revista problemas del desarrollo, 168 (43), enero-marzo ... · y la política de ordenamiento...

Revista Problemas del Desarrollo, 168 (43), enero-marzo 2012

* Profesor-investigadordelaUniversidaddeGuadalajara.Correoelectrónico:merchandrojas@yahoo.com.mx

1 Elordenamientoterritorial(ot)seconcibecomounprocesoyunaestrategiadeplanificacióndecaráctertécnico-políticoconloquesepretendeconfigurar,enellargoplazo,unaorgani-zacióndelusoylaocupacióndelterritorio,acordeconlaspotencialidadesylimitacionesdelmismo,lasexpectativasyaspiracionesdelapoblaciónylosobjetivossectorialesdedesarrollo(económicos,sociales,urbano-regionalesyecológicos).

Desarrollointer-estatalturísticodePuertoVallartayBahíadeBanderas:México

MarcoA.MerchandRojas*

Fechaderecepción:8defebrerode2011.Fechadeaceptación:24deagostode2011.

ResumenElobjetivodeestetrabajoconsisteenmostrarquelaconsolidacióndeloscapitalesubi-cadosenlaregióncosteradeambosmunicipios,propiciaunacomplementariedadycompatibilidadentrelaeconomíademercado(interesesmicroempresarialesexclusivos)ylapolíticadeordenamientoterritorial,1creacióndeCentrosIntegralmentePlaneados(cip)quegestaelEstadoparaconsolidarloscapitalesturísticosenlaregión.Esatravésdelacompañamientoentreloscapitalesextranjerosylaspolíticasterritorialesimpulsa-dasporelEstadoquesesustentalaactividadturísticayquetieneelprototipodeunen-claveeconómicocomosonlosCentrosIntegralmentePlaneadosquerespondenaunapolíticadedesarrolloturísticofomentadoporelEstadoFederalylocal,apostandoaqueestoscapitalesgeneren“círculosvirtuososdedesarrolloeconómico”.Palabras clave: Región,Estado,turismo,PuertoVallarta.

Theinter-statedevelopmentofPuertoVallartaandBahíadeBanderas:Mexico

AbstractTheaimofthisstudyistoshowthattheconsolidationofcapitallocatedinthecoast-alregionofbothmunicipalitiespromotescomplementarityandcompatibilitybetweenthemarketeconomy(exclusivemicro-businessinterests)andthepolicyofterritorialor-dering(creationofIntegrallyPlannedCenters-CIPs)whichtheStateimplementstoconsolidatetourismcapitalintheregion.Itisbyassociatingforeigncapitalwithterrito-rialpoliciespromotedbytheStatethattourismactivityissustainedandtakestheformofaprototypeeconomicenclave,astheCIPsrespondtoatourismdevelopmentpolicypromotedbythefederalandlocalstates,intheexpectationthatthesecapitalswillgen-erate“virtuouscirclesofeconomicdevelopment”.Keywords:Region,State,tourism,PuertoVallarta

Marco A. Merchand Rojas

Le déveLoppement de pueRto vaLLaRta et Bahía de BandeRas au mexique RésuméL’objectifdecetravailconsisteàmontrerquelaconsolidationducapitalplacédanslarégioncôtièredecesdeuxmunicipalitéstémoignedelacompatibilitéetdelacomplé-mentaritéquipeutexisterentrel’économiedemarché(intérêtsdesmicroentreprisesexclusivement)etlapolitiquedeplanificationterritoriale(créationdecentresintégrale-mentplanifiés)quemènel’Étatpourrenforcerletourismedanslarégion.C’estlacom-binaisondecapitauxétrangersetdespolitiquesterritorialesmisesenœuvreparl’Étatquipermettentl’activitétouristiqueenfaisantnaîtreunprototyped’enclaveécono-miquementactive,tellequelesCentresintégralementplanifiés(CIP)quisontlefruitd’unepolitiquededéveloppementtouristiquefomentéeparl’Étatlocaletl’ÉtatFédéraldansl’idéequecescapitauxgénèrentdes«cerclespotentielsdedéveloppementécono-mique».Mots clefs :Région,État,tourisme,PuetoVallarta

desenvoLvimento inteRestataL de pueRto de vaLLaRta e Bahia de BandeRas: méxico.ResumoOobjetivodestetrabalhoconsisteemmostrarqueaconsolidaçãodoscapitaislocaliza-dosnaregiãocosteiradeambososmunicípiospropiciaumacomplementaridadeecom-patibilidadeentreaeconomiademercado(interessesmicro-empresarialesexclusivos)eapolíticadeordenamentoterritorial(criaçãodeCentrosIntegralmentePlanejados)quegestaoEstadoparaconsolidaroscapitaisturísticosnaregião.Éatravésdoacompanha-mentoentreoscapitaisestrangeiroseaspolíticasterritoriaisimpulsionadaspeloEstadoquesesustentaaatividadeturísticaequesetemoprotótipodeumenclaveeconômico;comosãoosCentrosIntegralmentePlanejados(CIP)querespondemaumapolíticadedesenvolvimentoturísticofomentadopeloestadoFederalelocal,apostandoqueestescapitaisgerem“círculosvirtuososdedesenvolvimentoeconômico”.Palavras-chave:Região,Estado,turismo,PuertoVallarta

州际发展：墨西哥巴亚尔塔港口和巴伊亚德班德拉斯市之间的案例分析摘要：本文研究的目标是分析沿海地区两个自治城市在吸引、配置资本方面市场经济（由微型企业充当市场主体）和土地规划政策（设立“整体规划中心”）之间所存在的互补性和兼容性。政府可以利用这两种机制在本地区内整合旅游业资本。政府可把吸引外国资本与土地规划政策相结合，实现旅游业的可持续发展，并可采用“飞地经济模式”。“整体规划中心”实施联邦政府和州政府的旅游业发展政策，以期望外国资本能够带来“经济发展的良性循环”关键词：地区、国家、旅游业、规划、巴亚尔塔港口

Desarrollo inter - estatal turístico de Puerto Vallarta y Bahía de Banderas: México

intRoducción

Deacuerdoconelobjetivoyelplanteamientodeestudiosereconocequenoexisteunaconcepciónunívocaderegión,sinoqueelconceptoderegiónestásujetoalplanteamientoteóricogeneraldelinvestigador,alproblemaespecífi-coquetrataderesolvery,porconsiguientealaactitudmetodológicaadoptada(Merchand,M.,2007).

Deantemanocabedecirqueladefiniciónderegiónsedebateenmediodeunapolémicainagotableentredisciplinasyenfoquesepistemológicos.Debidoalalimitantedeespacioytambiénporquenoeslugarparaentraralascon-trovertidasdisquisicionesargumentativassobreelsignificadoeconómicodere-gión.Porconsiguiente,siseconsideraquelaregiónesunconceptoheurístico,ysuconceptualizacióndebepartirdelsujetocognoscente,la definición práctica para acotar región, consistirá en interrelacionar cuatro instancias:empresastrasna-cionales,2Estadonacional,Estadolocaloestatalyladinámicadelaeconomíamundial.ComosemuestraenlaFigura1.

Mercado internacional (cadenas hoteleras trasnacionales

que se agrupan en redes

Estado nacional o federal que promueve el estilo de desarrollo con

una determinada política turística

REGIÓN(conglomerado de empresas)

Estado local (municipios) que aplica una determinada política turística de

fomento)

Economía mundial que exige a los Estados nación, favorecer el despliegue de la acumulación de capital

en la lógica de la cadena hotelera.

Figura 1. Instancias que interactúan conjuntamente

2 ExisteunaplenasincroníaentreelinterésdelasempresastrasnacionalesparafortalecersuspropiosagrupamientosturísticosyeldelosEstados-naciónquepropiciancondicionesfavo-rablesparaeldesarrollodeagrupamientosquetenganqueverconlasactividadesdelocio;enúltimainstancia,lamisiónocompromisodelEstadonacionaloestatalesladepromoverunespaciofértilparasegmentosturísticoscompetitivosinternacionales.

Estascuatroinstanciasaplicadasvendríanaserilustrativas,puesdefiniríanyconfiguraríanespacialmentealaregiónen función de las interrelaciones entre es-tas instancias.Seproponetambiénqueparaabarcarintegralmenteelconceptoderegión,seleintegrentresdimensionesqueinteractúan: local,nacionalein-ternacional,queesafinaldecuentas,dondeseconcretanlasestrategiasdelascuatroinstanciasaludidas.

Deahí,seproponequeparacomprenderlainteracciónentrelosnivelesre-gional,nacionaleinternacionalsepartirádecuatroinstanciasqueinteractúanconjuntamente:empresastrasnacionales(empresas hoteleras que se agrupan en redes);Estadonacional,queseencargadeextenderatodoelámbitoterritorialel“estilodedesarrollo”promoviendoelturismo;3Estadolocaloestatal,queseadaptaalasexigenciasnacionalesadecuándolasalaspropiasparticularidadesre-gionales(se edifican enclaves turísticos),yEconomíaMundial4laqueexigealosEstados-naciónfavorecerel despliegue de la acumulación del capitalenlalógicadelacadenadevalorglobalenlasactividadesturísticas.

Eneltranscursodelosseisapartadosqueintegranestedocumentoseargu-mentaquelaconstrucción de región que se proponeconsisteenquecadasocie-dadorganizasuespacioyleimprimeunaformaespecíficadeconfiguración.Sinembargo,aunquelosdiferentessubsistemasoregionessediferencianporeltipodevariantequeacusendelaformaciónsocialencuestión,estasfor-macionessocialespropiasdependerándelascaracterísticasycondicionanteseconómicasquedesarrolletantoelmodelonacionalcomointernacional.Para

3 Laspolíticasturísticasquedespliegaelgobiernomexicanoadquierenunaimportanciaeco-nómicaenfuncióndelaimportanciaquevatomandoelturismocomogeneradordedivisas(actualmente,dichaactividadesunadelasprimerasfuentesgeneradorasdedivisas).DeahíqueelEstadoseaunainstanciadepromociónparacaptardivisasapartirdeotorgarcondicio-nesexcepcionalesdemaniobraalainversiónextranjeraycuenteéstaconlasgarantíaslegalessuficientesparasuinstalaciónenlosdestinosturísticosdesolyplaya.

4 Laeconomíamundialesunconceptoabstracto.ElSistemaMonetarioInternacional(smi)ylaDivisiónInternacionaldelTrabajo(dit)danaesteconceptolarealidadefectivadelosEstados-naciónydelosintercambiosentrelaseconomíasnacionales.Ladeterminaciónqueejercelaeconomíamundialsobrelaseconomíasnacionalesylaqueejercenlaseconomíascen-tralessobrelaseconomíasperiféricas,sólopuedenrealizarsemediantelamodificacióndelasreglasdefuncionamientotantodelsmicomodeladit.Deahí,esposiblededuciralgofun-damental:quelasestrategiasporlascualespuedenoptarlosEstados-naciónparalaformula-cióndesuspolíticaseconómicas,estándefinidasporcoaccionesquesehacensentirsobrelosEstadosatravésdelsmiydeladit.

ejemplificarcómoestasformacionessocialesseconfigurandedistintamaneradependiendodesusinerciasexternaseinternasquedesarrollen,sepuedeilus-trarelcasoapartirdeloquepasaenMéxico.Setieneporejemplolaforma-cióneconómico-socialoregiónnortedelpaís,dondeseasientanensufran-jafronterizaempresasmaquiladorasdedicadasalamanufacturaengeneralyotraregiónmuydistintaquesecaracterizaporunafranjacosteraquedepen-dedelaactividadturística.

Ahorabien,siendomáspuntualparaexplicarnuestroobjetodeestudioentornoalconceptoderegión,cabríapreguntarse¿cómoanalizarunasituaciónlo-calenuncontextoglobal(economíamundial)?

Paraabordarestaproblemática,deberemosserlosuficientementecautosparanoexplicarlarealidadeconómicadelaregiónsóloapartirdeldesempe-ñodelaeconomíanacionalenlacualestáinmersa,sinotambiéntomandoencuentaquesudinámicaeconómicainternaesarrastradaporloscambiosqueseregistranenelentornointernacional.Deahíquelasregionessehanconverti-donosóloensubpartesdelespacionacional,sinoenunidadesdelespacioin-ternacional.EnMéxico,existenregionesquedependenmáseconómicamen-tedelasinversionesextranjeras,comoeselcasodelasregionesproductorasdeCommoditiestradicionalesagrícolas(zarzamora,brócoli,etcétera)yporsu-puestotambiéndeenclavesturísticosquegeneranvínculosestrechosconlasca-denasdevalorglobalintegradasporcorporativostrasnacionales,ubicadosenlospaísesdesarrollados(Merchand,M.,2006).

TambiénsedestacalaimportanciaquecobrayseleexigealosEstados-nación,favorecerel despliegue de la acumulación del capitalenlalógicadelaca-denadevalorglobalenlasactividadesturísticas.Enotraspalabras,comoloexplicaHarvey,D.(2007)lasoberaníadelEstadosobrelacirculacióndemer-cancíasycapitalesesentregadaenunaactitudservicialalmercadoglobal.ElquiddelasuntoparaDavidHarveyseencuentraenlassolucionesespacio-tem-porales,porquegenerandemanda,tantodeinversióncomodebienesdecon-sumoenotroslugares,ejemplo:laactividadturística.Paramantenerabiertaslasoportunidadesrentablesestanimportanteelaccesoainputsmásbaratoscomoelaccesoanuevosmercados,deloquesedesprendelanecesidaddeobligaralosterritoriosnosóloacomerciar(loqueefectivamenteayuda),sinotambiénaper-mitirinversióndecapital(cadenashoteleras)enoperacionesrentablesutilizan-dolafuerzadetrabajo,materiasprimas,tierra,etcétera.

EnlaexposiciónylasmismasconclusionesseinsisteenexplicarelpapelcentralquejuegalaintervencióndelEstadomexicanoparalaconformacióndenuevosemprendimientosturísticosatravésdelaplanificaciónyelordenamien-todelespacio(ejemplosqueilustrantalesemprendimientossonloscomplejos

turísticosdeLosCabosSanLucas,Cancún,NuevoVallarta-BahíadeBanderas,etcétera).

ValelapenacitartextualmenteaJiménez,A.queacertadamenteseñala:

“Deunterritorioolvidadoporlaeconomíadeproducciónindustrialyagropecua-ria,auninterésmaximizadoporelocioylavaloracióndelclimayelpaisaje.Losactoreshansidosucesivamente,elEstado,quehainvertidounagranpartededi-neropúblicoenesarevaloraciónymásrecientemente–conelmodelodelliberalis-mo–,conlosposeedoresdelcapital,quesehanapropiadodelvalordelterritoriosinqueparezcaninteresadosencontribuirasupreservaciónomejora.Enestacondi-cióndeexplotaciónterritorialydepoderdetransformación,lascadenashotelerassehanconvertidoeneleficazinstrumentodeesetránsito.Enunasíntesisdelpro-cesoquesubyaceenesasconductasseafirmaquedelordenamientoterritorialsehapasadoalordeñamientoterritorial…Elturismotieneenlahotelería,elmásterri-torializadodesusactores;conello,lascadenashotelerassevinculanconorientacio-nes,interesesyobjetivosqueestánmatizadosporestaparticularidadquelesancla,aunqueseatemporalmente,alsuelodondeoperan.Elpoderpolíticoquemanifies-tanlosinversionistashotelerosextranjeros,sederivadesusrecursosmonetariosydesusrelacionestantoconelexteriorcomoconlospolíticosenelpoder,conlosquetienenintereses,influenciayfiliaciones.Enrealidadsoncarasdeunamismamone-da”(Jiménez,A.,2009:114).

Alrepresentarelturismodesolyplayacomounodelosmásimportantessegmentosdecrecimientoyconelmayorvolumendedemanda,seinstrumen-taronpolíticasquemodificaronelesquemalegaldelasinversionessobretodoconlosdestinosturísticosqueofrecenventajascomparativas(manodeobraba-rata,recursosnaturales).Paraapoyareldesarrolloturísticoseimpulsólainver-siónextranjera,quesecomplementabaconunaimportanteinversiónpúblicaeninfraestructurabásicaydeacceso,ademásdelcompromisogubernamentaldeapoyocasiirrestricto,condicionesidealesparalainversiónextranjera(ied).5

5 Ainiciosdelosochenta,laInversiónExtranjeraDirecta(ied)yanorepresentaunaamena-zaaldesarrollonacional,sinoqueseconsideracomounaposibilidadrealparacompetirenelmercadointernacional.Elcontarconflujosdecapitalesexternos,representaunavíadeacce-soalatecnologíaextranjerayunmedioparaaumentarlasinversionesproductivas;elaspec-tocrucialfuelaliberalizacióndelrégimendeinversiónextranjeradirecta.Así,larestrictivaLeysobreInversiónExtranjeraDirectade1973fuereemplazadaen1984porotramásliberalensuinterpretación,enlacualsepermitiólaparticipaciónmayoritariadelcapitalextranjero(Merchand,2002).

Elinstrumentoqueliberalizóelmercadoparabeneficionosólodelturismo,sinodeotrossectores(agrícolaeindustrial)fueelqueseimplementóenelgo-biernodeCarlosSalinasconlareformaalArtículo27constitucional.Lasmodi-ficacionesaeseArtículoylasderivacionesenlaLeyAgraria,otorgaronderechosalosejidatariosparaenajenarovendersusparcelasaSociedadesMercantiles,aotrosejidatariosoacualquiertercero.Esamodificaciónharesultadoenlaven-tadeampliaszonasaparticulares,incluidasalgunasdelitoral,cuyamotivaciónfundamentalesladehacerlasturísticamenterentables.Enotraspalabras,laspo-líticasterritorialesdeenfoqueneoliberalhaninstrumentadounaeliminaciónpaulatina(desregulación)detrabaslegaleseinstitucionalesquefacilitenellibremovimientodelaproducción,delasmercancías,elabaratamientodelamanodeobra,laobtenciónderecursosnaturales,etcétera.

Sinembargo,elmodelotradicionaldesolyplayasesigueincentivando,aunqueesconsideradoelmásdepredadorentérminosambientales.Laexpan-siónturísticaenáreasnaturalesbiodiversascomolasdelaCostaSurdeNayaritprovocamúltiplestransformaciones,nosólodeimagen,sinosobretodoso-cialesyculturales,económicasyporsupuestodesustentabilidad.LosCentrosIntegralmentePlaneadosincentivaneldesarrollodelosresorts, éstossonexpre-sióndeconglomeradosdegrandescadenashotelerasquediversificansuaccio-narempresarial,mundialylocalmente.

La opeRacionaLización deL concepto de Región a paRtiR de La nueva geogRafía económica

Sinlugaradudas,elaporteteóricodeP.Krugman(1992,1995y1997)yelli-broquepublicóconFujitayVenables(2000)parareconceptualizarelsignifica-doqueadquierelaregiónsondesumaimportanciaparasertomadosencuenta(Merchand,M.,2007).Sinembargo,elplanteamientodeKrugmannoconsi-deraalEstadocomounainstanciaquepropiciaencadenamientosempresariales.EnestetrabajoseproponelaintervencióndelEstadocomounagentefacilita-doropromotordeinversionesquepropicianodesencadenanprocesosacumu-lativosdeconglomeradosempresariales(cadenashotelerasretroalimentancon-centracionesdeempresasqueofrecenesparcimientoyrecreoparaunturismonacionalyextranjerodealtosingresos).

Ahorabien,losestudiosrealizadosporKrugmancoincidenmuybienconelobjetivogeneraldeestetrabajo,puesseconsideraquetodavíalossieteprincipiosgeográficos(distancia,accesibilidad,interacción,difusión,transporte,ventajacomparativayaglomeración)quehandirigidolalocalizacióndelasactividades

productivas(actividadturística)delaeconomíaglobaldebenestarpresentesenelanálisisdeloregional.Porsupuestoqueestosprincipiossehacenrelevantessinconsiderarlalimitantedeunplanoisotrópico;eliniciodelaventajadeacce-sibilidadyaglomeraciónpuedeservistocomohistóricoensuorigenyacumu-lativopornaturaleza(Krugman,P.,2000).

Seconjeturaqueelcrecimientoeconómicoqueacarreaelprocesodegloba-lizaciónatravésdelareestructuraciónproductivamundial,conllevaaunaagu-dizaciónentreregionesenelmundo,conduciendoaunadiferenciaciónen-treellasquesecaracterizaporunaelevadaconcentracióneconómicaenunascuantasregionesylocalidadesurbanas,productodelasdiferenciasenlaforma-cióndeáreasdemercado,laaglomeracióndecapitalfijoyenlasproductivida-desglobalesysectorialesdesuseconomías(fomentodelaactividadturística).Sóloenciertoslugaresespecíficosdelageografíaeconómicamundialsefor-mannodoshacialoscualesgravitanflujosdeinversión,financierosyproduc-tivosquepermitenconsolidarcentrosdeinvestigaciónydesarrollotecnológi-codevanguardia.

Enefecto,comosehaexplicado,elrasgoeconómicodeunaregiónestáde-terminadoapartirdelascaracterísticaspredominantesdeundesarrollomun-dialqueestructuralmentereproducelosdesequilibrioseconómicosinterein-tra,tantoalinteriorcomoalexteriordeunaregión,agudizandolasdisparidadesodivergenciasentreellas,entodoslosórdenes,desdelolocal,regional,nacio-nalymundial.

Lapreguntacentralquehayquehacersees¿cuálseríalacaracterísticamásprominentedeladistribucióngeográficadelaactividadeconómica?

LaNuevaGeografíaEconómica(nge)6representadaporPaulKrugman(1997)seencargarádeactualizarlaimportanciaquetieneelterritorio,peroconotrossupuestoscontrariosalosqueconsideranalaregióncomounapla-nicieisotrópica.

Langeesunasíntesisentreaproximacioneseconómico-espacialesque,aun-quenacidasdentrolamismacorrientedepensamiento,eranenbuenamedida

6 ComoelmismoKrugman,P.(1997)reconoce,loselementospostuladosporlangenosoncompletamentenuevos.Enefecto,elconceptodelasventajasdeaglomeraciónvinculadasalosrendimientoscrecientesdeescala,seremontaalascontribucionesdeMarshall,alosmode-losdelgeógrafoalemándeprincipiosdelsigloxixVonThünenyaloscontinuadoresdelaes-cueladeJena,hastallegaralaprimeramitaddelsigloxxconlosinfluyentesgeógrafos(LöschyChristaller,W.).

excluyentes;deahíquelangeintroduzcaunaseriedefundamentos“microeco-nómicos”nuevosqueserefieren:

– Serpartedeunenfoquedecompetenciaimperfecta,queesfundamental,sobretodoenlaconceptualizacióndelasimplicacioneslocalizadorasdelateo-ríadelaproducción.

– Lacompetenciaimperfectaseencuentraligadaaunesquemaderendi-mientocreciente.Estotambiénesimportante porquesonestosrendimientoscrecienteslosquefavorecenlaconcentracióndelasactividadeseconómicasenunos pocos espacios.Losrendimientoscrecientes,sonlaprincipalfuerzacentrí-petaexistenteenelsistema.

– Seotorgaunaimportanciacentralalprocesodeexternalidadescomoaque-llosefectospositivosonegativosgeneradosporunaactividadoempresasobreotrasdesuentorno,queprovocaunaumentoodisminuciónensuniveldebe-neficioy/outilidad,porloqueestánrelacionadosdeformadirectaconlaproxi-midad.Lanocióndeexternalidad,peseatenerunorigenbastantelejano,recu-peraactualmenteunnotableprotagonismocomoprincipalfactorexplicativodelastendenciasfavorablesalaconcentraciónespacialdeactividadesinnovadoras,aspectoalquelosgeógrafostambiénhancontribuidoconlanocióndecampodeexternalidad(Méndez,R.,1997).

– Sevinculalaproblemáticalocalizatoriaconotrasáreasdetrabajoytradi-cionesdepensamientoeconómico.Eselcasodelasteoríasdecomerciointer-nacionalydelaspropiasteoríasdelcrecimiento.Losrendimientoscrecientesexplicarían,deestaforma,elcrecimientoeconómicodelosdistintosterrito-rios(ysutendenciageneralalano-convergencia);elconceptodeprocesoacu-mulativoaludidomásarriba,ilustraporejemplolosprocesosdeaglomeraciónindustrial.

– InclusoKrugman,P.(1995)sostienequepuedeincrementarsenuestroconocimientodelaeconomíainternacionalestudiandoeconomíaregional.Krugmanafirmaquelaeconomíainternacionalvieneaserengranmedidauncasoespacialdelageografíaeconómicay,portanto,unadelasmejoresformasdecomprendercómofuncionalaeconomíainternacional,resideenempezarobservandoquésucedealinteriordelasnaciones.

Krugmanrefuerzalaideaentornoalaimportanciaqueadquierenactual-mentelasregionesyexplicaquelasregionesenelsenodeunpaístiendenaestarmásespecializadasycomerciarmásquelospaíses,inclusocuandoéstasposeenuntamañotangrandecomoaquéllos;Krugmanexplicaque:

[…]eldesarrolloregionaldesigualpuededeterminarseporcontingenciashistóri-cas.PorejemplolaconcentraciónmasivadepoblaciónenelcorredordelNordeste

deEstadosUnidossedebeevidentementenoalosrecursosnaturalesdelaregiónsinoalhechohistóricodequelosinmigranteseuropeosdelossiglosxviiyxviiiseestablecieronprimeroenlascostasEsteylosemplazamientosurbanoseindustria-lesoriginariostuvieronlugaralolargodelacosta.Dentrodeestecinturónurbano,NuevaYorksiguesiendolaciudadmásgrande–engranpartedebidoaqueen1820elríoHudson(quedesembocaenelmarenNuevaYork)estabaunidoalosgrandeslagosporelCanaldeErie(1992:17-19).

EstacitaserefuerzaconlapreguntaquesehaceKrugman:¿porquéestánlariquezaylapoblaciónconcentradasgeográficamente?Losgeógrafosseñalanunavariedaddeformasmediantelascualeslasventajasinicialesdealgunaslocaliza-cionesquepuedennorepresentarmásqueunaccidentehistórico,tiendenare-forzarsealolargodeltiempo.Atalesprocesosqueseautorrefuerzanselesdeno-minaamenudoejemplosdecausaciónacumulativa;porejemplo:loscasosdecentrosvacacionalesquealbergangrandescadenashoteleras.

Unavezqueunaregióntieneunaaltaconcentraciónproductiva7estepa-tróntiendeaseracumulativo:laregióndominante(PuertoVallartayBahíadeBanderas)adquiereunaventajadelocalización,estoes,elladevieneatractivaparalasfirmasdebidoalgrannúmerodefirmasqueyaproducenallí(yno,porejemplo,unamejordotacióndefactores).Enotraspalabras,eléxitoexplicaeléxito(Moncayo,2003).Elejemplomásclarodecausaciónacumulativaimpli-calainteraccióndelaseconomíasdeescala,loscostosdetransporteylamovili-daddetrabajo.Esdecir,laseconomíasregionalessecaracterizanamenudoporeldesarrollodesigual,unprocesodecausaciónacumulativaenlaquelasregio-nesconunaventajainicialdebidaaunaccidenteolahistoria,atraenvolúmenescrecientesdeindustriayempleodeotrasregionesmenosafortunadas.

Unaimplicacióninmediatadelcapitalismodemercadoessucircularidad,esdecir,lasgrandesempresas(cadenashoteleras)deseanlocalizarseenlugares

7 Laconcentraciónterritorialnace,básicamente,delainteraccióndelosrendimientoscrecien-tes,loscostosdetransporteylademanda.Silaseconomíasdeescalasonlosuficientementegrandes,cadafabricanteprefiereabastecerelmercadonacionaldesdeunúnicoemplazamien-to.Paraminimizarloscostosdetransporte,seeligeunaubicaciónquepermitacontarconunademandagrande.Perolademandalocalseráprecisamentegrande,allídondelamayoríadelosfabricanteselijanubicarse.Deestemodoexisteunargumentocircularquetiendeaman-tenerlaexistenciadelasconcentraciones,unavezqueéstashansidocreadas,manteniéndoseyensanchándoselasdiferenciasconotrasregiones.

enqueexistaunaltopotencialdemercado.Estosignificalugarespróximosagrandeseconomíasdeescala.Además,lospotencialesmercadosylaseconomíasdeescalatiendenasermayoresenlugaresdondeselocalicelamayorcantidaddeempresas.Porlotanto,existeunatendencianaturalalauto-refuerzoregio-naldelcrecimientodelaseconomías,oasudeclinación,quetienecomovaria-blefundamentalelpotencialeconómicoinicialquebrindaellugarylaubica-cióndeempresas.

Krugmansehaceunaseriedepreguntascomunesacualquiermodelo:¿cuándosepuededecirqueessosteniblelaconcentraciónespacialdeunaacti-vidadeconómica?Ysihubieraunaconcentración¿cuálesseríanlascondicionesnecesariasparaquelasventajasporellacreadas,sirvieranparasumantenimien-to?¿Cuándosepuededecirqueesinestableunequilibriosimétricosincon-centraciónespacial?¿Cuálessonlascondicionesparaqueaumentenlaspeque-ñasdiferenciasentrelocalizaciones,detalformaque,pasadociertotiempo,serompieradeformaespontánealasimetríaentrelasqueeranidénticas?(Fujita,KrugmanyVenables,2001:19).

Lasrespuestasalaspreguntasgiranentornoalequilibrioentrelasfuerzascentrípetas,estoes,lasquetiendenaprovocarunaconcentraciónespacialdelaactividadeconómica,ylasfuerzascentrífugas,queseoponenadichasconcen-traciones.Paralange,eldesarrolloeconómicoeselresultadodelaconjuncióndefuerzascentrípetasycentrífugas.Lasprimerasprovienendelacombinacióndebajoscostosdetransporteyelaprovechamientodeeconomíasdeescalade-bidoaltamañodelmercadoenactividadesconcostosfijoselevados;losren-dimientoscrecienteselevaneltamañodelasregionesmásindustrializadas,in-cidiendopositivamenteenelaumentodelproducto.Elcapitalhumano,lasexternalidadestecnológicasylosencadenamientostambiénseasociaríanconlaaglomeración,incidiendopositivamenteenelcrecimientodelaproductividad.

Lasfuerzascentrífugasseproducencomoresultadodelainmovilidaddelosfactoresodebidoafactoresdecongestión,comoporejemploaltospreciosdelsueloorestriccionesalamovilidaddelamanodeobra;esdecir,porelsurgi-mientodedese-economíasexternas,aunqueladiversificaciónylaespecializa-cióntambiénposeanunpapelimportanteeneldesarrolloeconómicoasocia-doaladispersión.

Porúltimo,cabedecir,quelangesostienequelaseconomíasdeaglomera-ción(concentracióndeempresasturísticas,agrícolaseindustriales)corroboranlahipótesisdeladivergenciaregional,esdecir,dequeellibrejuegodelasfuer-zasdelmercadoconduceirremediablementeaunaintensificacióndelasdes-igualdadesregionales,acrecentandoinclusolapolarización,talcomolohabíanplanteadootroseconomistas.

Región acotada poR La ReLación inteRestataL de pueRto vaLLaRta y Bahía de BandeRas

LaRegiónInterestataldePuertoVallartayBahíadeBanderas,elconceptoderegiónutilizado,sedistinguedelespacioporsuhomogeneidadinterna(playaysol)yporlaventajaquepresentalacontinuidaddeplayadeaproximadamente15kmdePuertoVallartaaBahíadeBanderas.Estasparticularidadesanuncia-dasleotorganuncarácterespecíficoalaregiónaludidaydelimitansuextensiónapartirdelaspropiascaracterísticassocioeconómicas(perfildeingreso,inver-sionesenelrubroturístico,peaocupada,etcétera).

Deestamanera,elconceptoderegión–enformaimplícita–serefiereaunagregadoespacialsignificativoqueconcentraunpoloopuntofocal,dondesuáreadeinfluenciaaceptalaexistenciadetrestiposderegiones:Regioneshomo-géneas;Regionesnodales,polaresofuncionalesyRegionesPlan.

Paraelcasodelobjetodeestudiopropuesto,cabeseñalarqueestostresti-posderegionesseoperacionalizanenlaregiónobjetodeestudiopuesPuertoVallarta,comoNuevoVallarta(BahíadeBanderas-Nayarit)sonmunicipiosquecuentanconlasmismascondicionesgeográficasynaturales(regioneshomogé-neas);tambiénsonnodalesypolaresyaqueconcentranunaaglomeracióndeempresasqueseubicanenunazonaturísticaexclusivayporsupuestosonre-gionesPlanporpartedelEstadofederal,localymunicipalparaserconsideradascomoinstrumentodeplaneaciónturísticaqueviabilicelainstalacióndeconglo-meradosdecadenashoteleras(Merchand,M.,2008).

Ahorabien,laregiónobjetodeestudiocuentaconunariquezaambientalyescénicaintegradaporcincomunicipiosconvínculoseconómicosintraeintereneláreadeaccióndePuertoVallarta:Compostela,BahíadeBanderaseneles-tadodeNayarityCaboCorrientes,SanSebastiándelOesteyPuertoVallartaenelestadodeJalisco.8Estosmunicipiossecaracterizanporserunaregiónhomo-géneaenlaqueladinámicadecrecimientodelosserviciosenelámbitoturísticosehadesbordadomásalládelestadodeJaliscoy,dondelosmunicipiosdeBahíadeBanderasmanifiestanespecialcrecimientodebidoalasobredemandaylafal-tadelsuelo,dentrodelmunicipiodePuertoVallarta.SanSebastiándelOesteseharepuntadocomounatractivodecarácterurbanoporlaconservación;además

8 ProgramadeOrdenamientodelaZonaMetropolitanaInter-EstataldePuertoVallarta-BahíadeBanderas,documentotécnico(diciembre05de2007).

decontarconáreasboscosasenelmunicipiodeCaboCorrientes(Jalisco),tam-biénofreceunavariedadsignificativaencuantoasitiosdeplayayzonasnatura-lesconexplotacióndepotencialturístico.

Delacomplejidadsobreelconceptoderegiónaludidatendríamostresnive-lescorrespondientesqueson:elnivelregional(cincomunicipios),nivelmetro-politanoquecomprendelosmunicipiosinterestatalesdeBahíadeBanderasyPuertoVallarta(microrregiónobjetodeesteestudio)yelnivelconurbación(quecorrespondealaunidadurbanaformadaporlapoblacióndePuertoVallartayBahíadeBanderas).Estostresnivelesdescritos,separticularizanporsusligasyactividadessocioeconómicasapartirdelfomentoturístico.

La instauRación deL centRo integRaLmente pLaneado (cip)

CabedestacarelcasodelMunicipiodeBahíadeBanderas9quefuecreadopordecreto10conelobjetivodedesarrollarelCentroIntegralmentePlaneado(cip)dePuntadeMita;estecipdaorigenalFideicomisodeBahíadeBanderasen1970;elpatrimoniodedichoFideicomisoquedóconstituidoconuntotalde4,136hectáreaslocalizadassobreaproximadamente85kmdeplaniciecostera,delentoncesMunicipiodeCompostela(queincluyealactualMunicipioBahíadeBanderas).

SecreaexprofesoporelEstado,unaestrategiadedesarrolloturísticoquefomentaralainstalacióndeempresashotelerasacordeconlasventajasnatura-lesdelnuevomunicipiodeBahíadeBanderas.Paraconcretarelproyectoydeacuerdoconlosintereseseconómicosquesegeneraron,elgobiernodelestadojustificalaexpropiacióndelospobladoresnaturales,argumentadocuestionesde

9 LaregióndeBahíadeBanderasfuedurantemuchosañosunterritorioaislado,olvidadoodesconocido,aligualquelamayorpartedelascostasmexicanas,situaciónquecomenzóacambiarapartirdelosañoscuarentaycincuenta,conladenominada“marchaalmar”.Alolargode50añoslascostasdelPacíficomexicanohanlogradouncambiosignificativo,trans-formandoalgunasregionesenzonasdeampliasperspectivasdedesarrollo,sobretodoenlaconocidacomoelPacíficomediomexicano,enlaquedestacaelllamadoTriángulodeOro,compuestoporlosestadosdeJalisco,ColimayNayarit.

10 PresidenciadelaRepública,Decretopresidencialdel18denoviembrede1970,Diario Oficial delosEstadosUnidosMexicanos.

localizaciónycaracterísticasnaturalescomodetonantesnosólodelmunicipioensí,sinodesuáreadeinfluencia.

ElArtículoSextodelDecretopresidencialdeclara:

“Queescausadeutilidadpúblicaylaexpropiaciónporlacreaciónomejoramien-to,asícomoeladecuadoaprovechamientodecentrosdepoblaciónysusfuentespropiasdevida,asícomoeldesarrollodelaindustriaturística,enlacualsehaninvertidosumascuantiosasenobrasdeinfraestructurayenlacreaciónydesenvol-vimientodeactividadesquebeneficienalacolectividad.Estasrazoneshacennece-sariayjustificanplenamentelaexpropiacióndeterrenosaquesehacereferenciaafinderealizarlas.[…]Sedeclaradeutilidadpúblicaeldesarrollohabitacionalytu-rísticoenlosterrenosquecircundanlaBahíadeBanderasubicadosenlascostasdelosestadosdeNayarityJaliscoyelmejoramientosdeloscentrosdepoblacióndePuertoVallarta,Jarretaderas,Bucerías,CruzdeHuanacaxtle,HigueraBlanca,Sayulita,PeñitadeJaltemba,LasVarasyElCapomoasícomofuentesdevida...”(Decretopresidencial,1970).

Cuadro 1. Expropiación de terrenos ejidales que integraron el patrimonio del fideicomiso de Bahía de Banderas

Localidad Hectáreas expropiadasJarretaderasBuceríasCruz de HuanacaxtleHiguera BlancaSayulitaPeñita de JaltembaLas VarasEl Capomo

382440375

1,083544799184329

Total superficie 4,136

Fuente de datos: (fibba,1985).

Apartirdeesteejercicioexpropiatorioafavordelfomentoturísticoseem-piezaagestaruncambiodegrandesmagnitudesenelordenterritorialqueafec-talaconfiguracióndelafranjacostera.Porsupuestoqueloslugareñosfueronreplegadosoconfinadoshaciaotroslugares,incorporándosealasnuevasactivi-dadeseconómicasquegeneraríalaactividadturística(construccióndeinfraes-tructurahotelerayserviciosturísticosengeneral).

ValelapenamencionarelcasodePuntadeMitaqueesunafraccióndelte-rritoriocorrespondientealMunicipiodeBahíadeBanderaslocalizadoenla

RegiónCostaSurdelEstadodeNayarit.En1989sepromovióladivisióndelmunicipiodeCompostela;lapartenorteconservóelmismonombreyalapar-tesurselenombróBahíadeBanderas.LamicrorregióndePuntadeMitaestácircunscritaporlaslocalidadesdeHigueraBlancaalNorteydeNuevoCorraldelRiscocontiguoconelFraccionamientoEmilianoZapataalSur;ensusin-mediacionesseconstruyeelCentroIntegralmentePlaneado(cip)bautizadopor“Litibú”.

Ahorabien,paraoperacionalizarelcipseinstrumentaelProgramadeOrdenamientodelaZonaMetropolitanaInter-EstataldePuertoVallarta-BahíadeBanderas.11EsteProgramacontemplólaZonaMetropolitanadePuertoVallartayBahíadeBanderasyconformaríaloquesesuelellamarunamicrorregión,puesambosmunicipiossevinculanestrechamenteconunapro-blemáticacomúnatravésdecompartircondicionesnaturalesiguales(zonacosteraambientalyescénica),ademásdeaspectosmuysimilaresenelpla-nourbano-económicoquehacenalbergarlasproblemáticasdecrecimientoturístico.

LaexpansiónurbanadelaciudaddePuertoVallartahacialosmunicipiosco-lindanteshapropiciadounaconurbación12decarácterinterestatalconBahíadeBanderas;asílazonaurbanadePuertoVallartasehatomadocomounaciudadcabeceraocentraldondesehadesarrolladounapresiónurbanasobresuelodis-ponibleconotrosmunicipioscolindantes.

AlapresiónqueejercePuertoVallartasobrelaspoblacionescolindantesseledenominaráprimacía;lacualpuedesertratadaendosdimensiones:comoindicadordemográficodelaconcentraciónurbanadelaciudaddemayorta-mañoenrelaciónconlasotrasdelsistema;y,comounadominaciónverticalsobreelrestodelasciudadesdelsistema,atravésdelprocesodecentraliza-ción(Pozos,1991;Unikelet al,1978).13Laprimacíaesobservadamediante

11 Documentotécnico(diciembre05de2007)queintegralanormatividadparaelordenamien-toterritorial.

12 Elprocesodeconurbaciónhacereferenciaalcrecimientoeconómico,poblacionalyfísicodelaciudad,medianteelcualsedalaincorporaciónointegracióndeáreascircundantesquean-tesestabanlimitadasporusosdelsuelonourbanosyquedebidoaloscorredoresdetrans-portepropicianelusourbanizadodelosmismos.Lacontigüidadfísicadeesasáreassedamediantelaconexiónquepropicianloscorredoresyvíasdetransporteconlasáreasurbanasmásdistantes.

13 CitadosporCarrillo,S.(2007).

elanálisispoblacionalylacentralidad14interesamedirlaatravésdeindicado-resdelaocupaciónenactividadeseconómicasdeserviciosproductivosydelosgruposdeocupaciónprofesionalydirectivo,conobjetodeexaminarpre-ferentementelacentralidaddefuncionesurbanasmásdinámicas,degranva-loragregadoyposiblementemásvinculadasalaeconomíaglobal.

ComoloseñalaS.Carrillo(2007)PuertoVallartaesunsubsistemaquefor-mapartedelsistemadeciudadesdelaRegiónOccidentequecentralizaundi-námicoejecosteroconBahíadeBanderasenelvecinoestadodeNayarit.LacentralidaddePuertoVallartaesgeneradaporelaltogradodeespecializaciónenlasactividadesturísticas(enparticular,hotelería)cuyosmercadossonaesca-lasnacionaleinternacionalysudinámicadecentralizaciónestáportantosu-peditadaalasuertedeestaactividad.Laimportanciaquemuestralatasame-diaanualdecrecimientosobreelíndicedecentralidadpararamasdelsectorturísticoenPuertoVallartaesdelosmásaltos,equiparándoseconeldelaZonaMetropolitanadeGuadalajaraen4.2%de1998-2003.

Respectoalíndicedeespecializacióneconómica,destacaPuertoVallartaenelsubsectordelarama7211(hotelesymoteles)en2003,conlamayorpobla-ciónocupadaenesteramo(GarzayRivera,1994).

Dehecho,larelacióninter-estatalentrelosmunicipios(PuertoVallartayBahíadeBanderas)sehalegalizadoeinclusohacobradoimportancia,nosóloeconómicasinopolítica.Apartirdedeterminadaspolíticasconsesgomás

14 S.,Carrillo(2007:8)explicacómoseestimalacentralidad:“éstaesindirectamen-tecalculadamediantelasumatoriadelasproporcionesdecadaciudadrespectodeltotalcorrespondientealaregiónOccidentedelapoblaciónocupadaendistintasactividadesdeserviciosdemayorniveldeespecializaciónyque,enciertamedida,satisfacenlademandaexternaalaciudaddondeseubican.Lafórmulaeslasiguien-te:(poij/poir),donde:poij=Poblaciónocupadaenelsectori(osubsectororama)deactividaddelaciudadj.poir=Poblaciónocupadaenelsubsectori(osubsectororama)deactividaddelaregiónoccidente.Lasfuentessonloscensoseconómicosde1986,1994,1999y2004(registrandodatosdeunañoanterior,respectivamente).Estasumatoriaproporcionalessensiblealamayoromenordesagregacióndecate-goríasdeactividades;deestaforma,ciudadesconaltaparticipaciónenactividadesmásespecíficasyespecializadas(deescasonúmerodeestablecimientosydereducidacantidaddeocupados)logranuníndicedecentralidadmayor,apesardecontenerrelativamentemenospoblaciónocupada(oestablecimientos)entotal.Seincorpo-ranselectivamentesectoresoramasdeactividadquetienenmayorprobabilidadderepresentarunafuncióndecentralidad,esdecir,cuyodesarrollosedefineenfunciónnosólodelademandalocal,sinotambiénregionaleinclusointernacional”.

sectorial(actividadesdefomentoturístico)queterritorial,sepromuevenentrelosdosgobiernos(JaliscoyNayarit)atravésdelgobiernofederalinstrumentosdecarácterregionalquepermitanconsolidarinversionesextranjerasenelru-brodelasactividadesturísticas.¿Enquéhanconsistidoentérminosformales,lospactosoacuerdosentrelosdosgobiernosparaconcretarlasaccionesenlosprogramasyplanesqueotorgandireccionalidadalfomentodelturismoentrePuertoVallartayBahíadeBanderas?

LospactosoacuerdosinterestatalestienenqueverconelacuerdoestablecidoentrelosestadosdeJaliscoyNayaritparasincronizarpolíticasdeacuerdoconlaintencióndellevaracaboelllamado“ProgramadeOrdenacióndelaZonaMetropolitanaInter-estataldePuertoVallartayBahíadeBanderas”queconsis-teentratarencomúnlaproblemáticadelosprocesossocio-urbanosqueseges-tanentrelosmunicipiosaludidos.15

Dicho“ProgramadeOrdenamientoTerritorial”propuestoporambosesta-dos,pretendeatenderdossituacionescomunesquesegeneranentreelmunici-piodePuertoVallartayBahíadeBanderas:

–Resolverdemaneraconjuntalaproblemáticaquerepresentalacontinui-dadurbanaylosflujosdemercancíasquesehacenpresentesenlapartecentraldeconurbacióndePuertoVallartayBahíadeBanderas.

–Considerarelaprovechamientodelpotencialturísticodeambosmunici-piosdefiniendoaccionesconcretasypartidasfinancierasparasugestión.

Deantemanoseadelantaelsupuestodequeestasaccionesreferidaspolítica-mentehanrepresentadolajustificantedelapropuestaporpartedelosdosgo-biernosestatalesdenormativizarprogramasyproyectosregionalesquesusten-tenlaactividadturísticaenlaregión.

Lacuestiónparaexplicarahoraescómoseinscribendichosprogramasypla-nesquelegitimanyacotaneltratamientodeunaregiónplan16queconsolideypotencialiceelfomentodelturismocomounaactividadque“propiciarásu-puestamenteelcrecimientoeconómico”.

15 “ProgramadeOrdenamientodelaZonaMetropolitanaInter-estataldePuertoVallarta-BahíadeBanderas”,diciembre05de2007.

16 CuandohabloderegiónplanmerefieroalasestrategiasdepolíticaregionalqueempleaelEstadoparafomentarunaciertaactividadproductivaenlaregión,creandotodaslascondi-cioneseconómicasyporsupuestolegalesqueincentivenlallegadadecapitalesextranjerosenlaregión.

Los pRogRamas y Los pLanes municipaLes que acotan Región a paRtiR deL cip

Comoexplicael“ProgramadeOrdenamientodelaZonaMetropolitanaInter-estataldePuertoVallarta-BahíadeBanderas”losantecedentesdeesteproyectoseremitena1999cuandonueveestadosdelaRegiónCentroOccidente(rco)impulsaronun“procesodepromocióndeldesarrolloregional”enelqueparti-ciparonlosestadosdeAguascalientes,Colima,Guanajuato,Jalisco,Michoacán,Nayarit,Querétaro,SanLuisPotosíyZacatecas.17

InclusoseratificanlosacuerdosdelestadodeJaliscoyNayaritatravésdelPlanNacionaldeDesarrolloUrbanodeOrdenamientoTerritorial(pndu-ot2001-2006)conlafinalidaddeinstrumentarprogramasyproyectosestratégicosquedetoneneldesarrolloregionalinter-estatalacordeconlavocacióneconómi-caespecíficadelamesorregión(regionesinterestatalesconvocaciónturística).

En estadinámicade gestiónmesorregional quedanplasmados los pla-nesyprogramasinterestatalesentrelosgobiernosdeNayarityJaliscocomoson:elProgramaaZonasconLitoraldeJaliscoyNayarityelPlanMaestrodeDesarrolloUrbanoTurísticodeBahíaBanderasyPuertoVallarta.

Lajustificanteparallevaracabolosprogramasinterestatalesseexplicaenra-zóndequelosmunicipioscolindantesdeBahíadeBanderasyPuertoVallartapropicianinerciasdecrecimientoapartirdelacentralidadqueejercePuertoVallartaysuzonadeinfluencia(Merchand,M.,2008).

Peroindependientementedelasbondadesodesventajasdeloscip,18lasin-versionesqueseanuncianyquesellevanacaboparcialmenteporlostresnivelesdegobierno(federal,estatalymunicipal),tienenrelevancianosóloporelsig-nificadoeconómicoensí,sinoporlasestrategiasconcarácterregionalqueins-trumentaelEstadoparadetonarelllamadocorredorturístico.Comoyasehamencionado,elinstrumentopolíticoqueoficializaelcompromisodelEstadoparaimpulsarelcorredorturístico,esatravésdelProgramadeOrdenacióndelaZonaMetropolitanaInter-estataldePuertoVallartayBahíadeBanderas;yporsupuestoatravésdelapropiaSecretaríadeTurismo(2007),queeslaencarga-dadeoperarlosrecursosfinancierosparaproyectarelllamadocorredorturístico

17 Enel“ProgramadeOrdenamiento”secitaelacuerdosuscritoel2deseptiembreentrelosse-cretariosdeDesarrolloUrbanodelaRegiónOccidenteyCentro-Norteparalaformulaciónyejecucióndeunaestrategiaregionaldeordenamientoterritorial.

18 Setendríaquerealizarunaevaluacióneconómicadecuálesseríanlosefectospositivosynega-tivosdedichoscip,peroestecometidorebasaalpresentetrabajo.

dePuertoVallarta-BahíadeBanderas,reafirmalaideadeconsolidarestecorre-dorturísticoconlainversiónfuturaqueelEstadofederalinstrumenteypermi-tirasí,detonarelcorredorturístico.

ElcorredorturísticoPuertoVallarta-BahíadeBanderas-Compostela-SanBlas,estáconcebidoparafomentarlossegmentosde:golf,naturaleza,cultura,náuticoeinmobiliario;estarádotadoconlosmejoresserviciosyvíasdecomu-nicacióndetalmodoqueseprevéqueseconsolide,enlosañosporvenir,comoundestinomodernoyaltamentecompetitivoenelPacíficomexicano.

Paraconcretarestosproyectos,lostitularesdelaSecretaríadeTurismo,delgobiernofederalydelFondoNacionaldeFomentoalTurismo(fonatur),es-timanqueenlaconurbacióndePuertoVallartayBahíadeBanderasde2007a2015,seharáunainversiónde485.10mdd(millonesdedólares)eninfraestruc-tura.Deestos485.10mddderecursospúblicosparainfraestructura,241.42se-ránprogramadosporlaFederación;132.31porelgobiernoestatal,y101.83serándeorigenmunicipal.Setieneprogramado,deacuerdoconlaideadecons-truirCentrosIntegralmentePlaneados(cip),queéstosseasientenenunareser-vaterritorialde435hectáreas,elcipdeNayaritcontarácon10,000cuartosdealojamiento,doscamposdegolfde18hoyos;elcipLitibúcontaráconclubesdeplaya,centroscomercialesydeentretenimientoyunparquetemáticomarinodecoberturaregional.LoscipdeNayaritconstandedossecciones:elCapomoyLitibú,cuyaprimeraetapaprevélainversiónpúblicaejecutadaporfonaturde63.7mdddeloscuales,segúndeclaracioneshechasporelpropiofonatur,sehainvertidoyael90%deloestimado.19

Sinembargo,lasventajasqueanunciaelEstadoparaelbeneficiodelospo-bladoresylasustentabilidadintegralqueseesperalograrconlosproyectosde

19 ElgobernadordeNayarit(NeyGonzálezSánchez)explicaelsurgimientodenuevosdestinosturísticos,talycomolosqueestánenmarchaenloscomplejosLitibúyElCapomo,loscua-lesformanpartedelCentroIntegralmentePlaneadoNayarit.Laprimeraetapadeconstruc-ción,dijoelfuncionario,serealizaenelComplejoLitibú,elcualseencuentraubicadoa2kilómetrosdePuntaMitayconsisteen4mil100unidadesdealojamiento,entrelascualesseincluyen910residenciasturísticas,mientrasquelasegundafaseselevantaráenElCapomoycomprenderá5mil900unidadesdealojamiento.Ademásdelasbondadesdeestosproyec-tosturísticosimpulsadosporelestadolocal,tambiénexplicóqueelCentroIntegralmentePlaneadocomprendeunaseriededesarrollosdemuyaltonivelturístico,enconjuntoconeldesarrollocomunitarioydeampliobeneficiosocialensuentorno,dentrodeunplanmaes-troqueabarcaalosmunicipiosdeBahíadeBanderas,CompostelaySanBlas,orientadoalossegmentosdemercadodealtogasto,porloquelaofertaincluyegolf,naturaleza,entrete-nimientonáuticoyviviendaturísticaresidencial,aprovechandolarápidadinámicadecreci-mientoturísticoperoconunbajoimpactosobrelanaturaleza.

loscip,contrastaconotrasvisionesexternasquesostienenquelosposiblesbe-neficiosnosonlosesperados.LaAlianzadelaCostaVerde,20unaagrupaciónquereúneadiversasorganizacionesnogubernamentalesdelaregiónhacues-tionadodeformasistemáticaelproyecto,nosóloporsuspropiasinconsisten-cias,sinoporsuinsercióndescuidadadentrodeunaregióndenaturalezafrágil.

Además,losecologistaslidereadosporlaAlianzadelaCostaVerdedestacananomalías:seplanteandensidadesdehasta60cuartosporhectáreayseisnive-lesdeconstrucción,contraunPlandeDesarrolloUrbanoquesóloprevécua-tropisosy25cuartos.DeacuerdoconlasopinionesdeestaAlianzadelaCostaVerdeexisteunaseriedeomisiones:elproyectoLitibúnoestablecelosimpactosacumulativosquesedaránentodalaregióncomoresultadodelacreacióndelcentroturístico,seelevaronilegalmentelasdensidades,faltanáreasdedonaciónparaserviciospúblicosyespaciosverdes,elterrenofuevendidoantesdelaapro-bacióndelplanparcial,“noexistenvialidadescolectorasquedelimitenloslotesdeloscondominiosydeloshoteles”;tampocoestáclarosiserespetaráellibreaccesoalmarqueestablecelaConstituciónPolíticadeMéxico.

La dinámica poBLacionaL y cadenas hoteLeRas en La ReLación inteR-estataL de amBos municipios

Enesteapartado,seharáunbreveanálisisdelaimportanciadelnúmerodepo-bladoresysuocupaciónporactividadeconómicaapartirdelaevolucióndeltu-rismoenlaregión.

ComosemuestraenelCuadro1respectoalestadodeNayarit,seregis-traunatasadecrecimientodeapenas0.63%en2005,encambioenlaregiónCostaSurconformadaporlosmunicipiosdeBahíadeBanderas21yCompostelaseregistraunatasadecrecimientomuydispar,puesmientrasenCompostelase

20 http://www.verdebandera.com/2008/01/litib-el-megaproyecto-cuestionado-del.html.21 LadinámicadecrecimientodelmunicipiodeBahíadeBanderassereflejaclaramenteensu

densidaddemográfica;paraelaño2000erasuperiorencasiun90%,enrelaciónaladelmu-nicipiodeCompostela;dichocrecimientoharebasadoeldesarrollodelosserviciosydein-fraestructura,comohospitales,bancos,carreteras,drenaje,etcétera.CabeinsistirqueelPlanEstataldeDesarrollo2005-2011indicaqueenmateriademigraciónestataleinternacional,laposicióndelaRegiónCostaSur,seubicaenunpromediode9.1%,muyporarribadelamediaestatalqueesde4.8%.Particularmentetenemosqueel51.4%delapoblaciónqueha-bitaenBahíadeBanderasnacióenotraentidad,locualestádirectamenteasociadoalcreci-mientoturísticodelmunicipio(GobiernodeNayarit,2005).

mantieneen2005uncrecimientopoblacionalmuybajode0.93%,enelmuni-cipiodeBahíadeBanderas,lapoblacióncreceaunatasade7%.

Elcrecimientodemográficodeestaregiónhaaumentadoenpromedioenun9.3%de2000al2005.Sóloen2005laregiónmostraba8.5%decrecimientopoblacional,puesdeacuerdoconeldiagnósticodelPlanEstataldeNayaritestecrecimientoproveníadelfenómenodelamigraciónhacialaregión.22Elmuni-cipiodeBahíadeBanderaseselquemáscontribuyeaesteindicador,yaqueel52%delapoblaciónquelohabitabaen2005,habíanacidoenotraentidad,fe-nómenoqueseasociadirectamentealcrecimientoturísticodelmunicipio.DeacuerdoconinformaciónapartirdelPlanEstataldeNayarit,BahíadeBanderasrecibeunflujomigratorioconsistentedeaproximadamente10,000habitantesporaño,quesereparteprincipalmenteentrelosmunicipiosdePuertoVallartayBahíadeBanderas.

EnloquerefiereaPuertoVallarta,estemunicipioharegistradouncrecimien-toaceleradodesupoblación,manifestándoseenpromediodel2000al2005unatasade31%ensólounquinquenio.DeacuerdoconelInstitutoNacionaldeEstadística,GeográficaeInformática(inegi)sobreelconteodepoblaciónyvi-viendade2005,losmunicipiosdeláreadeestudioqueconcentranmáspobla-ciónenáreasurbanasson:BahíadeBanderascon77%,lesigueCompostelacon63%yPuertoVallartacon97%.RespectoalosresultadosgeneralesdelosCensosEconómicosdeJaliscoyNayaritde2004entérminosdeocupacióndemanodeobraporsectorproductivosereportaqueel88%delapoblacióndePuertoVallartaseempleaenlaactividaddelcomercioylosserviciosdedicados

Cuadro 1. Dinámica demográfica

Entidad municipio 1990 2000 TMCA1990-2000

2005 TMCA

Nayarit 824,643 920,185 1% 949,684 0.63%Municipio (Compostela) 60,926 65,943 0.79% 62,925 0.93%Municipio (Bahía de Banderas) 39,831 59,808 4% 83,739 7%Jalisco 5,302,689 6,322,002 2% 6,752,113 4%Municipio (Puerto Vallarta) 111,457 184,728 5% 220,368 4%

inegi: Conteo de población y vivienda, 2005.

22 PlanEstataldeDesarrollo,GobiernodelEstadodeNayarit2005-2011.

alaatencióndelaactividadturística;lamismatendenciasucedeconBahíadeBanderascon82%delapoblaciónocupadaenelsectorterciario.

Laimportanciaqueadquierelaactividadturísticaencuantoaldesarrollodeinfraestructuraenambosmunicipiossemuestraconlossiguientesporcentajes.AcordeconlosdatosmanejadosporlaSecretaríadeTurismo,sereportaenel2004queel62%delosestablecimientosdehospedajedelestadodeNayaritseconcentrabaenlaregióncostasur(CompostelayBahíadeBanderas);23deés-tos,el85%deloshotelesdecincoestrellasselocalizanenBahíadeBanderas,el59%delosde4estrellasyel69%delosdetresestrellas.Respectoalosrestau-rantesdecategoríaturística,lacuartaparteselocalizaenestaregión.EnelcasodePuertoVallarta,estaregiónconcentrael44%delosdeGranturismodelesta-dodeJalisco,el25%delaofertadecincoestrellas,el22%decuatroy17%de3estrellas;encuantoalatipologíadecondominioscompartidos,PuertoVallartaabarcael96%yel34%desuitesconlasquecuentaelestadodeJalisco.

Respectoalainversiónhoteleraenelpaís,enlosúltimos20añosyenlare-giónobjetodeestudio,éstasehaconcentradoenelnúmerodecuartosedifica-dos.Enelsiguientecuadro,semuestracuálessonlospaísesmásimportantesentérminosdenúmerodecuartosydehotelesenMéxico.Aquífaltaríareali-zarunestimadodecuántolecorresponderíarespectoal100%deltotalaPuertoVallartayBahíadeBanderascomodestinosdesolyplaya.

Ensíntesis,hemosvistocómoelestilodedesarrollo24adoptadoporelEstadoy,utilizandounadefinicióndeAníbalPinto,tieneelobjetivodeprovocarefectos

23 EnlaRivieraNayaritaalainversiónturísticasehatraducidoenlallamadaburbujainmobilia-riaqueenlosúltimosañoshallevadoalosdesarrolladoresaconcentrarseenconstruirviviendaplusparalossectoresaltosymedio-altos.Entrelosdiversosdesarrollos,secubrenlasmembre-cía(propiedaddesuites),lostiemposcompartidosylahoteleríaclásicadehospedaje,alimen-taciónydiversióndesolyplaya;éstesehaconvertidoenelmodelodedesarrollodefinidoparalaCostaSurdeNayarit.Sehapropiciadolaconstruccióndeotrosnichoscomercialesparalossegmentossocialesbajos,constituidosporlosmigrantesdelocioquienesseencargandeserviralturismo,segmentosocialencrecimientoyporello,noesnadadespreciable,siseconsideralamagnituddelainmigracióninternademexicanosyenmenordimensióndeextranjerosquelleganaocuparpuestosdetrabajoenlasempresasturísticas(CastellanosyPedreño,2006).Losbracerosdelociodemandanalmercadoinmobiliarioelalquilerdeviviendaylaadquisicióndelaprimeravivienda,convirtiéndoseenundesafíoparalasautoridadesylosinversionistasporelaceleradocrecimientopoblacionaldelaCosteraSurdeNayarit.

24 Enelaspectoeconómico,AníbalPintodefineel“estilodedesarrollo”como“lamaneraenquedentrodeundeterminadosistemaseorganizanyasignanlosrecursoshumanosymate-rialesconelobjetoderesolverlasinterrogantessobrequé,paraquiénesycómoproducirlosbienesyservicios”(Pinto,1976).

económico-productivossesgadosalaied.Unejemploqueilustramuybienloseñalado,esquepartirdeloscambiosnormativosafavordelaied,sefortaleceelliderazgodealgunastrasnacionalesparacomandaragrupamientosproducti-vosagrícolas,industrialesyturísticos.Éstosseexpresanterritorialmente,acor-desconlasnecesidadesquejustificanunapolíticasectorialdepromociónein-centivoparaqueseinstalencapitalesqueofrecendealgunaforma“crecimientoeconómicoenlalocalidad”.

concLusiones

LapreguntaquesaltaalolargodelaexposiciónessitodavíalafuncióndelEstadosiguesiendolapromocióndeespacioseconómicosconelobjetivodepromovercrecimiento.Larespuestaseríaafirmativa,loqueindicaríaquetoda-vía el Estado hace regiones,paraquedespuéslasinversionesprivadassobretodoextranjerasconsoliden(aglomeracionesy/clúster)loqueelEstadoinició,conlaideadequeelimpulsodelasinversionesforáneas,unavezposesionadasdeloscip,almenosincentivencrecimientoeconómico

Cuadro 2. Oferta de cadenas hoteleras en México por país de origen de la cadena: promedio de cuartos por hotel (2006)

País de origen de la cadena Cuartos Hoteles Cuartos Hoteles Promedio de cuartos por hotel

EUA 26,891 167 31.9% 43.3%

GB 18,137 114 21.5% 29.5% 159

España 33,448 83 39.6% 21.5% 403

Francia 1,502 11 1.8% 2.8% 137

Canadá 2,131 5 2.5% 1.3% 426

Colombia 860 2 1.0% 0.5% 430

Países Bajos 559 2 0.7% 0.5% 280

Japón 752 1 0.9% 0.3% 752

Hong Kong 128 1 0.2% 0.3% 128

Total 84,408 386 100.0% 100.0% 219

Fuente: Jiménez, A., 2009.

Precisamenteunodelosobjetivosbásicos,dentrodelasfuncionesdeunnuevoEstado,25esqueésteestablezcalasreglasdeljuegoquepermitanlaexis-tenciaderegímenesespecialesparahaceratractivalallegadadecapitalesensec-torespercibidoscomoprioritariosparaeldesarrollodeunadeterminadaregión.Sinembargo,comoconsideralapropiacepal(2006),lareduccióndeimpues-tos,lautilizacióndesubsidiosylapromulgacióndeexencionestributarias,des-tinadasaatraerinversionesaproyectosqueinvolucrenelmanejoderecursosnaturalesnogarantizaparanada,promovereldesarrollodeinstrumentosqueayudenacuantificareinternalizarloscostossocialesqueinvolucralaexplota-cióndedichosrecursosnaturales.

Porsupuestoquelasmedidasdepromociónalainversiónextranjeraona-cional,nopuedendesvincularsedenormasquepermitanunaadecuadayrigu-rosaproteccióndelpatrimoniointegral(natural,cultural,social,etcétera)delasociedad.

Asíquelasregionesconpotencialproductivoafavordelaied,estaríanaco-tadasenáreasespecíficasparaalbergardeterminadosconglomeradosdeem-presasensectoresespecíficos(electrodomésticos,automotrizylaproducciónagrícolamásrentable;hortalizas,floresyfrutas,yporsupuesto,elfomentodeactividadesturísticas).Aquí,encontraríamoslaconfiguracióndeunaregiónatravésdeunareddeempresasquetienenquevermásconunaproducciónmun-dializada,queconelmismopaísreceptor.

ElpapeldelEstadofederalylocalesfundamentalparaquedichasempresasseasientensinningúnproblema,yaquehayquecrearunclimadenegociosbe-nignoparaqueelestilodedesarrollotrasnacionalizadorseestabiliceafavordeunmodeloturísticotrasnacionalizadoquesupuestamente“traeráefectosmultiplica-doresenelempleoeingreso”.ElEstadonoestáparaobstaculizarlallegadadees-tasempresas,sinoparaotorgarlascondicionesidóneas(legales)quepropiciensuinstalaciónparaconfigurarconglomeradosdecadenashoteleras.

Porúltimo,respectoalosimpactoseconómicosdelturismosepuedencla-sificarenpositivosynegativos;losprimerosserefierenalaentradadedivisas,

25 “AlEstadoseleasignóunrol‘subsidiario’,hechoqueconnotaunavisiónresidualdelaspo-líticaspúblicas,puesalEstadosólolecorrespondeactuarallídondeelmercadonollega.ElEstadodebíalimitarseamantenerelordeninternoyexternoyalarealizacióndetareasdeasistenciasocial.Porello,seinstrumentaronmedidasorientadasarestringiralmáximopo-siblelasregulaciones,arbitrajeseintervencionesestataleseneldesempeñodelaactividadeconómicaprivada.Lasnuevasmedidasatraeríanloscapitalesprivados,enparticular,lasin-versionesextranjerasdirectas”(Ruiz,C.,2002).

generacióndeempleos,mejoramientodelainfraestructura,estímuloalaacti-vidadempresarial,dinámicaeconómicaregional;entrelosimpactosnegativosmássignificativosseencuentranelincrementodelasimportaciones,distorsio-nesenelmercadolaboral,insuficienteinfraestructuradeserviciospúblicos,in-suficientevivienda,inflación,altaespeculaciónsobrelastierrasybienesinmobi-liarios.Porloquetocaalámbitoespacial,elturismocomocreador,consumidorydestructordeespaciosejerceunagraninfluenciaymodificaporlogenerallasestructurasregionales,generagrandesconcentracionesderivadasdeprocesosmigratoriosdezonasruraleshaciacentrosdeactividadturística,conlasconse-cuenciaslógicasconrespectoalosserviciospúblicosdeagua,drenaje,vivienda,electrificación,etcétera,promoviendolaconstruccióndeciudadesqueporlogeneralenpaísesendesarrollosemanifiestanconaltogradodedesordenycaos.

LapropiaOrganizaciónMundialdelTurismo(omt)reconocequesonlosinteresesprivadosextranjeroslosquemuevenelturismoyesdifícilincremen-tarlosbeneficioseconómicoslocalesporquelospropietariossonengranmedi-daextranjeros,loquesignificaquelasfugassoncuantiosasylasconexioneslo-calesescasas.26

BiBLiogRafía

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26 Elconceptode“fuga”serefierealascantidadesgastadasenlaimportaciónyserviciosparasa-tisfacerlasnecesidadesdelturismo.Lasfugasdelasrentasderivadasdelturismoenunáreaeconómicalocalseproducencuandolasconexioneseconómicaslocalessondébiles.Eltérmi-noconexionesserefiereapotencializarlosbeneficioseconómicosparalacomunidadlocalymejorarlareduccióndelapobrezaconsistenteenincrementarelalcancedelasconexionesen-treelsectorestructurado(hoteles,otrosalojamientos,restaurantes,turis-operadores,ytrans-portes)ylaeconomíalocal.Siaumentanlasconexionesconlaeconomíalocaldisminuiránporconsecuencialasfugas.

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