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REFORMA AL SISTEMA DE PENSIONES: UN ANALISIS CRITICO DESDE LA PERSPECTIVA

DE DERECHOS HUMANOS

Julia Evelyn Martínez

DOS ACLARACIONES PREVIAS

LAS PENSIONES DE VEJEZ SON UN DERECHO HUMANO CUANDO SE CUMPLEN LAS SIGUIENTES CONDICIONES:

• Son universales: • Para quienes contribuyen monetariamente ($$$) y para quienes no contribuyen

monetariamente al sistema de pensiones, ….

• Son tuteladas y garantizadas por el ESTADO: no pueden ser “productos financieros” que valoricen Capitales privados.

• Forman parte de un sistema más amplio de derechos de ciudadanía social: SISTEMA PUBLICO DE PROTECCION SOCIAL (vivienda social, salud, protección contra riesgos, etc.)

TRABAJO ES ALGO MAS AMPLIO QUE EMPLEO

EL TRABAJO TOTAL DE UN PAIS SE PUEDE DIVIDIR EN:

TRABAJO REMUNERADO(EMPLEO): SECTOR FORMAL (PUBLICO,PRIVADO, SOCIAL) + SECTOR INFORMAL

TRABAJO NO REMUNERADO (TRABAJO REPRODUCTIVO,TRABAJO DOMESTICO, TRABAJO DE CUIDADOS)

EL TRABAJO EN LA ECONOMIA SALVADOREÑA

SECTOR FORMAL

SECTOR INFORMAL

SECTOR NO MONETARIO

DE CADA 10 JOVENES ENTRE 16 Y 29 AÑOS QUE NOTIENEN UN EMPLEO Y NO ESTAN ESTUDIANDO, 8 SONMUJERES.

¿POR QUE ES IMPORTANTE TENER EN CUENTA ESTAS DOS

ACLARACIONES?

PORQUE EL TIPO DE SISTEMA DE PENSIONES (PUBLICO OPRIVADO) Y LA COBERTURA DE ESTE SISTEMA (LIMITADA,AMPLIA O UNIVERSAL) DEPENDERÁ DE NUESTRA POSTURAFRENTE A ESTAS CUESTIONES.

EL ENFOQUE DEL ACTUAL SISTEMA DE PENSIONESESTA BASADO EN LA IDEA QUE LAS PENSIONESSON MERCANCIAS (PRODUCTOS FINANCIEROS) YQUE LA CLASE TRABAJADORA SOLAMENTE ES LAQUE ESTA EN EL SECTOR FORMAL DE LAECONOMIA Y DENTRO DE ESTE, LOS TIENENCONTRATOS DE TRABAJO TRADICIONALES (QUEESTABLECEN “PRESTACIONES DE LEY”)

SE EXCLUYE A:

• TRABAJADORES/AS DE SECTOR INFORMAL

• TRABAJADORAS NO REMUNERADAS DEL CUIDADO(AMAS DE CASA, MUJERES QUE TRABAJAN CUIDANDO“POR AMOR”, ETC.)

• TRABAJADORES/AS DEL SECTOR FORMAL QUETIENEN CONTRATOS NO CONVENCIONALES:SERVICIOS PROFESIONALES, “FREE LANCE”, ADOMICILIO, CON CONTRATOS FLEXIBLES, A DESTAJO,ETC.

ESTE ENFOQUE SE TRADUCE EN: ALTAS TASASDE GANANCIAS PARA EMPRESAS FINANCIERAS(AFP),CRECIENTE ENDEUDAMIENTO DELGOBIERNO, PENSIONES INSUFICIENTES PARACOTIZANTES Y BAJA COBERTURA DE LAPOBLACION

RENTABILIDAD AFP

TASA DE RENTABILIDADPATRIMONIAL DECONFIA (PROMEDIO):50.7%

TASA DE RENTABILIDADPATRIMONIAL DECRECER (PROMEDIO):46.5%

LAS COMISIONES QUE PAGANAFILIADOS/AS A LAS AFP QUEFUNCIONAN EN EL SALVADOREQUIVALEN A TRES AÑOS Y MEDIO DECOTIZACIONES MENSUALES

Fuente: CEPAL, División de Asuntos Sociales, Chile (2011)

El endeudamiento creciente delgobierno está originado por la deudaprevisional (pago de certificados detraspaso, pensiones de Decreto 100,pensiones de sistema público,pensiones mínimas)

ENDEUDAMIENTO CRECIENTE DEL GOBIERNO PARA PAGAR

OBLIGACIONES PREVISIONALES CON JUBILADOS/AS Y CON FOP

(FONDO PREVISIONAL)

Fuente Transparencia Activa y BCR.

ENDEUDAMIENTO PUBLICO CRECIENTE: FINANCIAR PENSIONES DEL SISTEMAANTIGUO Y PENSIONES MINIMAS DE SISTEMA PRIVADO

PRIVATIZACION DE PENSIONES

EL SALVADOR: SALDO DE LA DEUDA PUBLICA LA DEUDA PUBLICAQUE CRECIO EN LOSULTIMOS AÑOS LE.

¿PARA QUE SEDESTINA ESTADEUDA?

PAGAR LAS PENSIONESVITALICIAS DE PERSONASJUBILIDAS ISSS E INPEP + PAGODE PENSIONES MINIMASVITALICIAS ($207) A PERSONASJUBILIDAS EN AFP A LAS QUE SELES TERMINAN LOS FONDOS DESUS CUENTAS INDIVIDUALES

COBERTURA DE PENSIONES: POBLACION CON DERECHO A

PENSION DE VEJEZ

DE CADA 100 PERSONAS EN EDAD DE TRABAJAR, SOLO 23 PERSONAS COTIZAN AL SISTEMA DE PENSIONES

77 NO TENDRAN PENSION DE VEJEZ Y TENDRAN QUE SOSTENERSE CON SUS AHORROS PERSONALES, CON LOS INGRESOS DE SU TRABAJO, CON LA AYUDA FAMILIAR….

EL SISTEMA DE PENSIONES EXCLUYE A AMPLIOSSEGMENTOS DE LA CLASE TRABAJADORA

MUJERES Y HOMBRES DEL SECTOR DE TRABAJO A DOMICILIO

MUJERES TRABAJADORAS DEHOGAR REMUNERADAS QUETIENEN SALARIOS MENORES ALSALARIO MINIMO ($300)

MUJERES TRABAJADORAS DE HOGAR NOREMUNERADAS QUE VIVEN SU EDAD DETRABAJAR, CUIDANDO A FAMILIAS Y NOPUEDEN COTIZAR

MUJERES Y HOMBRES DEL SECTOR INFORMAL DE LA ECONOMIA (CUENTA PROPIA)

JORNALEROS/AS AGRICOLAS

Y de cada 10 personas que llegan a la edadde jubilarse, 6 no cumplen el requisito detiempo de cotización para tener derecho auna pensión mensual

SE LES DEVUELVE EL MONTO DE LOS AHORROS DE LA CUENTA INDIVIDUAL Y DE LAS COTIZACIONES AL FONDO SOCIAL PARA LA VIVIENDA

PENSIONES INSUFICIENTES PARA GARANTIZAR UNA VEJEZ DIGNA

PARA QUIENES LOGRAN TIEMPO DE COTIZACION (25 AÑOS) LAS PENSIONES SON INSUFICIENTES

• Los salvadoreños y salvadoreñas que han trabajado ycotizado durante 25 años consecutivos, cuando que sejubilen apenas podrían recibir un máximo de 40 % de suúltimo salario.(EXCEPTUANDO LOS BENEFICIARIOS(AS) DELDECRETO 100)

LA MAYORIA RECIBIRAPENSION MINIMA ($207.00)

LA SITUACION DE LAS MUJERES QUECOTIZAN A LAS AFP ES MAS DIFICIL QUELA DE LOS HOMBRES

EL VALOR DE LAS COTIZACIONES MENSUALES A LASAFP DE MUJERES ES MENOR QUE EL VALOR DE LASCOTIZACIONES DE HOMBRES:DEBIDO A LASBRECHAS SALARIALES (SALARIOS DE MUJERES SONEN PROMEDIO 25% INFERIORES A LOS SALARIOSDE HOMBRES)

EMBARAZOS, MATERNIDAD, CUIDADO DE PERSONAS DEPENDIENTES,…

ADEMAS MUJERES INTERRUMPEN COTIZACIONES AL SISTEMA DEPENSIONES DEBIDO A QUE SALEN DEL MERCADO LABORAL PARADEDICARSE AL CUIDADO

AL FINAL NO CUMPLEN EL TIEMPO Y/O EL MONTO COTIZADO PARA TENER DERECHO A UNA PENSION MENSUAL Y A SERVICIOS DEL SALUD DEL ISSS

¿QUE HA PASADO CON LA REFORMA DEL SISTEMA DE PENSIONES APROBADA EL

27.09.2017?

EL SISTEMA DE PENSIONES HA QUEDADO INTACTO

SE HAN INCORPORADO “PARCHES” QUE NO RESUELVEN LOS PROBLEMAS DE LACLASE TRABAJADORA, PERO SI MANTIENEN LA RENTABILIDAD DE LAS AFP Y LE DANUN ALIVIO TEMPORAL AL GOBIERNO PARA QUE NO SIGA ENDEUDANDOSE PARAPAGAR PENSIONES

SE MANTIENE LA EDAD DE JUBILACION, PERO…• Se mantiene la edad de jubilación (55 mujeres y 60 hombres) PERO se ha

creado una comisión técnica ACTUARIAL que evaluará en cinco años laposibilidad de aumentar la edad de jubilación y la tasa de cotización (sinnecesidad de aprobación en la Asamblea Legislativa)

• Además, se establece que a partir de la entrada en vigencia de las reformasy hasta el año 2014, las personas que tengan más 10 años de cotización ymás de 58 años (hombres) y más de 53 años (mujeres) podrán retirar el25% del ahorro de su cuenta individual EN CALIDAD DE PRESTAMO.• ESTE PRESTAMO TENDRA UN PLAZO DE CINCO AÑOS PARA SER CANCELADO Y

ABONADO A LA CUENTA INDIVIDUAL (CON INTERESES) Y NADIE SE PODRA JUBILARSI ESTE CRÉDITO NO SE HA CANCELADO.

• Esta es un artificio para que personas retrasen su edad de jubilación en la practicaen tres años o más.

SE HA DISMINUIDO LA TASA DE COMISIÓN DE LAS AFP, PERO…

• La tasa de comisión de las AFP se ha reducido de 2.2 % a 1.9% , PERO EL PORCENTAJE DE 1.9% SE APLICARA AHORA A UNA COTIZACION MAYOR (15% Y NO 13%) , LO CUAL COMPENSA LA DISMINUCIÓN DE 0.3% DE LAS COMISIONES DE LAS AFP

DISMINUCIÓN EN COMISIONES: 0.3%

AUMENTO EN COTIZACION: 2%

SE OFRECE PENSION VITALICIA, DESPUES DE 20 AÑOS DE SOBREVIVENCIA….

• Con el aumento de la tasa de cotización (más descuentos a pensiones de“optados” y partidas presupuestarias del GOES) se financiará un fondocolectivo que servirá para financiar pensiones vitalicias por el mismo montodespués de 20 años de sobrevivencia.

• PERO, EN LA MAYORIA DE CASOS, ESTAS PENSIONES VITALICIAS SERANPENSIONES MINIMAS ($207.00) , YA QUE LA PENSION SE CALCULARÁDIVIDIENDO EL TOTAL DE AHORROS EN LA CUENTA INDIVIDUAL ENTRE 20AÑOS , Y LUEGO ENTRE 12 MESES.• LA MAYOR PARTE DE COTIZANTES TIENEN SALARIOS BASE DE COTIZACION MENORES A

$600, Y DESDE EL INICIO TENDRAN DERECHO A UNA PENSION MINIMA.

LAS PERSONAS QUE NO TENGAN LOS 20 AÑOS DE COTIZACION PODRAN RETIRAR SUS AHORROS Y MANTENESE EN EL SEGURO SOCIAL (BENEFICIOS DE SALUD)

PERO, LA COTIZACION NO ES OBLIGATORIA, SINO QUE OPCIONAL Y DEBERAN ASUMIR COMPLETAMENTE EL PORCENTAJE DE COTIZACION MENSUAL (EMPLEADO+ EMPLEADOR)

Las pensiones

serán menores..

La pensión individual se calcula: dividiendo el total del CIAP de cada afiliado/a entre 20 años y luego entre 12 meses.

DESPUES DE 20 AÑOS DE PENSIONADO/A, PERSONAS PODRAN USAR LA CGS

BENEFICIARIOS/AS DEL DECRETO 100 SON LOS MAS AFECTADOS: • NO PODRAN JUBILARSE CON EL 65% O 70% DE SU PENSION COMO

LES PROMETIERON CUANDO SE PASARON A LAS AFP EN LUGAR DEQUEDARSE EN EL ISSS O EN EL INPEP

• AHORA TENDRAN UNA PENSION DEL 35% HASTA LLEGAR AL 55%(MÁXIMO $2,000) DESPUES DE 20 AÑOS DE JUBILACIÓN Y TEDRANQUE APORTAN ENTRE EL 3% Y EL 10% DE SU PENSION AL FONDOCOLECTIVO.

• DEBE TENRSE EN CUENTA QUE NO TODOS LOS BENEFICIARIOS DEESTE DECRETO SON “VIP”: LA MAYORIA SON EMPLEADOS DEL SECTORPUBLICO Y PRIVADO CON SALARIOS MENORES A $1,000.

¿POR QUE EL GOBIERNO ESTA TAN SATISFECHO CON ESTA REFORMA?

PORQUE A CAMBIO DE ESTA REFORMA SE HAAPROBADO UNA REFORMA A LA LEY DELFIDEICOMISO DE OBLIGACIONES PREVISIONALES(FOP) QUE IMPLICA UNA RE-ESTRUCTURACIONDEL PAGO DE LOS CIP : PAOS ENTRE 30 Y 50 AÑOS

YA NO TIENE RIESGO DE CAER EN IMPAGO ESTE AÑO Y EL SIGUIENTE

ADEMAS: EL GOES LOGRO LA APROBACION DE BONOS PARA CUMPLIR CON SENTENCIA DE SALA DE LO CONSTITUCIONAL

EL PROBLEMA FISCAL DEL GOBIERNO NO SE HA TERMINADO:

• La reforma aprobada establece que a partir de 2018 el GOES dede destinar el 1.7% del Presupuesto Nacional a financiar el fondo colectivo, y a partir de 2020 el 2.5%.

• ¿DE DONDE SACARÁ ESTOS FONDOS?

¿QUE SISTEMA DE PENSIONES NECESITA LA CLASE TRABAJADORA?

UN SISTEMA PUBLICO , UNIVERSAL Y SOLDIARIO DE PENSIONES

PILAR NO CONTRIBUTIVO:PERSONAS QUE NO PUEDENCONTRIBUIR, FINANCIADO PORPARTIDAS PRESUPUESTARIAS.PENSIONES DEPENDERA DENECESIDADES DE PERSONAS, NODE SUS CAPACIDADES.

PILAR CONTRIBUTIVO:CONTRIBUCIONES SOLIDARIAS(PROGESIVAS), VITALICIAS YCON TASA DE REEMPLAZO DEAL MENOS EL 70% CON PISOSMINIMOS (SALARIO MINIMO)Y TECHOS MAXIMOS

¿COMO SE PUEDE FINANCIAR ESTE SISTEMA DE PENSIONES ?

•APORTES SOLIDARIOS: contribuir de acuerdo acapacidad y recibir de acuerdo a la necesidad.

•Partidas del presupuesto PÚBLICO nacional:impuestos, contribuciones especiales

• Ingresos provenientes de inversiones enfinanciamiento de actividades del Estado

•Otras formas…

EN EL SALVADOR HAY UN AMPLIO MARGEN PARA AUMENTAR LOS INGRESOS DEL ESTADO:

FUENTE: ICEFI (2017)

EL GASTO TRIBUTARIO(EXONERACION DE IMPUESTOS AEMPRESAS NACIONLES YEXTRANJERAS) EN 2017 FUE DE$693.0 MILLONES ,EQUIVALENTE al 2.7% DEL PIB

LAS FAMILIAS DEL 20% MAS RICO DEL PAÍS PAGAN SOLO 11 CENTAVOS POR CADA DÓLAR DE INGRESOS, MIENTRAS QUE LAS FAMILIAS POBRES PAGAN 30 CENTAVOS POR CADA DÓLAR.

¿y esto es posible?DEPENDE…. DE LAS RELACIONES DE PODER QUE SE PUEDAN CONSTRUIR PARA HACERLO POSIBLE

….. DE LA CAPACIDAD DE DESMONTAR LA IDEOLOGIA NEOLIBERAL QUE INFLUYE EN EL ANALISIS Y DISEÑO DE POLITICAS PUBLICAS

… DE LA POSIBILIDAD DE RECUPERAR LA CAPACIDAD DE LUCHAIDEOLOGICA Y POLITICA DE LA CLASE TRABAJADORA Y SECTORESPOPULARES

CONSTRUIR RELACIONES DE PODER CONTRA-NEOLIBERALES Y UN DISCURSO CONTRAHEGEMONICO (QUELE HAGA CONTRAPESO) AL DISCURSO NEOLIBERAL

¿QUE SE NECESITA?

¿QUE DESAFIOS PRESENTA ESTO PARA EL MOVIMIENTO COOPERATIVISTA DE EL SALVADOR?

INCIDENCIA POLITICA PARA

REFORMAR SISTEMA DE PENSIONES

INCLUIR AHORRO PARA RETIRO EN LOS

SERVICIOS A ASOCIADOS/AS

MUCHAS GRACIAS