

Lodi recuerda, incluso, que la formulación de una estrategia lleva a un conflicto

entre los objetivos a largo y corto plazo. La planeación a largo plazo, permite una

mejor comprensión del impacto futuro de las decisiones actuales, una mayor

conciencia de los cambios económicos y sociales, la anticipación de cambios en las

áreas que los requieren, y un incremento en la velocidad de la información

relevante para un rápido control e implementation de las decisiones futuras. A corto

plazo, perciben que el sistema de compensación premia el desempeño espectacular

inmediato, en detrimento de una verdadera contribución a los resultados futuros del

municipio.

Otras criticas

1. Los objetivos de la empresa se definen de manera muy superficial y no

reflejan todos los intereses de la empresa.

2. No se cuenta con experiencia adecuada para la realización del plan, la

implementación es incompleta o se efectúa fuera de tiempo.

3. Cuando los resultados inmediatos no son accesibles, las personas se

Impacientan con todo el proyecto.

4. En general, las empresas fallan en tomar decisiones para revisar y actualizar

periódicamente el plan frente a los cambios de la empresa, las fluctuaciones

económicas y los cambios en las tendencias sociales.

61 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANETO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA

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VI . CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Como ha podido observarse en el desarrollo del presente trabajo, la esencia

del municipio, es la comunidad de intereses locales a los que se encuentran ligados

y dependientes, todos los miembros de la colectividad, tanto social, económica y

política. Estos últimos intereses, los económicos y los políticos en pugna dentro de

una comunidad social, tratan de obtener la supremacía local, ya que la vida de

relación los orilla a valerse del municipio para crear condiciones favorables a sus

intereses.

El municipio, al igual que las instituciones sociales y jurídicas, va sufriendo,

con los cambios económicos y políticos, transformaciones que lo han modificado.

Los movimientos de transformación social que han podido cumplir su función

histórica, han sabido transformar los sistemas municipales, para utilizarlos como

fuerza de renovación.

De acuerdo a los resultados de la encuesta, los integrantes del ayuntamiento

de Santa Catarina Juquila, no tienen, noción de la administración publica municipal,

ni tampoco tienen técnicas de manejo del recurso humano, ni los manejos de

información o conocimiento de su función. Probablemente por falta de una buena

educación, o los cambios que están sufriendo los municipios en los términos

económicos.

En cuanto a la percepción de la satisfacción de sus gobernados, se tienen

malos resultados por la mala ejecución de los proyectos, esto se atribuye a que no

cuentan con el personal capacitado en las diferentes áreas.

Al analizar las propuestas de la entrevista se observo que todos o la mayor

parte manifiestan, no contar con un edificio adecuado en donde ejercer sus

funciones, la insuficiencia de la participación económica y el no saber sobre las

técnicas de administración. Se detecta una serie de dudas expresivas en el

momento de hacer las entrevistas, pero pocos son los que tiene ciertas nociones de

que se debe de reclutar personal capacitado, y que al contar con el recurso humano

adecuado tendrán ventajas competitivas.


JUQUILA, OAXACA

En conclusión y recomendación puedo afirmar que para el municipio de Santa

Catarina Juquila, Oaxaca, es importante el uso del sistema de administración que

les permita un mejor manejo de los recursos humanos y materiales, y que es

necesario abundar en líneas de investigación más particulares, por ejemplo el uso

de este sistema por cada regiduría y dirección, el uso de los sistemas informáticos

para el manejo de la información.

Con lo que se puede alcanzar, mediante el uso de adecuados métodos de

reclutamiento y selección de personal, el municipio podrá contar con equipos de

trabajo de alto rendimiento en todas sus dimensiones, lo que trae eficiencia y

eficacia, amor al trabajo y la alegría de compartir con otros el desarrollo

organizacional.

Por lo que me lleva a la siguiente comprobación de la hipótesis que expresa

de la siguiente manera "Con la implementación de un sistema de administración,

planteado se mejorara el desempeño de los integrantes del municipio".

Por lo que la hipótesis quedará contrastada al momento de implementar las

propuestas que en materia administrativa se hacen para la mejora en el desempeño

de los integrantes del municipio.

Si el municipio no recurre a las fuentes o al personal calificado, pagaran un

alto precio en ineficiencia, en aborrecimiento por el trabajo, en insatisfacción de las

personas y en la imposibilidad de alcanzar los objetivos organizacionales.


JUQUILA, OAXACA

VIL BIBLIOGRAFÍA

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

DR. Rubén Delgado Moya

10a Edición. Editorial ditorial ISTA.

Fundamentos de administración

Munch Galindo, García Martínez

Editorial. Trillas

Ideas fundamentales de la administración

Stuart Crainer

Editorial Panorama

Cédula Básica Municipal

Lie. Jesús Ramírez Azcona

Serie Documentos Geográficos Oaxaca 1992 Vol. I

Gobierno y Administración Municipal en México

Centro Nacional de Desarrollo Municipal (CEDEMUN)

Lie. Hernández Franco Joel

Lie. Palmerin Arreguin Alejandro.

Primera Edición Noviembre de 1993

Folleto

La Capacidad Institucional Municipal en Oaxaca y el Fondo de Desarrollo Social

Municipal

Secretaría de Desarrollo Social 1996

Ley Orgánica Municipal del Estado de Oaxaca

Legislatura LIV

Marzo de 1997.

Instituto Nacional de Administración A.C.

_ 6 4 DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN QUE PERMITA UN MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA

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Manual de Catastro Municipal

Lie. Pichardo Pagaza Ignacio

Primera Edición de 1987

Instituto Nacional de Administración Pública A.C.

Manual de Reglamentación Municipal

Lie. Garza Manuel Antonio

Primera Edición de 1987

Gobierno Constitucional del Estado de Oaxaca 1997-1998

Programa de Desarrollo Institucional del Municipio

Dr. Delgado Moya Rubén

Edición LIMUSAI


JUQUILA, OAXACA

VIII. APÉNDICE 1

INFORMACIÓN GENERAL DEL ESTADO

^GEOGRAFÍA

El estado Libre y Soberano de Oaxaca fue creado por decreto del H. Congreso

de la Unión, el tres de febrero de 1824. Su nombre proviene del náhuatl Huaxyacac,

que significa "En la nariz de los guajes".

El estado de Oaxaca está localizado en la región sureste del Pacífico

Mexicano: limita al norte con Puebla y Veracruz, al este con Chiapas y al oeste con

Guerrero.

La superficie territorial de la entidad es de 95 mil 364 kilómetros cuadrados;

lo que representa el 4.8% del total nacional. Por su extensión, Oaxaca ocupa el

quinto lugar del país después de los estados de Chihuahua, Sonora, Coahuila y

Durango.

La entidad posee una superficie náutica de 11 mil 351 kilómetros cuadrados y

está ubicado a mil 558 metros sobre el nivel medio del mar.

Por su conformación política, económica y social, Oaxaca cuenta con 8

regiones geoeconómicas: Cañada, Costa, Istmo, Mixteca, Papaloapan, Sierra Norte,

Sierra Sur y Valles Centrales; siendo su capital la ciudad de Oaxaca de Juárez,

considerada Patrimonio Cultural e Histórico de la Humanidad.

Enmarcado en una complicada y caprichosa orografía, el estado se divide en

570 municipios y en más de 9 mil localidades que gozan de variados microclimas

que benefician las actividades productivas de la entidad.


3UQUILA, OAXACA

^POBLACIÓN

La población total de Oaxaca asciende a 3.3 millones de habitantes, lo que

convierte a nuestro estado en una de las 10 entidades federativas del país con

mayor densidad poblacional.

Según datos arrojados por los censos de 1990 y 1995, la población creció a

un ritmo de 1.2% anual, es decir que en cada kilómetro cuadrado viven 35

oaxaqueños, cuya edad promedio es de 19 años y el 5 1 % de la población total son

mujeres.

En las regiones del estado conviven 16 grupos etnolingüísticos: amuzgos,

chatino, chinanteco, chocho, chontal, cuicateco, huave, ixcateco, mazateco, mixe,

mixteco, náhuatl, triqui, zapoteco, zoque y el popoloca en peligro de extinción, casi

dos millones de habitantes son indígenas, lo que significa que de 10 cada 6

oaxaqueños pertenecen algún grupo étnico.

^ECONOMÍA

El 54.05% de la población mayor de 12 años es considerada como

económicamente activa, de ella el 98.89% se encuentra ocupada: 51.39% en el

sector primario, 14.43% en el secundario y 33.96% en el terciario.

^DESARROLLO SOCIAL

Oaxaca es el primer estado que define a la Política Social como su Política de

Gobierno. Las acciones implementadas en este rubro han sido dirigidas a satisfacer

y beneficiar al 75% de los municipios que se clasifican como de "alta" y "muy alta

marginación".


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^SALUD

En 1997 la esperanza de vida fue de 71.5 años, nueve más que en 1990;

mientras que la tasa de mortalidad, en niños menores de 4 años fue de 1.7 por

cada niño, en contraste con 6.1 y 13.0 de 1990 y 1980, respectivamente.

La mortalidad general registra una disminución discreta al pasar de 5.79 a

5.14 defunciones por cada mil habitantes.

El sistema de salud atiende al 95% de la población oaxaqueña en sus 2 mil

354 unidades conformada por: hospitales y clínicas.

La infraestructura médica está integrada por un mil 020 unidades médicas de

primer nivel y 28 hospitales, lo cual nos permite atender a 2 millones 784 mil

personas, que constituyen el 65.3 % de la población total.

^EDUCACIÓN

La tasa de analfabetismo se ha reducido a través de diversos programas de

atención educativa de 24.7 en 1990 a 19.7 en 1997.

El sistema educativo estatal brinda sus servicios a un millón de niños y

jóvenes oaxaqueños en 10 mil 106 escuelas; la cobertura de educación preescolar

es 32 mil 659 niños, 93.8% en el nivel primaria y 83 .1% en secundaria.

Actualmente, 174 mil 183 alumnos acuden a mil 304 escuelas con respecto a 1992-

1993.

^SERVICIOS BÁSICOS

La obra de Gobierno en materia de bienestar social ha rendido resultados altamente

favorables, se ha otorgado agua potable, drenaje sanitario y fluido eléctrico a mayor

número de comunidades; 79 de cada 100 oaxaqueños cuentan con agua potable, 2

de cada 5 con servicio de drenaje sanitario en su hogar, 4 mil 200 localidades


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reciben servicio eléctrico, lo que representa actualmente que, el 94% de los

oaxaqueños tengan energía eléctrica en sus viviendas.

^DESARROLLO POLITICO

El Gobierno del Estado de Oaxaca es republicano, representativo y popular, el Poder

Ejecutivo recae en el Gobernador Constitucional del Estado que es elegido cada 6

años mediante sufragio popular.

En 1995 se realizó una profunda reforma al Código de Instituciones Políticas y

Procedimientos Electorales de Oaxaca (CIPPEO); a partir de esta reforma, se han

efectuado dos procesos de elección locales: la renovación del Congreso del Estado y

de 570 concejales municipales, además de la renovación de la Representación

Federal.

^CONGRESO LOCAL

El Poder Legislativo local se renueva cada 3 años, siendo éste integrado por 42

escaños, 25 son elegidos por el principio de mayoría relativa y 17 por

representación proporcional.

En la LVII Legislatura del Estado las 25 diputaciones de mayoría relativa

corresponden al Partido Revolucionario Institucional, 13 al Partido de la Revolución

Democrática y 4 al Partido de Acción Nacional. El resto de los institutos políticos no

alcanzaron ninguna curul.

PRESIDENTES MUNICIPALES

Cada tres años se llevan a cabo procesos electorales para cambiar a las autoridades

municipales. En 1995 la Legislatura Electoral oaxaqueña aprobó la realización de

elecciones bajo el régimen tradicional de Usos y Costumbres indígenas para la

renovación de presidentes municipales. En este año 7 de cada 10 municipios

eligieron a sus autoridades bajo este sistema.


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^REPRESENTACIÓN FEDERAL OAXAQUEÑA

Corresponden a Oaxaca 4 representantes populares en el Senado de la República,

dos son electos por mayoría relativa, uno por el principio de primera minoría y uno

más por asignación proporcional. Oaxaca está dividida en 11 distritos electorales

federales, por lo cual, el número de representantes en la Cámara de Diputados

corresponde a esta cifra. Los diputados federales son electos cada 3 años.8

1 Pág. http://www.oaxaca.gob.mx/sedetur/.


JUQUILA, OAXACA

http://www.oaxaca.gob.mx/sedetur/

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