Retos del Estado, políticas de educación e inclusión en el PerúRicardo CuencaIEP Instituto de Estudios PeruanosArequipa, octubre de 2013

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Contenidos

• Introducción• Reflexiones conceptuales• El Programa MECEP• Las políticas públicas para la inclusión• Reflexiones finales

INTRODUCCIÓN

ObjetivoContexto

Estado y educación: una doble vía

Estado Educación

Proyecto político-cultural

Instrumento de desarrollo del Estado

Contexto de transformación del Estado y de atención a la desigualdad social

Contexto y perspectiva histórica

El proyecto civilista

1899 – 1920El Ingreso a la modernidadLa civilización del indígena y la construcción de nación

El proyecto indigenista

1940 – 1959La revaloración de la cultura indígenaLa educación del indígena y la incorporación “plena” a la nación

La reforma del GRFA

1969 – 1975 Educación crítica para una nueva sociedad nacional no alienadaEducación y mundo de trabajo

El MECEP

1994 – 2001La modernización educativa

Énfasis político(construcción de la nación)

Énfasis tecnocrático (eficiencia del Estado)

REFLEXIONES CONCEPTUALES

“Lo público” y “lo estatal”: espacios de acciónLas políticas públicas: un campo de batallas por el poderLas políticas educativas: una ruta de decisiones

Lo público(de interés social y de beneficio general)

Estatal(de propiedad y/o

administración)

Privada(de propiedad y/o

administración)

“Lo público” y “lo estatal”

Las políticas públicas

Son decisiones específicas y particulares que impactan en el interés general que se transforman en estrategias y/o medidas que son normadas a través del ejercicio de la autoridad formal

Expresión de intereses Aparición de conflictosRequerimiento de consensos

Producto Proceso

Educación: Decisiones sobre el fin de la educación y sobre el sistema educativo ¿Para qué se educa y cómo se educa?

Modelos de políticas públicas

Racional Dialógico

Subjetividades

Intersectoriales

Diversos actores

Objetividades

Sectoriales

Expertos

Modelo Racional• Enfoques:• Burocrático: cumplimiento administrativo de planes• Tecnocrático: valoración de “lo experto”

• Política definida como un proceso racional de planificación, en donde:• Se identifican problemas• Se analizan alternativas de solución• Se toman decisiones• Se implementan acciones

• El modelo racional tiene como ejemplos en el Perú:• La Reforma Educativa de 1972• El Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación

Peruana (MECEP) en los 90

Proceso de planeamiento

Visión y Misión

Objetivos estratégicos

Medidas operativas

Monitoreo de resultados

Modelo dialógico

• Enfoque:• Participativo: no solo los expertos• Deliberativo: toma de decisiones

• Política definida como proceso de toma de decisiones consensuada y de interacciones múltiples• Se establece agendas comunes y prioritarias con todos los actores

participantes• Se diseña la estrategia técnica y política, para luego validarla socialmente• Se toman decisiones consensuada• Se implementan acciones

• El modelo dialógico tiene como ejemplos peruanos:• La consulta nacional por la educación (2001)• La Ley General de Educación (2002)• El Pacto Social de Compromisos Recíprocos (2003)• El Proyecto Educativo Nacional (2007)

Proceso deliberativo

Establecimiento de la agenda

(identificación de prioridades)

Desarrollo de políticas

(diseño argumental)

Toma de decisiones

Reconstrucción de la agenda

Proceso de gestión de políticas

Agenda

Evaluación

Diseño

Evaluación

Implementación

Evaluación

EL PROGRAMA MECEP

ContextoHipótesisDiscursosCambios

El contexto de los años 90

• Estado ´90 : Neoliberal : cambios en la noción y funcionamiento del Estado

• Estado : “desinstitucionalizado” : terciarización y tecnocratización

• Políticas públicas : políticas informadas : Políticas basadas en cierto tipo de evidencia

Educación

Proyecto político-cultural

Instrumento de desarrollo del Estado

El contexto de los años 90

Estado

• Programa MECEP (1994) : Modelo de calidad “utilitarista”

• DS 882 (1996): Liberalización de la oferta : Argumentos: demanda insatisfecha, ineficiencia del Estado (burocracia), corrupción del sector, inoperatividad de los procedimientos, etc.

Proyecto político-cultural

Instrumento de desarrollo del Estado

90´s

POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA INCLUSIÓN

Lógica de operaciónDiscursos

Lógica de operación

Evidencia de desigualdades

Necesidad de protección social

Políticas sociales focalizadas

Ayuda directa para combatir la

pobreza

Romper con la reproducción

intergeneracional de la pobreza

Menos discrecionalidad en las decisiones

familiares (educación)

Los discursos

“G2P”Relación Estado –

ciudadano sin intermediación

Intersectorialidad

Igualdad de oportunidades

Capital humano

REFLEXIONES FINALES

El Estado que queremos a partir del Estado que tenemos

Concepto de Estado Legitimidad Autonomía Capacidad

Estructura

EstadoStock de recursos X

RégimenConjunto de reglas

X

Agencia

GobiernoActores con acceso al poder

X X

AdministraciónEjercicio del poder

X X X

(Mazzuca 2012)

Muchas graciasRicardo CuencaIEP Instituto de Estudios PeruanosArequipa, octubre de 2013