retos del estado, políticas de educación e inclusión en el perú, ricardo cuenca
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Retos del Estado, políticas de educación e inclusión en el PerúRicardo CuencaIEP Instituto de Estudios PeruanosArequipa, octubre de 2013
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Contenidos
• Introducción• Reflexiones conceptuales• El Programa MECEP• Las políticas públicas para la inclusión• Reflexiones finales
Estado y educación: una doble vía
Estado Educación
Proyecto político-cultural
Instrumento de desarrollo del Estado
Contexto de transformación del Estado y de atención a la desigualdad social
Contexto y perspectiva histórica
El proyecto civilista
1899 – 1920El Ingreso a la modernidadLa civilización del indígena y la construcción de nación
El proyecto indigenista
1940 – 1959La revaloración de la cultura indígenaLa educación del indígena y la incorporación “plena” a la nación
La reforma del GRFA
1969 – 1975 Educación crítica para una nueva sociedad nacional no alienadaEducación y mundo de trabajo
El MECEP
1994 – 2001La modernización educativa
Énfasis político(construcción de la nación)
Énfasis tecnocrático (eficiencia del Estado)
REFLEXIONES CONCEPTUALES
“Lo público” y “lo estatal”: espacios de acciónLas políticas públicas: un campo de batallas por el poderLas políticas educativas: una ruta de decisiones
Lo público(de interés social y de beneficio general)
Estatal(de propiedad y/o
administración)
Privada(de propiedad y/o
administración)
“Lo público” y “lo estatal”
Las políticas públicas
Son decisiones específicas y particulares que impactan en el interés general que se transforman en estrategias y/o medidas que son normadas a través del ejercicio de la autoridad formal
Expresión de intereses Aparición de conflictosRequerimiento de consensos
Producto Proceso
Educación: Decisiones sobre el fin de la educación y sobre el sistema educativo ¿Para qué se educa y cómo se educa?
Modelos de políticas públicas
Racional Dialógico
Subjetividades
Intersectoriales
Diversos actores
Objetividades
Sectoriales
Expertos
Modelo Racional• Enfoques:• Burocrático: cumplimiento administrativo de planes• Tecnocrático: valoración de “lo experto”
• Política definida como un proceso racional de planificación, en donde:• Se identifican problemas• Se analizan alternativas de solución• Se toman decisiones• Se implementan acciones
• El modelo racional tiene como ejemplos en el Perú:• La Reforma Educativa de 1972• El Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación
Peruana (MECEP) en los 90
Proceso de planeamiento
Visión y Misión
Objetivos estratégicos
Medidas operativas
Monitoreo de resultados
Modelo dialógico
• Enfoque:• Participativo: no solo los expertos• Deliberativo: toma de decisiones
• Política definida como proceso de toma de decisiones consensuada y de interacciones múltiples• Se establece agendas comunes y prioritarias con todos los actores
participantes• Se diseña la estrategia técnica y política, para luego validarla socialmente• Se toman decisiones consensuada• Se implementan acciones
• El modelo dialógico tiene como ejemplos peruanos:• La consulta nacional por la educación (2001)• La Ley General de Educación (2002)• El Pacto Social de Compromisos Recíprocos (2003)• El Proyecto Educativo Nacional (2007)
Proceso deliberativo
Establecimiento de la agenda
(identificación de prioridades)
Desarrollo de políticas
(diseño argumental)
Toma de decisiones
Reconstrucción de la agenda
El contexto de los años 90
• Estado ´90 : Neoliberal : cambios en la noción y funcionamiento del Estado
• Estado : “desinstitucionalizado” : terciarización y tecnocratización
• Políticas públicas : políticas informadas : Políticas basadas en cierto tipo de evidencia
Educación
Proyecto político-cultural
Instrumento de desarrollo del Estado
El contexto de los años 90
Estado
• Programa MECEP (1994) : Modelo de calidad “utilitarista”
• DS 882 (1996): Liberalización de la oferta : Argumentos: demanda insatisfecha, ineficiencia del Estado (burocracia), corrupción del sector, inoperatividad de los procedimientos, etc.
Proyecto político-cultural
Instrumento de desarrollo del Estado
Lógica de operación
Evidencia de desigualdades
Necesidad de protección social
Políticas sociales focalizadas
Ayuda directa para combatir la
pobreza
Romper con la reproducción
intergeneracional de la pobreza
Menos discrecionalidad en las decisiones
familiares (educación)
Los discursos
“G2P”Relación Estado –
ciudadano sin intermediación
Intersectorialidad
Igualdad de oportunidades
Capital humano
Concepto de Estado Legitimidad Autonomía Capacidad
Estructura
EstadoStock de recursos X
RégimenConjunto de reglas
X
Agencia
GobiernoActores con acceso al poder
X X
AdministraciónEjercicio del poder
X X X
(Mazzuca 2012)
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